纪检监察案件

纪检监察案件（精选5篇）

纪检监察案件 篇1

高校纪检监察案件档案是指高校纪检监察部门在履行纪检监察职责、查处高校中发生的各种违法违纪案件工作中形成并处理完毕的, 具有保存价值的文件资料。是高校档案的重要内容之一。因其具有较强的政治性、专业性和保密性, 不仅能为高校纪检监察部门办案和案件的复议复查提供依据, 还能为更好地开展高校反腐倡廉工作提供参考。可以说, 高校纪检监察案件档案的管理工作直接反映了高校党风廉政与反腐败工作的工作水平, 为高校党风廉政建设和反腐败工作提供有效服务。

但是, 目前高校纪检监察案件档案管理中还存在着重视程度不够、归档意识薄弱, 管理制度不健全、缺乏规范性, 人员素质不高、专业知识欠缺, 人员队伍不稳定、人员流失严重等问题亟待解决。下面, 笔者就如何加强高校纪检监察案件档案管理工作谈点自己的看法。

一、加强组织领导, 明确职责分工

高校应由学校纪检监察部门主管副书记和学校档案管理部门主管领导共同负责纪检监察案件档案管理工作。按照案件材料归档工作责任, 实行高校纪检监察部门统一协调、案件承办部门全面负责、学校档案部门配合协助的工作机制, 由纪检监察部门兼职档案员履行纪检监察案件档案归档职责, 档案管理部门专职档案员履行纪检监察案件档案管理和保管职责, 初步形成纪检监察案件档案形成部门和管理部门齐抓共管的档案管理工作体系。同时, 要把纪检监察案件档案管理工作纳入高校纪检监察部门工作考核内容, 由学校和上级纪检监察部门定期进行检查和考核。纪检监察部门要把纪检监察案件档案管理列入重要议事日程, 纪检监察部门领导要及时听取档案工作情况汇报、研究和提出做好档案工作的意见, 尽可能地为纪检监察案件档案的保管提供良好的条件, 解决工作中出现的实际问题, 以确保高校纪检监察案件档案管理工作的正常开展。

二、健全规章制度, 规范档案管理

高校要结合本校纪检监察工作实际, 进一步建立健全符合本校校情的纪检监察案件档案管理制度, 包括归档制度、保管制度、借阅制度、保密制度、鉴定销毁制度等, 并在实际工作中严格按章办事, 规范纪检监察案件档案材料的形成、积累、整理和移交工作, 做到有章可循, 规范管理。如对外经济贸易大学的《纪检监察部门纪检监察案件档案保存管理办法》和福建工程学院的《关于纪检监察案卷归档工作的规定》就对纪检监察案件档案管理的整套程序进行了规范, 有效促进了本校纪检监察案件档案管理工作。

三、制定归档标准, 提高档案质量

高校应根据本校情况, 对纪检监察案件档案制定一个统一的归档标准, 从而增强可操作性, 确保归档质量。一是明确归档方式。实行案件承办部门立卷制度, 做到谁办案谁立卷, 案结卷成。案件承办人员应从受理办案开始, 就注意收集办案全过程形成的材料, 结案后及时整理。案件材料若有遗漏或缺损, 应附说明。二是明确归档时间。归档的案件材料不论办案时间长短, 均应在结案年度归档。纪检监察部门应将当年结案后整理完毕的案卷, 在第二年6月底之前移交档案部门。三是确定归档范围。案件材料可分为检查 (调查) 类、审理类和信访类3种类型, 归档时要按性质分类进行。一般来讲, 高校纪检监察案件档案应包括办案依据材料、初步核实材料、立案报告、转办的文字材料、办案计划或调查方案、调查报告和证明材料、有关案件处理的决定材料、批复材料、正式文件的印件、签发稿及主要领导修改的重要文稿、审理报告、与当事人见面材料、结案报告、与案件有关的通报、报道以及与案件有关的声像材料等一套完整的材料。四是规范整理方法。归档文件以案件为单位, 一案一件, 逐件整理。五是严格质量要求。归档文件应齐全完整, 整洁有序, 索引性、可利用性强;归档文件应为原件, 如有特殊原因没有原件时, 应在归档的复印件上注明原件的出处 (存放处) ;已在本单位存档的, 应注明索引方式;归档材料禁止使用废纸, 禁止重复归档。

四、转变思想观念, 改善管理手段

要根据新形势下办案工作的需要, 逐步采用计算机技术、网络技术等先进管理手段, 使高校纪检监察案件档案实现信息化管理。建立计算机检索系统, 依据案卷级或文件级目录建立具有高校纪检监察案件档案自身特征的关系型数据库, 达到档案信息检索的高效率, 提高查全率、查准率。在配合查办案件工作中, 努力实现建档、检索的快捷服务, 不断提高工作质量和水平。

五、加强业务培训, 提升人员素质

高校要从纪检监察工作的长远需要出发, 重视纪检监察案件档案的宣传教育和培训工作。要加强对专兼职档案人员的定期业务培训, 专门组织其学习《档案法》、《纪检监察案件管理办法》等相关法律法规, 帮助其摆正纪检监察案件档案在反腐倡廉中的位置的认识, 促进纪检监察业务工作的开展。培训时, 应采取效率高和针对性强的教学方法, 坚持理论传授与学习操作相结合、自学与辅导相结合、专题讲座与系统讲解相结合, 切实提高培训的针对性、灵活性和有效性。定期举行纪检监察部门与学校档案部门的座谈会、培训会, 开展档案知识讲座, 不断提高专兼职档案人员工作能力和素质。此外, 为使纪检监察案件档案工作更好地适应高校发展和管理的需要, 还应建立有效的奖励机制, 解决专兼职档案人员的职称和待遇问题, 提高档案人员工作的积极性, 保持纪检监察案件档案管理队伍的稳定。

参考文献

[1].赵妍.浅谈纪检监察机关纪检监察案件档案的特点[J].兰台世界, 2008.1

[2].刘燕.高校档案管理中存在的问题及对策[J].长春大学学报, 2011.2

[3].隋秀梅.强调要加强纪检监察系统纪检监察案件档案的管理[J].北京档案, 2006.8

纪检监察案件 篇2

自2005年7月5日,我们接到县信访办批转的××镇××村群众举报信，信中反映××镇××村支部书记×××、村主任×××违法违纪的系列问题。针对反映问题性质的严重程度，我们××镇纪委、监察室立即成立了调查组。现将有关情况报告如下：

×××，男，1952年7月7日出生，现年53岁，1992年5月在村任职。中共党员，初中文化程度，现任×××村支部书记。

（1）×××同志自1985年任村民小组组长以来，当时，×××村全村渔塘18口，连续与村签订了承包渔塘三次合同，按当时村级实际情况和集体意见决定，每个阶段结算的方式不一样。其中，1985年至1990年，经协商，采取按每口渔塘年产量估算，村级与承包渔塘者按“八二”分成，用鱼抵交渔塘利润款;1991年至1997年重新承包，当时合同由×××签订，他本人也参加承包，按村集体定的意见，按每年上交利润款6200元（其中×××本人承包3571元）；1998年至2007年一次连续签订十年合同，由他本人和×××两人共同承包，每年上交利润6200元。经纪委财务清理组查账核实，包括另外在2000年4月承包渔池一口上交利润全部入账。×××同志在承包渔池70亩过程中，在他们承包前，村集体对其它所有渔池进行了一次全面整修，对渔池坝进行了加固，村集体安装了公路排水。整修池坝、过水 等费用村集体作了报销处理。×××等几个承包户承包后，对渔池也进行了零星整修。清理组通过查账了解，未发现村报销这些费用。×××同志

自1985年以来至去年，前后承包二十年，其渔池上交款没有用现金与村结算，只是，其它渔塘、渔池承包人与村结算也是用村欠条或用建造渔池工程款抵付。自2005年起，所有承包户全部是预交现金，再承包。

（2）×××村在2000年，结合上级精神，村级推行产业结构调整，共修建渔池4口，造成四组稻田面积减少，鉴于当时实际情况，从一组无人耕种的田中调出22.6亩到四组。当时，村级召开了支部大会讨论此事，合同也落实到了四组农户。税费改革时，合同书全部报到财政所。2005年实行土地二轮延包，×××村召开群众代表大会，一致认为以税改落实到户面积不变，采取微调方式。1组22.6亩田确权确地还在四组农户，国家有关优惠补贴按上级报表落实在四组农户。一组农户意识到如今国家政策如此优越，纷纷要求村级将调出的田地重新调回来，纯属钻国家政策空子，有些人鼓动村民到村、到镇上多次上访，并且强行将调出的田地占为己有，导致造成信访件上所说的一组村民合同书上写的却是四组村民的名字。

（3）×××村在2003为了落实上级政策，在××镇6个村范围内兴建农业综合开发工程，该项目是以县财政局农发办和××镇财政所为主体。鉴于村集体意见要求对外招标，增强透明度，由村秘书王顺超同志起草招标公示，分别在多处张帖。10天过去了，竟然无一人接标，大家都担心上级政策资金难以到位。其他5个村，工程已完成一半以上，在上级单位的一再督促下，财政所副

主任陈建中再次动员村委会一班人要定期保质保量完成。迫于无奈，×××村采取村干5人共同承担风险。在这种情况下，他们才与财政所签订合同，完全设有信访件上所说的以权包揽工程一事。

（4）×××村在2004落实粮食补贴方面，完全是按照国家有关政策直接补贴到农户。按国家补贴标准，稻田每亩补贴到户33.35元，分两个阶段进行，直补和早初良种补贴由财政所陈主任直接与农户结算。在结算过程中，欠农业税的农户，经协商同意，抵交了农业税款，未欠农业税款农户，财政所直接付了现金，中稻和晚稻鉴于财政所人手不够，由村干和组长牵头与农户结算。方式与前一个阶段相同，中间存在个别农户与村不结算，村直接在该户欠税税票上扣减，农户与村未办结好手续。那只是极少农户存在过去与村结账过程中有纷争，暂且放下。

（5）×××村2002年根据鄂政发〔2002〕6号文件精神，结合本村的实际情况，为及时解决好农村人口饮水解困工作，积极上报，争取饮水解困资金4.2万元。按照上面文件精神要求，人平投资330元，其中中央投入每人105元，省配套投资10％（每人33元），其余部分由地方配套和群众自筹。根据×××村集体意见，中央投入部分按90元水利工款及打水井农户补给水泥，分解到农户；省配套资金上级未拔付，其中完成标准高的农户，村另外奖付水利工款50元。因为当时在税费改革前，村级水利工当现金结算，实际上农户没有完全享受国家饮水解困政策。此项，我们镇纪委正作适当处理。

6）×××村2003年按上面文件规定，每个劳力负担水利工15个，工值8元，村与农户的结算情况是：对少数农户全年超额完成了任务的，对超出部分可以抵减原来欠村的各项上交款，没有抵减的，村出具了欠条。对那些常年做工的农户，而村又欠了他们的钱，由农户自愿拿出村级欠条来抵减，对大部分不愿做工的和少做了劳务工的农户，由于他们不愿与村结账，就由

组长造册登记，欠工个数及金额，交村作为后来结帐依据。工作落实不到位，对农户的各项结算不及时、不公开，导致群众上访，×××村的全体村干也认识到这些问题带来的严重后果，因此，我们建议不予追究个人责任，但责令其对存在的问题整改到位。

纪检监察案件 篇3

【关键词】经济案件  纪检监察工作  查账  反腐政策  思考

一、引言

纪检监察机关是我国开展反腐工作的主力军之一，由其负责的案件范围非常宽泛，其中多以经济类案件为主。在查办经济案件时，查账是必不可少的一大重要环节，需要办案人员具备较强的综合素质与专业技术手段，利用收集到的会计资料，准确分析不法资金的动态走向，进而揭露并证实相关企业、单位或个人的违纪行为。我国自改革开放以来，社会经济水平持续增长，步入了快速发展期，与此同时，各种经济案件也频繁发生，反腐工作面临的形式日益严峻，为此，纪检监察机关有必要加强工作力度，高度重视并充分发挥查账的职能作用，提高自身的办案水平，有效防范、惩治社会上的一些腐败现象，维护人民最根本的利益，促进国家经济的稳定、健康发展。

二、经济案件查账

查账是处理经济案件的必要环节，纪检监察机关办案人员在收集到会计账目、凭证等资料后，利用专业知识对这些证据进行分析处理，勘验违纪资金的活动情况，其主要目的在于查清涉事单位、个人的资金流动状况，通过对财务问题的分析，揭露并证实违纪行为，为纪检监察机关调查案件提供强而有力的依据。与一般的会计检查相比，查账工作在工作方法和内容上有许多与其相同或相似的地方，但从工作的主体和目的来看存在着较大的区别。经济案件中，查账的主体是纪检监察机关，主要目的在于彻底查清证实涉嫌违纪的监察对象和一些党员领导干部的经济问题。

三、关于查账在纪检监察机关处理经济案件中应用的几点思考

（一）检查财务资料，发现违纪线索

检查财务资料主要包括对记账凭证、原始资料、财务资料等内容进行审查，通过核对、比较等手段分析收集到的证据资料的真实性、合规性等多项问题，为办案人员发现违法行为提供可靠线索。在多数经济案件中，违纪者自身就非常熟悉财务相关方面的知识，且大多拥有一定的文化知识素养和丰富的处世经验，即便当事情败露后，也会寻找各种借口企图掩盖事实，转移公众视线，这也是导致经济案件要比一般案件更加诡秘、棘手的重要原因之一。但是无论如何隐瞒，只要资金发生变动，必然会在会计凭证、账簿等资料中留下痕迹，所以纪检监察机关的工作人员在办案时，只要具备完善的会计专业知识，对于经济业务及其活动规律有一定的了解，采取有效的检查手段，必然能够揭露出违纪行为。

（二）发现分析线索，提高初核成案率

线索是办案人员依法进行查办工作的重要依据，在勘验财务资料时，由于涉案人员的刻意隐瞒，所以能够查获到的直接证据有限，大部分的结果都只能表明存在一定的嫌疑，还需办案人员进一步查证其实相关的线索。因此，纪检监察机关在查办经济案件时，一定要严格依据经济活动的客观规律，涉案单位制度以及财务手续等，对线索进行全面分析，再根据已有的分析和假设，拟定初核方案，形成一个循环的工作程序，逐层抽丝剥茧，最终还原真相，揭露出涉案单位经济犯罪的事实。

（三）提取审查证据，证实案件事实

纪检监察机关办案人员在处理经济案件时，主要任务就是查清涉案企业的财务活动情况，违纪者的作案手段、掩盖路径等，收集相关证据用以证实、还原案件的事实真相。办案人员在调查取证的过程中，除了需要收集账务资料，还需留意其他相关证据，形成一个完整的证据链，以便最大程度地还原案件事实。为了确保证据的合规性，办案人员需对收集到的账务证据还需进行进一步的审查，确认各个证据之间的关系。

（四）确定是否违纪及违纪行为定性

调查经济案件的最终目的是为了查明涉嫌企业是否存在违纪行为，还原事实真相。由于经济案件具有一定的隐蔽性和诡秘性，涉及到的专业知识较为复杂，所以纪检监察机关在处理经济案件时，要选择熟悉会计知识的相关工作人员或者借助外部一些会计专业人士协助办案，对财务资料进行全面勘验，提取固定证据，为最终的违纪行为的判定提供科学可靠的依据。办案人员在开展查账工作时，要根据实际情况有针对性地灵活处理各环节的工作。

一是收到举报线索环节。纪检监察机关在收到举报信息并核实后，要立即予以高度重视，对收集到的案件线索、会计资料进行快速整理，提炼出有价值的立案信息;

二是案件初核环节。办案人员在进入涉嫌企业后，通过勘验会计凭证、账簿信息、盘库等方式寻找更多的线索，为初核提供方向;

三是立案环节。根据对涉嫌企业账务事实和经济内容的分析，制订并调整调查方案，逐一核对、排查证据，完成攻坚工作，如果举报信息有误，纪检监察机关应在第一时间内进行澄清，恢复涉嫌企业名誉，节约办案资源。

四是调查结束环节。在调查结束后，办案人员需进一步搜集其他方面的证据，进行查漏补遗等工作，固定收集到的所有证据，形成一个全面完善的证据体系。

四、提高纪检监察机关处理经济案件的业务服务水平

（一）认识查账的重要性，加大培训力度

纪检监察机关在处理经济案件时要充分意识到查账的重要性，不断提高自身为人民服务的业务水平。就目前情况而言，纪检监察机关中的绝大多数干部领导对于会计专业知识并不是很了解，在办案时存在一定的困难，所以有必要加强机关内部有关会计、审计专业知识的培训力度，全面提升办案人员的会计综合知识水平，进而有效提高纪检监察机关的整体办案效率。

（二）吸纳专业人士，优化办案人员团队结构

查账是一门对专业性要求极很高的工作，为了不遗漏每一个可能成为证据的信息，办案人员除了要具备专业的理论知识，还需拥有较强的技术手段与丰富的财务相关工作经验，然而就目前纪检监察机关的人员组成结构来看，具备专业查账能力的人较少，且大多没有财务工作经验，往往难以胜任一些较为复杂的经济案件。因此，纪检监察机关有必要引进专业人才，优化当前的办案队伍，打破以往处理经济案件的僵局，进一步提升纪检监察机关的经济案件处理水平，促进社会的稳定和谐发展。

五、结语

综上所述，为了保证企业发展战略的顺利实施，增强企业核心竞争力，促进社会主义市场经济的可持续发展，我们必须坚定不移地实施反腐倡廉政策，推动反腐败工作的全面展开，加大纪检监察机关的工作力度，做好经济查账工作，严格行使其监督职能，严厉打击经济违纪行为，维护广大人民最根本的经济利益。

参考文献

[1]张强.关于纪检监察案件审理工作的几点思考[J].石油化工管理干部学院学报.2014（01）.

[2]谢艺春.关于做好基层企业纪检监察工作的几点思考[J].科技创新导报.2015（02）.

审计在纪检监察案件查处中的作用 篇4

一、具体做法

(1) 完善工作机制, 建立健全审计工作与纪检监察工作的协调制度。一是把审计和纪检监察合并成一个部门。纪委副书记兼任审计监察部主任, 实行统一领导, 提高了审计质量。审计人员和纪检监察人员相互配合, 相互提供案件线索, 信息互通, 成果共享。二是为了培养审计人员和纪检监察人员的业务能力, 纪检监察人员跟审计人员一起下基层进行审计, 审计人员跟纪检监察人员一起办案, 这样有效地提高了审计人员的办案能力和纪检监察人员的审计能力。

(2) 注重事前沟通, 抓住重点单位、重点问题开展审计工作。如果审计只对账面数字简单核算一下了事, 就发现不了问题;有时虽发现了一些问题, 但由于看不到深层次的“猫腻”, 也不能深挖细查, 使违纪违法者得以逃避追究。为了充分发挥审计的针对性、有效性, 纪检监察人员在与审计人员的协调配合中, 必须抓住两个重点。一是关注重点问题。如:2008年10月公司纪委书记亲自带领纪检监察审计人员对各二级单位和职能部门企管费过高情况进行审计, 经过周密的调查, 掌握了某人利用职务之便多报销旅差费和其他费用, 挪用和贪污公款的犯罪事实。二是关注重点单位。如二级单位内审包括对下属单位和各驻外分公司的财务审计, 范围比较广, 工作量也比较大, 针对这种情况, 对没有群众反映的二级单位作一般的关注;对有群众举报反映问题的或原来发现财务比较混乱的单位都要求在审计过程中进行重点关注。如原冶炼厂领导以给职工搞福利为名套取公司成本从中侵占40余万元的犯罪行为。

(3) 关注审计进程, 发现疑点及时介入。在对二级单位审计过程中, 纪检监察人员及时了解审计情况, 如发现被审计单位有较大疑点问题, 纪检监察人员及时介入, 直接参与, 共同进行梳理分析, 从而形成审计和办案工作的整体合力。

(4) 实行交叉任职, 提高审计人员办案意识。为了提高审计人员的业务水平, 安排审计人员到纪委参与办案, 着重强化其办案意识和培养其办案谋略。同时也安排纪检监察人员参与审计, 从而提高其审计业务知识水平。

二、取得的经验

(1) 加强了案件初查工作的保密性。在违纪违法案件查处的过程中, 初查工作的保密程度不仅影响办案工作的质量, 有的甚至关系到案件查处的成败, 一般在案件初查阶段由审计机构根据事先安排开展审计工作, 不是由查案部门直接出面, 也不会在社会上引起很大的反响, 往往可以使那些违纪违法人员在思想上放松警惕, 不但具有很强的保密性, 同时也可以取得更好的初查效果, 充分发挥案件查处的整体效能。

(2) 提高了案件查处的效率。在违纪违法案件查处过程中, 案件检查部门直接查账不但要花费大量的时间和精力, 而且在业务水平上要求也很高。通过审计不仅可以发现案件中大部分存在的书证, 而且审计时获取证据相对快速便捷, 节约了查案取证的宝贵时间, 使办案人员集中更多精力来查证违法违纪事实, 加快了案件查处的速度;同时由于审计中取得的证据正确性相对较高, 进一步提高了案件查处的质量。

(3) 提升了审计和查案的社会效应。在违纪违法案件查处过程中, 案件线索来源的可靠性是查案工作的生命线, 有的案件由于缺乏可靠的线索而无法深入调查, 而群众举报的线索可靠性必须经过初查后才能证实, 审计工作在这个环节上起到很好的补充作用。专项审计在发现财务违规问题后, 虽然也可以在经济上对责任人给予处罚, 但很难发现深层次的问题, 对违纪违法分子威慑作用不大。两者有机结合后, 既节约了案件查处的成本, 又提升了惩治腐败、打击违纪违法行为的力度。

(4) 起到了以惩促防的作用。各二级单位和分公司虽然大部分都有一套比较完整的财务管理制度, 但由于各种原因有时会出现制度建设和制度执行等方面的漏洞。通过审计和案件查处, 特别是有针对性地开展案后教育, 不仅惩处和教育了违纪违法分子, 而且及时发现了基层单位财务管理制度中存在的问题, 促使案发单位建章立制, 堵塞漏洞, 规范了基层组织的财务制度, 预防和减少了违纪违法行为的发生。

三、存在的问题和提出的建议

(1) 要加强对审计工作的监督。目前我国的审计体制, 除国家审计由审计部门负责外, 内部审计由各级主管部门负责, 需要建立联合监督制度, 积极探索和研究新形势下加强审计工作监督的方法, 迅速及时地掌握审计动态, 在明确分工负责的基础上, 进一步加大对各项审计工作事前、事中、事后监督力度, 做到事前有了解, 事中有联系, 事后有汇报, 充分发挥审计工作的作用。

(2) 要加强对审计人员的培训。近几年由于机构改革、人员岗位变动等原因, 新调入的人员有的没有从事过审计工作, 又缺乏培训机会, 对审计业务不熟悉, 往往造成把审计工作当成财务检查, 不能从深层次去发现问题, 影响审计工作的质量。同时, 纪委应积极配合审计部门加强对审计人员进行查案业务培训, 进一步提高他们在审计工作中的查办案件意识特别是发现问题的能力, 充分发挥审计工作在查处违法违纪案件中的作用。

纪检监察案件审理基本知识 篇5

授课人:县纪委审理室主任

曹辉湘

纪检监察案件审理工作，是纪检监察机关的专门活动之一，是纪检监察案件审理部门或专兼职案件审理人员对调查结束的违犯党纪、政纪的案件，在作出正式决定之前，按照规定的程序，遵循一定的原则，根据审理案件的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面所作的审核处理工作。

一、案件审理的地位和作用

（一）地位

1、案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分。根据《党章》和《中华人民共和国行政监察法》的规定，处理违犯党纪政纪的案件，受理对党纪处分或政纪处分不服的申诉，是各级纪检监察机关一项重要的、经常性的工作，是各级纪检监察机关的重要职责之一。案件审理工作是纪检监察机关履行职责不可缺少的工作，是纪检监察工作的重要组成部分。

2、案件审理工作是调查处理违犯党纪政纪案件的必经程序。办理违纪案件必须经过审理部门的审理，这是我党总结大量历史经验教训之后得出的结论。查处党员、党组织和监察对象违犯党纪政纪的案件，一般要经过受理检举控告、初步核实、立案、调查、审理、批准和执行等一系列环节和程序，这些环节和程序是相互联系，缺一不可的，是不能相互颠倒的。案件审理是党的条规和国家法律规定的办理违纪案件的必须程序。

3、案件审理工作是调查处理违纪案件的最后环节。从调查处理违纪案件的程序来看，案件审理既是案件检查工作的继续，也是调查处理案件的最后一个环节。案件经过审理，可以使案件办得更扎实；可以使领导机关能够听到多方面的意见，处理案件更加全面；可以充分听取受审查人员的意见和受处分人员的申诉，避免错案的发生，保障党员和监察对象的民主权利。因此，案件审理工作的质量如何，直接关系到对生效的处分决定的执行，关系到调查处理案件任务的完全实现，关系到能否正确有效地执行纪律。案件审理工作是纪检监察机关正确处理违纪案件的重要程序保证。

（二）作用

1、监督制约作用。检查部门在案件调查终结以后，不能直接交领导决定处理，而是要移送审理部门对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序进行审核后，才能提交纪委常委会议或监察机关局长办公会议审议批准。

这种监督首先是一种内部监督，是在分工负责、互相配合基础上的监督，检查部门和审理部门的目标是一致的，都是为了把案件处理好。其次是一种双向监督，检查部门和审理部门都存在着制约和被制约，监督和被监督的关系，检查部门和审理部门都可以对对方的意见 1 提出异议，如不能协商一致，同时提交纪委常委会议和监察局长办公会议审定。第三，监督的内容既包括对办案程序方面的监督，保障办案的手续、步骤、方法符合规定的程序，又包括对实体处理方面的监督，即对事实证据的认定，对定性量纪的确认，保证案件得到正确处理。这种监督制约作用可以防止调查处理案件中的主观片面性和局限性，最大限度地减少工作的失误，及时纠正纪检监察机关在执行纪律，遵守法定程序方面的偏差，防止和避免处理案件的各个阶段可能发生的错误。一旦发生错误，也便于及时发现和纠正，防止和减少错案的发生。因此，坚持案件审理制度，是保证办案质量，正确执行纪律，维护纪律严肃性的制度保证。

2、参谋作用。代表审理部门审理成果的审理报告，是纪委常委会议和监察机关局长办公会议讨论处理案件的基础和依据之一。案件审理部门通过对案卷材料进行全面审核，对事实不清、证据不足的进行补充调查，对手续不全的要求补办手续，最大限度地防止和避免调查案件过程中可能发生的失误、疏忽和差错，并提出审理部门对案件的定性处理意见，供领导讨论决策参考，为纪检监察机关及时、正确地处理案件，创造良好的条件。审理部门还可以从审理的角度，提出对纪检监察工作的工作重点、方法、制度方面的参考性意见，当好全面工作的参谋。

3、保障作用。保障党员和监察对象的民主权利，是案件审理工作应遵循的一项基本原则，也是案件审理工作的一项重要职责。如果说案件调查部门更多地是从党员监察对象有错或错大方面来考虑问题，那么审理部门则更多地是从无错和错小方面来思考问题，这样更有利于澄清问题，对问题的处理建立在准确的基础上。审理部门还通过对申诉案件的审理，纠正已经生效的错误决定或结论，使受到不公正处理的人得到解脱。所以说审理工作对保障受审查的赏党员和监察对象的民主权利和合法权益，起着重要作用。

4、教育作用。通过对违纪案件的处理，一方面可以教育受处分者本人及其周围的人员，帮助他们分清是非，汲取教训，改正错误。另一方面，可以通过提供典型案件，或公开处理案件，起到处理一件，教育一片的作用。

5、促进作用。通过正确审查处理各类违纪案件，使违纪违法者受到应的处理，对于维护社会稳定，保障精神文明、物质文明和政治文明建设的顺利进行起着积极的促进作用。

二、案件审理工作的基本要求

基本要求的内容就是事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

（一）事实清楚

1、事实清楚的含义。事实就是事情的真实情况，不是虚假、半真半假。我们所关心的事实是指处分决定或审查结论认定的违纪事实，必须真实、具体、准确。它包含三个层次的内容：a、所认定的事实必须符合客观实际，必须能真实、客观地再现事物的本来面貌；b、所依据的事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程，包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因，造成的后果以及有关人员的责任等；c、所依据的事实必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误，而每一条错误究竟错在什么地方。

2、事实清楚的作用。事实清楚是正确处理案件的基础，在审理各类违纪案件时，审理人员不能根据个人的主观意志，靠推测、想象去分析、判断问题，只能依据违纪人员所犯错误的违纪事实去分析错误性质，判断应负的责任，并提出处理意见。如果事实不清楚，特别是对于作为处分依据的主要违纪事实不清楚，即使是一个具体情节不清楚，都可能造成对案件性质作出错误的判断，从而得出错误的结论，导致错误的处理。

（二）证据确凿

证据，是指能够证明案件真实情况的一切事实。证据确凿，就是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都有确实、充分的证据加以认定。证据确凿包含四个层次的内容：①证据必须真实。所取得的证据要能够经得起现实和历史的检验；②证据必须与案件有内存的联系，使要被证实的事实存在的可能性增加或减少；③证据必须充分，必须能将案件所认定的违纪事实证明清楚，得出的结论是唯一的；④证据之间不能有矛盾，如有矛盾，必须得到合理的排除。

要使证据确凿，就要对证据进行审查。

1、要审查所取得的证据是否合法。证据必须按照法定的程序、通过正常的途径、采取正确的手段和方法进行收集。不是通过合法的途径收集到的证据不能作为有效证据加以使用。例如，收集证据时候，纪检监察人员不得少于二人；收集证据过程中，不能使用逼供、诱供等违法违纪手段等等。另外还要审理证据形式是否符合要求，如收集到的证人证言是否有本人的签字，收集到的证据是否一人一证等等。

2、审查证据与案件事实是否有联系。只有与案件有内存联系的事实，才能作为证据来使用。

3、审查证据的真实性。对复印的证据要小心，复印应是办案人员自己拿原件进行复印，其他人提供的复印件就可能造假。对于笔录中添字加字也要认真审查，添加字处要有被问话人的手印。

4、审查证据之间是否有矛盾。有矛盾就要排除矛盾，解决矛盾，矛盾不能解决，就不能成为定案的依据。

把证据搞确凿是为了什么？是为了使用证据，用证据来证明违纪事实的存在和其他有关的事实。使用证据我们应重证据，不轻信口供。要正确处理本人交待与其他证据之间的关系。只有受审查本人的交待，没有其他证据，不能定案；被审查人拒不交待，其他证据确凿充分，仍可定案。

认定事实的证据还必须具有充分性，即在数量上有一定的要求，党纪条规规定：“在没有物证、书证的情况下，仅凭言词证据定案时，必须有两个以上（含两个）证据，才能定案”。证据充分还有两个条件，一是证据齐全，案件中所认定的事实和情节都有相应的证据证明，每个证据所证明的事实又都有旁证加以佐证，无懈可击；二是结论的唯一性。即据以定案的证据形成一个完整的证明体系，得出唯一的结论，排除其他可能性。”

（三）定性准确

定性是判断违纪错误的性质，也就是给违纪人的错误行为安个名字，这个名字可不是随便安。第一，要根据证据证明的违纪事实安；第二，要在党和国家的方针、政策和法律、法规和及党纪处分条规上找名称；第三，认定错误性质应符合该错误的各种要件。定性准确，是正确处理违纪案件的关键。定性是办案人员对案件中具体违纪行为的本质属性或主要特征进行高度概括和归纳的过程，是判断是与非、正确与错误界限的过程，对案件的正确处理起着关键的作用。定性不准必然会导致对案件的错误的处理。

（四）处理恰当

处理恰当，是根据违纪事实和性质，依据党和国家的方针、政策和法律、法规以及党纪条规，给予违纪人员恰当的处理。

处理恰当包括三个方面：①在事实清楚、定性准确的基础上，对犯错误的人员的处理应当与其所犯错误的性质和应负的责任相适应。②同一性质、情节相近的错误，应当给予轻重相近的处理。③数个违纪错误应当合并处理。考虑因素依次有：错误性质、违纪金额、侵害后果、行为人的目的与动机、侵害对象。只有恰当的处理，才能体现正确执纪，才能有效地惩治违纪行为，挽救犯错误人员，教育广大党员干部。处理中处分档次的选择上有从轻、从重、减轻、加重。

（五）手续完备、程序合法

手续完备，是指对违犯党纪政纪的案件进行调查处理时，要按照违纪案件程序法规所规定的方法和步骤办理。手续完备包括两个方面，一是调查部门要按程序性条规的规定办案，没有履行相关程序的，审理部门要监督完善；二是审理部门在办理违纪案件过程中，必须按照法定的程序进行审理，并且办好各种手续。

如果说手续完备更多的是从纪检违纪案件的角度讲的，那么程序合法则更多地是从监察的角度讲的，对党员的处分处理现在还不受司法的监督，但行政方面除行政处分外，其他如对行政监察对象的财产的处理、办案期限等，都是司法监督的对象。我们要依法行政，就要依法办事，不依法办事、下决定，就有可能被撤销、进而造成被动，丧失威信。

三、党纪处分的批准权限和行政处分权限

（一）党纪处分的权限。党纪处分的批准权限是指哪一级党委和纪委可以批准给予什么人或党组织以什么样的处分或处理。这实际上是对我们的组织资源进行合理分工。分工的依据是党员的隶属关系（上下级）、党员的职务（级别）、所应受到的处分等因素。

按照隶属管理，普通党员的党纪处分由所在党支部决定，所在基层党的委员会批准，但如果要开除党籍，则必须由所在基层委员会报县级或县级以上党委、纪委批准。对于党员干部，除按隶属关系由所在支部作出处分决定外，还要按批准权限，报管理这一级干部的党委或同级纪委批准。对于座落单位，如果党政关系全在上级主管部门，则按隶属关系由主管部门批准，但首先应征求该单位所在地方党组织的意见。如果党组织关系在地方，则由地方党 4 委批准，但事先应征求该单位主管部门党组织的意见，协商一致后处理。对于在原单位工作期间违纪，在党组织调查之前调到新单位工作，以及由于原单位撤销、合并到新单位工作的党员原则上由犯错误党员新调入单位的党组织负责处理其违纪问题。各级直属机关工委和纪工委，对所属各部门党员干部的党纪处分，有批准权。

级别管理，县里管乡科级，市里管县处级，省里管厅级，中央管部级以上级。但对党的各级委员会委员、纪委委员则又有特殊规定，党的委员会委员违纪受撤职以上处分要上管一级。属于下级管辖或批准的案件，上级党委或纪委可以直接作出决定。

（二）行政处分的权限。直接处分权，本级人大选举、任命的本级政府的部门负责人以及对下级人大选举任命的下级政府负责人，需要给予降级以下处分的，监察机关提出处分意见经本级政府批准后，监察机关下达处分决定。对本级政府任命的人员，需要给予行政处分的，由监察机关提出处分意见，经本级政府同意后，监察机关下达处分决定。监察机关对政府各部门任命的人员，可以直接行使处分权。县监察局对股长、市监察局对科长有直接处分权。

（三）监察机关派出机构行政处分权限的规定

1、对驻在部门的各行政职能部门负责人，需要给予撤职（含撤职）以下处分的，报派出监察机构的监察机关批准后，由派出机构下达处分决定，也可以由派出机构提出处分建议，报主管部门批准后，由派出机构或主管部门下达处分决定。

2、对驻在部门各行政职能部门负责人，需要给予撤职以上处分的，派出机构提出意见，经派出监察机构的监察机关同意后，由派出机构建议主管部门作出处理。

3、对于驻在部门的各行政职能部门负责人以下的监察对象，派出机构可以直接给予行政处分。

行政申诉案件是两审终审制，对不服行政处分的申诉，一般由原作出监察决定的机关受理，进行复审、作出复审决定。对复审决定不服的，可提请上一级监察机关进行复核，作出复核决定。

四、违纪案件的审理程序

案件审理程序是指纪检监察机关的案件审理部门，对本级纪检监察机关调查结案的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案件，按照审理工作的原则和要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案手续方面进行审核，提出审理部门的意见，提请纪委常委会议或监察机关局长办公会议审查批准和执行监督的程序。

（一）案件的受理。就是案件审理部门接到有关单位或部门呈报或移送的违犯党纪政纪案件之后，对案卷材料进行初步审核，判断该案是否符合审理条件的工作程序。这些条件包括属于本级纪检监察机关的受理范围，已经调查终结的违纪案件，并且确认已经构成违纪，需要作出处理决定的案件，案件材料齐全并经过整理，有关领导批示同意移送审理。

（二）案件的审核。案件的审核是指在案件受理后，承办人通过审阅案卷材料、补充调查、与受审查人谈话等方式对案件的事实、证据、定性、处理进行审核提出意见，将案件提交集体审议的工作程序。案件审核，是整个案件审理工作的关键性阶段。包括指定承办人、阅卷、补充调查、谈话、征求有关部门的意见等。一个案件的审理，简单的由一人承办，复杂的可以由两个或两人以上的组成审议小组进行审理，并确定由一人主办，承办人要对事实证据负责并提出对错误事实、错误性质的认定意见和处理意见，起草审理报告、处分、审查结论、请示报告、批文通知等，结案后立卷归档，必要时补充调查，负责和受审查人谈话。

（三）案件的审议。案件的审议又称集体审议，一般指承办人在对案件进行审核后，案件审理部门根据承办人的汇报，集体讨论、审核案件的事实、证据、定性、处理，并提出审理部门意见的工作程序。集体审议，可以集思广益，发挥集体的力量和智慧，保证客观公正地处理违纪案件。既可以加强监督，避免个人或少数人擅自决定对案件的处理，也可以防止由于审理人员个人的主观片面和能力水平的局限可能造成的失误。同时有利于抵制来自各方面的干扰和说情风的影响。集体审议分两个层次：一是审理室集体审议，审议结果形成审理报告，提交纪委常委或监察局长办公会审定。二是纪委常委会议或监察局长办公会按民主集中的原则，对案件进行充分讨论，对审理部门的意见作出同意、复议、否定或继续调查补证的决定。审理部门按照会议的决定或要求办理必要的手续（处理决定、监察决定、向有关部门提出处理建议等）

（四）执行程序。案件审理中的执行程序是指党的组织、政府及其主管部门、纪检监察机关对违犯党纪政纪的人员，按照规定的程序将批准生效的处分决定或审查结论付诸实施的过程。执行是处理违纪案件的最后阶段，通过对生效的处分决定或审查结论的执行，才能最终完成对违纪人员处理的工作。

纪检监察部门有权对处分决定执行情况进行监督检查。上级纪检监察机关对下级纪检监察机关批准的案件，有权调卷审查，对审查结论或处理决定、建议，直接作出改变，也可以责成下级纪检监察机关重新审查。

五、案件审理公文

案件审理公文是指审理部门在案件审理工作所制作的各种文书的总称，主要包括：案件审理报告、处分决定、案件呈报审批的请示、案件处理的批复、复查复议决定、复审或复核决定、监察建议书、通知、处理违纪案件政策和程序问题的请示和答复等。案件审理公文要求主题明确、逻辑严谨、语言规范、文字简洁、用词准确、文风朴实。