苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例

苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例（通用9篇）

苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例 篇1

自省人大11月颁布《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，学校4月下发有关学习贯彻的文件以来，文学院对此高度重视，认为该《条例》的出台和实施，对于加强学生的教育管理工作、预防和依法处理学生人身伤害事故、保护学生和学校合法权益、维护正常的教育教学秩序具有重要意义。

近期，学院先后组织班子成员、辅导员和班主任、全体教职工，在班子成员会议、学生工作例会、全院教职工例会等三个层面会议上进行专题学习和讨论。

在组织教师学习的基础上，文学院更加注重面向广大学生的宣传教育，要求各年级、各班级通过各种形式开展《条例》的学习教育活动。5月5日下午，级汉语国际教育班率先召开学习《条例》主题班会。该班会将“两学一做”与《条例》相结合，由党员、发展对象和入党积极分子带头发言，结合思想、学习、生活及身边安全实例，畅谈学党章、学系列讲话、学《条例》的体会。

有的同学从“两学一做”学习教育，谈到自己应该如何认真学习、加强历练，提高修养，先努力成为“又红又专”的当代好青年，再进而努力成为一名合格党员。有的同学就《条例》第十三条谈到网络安全问题并列举近期四川一起借“人肉搜索”发生的杀人惨剧，提醒同学要警惕网络诈骗，保护好个人信息;抵制网络不良信息，不能跟风言语、人云亦云，提高辨别是非的能力;更不要沉迷网络，要多多参加有益身心健康的文体活动。有的同学就《条例》第四十五条“因学生自杀、自伤等自身故意造成的人身伤害，需学生自己承担后果”，表示自杀自伤都是不可取的，处事要冷静，申述要正当，有不快要倾诉出来，同学之间要互相关心体贴，努力过一种安全的生活。有的同学很关注《条例》第十、十四条的食品安全问题，一方面提出了学校进一步加强食品安全监督的建议，一方面提醒同学管住自己的嘴，远离垃圾食品，从根本上断绝不良食品的入侵。还有的同学通过好友陷进传销及最后奋力脱离的生动事例呼吁同学们保持对传销的高度警惕，从寝室用电安全的角度呼吁大家对违章电器的摒弃，等等。

接下来，文学院还准备在其他班级中展开《条例》知识竞答、观看防骗防盗安全视频等活动，深入学习宣传《条例》，不断增强学生的安全意识、自我保护和防范处理的能力。

苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例 篇2

一、高职学生伤害事故概述

(一) 概念

根据教育部《学生伤害事故处理办法》的规定, 高校学生伤害事故是指学校在实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的, 造成在校学生人身损害, 导致伤、残、死亡或其他无形损害的事故。

(二) 高职学生伤害事故的特征

1. 受害主体具有特殊性。

在高职学生伤害事故中, 受损害的主体只能是在高职院校学习、生活的在校学生, 休学学生、已退学学生, 因其已不具有高校学生学籍, 因此不能成为高职学生伤害事故的主体。

2. 伤害地点是特定的。

高校学生伤害事故发生的地点是在学校负有教育管理职责的校园内外和由学校提供并管理的校舍、场地和设施内。例如, 学生在课堂教学、文体活动、社会实践中, 在教室、宿舍、操场等发生的人身损害就属于高校学生伤害事故。

3. 伤害时间是特定的。

伤害行为或者伤害结果必须发生或者同时发生在学生在校学习、生活期间, 即在学校有教育、管理、服务等职责的期间内。离开学校时的非学习、生活期间除外。

4. 伤害客体是特定的。

伤害事故既包括人身损害事故, 也包括财产损害事故和精神损害事故。但是教育部《学生伤害事故处理办法》所调整的内容仅包括人身损害, 因此, 本文所研究的学生伤害事故的客体仅指人身伤害事故。

二、高职学生伤害事故的类型及处理

高职学生人身伤害事故大致可以分为以下几种类型, 不同类型的伤害事故其处理情况也不同。

(一) 学校教学、生活设施造成的人身伤害事故

高职院校应当提供符合安全标准的教学生活设施, 因学校的教学生活设施陈旧、老化, 设备、设施质量不合格或不符合安全标准, 存在安全隐患等, 造成学生人身伤害的, 学校应承担相应的民事赔偿责任。学校的教学、生活设施虽给学生造成人身伤害, 但设施符合安全要求且学校在管理上并无不当的, 学校不承担赔偿责任。

(二) 在校生因食物中毒引发的人身伤害事故

学生在学校的食堂、餐厅等就餐发生食物中毒的, 学校应承担全部责任;在校内设置的不属于学校所有的餐饮摊点, 学校负有监督、管理义务, 因此造成学生食物中毒的, 学校应承担相应的赔偿责任;

(三) 学生在校内斗殴而引发的人身伤害事故

学生之间谩骂、斗殴而造成人身伤害, 应由有过错的学生承担责任。学校应采取有效措施对受伤害学生及时救治, 如果故意伤害可能构成轻伤以上或者过失伤害可能构成重伤以上的, 学校除应在做好现场保护工作的同时向公安机关报案并配合处理。

(四) 学生自发组织的校内集体活动中发生的人身伤害事故

学生自发组织集体活动中发生的人身伤害, 只要学校的集体活动具备设施安全条件, 责任应由活动组织者或有关责任人承担。学校对学生自发组织的集体活动发现有违法违纪现象或存在不安全因素时, 应予以制止。

(五) 在校外发生的人身伤害事故

在校外发生的人身伤害, 学校行为并无不当的, 不承担事故责任。但学生有组织的校外活动, 如社会调查活动、集体出游等, 活动的组织者须向学校提出申请, 学校要认真进行安全审查, 条件不具备时不得批准, 否则校方要承担相应的过错责任。组织者未提出申请擅自组织活动, 出现责任事故, 应由组织者和相关人员承担责任, 学校因不知情而免责。学生个人参与校外社会活动或少数人相约出游等类似情况的, 应视为“校外”, 发生人身伤害事故, 学校不承担责任。

(六) 学生因突发重病、猝死而引发的人身伤害事故

这是学生自身健康原因造成的, 学校不知道或者难于知道, 一般情况下学校不承担法律责任。但在以下两种情况下学校应当承担相应的责任:一是学生有特异体质、特定疾病, 不宜参加某种教学活动, 学校知道或者应当知道, 但未予以必要注意;二是学生在校期间突发疾病, 学校发现后未及时采取相应措施, 导致不良后果加重的。

(七) 学生自杀事件

按自杀的诱因, 大学生自杀可分为学生个人原因和与学校有关联的原因, 对不同情况应不同处理:一是学生个人原因和其家庭原因引发的自杀, 后果应由学生自负;二是与学校有关联的原因, 主要是指学校存在过错致学生自杀, 如教师、工作人员侮辱、体罚学生, 处罚明显不当等, 学校需承担相应的赔偿责任。不论学生在校内还是在校外自杀, 学校知情后均负有救治义务。

(八) 校外人员造成的学生人身伤害事故

对于突发性的违法犯罪案件, 学校应及时采取有效措施, 保护学生, 并积极指导帮助受害学生通过法律途径追究违法犯罪行为人的法律责任。如果学校的安全保卫措施并无不当, 对于那些由校外人员的故意或过失侵害行为造成的学生人身伤害, 应当由加害人承担法律责任。例如, 高校的安全措施存在明显疏漏或学校对事故的发生或者损失的扩大存在过错, 则承担与其过错程度相应的法律责任。

三、高职学生人身伤害事故的防范

面对日益高发的高职学生人身伤害事故, 须进行有效的控制和防范, 具体措施如下:

(一) 完善立法

寻求法律救济是权利受到损害后最根本的保障。教育部于2002年9月1日颁发的《校园伤害事故处理办法》是当前处理学生伤害事故的重要规范性文件。但是《校园伤害事故处理办法》存在较多问题, 如存在对高职学生伤害事故的规范较少, 法律层次较低, 责任性质和归责原则不明等问题。由此看来针对我国国情制定高校安全立法, 已成为相关部门亟待解决的问题。

(二) 规范学校管理制度, 提高学生法制观念

一方面, 学校要提高学校领导及学生管理者的法律意识, 把学生安全教育作为一项重要工作来抓, 使学生管理实现民主法制化。同时要加强安全检查和管理, 保障教育教学等各项设施设备的安全。另一方面, 要根据不同专业及学生的特点, 在各种教学活动和日常生活中, 积极开展法制安全宣传教育, 普及安全知识和法律常识, 提高学生的安全防范能力。

(三) 完善事故处理机制

高职院校应建立专门处理学生伤害事故的组织, 可以由学生工作部门、保卫部门、后勤部门等的相关人员组成, 确保一旦发生学生伤害事故能够第一时间到达现场, 并采取必要的处理措施, 避免事态的进一步扩大或者尽量降低损害程度。

(四) 参加社会保险, 使损害赔偿社会化

学生伤害事故发生后, 赔偿问题往往是双方争执不下的焦点问题, 要有效缓解这一矛盾, 可以借鉴国外借助保险制度分散学校风险的做法, 建立学校事故保险制度, 建立校方责任保险和学生意外伤害保险制度。在相关制度未予完善之前鼓励学生参加学生平安保险, 便于在发生意外伤害事故时能够及时得到保险公司的经济赔偿, 使伤害降至最低。

建立健全高职学生伤害事故救济途径, 不仅十分必要而且十分紧迫, 只有这样, 才能为学生建立一个安全、和谐的校园环境, 真正做到保护学生的基本权利。

参考文献

[1].王丹, 郝红梅.浅析高校学生人身伤害事故的法律责任[J].湖北第二师范学院学报, 2011 (6) .

[2].刘慧, 昊猛.高校学生人身伤害事故类型分析及其防范[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) , 2009 (1) .

苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例 篇3

《条例》共设6章60条，在内容设置上，坚持了事故的预防与事故的处理两者并重的原则，既明确规定了各方的预防职责，又合理界定了事故责任的区分，规定了事故处理的途径、程序及赔偿办法等内容，突出了“预防和依法处理学生人身伤害事故，保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序”的立法目的。《条例》主要有以下四个特点：

一是强调了学生人身伤害事故的预防工作，覆盖面广且主体突出。《条例》将事故的预防放在重要位置，总则第二条就规定，本省行政区域内的学生人身伤害事故预防，适用本条例。事故预防的时空设置得非常广，充分体现了以人为本的理念。《条例》强调了事故的预防是社会各方的共同责任，既详细规定了学校、政府及相关部门、学生及学生监护人或抚养人等责任主体的责任，也兼顾了保险机构、新闻媒体以及为学校、学生提供设备、场地、服务等单位和个人的责任，内容设置尽可能做到全覆盖。《条例》尤其突出了学校、政府及相关部门、未成年学生监护人的责任。比如，学校作为预防学生人身伤害事故中的重要一环，《条例》花了大量篇幅，对学校在安全教育、安全管理、安全职责等方面进行了详细明确的规定，并针对各级各类学校的不同特点，分别对中小学、中等职业学校、高等学校在预防学生人身伤害事故上的职责作了特别规定。《条例》同时还针对我省留守儿童较多、中小学生溺亡事故易发等实际情况，作出了相应的规定。

二是规范了学生人身伤害事故的处理工作，范围明确且程序清晰。为使学生人身伤害事故得到依法、公正、合理、及时的处理，《条例》界定了处理的适用范围，只限于在学校教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地和其他教育教学设施、生活设施内发生的学生人身伤害事故处理;明确了伤害事故发生后，学校、医疗机构、学校主管部门、公安机关等各方面应该采取的行动或措施;规定了事故纠纷可以选择自行协商、申请行政调解、申请人民调解委员会调解、向人民法院提起诉讼等多元解决途径。《条例》设计了学生人身伤害事故纠纷处理的第三方调解制度，对调解委员会的人员组成、人民调解员的聘任、事故纠纷调解的方式方法、经费保障等内容作出了详细规定。《条例》还明确规定了危害公共利益的6种禁止行为，并对6种行为的依法处置进行了规定，对维护正常教学秩序将会起到重要作用。

三是界定了学生人身伤害事故的责任划分，明确合法且有利预防。事故责任的划分，是学生家长和学校最为关心的问题之一，也是防止产生和妥善解决事故纠纷的关键。各方的责任越清晰具体，越有利于学生人身伤害事故的调解和处理，也越有利于事故的预防。《条例》规定了学校应当依法承担相应责任的11种情形，能够倒逼学校落实在安全教育、管理方面应尽的职责和义务。《条例》对学校免除责任5种情形的设置，既符合法律法规和有关规章的规定，又考虑到了一些学校为不承担事故责任，尽量少上体育课、不开运动会、不组织社会实践活动等现象的发生，有利于全面实施素质教育。《条例》同时还对学生及其监护人，以及第三方应当承担的责任作了明确规定。

苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例 篇4

我校组织全体教师集中学习了《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》。明确了各自的权利和义务，牢固建立安全防范意识，成为全面推动依法治教进程、构建和协社会、维护学校安全和保护学生正当权益的重要法律武器，为创建安全校园奠定了牢固基础。学完后收获颇丰，现将心得总结以下：

一、全面了解条例知识，掌控领会条例精华。

《 学生人身伤害事故预防与处理条例》由总则、伤害事故的预防、事故的责任认定、事故的处理、事故的侵害赔偿、法律责任、附则组成，以保护学生、学校正当权益为宗旨，突出夸大了学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任，明确了社会各方面保障学生人身安全、预防学生人身伤害事故发生的共同职责，规定了处理学生人身伤害事故应当遵守依法、客观公正、公道适当的原则，特别加强了学生人身伤害事故预防的措施，界定了学校订学生人身伤害事故应当承当的法律责任，规定了学生人身伤害事故处理的途径、程序及赔偿办法等，具有较强的针对性、实用性和可操纵性。

二、通过解读条例，我熟悉到：

（一）加强职业道德学习，让师德闪光。师德，是教师工作的精华，师爱为魂。“师爱”是教师对学生无私的爱，它是师德的核心，即“师魂”。条例规定：发生自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件时，启动应急预案，及时采取抢险、救助、防护措施，优先保护学生人身安全”和“学校发现学生行为具有危险性或学生遭受侵害时，应及时告诫、制止、保护，必要时与学生父母或其他监护人沟通或报告公安机关处理。”我们应把学生的生命安全放在第一位，在事故灾难或是自然灾难等突发事件发生时，建立优先保护学生的责任意识，在校园隐患发生时，勇于担当第一责任人，能让师德在新时代新教育中闪光。

（二）多方宣传教育，建立服务意识，加强工作责任心。实在有很多学校学生意外伤害事故是可以免的，为此，教师要首先要加强对学生的安全教育。

同时要对《条例》中的重点章节内容重点学习，进步学生的学习收效。其次，我觉得教师要加强责任心，让学校、教师及其家长共同关注学生的健康和平安，让每个学生都享受成长的快乐，也让我们的校园变成安全校园，幸福校园，平安校园。

苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例 篇5

吴杏妹主任在引领全体班主任学习《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条理》时强调：安全教育是我们时时处处都应考虑的问题，并应提到一个高度来重视它，要与当前学校开展的生命教育紧密联系，使学校、家庭和社会应组成一个强大的安全网络体系，同时指出学校是育人的摇篮，作为班主任应承担起教育和管理学生的健康和安全的责任。学校在强调教学质量的同时，不可忽视对学生的安全教育。学生无论是上学、放学、课内、课外、校内、校外随时随地都存在安全隐患问题，学校和家长双向配合才能真正减少事故的发生。只有形成家庭、学校和社会安全教育共同体的局面，才能促进中小学健康成长，才能使家庭幸福、学校平安和社会和谐。

一片冰心在玉壶

——学习《苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》心得体会

江苏省昆山第一职业高级中学校长

吴建军

昆山市教育局决定把今年定为“师德师风教育年”，广泛开展师德师风教育活动是胡锦涛总书记关于“八荣八耻”重要论述的具体实践。我们要牢固树立“育人为本，德育为先”的观念，把树立社会主义荣辱观教育，努力规范育人环境，严格执行教师职业道德规范，依法执教，依法治校，贯穿于学校教育的全过程，努力形成全员育人、全方位育人、全过程育人的格局。

《苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》是本着预防、处理中小学生事故，保护中小学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序而制定的。

随着经济的发展和社会的进步，以及教育改革的不断深入，中小学生的活动领域越来越宽，接触的事物越来越多，他们的人身安全问题日益引起了人们的重视。在日常生活中，人们从事各种活动：如出行、集会、旅游、参加体育锻炼等，都有可能遇到各种不安全的因素，而青少年应付各种异常情况的能力相对是有限的。目前，社会治安还相当严峻，中小学生遭到不法分子侵害或者滋扰的情况也时有发生，容易使他们的身心受到不同程度的伤害。此外，自然灾害（例如地震、洪水、风暴等）、人为灾害（例如火灾、重大交通事故等）的发生，同样会对中小学生的健康成长构成威胁。

为防患于未然，《条例》“以人为本”、全方位考虑，第二章以数款事无巨细地列举了伤害事故的预防措施。学校是学生学习的主要场所，承担着保护学生人身安全的重大责任。《条例》对安全事故的预防措施主要是从学校这一方出发。为此，作为教育工作者，必须本着对党和人民的教育事业高度负责的精神，落实工作要求，明确工作职责，努力避免学生伤害事故的发生。

《条例》将“伤害事故的预防”置于首位，体现了《条例》的核心。多年以来，我校一直奉行“以人为本”的教育理念。“以人为本”就是坚持教育教学工作以学生为本，为学生服务的原则。学生人身安全应是学校素质教育的重要内容，是做好教育工作的先决条件。根据《条例》的相关条款，作为学生人身安全教育的执行者，为做好中小学生的人身安全预防工作，笔者认为，可从以下方面考虑：

首先，安全教育常抓不懈。《条例》实施的根本目的之一是保护中小学生的人身安全，预防伤害事故的发生。因此，安全教育必须经常讲，安全隐患必须经常查，安全管理必须经常抓，安全警示必须经常有。校长室、教务处、德育处、班主任必须经常对学生进行安全教育，相关职能部门必须加强安全隐患的排查。

其次，建立健全学校安全管理和伤害预防事故预防的组织机构、工作制度。这有利于学校主动及时有序的处理各种突发事件。为认真贯彻和落实《条例》规定，学校要制定一套行之有效的办法。如安全教育、教育督查、教学常规督查、校园安全检查、体育设施安全、安全事故处理等一系列工作都要安排相关的责任人，另外，还要专门聘请律师作为法律顾问，定期到校对学生进行安全法规教育。

再次，学校的日常教育教学必须细致、踏实、到位、慎重。在课堂教学中，教师不能离岗，不能违反工作常规要求，不能违反操作规程。对此，《条例》第十五条就明确规定。在日常教育教学中，一旦发生学生未到校或者擅自离校，教师应及时告知父母或其他监护人，并告知相关的职能部门，以确保万无一失。

另外，学校还应主动加强与公安、工商、文化、建设、质量监督等有关行政主管部门以及学生家长等其他监护人的交流合作。通过双方的交流合作，学校据此可以适时调整安全教育的工作部署，制定更科学化有针对性的工作计划。而与学生家长等监护人的交流，更有利于他们配合学校做好学生的教育、管理和保护工作。

最后，良好的校园文化具有无形而巨大的教育力量，具有不可替代的熏陶、引导、渗透功能，对学生健康成长具有重要作用。学校应利用各种的宣传措施，不断改善办学条件，建设优美的校园环境，以健康活跃的气氛感染人；创造赏心悦目的卫生环境，以整洁的校园环境熏陶人；竖立张贴各种形式的安全警示牌，以鲜明的语言教育人；开展丰富多彩的文娱活动，以生动的事例教育人。要建设价值导向鲜明的校风、班风、学风，营造鲜明、自然、和谐的校园文化环境，使学生一走进校园就能从老师、同学身上感受到激励、尊重和友爱，感受到和谐与温暖，从校园人文、自然环境中感受到积极向上的力量，促进中小学生的全面发展和健康成长。

苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例 篇6

20世纪80年代以来，上海市人大对教育立法一直予以充分的重视。目前有地方性法规5部，政府规章7部。上海市地方性法规有两个特点。

第一个特点是创制性立法获得良好的社会效果。针对社会矛盾突出、需求明显、法律关系比较复杂的立法项目，敢于碰硬。如1987年制定的本市第一部涉及教育的地方性法规《上海市青少年保护条例》和20制定的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，均属创制性立法。前者为国家《未成年人保护法》的制订提供了有益的经验，后者为教育部《学生伤害事故处理办法》的出台提供了基础。

第二个特点是立、改、废相结合，适时做好修订工作。除了依据《行政处罚法》、《行政许可法》等国家法律出台统一对地方立法进行相应的修改工作以外，将《上海市职业技术教育条例》和《上海市职工教育条例》修订合并为《上海市职业教育条例》，将《上海市青少年保护条例》修订为《上海市未成年人保护条例》，使原有立法内容更适应时代需求，结构更为合理，与国家立法衔接更为紧密。

综观教育立法的实施效果，回顾上海市教育立法起草工作，深感在数量与质量这一对关系中，提高立法质量，使所立之法管得住、用得上、用得好，更为重要。要真正立好一部法，以实现立法的预期目标，是需要花大力气、下真功夫的。现以《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》的制定（以下简称《条例》）为例，探讨提高立法质量的规律性问题。

一、结合改革发展中涉及社会稳定、利益关系调整的重要问题选择立法项目，通过立法推进构建和谐社会

随着独生子女政策的实施，公民法治意识的增强和学校教育投入多元化，以及素质教育的推进，学生尤其是中小学生在学校发生伤害事故引起的社会矛盾趋增，成为困扰学校和家长的一个难题。由于全国没有一部可以适用的法律规范，矛盾十分尖锐。争议主要围绕学生在校时，学校是否应当承担监护人职责，如何认定伤害事故的责任，伤害事故赔偿范围与标准，以及赔偿经费从哪里来等问题展开。对此学校、家长、政府、社会说法不一，差距甚远。由于对争议处理缺乏法律规范，事发后绝大多数案子不能及时处理。有的举家到学校围攻校长、教师，甚至大打出手，有的要求在校内设灵堂，有的要求安排工作、解决住房等等，严重影响了学校教学秩序。“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，亟需规范事故处理行为。家长对独生子女的高期望与教育经费短缺、赔偿经费无源形成突出矛盾，使冲突难以化解，影响了安定团结。因担心承担赔偿责任，学校减少了活动课、劳动课、实验课，直接影响了对未成年学生的素质教育。

是否应当通过立法引导化解这一社会矛盾？需求是肯定的，1994年上海市青保委就提出了立法建议，开始了立法调研，但决策是艰难的，因为焦点难点重重。其中涉及地方立法的权限，涉及民事与行政不同性质的法律关系的交叉，涉及两个均需保护的特殊主题――未成年人与学校的利益平衡，涉及政府、学校、家长对赔偿经费的承担原则及其实现等等。本市某校一生在体育活动课时因爬墙摔倒致残一案，家长索赔从19万至120万元，曾在全国引发了一场大讨论。此案判决中涉及的学校责任问题、赔偿范围和标准问题，不仅反映出学校与家长看法不一，而且在司法机关、政府机关等方面也各持己见。面对矛盾与纠纷，本市正式作出立法决策，并立即组织各方力量加快立法调研论证，于年正式审议通过了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，在全国反响强烈，并为教育部出台《学生在校伤害事故处理办法》提供了基础，不仅有效化解了当地事故处理矛盾，而且为全国作出了贡献。从市青保委建议立法至立法机关决策立项，再至立法正式通过实施，前后经历了八年。立法论证过程是艰苦的，但也是坚定不移与卓有成效的。回过头看这段历史，我们不能不为立法机关当年的项目决择称道。同时我们也体会到，只有贴近需求，面对突出问题，牵住化解矛盾的“牛鼻子”立法，才能发挥法律对社会的调整功能、规范功能和引导功能。

二、加强基础理论研究，理顺法律关系，使权利义务设定建立在依法、科学的基础上

如何破解诸多争议焦点、难点，我们的体会是，在复杂多元的法律关系中梳理出基本法律关系，加强基础理论研究，以保障对法律关系主体的权利义务的设定具有合法性、科学性。

学生在校伤害事故处理中涉及的主体有学校、教师、学生、监护人、教育行政部门、社会有关单位等等，而其中学校与学生是两个主要的矛盾主体。因此，我们首先把从理论层面梳理学校与未成年学生的法律关系作为立法研究的基础，包括三个问题。第一，未成年学生在校期间学校是否承担监护责任；第二，学校承担责任的基本原则；第三，学校与学生法律关系的性质（属民事法律关系还是行政法律关系）等。这三个问题是有相关性的，其中以第一个问题为要。

在理论原则上或者说在抽象行为上，赋予学校怎样的法律职责，或者说我们是否在法理上明确赋予学校以“监护责任”，大致有三种意见：

1.学校承担监护责任说，其理由是：中小学生作为无民事行为能力或者限制民事行为能力的未成年人，应当始终处于被监护状态下；家长把子女送到学校，就意味着监护责任的“自然转移”；有的认为家长与学校是一种“委托监护”关系，学校责任视为委托监护责任。

2.学校不承担监护责任说，其理由是：认定学校对学生负有监护责任缺乏法律依据；学校不具备实际监护能力；学校监护需要昂贵的成本，国家财力难以支撑。

3.学校承担有限监护责任说，其理由是：学校不是未成年人的监护人，学生进入学校，监护人未变；学校承担有限监护职责。所谓“有限监护”，一是指在“一定范围内”即在学校控制的.范围内；二是指承担“部分”监护职责，即指“保护和照顾被监护人身体健康”，被监护人的财产权及其法律责任问题不计在内。

如何理顺法律关系，我们的体会是，必须从现有法律的衔接性、一致性出发，拓宽视野，全面研究相关的法律法规及司法解释等相关文书，并结合社会现实需求与承担能力，确定法律关系的定位。通过研究我们得出：

1.国家法律对“监护”已有明确的定义，目前尚未明确提出“学校监护”的概念。在国家法律不明确的前提下，全国人大法工委编写的《民事法律适用手册》，就未成年人的人身伤害问题，分别对“学校”和“劳教机关”的法律责任作出了完全不同的解释，明确提出劳教机关对未成年人“代为行使监护权”，而对学校却未直接提及监护问题。

2.国家法律赋予学校对未成年学生的人身安全承担保护责任。《未成年人保护法》、《教育法》、《义务教育法》均明确规定：学校应当保护学生的身心健康，防止发生人身安全事故。

3.鉴于地方立法的定位，并考虑到各方可接受性及可能产生的社会效果，我们建议明确学校对未成年学生承担“教育、管理、保护”责任，即学校对未成年学生人身安全负有保护责任，但这种责任不同于监护人与被监护人的责任，其产生源于教育关系的形成；同时学校保护责任的实现，主要通过对学生加强安全教育和学校增强管理意识、提高管理水平实现。

4.学校依过错原则承担民事责任。确定了学校对学生的人身安全承担法律责任的性质，学校的赔偿责任原则就迎刃而解。学校在学生伤害事故中承担责任的前提是“存在过错”，即学校不像监护人那样承担无过错责任，学校只有在自身行为有过错的情况下才承担赔偿责任。而学校过错一般包括故意、过失两种情况。对学生在校伤害事故承担责任的主体除了学校以外，依照过错责任原则，学生因自身行为导致伤害或致他人伤害，承担责任的主体就应当是未成年学生的监护人。此外，承担事故责任的主体还可能是社会有关单位或个人。在混和责任的情况下，依不同责任主体的过错大小分担赔偿责任。

三、注重制度设计的完整性，制订执法配套措施，以实现立法的预期目标

一部法律的制订是一个系统工程。立法的质量是围绕立法目标进行制度设计，而制度设计往往是一个“链”，环环相扣，断了一环就难以获得预期目标。根据调查，我们认为：明确各方当事人的责任是《条例》需要解决的首要问题，确定赔偿范围与标准是《条例》需要解决的核心问题，解决赔偿经费是《条例》需要解决的关键问题，只有把明责、定标、筹资同步解决，才能取得比较理想的立法效果。

在明责基础上，确定科学合理的赔偿范围与标准，是《条例》必须解决的另一个重大问题。它面临两个难点。首先需要解决的是，学校赔偿适用《民法通则》还是《国家赔偿法》，两法不仅性质不同，赔偿范围与标准也不同。相对而言，前者较原则、宽泛，后者较具体、有限。我国教育活动中学校、教育者与受教育者之间构成的教育法律关系比较特殊。具体表现在，一方面就公办学校而言，尤其是义务教育阶段，学校、教师的职责带有“公务”性质，学校赔偿即国家赔偿；另一方面我国法律明确规定国家赔偿责任主体是国家机关，而且我国不像有些国家把中小学教师纳入公务员范畴，定位于行政赔偿，尚缺乏法律依据。因此，虽然除民办之外，中小学校教师与学生的法律关系带有“准行政性质”，但依据现有法律，学校赔偿应定位于民事赔偿。

难点之二，国家《民法通则》对人身伤害赔偿比较原则，当时最高人民法院关于人身伤害的理赔标准的司法解释尚属内部试行阶段且不够完善，而国务院及其部委制订的关于医疗事故赔偿、道路交通赔偿及民航、铁路等事故赔偿等规定赔额有限，随着公民法治意识增强，执行效果并不理想。那么，本《条例》对赔偿范围与标准的制订定位宽一点好还是紧一点好，既有法理问题，更是决策问题。决策时需考虑学校与学生及其监护人的利益权衡，学校和政府对资金的承载能力，监护人对独生子女人身伤害的心理承载能力。调研起草小组对《民法通则》和国务院及其部委各类人身伤害事故赔偿规定及最高人民法院有关司法解释等作了深入研究，依法对有关内容取长补短，《条例》对伤害事故的赔偿范围与标准作了比较全面、明确的规范，同时采用与居民人均年消费性支出标准、职工年均工资标准等标准挂钩的计算方法，避免了某些规章用限定具体赔偿数量而产生的矛盾，在当时条件下，不失为在全国出现的第一部对人身伤害赔偿比较全面科学的，同时具备未成年学生特点的法律规范。后来，国务院对医疗事故赔偿规范的修订、最高人民法院对人身损害赔偿的司法解释正式公开实施，反映了上海市立法机关当时作出的决策，其价值取向的大方向是正确的。

一个比较人性化的赔偿标准的实现，依赖于相应的赔偿经费的支撑。依据《条例》的精神，采用行政机制与市场机制相结合的办法，同时鉴于事故责任主体主要涉及学校与学生家长及其他监护人，分别建立了校方责任保险和学生校园意外伤害保险。上海平安保险公司通过保监会首次开出了“校方责任保险”这一险种，在上海率先实施，并取得良好效果，目前这一险种已被全国诸多省市采用。为了确保学校责任事故经费的落实和通过规模效益降低投保成本，本市为中小学校责任整体投保，在教育部和全国产生了良好反响。这一举措大大推进了《条例》的贯彻实施，其主要效果有：

第一，有效解决了事故赔偿经费的来源，使事故处理迅速高效。如20因向学校供应盒饭的某家供应商的问题，在全市三所学校同时引发一千多名学生食物中毒事件。由于理赔机制迅速生效，治疗及时、到位，赔付及时、到位，防止了损害扩大，迅速化解了社会矛盾。

第二，在学校和学生家长之间建立起“隔离带”，有利于分清事故责任，同时把行政机关和学校校长从旷日持久的纠纷处理中解放出来。市教委对校方责任险的投保合同明确规定：一旦事故发生，保险公司应当在接到学校报案后第一时间深入学校了解事故责任，并明确由保险公司安排律师处理事故争议和应诉等，教育局长、校长反映，取掉了“紧箍咒”，推进素质教育的顾虑少了。

第三，有利于事故处理与预防相结合，减少事故发生，保护学生健康。为减少事故发生，行政机关在加强对学校安全检查的同时，保险公司定期安排专业人员对学校进行安全勘探，向学校和行政机关反馈安全改进建议。并定期对事故类型，产生原因等提交分析报告，使管理机关防范事故做到情况清、措施明。

如果说，《条例》的制订是一种创制，在全国引起很大反响的话，那么校方责任保险和整体投保的做法也是一种创制，在全国引起很大反响，并为《条例》的贯彻实施提供了保障。

四、加强对现实情况的调查分析，建立立法论证机制、科学决策机制和民主参与机制，提高立法的现实针对性与可操作性

为了使法律规范的设定贴近现实需求，解决实际问题，立法起草小组十分重视做好对现实状态的调查分析工作，主要包括：一是全方位搜集学生在校伤害事故的案例，汇编了中小学生学校伤害事故案例集；二是选择市中心城区、边远区和郊区不同区域的样本，对近三年（1995-19）事故状况进行调查，着重对100个案例进行分析，试图掌握事故易发的地点、场合、时间段和事故产生的主要原因；归纳伤害事故的类型与责任情节；三是分别向教师、学生家长、教育管理人员及社会其他人员开展问卷调查，了解社会心态和各方关注的主要问题，使立法更具针对性。《条例》用归纳的方式列举了学校应当承担责任的11种情形和学校不承担责任的10种情形，以及关于公平责任的设定，其思路均来源于调研分析，并取得较好实施效果。

创制性立法的过程，是一个在指导思想、利益平衡、规则设定诸方面不断探究、提炼、论证、优化的过程。为此，《条例》起草过程中建立了三个机制，采用多种形式保障相对人和调动各方力量参与立法活动。

一是立法工作机制。在市人大、市政府法制办的领导下，市教委对立法工作一直予以重视、规范。为提高立法质量，市教委建立了立法调研、列项、决策程序，开展了教育立法规划研究，制订了《教育法制工作规程》，形成了委内政策法规处与业务处室职责明确、吸纳专家参与立法论证、委主任办公会议决策的工作制度。

二是立法论证机制，包括法理论证与规则论证。起草小组先后多次组织了有区县教育局长、青保干部、中小学校长、教师、家长等各类相关人员参加的座谈会；并形成了有华东政法学院、复旦大学等高校法学专家与市高院、中院及基层法院司法人员以及律师组成的专家论证组；还向市政协委员、市人大代表组织了专题汇报。

《条例》正式提交审议之前，市人大领导亲自带队，各方参与，专程赴京，就有关重大问题并草案文本听取全国人大、最高人民法院、国务院法制办和教育部的意见，有关部门对草案组织了专题研讨，对草案给予了充分肯定。

三是科学决策机制。创制性立法涉及不同层次的决策问题，适时决策贯彻立法起草的始终。立项之初，即建立了有市政府法制办领导、市教委领导、市人大有关部门、市青保委、市教委有关部门参加的立法起草领导小组和工作小组，工作小组对起草调研中需要决策的问题，提供不同方案与利弊分析，提交领导小组决策。如立法的定位问题，是否建立校方责任保险及整体投保的问题，赔偿标准的价值取向问题等等。对重大决策则由市政府领导会同市人大决定。

四是民主参与机制。除了通过问卷调查、论证、座谈等形式吸纳各有关方面参与立法、听取意见外，值得一提的是：《条例》是本市地方性法规中市人大首次采用听证形式纳入立法程序的一个项目，为民主立法、科学立法提供了成功的经验。

中小学生预防人身伤害教案 篇7

二）

一、活动目标

1、通过这次活动，提高学生的自我保护意识和安全防范能力。

2、培养学生遇事冷静、沉着、并能发挥自己的聪明才智怎样解决问题。

3、培养学生从小要有安全防范意识，使侵害减少到最低限度，要把安全放在首要地位。

4、培养学生分析问题、观察问题、处理问题的能力。

二、活动准备

1、给学生讲有关预防校园侵害，提高自我保护能力的知识

2、课前分组调查有关触及人身侵害的行为、现象。

3、搜集有关防范人为伤害的动画片。

三、教学过程

（一）创设情景，导入新课

1、播放有关防范人为伤害的动画片。

2、学生汇报调查到的现象。

（二）说出想法，提出问题。

1、提出问题

同学们都知道在现实生活中有那么多危及财产与生命安全的事情，此时你又什么想法？有什么问题？

2、总结问题

（三）讨论问题，解决问题。

请同学们根据自己的生活经验，想一想，如果是我遇到这些情况应该怎样防范呢？小组讨论，汇报讨论结果。

1、在什么情况下可以拨打110呢？观看动画片假设是你现在遇到危险或灾害事故需要帮助时，你该怎样拨打110呢？学生演示。如果遇到紧急情况身边没有电话该怎么办？到距自己最近的或最方便的公安机关报警。如果在报警途中遇到巡警、交警要向他们求助，可以节省时间，也便于警方出动。

2、遭到坏人抢劫、绑架时该怎样保护自己？在遇到坏人绑架，要沉着冷静。发挥自己的聪明才智，先保护自己不受伤害，再想方设法给家人或警方报信。

3、遇到有人求助该怎么办呢？一个小学生就曾遇到过这样的事情（放动画片）这位学生的做法对吗？

人身伤害事故补偿标准 篇8

暨农村居民人均纯收入、人均消费性支出数据

1、城镇居民人均可支配收入20734元/年（注：用于2013年4月至2014年3月期间法庭辩论结束时计算陕西省范围内人身损害案件城镇户籍受害人的残疾赔偿金和死亡赔偿金）；

2、农村居民人均纯收入5763元/年（注：用于2013年4月至2014年3月期间法庭辩论结束时计算陕西省范围内人身损害案件农村户籍受害人的残疾赔偿金和死亡赔偿金）；

3、城镇居民人均消费性支出15333元/年（注：用于2013年4月至2014年3月期间法庭辩论结束时计算陕西省范围内人身损害案件城镇户籍被扶养人生活费）；

4、农村居民人均生活性支出5115元/年（注：用于2013年4月至2014年3月期间法庭辩论结束时计算陕西省范围内人身损害案件农村户籍被扶养人生活费）。

学生伤害事故预防制度 篇9

1、教师管理

（1）教师要以关爱的情感准则平等地对待学生，不得歧视有缺点的学生。

（2）教师语言文明，不得侮辱、体罚或变相体罚学生。

（3）教师要及时了解每位学生的健康情况，发现隐患要及时上报并采取救助措施，时刻要有安全意识。

（4组织学生（课内外、校内外）活动前要进行安全教育并做出书面记录，活动过程中细心、认真管理，教师要到位。

（5）教师要尊重学生，尊重学生的个人权力（法律法规规定的），暂时收缴的物品要及时交给家长，不得没收或随意处置。

（6）教师要在课间等有学生活动的一切时间，进行巡视，发现安全隐患，及时处理、上报。

（7）发现校外不安全隐患要及时处理并向有关部门报告。

（8）与家长建立联系制度，每位班主任应掌握学生家长的联系方式，及时沟通，避免伤害事故发生。

（9）对于下列情形教师应及时通知家长，并建立档案，与家长的所有联系要做文字或录音记录。

学生逃学；生病；体检出疾病；有不良行为；学习成绩；受到伤害；安全受到威胁；有自杀、自伤、精神疾病、伤害他人的明显征兆。

2、学校设施

（1）保障校园环境良好、安全。

（2）定期检查设备、设施、场地，及时修复，避免安全事故。

（3）采取安全保卫措施，加强管理。

(十六)学校中层值班制度

1、领导按值班表值班，负责处理值班期间发生的突发事件和相关检查工作。值班时间为当日7：30至18：00。

2、值班领导在值周教师的配合下负责检查各岗位人员的工作情况以及学生学习和活动情况，检查校园秩序及安全保卫情况，发现问题及时解决，并做好值班记录。

3、值班领导提前半小时到校，在学校门口值班，组织学生有序进入校园，防止闲杂人员进入校园，处理突发事件。

4、值班领导应坚守岗位，不迟到、不早退，不中途脱岗。如有特殊情况不能按时到岗的必须提前说明，并安排值周教师或门卫妥善处理。

5、关注安全与稳定，如发现事故隐患，及时通知有关部门解决，并督促检查落实情况，做到防患于未然。

6、按相关工作预案，负责突发事件处理。

7、值班领导全面负责协调、检查、督促值班人员到岗及值班工作情况。