纪检监察管理系统

纪检监察管理系统（通用8篇）

纪检监察管理系统 篇1

纪检监察系统先进

10月25日上午，中央纪委在北京举行的全国纪检监察系统先进工作者事迹报告会上，河南省周口市委常委、市纪委书记杨正超，吉林省辉南县委常委、县纪委书记陈丽华，江苏省泰州市纪委常委、市监察局副局长许年喜，云南省西双版纳州纪委监察局案件检查一室主任郭光庆4名“全国纪检监察系统先进工作者标兵”获得者，分别从各个方面、各个层次详细阐述了他们在纪检岗位的工作，展现了当代纪检干部不畏艰辛，不畏强权，坚定信念，可亲、可信、可敬的良好形象。

当前，我国正处在改革发展的关键时期，反腐倡廉建设正向纵深发展，纪检监察机关肩负的责任越来越重。四位“标兵”如何忠于职守、无私奉献、战胜亲情关、友情关，查处一桩桩干部以权谋私、贪赃枉法案的感人事迹，向观众展现了一名新时期纪检监察干部秉公执法的良好形象。他们扎实做好纪检监察工作，把学习先进典型转化为做好本职工作的强大动力，提升工作能力，改进工作作风，为建设富裕、文明、和谐、幸福中国保驾护航。为全国纪检工作者做好了 “四个表率”。

一是廉洁自律，做清廉为民的表率。他们紧把“关口”，坚守“底线”，淡泊名利，戒骄戒躁，永远保持一颗平常心。时时刻刻严格要求自己、检点自己，主动接受监督，慎言、慎行、慎交友，做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、做表率，抗得住诱惑、经得住考验。养成在阳光下生活的习惯。把“生活圈”和“社交圈”放在阳光下，“八小时之内”和“八小时之外”一副面孔，一样为人，不该去的地方不去，不该说的话不说，不该做的事不做，坦坦荡荡为人，规规矩矩处事，筑牢拒腐防变的心理防线。

二是践行宗旨，做执政为民的表率。他们时刻把维护人民群众的利益放在第一位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。秉持科学发展的理念，把反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题摸清、找准、解决好，把基层创造的新鲜经验总结、运用、发展好。努力做到一点一滴符合发展要求，一言一行符合群众利益，一举一动符合自身形象。

三是严于律己，做爱岗敬业的表率。他们始终牢记党章赋予的神圣职责和光荣使命，忠实履行职责，始终保持党性坚强、政治过硬，做到在政治上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验。积极履行职责，主动深入经济建设前沿，充分发挥反腐倡廉建设为经济社会发展保驾护航的作用。创造性地履行职责，既有敢闯、敢试、敢干、敢为人先的勇气，又有克服困难、化解矛盾的思路和办法，积极探索新举措、新对策，不断提高保障、服务和促进科学发展的能力。

四是苦练本领，做秉公执纪的表率。他们深入学习反腐倡廉的法律法规，熟习纪检业务知识，提高纪检监察业务本领。坚持理论联系实际，勇于开拓创新，不断提高服务发展的能力，依纪依法查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，组织协调和工作创新的能力。积极探索反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，深刻剖析腐败案件的深层次原因，不断开创纪检工作新局面。

纪检监察管理系统 篇2

1.国内外纪检监察与人力资源结合研究现状

1.1 人力资源与纪检监察概念

尽管现在很多学者认为美国经济学家西奥多·舒尔茨最先提出了现代人力资源理论, 但从历史发展看, 外国“人力资源”概念首先由美国著名的管理大师德鲁克在1954 年11 月6日的“管理实践”中的一本书。他认为, 人具备企业里任何其余资源都没有的特别本领的资本。德鲁克之所以认为人可以作为一种资源, 主要是因为人力能为企业所用。但由于当时还处于技术设备创造价值远远高于人力所创造价值的工业经济时代, 人力资源概念提出后还没有得到社会的普遍重视和认可, 直到20 世纪80 年代后, 随着知识经济的理念开始深入人心, 人们开始逐步认识人力资本的重要性, 人力资源理论才被人们所熟知并认可。一些停滞或完全被工业的增长是因为他们无法维持劳动力的效率和热情。而这一判断在未来将越来越显示其正确性, 这说明了人力资源和纪检监察的结合在单位或者企业中扮演的重要角色。

1.2 人力资源和纪检监察的结合

人力资源理论提出之后, 有一个形成与发展的阶段。在其形成发展过程中, 不得不提到对其产生重要影响的人力资本理论。就比如费雪、西奥多·舒尔茨等人是人力资本理论的创始人, 特别是西奥多·舒尔茨更是人力资本理论之父。西奥多·舒尔茨在生产要素对经济发展的研究中发现, 教育非常重要。教育水平高, 人们就越容易掌握先进技术, 对事物的判断就越准确, 工作效率就越高, 自然工资收入也就高了。于是他发表了“人力资本投资”, 正式将人、人的知识和技能作为资本的一种形式, 即人力资本。在人力资源比表面成长完美中, 加里·贝克尔、卢卡斯 (Lucus, 1988) 、罗默 (Romer, 1990) 等人发挥了重要作用。贝克尔在1964 年发表了《人力资本:特别涉及教育的一项理论与经验分析》一书, 主要对为什么要进行人力资本投资, 怎样进行人力资本投资及人力资本投资与收益率等问题进行了研究。他通过从理论上对人力资本投资量、投资周期、投资回报等进行定量研究后, 认为人力资本投资对经济发展起着非常重要的作用。简单说就是随着教育费用的投入, 人的素质水平得到提升, 从而收入也会得到提升, 经济得到了发展, 最终从经济发展中体现出了人力资本投入的意义。卢卡斯将人力资源理论与新增长理论相结合, 认为人力资本具有外溢效应, 因而具有边际生产率。他认为人力资本作为一种技能, 在提高技能拥有者本身工作效率的同时, 还会在不同劳动者之间进行传播, 从而对所有生产要素的生产率都有贡献, 也就产生了大量的递增收益。他们的研究对人力资本应用于生产及人力资源理论的发展产生了积极且巨大的影响。人力资源配置理论是人力资源理论的重要组成部分。外国学者对人力资源配置的研究开始时对苏格拉底社会公正的解释。他认为, 一个公正的社会应该有不同的人的素质, 在工作中, 需要不同的个人特征。这样社会的效益才会最大。

1.3人力资源配置理论研究

目前国外对人力资源配置理论研究主要分为将人力资源配置理论应用于高等教育研究、经济发展研究、企业战略研究以及单纯的人力资源配置模型研究四大方面。而如何将纪检监察管理和人力资源管理相结合这是我们去探索的。人力资源配置理论与高等教育研究结合:欧美学者将人力资源配置理论应用于一定区域内高等教育资源研究。例如有荷兰学者分析了荷兰、比利时、德国三国的高等教育发展问题, 通过应用人力资源配置理论, 认为很有必要整合高等教育人力资源。人力资源优化配置能使学生和教师资源更好的流动, 从而提高教学质量。美国学者Roemer通过研究发现:在所有行业中周密的计划、心理调适、有效的人力资源配置将提高工资的绩效水平。

人力资源配置理论与经济发展研究结合:联合国计划开发署对人力资源配置与经济发展的关系进行了研究。研究发现经济发达的国家或地区人力资源普遍开展得较好。相反经济欠发达的国家或地区一般人力资源开发状态不容乐观。对这一结论最直接的证据是在联合国计划开发署《人类发展报告》中有这样的表述:投资于人力资本等无形资本的收益大大高于投资于自然资源开发、物质资本和有形资本的收益。

人力资源配置理论与企业战略研究结合:在企业战略研究中引入人力资源配置理论, 不仅是对企业战略研究的一种深化, 也是人力资源配置理论的一次跨跃。1984比尔发表“人力资本管理”的一个特别的解释和研究这一问题的书。该书十分看重人力资源配置与组织战略的一致性, 认为企业可以通过人力资源的规划、政策及实践得到竞争优势。

2.国内纪检监察与人力资源结合理论研究现状

2.1人力资源资源优化配置理论的研究

目前我国国内的人力资源及优化配置理论主要是20世纪80年代从美国等一些西方国家引入我国的。目前对人力资源资源优化配置理论的研究, 总的来看可以分为静态研究和动态研究。静态研究假设环境是特定的, 为寻求组织效益最大化, 定量研究人力资源优化配置与增强组织竞争力之间的关系。动态研究认为人力资源配置是动态的, 随着组织结构和岗位的变化, 人力资源配置也要发生相应变化才能使组织效益最大化, 使组织效能得到最大提升。

随着国内学术界和实业界对人力资源及纪检监察理论认识的不断深化, 对人力资源管理理论“中国化”做出了巨大贡献, 他们丰硕了人力资源班里理论、钻研方法和实证阐述。总体看国内学者对人力资源优化配置的研究, 既有定量也有定性, 一些研究与企业实际相结合, 具有操作性。在市场中人力资源所占据的比重比较大, 这就需要对此进行合理的配置和优化。通过对不同学者研究成果的分析归纳, 可以把对人力资源优化配置理论分为与市场经济中的价格机制结合、与人力资源配置机制结合、与边际理论结合、与可持续发展问题结合四个方面。

2.2人力资源配置理论与市场经济价格机制结合

就是把人力资源配置理论与市场经济, 特别是价格机制结合了起来。阐述了构建人力资源优化配置新机制的结构, 并对如何进行人力资源优化配置进行了思考。他认为应该:一、人力资源市场的核心是人力资源的市场价格体系。二、政府要切实从宏观调控角度管理好人力资源。三、建立健全人力资源开发的法律保障体系。四、通过改革促进人力资源合理流动。人力资源配置理论与边际理论结合:人力资源总供求之间的平衡是经济生产正常进行的基本条件, 人力资本是决定经济增长及其方式转变的关键环节, 人力资源结构优化是经济结构优化的重要保证。

结语

总而言之, 随着国有企业的持续快速发展, 其体现出的完成税利指标, 在一个很长一段时间里, 为国家做出巨大贡献的能力将注定在中国社会主义市场经济发展中扮演一个重要的角色, 民营企业不能被替代。随着中央反腐决心和力度的加大, 一个个贪官但不局限于国有企业的“大老虎”纷纷落马, 反腐倡廉的形势依然严峻, 全国人民对反腐败工作的关注将有增无减。可以预计, 在未来相当长时间内, 如何做好国有企业纪检监察工作, 更好地实现国有资产安全运行、保值增值、人员清正廉洁将是一项长期且艰巨的工作。本文局限于所提的意见建议虽然具有可操作性, 但很多东西, 特别是中央对纪检监察工作的新要求等在以生产经营为主业的国有企业得到真正落实还需要时间, 还要受到种种主客观因素的制约但对未来进行了规划本身就已经迈出了坚实的一步, 笔者相信, 只要一步一个脚印走下去, 持之以恒, 纪检监察和人力资源管理相结合就一定能够得到优化。

参考文献

[1]赵曙明.新人力资源管理方案创新研究[J].国学咨询, 2012 (08)

[2]罗卫红.重庆渝安集团人力资源优化配置研究[J].重庆大学学报, 2013 (11)

纪检监察管理系统 篇3

[摘要] 当前纪检监察体制存在种种弊端，如何对其进行改革关系到反腐倡廉工作能否顺利进行，也关系到“有限政府”是否能建好。通过对当前中国纪检监察系统内存在的问题进行探讨，提出对现有纪检监察体制进行改革，建立在中纪委领导下、地方各级党委书记负责的全国性纪委监察系统的垂直管理体制。

[关键词] 垂直管理；法定程序；法制化；专业化

[中图分类号] D693.69 [文献标识码] A[文章编号] 1008—1763（2016）04—0152—04

Abstract：This paper discusses how to solve the drawbacks of discipline inspection system，which is not only related to anticorruption， but also related to the construction of “limited government”，and proposes to reform the commission for the discipline inspection and supervision and to establish a vertical management system of nationwide commission for the discipline inspection and supervision under the charge of a Party secretary and the leadership of the Central Discipline Inspection and Supervision Commission.

Key words：vertical management； statutory procedures；legalization；specialization

随着市场经济的不断发展，我国政府与社会、经济发展之间的矛盾日益尖锐，当前迫切需要构建一个“有限政府”来适应市场经济的发展。“有限政府”主要是政府的权力和职能等要被宪法和法律进行明确限制和社会进行有效制约。纪检监察制度就是对政府的权力和职能进行监督和制约作用的重要方式之一。我国纪检监察相关制度是整个监察机制中的一个重要组成部分，包括党的纪律检查机关和政府的监察部门，二者于1993年实行合署办公，一套班子，两块牌子，履行纪检监察两种职能。[1]行政监察与党的纪律监察合在一起被称作纪检监察，其职能分别由行政监察部门和中国共产党纪律监察委员会行使。行政监察部门主要是负责监督各级政府机构及其公职人员是否履行职责，《行政监察法》是其工作的法律依据；中国共产党纪律检查委员会是中国共产党党内设置的机构 ，主要负责监督党组织及其成员是否能遵守《中国共产党党章》（简称《党章》）以及对违纪党组织和党员进行查处。在推进廉政建设和反腐工作的过程中，纪检监察工作对防止权力的滥用和腐败发挥了至关重要的作用，保障了公共权力的正常运转。但是，无论从体系结构上还是从运行上，无论是从主体状况上还是从监察的效果上，都存在着一些问题，迫切需要从总体上作全面的综合分析与解决。

一有关纪检监察体制垂直管理之学理争议

伴随“打老虎、抓苍蝇”反贪腐力度的加大，原有的纪检监察体制必须改革才能适应社会的发展，有学者提出要建立纪检监察垂直管理体制，学术界对此有很多争议。（1）是否进行垂直管理。任建明教授等学者认为纪检监察系统实行双重领导体制，纪委监督同级党委和政府很困难，应尽快实现垂直管理。李周伟、过勇等专家不赞成纪检监察系统实行垂直管理，因为这将会违反《党章》且不符合《宪法》有关中央与地方政府关系的规定，并且目前纪委监察系统实行双重领导体制，其权力并非源自于上级，同时还可能造成对地方党委自我管理、约束能力的不信任，纪检监察系统上、下级之间因共同的利益所导致的违纪违法问题也将导致处理不公。于德清等专家也指出解决问题关键不在于纪委监察系统实行垂直管理，而在于切实执行依法治国的方针，加强对权力的监督与制约。垂直管理不是靠依法行政解决问题，而是利用上级的行政权力迫使下级去解决问题，这是典型的“人治”，并且也并不能完全摆脱地方政府的干扰。（2）对实施垂直管理范围和程度看法不一。有的专家认为“全面实施某种程度的垂直领导，是纪检监察体制改革的必然路径选择”[2]，有的专家认为“借鉴工商、质量技术监督实行垂直管理的经验，开展纪委部门实施省级以下垂直管理的试点改革”[3]。（3）现行纪检监察系统设置是否合理，是否应单独设置。有的专家主张“行政监察系统与党纪机关相分离，在行政监察系统内部实行垂直领导体制”[4]，可有的专家却力主“将行政监察机关从目前的行政系统中划出来单独设置，实行自上而下的垂直领导体制，直接向全国人大和国务院负责，使行政监察机关在人、财、物等方面具有独立性，不再受同级政府及其下属部门的制约”[5]，“借鉴古代行政监察制度的成功经验，实行垂直领导后，在全国设置若干个行政监察区，大的省可以考虑一省设一监察区，小省且相邻的可以几个省设一个，每一监察区的监察组织由中央派出并对中央负责和报告工作，相对于地方独立行使职权”[6]等。

当前我国原有的纪检监察体制已经不能遏制“塌方式”的腐败了，要从根本上遏制腐败就要实行垂直管理。避免第一种争论的关键是在实行垂直管理时如何避免违宪和违反党章以及如何在法治的轨道上运行，实现依法行政。根据我国工商、国税实行全国性的垂直管理的经验以及监察机构实行垂直管理是国际上通行的做法可看出，构建全国性的纪检监察垂直管理系统是遏制腐败的必然选择，在一定范围内如省级以下实行垂直管理是不可行的，这在本文第三部分会做详细分析。各级纪委与行政监察机关在1993年未合署办公以前由于监督对象有很多重合，在进行具体工作时出现了很多职责不分、工作重复、相互脱节以及工作不协调等问题，合署办公后极大地提高了工作效能，节省了很多人力、物力和财力等相关成本，监督手段也更灵活。封建社会统治者建立了一整套从中央到地方垂直领导的监察体制，起到了很好的效果，不过它是为皇权服务的。权力必须得到制约和监督，当前我国要使监督者与被监督者不处于同一个利益共同体中，充分发挥纪检监察机构的作用，就要构建垂直管理的国家纪检监察系统实行垂直管理。

二中国纪检监察现行制度的不足

根据《党章》和监察法规可知纪检监察机关是监督主体，主要包括党中央、国务院及其各级党委、人民政府的纪检监察机关；其监督客体是纪检检察机关的监督对象，包括国家的行政机关、国家公务员、党员、党的组织和国家行政机关任命的其他人员等。当前在纪检监察系统相关的体系结构、运行程序、人事与财政等方面存在许多问题。

第一，纪检监察系统机构职、权不明晰，监督效能有限。纪检监察制度是我国监督制度中的重要部分之一，中纪委和监察部为全国最高反腐机关，纪检监察机关的工作对中纪委和监察部负责，容易导致“党政不分”，监察部门工作易受纪委的掣肘难以展开，甚至变性成党政机关，增加监督难度。《党章》和监察法规都明确指出“地方各级纪检监察机构，既要接受服从同级党政的领导，还要接受和服从上一级纪检监察部门的领导”[7]，这从根本上决定了其对本级政府的依附性，各级纪检监察机关既是同级政府和党委的监督者，同时又是它们的被领导者。纪检监察工作是在同级党委、政府和上级纪检监察机关双重领导下进行工作，彼此之间的权力界限和职责划分没有明确界定，并且也不能对同级的被监督者进行独立考察，监督级别不够，不能对他们进行制约，除非有中纪委和监察部的干预。纪检监察机关的上级机关主要负责业务工作，而同级政府和党委控制人权、财权和物权，势必导致纪检监察机关工作实际是由同级政府和党委决定，显然同级无法起到有效监督，对下级追责也会带来很多掣肘，从而这种监督所起的作用是极为有限的，尤其是对各级政府和党委主要领导的监督作用有限，除非同级政府和党委领导自身支持并自愿接受监督。虽然一些地方纪检监察部门设置“大纪检组”或者进行统一直接管理改革，但是由于只把编制与人事权收回，可物权和财权还由同级政府和党委掌控。当前监督力量分散且存有同级监督弊端，纪检监察机关、检察部门的反贪机关、政府部门中的监督机关等部门林立。许多法律规定由司法机关和检察机关进行处理的案件，被纪检监察机关用“纪检”的名义来规避法律，帮助当事人逃避成为行政诉讼中的被告，使得纪检监察行为规避法院所进行的司法监督。同时纪检监察的派驻机构所派驻各部委里的纪检组长是直属中纪委管理的，但事实上其个人和派驻所在单位之间的联系又使得不能发挥充分的监督作用。

第二，纪检监察工作程序不明确、不详细。《党章》和监察法律法规等没有对监察主体的权力、职责履行程序作出具体、明确、严格的界定，纪委和监察部门的相互关系和各自定位也不够明确，各类监察权主体彼此之间配合不够，各自为战的现象较严重。当前权力掌握者被监察时接受监察和不接受监察的后果并没有具体的法律责任规定，纪委书记和纪检监察机构负责人作为党政班子成员的利益相关性促使某些纪检监察干部即使察觉到本单位一些决策有问题、一些干部有违纪违法行为时不愿去监督。另外，有的纪检监察程序没有详细阐述，导致无据可循。如《行政监察法》第三十五条对监察机关提出的重要监察建议或作出的监察决定在提交同级人民政府和上一级监察机关之间审核时没有对两个机关持异议时的工作程序进行说明。

第三，纪检监察的人、财、物权在一定程度上的缺失。监察法律法规虽然对纪检监察机关的人事和财政没有进行明文规定，可是地方各级纪检监察机关的人事编制、各项办公经费和员工福利工资都依靠同级政府财政拨款。每一个监察权主体要在同级党委和政府领导下工作，监察机关人事和财政等都由同级党委和政府负责，从而实质上依附于行政权，以致不能依法行使纪检监察职能。有的地方政府领导为了维护自身利益，利用对纪检监察机关人、财、物等的控制权干扰纪检监察工作，严重影响纪检监察机关监督权力的行使。相反地，纪检监察机关由于各项工作经费和人事调动、升迁都由同级党委和政府控制，不但使得工作时难以满足所需的通讯装备和其他工具，还导致工作时所需取证难度加大，工作人员素质难以满足要求，对上级纪检监察机关只是在业务上接受指导，难以依法行使监督权力，无法克服存在的地方保护主义势力的干扰。

三纪检监察体制之改革策略

由上述纪检监察体制存在的弊端可知，权力还存在一定程度的滥用和腐败。依据我国国情我们要构建一个“有限政府”，笔者认为就需要建立一个由中纪委领导的、地方各级党委书记负责的全国性纪委监察系统的垂直管理体制。为什么要建立全国性的纪检监察垂直管理系统，而不是在一定范围内如省级以下纪检机关实行垂直管理？这有一定的实践依据。根据管理学系统原理和整分合原理，当前海关、国税等部门实行了全国范围的垂直管理，取得了很大的成效。德国、瑞典在逐步实行了监察机构的垂直管理真正起到了监督作用，新加坡和香港以前是亚洲贪污腐败最严重的地方，新加坡在设立直属总统领导的贪污贿赂调查局、香港在设立直属特首领导的廉政公署后，对贪污腐败的惩治取得了极好地效果，特别是新加坡获得了“全球最廉洁国家”称号。国民党在台湾地区执政时监察机构不独立、没有垂直管理，无法起到监督作用，在2001年大选中败选。我们可借鉴这些部门的经验教训来解决针对纪检监察系统能否实行垂直管理以及实行垂直管理的范围和程度的争议，那就是纪检监察系统能实行垂直管理，并且可以建立一套在中纪委领导下、地方各级党委书记负责的全国性纪检监察系统的垂直管理体制，而不是只在一定程度或范围内建立。这有利于对地方政府尤其是党政领导进行监督，并让他们切实负起相关责任，中央纪检监察机关由人大监督，省级及其以下各级实行党政领导负责制，各级党政领导均由上级纪检监察机关进行监督。如果在一定范围内如省级以下实行垂直管理，地级市、县及乡镇能很好地被监督，可省级党政领导仍然被同级纪检监察部门监督，这又出现了省级党政领导既是被监督者，又是纪检监察部门的领导者，从而不能有效起到监督作用，因此，这是不可行的。

虽然中央政治局指出对纪检监察体制要进行以下四个方面的改革：“首先要落实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行党委（党组）书记责任制；其次要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化；三是要逐步落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，派驻机构要全面履行监督职责；四是实现巡视工作全覆盖，探索开展专项巡视”[8]，但是我们可看出如何将双重领导体制具体化、程序化、制度化并没有明确规定，并且对现行地方各级纪检监察机关的人事编制和财政制度的弊端如何解决也没有明确的解决措施，势必导致克服双重体制的弊端提高纪检监察系统监督的有效性是极其有限的。同时，纪检监察部门作为党和政府内的专门监督机构，“没有一定的独立性是无法进行监督的，但完全独立也未必符合政党内部运作的规律”[9]，这里的独立并不是要从党纪机关中分离出来，而是能有效地独立的发挥监督作用，“政权之运用必赖有监察之机关执法以绳其后，而后权力始不至有滥用之嫌，此为古今各国所同，然发挥此种监察之权能至于极点，使之成为政府组织上独立一系统”[10]。那么建立全国性纪检监察系统垂直管理体制如何避免违反《党章》和《宪法》，同时又能够解决当前双重体制的弊端以及在人事和财政方面的弊端呢？第一，根据中央会议精神，全国性纪检监察系统垂直管理体制要在党中央、中纪委和监察部领导下；第二，根据权力监督和权力制约的原理，针对地方各级政府和党委领导对纪检监察工作采取地消极态度，同时也避免弱化同级地方政府的权能，可把地方各级职能部门的廉洁奉公程度纳入同级党政负责领导政绩考核内容，也就是党委、党组书记责任制（政治责任），地方各级党政主要领导接受上级纪检监察机关的监督，通过制定党内规章明确党委和纪委、党委书记和同级纪委书记之间的权力和责任界限；第三，为了避免在纪检监察系统内部部门保护主义和利益部门化的形成，地方各级党政机关设纪检监察机构，接受本级人大、政协和新闻媒体等的监督，这是符合宪法和法律的规定的。同时中纪委和监察部掌握各级地方纪检监察机关的财政权和主要领导的人事权，加强和外单位的人事交流，并对其进行业务上的指导和领导，对其工作进行执法监督；第四，通过法律明确划分纪检监察系统与同级地方政府、检察机关和司法机关之间的职责权限，明确人大、政协、社会等对纪检监察系统监督的权力界限，避免他们因共同利益导致违纪违法。由此我们可以看出，构建全国性的纪检监察系统主要是通过法治的手段，同时这样做既不违反《党章》，也遵守了《宪法》的相关规定，尽力摆脱地方政府的干扰。

下面根据权力必须得到制约和监督的理论就如何构建全国性纪检监察机系统的垂直管理体制中地方各级纪检监察机构的设置、人事编制和财政的安排、工作程序以及相关法律法规进行具体论述。

第一，建立全国性纪检监察系统的垂直管理机构，明确其职、权界限。中纪委和监察部是全国的最高纪检监察机关，两机关合署办公，接受党中央和国务院领导，同时必须接受党代表大会和全国人民代表大会的监督、人大监督、社会监督与系统内部监督等。针对一些专家认为实行垂直管理体制后会导致地方的管理权限逐步减弱，影响政府的组织健全性，使职能部门权限扩张，容易由“条块专政”迈向“条条专政”等问题，必须在垂直体制机构设置上，按地区主要由中央级、省级、地市级、县级四级组成，根据各地实际，可以建立区、乡镇级垂直站点，明确各自职责和权限，对权力进行有效限制。各级纪检监察机构须接受中纪委和监察部的领导和业务上的指导，通过督促、协作、监督等方式对中纪委和监察部决策进行落实。地方各级纪检监察机构实行党委书记责任制，行使纪检监察管理职责。党委（党组）书记接受上级纪委的监督，分管本行政领域的纪检监察领导工作，负责本级纪检监察内部干部管理工作，和同级纪检监察主要领导相互监督，明确其各自的责任和权力，避免职能重叠。纪检监察机关主要领导由上级纪委提名并任命，但不得连任，可规定任期，负责具体业务，对内部各级组织、干部实施监督。在职能部门组成上，精简机构，查案时能够协同作战。当前中纪委、监察部内设27个职能部门，与原来相比增加了2个负责案件工作的纪检监察室，各省级纪委普遍增加了纪检监察室数量，增加了执纪监督人员编制数量，这是非常合理的。各级党委在做重大的决策时，相关纪检监察委员须列席相关会议，对于重要人事任免，纪检监察机关须填写专门意见，对拟提拔选任的干部候选人根据其党风廉政表现可投赞成票、否决票或者建议暂缓任用；对监督对象在工作中被检举时，须依法进行调查。纪检监察工作不能只靠权力的制约，还需要网络电视媒体等外部监督，因此必须加强全国性纪检监察系统的信息化建设，为纪检监察工作建立一个广泛、便捷的信息化平台。

第二，中纪委和监察部统管各级纪检监察机关的人事和财政，地方各级党委和政府对同级纪检监察机关的人事和财政意见作为参考。设立全国性的纪检监察垂直管理系统使下级部门的人事、财务摆脱地方政府的控制，其人事编制和考核主要由上级纪检监察机关负责，同级党委和政府主要领导给出相应评价作为考核的一部分。同时，实行纪检监察派驻机构的人事编制和财政经费均由原派出纪检监察机关负责。各级纪检监察组织专门设立内部监督机构，明确专门人员负责实施。纪检监察干部监督管理，按照干部管理权限，实行统一领导，分级管理，主要领导负总责，分管领导具体负责全国性纪检监察系统的垂直管理。各级的办公经费通过法律规定由中央财政预算划拨，由财政部划拨给中央纪检监察机构，然后再逐级下拨给各级相关机构，以保障对各项工作的开展所需调查经费，与同级党政脱离经济关系，让监督部门发挥主观能动性。在办公经费上，由中央财政通过金融互联网将办公资金、人员工资等款项直接划拨到地方规定银行，不通过地方财政转款，避免地方财政的挟持和关系拉拢纪检监察部门。同时还要制定出开展各项业务活动经费管理的具体制度，如进行工作所需的通讯工具和调查经费等都要有明确细致的规定；对收缴的赃款及罚没收入也要设专户进行管理，全额入账，接受审计和会计监督，从而避免纪检监察工作中地方保护主义势力进行干扰。

第三，全国性的纪检监察机构实行垂直管理体制必须得依法定程序确立，要建立和完善纪检监察工作程序和相关法律法规制度。各级地方纪检监察机构都属于中纪委和监察部的一部分，并且其人事、编制、业务、经费等都要制定相应法律条文和程序由中纪委和监察部统一管理，对其工作程序也要依法进行规定，从而调动各级纪检监察机构的积极性，实现管理创新，使得整个部门的运转更有效率。全国性纪检监察垂直管理系统的各级纪检监察垂直机构的设立、地位和权限、性质、职责及其与同级地方政府之间的关系都必须通过立法作出界定，同时还必须对各级纪检监察机构监督职能与法院、检察院、人大及其常委会与专业委员会的权限通过立法作出界定。除了《行政监察法》与《党章》及其相关法律法规外，各地方纪检监察机构也可因地制宜制定本地方的相应法规，如哈尔滨市就制定了《全市纪检监察机关重大案件线索报告制度》和《交叉办案暂行办法（试行）》此举大大提高了监督效能。

针对有些专家指出纪委是由同级党代会选举出来、实行垂直管理背离了法治原则等，可在党委（组）责任制下通过制定专门《监察法》解决此类问题明确全国性的纪检监察管理体制和地方各级党委（组）责任制的权力界限，形成一种权力互相监督的关系，使得各级地方政府在法律上不干预纪检监察工作。2014年6月中央进一步提出要纪检监察体制实行党委书记责任制，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，实现巡视工作全面化。不过“有些专家就担心垂直管理单位不受地方人大、政协、纪委等的监督，且上级部门监督太远，也存在放大廉政风险的问题。在上级部门监督不力的情况下，就会形成‘天高皇帝远的局面，从而成为垂直行业容易发生腐败的根源”[11]，故应避免地方的管理权限逐步减弱，影响政府的组织健全性，避免地方干扰，避免纪检监察职能部门权限扩张，由“条块专政”迈向“条条专政”。

同时，我国还应赋予纪检监察机关以立法建议权，以推动行政程序法、举报法、审批法等法律法规的制定进程；推动立法机关尽快把廉政建设、政务公开等行政规章提升为法律，以提升这些法律的约束力度。同时还要制定《举报法》，其中应对举报机关和举报人的权利义务、对举报人保护的程序、对举报线索处理的程序作出详尽的规定；应制定《反贪污贿赂法》，使打击贪污腐败、失职渎职等行为有明确法律法规作指导。制定相关纪检监察机关及其工作人员的工作专门法规，对各级纪检监察机关及其工作人员的权限进行限制，把这些都纳入国家宪法、党章和其他法律的轨道。

[参考文献]

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[10]常乃德.中国政治制度小史[M].北京：启智书局，1932.

住建系统纪检监察指导预案 篇4

全市住建系统纪检监察工作总的要求是全面贯彻党的xx大、xx届五中全会精神，XX年。紧密联系行业实际，着力加强对中、省、市重大决策布置执行情况的监督检查，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力规范领导干部廉洁从政行为，着力加强惩治和预防腐败体系建设，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，不时取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为促进住房和城乡规划建设事业健康发展、坚持干部队伍纯洁提供有力的政治和纪律保证。

一、确保政令疏通无阻，认真履行监督检查职能。

重点督查廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造目标任务完成情况以及资金分配使用和工程建设质量情况。大力督查房地产市场宏观调控政策、建筑节能和降污减排以及民生工程等重大政策措施落实以及灾后重建和扩内需促增长项目工程质量、竣工验收、资金结算和后期管理等情况。同时，监督检查中省市重大决策布置执行情况。监督检查保证性安居工程建设情况。加强对《中共市委、市人民政府关于在全市集中开展重点领域清查治理工作的通知》广委发〔XX〕9号）贯彻落实的监督检查。

监督检查履行党风廉政建设责任制情况。监督检查各级党员领导干部履行党风廉政建设责任制、落实“一岗双责”党风廉政建设责任书签订、廉政谈话制度开展情况以及党风廉政建设与业务工作同安排、同检查等情况。

二、深化源头治腐工作，推进惩防体系建设。

（一）大力加强惩防体系建设。依照市惩防体系领导小组的要求。积极推进制度创新，修订、完善、新建一批制度，构建制度框架。建立健全制度执行情况的巡查工作机制，努力完善具有行业特色的惩防体系，促进试点任务提前完成。

（二）积极推进廉政风险防控机制建设。强化权力制约和监督。推进权力运行顺序化和公开透明；以规划、城建、房产管理等重点岗位腐败风险预警防控为突破口，切实加强廉政风险防控，确保权力行使平安、资金运用平安、项目建设平安和干部生长平安。开展“制度执行力深化工程”强化各级干部职工制度执行意识。

（三）完善工程建设领域突出问题专项治理制度机制建设。建立健全完善行业监督管理制度。

（四）加大违纪违法案件查办力度。严肃查处各类腐败案件。坚决遏制腐败现象易发多发势头。严肃查办领导干部利用职权、官商勾结、权钱交易、谋取非法利益等案件；严肃查办在住房保证、城镇房屋拆迁、乡镇房地产开发、市政管理中规避招标、虚假招标、围标串标、违法分包转包等案件；严肃查办在群体性事件和重大质量、平安、管理等责任事故面前涉及的贪污腐败、失职渎职案件。

三、促进干部廉洁从政，加强教育管理监督。

（一）认真开展廉政教育活动。认真开展党风廉政建设宣传教育活动。将反腐倡廉教育列入党员干部的学习培训计划之中；积极开展正反典型教育，有计划地组织到革命激进教育基地、廉政文化教育基地、反腐倡廉警示教育基地观赏学习，接受革命激进教育、廉政文化教育、反腐倡廉警示教育。继续深入开展廉政文化进机关、进工地、进家庭等活动。

（二）加强廉政文化建设。局门户网站上设置反腐倡廉专栏。营造浓厚的廉政文化氛围，发挥廉政文化潜移默化的作用。

（三)严格执行领导干部廉洁自律各项规定。深入贯彻实施《廉政准则》严格执行领导干部演讲个人有关事项等规定。主动、如实演讲有关内容。继续治理领导干部违规收受礼金和各种有价证券、支付凭证问题；违反规定多占住房、买卖经济适用房或廉租住房等保证性住房问题；利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排问题。

（四）加强党内监督工作。认真贯彻党内监督条例。坚持领导干部述职述廉、廉政测评等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查。加强对领导干部特别是一把手”监督，严格执行重大事项决策制度，重点监督“三重一大”事项集体决定的情况。加强对干部选拔任用工作的监督检查。注重对重点领域和关键岗位干部的监督，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

四、促进行风政风好转，大力加强作风建设。

（一）大力提升行政效能。着力优化发展环境。全面提升机关效能。配合高质高效完成“片组+巡查”工作，提高纪检监察重点特色工作效率，努力按时按质完成上级交代的其它工作。

（二）切实加强作风建设。深入治理“虚、懒、散、浮、软、贪、偏”七类突出问题。努力塑造顽强拼搏、英勇善战、业绩突出的硬朗作风。

（三）突出改进行业风气。深入推进政务公开、党务公开。深入开展民主评议政风行风等工作。切实纠正损害群众利益的不正之风，重点解决城镇房屋征收、住房保证、建筑施工、工程质量、平安生产等方面损害群众利益的突出问题。

（四）高度重视群众信访。进一步疏通群众诉求渠道。及时调查，严肃处置有关责任人员。及时调查处理在五大专项清查治理”中反映出来的问题，推进工作开展。

五、强力解决突出问题，深入开展专项治理。

（一）继续深化工程建设领域突出问题专项治理。深入贯彻执行《中央纪委XX年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》中纪发〔XX〕12号）和《国务院办公厅关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见》国办发〔XX〕41号）精神。严厉查处危害工程质量平安的典型案件。及时记录责任主体不良行为，加大建筑市场、房地产市场和社会中介组织市场清除力度，积极推进信息公开和诚信体系建设。

（二）开展房地产领域问题专项治理。整合系统内监督力量。出台《房地产开发项目实施过程关键环节监督制度》加强对房地产开发关键环节的监督，防止违反规划、超面积，改变结构、改变性质、侵占公共利益等问题。

（三）扎实抓好其他专项治理工作。深化“小金库”专项治理。积极推进公务用车制度改革；深入开展治理商业贿赂工作，查处并曝光商业贿赂违法犯罪行为；积极推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设等各类专项治理工作。

六、提高履职尽责能力,切实加强队伍建设。

（一）切实加强政治建设。开展学习型纪检监察机关活动。不时提升思想认识水平，增强政治坚定性和是非鉴别力。

学校纪检监察系统“队伍建设年” 篇5

纪检监察系统“队伍建设年”活动实施方案

为了进一步提升我校纪检监察工作，根据市纪委监察局关于印发《全市纪检监察系统“队伍建设年”活动实施工作方案》的通知要求，学校党支部研究决定，从2011年3月开始，对我校纪检监察干部开展以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为主题的“队伍建设年”活动。现制定如下方案：

一、重要意义

加强和改进纪检监察干部队伍建设是纪检监察机构的长期任务，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。近年来，在上级纪委和教育行政主管部门党组织正确领导下，我校党支部着力加强干部队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和制度建设，提升了干部队伍的整体素质，取得了明显成效。实践证明，我校纪检监察干部队伍是一支作风优良、战斗力强、纪律严明、有奉献精神的队伍。但是，也要清醒地认识到，与新形势新任务的要求相比，与党和人民群众的期望相比，我校纪检监察干部队伍还存在一些问题。主要表现在：重视不够，纪检监察机构不健全、人员配置不到位，工作标准不高，习惯凭经验办事，群众观念和宗旨意识不强，处理问题有时方法不当，对自己要求不严等。这些问题一定程度损害了纪检监察干部的声誉和形象。只有进一步采取有力措施，切实加强干部队伍建设，才

爱岗位，就是要增强事业心、责任感和荣誉感，珍惜为党执纪、为国履职、为民奉献的机会，做到爱岗敬业、恪尽职守、敢于负责、开拓进取。

强素质，就是要增强思想政治素质和业务素质，提高分析判断、组织领导、团结协作、文字表达等方面的能力，做到知识丰富、业务娴熟、运作有方、善抓落实。

正作风，就是要增强宗旨意识和群众观点，践行“四个对”的基本要求（对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对教职工和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求），做到执纪为民、求真务实、艰苦奋斗、廉洁奉公。

守纪律，就是要自觉接受党纪国法约束，严格遵守各项制度规定，慎独慎行，从内心上对纪律尊崇，在言行上对纪律敬畏，做到遵纪守法当模范，严于律己做楷模。

树形象，就是要有视形象如生命的强烈意识，时刻牢记宗旨、不辱使命，时刻严格要求、永葆政治本色，做到谦虚谨慎、团结协作、秉公执纪、清正廉洁。

作表率，就是要增强先进性和示范性，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，以身作则、率先垂范、公道正派、创先争优。

通过开展 “队伍建设年”活动，学校党支部：一是要尽快健全纪检监察队伍，配备纪检监察专干；二是要加强对纪检干部业务培训学习，坚持业务培训和综合培训相结合、学习与实践相

4.领导带头、全员参与。领导班子成员既要认真抓好本部门的活动，又要以身作则，带头学习调研、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头整改提高，做出榜样。

5.创新载体、务求实效。遵从市教育局活动办统一安排和部署，结合本单位工作实际，创新方式方法，选定自选动作，确保活动成效。

四、方法步骤

“队伍建设年”活动，从2011年3月下旬开始，到9月底基本结束。分四阶段进行：

第一阶段：广泛动员、评学先进（3月下旬至4月中旬）召开动员会，制定方案，对开展“队伍建设年”活动进行安排和部署。学习省市纪委全会和省教育系统党风廉政建设工作会议精神，《廉政准则》、纪检监察干部队伍建设等有关重要文件，《用领导方式转变加快发展方式转变》读本等资料（学习目录见附件），岗位自学为主与集中学习相结合，并组织专家辅导，邀请法律、党建、管理等方面的专家学者作报告。召开理论研讨会。开展“纪检监察机关如何贯彻以人为本、执政为民”、“纪检监察工作如何服务保障教育工作”、“如何做一名合格的纪检监察干部”、“监督者如何更好地接受监督”等专题征文活动。开展先进工作者、先进集体的评选工作，评选学校的岗位标兵，充分发挥身边典型的示范带头作用，形成比学赶超的浓厚氛围。

第二阶段：查摆问题、分析评议（4月中旬至5月底）。

2.开展三项活动。一是开展党课教育活动。“七一”前夕，结合庆祝建党90周年活动，组织开展党的宗旨、党的意识和党的纪律教育及 “我为党旗增光彩”主题党日活动，重温入党誓词，发挥好党员的先锋模范作用。二是开展进班级活动。要深入师生，了解师生的迫切要求，帮助解决工作中、生活上等方面的困难。三是强化培训。组织纪检监察人员进行纪检监察业务、遵纪守法、廉洁自律和职业道德等方面培训教育，提高业务技能。

3.着力形象建设。着力在提升教育系统纪检监察机关形象上下功夫，着力在提升纪检监察干部管理水平上下功夫，着力在提升纪检监察队伍素质上下功夫，在提升纪检监察系统履职尽责成效上下功夫，以良好形象赢得全社会的支持理解，营造健康和谐的教育工作环境。

第四阶段：搞好总结、建章立制（2011年8月初至9月底）。1.搞好系统总结。对“队伍建设年”活动进行系统回顾总结，总结要突出查摆问题及整改措施，突出开展活动的好经验、好做法及取得的成效。

2.排查廉政风险。对照党纪条规，深入排查廉洁从政风险点，撰写排查报告并提出防范整改措施,建立健全纪检监察廉政风险预警、提醒、告诫、纠错机制。

3.严格制度落实。对制度执行情况进行集中检查，查处违规行为，督促纪检监察干部严格执行制度、自觉维护制度，切实提高制度执行力。

附件

全市纪检监察系统“队伍建设年”活动

必学文件资料目录

1、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；

2、胡锦涛同志在第十七届中央纪委第六次全会上的讲话；

3、贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动暨加强自身建设电视电话会议上的讲话；

4、贺国强同志在第十七届中央纪委第六次全会上的工作报告；

5、贺国强同志在中央纪委监察部机关2010竞争上岗任职人员集体谈话会上的讲话；

6、中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》；

7、李源潮、黄树贤、张纪南同志在严肃换届纪律保证换届风清气正视频会上的讲话；

8、卢展工、郭庚茂同志在省委经济工作会议上的讲话；

9、卢展工同志在省纪委八届六次全会上的讲话；

10、尹晋华同志在省纪委八届六次全会上的工作报告；

11、尹晋华同志在省纪委八届六次全会结束时的讲话；

12、尹晋华同志在全省纪检监察系统“队伍建设年”活动动员会上的讲话；

13、《河南日报》用领导方式转变加快发展方式转变系列文章（“何平九论”）。

14、靳克文同志在市纪委五届六次全会上的讲话；

市烟草系统纪检监察工作制度 篇6

为规范我市行业党风廉政建设和纪检监察工作，提高全市行业纪检监察工作管理水平，增强工作成效，达到更好为行业发展服务目的，特制定本制度。

一、工作职责

（一）、在上级纪检监察部门和局党组（支部）的领导下，积极维护党章、党纪和行政法规，组织开展党风廉政建设工作，制定和

实施工作计划，检查监督本市系统各所属单位、机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规以及国家局、省局、市局党组的决定、决议以及遵守行业、本单位规章制度的情况。

（二）、协助局党组（支部）、纪检组抓好本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作，抓好党员领导干部廉洁自律工作；负责对所属单位党风廉政、反腐倡廉工作进行监督、检查、指导，及时纠正行业不正之风，推进企务、政务公开、民主监督管理等项工作。

（三）、受理对本单位、所属单位及工作人员违反国家法律、法规以及违反行业政纪、行业规定行为的检举、控告；受理管辖范围内工作人员不服行政处分决定的申诉，以及法律、法规规定的其他应当受理的申诉。

（四）、调查处理所属各单位、机关及其工作人员违反国家法律、法规以及违反政纪、行业规定的行为。对涉嫌违法违纪的所属单位及工作人员及时进行立案调查。

（五）、定期或不定期对所属各单位、各部门及其工作人员贯彻执行国家法律法规、行业规定以及决定、决议的情况和卷烟经营、专卖市场管理的情况进行专项检查和开展效能监察活动。

（六）、加强行业纪检监察队伍建设，组织专业知识培训和政治理论学习，不断提高纪检监察干部的政治思想和业务素质。

（七）、配合有关科室抓好党风党纪、政风政纪的宣传教育工作，在全市行业开展形式多样的廉政警示教育活动。

（八）、负责本市行业有关决定、工作方案、计划、通知的传达及报表的汇总和报送，以及有关文件、材料、档案的收集整理和管理。

（九）、承办上级纪检监察机关、本局党组（支部）交办的各项工作任务。

（十）、法律、行政法规规定的由纪检监察部门履行的其他职责。

二、工作要求：

（一）、认真学习党的各项方针政策、党规党法和国家的法律法规，不断提高自己的政治思想水平和政策、业务水平。

（二）、坚决执行党中央、中纪委和上级的规定、制度，以此作为自己的行为规范，做到自重、自省、自警、自励，自觉过好权力关、金钱关、美色关。

（三）、要有坚强的党性和高度的责任感，坚持原则，刚正不阿，秉公办案，不徇私情，敢于同一切违反党纪国法的行为作斗争。

（四）、坚持实事求是，一切从实际出发，不主观臆断；坚持调查研究，走群众路线，不偏听偏信，善于听取不同意见。

（五）、努力钻研业务，注意总结经验，努力提高工作质量和效率。

(六)、模范地遵守党纪国法，严格遵守保密制度，不得向无关人员泄露所办案件情况。

三、工作目标

（一）、每月报送一次工作信息。

（二）、每季度召开一次工作例会。

（三）、每季度开展一次廉政警示教育活动。

（四）、每季度开展一次效能监察活动。

（五）、每半年进行一次党风廉政建设工作考核。

（六）、每半年做好一次工作总结，各种报表填报工作。

（七）、每年组织不少于3次的业务培训或参观学习。

（八）、实行年终述职制度，每年12月份，各单位纪检监察干部要在大会上述职，总结一年工作情况。

四、工作要求

（一）、自觉遵守“工作要求”。

（二）、努力完成“工作目标”。

（三）、认真履行“工作职责”。

（四）、严格执行请示、报告制度，凡单位或个人发生或将进行的重大事项要及时报告。

（五）、严格执行例会制度无特殊情况不得缺席，因故不能参加，须事先报告并说明原因。

（六）、服从领导，积极配合上级纪检监察部门组织的各种检查调研活动。

五、监督措施：

（一）、公开纪检、监察工作制度和工作纪律，接受群众监督。

（二）、定期和不定期向党组（支部）及上级有关部门汇报工作。

纪检监察管理系统 篇7

在纪检监督工作中运用科学规范的流程控制和严格的制度管理, 及时发现活动中的违纪违规情况, 有针对性地做好违纪违规情况的监督和防范工作, 有助于分析、排查违纪违规问题线索, 查找出违纪违规情况产生的根源, 促进纪检监察工作质量和效率的提高。进入流程控制的每个环节和步骤既相互衔接又相互制约, 是一个完整的活动链。而流程控制就是要将这些活动的全过程, 按照设定的流程进行控制, 防止活动过程发生偏差, 出现问题, 起到把控和纠偏的作用。

如果在一项活动过程中, 某个环节或步骤脱离了流程控制和制度管理, 活动就可能达不到预期的目的和效果, 甚至发生违纪违规行为。如我们在选拔干部活动过程中, 不公示人选, 或不按规定的公示时间公示;不组织考察, 或组织考察时考察组成员素质不高且只有一名成员, 这些都是没按流程控制和制度管理进行干部选拔活动, 是违纪违规行为。干部选拔过程中的人选公示和组织考察, 是流程控制的重要环节;人选公示时间的长短、考察组成员构成的要求, 是对这些环节的制度管理。光有每个环节、步骤的流程控制是不够的, 还必须有相应的制度管理做保障才行。

运用流程控制和制度管理做好纪检监察工作, 首先, 应学习掌握纪检监察工作的有关政策法规精神, 按照上级纪检监察部门的要求, 规范好诸如信访举报、案件调查、案件审理等工作流程, 严格执行相关的管理制度。在具体工作中, 要紧贴本单位纪检监察工作实际, 理清工作环节和步骤, 明确工作思路, 优化方法步骤;对工作中的各环节和步骤进行适当分解和科学合理的设定;科学设定流程控制, 实现流程运行程序化;依靠流程控制, 把握好工作的各个环节和步骤。还应建立健全与流程控制相应的管理制度。

其次, 增强流程控制和制度管理的执行力。完善的流程控制和制度管理, 必须有强有力的执行力来保障, 否则, 就会成为一纸空文, 流于形式。能进入流程控制和制度管理的活动都应进入, 表现为刚性, 杜绝走光了流程但不执行制度的做法。尤其是企业在研究决定“三重一大”事项等活动过程中, 更应该强调流程控制和制度管理的执行力。要对活动的全过程实行严格的监督, 不得以提高工作效率、减化工作程序、创新工作方法等为理由规避流程控制和制度管理, 或使活动过程的某个环节、步骤游离出流程控制和制度管理范围。对在活动过程中违反流程控制和制度管理的人员要批评教育;对造成活动某个环节或步骤出现问题的人员要追究责任, 让流程控制和制度管理在反腐倡廉工作中起到“防火墙”的作用。

第三, 创新工作思路, 优化流程控制和制度管理。纪检监察工作随着形势和任务的变化而变化。我们在原有纪检监察工作中运用的流程控制和制度管理, 有可能不再适用于新的工作和任务, 甚至会给新的工作带来不便, 降低工作效率和质量。因此, 有必要对原有流程控制和制度管理进行优化。一方面要在纪检监察工作中不断总结经验, 分析情况, 研究问题, 掌握纪检监察工作的新情况和新特点。另一方面要与时俱进, 创新思路, 学习和借鉴先进的管理经验, 针对纪检监察工作新情况、新特点, 运用先进的管理理念和科学的思维方式, 优化纪检监察工作流程和制度, 使之科学完善, 达到提高纪检监察工作质量和效率的目的。

纪检监察管理系统 篇8

【关键词】企业管理；纪检监察；工作；发挥作用

随着我国经济的快速发展，部分企业中出现了违法乱纪、资本恶意外流等行为。因此，要加强纪检监察的开展工作，让它在企业管理中充分发挥监督、稽查的职能。企业的职能部门应该严格建立纪检监察制度体系，成为企业管理中避免资本外流、腐败等的有力助手，从而树立企业工作人员遵纪守法、廉洁自律的工作作风，增强工作人员的责任感和危机意识。

一.纪检监察的解读

纪检监察就是指政府监察部门和党的纪律检查使用的两种职能。监察是政府部门，是专司监督检查政府机构和政府系统公职人员的机关。各级监察机关（监察局）依据《行政监察法》履行职责。纪检监察机关铿锵有力的口号是”反腐倡廉促发展，改革创新当先锋，党性强、品行端、业务精、作风正”。纪检监察的四项职能是：监督职能、教育职能、惩处职能、保护职能。

二.企业与管理的含义

1）我们通常所说的企业，一般指从事生产、流通或者服务等活动，为了满足社会需求进行的自主经营、自负盈亏、承担风险、实行独立核算，具有法人资格的基本经济单位。我国的企业一般分为国有企业，非国有企业两大类。2）管理的涉及领域非常的广泛，是指对工商企业、政府机关、人民团体以及其他各种组织的一切活动的指导。它的目的是使各行各业行为与决策统一，实现既定的目的。

三.如何使纪检监察工作在企业管理中发挥巨大作用

（1）强化领导的责任意识，树立好榜样作用。

提高党的执政能力和作风建设需要一支廉洁自律的领导队伍。俗话说“上梁不正下梁歪”，领导干部必须做好以身作则的榜样。中纪委、中央组织部、监察部等必须完善相关的法律法规，来针对领导干部在工作中出现的作风问题，使各部门都能“违法必究，执法必严”，处罚分明。科学合理的规范领导干部的工作权限，杜绝领导干部滋生贪污腐败的思想。李克强总理也说过，“为官发财，应当两道”，所以强化领导干部的责任意识，促使他们自己廉洁自律的同时，严格管理自己范围内的大小事，明确责任追究重点。但对领导干部的纪检监察管理要落实到位，不能浮于表面，流于形式。

（2）要努力落实纪检监察的4项职能，从源头预防腐败。

在企业管理中落实纪检监察的4项职能，“老虎苍蝇”一起抓，起到杀一儆百的效果。健全相应的防腐规章制度，切断腐败的源头。让腐败做到五不：“不易”的监督体制、“不能”的约束体制、“不需”的保障体制、“不敢”的惩罚体制、“不愿”的自我约束体制。企业在整个纪检监察的实施工作中，应该结合本身的企业情况，落实好监督职能、教育职能、惩处职能、保护职能，才能从根本上解决违法乱纪的行为，资产恶意流入他国的境况。

（3）注重企业的效能监察。

效能监察有利于企业廉洁自律的作风建设，能加强企业的管理，为进一步做好纪检监察的工作具有不可替代的意义。围绕企业管理工作中出现的低效率、低效能、高投入、高消耗的问题，以加强纪检监察，挺高工作效率，减少资金的投入，降低资源的消耗。做好“提前检查、重点防御、跟踪管理”工作，实现企业的同步监督，因时制宜的提出有针对性、操作性的管理方式与解决策略。在企业的整个工作中要做到持续监控与反腐倡廉的有效结合，做到时时监察，事事监察，让贪污腐败无处滋生。同时要注重企业效能的实际情况，根据具体情况制定相应的管理方式，不能让落后的管理方式阻碍了企业效能的提高。

（4）注重企业工作人员的工作能力和职业素质的提高，树立创新意识。

习近平主席曾强调，提升纪检监察的工作力度，有利于我党的树新风，反腐败。所以要进一步强化企业管理中的纪检监察力度，使企业更好的服务于社会。加强企业管理工作人员的能力培训，制定出日常制度与考核制度，把能力培训工作落到实处。如果企业管理者缺乏相应的职业素质，就算他的能力再怎么厉害也是妄谈，在注重能力培训的同时也应该采取相应的的职业素质考核。让管理者认真学习三个代表重要思想，树立全心全意为人民服务、爱岗敬业的工作意识。中国现在所处的是一个网络时代、大数据时代，所以企业管理的纪检监察也应顺应潮流、与时俱进，采取“互联网+”的新战略、新思想、新方式来进行纪检监察的开展。比如，企业把可以公布的相关事项在官网上进行公布，接受网民群众的监督，使一些信息公开化、透明化、阳光化。

四.总结

当前，中国经济发展中依然存在贪污腐败、公款私用、资金恶意外流等现象，所以健全和加强企业管理中的纪检监察工作迫在眉睫。根据相关的数据调查显示，中国大部门的资金都在严重外流，当然这与我国的社会环境有一定关系，但最主要的是企业中的纪检监察没有落实到位，让一些不法分子有机可趁。落实企业管理中的纪检监察是一个长期的过程，不可能一蹴而就。但是为了让我国经济健康而有序的发展，我们应做好纪检监察的攻坚，让一切关于企业经济发展的违法乱纪行为无处可生，杜绝资金恶意外流。

参考文献

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