许宁在全市认真落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动广播电视大会上的讲话

许宁在全市认真落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动广播电视大会上的讲话（精选2篇）

许宁在全市认真落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动广播电视大会上的讲话 篇1

整饬纪律转变作风

提高效能优化环境 努力实现各项事业的新发展新跨越新辉煌

——在全市认真落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动广播电视大会上的讲话

(2012年2月22日)

许宁

同志们：

目前，保定正处在一个加快发展、跨越发展的关键时期。市委、市政府决定，以落实省委提出的“三自”、“六不”要求为核心，深入开展执行力亮剑行动，主要目的是整饬纪律、转变作风、提高效能、优化环境，努力实现各项事业的新发展新跨越新辉煌。刚才，晓栋同志摘要传达了市委、市政府《关于认真落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动的实施意见(征求意见稿)》，这是一个统领全局的文件，是一个抓纲带目的文件，是一个必须长期坚持的文件。各级各部门要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，充分认识开展执行力亮剑行动的重要性和必要性

最近一个时期，省委反复强调：各级领导干部一定要做到自身正、自身净、自身硬，不让一天闲过，不让一事拖拉，不让一样恶习上身，不让一笔赃款进家，不让一个同自己接触过的群众不满，不让一个亲属和身边工作人员惹出闲话。“三自”是总体要求，体现的是党性修养、思想境界、人格魅力。作为一名领导干部，做人要正直、正派，做官要干净、纯净，做事要有硬本领、硬作风，只有这样，才能赢得组织的信任、同志的支持、群众的拥护。“六不”是具体规范，涵盖了转变作风、提高效能、廉洁自律、服务群众、道德品行等各个方面的要求。“三自”、“六不”是一个整体，是一个系统，是对各级领导干部最核心的政德要求和 最现实的政治考验。抓住了“三自”、“六不”这个总纲，就抓住了干部队伍建设的关键，就抓住了事业成功的根本，就抓住了引领各项工作的牛鼻子。现在，经过市党代会、经济工作会和人大、政协“两会”的安排部署，我市的各项工作都已就绪，接下来的任务就是抓好落实。而开展执行力亮剑行动，就是促进落实的最有效手段。

(一)这是保持党的纯洁性的需要。在十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记提出了新形势下保持党的纯洁性的重大课题。省委的“三自”、“六不”要求，是保持党的纯洁性在河北的具体化，充分体现了省委从严治党、从严治政、从严治纪的态度和决心。对保持党的纯洁性和省委“三自”、“六不”要求，我们必须入脑入心地领会，不折不扣地贯彻，深入系统地落实。以落实“三自”、“六不”要求为核心，开展执行力亮剑行动，是我市贯彻落实中央和省委一系列重要指示精神的有效举措，也是保持党的纯洁性的重要抓手。我们必须站在政治的高度，深刻认识开展执行力亮剑行动的重要意义，切实把这项事关战略全局的工作抓紧抓好，抓出实效。

(二)这是加快保定发展的需要。最近一段时间，我到各县(市、区)搞了一些调研。总的感觉，保定这些年变化很大、发展很快、前景很好，历任领导班子和全市干部群众为保定发展作出了重要贡献。通过与广大干部群众和各界人士交流，大家普遍认为，加快发展始终是保定面临的最紧迫的问题。现在，保定已经具备了加快发展、跨越发展的基础和条件，毗邻京津的区位优势、千年古城的文化优势、低碳高效的产业优势，是我们加快发展的宝贵财富。中央和省委对保定的关心支持，是我们加快发展的强大动力。然而，加快发展、跨越发展，我们也面临着极为严峻的考验。各地竞争日趋激烈，赶超势头十分强劲。前有标兵，后有追兵，而且标兵越来越远，追兵越来越近。我们只有背水一战，奋起直 追。除此之外，我们没有退路，我们别无选择。能否在新一轮发展竞争中脱颖而出，能不能实现保定各项事业的新发展新跨越新辉煌，关键靠干部，关键靠作风，关键靠执行。全市各级干部必须认真落实“三自”、“六不”要求，积极投身加快发展的主战场，在应对考验中积累经验，在承载压力中激发动力，在高效执行中创造辉煌。

(三)这是进一步优化发展环境的需要。前些年，保定在优化环境上做了大量工作，进行了积极探索。但是，我们一定要看到，各地的环境意识都在强烈觉醒，各地的环境比拼已经全面展开，我们的环境已无优势可言。在与各级干部、基层群众和企业代表的交流中，大家感受最直接的是环境，要求最迫切的仍然是环境。特别是项目审批中的“卡脖子”问题，企业发展中的乱收费、乱罚款问题，等等，大家反映十分强烈。这些问题的背后，不排除有客观上的原因，但主要还是人的问题。近些年我们制定的制度不少，出台的措施也不少，但是为什么大家对保定的环境仍不满意?最根本的就是缺乏高效执行。我们提出开展执行力亮剑行动，就是要向有令不行、有禁不止的人“说不”，向破坏环境、影响发展的行为“开刀”，向所有影响保定跨越发展、再创辉煌的绊脚石“宣战”。

(四)这是加强干部队伍自身建设的需要。经过多年的培养和锻炼，造就了保定非常优秀的干部队伍。但不可否认，在一些干部身上，也确实存在明显的思想惰性、感知惰性、行为惰性。有的纪律松弛，工作疲沓，精神萎靡，不思进取，怕担责任，怕冒风险；有的作风不实，心浮气躁，讲成绩添枝加叶，讲问题轻描淡写，喜欢做表面文章，善于搞政绩工程；有的工作标准不高，争先意识不强，只求过得去，不求过得硬，缺乏干大事业、求大发展的气魄；有的落实不力，推推动动，不推不动，甚至推都不动；有的不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些 问题，虽然发生在少数人身上，但影响的是发展，贻误的是事业，损害的是保定整体形象。我们必须充分认识这些问题的严重性，通过落实“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动，整肃干部队伍，转变干部作风，为实现保定各项事业的新发展新跨越新辉煌提供坚强保证。

二、严格要求，牢牢把握执行力亮剑行动的关键环节 落实“三自、“六不”要求，开展执行力亮剑行动，从一定意义上讲，可以说是一场自我革命。要通过向那些阻碍和影响保定发展的问题勇敢亮剑，引导各级干部敢抓敢管、敢闯敢试、敢于负责，促使各级干部振奋精神、转变作风、提高效能、优化环境，全面提升各级予部的执行力、创造力、战斗力。开展好这次行动，要把握好“三个突出”、“五个从严”。

三个突出：一是突出全局性。这次亮剑行动是一项统领全局、推动全局、保障全局的系统工程。通过亮剑，强纪律、振精神、转作风，提高工作效能，推动工作全局。二是突出长期性。这次亮剑行动是从保定改革发展稳定的长远出发作出的战略抉择，考虑的是长效之需，采取的是长效之策，追求的是长效之果，必须长期坚持，长抓不懈，持之以恒。三是突出针对性。这次亮剑行动把领导班子和领导干部作为重点，同时突出重点领域、重点部位，从群众最关心、最关注、最期盼的地方入手，找准发生问题的“症结”，把住解决问题的“命门”，通过重点突破，实现整体推进。

五个从严：开展执行力亮剑行动，关键是一个“严”字。一是责任落实要从严。无论是领导干部还是一般干部，都要增强责任意识，一事当前，牢记责任，尽心尽力，尽职尽责。要建立责任网，拉紧责任链，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。要探索建立干 部责任公示制度，无论哪一级干部，每天、每周、每月、每季都要制定明确具体的责任目标，统一建账，定期查账，公开要账。要实施最严格的问责制度，倒逼执行，促进落实。特别是在责任追究上要动真的、来实的、碰硬的。责任不落实，工作推不开，目标完不成，是典型的不称职，这样的干部不仅不用，而且还要挪位子。

二是整饬纪律要从严。纪律是做好一切工作的重要保证。针对违反纪律的突出问题，开展一系列集中整饬活动。要重点针对干部队伍中的“庸、懒、散、瘫、软”等问题，开展大力度、高密度、深层次的重点治理，敢用猛药，敢下重典，敢于亮剑。重点整治工作纪律、文风会风，以及走读、吃喝、享乐、迎来送往等群众反映强烈的突出问题，切实做到治得准、治得狠、治得住。治得准，就是要以事实为依据，以法律法规和有关制度为准绳，不偏不倚，不枉不纵；治得狠，就是要依法依纪从严、从重、从快处理，使顶风违纪者刻骨铭心，无地自容；治得住，就是要树立长期作战的思想，战则必胜，务求实效，不能虎头蛇尾，时紧时松。要着力查处一批典型案件，确保查处一案，震动一批，警示一片。要在全市唱响，谁影响保定形象，谁阻挡保定发展，谁让企业和群众过不去，我们就让他过不去。

三是督导检查要从严。要围绕提高执行力这条主线，打造全方位、全覆盖、全过程的督查网络，确保每一项要求、每一项部署、每一项责任、每一项目标，都有督导、有检查。市委、市政府派出的督导组，代表市委、市政府行使权力，要敢督、敢查，真督、真查。要拓宽督查渠道，坚持日常督查与突击督查相结合，全面督查与专项监督相结合，明查与暗访相结合。要公开举报电话，设立举报信箱，开通举报网络，受理群众投诉，接受群众监督。要充分发挥新闻媒体的监督作用，专门开辟曝光台，发现问题，公开曝光。要把督查和问责结合起来，对不尽责、不执行、不落实的行为，对不作为、乱作为、胡作非为的问题，都要勇敢亮剑，坚决惩处。各级各部门在诚恳接受督查的同时，要主动进行自查，积极开展“查问题、找差距、促整改”活动，重点查找本地本部门在思想、作风、纪律，以及精神状态、发展环境等方面存在的突出问题。对查出的问题和差距，要逐项分析产生原因，逐项制定整改措施，逐项落实整改责任。各县(市、区)、市直各部门要在新闻媒体公开承诺，各县(市、区)委书记和市直部门主要领导要逐一接受媒体采访，向社会公开。

四是实绩考核要从严。强化实绩考核的激励和危机双重导向，真正让干事的人受到褒奖，让不干事的人没有市场。要不断改进考核评价办法，做到日常考核与定期测评相结合、领导考评与群众评议相结合、组织评定与社会评价相结合。通过考核，增强各级干部尽心尽力的责任感、只争朝夕的紧迫感、时不我待的压力感。通过考核，杜绝虚张声势、摆花架子，杜绝心浮气躁、走马观花，杜绝坐而论道、只说不干，杜绝政绩工程、表面文章。特别是要加大对日常工作的考核力度，对优化环境、项目建设等重点工作，要一事一考、一月一考、一季一考，优秀的通报表彰，落后的黄牌警告，两次黄牌的要亮红牌。通过加强日常考核，引导各级干部多在平时工作上下功夫，少在临时拉票上动脑筋。

五是结果运用要从严。切实把考核结果与选人用人结合起来，给肯干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的入以激励，干不好事的人以危机。要旗帜鲜明地重用实干者，淘汰无能者，处理违纪者，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。对群众公认、执行力强、业绩突出、考核优秀的干部，要优先提拔重用。对在各项考核排名中严重落后的，对相关责任人要公开问责，该调整的调整，该免职的免职。

三、扎实推进，切实提高执行力亮剑行动的实际成效 各级各部门一定要把落实“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动，与全市改革发展稳定的实际工作结合起来，谋务实之举，兴务实之策，求务实之效，努力为实现各项事业的新发展新跨越新辉煌多作贡献。

(一)在精神状态、工作作风上要有一个大转变。落实“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动，就是要引导各级干部加强自我修养，增强党性锻炼，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。一要焕发激情。有激情才会有干劲，有激情才能出业绩。通过亮剑行动，使各级干部始终保持一种干不好事就吃不香、干不完事就睡不着、干不成事就心不安的精神状态。时刻保持一股锲而不舍的冲劲，紧盯目标，一抓到底；时刻保持一股舍我其谁的拼劲，定一流标准、干一流工作、创一流业绩；时刻保持一股功成必就的韧劲，不屈不挠，百折不回。二要敢于担当。对每一项工作，从谋划组织到推动落实，都要敢于负责，敢于碰硬，敢抓敢管，问题面前不回避，困难面前不退缩，风险面前不迟疑。要以铁杵磨针的执着、滴水穿石的韧劲，朝着既定目标，全力以赴，持之以恒，不达目的誓不罢休。认准了的事情，就要雷厉风行，立说立办；定下来的事情，就要迅速行动，抓紧落实；部署了的事情，就要抓住不放，一抓到底。三要真抓实干。坚持按说的做、按做的说，求真务实，狠抓落实，多做打基础的工作，多做利长远的事情，不图虚名，不务虚功。要把全部心思和精力放到真谋事、真干事、真成事上，保证各项决策部署立说立行、立竿见影。四要勇于创新。安安稳稳干不了事，轻轻松松干不好事，舒舒服服干不成事。要始终保持敢想敢干、敢试敢闯的精神，敢于突破常规，敢于迎难而上，敢于挑战自我。要善于抓重点、攻难点、创亮点。只要有利于保定发展、有利于增强保定综合实力、有利于提高保定人民生活水平，就大胆想、大胆试、大胆闯。要旗帜鲜明地鼓励创新、宽容失败，促使一切有利于发展的活力竞相迸发、一切有利于发展的能量全面释放、一切有利于发展的优势充分发挥。

(二)在强化服务、优化环境上要有一个大改观。要把优化环境作为亮剑行动重要的突破口和着眼点，针对突出问题，整饬工作纪律，提高服务效能。一要在体制机制上作文章。按照该管的坚决管好、该放的彻底放开、该减的必须减掉的思路，继续深化行政审批制度改革，规范行政服务中心运行，下大力清理、压减行政审批事项，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，能转移的坚决转移，最大限度地降低行政成本。要着力解决上有政策、下有对策和体外循环、审批前置条件过多、审批时间过长等企业反映强烈的问题。要进一步完善有利于发展的政策措施，凡是有利于发展的事情，都要旗帜鲜明地予以支持，能变通的尽量变通，能突破的一定突破。二要在提质提效上下功夫。提质，就是要破除衙门作风，强化服务意识，提高服务质量，不讲不能办，只讲怎么办。特别是各项行政性收费，能减则减，能少则少，能缓则缓。提效，就是要提升服务效能，在时间上求快，在效率上求高，在效果上求好，努力做到不让工作在任何一个环节延误，不让政策在任何一个环节截流，不让服务对象在任何一个环节受到冷落。特别是对省、市重点项目，对全市发展有重要支撑作用的项目，要实行全程领办制，努力实现服务进程“零距离”、办事速度“零时差”、办事环节“零空缺”。三要在重塑形象上用心思。我们越是要开放、越是要提高竞争力，就越是要把保定的形象塑造好。环境就是最大的形象。优化环境，核心是提升服务理念。要把“服务至上”作为党政机关和公职人员的基本素质要求，自觉落实政策规定，自觉服务市场主体，自觉树立良好形象。与此同时，要认真总结提炼传统与现代交相辉映的保定人文精神，使之成为全社会的价值取向和行为遵循。要加强正面宣传，宣传保定悠久的 历史文化、丰富的旅游资源、良好的人文素质、和谐的社会环境，提高保定的知名度和影响力。在此特别强调，对损害环境和影响保定形象的行为，不论涉及到哪个部门、哪级干部，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。

(三)在促进工作、加快发展上要有一个大提升。落实“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动，最终要落实在促进工作、促进发展上。一要增强压力感。对保定而言，纵向比有进步，横向比有差距，特别是整体经济实力与人口大市、区位要市极不相称。我们必须尽快改变这种状况，加快推进由人口大市向经济强市的转变。这将是一个充满困难、充满挑战、充满考验的过程。要化压力为动力，化压力为能力，化压力为执行力。二要增强使命感。全市广大干部群众都要牢记责任，牢记使命，积极投入到改革发展稳定的第一线，投入到各项工作的最前沿。特别是各级领导干部，要主动到工作推进力度小、难度大、矛盾多的地方去，破解难题，推动落实，以干事创业的实绩，检验亮剑行动的成效。要坚定不移地走科学发展之路，优化产业结构，发展低碳经济，加快项目建设，提升城镇化水平。要坚定不移地走和谐发展之路，加强社会建设，创新社会管理，化解社会矛盾，高度关注民生，以广大干部的辛苦指数换群众幸福指数，让广大群众切实感受到惠在何处、惠从何来。要坚定不移地走文化引领之路，充分发挥历史文化名城的优势，加强文化创意，聚集文化人才，发展文化事业，壮大文化产业，努力提升保定文化的凝聚力、影响力、竞争力。三要增强紧迫感。激烈的发展竞争，竞相发展的态势，使我们面临不进则退、慢进亦退的严峻局面。全市上下都要紧张起来、行动起来，工作能早则早，发展能快则快，指标能超则超。从现在开始，所有谋划的项目、所有安排的工作、所有做出的部署，都要抓紧往前提、往前赶、往前推，不能拖、不能等、不能慢，确保今年各项工作强势开局，确保各项任务目标圆满完成。

四、精心组织，确保执行力亮剑行动顺利推进

落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动，是一项长期的、统揽全局的系统工程。全市各级各部门一定要高度重视，精心组织，强化落实，务求实效。

一要强化组织推动。领导小组要发挥牵头抓总、协调各方的作用，几个办公室要充分发挥职能作用，加强指导推进和监督检查。全市各级各部门，都要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，精心组织，周密部署，强力推进。各级纪检监察机关和优化环境部门要加强日常检查、举报受理和案件查处工作，组织人事部门要加强干部的日常管理和考核，坚决防止“雷声大、雨点小”，坚决防止“虎头蛇尾”，坚决防止行动、工作“两张皮”。

二要强化示范引导。各级领导班子和领导干部是开展执行力亮剑行动的主体，必须亲自抓、作表率。要深刻领会开展这项行动的重要意义，准确把握“三自”、“六不”要求的深刻内涵，思想上不懈怠，行动上不迟疑，态度上不含糊。要严格落实文件规定，认真对照检查，时刻自我警醒。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。特别是市级领导，一定要以身作则，带头严格执行，带头到分管部门、分管系统和联系分包的县(市、区)，指导工作，推动落实。

三要强化监督评判。要坚持阳光操作，充分发挥行政监督、法律监督、社会监督和舆论监督的作用。对落实“三自”、“六不”的具体要求要全面公开，对优化发展环境、全面对标赶超的任务举措要全面公开，对违反工作纪律、受到党纪国法处置的典型案件要全面公开，自觉接受广大群众和新闻媒体的监督。亮剑行动开展得如何，不能只看自己说得怎样，而主要是看群众是不是高 兴、看企业是不是满意、看服务对象是不是给予好评。要进一步改革和完善下评上的考评体系，可以委托专业调查机构进行抽样测评，真正由群众说了算。群众不满意的，责任单位一把手要通过新闻媒体公开致歉，承诺整改。

四要强化宣传引导。深入开展大力度、大声势、大范围的宣传发动，营造浓厚氛围，掀起行动热潮。各新闻媒体要开设专栏、专题，加强对亮剑行动的宣传报道，迅速形成导向鲜明、富有特色的强大宣传声势。要认真总结工作中的好经验、好做法，大力宣传不同领域、不同行业的先进典型。用典型教育人、鼓舞人、带动人，用典型激励干部、端正导向、弘扬正气，努力在全市形成“想干事、能干事、会干事、干成事”的浓厚氛围。特别是要加大对外宣传力度，通过各种平台和载体，展示我市开展亮剑行动的决心，展示行动开展取得的成果，展示保定的发展变化和崭新形象。

同志们，让我们以落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动为契机，进一步统一思想，坚定信心，以更加奋发有为的精神状态、更加务实进取的工作作风、更加扎实有力的工作举措，努力实现全市各项事业的新发展新跨越新辉煌，以更好更快更大发展的优异成绩向党的十八大献礼!11

许宁在全市认真落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动广播电视大会上的讲话 篇2

（摘

要）

一、认清形势，深刻认识集中整治行动的重要意义

药品安全问题是基本的民生问题，是和谐社会建设的基础问题和热点问题，党和政府高度重视，社会各界高度关注，人民群众高度期盼，做好药品安全监管工作任重而道远。我市是国家局、省局药品安全重点监控地区，药品监管任务繁重，社会关注度高；同时，我市又是医药产业大市。药品生产产业结构加快调整，生产产值连年增长；药品批发、零售企业不断发展壮大，管理日益规范。从市县两级监管的角度看，近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市食药监管系统以“确保公众用药安全”为中心，对药品安全工作认识到位，忠实履职，措施有力，工作扎实，在为期两年的药品专项整治和药品零售企业集中整治“利剑”行动中做了大量卓有成效的工作，整治工作取得实实在在的效果，全市药品安全状况稳中向好，制售假劣药品的违法行为得到严厉打击，违规广告得到进一步清理，药品生产经营秩序进一步规范，人民群众用药安全感明显增强，医药经济发展势头良好。多年来，阜阳医药在困境中艰难前行，在发展中不断创新，在创新中不断突破，悦康、锦辉、贝克、安徽华源等企业在国内享有盛誉，阜阳医药集团、国药控股阜阳有限公司、康泰药业、新特药、众诚药业、第一药业、医药采供站、金太阳药业等一批医药企业成为全省知名企业，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。这些成绩的取得都是各级政府高度重视的结果，是全市系统干部职工齐心协力、密切合作、共同努力的结果，更是全市所有医药企业全体员工知难而上、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市局党组向辛勤战斗在药品执法一线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在药品生产经营秩序总体上持续好转，医药产业继续保持良好发展势头的同时，我们务必要保持清醒的认识，务必清楚地看到，我市药品安全形势仍然不容乐观，存在不少问题和隐患。从宏观上讲，药品安全仍处于矛盾凸显期和风险高发期，影响药品安全的深层次问题还没有得到根本解决，药品安全的热点难点问题还比较突出，安全状况距人民群众的期望还有较大差距。“十二五”期间甚至更长一段时期，人民群众快速增长的药品安全需求与相对滞后的药品安全保障水平之间的矛盾，仍将是我们面临的主要问题。区域药品安全保障能力发展不平衡；产业发展水平总体不高，医药产业集约化程度和科技含量不高；社会诚信体系不健全，生产经营不规范，弄虚作假、规避监管的事件时有发生。从微观上讲，我市是人口大市、农业大市、医药大市，药品监管对象点多、线长、面广、量大、分散、监管任务重、媒体关注度高等特点，监管能力不足，基层监管人员短缺。新的监管体制健全完善尚须一段过程，职能尚未完全理顺，监管合力尚未完全形成。制售假劣药品违法行为依然存在，恶意制售假劣药品的案件还时有发生，有的甚至屡查屡犯；无证经营和超范围经营现象还没有杜绝，出租或转让证照的违法行为依然存在；非法宣传药品疗效、功能主治，误导消费，坑害百姓的现象屡禁不止，不仅扰乱了正常的经济秩序，而且严重危害了人民群众生命健康，影响社会稳定，人民群众

对此很有意见。为此，我们要把思想认识统一到国家、省、市局的部署要求上来，认清形势和任务，强化自律和监管，下大决心，花大力气，切实解决好药品安全方面的突出问题。

第一，开展集中整治是坚持以人为本，执政为民，确保人民群众用药安全的迫切要求。人类的生存发展离不开医药，医药产品是人类维护健康、战胜疾病的重要保证。药品生产经营及其安全问题直接关系到人民群众的切身利益，关系到群众的身体健康和生命安全。保护人的生命安全和健康是药品生产经营企业应该承担的社会责任，也是食品药品监管工作的出发点和落脚点。药品生产经营领域出现的制假售假行为，严重危害了群众的健康和安全，是与我们发展医药企业的初衷以及企业应该承担的把质量安全放在第一位的社会责任严重背道而驰的，必须坚决予以打击和制止。根据国家局、省局的统一部署，市局决定开展为期4个月的药品生产流通领域集中整治“亮剑”行动，这是对前期开展的药品安全专项整治和“利剑”行动的延伸和深化，是一项促进我市医药经济健康发展、保障人民群众生命健康和切身利益的重大举措。各单位要充分认识到开展药品集中整治是保障公众基本用药安全的需要；充分认识到药品安全专项整治的系统性、复杂性和艰巨性；进一步增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立药品安全重于泰山的思想，既要准确把握形势，充分认识肩负的重任，认清当前形势的复杂性，不断增强责任感，又要着力研究解决存在的问题，理清工作思路，明确工作目标，突出关键环节和主要问题，全力以赴，切实抓好“亮剑”专项行动，确保抓出声势，抓出实效，以实

实在在的专项整治成果，让党和政府放心，让人民群众满意。

第二，开展集中整治是保护我市优势医药产业，促进医药产业快速健康发展的内在需要。医药产业是我市的六大支柱产业。2011年，全市医药工业产值实现了持续快速增长，年产值由2010年的11.90亿元增加到2011年的13.69亿元，产值增长率为15%；销售收入由2010年的11.15亿元增加到2011年的12.64亿元，增长率为13.36%；全市医药商业销售总额从2010年的246.43亿元增加到2011年的287.06亿元，同比增长16.50％；利润从2010年的4328.57万元增加到2011年的6212.83万元，同比增长43.53％。但是，一系列违规违法制假售假问题的出现，扰乱了药品生产经营的正常秩序，影响了医药产业的健康发展，迫切需要进行整治。整治的出发点是爱护，目的是剔除目前良好的药品市场秩序中的“瑕疵”、保障药品市场秩序秩序好转。我们不能因为一部分企业的制假售假行为，而影响和破坏了整个全市医药产业的发展。确保药品安全是第一要务，更是药品监管部门的重要职责。

第三，开展集中整治是维护我市医药信誉，提高企业竞争力的现实需要。一个企业或者产业信誉好坏，直接关系到它的产品或服务的竞争力。在市场经济条件下，质量和信誉是企业和产业持续健康发展的根基。个别药品企业违法违规行为的集中暴露，就会直接影响和削弱全市医药企业和产业的信誉和竞争力。一个企业和产业良好市场信誉的建立要经历长期的艰苦努力，十分不易，而遭受损害甚至一蹶不振则可能就在朝夕之间。维护我市医药的信誉，提高企业竞争力，是所有守法生产经营企业和政府监管部门的共同愿望。此外，药品生产经营企业存在的问题还助长了医药领域的不正之风，败坏了社会风气，损害了药品监管部门和政府的形象。

各单位要统一思想，充分认识开展这次集中整治行动的重要性和紧迫性。要真正把加强药品安全监管作为当前和今后一个时期药品监管的一项中心任务来抓，从保护人民群众生命、健康安全，促进医药产业健康发展的高度，按照全国、全省专项整治工作的统一部署和市局的要求，做好“亮剑”行动的各项工作，确保集中整治的各项措施落到实处。

二、突出重点，确保集中整治行动取得明显成效

一要抓住重点区域。药品安全工作的重点在农村，难点也在农村。目前，假劣药品向农村转移的趋势正在发展，务必引起我们的高度警惕。各单位要深入贯彻落实省、市政府关于加强农村食品药品安全工作的要求，以此次大规模开展“亮剑”行动为契机，切实下移监管重心，采取更加有力的措施，抓好农村药品安全监管工作。要强化措施，巩固农村药品监管网络，完善农村药品供应保障体系，切实加强监管，严厉打击各种游医药贩，坚决遏制假冒伪劣药品进入农村市场，保障农村群众用药安全。

二要明确重点环节。各单位要在开展“亮剑”行动期间，对药品生产流通环节进行全面检查，严查违法违规行为。在药品生产环节，要重点整治企业未严格按照处方和工艺规程进行生产，物料平衡存在问题，或生产过程存在偷工减料的行为；企业擅自接受药品委托加工

或存在出租承包的行为；企业原料来源把关不严，以化工原料代替经批准的原料药，以质量低劣药材代替合格药材，购买质量无法保证的提取物生产制剂的行为，随意变更物料供应商的行为；中药饮片生产企业收购中药饮片贴牌包装的；原辅料（含中药材、中药饮片）未按照规定进行检验的，产品未经检验出厂销售的。在药品批发环节，要重点整治企业对供货方资质审查情况；企业购销活动中票据管理情况；企业重点品种管理情况；企业从事质量管理工作人员情况；企业仓储条件及库区管理情况；企业药品销售业务员管理情况；企业各种档案管理情况。在药品零售环节，要重点整治进货、销售、票据、人员、有关记录、档案六个方面管理情况。力求通过整治，切实净化药品市场，规范药品生产经营行为，保障公众用药安全。

三要突出重点企业。对于药品生产企业，要重点检查外购原料药用于制剂生产的，尤其是高风险产品生产企业；中药材、中药饮片、提取物采购供应存在疑点的企业；基本药物中标采购价格较同类产品明显偏低的企业；近两年接受过委托加工或委托提取的企业；近两年受过行政处罚的企业；近两年《药品质量公告》中有不合格产品，或在评价性抽验、不良反应监测过程中发现存在问题的企业；近一个时期有群众举报的企业；声称已停产但未定期核实的企业;近两年药品GMP跟踪飞行检查问题严重的企业。对于药品批发企业，要重点检查曾涉及购销假药案件和麻精药品及含特殊管理药品复方制剂流弊案件的企业；经营含特殊成分药品复方制剂、疫苗、血液制品、中药注射剂的企业；药品安全信用等级警示及以下的企业；近两年受过行

政处罚的企业；2012年以来被举报的企业；2008年以来GSP认证跟踪检查问题严重的企业。对于药品零售企业，要重点检查城乡结合部和农村地区的药品零售企业；近两年受过行政处罚的企业；2012年以来被举报的企业；属于单体药店，且管理基础薄弱的企业。要督促所有药品生产经营企业认真开展自查自纠，加强分类指导，督促企业主动查找、整改存在的问题，并组织企业法定代表人签订承诺书，强化企业诚信自律，切实做到宣传发动到位、认识提高到位、问题查找到位、整改落实到位、责任落实到位。

三、勇于创新，构建药品安全监管长效机制

一要建立企业自律机制。药品生产经营企业是药品安全工作的主体，更是第一责任人。其生产经营行为直接关系到公众的用药安全和身体健康，是决定药品安全的主要因素。确保药品安全，仅靠政府和部门监管以及社会监督，不可能从根本上解决药品安全问题，归根结底要靠企业自律。要通过承诺书等方式，引导和约束企药品企业守法生产，诚信经营。要督促企业建立信用制度，使其自觉承担社会责任。要下大决心、花大力气督促药品企业切实承担起产品安全“第一责任”，推动企业健全内部责任制，把药品安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个责任人。要加大飞行检查密度和力度，强化对企业生产经营活动的监督。要重视检查结果的运用，及时通报情况，抓好督促整改。对极少数性质恶劣、情节严重的不良企业一定要严查重罚。可能有的企业认为自己守法生产，别的企业偷工减料、制假售假，是不是就吃亏了？这是一种短视、急功近利的错误认识。实践证明，只

有严格守法生产，才能做到长盛不衰。一个真正对社会负责任的企业在追求利润的同时，必须遵守国家法律、重视社会公德、坚持诚信经营。在当今市场竞争中，企业家的经营理念已逐渐发生变化，传统的成本、质量等只是最基本的要求，而商业道德、社会责任已经成为企业提高竞争力的重要因素。当前，我市绝大多数药品生产经营企业是遵纪守法的，但也确有少数企业缺乏诚信经营和社会责任意识，唯利是图，丧失良知，销假售劣，严重危害人民群众和儿童的身体健康，有的还屡教不改，影响恶劣。药品生产经营企业要严格自律，牢固树立诚信为本、操守为重的观念，诚实劳动，公平竞争，这也是企业自身发展的要求。要加大药品科研投入，生产出科技含量高、服用方便、质量可控的高效产品。要加大技术改造力度，不断完善生产工艺，提高质量标准。全市药品生产经营企业要站在为公众健康服务，为全市经济和社会发展服务的高度，依法生产，诚信经营，只有保证了安全、质量、信誉和市场，企业才能实现健康发展。

二要建立失信惩戒制度。实施企业诚信守法提醒机制、警示制、公示制，加大失信惩罚力度。对违规违法生产经营、存在质量问题的药品生产和流通企业，要将其列入药品企业诚信黑名单，并在一定时期内或永久性地取消其药品集中招标采购的准入资格，促进企业自觉杜绝违法违规行为发生。同时，加大对质量信誉好的企业的扶持力度，授予其“守合同、重信用”企业荣誉称号；在日常监管中，减少检查次数，为其创造良好的外部环境。对企业、单位法人代表、质量负责人和相关岗位人员要强化培训，建立执业资格认定制度。

三要建立日常监管责任机制。实施药品“区域化、网格化”管理，明确日常监管的重点区域和责任人，形成有效的日常监管机制和责任落实机制。要建立执法快速反应机制，不断追求监管反应灵敏、行动快捷，做到行政监管严格时限、技术监督提高水平、执法监督迅速有力。

四要建立药品安全信息发布机制。以适当方式向社会公开曝光不讲信用、制售假劣药品的企业和个人。

五要建立社会参与的监督制约机制。发挥舆论对监管工作的推动和监督作用；进一步完善举报投诉制度，畅通投诉渠道，实行有奖举报，引导和激励广大群众积极参与到药品安全监督活动中。

六要建立打假协作机制。加强与卫生、质监、工商、公安等有关部门的协调配合，提高联合行动的能力和效率。

四、加强领导，保障集中整治行动顺利开展

一要加强组织领导。各单位要把专项整治工作列入重要议事日程。要成立指挥机构，精心部署，制定方案，细化措施，周密安排，主要负责人要亲自挂帅、亲自部署、亲自抓工作落实，分管负责人要直接抓，全面掌握实际情况，及时解决问题；要及时向当地党委、政府汇报对此次集中整治的考虑和安排，为整治提供强有力的组织领导和整治条件；要为集中整治提供必要的人力、资金和技术装备保障，做到领导到位、指挥靠前、保障有力。

二要强化能力建设。要不断提高依法行政能力，切实把法规体系的建立与完善、法律法规的执行、宣传和教育统一于药品监管和整

治的实践之中。要严格依法行政，真正做到执法必严、违法必究，坚决纠正执法不严、违法不究、以罚代管、部门保护、地方保护等行为。同时，强调文明执法和规范执法。要建立责任追究制，对凡是不履行法定职责，趁机乱罚款，以罚代管，推诿扯皮，工作不力，以权谋私，不严格落实药品安全责任的；凡是对群众投诉不管不问，对药品安全事故报告不及时，使矛盾激化，给整治工作带来被动的；凡是因管理不到位、监管不到位、失职渎职、玩忽职守、包庇纵容违法行为人员等原因，造成药品安全问题，酿成重大事故的，都要一查到底，严肃处理。全体整治执法检查人员要加强廉洁自律，严格把关，公正执法，自觉维护食品药品监管系统形象。要不断提高创新监管能力，实行监管重心下移，加强药品监督网络建设，积极探索建立县、乡、村三级药品监管网络的有效途径。坚持日常监管与集中整治相结合，事前防范和事后规范相结合，认证前把关与认证后监管相结合，日常教育与处罚相结合，不断改进和创新监管方式。提高技术监督能力，充分利用现代信息技术手段，实现动态监督管理，建立预警机制，提高药品监管的效率。

三要坚持“严”字当头。要有的放矢，“剑指”违法行为，瞄准“黑名单”，加大对有不良记录或有群众举报的，尤其是屡教不改的企业或单位的检查力度，发现问题严肃查处；要打击“潜规则”，针对扰乱药品市场秩序、规避监管的行为，探索建立行之有效的监管制度；要坚持“零容忍”，对医药企业的严重违法违规行为，尤其是那些主观故意制售假药或者为制售假药提供便利的，深查深究，一查

到底。一经查实，依法严厉查处，坚决将其清除出医药市场。对集中整治中查出的违法违规企业，必须依法严肃处理，绝不姑息迁就。对已经查证属实生产销售假药的药品生产企业，一律撤销药品批准证明文件；对使用非法化工原料生产、违法委托生产、参与生产假药等情形的药品生产企业，一律按照情节严重，依法吊销《药品生产许可证》；对已查证属实出租转让证照票据经营假药或者造成特殊药品复方制剂流弊的、明知渠道不清或手续不全仍然购销假药的药品经营企业，一律依法吊销《药品经营许可证》；对生产销售假药的药品生产、经营企业，一律予以公开曝光；对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任；对涉嫌增值税票据造假的，一律移交税务部门核实。

四要强化协调配合。按照全力支持、主动参与、整体协调、密切配合的原则，对外要争取公安、工商以及其他部门的支持和配合，对内要整合安监、市场、稽查、法规等部门以及检验、认证等技术支撑力量，切实形成良好的工作机制和整治合力。要及时了解掌握整治动态，实现信息共享和互联互通，对药品安全问题真正做到早发现、早预防、早整治、早解决，不断提高整治效能和整体战斗力，努力形成上下互通、横向联动、部门协调一致的工作格局，实现“亮剑”行动的无缝链接、无差错管理，切实做到整治地区无盲区、整治单位无盲点、整治环节无断层。对在整治中发现的重大问题和隐患要进行挂牌督办，明确责任人，制定整改期限。

五要注重舆论宣传。各单位要进一步强化“舆论力也是监管力”的理念，把开展宣传活动作为开展集中整治的“第二战场”，坚