宁波市重点建设项目管理办法

宁波市重点建设项目管理办法（共6篇）

宁波市重点建设项目管理办法 篇1

宁波市人民政府令

第222号

《宁波市重点建设项目管理办法》已经2015年11月13日市人民政府第70次常务会议审议通过，现予发布，自2016年2月1日起施行。

市长 卢子跃 2015年11月24日

宁波市重点建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范重点建设项目管理，保证工程质量和按期竣工，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内重点建设项目的确定、推进和服务保障等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称重点建设项目是指经市人民政府确定，对本市国民经济和社会发展具有重大影响的农林水利、交通、工业、能源、城市建设、社会发展、服务业等方面的建设项目。

第四条 市和县（市）区人民政府、开发园区管委会应当加强对本行政区域或者管理范围内重点建设项目管理工作的领导，组织协调、解决建设和管理中的重大事项，落实重点建设项目推进工作责任制。

镇（乡）人民政府、街道办事处应当支持和配合做好对重点建设项目的协调和管理工作。

第五条 市和县（市）区、开发园区发展改革行政主管部门负责对本行政区域或者管理范围内重点建设项目的综合管理工作。

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有关行业主管部门按照各自职责，负责对有关重点建设项目的具体管理工作。

有关行政主管部门按照各自职责，配合做好重点建设项目的协调、服务保障等工作。

第六条 发展改革行政主管部门有关行业主管部门应当利用现代信息技术建立和完善重点建设项目综合监管系统，加强对重点建设项目的监督管理，提高项目管理水平和效率。

建设单位应当履行重点建设项目管理的主体责任，负责项目的筹划和建设，依法建立项目工程质量、安全生产、建设工期等保证体系，确保工程质量和工期全面落实。

第七条 市人民政府对重点建设项目推进工作实行目标考核制度，对重点建设项目的建设和管理中作出显著成绩的单位和个人给予表彰。

市发展改革行政主管部门受市人民政府委托负责重点建设项目推进工作目标考核的组织实施工作。具体的考核办法由市发展改革行政主管部门另行制定，报市人民政府批准后实施。

鼓励行业主管部门、有关单位和有关行业协会组织、指导建设单位开展重点建设项目立功竞赛活动，营造争先创优氛围，推进重点项目建设。

第二章 项目确定

第八条 重点建设项目应当符合国民经济和社会发展规划以及国家产业政策，符合环境保护、安全生产、节约能源、技术、资源综合利用等标准和要求，主要包括下列项目：

（一）农林水利项目，是指以增强防灾减灾能力、促进水资源保障、优化生态环境、增进农林效益为重点的流域治理、防洪排涝、水库及引水工程和其他水利设施建设、生态林建设、海洋渔业、沿海滩涂围垦、现代农业园区、新农村建设等项目；

（二）交通项目，是指以完善综合交通网络体系为主线，以对外运输干线、市域重要通道和重点港口开发为重点的机场、铁路、公路、码头、航道、综合客货运枢纽和公交场站等项目；

（三）工业项目，是指以优化产业链、促进产业转型升级为重点的战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、临港装备和制造业、重大技

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术改造、重大企业迁建等项目；

（四）能源项目，是指以保障能源供应、调整优化能源结构、提高能源利用率、保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会为重点的电网、电源、热电联产、可再生能源综合利用、石油和天然气管网及储运设施、城市燃气和燃煤机组节能减排升级改造等项目；

（五）城市建设项目，是指以完善城市功能、优化空间布局，改善城市环境为重点的城市市政设施建设、快速路网、跨江通道、轨道交通、主次干道、城市生态环境改善等项目；

（六）社会发展项目，是指以实现经济社会协调发展为重点的科技、卫生、教育、文化、体育、民政、风景名胜保护、保障性用房建设和社会服务保障及其他民生保障等项目；

（七）服务业项目，是指以加快服务业集聚，形成高层次的产业结构为重点的现代商贸、现代金融、现代物流、文化创意、休闲旅游、科技信息、研发设计、高端服务业、城市综合体等项目；

（八）其他项目，是指其他对本市经济社会发展有重大影响的引领性、带动性、辐射性的项目。

前款规定的项目确定为重点建设项目的，其总投资额应当达到一定的标准。总投资额标准由市发展改革行政主管部门另行制定，报市人民政府批准后公布。总投资额标准可以根据本市经济社会发展状况定期作出调整。

第九条 重点建设项目分为重点实施项目和重点前期项目。

重点实施项目，是指列入上重点建设项目实施计划的续建项目以及拟于当年开工的新建项目。

重点前期项目，是指已经完成方案论证拟进入或者已进入项目审批、核准或者备案程序的项目。

第十条 符合本办法第八条、第九条规定标准和条件的项目，按照下列规定，于每年第四季度提出下重点实施项目或者重点前期项目申请：

（一）中央和省、部属投资项目，由建设单位向市发展改革行政主管部门提出申请；

（二）市级政府投资项目、市属企业投资项目，由行业主管部门向市发展改革行政主管部门提出申请；

（三）县级政府投资项目、企业投资项目，由建设单位向项目所在地的发展改革行政主管部门提出申请。

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前款第三项规定项目的项目所在地发展改革行政主管部门负责对本行政区域或者范围内的申请项目进行汇总，报本级人民政府或者开发园区管委会同意后，转报市发展改革行政主管部门。

建设单位申请重点实施项目或者重点前期项目，应当提交申请报告。申请报告包括项目基本情况说明、项目前期审批情况及下的投资计划或者前期计划等内容，并对申请材料所涉内容的真实性负责，不得隐瞒事实，不得提供虚假申请材料。

第十一条 市发展改革行政主管部门负责对申请项目进行汇总，经征求市级有关行政主管部门和行业主管部门的意见后进行综合平衡，提出重点实施项目和重点前期项目的建议名单，编制重点建设项目实施计划和重点建设项目前期计划，报市人民政府批准后公布。

申请列入国家、省的重点建设项目，由市发展改革行政主管部门在市重点建设项目中遴选，经征求市级有关行业主管部门意见后，按国家、省有关规定上报。

第十二条 重点实施项目或者重点前期项目在具体执行过程中，出现投资计划调整、不符合新的产业投资导向等情形的，或者因项目前期工作提前完成并符合重点实施项目标准和条件的，由市发展改革行政主管部门根据具体情况对重点实施项目或者重点前期项目名单作出调整，报市人民政府批准后公布。

第十三条 市发展改革行政主管部门应当建立重点建设储备项目库管理制度，将已列入本市国民经济和社会发展规划或者已处于策划、调研、论证阶段的建设项目作为重点建设储备项目，列入重点建设储备项目库管理。

重点建设储备项目实行滚动管理，有关单位可以与重点建设项目同步提出申请。

列入重点建设储备项目库的项目，符合本办法第七条、第八条规定标准和条件的，可以优先确定为重点实施项目或者重点前期项目。

第三章 项目推进

第十四条 重点建设项目实施计划和重点建设项目前期计划经批准公布后，由市人民政府与项目管理单位签订目标管理责任书，作为市发

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展改革行政主管部门检查、指导和考核重点建设项目推进工作的重要依据。

前款所称项目管理单位，是指重点建设项目实施计划和重点建设项目前期计划确定的县（市）区人民政府、开发园区管委会或者市级有关行业主管部门。

第十五条 项目管理单位应当履行下列职责：

（一）按照重点建设项目推进工作目标管理责任书确定的目标、任务，制定本级重点建设项目推进计划；

（二）及时协调解决影响项目实施或者项目前期推进工作中的有关问题；

（三）督促建设单位制定和落实项目工程质量、安全生产、工程进度等控制措施；

（四）向市发展改革行政主管部门报告项目推进情况或者难以协调的重大问题。

市发展改革行政主管部门应当定期或者不定期召开重点建设项目推进或者协调会议，及时研究解决影响项目推进的重大问题；对难以协调解决或者项目推进中存在的普遍性问题可以报市人民政府协调解决。

第十六条 重点建设项目的建设单位应当遵守法律、法规和规章规定的基本建设程序，依法办理建设项目审批、核准或者备案手续；依法落实项目法人、工程招标投标、工程监理、合同管理、设计变更、概算调整、安全生产、环境保护、文明施工等规定，保证工程质量、安全生产和建设工期。

重点建设项目的招标投标活动统一进入公共资源集中交易场所办理招标投标事项。公共资源集中交易场所应当为重点建设项目开设专门窗口，优先受理和安排招标投标工作。

重点实施项目建设工程完工后，应当按照法律、法规和规章的规定组织初步验收和竣工验收。

第十七条 有关行业主管部门应当对重点建设项目前期工作、工程进度、建设管理、安全生产以及合同履行等情况进行监督检查，及时指出、纠正发现的问题，依法查处违法行为。

财政行政主管部门依法对政府投资的重点实施项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。

审计行政主管部门依法对政府投资的重点建设项目的预算执行情况和

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决算进行审计监督。

第十八条 发展改革行政主管部门应当制定稽察计划和方案，采取跟踪项目进展、开展现场检查、复查整改措施等方法，依法实施对政府投资的重大建设项目从批准项目建议书到项目竣工的全过程稽察。稽察报告报本级人民政府。

第十九条 市发展改革行政主管部门应当制定重点实施项目后评估实施细则，会同有关行政主管部门对政府投资的重点实施项目的前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等方面进行评估，形成评估报告上报市人民政府。

第四章 服务保障

第二十条 建立市和县级领导干部联系重点建设项目制度，组织协调、帮助解决联系项目建设和管理中的重要问题。

市发展改革行政主管部门应当在重点建设项目中选择部分投资规模大、社会影响广、施工技术复杂的项目作为县级以上领导干部联系项目，商市有关职能部门确定领导干部联系名单，报市人民政府批准并公布。

第二十一条 建立干部挂职重点实施项目制度，协同有关行业主管部门、重大项目建设单位协调、处理项目推进中的有关问题。

市发展改革行政主管部门应当在重点实施项目中确定一批重大项目，协调市有关职能部门选派一批市、县级机关或者单位的干部赴重大项目建设单位挂职。

第二十二条 重点实施项目确定后，有关行业主管部门应当根据实际需要，组织重点实施项目建设单位、施工单位、监理单位和挂职干部，与项目所在地的镇（乡）人民政府、有关街道办事处以及社区居（村）民委员会建立基层联络组织。

基层联络组织应当采取多种形式，加强内部联系、沟通，通报施工计划、项目进度，收集建设项目周边群众意见；协调解决安全生产、文明施工、社会稳定风险等方面的问题；发现影响项目推进的重大问题或者潜在风险的，及时向同级发展改革行政主管部门报告。

第二十三条 建立重点建设项目代办经理人制度。代办经理人进驻行政服务中心代理建设单位办理项目前期审批、核准或者备案等相关手续，—6—

或者协调其他相关前期工作事宜。

市发展改革行政主管部门应当在重点建设项目中确定一批重大项目，商有关职能部门选派一批市、县级机关或者单位的干部担任重大项目代办经理人。

第二十四条 发展改革、经济和信息、城乡规划、国土资源、住房和建设、海洋渔业、环境保护等行政主管部门应当加强对重点建设项目的行政审批与服务工作，优化或者依法简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。任何单位和个人不得擅自增加审批事宜或者环节。

除法律、行政法规规定的前置审批事项外，其他审批、审查或者评价事项实行并联办理。

第二十五条 国土资源行政主管部门应当优先保证重点建设项目所需的新增用地指标。

市统筹建设用地指标应当优先用于重点建设项目新增用地需求。

第二十六条 财政行政主管部门应当优先安排政府投资的重点建设项目资金。

有关行政主管部门应当按照国家和省、市有关规定，优先为重点建设项目提供相关政策支持。

鼓励金融机构优先为重点建设项目提供信贷等多渠道融资服务。

第二十七条 公安、建设、交通运输、城市管理等行政主管部门，应当按照各自职责加强对重点实施项目施工现场、仓库等重点部位的治安管理、消防等监督检查；加强建筑垃圾运输管理，为重点实施项目及时清运建筑垃圾提供保障。

电力、交通、通信、供水、供热、供气等行业主管部门及其具体实施单位，应当依法履行合同约定的义务，保障重点建设项目建设活动的需要。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本办法规定，法律、法规对法律责任已有规定的，从其规定。

第二十九条 违反本办法第十条第三款规定，建设单位隐瞒事实或者提供虚假申请材料的，由发展改革行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，不予受理，已列入重点实施项目或者重点前期项目的，由市发展改革行政

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主管部门予以撤销；情节特别严重的，可以限制其三年内不得申请重点实施项目或者重点前期项目。

第三十条 违反本办法第十五条规定，项目管理单位未按规定履行职责的，由市人民政府责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第三十一条 违反本办法规定，有关行政主管部门及其工作人员、挂职干部、代办经理人等未依法履行职责的，由市人民政府责令改正；严重影响重点建设项目推进工作的，由有权机关依法给予行政处分。

第六章 附 则

第三十二条 本办法所称开发园区包括宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波国家高新技术产业开发区（新材料科技城）、宁波保税区、宁波东钱湖旅游度假区、宁波杭州湾新区、宁波梅山保税港区、宁波溪口雪窦山风景名胜区、宁波机场与物流园区、宁波石化经济技术开发区。

第三十三条 国家、省对本市行政区域内的国家、省级重点建设项目的建设和管理另有规定的，从其规定。

第三十四条 本办法自2016年2月1日起施行。

来源：宁波市人民政府网

http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2015/11/24/art_12963_6106.html

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宁波市重点建设项目管理办法 篇2

1研究对象与方法

1 . 1研究对象

本文研究对象:浙江省宁波市宁波中学、宁波市第二中学、宁波市效实中学、宁波市鄞州中学、宁波市第三中学、宁波市镇海中学、宁波市鄞江中学7所重点高中的教师和学生为本文研究对象。

1 . 2研究方法

1. 2. 1文献资料法

阅读了体育与健康课程与体育教学论等相关书籍,通过学校图书馆管理平台,在中国期刊网查阅了近10年来有关体育课程改革的文献资料,并为本文研究写提供理论依据。

1. 2. 2问卷调查法

对研究的7所重点高中的86名教师和580名学生分别发放了教师调查问卷和学生调查问卷。其中男教师72人,女教师14人。男生为318人,女生为262人;高一学生241人、高二学生189人、高三学生150人。教师有效问卷82份,有效率为95.3%,学生有效问卷562份,有效率为96.9%。

1. 2. 3访谈法

本文对宁波市体育专家、教研员及一线体育教师进行访谈,总结出我市普通重点高中在实施体育与健康课程标准中存在的问题及对策。

1. 2. 4数理统计法

采用最新的SPSS 19.0统计软件,对调查的结果进行统计和分析。

2宁波市普通高中体育教学现状

2 . 1教学组织形式

目前我市大多数普通高中的体育教学主要以掌握运动技能为教学目的,注重学生在校时的身体体质,忽视了他们自我锻炼能力的培养,教学内容主要以田径和三大球为主,组织形式单一,影响学生参加体育课的自主性。导致学生毕业走向社会后不能积极主动的进行体育运动。让学生懂得体育运动的乐趣,培养学生的拼搏精神,是体育教学的一种手段也是体育教学的根本目的。目前我市体育教学采用的是“步伐一致、一刀切”的教学方式,对学生个体差异不够重视,导致学生的体育精神、体育实践能力及体育技能知识不能协调发展,忽视了学生对体育爱好不同,对兴趣培养不够,导致有些学生在上体育课时上产生恐惧和心理负担,对学生的身心健康不利。

2 . 2教材与教法

通过对教研员、一线体育教师访谈了解到,我市普通高中的体育教材是各浙江省联合组编而成,有一定的地域性和可操作性,但缺少时代性和权威性,对体育教学工作造成一定的障碍。近几年,体育教学方法发展较快,过去倡导的是创造性学习,现在倡导的是研究性教学,我们应注重教法的创编,可以借鉴其他学科。激发学生创造性的主动思维,同时设计一些探讨性的问题,提高学生的研究和思考能力。在新教法和好教法普及发展方面,是我们体育教学工作的薄弱环节,有待提高。

2 . 3场馆、器材

受市场经济影响,大家注重的是短期经济效益,我市一些普通高中学校也犯这种错误,都想在教育市场中占据有利位置,不切实际进行扩招,导致超出自己的能力范围,造成自身体育场馆、器材满足不了体育教学工作。很多学校看到问题但没有解决问题,这与领导的重视程度有一定的关系。通过调研对7所高中的健身馆、篮球馆、游泳馆观察发现,场馆硬件设施比较落后,在一定程度上限制了体育教学工作开展,从而阻碍普通高中学生体育课的进行,影响学生的身体健康。

2 . 4体育教师

体育教师是体育教学的倡导者,其专业素养直接影响体育教学工作开展质量。我市普通高中体育教师学历基本在本科以上,具有研究生学历只占7.3%,本科以下3.6%,本科学历中有的是函授或是专升本。导致其科研能力较低,学术论文发表较少,且发表的论文其期刊质量一般。在理论与实践上不能很好的结合,有的教师虽然运动技能很好,但理论知识缺乏,在上课时不能使用专业术语进行讲解,另一种是理论性教师,动作示范不形象,讲解的不具体和示范不形象直接导致学生在学习过程中不能很好的掌握所学动作,出现教师教的费劲学生学得难受的现象。教师性别比例存在不合理,在调查的普通高中里面,男教师72位,女教师14位,女教师所占比例仅为16.2%。体育教师队伍年龄趋于年轻化,25岁以下教师占10.9%,41岁以上的教师占12.3%,26~40岁青年教师合计有63人,所占比比例高达76.8%。教学队伍年轻化有其优势也有劣势,年轻教师有活力有激情,容易和学生沟通,教学示范性较好,不足之处是缺乏教学经验和理论知识不够。

2. 5学生

兴趣是个人参加体育活动主要动力来源,我对参加研究的学生进行了问卷调查,调查显示,有61.3%的同学对体育课非常喜欢而且有浓厚兴趣,有兴趣的占7.9%,表明大多数学生还是比较喜欢体育课,只有3.1%的学生对体育课没有兴趣,对这些学生体育教师在授课时采取针对性的教学方法来激发他们的学习兴趣,把兴趣教学放在首要位置,让学生在授课过程中能够轻松快乐的掌握运动技能,从而达到锻炼身体增强健康的目标。本文对学生喜欢的运动项目进行了问卷调查,结果显示,学生比较喜欢的运动项目有篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、体育游戏,其中篮球和羽毛球占的比例比其他项目要大。通过调查发现,男生喜欢身体对抗类运动项目,偏向篮球、足球;健美操、体育游戏和隔网对抗类运动项目深受女生喜爱,占8.44%。田径项目因枯燥乏味单调选择的人特别少,特别是女同学。从以上研究发现男同学比较喜欢力量对抗性激烈的运动项目;力量适中、隔网无对抗性、灵敏性较强的体育项目受女同学青睐,体育教师应根据这些特点来安排教学的内容,调动同学们的学习积极性。受器材短缺和场地的影响有的体育项目无法实施,所以导致学生对体育兴趣的淡漠。应加大学校体育经费的投入,改善学校体育的教学条件。

3对策研究

3 . 1改变和创新, 优化教学结构

我们应根据学生身心健康的发展需要,注重多功能、多目标发展,在教材的选择和内容的安排上应以成效为主,同时注重终生体育的培养。在组织形式上要向自我教育的“适用型”转变。把一个学期的体育课分成两个阶段,前半段进行必修教材学习,后半段让学生自选项目。选项课让学生有机会选择适合自己的运动项目,通过自身的特长和兴趣爱好,在体育教师的指导下,提高运动技能,同时起到锻炼身体的目的,对学习内容的选择性和灵活性也有很大帮助。教师授课过程中应分析学生的个体差异,通过“看”,了解每个学生的特点,将其特点记录在案,根据学生特点在授课时安排适当的教学方法。在授课过程中,体育教师应多运用学生感兴趣的语言来激发学生学生兴趣,吸引其注意力,让学生能够轻松快乐参与体育运动,更好的发挥了教师的主导作用和学生的主体地位。启发学生,促使他们能够拓展性学习,提高参与体育运动的主动性。新授课时,可以进行一些改变,先练习后教授,目的是通过练习掌握学生运动水平,然后根据运动水平采用教授的方法。这种“先练后教”授课方法能够让学生更容易掌握新授课的内容,使学生在“玩中学”,“练中学”,从“学会”到“会学”的一种能力变化,提高教学效率和学生自信心。

3 . 2加强教师队伍建设

体育选项课的实施对体育教师技能水平有较高要求,学生在选择项目时会考虑到这一点。他们不但喜欢漂亮帅气的教师,也希望体育教师的技术动作标准、优美。为满足学生体育课选项需要,体育教师需不断完善和提高自身的理论知识和运动技能。学校的骨干教师或学科带头人对年轻教师需做到“传、帮、带”的作用,老教师充分发挥自身优势,可以采取一对一带徒弟的形式,将自己的教学经验、敬业精神传授给年轻教师。学校应组织体育教师出去学习和专门性培训,提升其体育教学水平,有助于学生运动能力和专项素质的提高。校领导应重视体育教师薪资整体水平,促使专心进行体育教学工作,切断做兼职赚取外快的念头。

3. 3提高场馆、器材设施的利用率

场馆、器材体育教学的重要保障,是教师完成体育教学、学生活动及运动训练的硬件条件。我是所处地理环境比较特殊,雨季比较多,像足球、田径等授课需要在室外进行,遇到下雨天无法在室外进行。需要建设一个室内的场馆或搭建安全的大型室外雨棚,满足授课需要。还可以提高场馆器材利用率,使学校场馆及器材尽可能利用。教师在上课时,也可以将学生列为“器材”,例:在进行跳箱学习中,跳箱不够的情况下,可以一个人弯腰做人造的跳箱,另一个或多个人练习跳跃。这样可以增加同学与同学之间的默契,也增加同学之间的交流与协作机会。在硬件条件受限情况下,我们体育教师授课时应灵活多变,开动思维,以满足教学需要,更好的完成体育健康课程标准的实施。

3 . 4提高学生主体地位, 改变教学模式

随着教育的改革和发展趋势,体育课在素质教育中发挥着重要作用,我们要努力探求学生在练习过程中的主体地位,促使教师和学生能共同完成体育教学。尊重学生的主体地位,掌握学生心理发展规律,最大限度发挥学生学习的主观能动性。进行兴趣教学,树立终身体育思想,达到终身受益的目的。大力开张体育选项课教学,以兴趣教学为主。在进行选项课时应根据本校学生的男女结构比例、喜爱运动项目、体育场馆和器材设施等情况进行运动项目的设置。体育选项课的实施需要学校各个部门的支持和帮助,教务处在体育课排课时,尽可能的将两节体育课安排在一起。

4结语

宁波市重点建设项目管理办法 篇3

白维玉老人是宁波银行上海普陀支行客户。宁波银行上海普陀支行成立于2012年3月29日，位于上海普陀区的华东师范大学门口。周围有华师大教师公寓、高档社区和居民密集区。主要客户群体是有一定积累的中老年客户。其中有很多退休的教师、公务员、医生等素质较高的老年客户。

基于此，该支行推出针对老年客户的各项特色服务。记者在该网点看到，大厅里没有铁皮椅子，而是软皮沙发。据宁波银行上海普陀支行罗毅平行长介绍，这正是从老年人角度考虑，冬天老年人坐下不至于太冷。除此之外，大厅里有大麦茶，柜台上有无蔗糖的糖果等，供老年人食用。

“这一定程度上会增加银行的营运成本，但是服务好了客户，员工也很快乐。此外，老年客户也会介绍其他朋友及子女等来银行开展业务。”宁波银行上海分行行长施道明说，普陀支行已形成了以“舒适感、便捷感、专业感、安全感、关爱感”五感为核心的老年人服务体系，从而也成为宁波银行“卓越服务”首家试点支行。

为老年客户“卓越服务”

3月28日，记者在宁波银行上海普陀支行看到，大厅里放有两排软皮沙发，客户经理正在沙发上与一位白发苍苍的老人介绍银行业务。

只有两排沙发，老人客户来得多了，没地儿坐了怎么办？

宁波银行上海普陀支行行长罗毅平表示，银行已经推出了预约服务，上门服务，提前开门服务，延时关门服务等。老年人可以通过预约，确保购买到需要的理财产品，同时，鼓励他们使用网上银行，如果不会使用，网点的客户经理还会上门服务，手把手指导。

罗毅平介绍说，老年人的金融需求主要体现在，资产增值保值，业务办理方便等，同时希望心灵得到关爱。而该网点正是考虑了老年人的这些特点。有一次，一位老人在网点门口徘徊，银行工作人员主动出门迎接，让老人有受尊重感。而老年人来银行不仅为办业务，很多时候还希望聊聊天，客户经理则耐心倾听，想老人所想。

宁波银行上海分行施道明行长说，所以如何能为老年人提供更好的服务，已经成为银行业最关注的话题之一。对宁波银行普陀支行而言，由于所处区域的特殊性，客户群体65%都是老年人。那么潜心研究老年人需求并提供更有针对性的优质服务，再次成为普陀支行最重要的课题。

宁波银行上海分行施道明行长用“鱼缸理论”来阐释宁波银行的服务理念，“只有真正了解客户才能知道客户需要什么。比如，普陀支行周边老年客户较多，银行员工就需要先“跳进鱼缸”，把自己当成老年人。”

宁波银行上海普陀支行理财经理王东宝说，通过与老年客户的交流，还能听到很多老年客户提出的宝贵意见，从而提升银行的工作水平和服务质量。比如，老年客户普遍希望，定、活期存款，理财产品等所有财产信息可以在一本存折上体现，看起来一目了然。听到这个建议后，他非常重视，立马上报总行流程革新部进行立项研究，计划在不久将来就能推出理财存款一本通，这样所有信息都记录在一个本子里，方便查看。

在取得老人的信任后，老年人还很热心的介绍其他客户来银行。白维玉老人说，自己觉得宁波银行不错，已经介绍了小区内很多老人到宁波银行开户。

把养老金放在宁波银行的华东师范大学退休教授桂世瑺，由于兼任宁波大学教授，而认识了宁波银行，同时也给银行网点服务提了很多建议。

投之以桃，报之以李。3月28日，在宁波银行上海分行举行的卓越服务媒体体验日活动上，宁波银行上海分行正式对外宣布，为进一步提升老年客户的服务体验，宁波银行上海分行在2013年将推出三项特色服务：一是设立上海分行“夕阳红金融大讲堂”，通过“请进来”和“走出去”的形式，每年举办一百场老年人金融讲座，内容包括理财基本知识、假币识别、金融诈骗防范等；二是在普陀支行设立老年客户服务专窗，确保老年客户在宁波银行得到更多的关爱与精细化服务，条件成熟时在全行逐步推广；三是发挥上海分行金融义工队的作用，通过定点培训、预约指导等形式，确保每位有电子金融需求的老年客户，都能熟练操作宁波银行的网上银行和手机银行。

打造特色服务品牌

为老年客户提供“卓越服务”只是刚刚开始。“我们会根据每个支行的特点来确定支行的特色。”施道明行长说。

施道明说，随着利率市场化和金融脱媒脚步的逼近，提高服务已成为商业银行的竞争利器，宁波银行也积极应对挑战——从2007年起以“服务礼仪、服务规范”为着力点的规范化服务，到2009年启动的 “构建比满意多一度”的361度服务，再到如今的“卓越服务”，宁波银行通过“试水不同的鱼缸”、“成为不同的鱼”这一理念，在汲取中外资银行先进服务理念的基础上，结合自身优势，形成了标准化、个性化、创新化的卓越服务体系，努力打造能让客户感动的“有宁波银行特色的卓越服务品牌”。

通过近几年的持续推广，宁波银行的卓越服务理念正在各支行生根发芽，同时支行也能根据客户定位，形成各自服务特色。普陀支行的老年客户特色服务，就是支行在发展过程中，通过对老年客户需求的梳理，总结出的一套行之有效的服务方法。

宁波市文明社区建设管理办法 篇4

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为广泛、深入、持久地开展文明社区创建活动，进一步提高创建水平，扎实推进文明城市创建工作，努力构建和谐社会，充分发挥文明社区在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的示范带头作用，使创建活动经常化、制度化、规范化，特制定本办法。

第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。宁波市文明社区以社区居委会辖区为单位。

第三条 创建文明社区活动是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是建设文明城市的基础工程，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把精神文明建设落实到基层的有效载体，是不断提高社区居民素质和社区文明程度的有效途径。多年的实践证明，创建文明社区活动在宁波文明城市建设中具有重要的地位和作用。

第四条 文明社区是指在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，各项事业全面进步，各项工作成绩显著，居民群众整体素质和社区文明程度较高的先进典型。文明社区是经党委、政府授予的反映社区整体文明水平的综合性荣誉称号。

第五条 文明社区建设要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以建设社会主义核心价值体系为根本，以实现群众的政治利益、经济利益、文化利益为总目标，以提高市民的文明素质、群众的生活质量、城市的文明程度为总要求，着力把社区建设成为美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园，促进三个文明建设协调发展。

第六条 文明社区建设要坚持以人为本、服务群众的原则。要坚持把群众的呼声作为创建工作的第一信号，把群众的需求作为创建工作第一选择，把群众的利益作为创建工作的第一目标，把群众的满意作为创建工作的第一标准，突出以社区党建为核心，以社区文化为灵魂，以社区服务为基础，以社区管理为保证，以社区共建为途径，实现“为群众服务、让群众方便、使群众受益”的创建宗旨，使社区管理有序、文化先进、服务优质、风尚良好、环境优美、安定祥和。

第七条 创建文明社区是一项涉及面广、综合协调性强的社会系统工程，要充分体现“党委领导、政府主导、社会支持、群众参与”的要求。各级党委政府及各街道要把文明社区创建工作列入重要议事日程，纳入城市和城区经济社会发展的整体规划，作为管理目标考核的重要内容，定期研究，狠抓落实。要坚持因地制宜，实施分类指导，抓好典型示范，整体有序推进，不断巩固创建成果，深化创建内涵，拓展创建领域，提高创建水平。各职能部门要互相配合，齐抓共管，并做好服务工作。社会各界要大力支持和参与创建文明社区活动。第八条 各级政府要加大对文明社区建设的资金投入，建立和完善社区财力保障体系。同时，要不断拓宽筹资渠道，积极鼓励企事业单位、社会民间组织、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业，探索建立政府投入与民间投入相结合、社会化服务与产业化服务相结合的社区建设投入与发展机制。实行社区内设施资源的共用共享制度，现有社区内教育、文化、体育、卫生等公共服务设施资源有80%以上向社区开放，为居民群众服务。

第九条 社区工作者是创建文明社区的关键力量，加强社区工作者队伍建设是提高文明社区创建水平的组织保证。要按照每300户左右1名社区工作者的要求配备社区工作人员。按照“职业化、专业化、年轻化”的要求，加强对社区专职工作者的培训教育。同时，要进一步完善社区工作者工资评定晋升的政策机制，逐步提高社区工作者的待遇，保证社区工作者的年收入不低于全市职工上一年的人均收入。要建立以群众满意为标准的社区工作绩效评估机制，规范社区工作者的管理，提高社区工作者的综合素质。

第二章 文明社区创建标准

第十条 宁波市文明社区应符合下列标准：

（一）领导坚强有力，管理有序。

1、领导班子坚强有力。社区党组织和居委会要努力实现“五好”目标：（1）领导班子好。社区党组织能充分发挥核心领导作用，领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联 系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，团结协作。（2）党员队伍好。重视对社区党员的教育管理工作，社区共产党员能够发挥先锋模范作用，正常组织到社区报到的在职党员开展活动，社区工作者能够发挥骨干带头作用。社区内设有党员咨询服务中心，并经常开展活动。（3）工作机制好。社区党组织和居委会的各项工作制度健全，活动正常，运行规范；社区党建工作协调机制完善，社区党员的教育管理落到实处。（4）工作业绩好。有效管理社区日常事务，协助政府有关部门开展工作，社区各项工作协调发展，民主政治建设和精神文明建设成效明显。（5）群众反映好。社区党组织得到社区群众的拥护，群众和驻区单位对社区工作的满意率达到90%以上。

2、民主自治机制完善。加强社区民主自治建设，社区居委会、社区居民代表大会、社区共建设理事会、民主议事协商委员会等各种自治组织健全。社区成员代表大会每年召开不少于2次，社区议事协商委员会每年开展活动不少于4次。完善社区民主选举制度，凡是有条件及上级要求进行直接选举的，都要依法执行社区居委会直选制度，有80%以上的选民参与选举。完善社区民主决策制度，建立民主听证会、社区事务论证会和协商会等制度，凡涉及居民切身利益的重要事项，都要广泛听取居民群众的意见，进行民主决策。完善社区民主监督制度，严格实行居务公开，把居民群众关注的、涉及居民利益的各项办事制度和办事程序，包括居委会经费使用等情况要及时公布，做到时间定期、内容明确，清晰真实，接受居民群众的监督。完善社区民主管理 制度，订有社区居民公约和社区自治章程，发挥社区群众自治组织的作用，实行社区自我管理与居民依法自治。居民参与社区管理的渠道畅通，群众参与率高。

3、创建工作制度健全。加强文明社区创建工作制度建设，达到“五有”要求：（1）有创建领导小组。建立由社区党组织、社区居委会、辖区单位和物业管理公司为主要成员的文明社区创建工作领导小组，每年对文明社区创建工作专题分析研究至少两次。（2）有工作规划计划。从实际出发，制订科学合理的创建工作规划和工作计划，并认真组织实施。（3）有目标责任机制。确立创建工作的总体目标及具体目标，对各项工作分工明确，责任落实，做到有检查、有评比、有总结。（4）有群众性创建活动。广泛深入地开展评比文明楼道、文明墙门、文明家庭、文明居民等活动，并形成制度。社区家庭参与文明家庭创建活动面达80%以上，县、市、区级以上“文明家庭”达到社区家庭总数的30%以上。（5）有创建资料档案。建立科学合理的归档立卷制度，创建资料收集齐全，并创造条件建立图片资料、声像资料等。

4、同创共建氛围良好。建立和完善社区共建理事会，按照社区共建理事会章程，组织共建单位开展共建活动，做到思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办。90%以上的辖区单位参与文明社区创建活动，形成同创共建文明社区的良好氛围。

（二）道德风尚良好，内外和谐。

1、思想道德教育扎实有效。深入开展毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果教育群众，使广大居民牢固树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真开展社会主义荣辱观教育，并把树立社会主义荣辱观与深入贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来，联系实际深入持久地进行“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）、“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）教育，把建设社会主义核心价值体系融入到文明社区创建工作的各个方面，引导居民群众树立正确的世界观、人生观、价值观和共产主义理想信念，提高居民的思想素质，形成良好的道德风尚。社区居民对20字基本道德规范的知晓率达到80%以上。重视未成年人思想道德建设，建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，依托社区资源，充分发挥老党员、老干部、老教师、老工人、老劳模的积极作用，加强社区未成年人思想道德教育。积极组织学生参加校外教育和社区公益活动，社区内80%以上的初中以下学生在假期参与道德教育和实践活动。

2、经常性思想工作落到实处。加强经常性思想政治工作，努力做到网络健全、制度完善、责任落实、工作到位。要建立以社区干部、党员、人大代表、政协委员等为主体的思想政治工作骨干队伍，建立以“墙门代表”、楼长、居民小组长等为主体的 群众性思想工作队伍；健全思想情况分析制度、干部党员联系户制度、形势政策教育制度、社会舆情信息反馈制度等基本制度；实行社区党组织和居委会干部分片包干工作责任制，使社区思想政治工作进楼群家庭，做到邻里纠纷有人劝，矛盾隐患有人抓，居民困难有人帮；完善社区思想政治工作的机制，创新手段和方法，重视开发利用社区教育设施和人力资源，积极举办市民学校、社区党校、民工学校，老年学校、再就业培训学校等，满足社区内不同层次的居民提升精神境界、塑造健康心理的需要，增强社区的凝聚力和向心力。

3、社会风尚文明和谐。大力加强文明行为规范和文明礼仪教育，努力培育文明和谐的社区理念，引导居民群众从日常学习、工作、生活实际入手，从点滴小事做起，从自己做起，努力在家庭中做个好成员，在社会上做个好公民，在单位里做个好员工。广泛开展“讲文明、树新风、促和谐”活动，社区居民自觉遵守《宁波市民文明守则》、《宁波市民“十不”行为规范》和居民文明公约，积极践行文明言行规范，树立说文明话、办文明事、做文明人的良好风尚。坚持常年开展宣传先进、学习先进、评选先进活动，形成崇尚先进的浓厚社会氛围，市民对本市重大先进典型的知晓率达80%以上。积极推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，并且有具体的工作内容和工作措施，居民群众积极参与“四进社区”活动。社区宣传窗宣传科普知识一年不少于6次。大力倡导健康、文明、科学的生活方式，引导居民崇尚科学、破除迷信、移风易俗，社区内无邪教组织和信奉邪教人员，无超计划外生育，无封建迷信活动，禁赌、禁毒工作成效显著。大力弘扬团结友爱、助人为乐、见义勇为等社会风尚，树立公益精神、慈善精神、互助精神、奉献精神，强化诚信意识，积极组织辖区单位和居民群众经常开展“扶贫帮困”、“送温暖、献爱心”等社区公益活动。社区人际关系和谐融洽，尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结蔚然成风，形成讲文明、促和谐的环境氛围。

（三）服务方便优质，群众满意。

1、社区基础设施齐全。社区内供水、供电（气）、通信、环卫、消防、排污等保障居民正常生活的市政基础设施配套到位，布局合理，功能健全，无人为损坏，常年完好率达95%以上。2003年底以后建成的新社区，要达到每百户办公服务用房30平方米的标准配备。社区内建有社区党组织和居委会办公室、社区图书阅览室、社区综治警务室、社区劳动保障和社会救助服务站、社区卫生服务站、社区生活服务站、社区文体活动中心、社区教育中心（市民学校）等，老年人多的社区要建立居家养老服务中心。

2、社区服务体系完善。加强社区服务体系建设，建立和完善 “十分钟服务圈”。社区卫生服务站纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，至少有1名全科专职医务工作者，实行医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生指导等“六位一体”的医疗卫生服务。突出以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为服务重点，开设家庭病床，建立居民健康档案，提高居民群众的健康素质。社区居民健康档案建档率不低于居民总数的60%，每年有4 次以上的健康讲座活动，居民对卫生服务站的满意率达80%以上。大力构建社区生活服务体系，社区服务站与区、街道的社区服务中心联网，实行专业服务与社区志愿者服务相结合，有偿服务、低偿服务和无偿服务相结合的服务模式，能及时为社区居民提供家政服务、就业服务、法律服务、居家养老服务等各种便民利民服务。社区志愿者队伍健全，登记注册志愿者人数占社区总人数的8%以上，正常开展志愿者服务活动，老、弱、病、残、孤得到志愿服务。

3、社区服务群众满意。在服务范围和服务内容上，逐步形成面向特殊群体和特困群体的社会福利服务、面向全体居民的便民利民和行政事务服务、面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务、面向社区单位的社会化服务等四大系列，服务项目达到8个以上，并开展有自己特色的社区服务，基本满足居民多方面的需求。要重视做好帮困济贫工作，为烈军属、孤寡老人、残疾人、困难家庭、优扶对象等有特殊困难的居民，在生活上、经济上给予帮助。积极开发和落实社区公益性岗位，社区低保对象应保尽保，各项政策落实，多渠道解决再就业问题，社区再就业、扶贫帮困成效显著。社区慈善捐助体系健全，建有“爱心（慈善）超市”，困难群众生活得到充分保障。大力倡导社区居民之间开展相互服务，努力营造社区温暖和谐大家庭的氛围。实行物业管理的社区，各种管理制度健全，便民服务完善，能经常征求居民意见，切实为居民群众办好事办实事。1998年以前建造的居住区也要积极创造条件逐步实行物业管理。居民对物业公司管 理的满意率达80%以上。

（四）社区文化繁荣，成效明显

1、加强社区文化阵地建设。社区内建有综合性文化活动中心、图书阅览室、健身场所、宣传栏等文化体育设施。社区综合性文化活动中心面积要达到100平方米以上。社区图书阅览室有图书5000册以上、报刊杂志100份以上，并要创造条件与市、区（县）图书馆联网，实行网上借书。加强社区体育运动场地、设施建设，有室内、室外体育活动场所和设施，有一定数量的体育健身器材，居民能在社区方便地参加文体活动。社区内建有阅报栏、宣传窗、科普画廊、黑板报等文化宣传阵地。有体现社区特色的社区标志及标徽。

2、重视社区文化队伍建设。建立社区居民业余文化活动辅导员注册登记制度和培训制度，定期邀请县（市）区群艺馆、文化馆专业人员对社区文化活动辅导员进行培训。文化活动辅导员在指导社区开展文化体育活动、搞好文体知识教育培训、组建群众性文体队伍等方面发挥积极作用。抓好社区群众性文化体育骨干队伍建设，有8支以上能经常开展活动的业余文体团队，其中至少有一支人数达到50人以上。全年举办各类文体知识培训班6期以上。

3、广泛开展丰富多彩的文化活动。结合社区实际，因地制宜地组织开展群众性的文化活动，以举办社区文化节、社区读书节、社区体育运动会、文化家庭评选等活动为载体，大力抓好广场文化、楼群文化、家庭文化建设，丰富居民的业余文化生活，陶冶居民的思想道德情操，促进居民相识相知相助，走出小家融入大家，营造充满生机和活力的文化环境。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》，建立社区体育组织，经常组织居民进行健身活动，每年举办社区体育比赛，经常参加体育活动的人数占社区居民的50％以上。社区要制定文化活动的长期计划和短期安排，全年集中组织的文体活动至少在8次以上，基本做到“年年有计划，月月有安排，常常有活动”。通过开展多层次、多样化的社区文化活动，大力倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。

（五）环境整洁优美，环保达标

1、重视环境资源和生态保护。认真落实国家和省市有关环境保护的法规，社区内烟尘、废水、废气、废渣和噪音等控制处理符合环保要求。各类污染源得到有效治理，生活污水接入市政排污管网率达到100%。珍惜自然资源，无破坏生态环境行为，环境质量良好。认真贯彻《宁波市城市绿化条例》，做好绿化、美化工作。绿化布局合理，无占绿、侵绿、毁绿等现象，老社区做到见缝插绿，1998年前建造的成套社区绿化率达20%以上，1998年后建造的社区绿化率达30%以上。

2、辖区内街容路貌整洁美观。市政公共设施完好，道路交通畅通，路面硬化率100%，无坑洼积水、无污水横溢。人行道板、管道盖板完整无缺。路灯使用正常，亮灯率在97%以上。小区内“五小”行业、娱乐场所、菜市场等整洁规范，无乱张贴、乱停车、乱涂写、乱搭建、乱设摊、乱吊挂、乱晾晒等问 11 题，无卫生死角，下水道畅通。有社区示意牌，居民住宅楼、墙门编号清晰，建筑物外墙完好整洁。户外广告及宣传窗内容健康，外形美观，并及时维修、更新。社区内公用车棚、楼道、阳台干净整齐，无杂物堆放。

3、环境卫生管理制度落实。建立了完备的生活垃圾收集系统，有保洁队伍和检查监督人员，保洁工作到位。垃圾站、池（箱〕设置规范。逐步实现垃圾分类处理。建筑垃圾按规定管理并及时外运。二次供水水箱定期清洗和消毒，箱体加盖、加锁，水质符合《国家饮用水卫生标准》。广泛开展爱国卫生运动，门前“三包”、门内达标管理责任制落实，并达到规定标准。居民不养家禽和无证犬。灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑等工作达标。

（六）社会治安稳定，安定祥和

1、社会治安综合治理责任落实。广泛开展法制宣传教育和社会安全教育，群众法制观念不断增强。社区居民参加普法教育面达80%以上。群防群治组织健全，专兼职的社会治安联防队伍人员落实，活动正常。防火、防盗、防事故制度健全，设施完好，人员落实。切实加强外来人口管理，外来暂住人口的居住登记率达100%。

2、社会治安综合治理措施有力。社区内公共复杂场所治安秩序良好，刑事治安案件发案得到有效控制，无重大刑事案件，无带黑社会性质的犯罪团伙案件，无重大火灾事故和重大交通事故，无影响社会治安的群体性事件。入室盗窃等刑事案件发生率 12 控制在3‰以下，治安案件发案不超过8‰，杜绝黄、赌、毒现象发生，居民群众普遍反映有安全感。

3、建立社区警务室，落实“警务进社区”工作，实行治安全天侯管理，安全防范设施健全，设有报警点，社区保安和治安巡逻队伍健全。新建社区装有楼宇对讲电控防盗装置，设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口；老式社区安装有简易防火、防盗装置。安全消防设施保持完好。

4、社区设有人民调解组织，民事纠纷调解网络健全，遇有问题调处及时，调解组织作用发挥好。青少年、妇女儿童和老年人的合法权益保护工作措施有力，侵权现象能及时有效解决。不赡养老人案件发生率、家庭暴力投诉率、侵犯残疾人合法权益事件投诉率小于1.5起/万户，不抚养未成年人案件发生率小于2起/万户。健全帮教组织，重视对归正人员的帮教和安置工作。

第三章 文明社区的管理

第十一条 各县（市）区要根据文明社区管理规定，结合各自实际，制订创建规划和实施方案，抓好本地区的文明社区建设。

第十二条 各县（市）区文明办要在各级文明委的领导下，具体负责创建文明社区活动的组织、协调、指导、检查、评选、表彰及日常的管理等工作。

第十三条 文明社区每年要接受有关部门的检查、考核，符合标准的，继续保持荣誉称号。如发生严重问题或质量下降，命名机关及主管部门可视情节轻重，给予批评、警告，甚至撤销荣 誉称号。被撤销文明社区荣誉称号的社区，经过认真整改，达到文明社区标准的，一年后可以重新申报文明社区。

第四章 文明社区的评选、命名与表彰

第十四条 文明社区实行逐级创建。宁波市级文明社区一般在连续保持两年以上县（市）、区级文明社区荣誉称号的社区中产生。省级文明社区一般在连续保持两年以上的宁波市级文明社区荣誉称号的社区中产生。

第十五条 文明社区的申报要严格掌握标准，按照自愿申报和组织推荐相结合的原则进行。申报程序是：要求参评的社区根据文明社区创建标准搞好自我评估，并征得所属街道办事处文明委同意后，向县（市）区文明办提出书面申请；经县（市）区文明办初评、县（市）区精神文明建设指导委员会审定同意后上报；再由市文明办牵头组织考核验收。考核验收结果经市精神文明建设指导委员会讨论通过后，报请市委、市政府审定。

第十六条 申报市级文明社区应提交以下材料：

（一）文明社区申请登记表；

（二）创建实施方案、总结和近两年创建工作大事记；

（三）县（市）、区精神文明建设指导委员会的推荐报告；

（四）要求提供的其他材料。

第十七条 文明社区的检查验收，主要采取听取汇报、材料审核、实地考察、问卷调查、召开座谈会、征求有关部门意见和在当地新闻媒体公示等方法进行。

第十八条 宁波市级文明社区每年评选命名一次。凡被命 名的宁波市文明社区，由市委、市政府发文通报表彰，授予文明社区牌匾，并给予一定的物质奖励。

第五章 附 则

第十九条 各县（市）区可根据本《规定》制订具体的实施细则。

第二十条 本规定由宁波市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。

第二十一条 本规定自下发之日起执行，原文件同时作废。

宁波市精神文明建设指导委员会

宁波市重点建设项目管理办法 篇5

为进一步加强宁波市水利工程招投标活动的管理，规范招投标各方主体的行为，维护招投标活动的公开、公平、公正原则，根据国家、省、市有关法律、法规和文件的规定，结合本市实际，特制定了《宁波市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。

宁波市水利局

宁波市发展和改革委员会

宁波市监察局

宁波市招投标工作管理委员会办公室

二ОО七年四月十一日

第一条 为进一步加强我市水利工程建设项目招标投标监督管理，规范招标投标当事人的行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等法律法规和《浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法》(浙水建〔2002〕54号)、《宁波市招标投标管理暂行办法》（市政府令第117号）、市政府《关于加强市招投标统一平台建设的若干意见》（甬政发〔2005〕38号）等文件规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市水利工程建设项目的勘察设计、监理、施工以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动及其监督管理。

本细则所称水利工程建设项目是指政府或国有资金参与投资的并由水行政部门管辖的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、河道整治、滩涂治理、水土保持、水资源保护等的新建、扩建、改建、加固及其配套工程。

第三条 行政监督的职责分工

1、市审批的水利工程建设项目的招标投标活动由市水行政主管部门负责监督，工程所在地县(市)、区水行政主管部门配合监督；

其中列入市级重点工程建设项目的水利工程建设项目招标投标活动由市发展和改革行政部门负责监督；

2、县（市）、区审批的水利工程建设项目招标投标活动由县（市）区水行政主管部门负责监督，或由县（市）、区人民政府确定的有关招投标监管机构负责监督。

第四条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条 招标投标活动及其当事人应当依法接受监督管理。

有关招投标监督部门（机构）应当加强对招标投标活动的行政监督，及时认定、制止、纠正招标投标活动中的违法违规行为，并依法查处。

各级招投标综合管理机构应当加强对有关行政监督部门执法活动的指导、协调和监督，对情况复杂、难以协调的事项，应当及时报请本级人民政府处理。

各级监察机关应当加强对有关招投标监督部门（机构）执法活动的行政监察。

第六条 达到下列规模之一的水利工程建设项目必须进行招标。

（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务招标，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额在1500万元人民币以上。

施工项目分包的招投标按有关规定执行。

第七条 下列项目经批准可以不招标。

1、应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

2、项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；

3、不具备招标条件的公益性水利建设项目的可行性研究报告；

4、采用特定专利技术或特有技术的；

5、法律法规规定可以不进行招标的其他项目。

前款规定的项目，属于市重点工程建设项目的，申请不招标的，经市发展改革部门初审后，报市重点工程领导小组批准；其他项目，申请不招标应当经项目审批部门核准。

第八条 水利工程建设项目招标应当具备的条件

（一）勘察设计招标应当具备的条件

1、勘察设计项目已经确定；

2、勘察设计所需资金已落实；

3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。

（二）监理招标应当具备的条件

1、可研报告或初步设计已经批准；

2、监理所需资金已落实；

3、项目已列入计划。

（三）施工招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、建设资金来源已落实；

3、监理单位已确定；

4、具备满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

5、有关建设项目征地和移民搬迁已落实或已有明确安排。

（四）重要设备、材料采购招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

3、采购设备、材料所需资金已落实。

第九条 依法必须招标的水利工程建设项目达到以上条件的，招标人应到招投标统一平台交易服务机构办理项目招投标交易事项。

市直管项目及海曙、江东、江北、市科技园区和东钱湖旅游度假区水利工程建设项目招投标事项纳入市招投标统一平台集中交易。

第十条 招标组织形式（自行招标和委托招标）

（一）当招标人具备以下条件时，经项目审批部门核准可自行办理招标事宜，并向有关招投标监督部门（机构）备案。

1、具有项目法人资格（或法人资格）；

2、具有3名以上在本单位工作的中级以上职称的水利工程技术和经济人员，其中至少包括1名水利造价工程师；

3、具有从事同类水利工程建设项目招标的经验。

（二）招标人不具备自行招标条件的，不得自行办理招标，应当委托符合相应

条件的招标代理机构办理招标事宜，并与招标代理机构签订书面代理合同。

第十一条 招标代理机构管理

（一）招标代理机构应当在招标人委托的范围内，依法代理招标事宜。未经招标人同意，招标代理机构不得转让代理业务。

（二）招标代理机构不得为投标人提供其代理招标项目的投标咨询服务。

第十二条 招标方式（公开招标和邀请招标）

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的水利工程建设项目，以及市重点水利工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一，经批准可以采用邀请招标：

1、项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，或受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的；

2、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾和应急度汛项目，适宜招标但不适宜公开招标的；

3、属于第六条第(四)项规定的招标项目；

4、法律法规规定不适宜公开招标的其他情形。

前款规定的项目，属于市重点工程建设项目的，其邀请招标应当经市发展改革部门初审后，报市重点工程领导小组批准；其他项目，其邀请招标应当经项目审批部门核准（县市区人民政府对本级项目审批另有规定的除外）。

第十三条 水利工程建设项目的招标工作程序

（一）招标人向有关招投标监督部门（机构）提交招标报告；

（二）编制资格预审文件和招标文件，并报有关招投标监督部门（机构）备案；

（三）在招投标统一平台交易服务机构办理招标登记；

（四）发布招标公告或发出投标邀请书；

（五）发售资格预审文件，组织资格预审；(仅指有资格预审要求的)

（六）发售招标文件；

（七）组织现场踏勘，对招标文件进行书面澄清，并向有关招投标监督部门（机构）备案；

（八）依法组建评标委员会；

（九）组织开标和评标，确定中标候选人；

（十）中标候选人公示，确定中标人；

（十一）向有关招投标监督部门（机构）提交招标投标情况书面报告；

（十二）发出中标通知书，与中标人订立书面合同，并向有关招投标监督部门（机构）备案。

招标人向市水行政主管部门提交招标报告和备案的，应当先经项目实施所在地的县（市）、区水行政主管部门签署意见。

第十四条 招标报告

水利工程建设项目的招标人在编制资格预审文件和招标文件前，应当向有关招投标监督部门（机构）提交该项目的招标报告。招标报告应当包括招标已具备的条件、招标组织形式、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等内容。

第十五条 潜在投标人的资格审查

招标人负责对潜在投标人的资格审查。投标人资格审查分为资格预审和资格后审。

（一）招标人对潜在投标人实行资格预审的，应当根据招标项目的性质、特点和要求对潜在投标人的资格、资信、技术设施条件、施工能力和业绩等进行评审。

招标公告或资格预审公告应当载明资格预审的条件、方式和入围投标申请人的数量，并向有关招投标监督部门（机构）备案。

（二）除技术特别复杂、专业技术要求特别高的特殊项目可以采用评分排名方式外，招标人应当使用合格制的方式对投标申请人进行资格审查。

（三）当资格预审合格的投标申请人过多时，招标人拟限制投标人数量的，应当根据资格预审文件规定选择投标人。但限制后的投标人数量不得少于10家。招标公告或资格预审公告中没有载明预审后投标人数量的，招标人不得限制资格预审合格的投标人参加投标。

（四）实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、后审的评审标准和方法。资格后审不合格的投标人，其投标文件作废标处理。

（五）招标人不得对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符的资质、资格和以往业绩等要求。

招标人对潜在投标人有以往业绩要求的，不得限制业绩的地域范围，业绩要求不得超出本招标项目的规模标准。

第十六条 招标文件

（一）招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。工程施工的招标文件应基本按照省水利厅与省工商局联合发布的《浙江省水利工程施工招标文件及合同示范文本》编制。

招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书五个工作日前将编制的招标文件向有关招投标监督部门（机构）备案。

（二）招标人应当在招标文件中提出以下要求：

1、潜在投标人及其参与投标的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监(指在投标文件中出现的，下同)已经市(或县级)水行政主管部门登记。投标文件相关内容与登记内容不符的，招标人应作为无效标处理。

2、中标单位的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监在项目实施期间的现场到位率和相应处罚条款。

3、中标单位的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监在项目实施期间不得擅自更换。4、500万元以上的施工项目，中标单位必须将项目经理、技术负责人和安全员的执业资格证书在项目实施期间暂交项目招标人封存保管，至完成合同价款的75%时可以归还。

5、投标人不得在开标之日前二年至中标公示结束时期内有不良行为记录。

（三）除法律法规规定的废标情形外，招标文件对其它必须废标的情形应当单独列章并明确表述。

（四）招标人对已发出的招标文件进行澄清或者修改的，应当在投标截止期的15日前，以书面形式通知所有已购招标文件的投标人。澄清或者修改的补充文件作为招标文件的组成部分，招标人应报有关招投标监督部门（机构）备案。

（五）招标文件或资格预审文件自开始出售之日至停止出售之日不得少于5个工作日；招标文件自开始发售之日至投标截止时间不得少于20日。

第十七条 评标标准和方法

（一）招标人可按现行水利工程造价依据编制标底，标底编制及审查人员应具有水利工程造价执业资格。招标人的标底只作为参考或确定有效标范围的标准，不得在评标标底中占有权重。

（二）河道整治、城防工程、标准海塘、小型水闸、常规施工的围涂工程、不涉及基础处理的水库维修加固等技术成熟项目应实行合理低价法或综合评分法(技

术标合格制)评标。

技术复杂或专业性强的项目可采用综合评分法评标。技术标评审采用打分制的，专家主观打分部分不得超过评标总分的20%，并且应明确每项评审标准的最底限额。

（三）评标标准和方法应当在招标文件中载明，任何人不得在评标时另行制定、修改或补充任何评标标准和方法。

第十八条 招标公告

（一）招标人应当对招标公告的真实性负责。招标人在相关媒介上发布的招标公告内容必须与经备案的招标文件内容一致，在指定网站和招投标统一平台现场发布招标公告的时间不得少于3个工作日。

（二）合格的投标申请人不足3个的，应重新发布公告。重新发布的招标公告应向有关招投标监督部门（机构）备案。重新发布信息后，合格的投标申请人仍不足3个的，招标人报有关招投标监督部门（机构）批准后可以不再进行招标。

第十九条 投标人管理

（一）建立潜在投标人登记管理制度，即有意向参加本市水利工程建设项目勘察设计、监理和施工招投标活动的潜在投标人及其参与投标的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监必须在市(或县级)水行政主管部门进行登记，市(或县级)水行政主管部门将登记情况在宁波市水利网站上公布。潜在投标人登记时应提供营业执照、资质证书、安全生产许可证和拟参与投标的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监的名册及相应执业资格证书的复印件和彩色扫描电子文档，复印件须加盖潜在投标人的公章。如登记的内容发生变化，潜在投标人应及时申请变更。

（二）投标人参与投标的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监应当是本单位的正式职工。工作单位应以执业资格证书上登记的单位为准，执业资格证书上没有登记工作单位的，以养老保险缴纳凭证上登记的单位为准。

（三）中标单位的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监应在施工期内达到招标文件规定的现场到位率。对未按规定到位的，招标人应根据合同约定作出相应处罚，并抄报水行政主管部门。水行政主管部门可以根据情况作为不良行为进行通报和处罚。

（四）中标单位的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监因工作单位调动、职务晋升、疾病治疗、司法处理等特殊情况需要更换的，经项目招标人同意可以更换，但更换人员在该项目完工前不得参加该单位在宁波市其他项目的投标，接替人员应是在市水行政主管部门登记过的该单位的人员。

第二十条 投标人不良行为的认定和查询

（一）本细则所述的投标人不良行为是指投标人或其从业人员在参与建设市场活动中，有行贿、受贿、渎职、弄虚作假、串标以及不履行有效承诺等违法违规行为。

（二）投标人不良行为应以各地水行政主管部门或宁波市重点工程招投标行政监督部门的处理通报或网上公示，以及检察机关的有关记录为依据进行认定。投标人不良行为的发生日期以处理通报或公示的日期为准。

（三）招标人在资格审查前应当从以下途径进行投标申请人不良行为查询：

（1）向市检察机关查询有无行贿记录。

（2）国家、浙江省、宁波市和工程所在县(市)、区水行政主管部门和宁波市重点工程招投标行政监督部门的网站。

（3）对本市以外的投标人，应当查询该投标人工商注册所在地的省、市水利网站。

（4）招标人认为有必要查询的其它途径。

（四）招标人应当接受有关当事人的举报。举报人须同时提供本条第(二)款规定的认定依据。

第二十一条 投标

（一）投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回、更正或补充已递交的投标文件。

投标人对递交的投标文件中有关资料的真实性负责。

（二）到投标截止时间，投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

（三）两个以上单位组成联合体共同投标的，联合体各方应当具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定联合体资质等级；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质类别及等级范围内的工程。

（四）投标保证金应当采用电汇、银行本票、银行汇票（全国或华东三省一市）的方式提交。电汇汇款人(本票、汇票的申请人)均应当与投标人相一致，且票据出票地或电汇汇款地应当是投标人工商注册所在地的行政区域范围内。投标保证金采用现金、转账支票方式提交的，招标人可以不予收取。

第二十二条 开标

（一）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

（二）开标应当按照招标文件中规定的时间和地点进行。开标人员应由主持人、监标人、唱标人、记录人组成。

（三）开标主持人应在招标文件规定的时间停止接收投标文件，确认投标人的法定代表人或授权代表人是否到场，在监标人检查投标文件密封情况并宣布检查结果后启封投标文件。

（四）招标人可以在招标文件中要求投标人的法定代表人或授权代表人到场。对法定代表人或授权代表人未按规定到场的投标文件，招标人可以作为无效标处理。

（五）招标记录人应对开标过程进行记录，并存档备查。

第二十三条 评标委员会

（一）评标委员会由招标人依法负责组建。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中有关技术、经济等方面的评标专家不得少于成员总数的三分之二。

（二）招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家的相应资格条件，并在评标前将相应资格条件资料报送有关招投标监督部门（机构）。

（三）评标专家应当从市政府建立的综合评标专家库中随机抽取。从市综合评标专家库中随机抽取确定的专家难以胜任评标工作的，经有关招投标监督部门（机构）批准，招标人可以从国家、省政府有关部门建立的评标专家库中随机抽取确定。因工程项目特殊需要，经有关招投标监督部门（机构）批准，也可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。

评标专家抽取工作应当在招投标统一平台交易办理服务机构内进行。

（四）评标委员会成员不得与投标人有利害关系，下列人员应该回避：

1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

2、项目主管部门或者行政监督部门的人员；

3、近5年内与投标人有工作关系，或有其他经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（五）评标委员会成员在招标人告知该招标工程的投标人后，属应回避的，应

当主动向招标人和有关招投标监督部门（机构）提出回避。回避后，招标人应在有关招投标监督部门（机构）的监督下按就近选聘的原则，重新调整评标委员会成员。

（六）评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。

第二十四条 评标

（一）评标工作由评标委员会负责。评标委员会主任由评标委员会成员推荐产生。评标委员会成员在评标前应认真研究招标文件，了解评标项目的相关情况，客观、独立、公正地完成评标，并对提出的评审意见承担个人责任。

评标工作包括投标文件的符合性鉴定，未通过符合性鉴定的投标文件作为无效标处理，不再进行详细评审。

（二）评标应当按照招标文件中规定的时间和地点进行。除评标委员会成员和有关招投标监督部门（机构）监督人员外，任何人不得擅自进入评标室。特殊情况确需进入的，需经有关招投标监督部门（机构）同意。

评标委员会成员应严格遵守评标工作纪律，并接受有关招投标监督部门（机构）的依法监管。

（三）评标委员会经二分之一以上成员同意，可以向投标人提出需澄清的问题，并以书面形式送达投标人。投标人对投标文件的澄清必须以书面形式并经法定代表人或其授权代理人签字，作为投标文件的组成部分。

（四）评标报告应当在评标委员会三分之二以上成员同意并签字的情况下通过，并及时报招标人。评标报告应包括评标委员会的要求书面澄清函和投标人的答复函、评标有关资料和推荐的中标候选人情况等。

（五）评标委员会应当在评标报告中确定推荐的中标候选人顺序。

（六）经评审，有效投标不足三个且投标报价明显超过平均报价和基准价，使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标。

对已参加本次投标的单位，招标人不应再向重新参加投标的单位收取招标文件费用。

第二十五条 定标

（一）中标候选人应在指定网站和招投标统一平台现场公示3个工作日。

（二）招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会推荐的中标候选人依顺序确定中标人。

（三）招标人应当在评标委员会提交评标报告后15日之内确定中标人。

第二十六条 中标通知书和招标投标情况书面报告备案

（一）招标人在确定中标人后，应当在15日之内签发经备案的中标通知书，并向有关招投标监督部门（机构）提交招标投标情况书面报告。

（二）招标人应当将发出的中标通知书抄送市水行政主管部门，由县(市)、区负责监督的项目则抄送项目实施所在地的县（市）、区水行政主管部门。

（三）市水行政主管部门在其网站上设立“信誉档案”专栏，将中标单位及其项目主要负责人等内容进行公示。

第二十七条 合同签订和备案

（一）招标人应当在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订书面合同，并在签订合同之日起15日内将合同报有关招投标监督部门（机构）备案。

中标单位因特殊情况需要更换项目经理、技术负责人、总监等项目管理主要人员或变更其他合同实质性内容的，必须经项目招标人同意，并向有关招投标监督部门（机构）备案。

（二）招标人与中标人签订的合同内容必须与招标文件、中标通知书和中标人的投标文件内容保持一致，招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容 的其他协议。

（三）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

（四）中标人因自身原因拒绝签订合同的，招标人可没收其投标保证金，并可与确定的候补中标人签订合同，招标人因自身原因不与中标人签订合同的，应经项目审批部门和项目主管部门同意，并向中标人双倍返还投标保证金。

招标人和中标人未及时签订合同的，应当向有关招投标监督部门（机构）备案。

（五）招标人按照招标文件规定收取投标保证金的，应当在与中标人签订合同后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

第二十八条 合同履行和监督

（一）合同双方应严格按合同要求履行双方的权利和义务,禁止发生中标后转包、违法分包、任意变更合同内容、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法违规行为。

（二）有关招投标监督部门（机构）应当对中标合同履约情况进行跟踪监督，对合同双方的不良行为及时载入履约信用档案，并在本部门和市招投标中心网站上予以通报。

第二十九条 监督管理责任

（一）招投标监督部门（机构）应当加强对招投标活动的监督管理，及时认定、制止、纠正和查处招投标活动中的违法违规行为；不得违反法律法规设立审批、核准等涉及招标投标的事项；不得非法干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、组织评标、确定中标人等；不得向招标投标活动当事人、招标代理机构收取费用。

（二）招投标监督部门（机构）工作人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法，对实施的监督行为承担相应的监督责任。

（三）招投标监督部门（机构）应当及时调查处理有关举报，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。

（四）招投标监督部门（机构）及其工作人员违反上述规定，未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的，由有关部门或监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目的招标投标活动，贷款方、资金提供方对招投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。

第三十一条 招投标当事人必须切实履行登记、备案、核准制度，未按要求程序进行登记、备案、核准的文书无效。

第三十二条 本细则由宁波市水利局为主负责解释。

宁波市停车场规划建设和管理条例 篇6

（2001年7月26日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2001年11月2日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强停车场的规划、建设和管理，保障城市交通协调发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于宁波市城市规划区、县级市城市规划区、县人民政府所在地城市规划区以及旅游景区停车场的规划、建设和管理。

第三条 停车场是指供各类机动车和非机动车停放的露天或室内场所。

停车场分为公共停车场和专用停车场。公共停车场是指主要为社会车辆提供服务的停车场；专用停车场是指主要供本单位车辆停放的停车场。

第四条 停车场建设应当符合规划和环境保护的要求，保障道路交通安全、畅通。

机关、团体、企业、事业单位应当根据城市规划配套建设专用停车场。

鼓励单位和个人采取多种投资方式建设公共停车场，实行谁投资、谁受益的原则。

第五条 城市规划行政主管部门负责停车场的规划管理工作。

市政设施行政主管部门负责市政公用设施范围内停车场的建设管理工作。

公安交通管理部门负责停车场的使用管理工作，并参与停车场规划、建设的审查监督工作。

城建、交通、土管、工商、税务、物价、消防等有关部门按照各自职责，协同做好停车场的规划、建设和管理工作。

第二章 规划管理

第六条 市和县（市）、区人民政府应当加强停车场规划建设的领导工作，将停车场建设纳入城市总体规划。市和县（市）城市规划行政主管部门应当在城市总体规划批准后的一年内，根据城市总体规划的要求，会同同级公安交通管理部门、市政设施行政主管部门编制停车场专业规划，报同级人民政府批准。城市总体规划经批准调整后，应当及时调整停车场专业规划。

经批准的停车场专业规划，任何单位和个人不得擅自变更。

第七条 城市建设行政主管部门应当根据停车场专业规划，将公共停车场建设纳入城市建设计划，经同级人民政府批准后实施。

第八条 市人民政府应当根据国家有关规定结合本市实际制定停车场规划设计标准。

第九条 新建、改建、扩建各类建筑物、商业街（区）、住宅小区、贸易市场、旅游景区等，应当按停车场规划设计标准配建、增建停车场，没有配建、增建停车场的，城市规划行政主管部门不予核发《建设工程规划许可证》。

第十条 新建、改建、扩建各类建筑物，因城市规划的原因，配建、增建停车场达不到规定标准的，经城市规划行政主管部门和公安交通管理部门批准，应当就近补建或以购买方式补足停车位。

改变建筑物使用性质，使原配建的停车位达不到规定标准的，应当就近补建或以购买方式补足停车位。未补足停车位之前不得随意改变建筑物使用性质。

第十一条 单位和个人投资专项建设公共停车场的，可以按规定免缴城市公用基础设施配套费，并按城市基础设施建设项目依法申请土地使用权划拨。

第十二条 依照规划建设大型停车场和高层建筑的地下停车场，其设计方案由城市规划行政主管部门审核，并经公安交通管理部门同意后，方可施工。

单位自建其他停车场，经城市规划行政主管部门审核后，报公安交通管理部门备案。

道路规划红线留地范围内不得建设停车场。确需建设临时停车场的，须经城市规划、市政设施行政主管部门和公安交通管理部门依照有关规定进行审批。

第三章 建设管理

第十三条 停车场建设应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

停车场验收不合格的，主体工程不得投入使用。

第十四条 公安交通管理部门应当参加停车场竣工验收。

停车场经竣工验收合格后方可投入使用。

第十五条 住宅小区停车场由建设单位投资建设，也可以由其他投资者建设。

第十六条 停车场的建设单位应当按照批准的停车场设计图纸进行施工。因特殊情况确需改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及相应的图纸，并报原审批部门批准后，方可改动。

第十七条 公共停车场应当配建照明、通风、通讯、排水、消防等设施，并按《道路交通标志和标线》的规定设置

明显标志和标线，保障车辆安全进出。

第十八条 按规划要求建成投入使用的停车场，不得擅自改变使用性质或缩小使用范围。

本条例实施前已擅自改变停车场使用性质或缩小使用范围的，应当在一年以内自行改正并恢复使用。

第四章 经营管理

第十九条 从事公共停车场经营应当到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续，并报公安交通管理部门备案。第二十条 公共停车场经营者，应当依法向物价部门办理收费审批手续，按核准的收费标准收取停车费。公共停车场可根据所在路段等级实行级差收费和计时收费。

第二十一条 公共停车场应当配备相应的管理人员，并参加有关部门组织的业务培训，统一佩戴公安交通管理部门制作的标志上岗。

第二十二条 公共停车场经营者应当履行下列职责：

（一）公开管理制度、收费标准、监督电话和营业执照；

（二）负责进出车辆查验、登记；

（三）维护场内车辆停放秩序和行驶秩序；

（四）负责场内停放车辆的安全；

（五）禁止装载易燃、易爆、有毒等危险物品和垃圾、渣土的车辆在场内停放；

（六）定期清点场内车辆，发现长期停放或可疑车辆，应当及时向公安机关报告；

（七）保持停车场环境整洁，秩序良好。

第二十三条 专用停车场对外经营的，应当符合有关规定，经公安交通管理部门验收合格后，再按本条例第十九条、第二十条的规定办理。

第二十四条 住宅小区停车场可以委托物业管理公司经营管理。

第五章 临时停车场所设置和管理

第二十五条 临时停车场所由公安交通管理部门会同市政设施行政主管部门根据道路宽度、承载力、车流量和人流量等因素统一设置，并设立明显标志。

第二十六条 临时停车场所分为免费停车处和收费停车处。收费停车处应设立明显的收费停放标志牌，明码标价，按物价部门核准的收费标准收取停车费。

第二十七条 机动车和非机动车需要临时停放的，应当在统一设置的临时停车场所停放，不得擅自占用车行道、人行道、广场和路边空地。

第二十八条 道路两旁的单位确需占用公共场所停放职工非机动车和摩托车的，应当报经公安交通管理部门和市政设施行政主管部门批准并划定停放范围。

单位因举行大型活动等特殊情况需要临时占用城市道路、广场或路边空地停放车辆的，应当报经公安交通管理部门和市政设施行政主管部门批准。

第二十九条 临时停车场所应实行规范管理，落实车辆安全防范措施，维护正常的交通秩序。

第六章 法律责任

第三十条 违反本条例第十条规定，未按规定标准补足停车位的，由城市规划行政主管部门会同公安交通管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以每车位30000元的罚款。

第三十一条 违反本条例第十八条规定，擅自改变停车场使用性质或缩小使用范围的，由城市规划行政主管部门会同公安交通管理部门责令限期恢复；逾期不恢复的，处以每车位5000元的罚款，并申请人民法院强制恢复。

第三十二条 违反本条例第十四条、第二十三条规定，停车场未经验收合格投入使用或者专用停车场未经验收合格擅自对外经营的，由公安交通管理部门责令限期改正，并可处5000元以上20000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第三十三条 违反本条例第二十二条规定，公共停车场经营者未履行规定职责的，由公安交通管理部门责令改正。第三十四条 违反本条例第二十八条、第二十九条规定，单位未经批准擅自占用公共场所、道路等停放车辆，或者临时停车场所未进行规范管理，妨碍交通秩序的，由公安交通管理部门责令改正，并可处100元以上1000元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例规定，涉及其他行政主管部门管理职责的，由有关行政主管部门按有关法律、法规及规章的规定进行处罚。

第三十六条 停车场经营者因失职造成停放的车辆遗失或损坏的，应当依法承担赔偿责任。

第三十七条 城市规划、市政设施、公安交通等行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则