全国重点光伏扶贫县区清单

全国重点光伏扶贫县区清单（精选10篇）

全国重点光伏扶贫县区清单 篇1

全国重点光伏扶贫县、区清单

国家发改委正式公布全国各省、共471个重点光伏扶贫县、区清单，大多数分布于国土西侧。由于光伏扶贫目前仍未设置具体安装量目标，加上中国近年来积极推动扶贫措施，光伏扶贫专案因而被业界视为一大需求来源。

政策驰援

国家能源局在六月初发表18.1GW的2016年光伏建设目标，其中并未包含光伏扶贫专案量。EnergyTrend初步估计，今年的光伏扶贫专案量会在2GW上下。而回顾中国2015年以来对扶贫政策所推出的各项利多，光伏扶贫专案后势确实可期。

基于“十三五”计划，国家发改委明订光扶扶贫规模目标为15GW，平均每年3GW。光伏扶贫措施将从3.5万个日照条件较佳的贫困村落开始测试，并陆续推广至200万贫户，目标是确保每户贫户每年增加3,000元人民币的收入。以中国目前每kW太阳能系统要价8,000元人民币的价格来看，15GW相当于人民币1,200亿元投资。

在政策支援的基础上，中国多个单位也陆续推出利好措施，包括：国务院与国有银行单位合作推出扶贫金融服务、与国网公司合作进行农村电网改造、光伏扶贫享有补贴优先性等。中国政府对光伏扶贫措施已有政策、电网、资金等三大层面的支援，同时也加强了光伏扶贫专案的可开发性。

由国家发改委所公布的“全国471个重点光伏扶贫县、区名单”清单如下：★甘肃省41个

榆中县、会宁县、武山县、古浪县、静宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、合作市、临潭县、卓尼县、夏河县、迭部县、皋兰县、景泰县、靖远县、临夏市、灵台县、碌曲县、玛曲县、庆城县、永登县、正宁县、天祝藏族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、崆峒区

★海南省2个

五指山市、白沙黎族自治县

★河北省45个

行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、大名县、魏县、临城县、钜鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、承德县、涞水县、曲阳县、望都县、宣化县、易县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、青龙满族自治县

★河南省1个

台前县

★黑龙江省20个延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市、富裕县、克东县、龙江县、明水县、青冈县、望奎县

★吉林省8个

靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县

★内蒙古自治区31个

武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗

★宁夏回族自治区8个

盐池县、同心县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县

★青海省42个

大柴旦行委、冷湖行委、茫崖行委、湟中县、平安县、乐都县、泽库县、甘德县、达日县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、班玛县、称多县、德令哈市、都兰县、刚察县、格尔木市、共和县、贵德县、贵南县、海晏县、河南蒙古族自治县、互助土族自治县、湟源县、尖扎县、久治县、玛沁县、祁连县、天峻县、同德县、同仁县、乌兰县、兴海县、玉树县、化隆回族自治县、门源县、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、大通回族土族自治县 ★山西省35个

娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县、大同县

★陕西省18个

印台区、宜君县、永寿县、旬邑县、合阳县、澄城县、白水县、延长县、延川县、宜川县、横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县 ★四川省31个

乡城县、木里藏族自治县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、盐源县、普格县、布拖县、昭觉县、喜德县、阿坝县、巴塘县、白玉县、丹巴县、道孚县、稻城县、得荣县、红原县、金川县、九龙县、康定县、炉霍县、马尔康县、若尔盖县、新龙县、雅江县

★西藏自治区74个

曲松县、仁布县、日喀则市、日土县、萨嘎县、萨迦县、桑日县、申扎县、索县、谢通门县、亚东县、扎囊县、札达县、仲巴县、左贡县、双湖县、安多县、昂仁县、八宿县、巴青县、白朗县、班戈县、比如县、边坝县、波密县、察雅县、察隅县、昌都县、城关区、措美县、措勤县、错那县、达孜县、当雄县、丁青县、定结县、定日县、堆龙德庆县、噶尔县、改则县、岗巴县、革吉县、工布江达县、贡嘎县、贡觉县、吉隆县、加查县、嘉黎县、江达县、江孜县、康马县、拉孜县、朗县、浪卡子县、类乌齐县、林芝县、林周县、隆子县、洛隆县、洛扎县、芒康县、米林县、墨脱县、墨竹工卡县、那曲县、乃东县、南木林县、尼玛县、尼木县、聂拉木县、聂荣县、普兰县、琼结县、曲水县

★新疆维吾尔自治区32个

巴里坤哈萨克斯坦自治县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克斯坦自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县、巴楚县、和田市、麦盖提县、泽普县、喀什市

★云南省63个潞西市（芒市）、祥云县、东川区、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、巧家县、永胜县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双柏县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、泸西县、红河县、绿春县、文山市、丘北县、勐腊县、弥渡县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、香格里拉县、德钦县、陇川县、景谷傣族彝族自治县、隆阳区、勐海县、牟定县、石屏县、盈江县、玉龙纳西族自治县、宾川县、耿马傣族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、寻甸回族彝族自治县、南涧彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、沧源佤族自治县、宁蒗彝族自治县、兰坪白族普米族自治县、巍山彝族回族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、维西傈僳族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、禄劝彝族苗族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、漾濞彝族自治县

【光伏扶贫要点概括】 篇2

一、国能新能【2014】495号文件（附件一）

国家能源局与国务院扶贫办于2014年11月5号共同颁布了《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（国能新能【2014】495号）》文件，具体安排了2015年河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）开展光伏扶贫试点工作。

通知要求各省选取5个贫困县推进光伏精准扶贫。各省级政府部门协同，以县为单位制定2015年光伏扶贫实施方案，保障项目长期可靠运行。

主要内容包括：

1、明确试点模式。模式可以选择几种：一是县里利用贫困户屋顶或院内空地建设小规模光伏电站；二是利用贫困县内荒山荒坡建设大型光伏电站；三是利用农业大棚等农业设施建设综合性光伏电站。

2、制定实施方案。各省能源和扶贫主管部门根据要求，联合编制本省光伏扶贫方案。

3、明确工作任务。以符合条件的贫困户屋顶安装分布式光伏，或给每个贫困县配套2-3个大型光伏电站的形式推进。

4、探索商业模式。鼓励当地整合财政，金融等方式，多渠道支持光伏扶贫工程建设。

5、明确项目产权以及建设和运维主体，按照“谁出资，谁受益”的原则确定光伏电站产权。

6、创新管理方式。光伏扶贫项目不列入各省的国家光伏项目规模，各级政府主管部门建立绿色通道，简化光伏扶贫项目管理程序。

二、光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）（附件三）

2015年3月9号国家能源局《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》（附件二），该大纲是由水电水利规划设计总院编制的《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）的函》（附件三）

试行大纲要点如下：

1、扶贫对象：试点县的全部无劳动能力贫困户。贫困人口及光伏扶贫的总体容量目标由各试点县排查、汇总后提出。

2、光伏扶贫项目的模式：①、户用分布式光伏发电模式； ②基于荒山荒坡光伏电站模式；③基于农业设施的光伏发电模式。

3、建设周期：编制大纲均提出各类项目原则上在2015年完成全部试点项目的建设。

4、资金来源：模式①和模式③：地方政府、国家各给予35%初始投资补贴，其余资金由地方政府组织贫困户或项目企业向银行贷款，还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳。

模式②：由地方政府、国家各给予20%初始投资补贴，企业自有资金20%，其余资金由企业向银行贷款，特备注明的是贷款部分享有银行10年的全额贴息，如部分资源较好的地区相当于提供了免息服务。

5、建设、运营模式：以试点县为单位，明确1-2家具备长期运行管理的企业进行建设、运维工作。

6、收益模式：作为对贫困户的扶贫方式，无论何种模式，均要保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年，除此之外的收益才有可能作为投资商的收入。a、模式①中，发电收益扣除正常还贷及税费后全部作为贫困户的可支配收入。b、模式②中，发电收益扣除正常还贷、税费及运维费用后，净利润的50%作为贫困户的可支配收入。c、模式③中，可参考模式①。但如使用的农业设施非投资方所有，还应正常支付农业设施的使用费。

三、国能新能【2015】73号文件（附件四）

光伏扶贫招标公告 篇3

一、招标项目名称：德城区二屯镇80KW分布式太阳能光伏扶贫项目

二、招标项目编号：JWZB(DZ)-2016014

三、招标项目分包情况及资格要求：本项目共分一个包;

四、获取招标文件的时间：

1.时间：2016年8月5日至2016 年8月11日(北京时间)

2.地点：德州市公共资源交易网站报名

3.方式：网上下载

4.售价：150元

五、递交投标文件时间及地点

1.时间：2016年8月25日9时30分(北京时间)

2.地点：山东省德州市政务服务中心3楼开标室(德州市东风东路1666号)

六、开标时间及地点

1.时间：2016年8月25日9时30分(北京时间)

2.地点：山东省德州市政务服务中心3楼开标室(德州市东风东路1666号)

七、联系方式

1.招标人：德州市德城区二屯镇人民政府

联系人：张主任

联系方式：18505346355

2.招标代理机构：山东省经纬招标造价咨询有限公司

地 址：德州经济技术开发区三八东路新型国际大厦八楼802室

联 系 人：赵先生

联系方式：0534-2180xx0 152153440xx

八、发布公告的媒介：

本次采购公告在中国山东政府采购网、德州市公共资源交易网、德州市政府采购网上同时发布。

九、监督机构：德州市德城区政府采购管理中心 监督电话：0534-2383271

十、重要说明：投标企业首次在德州市公共资源交易平台参与投标的，报名前须办理企业诚信入库手续，办理程序详见德州市公共资源交易网《诚信库申报操作手册》和《关于办理企业诚信入库的通知》。因未及时办理入库手续导致无法报名的，后果自负。招标文件、答疑文件等一经在德州市公共资源交易系统发布，视作已发放给所有供应商(发布时间即为发出时间)，各供应商应随时关注报名项目信息并及时登录德州市公共资源交易系统下载各类文件及资料，否则所造成的一切后果由供应商自负。咨询电话：2236830

发布人：山东省经纬招标造价咨询有限公司

乡镇光伏扶贫工作汇报 篇4

导语：为切实贯彻中央扶贫开发工作会议精神，扎实落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

乡镇光伏扶贫工作汇报

为抓好扶贫产业到户工作，帮助贫困户建立稳定、长久的增收渠道。按照县光伏扶贫工作会议要求，天堂镇认真安排部署，确保按时完成县级安排的200户光伏发电扶贫任务。

一是强化组织。为加强对此项工作的领导，镇党委、政府成立以镇长为组长，分管领导及各村、社区包点干部为副组长的领导小组，负责综合协调和督查落实等工作。要求各村、社区强化分工，明确责任。

二强化宣传动员。召开两次动员大会宣传发动，9月9日镇党委、通过召开党政联席会议，9月10日召开村、社区，镇直单位负责人参加的会议，传达县委、县政府光伏扶贫工作会议精神，部署光伏扶贫工作。要求镇、村干部认真研透光伏扶贫文件精神，走村入户向符合条件的贫困户进行一对一宣传，积极做好群众思想工作，打消群众对项目实施后产效产能顾虑，让困难群众看到光伏扶贫带来的生活便利和后续利益，激发群众积极性和主动性。

三是强化工作纪律。要求各单位高度重视光伏扶贫工作，严格执行扶贫政策，不得弄虚作假，不得优亲厚友，不得变通办法套取扶贫项目和资金，按照自愿公正原则，严格按照XX年底贫困人口数据，做好项目申请审核工作，将扶贫项目切实用于改善贫困人口的生活条件，让项目发挥其价值，真正把好事办好。

乡镇光伏扶贫工作汇报

9月21日，全县光伏扶贫工作汇报会召开，副县长方志国主持会议。县光伏扶贫领导小组部分成员单位负责人、各乡镇长及光伏扶贫具体经办人员，阳光电源公司负责人参加会议。

会上，各乡镇负责人汇报了前期光伏扶贫工作开展情况和目前存在的问题，就下一步工作提出意见建议。各部门负责人就各项具体工作进行了布置安排。

方志国指出，前期各乡镇、各部门高度重视，全县光伏扶贫工作稳步推进，取得了阶段性成效。下一步，光伏扶贫工作已进入关键性的实施阶段，工作量大、难度高，各乡镇要进一步提高认识，按照工作要求推动实施。要召开村民代表大会，确定光伏扶贫模式和利益分配方案，尊重政策、尊重群众意愿、尊重技术要求。要广泛深入宣传，尽快确定资金筹措方案，确保资金筹措到位。领导小组各成员单位要明确责任，做好技术指导、上下对接和政策服务等工作;要成立乡镇工作队、指导组、督导组和技术组，共同组织实施好光伏扶贫工作。

方志国还就具体工作提出明确要求。

当日下午，光伏扶贫中标企业阳光电源公司业务人员对各乡镇光伏扶贫具体经办人进行了技术培训。

乡镇光伏扶贫工作汇报

各省(区、市)、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、扶贫办，国家开发银行各分行、中国农业发展银行各分行，国家电网公司、南方电网公司，水电水利规划设计总院：

为切实贯彻中央扶贫开发工作会议精神，扎实落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

一、充分认识实施光伏扶贫的重要意义

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略;既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收。各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，进一步加大工作力度，为打赢脱贫攻坚战增添新的力量。

二、工作目标和原则(一)工作目标

在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

(二)基本原则

精准扶贫、有效脱贫。光伏扶贫项目要与贫困人口精准对应，根据贫困人口数量和布局确定项目建设规模和布局，保障贫困户获得长期稳定收益。

因地制宜、整体推进。光伏扶贫作为脱贫攻坚手段之一，各地根据贫困人口分布及光伏建设条件，选择适宜的光伏扶贫模式，以县为单元统筹规划，分阶段以整村推进方式实施。

政府主导、社会支持。国家和地方通过整合扶贫资金、预算内投资、政府贴息等政策性资金给予支持。鼓励有社会责任的企业通过捐赠或投资投劳等方式支持光伏扶贫工程建设。

公平公正、群众参与。以县为单元确定统一规范的纳入光伏扶贫范围的资格条件和遴选程序，建立光伏扶贫收益分配和监督管理机制，确保收益分配公开透明和公平公正。

技术可靠、长期有效。光伏扶贫工程关键设备应达到先进技术指标且质量可靠，建设和运行维护单位应具备规定的资质条件和丰富的工程实践经验，应确保长期可靠稳定运行。

三、重点任务(一)准确识别确定扶贫对象

各级地方扶贫管理部门根据国务院扶贫办确定的光伏扶贫范围，以县为单元调查摸清扶贫对象及贫困人口具体情况，包括贫困人口数量、分布、贫困程度等，确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户的数量并建立名册。省级扶贫管理部门以县为单元建立光伏扶贫人口信息管理系统，以此作为实施光伏扶贫工程、明确光伏扶贫对象、分配扶贫收益的重要依据。

(二)因地制宜确定光伏扶贫模式

根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下，因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址，采用资产收益扶贫的制度安排，保障贫困户获得稳定收益。中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主(含户用);西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右;采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。

(三)统筹落实项目建设资金

地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金，统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。对村级光伏电站，贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

(四)建立长期可靠的项目运营管理体系

地方政府应依法确定光伏扶贫电站的运维及技术服务企业(简称“运维企业”)。鼓励通过特许经营等政府和社会资本合作方式，依法依规、竞争择优选择具有较强资金实力以及技术和管理能力的企业，承担光伏电站的运营管理或技术服务。对村级光伏电站(含户用)，可由县级政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业，鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择。县级政府可委托运维企业对全县范围内村级光伏电站(含户用)的工程设计、施工进行统一管理。运维企业对村级光伏电站(含户用)的管理和技术服务费用，应依据法律、行政法规规定和特许经营协议约定，从所管理或提供技术服务的村级光伏电站项目收益中提取。集中式光伏扶贫电站的运行管理由与地方政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担，鼓励商业化投资企业承担所在县级区域内村级光伏电站(含户用)的技术服务工作。

(五)加强配套电网建设和运行服务

电网企业要加大贫困地区农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划。对集中式光伏电站扶贫项目，电网企业应将其接网工程纳入绿色通道办理，确保配套电网工程与项目同时投入运行。电网企业要积极配合光伏扶贫工程的规划和设计工作，按照工程需要提供基础资料，负责设计光伏扶贫的接网方案。不论是村级光伏电站(含户用)，还是集中式光伏扶贫电站，均由电网企业承担接网及配套电网的投资和建设工作。电网企业要制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保项目优先上网和全额收购。

(六)建立扶贫收益分配管理制度

各贫困县所在的市(县)政府应建立光伏扶贫收入分配管理办法，对扶贫对象精准识别，并进行动态管理，原则上应保障每位扶贫对象获得年收入3000元以上。各级政府资金支持建设的村级光伏电站的资产归村集体所有，由村集体确定项目收益分配方式，大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象，少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用;在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业合资建设的光伏扶贫电站，项目资产归投融资主体和投资企业共有，收益按股比分成，投融资主体要将所占股份折股量化给扶贫对象，代表扶贫对象参与项目投资经营，按月(或季度)向扶贫对象分配资产收益。参与扶贫的商业化投资企业应积极配合，为扶贫对象能获得稳定收益创造条件。

(七)加强技术和质量监督管理

建立光伏扶贫工程技术规范和关键设备技术规范。光伏扶贫项目应采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购达到领跑者技术指标的产品。系统集成商应具有足够的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员应具备相应资质和经验。光伏扶贫工程发电技术指标及安全防护措施应满足接入电网有关技术要求，并接受电网运行远程监测和调度。县级政府负责建立包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护、信息管理等内容的投资管理体系，建立光伏扶贫工程建设和运行信息管理。国家可再生能源信息管理中心建立全国光伏扶贫信息管理平台，对全部光伏扶贫项目的建设和运行进行监测管理。

(八)编制光伏扶贫实施方案

省级及以下地方能源主管部门会同扶贫部门，以县为单元编制光伏扶贫实施方案。实施方案应包括光伏扶贫项目的目标任务、扶持的贫困人口数、项目类型、建设规模、建设条件、接网方案、资金筹措方案、运营管理主体、投资效益分析、管理体制、收益分配办法、地方配套政策、组织保障措施。实施方案要做到项目与扶贫对象精准对接，运营管理主体明确，土地等项目建设条件落实，接网和并网运行条件经当地电网公司认可。各有关省(区、市)能源主管部门汇总有关地区的光伏扶贫实施方案，初审后报送国家能源局。国家能源局会同国务院扶贫办对各省(区)上报的光伏扶贫实施方案进行审核并予以批复。各地区按批复的实施方案组织项目建设，国家能源局会同国务院扶贫办按批复的方案进行监督检查。

四、配套政策措施(一)优先安排光伏扶贫电站建设规模

国家能源局会同国务院扶贫办对各地区上报的以县为单元的光伏扶贫实施方案进行审核。对以扶贫为目的的村级光伏电站和集中式光伏电站，以及地方政府统筹其他建设资金建设的光伏扶贫项目，以县为单元分年度专项下达光伏发电建设规模。

(二)加强金融政策支持力度

国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款，根据资金来源成本情况在央行同期贷款基准利率基础上适度下浮。鼓励其他银行以及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资。鼓励众筹等创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。

(三)切实保障光伏扶贫项目的补贴资金发放

电网企业应按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，电网企业优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

(四)鼓励企业履行社会责任

鼓励电力能源央企和有实力的民企参与光伏扶贫工程投资和建设。鼓励各类所有制企业履行社会责任，通过各种方式支持光伏扶贫工程实施，鼓励企业组建光伏扶贫联盟。通过表彰积极参与企业，树立企业社会形象，出台适当优惠政策，优先支持参与光伏扶贫的企业开展规模化光伏电站建设，保障参与企业的经济利益。

五、加强组织协调(一)建立光伏扶贫协调工作机制

建立省(区、市)负总责，市(地)县抓落实的工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、责任到位，合力推动光伏扶贫工作。各级政府要成立光伏扶贫协调领导小组，地方政府主要领导任组长，成员包括发改、能源、扶贫、国土、林业等部门，以及电网企业和金融机构等，主要职责是协调光伏扶贫工程实施过程中的重大政策和问题。

(二)明确各部门职责分工

国家能源局负责组织协调光伏扶贫工程实施中重大问题，负责组织编制光伏扶贫规划和年度实施计划，完善光伏扶贫工程技术标准规范，建立光伏扶贫工程信息系统，加强光伏扶贫工程质量监督及并网运行监督等。国务院扶贫办牵头负责确定光伏扶贫对象范围，建立光伏扶贫人口信息管理系统，建立光伏扶贫工程收入分配管理制度。请地方国土部门和林业部门负责光伏扶贫工程土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实。

(解读)光伏扶贫电站管理办法 篇5

发布时间：2018-08-01 来源：国家能源局 大中小

近期，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》（国能发新能〔2018〕29号，以下简称《办法》）。为此，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志接受了记者采访，回答了记者问题。

问：《办法》制定的背景是什么？光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？光伏扶贫实施的情况和效果如何？

答：光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定。在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，既符合精准扶贫、精准脱贫方略，又符合国家能源发展战略。按照中央决策部署和总书记的指示要求，国家能源局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日期间，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号，以下简称《意见》），光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦，2017年在规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。此外，各地根据国家政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。

通过三年多努力，光伏扶贫取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革“一举多得”的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。

光伏扶贫工作政策性很强，需要不断完善政策设计和制度体系。2017年6月23日，总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，强调“在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫”，为做好光伏扶贫工作提供了遵循，指明了方向。《办法》的制定出台，是贯彻落实总书记的指示要求，规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，促进光伏扶贫健康有序发展的重要举措。

问：《办法》的基本原则是什么？在总结光伏扶贫实施经验基础上对相关政策做了哪些调整完善？

答：2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局等五部门联合印发了《意见》，指导各地推动开展光伏扶贫工作。作为产业精准扶贫的一项创新举措，光伏扶贫在推进过程中出现了补贴电费结算不及时、电站建设质量不高、后期维护欠规范等问题，一些地方扶贫对象扩大化，个别地方存在“一光了之”“一哄而上”现象。中央领导对此高度重视，国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议，明确了完善扶贫机制、建设村级电站、下达建设规模、加大政策保障、强化组织领导等相关意见。

按照会议精神，结合光伏扶贫工作实践，《办法》在《意见》基础上对有关内容进行了调整完善，在建设模式方面，明确以村级电站为主要建设模式；在建设资金方面，要求由各地政府出资建设，不得负债建设，企业不得投资入股、不得向银行借款；在收益分配方面，要求按照国务院扶贫办制定的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61号）执行，村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

《办法》主要突出以下五个原则：一是目录管理原则。国家对光伏扶贫电站实行目录管理，按建档立卡贫困村代码对光伏扶贫电站统一编码、建立目录。二是新老衔接原则。区分新老项目，分类施策，新项目按照《办法》严格规范管理，老项目按照当时文件管理。三是省负总责原则。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对本省光伏扶贫的实施负总责。四是“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。五是不得负债建设原则。新项目由政府筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。

问：《办法》的适用范围是什么？如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接？

答：《办法》发布后新建光伏扶贫项目应按《办法》要求严格管理。《办法》发布前实施的光伏扶贫项目按“尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办好”原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录。新建项目，应严格按《办法》要求实施，符合规定的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。各类光伏扶贫项目界定和具体政策如下。

第一类：《办法》发布前国家计划内项目，包括：

1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦内的项目（国能新能〔2015〕73号）；

2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目（国能新能〔2016〕280号）；

3.2016年底在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站（国能新能〔2016〕383号）；

4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规模以及其他省（区、市）将新增规模优先用于集中式光伏扶贫电站（国能发新能〔2017〕31号）；

5.国家能源局综合司关于同意将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函（国能综函新能〔2017〕245号）以及国家能源局综合司关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函（国能综函新能〔2017〕284号）。

此类项目各省（区、市）应按对应计划提供项目明细清单，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第二类：《办法》发布前各地参照国家相关政策文件自行开展建设的村级光伏扶贫项目，包括按照①《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）和②《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》（国能规划〔2017〕46号）已建和在建的村级电站。

此类项目应有明确文件依据且扶贫对象、建设模式、资金筹措、收益分配等均应符合对应文件要求。按程序在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统申报并确认审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第三类：国家“十三五”光伏扶贫电站项目。包括①2017年12月29日下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目计划内项目和②后续国家能源局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫计划内项目。

此类项目的扶贫对象、建设模式、建设资金、收益分配等都应符合《办法》要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。

以上三类项目外项目（包括集中电站、村级电站、户用光伏等），不论是否具有扶贫性质，均由地方依法依规自行组织实施，不纳入国家光伏扶贫目录，不享受国家相关优惠政策。

《办法》发布后，地方、企业等有关方面通过不同渠道咨询相关具体政策，现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以解答。

（一）已建成光伏扶贫电站能否负债建设？

第一、二类项目按照当时政策文件关于建设资金的要求进行管理，允许负债建设和使用银行贷款，对于有企业投资入股或政府负债建设的村级电站，鼓励地方政府根据自身财力，制定回购或还款计划。对于地方政府未履行资金筹措责任的光伏扶贫电站，包括未按当时政策文件要求和申报项目时承诺的出资比例出资以及由企业垫资建设的项目，由国务院扶贫办牵头督促地方政府出资并依法依规参与光伏扶贫电站的经营和收益分配。

第三类项目严格执行《办法》关于资金筹措的要求，电站不得负债建设。其中属于“十三五”第一批光伏扶贫计划的项目，负债建设的，由国务院扶贫办牵头指导和督促地方政府制定还款计划，在2020年前还清债务。

（二）已建和未建项目的政策适用问题。

对于第一、二类项目，应在《办法》发布时（2018年3月26日）已开工建设且在合理建设周期内（2018年12月31日之前）建成并网，否则视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。对于第三类项目，按《办法》要求严格执行。

（三）省里自行组织项目是否执行《办法》规定、能否享受优惠政策？

除第二类项目外，省里自行组织实施的项目按普通电站管理，执行普通电站政策。

（四）政府投资的光伏扶贫电站是否需要核准？

根据现行国家管理政策，企业投资建设的光伏电站项目实行备案制。地方政府投资光伏扶贫电站，应根据国家关于政府投资项目有关管理要求履行相关手续。

（五）是否允许上报光伏扶贫电站计划审核期间酌情开工建设？

需纳入国家光伏扶贫目录的项目应严格执行国家相关政策要求，不得未批先建，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的，不纳入国家补贴范围。

（六）对《办法》第十八条中“市场化收益支持扶贫”如何理解？

是指鼓励光伏发电企业积极履行社会责任，从经营收益中以多种方式支持扶贫。

（七）在申报国家“十三五”光伏扶贫计划过程中，申报材料与本《办法》要求不相符的是否允许重新修改申报？

“十三五”第一批光伏扶贫项目计划（国能发新能〔2017〕91号）和《办法》发布后国家再行下达的光伏扶贫计划项目应严格按照《办法》相关要求执行。待国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统开放后，允许此前填报不符合要求的项目信息重新填报，并同步将纸质材料（加盖扶贫、能源部门公章）报送国务院扶贫办、国家能源局。

（八）何时启动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作？

2018年3月，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合公布了光伏扶贫补助目录，拨付国家计划内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此基础上，对第一、二类光伏扶贫项目，国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动存量项目申报工作。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫补助目录。

2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，涉及14个省（区）、236个光伏扶贫重点县，总规模419万千瓦。国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作。计划申报应严格落实《办法》相关要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增规模。

从已开展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体不高，部分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏扶贫“十三五”计划的下达和补贴资金的及时拨付。各省（区、市）要高度重视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清搞准，对材料的真实性负责。存量项目应有国家计划或文件依据、符合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配；新增项目应在建档立卡贫困村建设村级电站、精准关联帮扶贫困户、承诺政府全额出资、落实土地接网消纳条件。

（九）“十三五”第二批光伏扶贫实施范围是否可扩大至非471县和“三区三州”地区？

光伏扶贫围绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定目标组织实施。在下达471个光伏扶贫重点县和“三区三州”范围的光伏扶贫计划后，国务院扶贫办将会同国家能源局，视帮扶贫困户的任务完成情况，对实施范围外申报的光伏扶贫项目再行研究。

问：《办法》在保障扶贫电站建设运维质量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村级光伏扶贫电站存在质量不佳、运维不畅的问题，其原因是有些村级电站的建设和运维是由村集体组织，往往缺乏专业知识和经验。因此，我们要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，从以下五个方面保障扶贫电站建设运维质量：一是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。二是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。三是光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。四是鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。五是电网公司可对其经营范围内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保障。

问：《办法》在责任分工方面有哪些要求？

答：《办法》要求明确光伏扶贫工作管理流程和责任节点，落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，压实省级政府的实施主体和责任主体，扶贫主管部门牵头落实帮扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工作，能源主管部门牵头落实计划申报、建设验收、并网消纳等工作。职责分工重点强调以下三个方面的内容：一是强化省级责任。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对项目的真实性负责。二是建立协调机制。省级、县级政府应成立光伏扶贫工作领导小组，明确职责分工，合力推动落实。三是做好政策落实。省级政府能源、扶贫主管部门制定本省光伏扶贫实施细则。

问：《办法》关于问责机制的主要内容是什么？

答：《办法》在问责机制上重点强调以下三个方面的内容：一是严格计划管理。计划下达后，在一年内未开工建设、验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，并给予通报。二是保障建设运维质量。对采用劣质组件、逆变器建设扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站故障频发的地区和单位，给予通报批评。三是严惩违规违纪行为。对项目作假、信息失真、提前建设、申报内容与事实不符等以及存在套取冒领国家补贴资金问题的地区和单位，视情况轻重予以通报批评、约谈问责、调减商业电站计划指标、纳入脱贫攻坚成效考核和失信目录等惩戒措施，情节严重的，将线索移交有关部门。

问：企业如何参与光伏扶贫？

答：企业不得投资入股本《办法》所指光伏扶贫电站的新项目，鼓励企业采用设计施工采购（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。同时，鼓励企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。

问：各省（区、市）落实《办法》的具体要求？

随州市光伏扶贫实施方案 篇6

随州市光伏扶贫实施方案

依据《国家发展和改革委员会 国务院扶贫开发领导小组办公室 国家能源局 国家开发银行 中国农业发展银行关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）、《国家能源局综合司 国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（国能综新能〔2016〕280号）、《湖北省能源局 湖北省人民政府扶贫开发办公室转发国家能源局综合司 国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（鄂能源新能〔2016〕42号）等文件精神，结合我市光伏扶贫工作情况，拟定了以市为单位、县（市、区）为单元的实施方案。

一、基本情况与工作目标

（一）基本情况

1、随州市市情

随州是享有盛誉的炎帝神农故里、编钟古乐之乡，拥有中国专用汽车之都、中国风机名城、国家历史文化名城、国家森林城市、国家园林城市等诸多城市名片。全市版图面积9636平方公里，辖一县一市三区，总人口258万。近年来，—1—

我们在省委、省政府的正确领导下，积极践行“三维纲要”，深入推进“圣地车都”战略实施，加快建设鄂北区域性中心城市，全市专用汽车、农产品加工、冶金建材、医药化工、电子信息、新能源等支柱产业不断壮大。2015年，在宏观经济下行的巨大压力下，我市经济逆势而进、平稳向好，实现地区生产总值785亿元，同比增长8.9%；规模工业增加值362亿元，增长9.3%；规上固定资产投资907.7亿元，增长18.1%；地方公共财政预算收入43.3亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额399.6亿元，增长12.8%。

2、贫困地区概况

经统计，我市共有建档立卡贫困村126个，建档立卡贫困户71780户、184671人（其中，建档立卡贫困村内贫困户15732户、39329人；建档立卡贫困村外贫困户56048户、145342人）。

3、光伏精准扶贫对象的确定

经统计，本市拟通过光伏扶贫解决的建档立卡贫困户共涉及贫困村846个，建档立卡贫困户65000户、145600人（其中，建档立卡贫困村内贫困户9336户、23340人；建档立卡贫困村外贫困户55664户、122260人）。

4、电力发展现状

随州市2015年最大负荷59.54万千瓦，最小负荷15.36万千瓦。

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目前我市境内有220kV变电站4座，即220kV随州变、永阳变、曾都变、烈山变，主变7台，总容量117万千伏安。110kV变电站27座，主变45台，总容量174.15万千伏安。35kV变电站37座，主变65台，总容量40.87万千伏安。

2015年农网改造工程总投资5.73亿元，已全部完工，建设主要内容：新建110kV线路57公里；新建110kV变电容量5万千伏安。新建35kV线路31.4公里；新建35kV变电容量2万千伏安；新建、改造10kV线路1161.95公里；新建、改造配变800台，容量10.48万千伏安；新建、改造低压线路1571.88公里；开关柜34台；柱上开关207台。

2016年续建及新开工项目总投资7.51亿元，拟开工建设规模为：新建500kV变电站1座，主变1台，容量100万千伏安，500kV线路105.5公里，220千伏配套线路88.8公里；新建220kV变电站1座，主变1台，容量18万千伏安，220kV线路43.3公里；新续建110kV项目11个，主变容量15万千伏安，110kV线路188.42公里；新续建35kV项目8个，主变容量5万千伏安，35kV线路73.95公里；新续建中低压项目7个批次，配变容量5.185万千伏安，中低压线路1892.52公里。

（二）工作目标

随州市地属大别山革命老区，市委、市政府高度重视扶贫工作，并确定将光伏扶贫作为产业扶贫的重要抓手来谋划

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和推进。经统计，我市适宜通过光伏扶贫脱贫总人口145600人、65000户，分布在846个村。

本批通过光伏扶贫实现脱贫人口145600人、65000户，其中，共126个建档立卡贫困村、建档立卡贫困户9336户、23340人；涉及非国贫县5个县市区、非建档立卡贫困村720个、贫困户55664户、122260人。拟建设村级光伏扶贫项目

239个，容量23MWp；集中式扶贫电站22个，容量302MWp。拟建设总规模325MWp的光伏扶贫项目。

二、项目信息及建设条件

统筹考虑光伏扶贫前期准备情况，我市拟采取村级光伏扶贫项目和集中式扶贫电站两种模式推进光伏扶贫工作。

（一）村级光伏扶贫项目

1、项目基本信息

经汇总，我市共拟建设村级光伏电站239个、总规模23MWp，涉及219个村，解决贫困户4600户、11500人。

2、项目建设条件

随州气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。年太阳辐射量约为4464兆焦/平方米，年日照小时数约为1852.6小时。太阳能资源属我国三类资源丰富地区、湖北省一级可利用区，具有较好的开发利用价值。

目前，我市扶贫办结合精准扶贫相关要求，确定了拟通过光伏扶贫的贫困名单；市国土局已出具用地支持性意见；

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供电部门已出具支持项目电力接入的支持函。各项项目建设条件的准备工作已就绪。

3、投资主体及资本金来源

为实施项目建设我市已成立随州市扶贫产业有限公司。拟自筹项目资本金20%，其余部分通过争取银行贷款解决。

4、运行维护主体

由随州市扶贫产业有限公司负责运行维护的统筹工作，相关费用在光伏项目的经营成本中支出。

5、商业模式及扶贫效益（1）资金构成

随州市政府授权随州市扶贫产业有限公司作为项目实施人。随州市城市投资集团有限公司和湖北晶星科技股份有限公司共同发起成立随州市扶贫产业有限公司，并按8：2比例筹措资本金，为项目提供总投资额的20%作为项目资本金。

项目总投资额中其余的80%来自于银行贷款，贷款年利率约为4.7%、还款周期20年。

随州市扶贫产业有限公司负责项目的统一建设、统一管理、统一核算、统一收益分配。

（2）投资水平

经测算，我市本轮光伏扶贫项目投资水平约为7000元/千瓦，将通过公开招标方式确定相应价格。

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（3）扶贫效益分配方式

依据《市人民政府办公室关于印发随州市分布光伏发电扶贫项目收益分配管理暂行办法的通知》（随政办发〔2016〕27号）相关规定，我市通过实施本轮光伏扶贫所产生的可分配收益是指营业收入扣除日常运营支出及财务费用后的净收益。

收益分配坚持连续分配、动态调整和公开公平原则。具体为：连续分配是指从项目建成产生收益开始，直至项目投资期回报期结束，定期（按季）向扶贫对象进行收益分配。动态调整是指因扶贫对象变动而调整收益分配对象和金额。公开公平是指收益分配过程中保障扶贫对象的知情权和监督权，切实使扶贫对象成为项目的受益者。

（4）贫困户扶贫效果

我市实施本轮光伏扶贫，对应5kw/户。项目收益优先用于精准扶贫。项目建成产生收益的前五年，营业收入扣除必要的日常运维支出后，优先用于精准扶贫，保障每位扶贫对象每年不低于3000元的收入，精准扶贫后的剩余收益再支付财务费用，不足部分由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。项目建成产生收益第六年起，项目收入扣除运维成本等必要支出和财务费用等后，全部用于扶贫，项目净收益不足以支付财务费用时，由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。

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（二）集中式光伏扶贫电站

1、项目基本信息

经汇总，我市拟建设集中式光伏扶贫电站22个、总规模302MWp，涉及627个村，解决贫困户60400户、134100人。

2、项目建设条件

随州气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。年太阳辐射量约为4464兆焦/平方米，年日照小时数约为1852.6小时。太阳能资源属我国三类资源丰富地区、湖北省一级可利用区，具有较好的开发利用价值。

目前，我市扶贫办结合精准扶贫相关要求，确定了拟通过光伏扶贫的贫困名单；市国土局已出具用地支持性意见；供电部门已出具支持项目电力接入的支持函。各项项目建设条件的准备工作已就绪。

3、投资主体及资本金来源

为实施项目建设我市已成立随州市扶贫产业有限公司。拟自筹项目资本金20%，其余部分通过争取银行贷款解决。

4、运行维护主体

由随州市扶贫产业有限公司负责运行维护的统筹工作，相关费用在光伏项目的经营成本中支出。

5、商业模式及扶贫效益

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（1）资金构成

随州市政府授权随州市扶贫产业有限公司作为项目实施人。随州市城市投资集团有限公司和湖北晶星科技股份有限公司共同发起成立随州市扶贫产业有限公司，并按8：2比例筹措资本金，为项目提供总投资额的20%作为项目资本金。

项目总投资额中其余的80%来自于银行贷款，贷款年利率约为4.7%、还款周期20年。

随州市扶贫产业有限公司负责项目的统一建设、统一管理、统一核算、统一收益分配。

（2）投资水平

经测算，我市本轮光伏扶贫项目投资水平约为7000元/千瓦，将通过公开招标方式确定相应价格。

（3）扶贫效益分配方式

依据《市人民政府办公室关于印发随州市分布光伏发电扶贫项目收益分配管理暂行办法的通知》（随政办发〔2016〕27号）相关规定，我市通过实施本轮光伏扶贫所产生的可分配收益是指营业收入扣除日常运营支出及财务费用后的净收益。

收益分配坚持连续分配、动态调整和公开公平原则。具体为：连续分配是指从项目建成产生收益开始，直至项目投资期回报期结束，定期（按季）向扶贫对象进行收益分配。

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动态调整是指因扶贫对象变动而调整收益分配对象和金额。公开公平是指收益分配过程中保障扶贫对象的知情权和监督权，切实使扶贫对象成为项目的受益者。

（4）贫困户扶贫效果

我市实施本轮光伏扶贫，对应5kw/户。项目收益优先用于精准扶贫。项目建成产生收益的前五年，营业收入扣除必要的日常运维支出后，优先用于精准扶贫，保障每位扶贫对象每年不低于3000元的收入，精准扶贫后的剩余收益再支付财务费用，不足部分由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。项目建成产生收益第六年起，项目收入扣除运维成本等必要支出和财务费用等后，全部用于扶贫，项目净收益不足以支付财务费用时，由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。

三、组织实施和保障措施

（一）加强组织领导，成立光伏扶贫领导小组 为加强对光伏扶贫工作的组织领导，成立以市政府领导为组长，相关单位作为成员单位的随州市光伏扶贫领导小组，统筹光伏扶贫工作中的各项事宜。

（二）落实要素保障，形成协同工作机制

随州市扶贫产业有限公司作实施主体，要做实项目前期准备工作，规范项目建设程序，加快实施。发改部门要做好项目规模指标的争取和落实工作。国土、林业部门应依据国

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家政策支持项目落实用地，供电部门应积极争取上级支持，加快电网升级改造步伐，确保光伏扶贫项目无障碍接入，并及时结算上网电费和补贴资金。结合本实施方案，各有关单位应在市光伏扶贫领导小组的统一领导下，形成各负其责，协同配合的工作机制。

（三）规范管理，建立长效监管机制

认真落实《市人民政府办公室关于印发随州市分布光伏发电扶贫项目收益分配管理暂行办法的通知》（随政办发〔2016〕27号）文件有关要求，规范项目资金监管和拨付程序，随州市扶贫产业有限公司在项目贷款行设立资金归集账户，项目发电收入（含电费补贴）及碳排放交易收入直接转入该账户。项目贷款行或指定银行作为项目资金收支代发行。扶贫对象在代发行设立个人账户，随州市扶贫产业有限公司定期向代发行提供扶贫对象及金额清单，由代发行直接划入扶贫对象个人账户。加强财务审计和监督，市审计局对光伏扶贫项目投资建设全过程资金使用情况进行跟踪监督审计；市级财政部门每年对随州市扶贫产业有限公司运营情况和分配方案进行财务审计；市扶贫办、市审计部门每年对村集体项目收益分配资金使用情况进行监督和审计。项目建成产生收益第六年起，市扶贫工作领导小组根据项目收益情况，每年初确定动态分配方案。

四、附表及支持性文件

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全国重点光伏扶贫县区清单 篇7

这几年分布式光伏发电的“星星之火”正在农村市场形成“燎原之势”，对于光伏行业来说分布式光伏发电是市场的正确走向，而农村市场则是分布式光伏发电的重要市场。对于企业来说这是空前的机遇，对于老百姓来说也是创收的重要手段之一，对于地方来说，可以增加GDP，改善环境，更重要的是可以落实精准扶贫的重要举措。

看似完美无瑕、光鲜无限的分布式光伏发电，其实在农村推广与应用过程中，存在这样那样的问题，假若这些问题不处理好，影响的不仅是乡亲们的收益，还可能造成人生安全的隐患。

俗话说的好，“闻道有先后，术业有专攻”，对于农村扶贫分布式电站的设计、施工、运维也需要如此。光伏说曾去过青海格尔木60MW集中式电站的施工现场，施工方是行业比较有名气的大公司，其中不乏专业的安装、运维团队，即便这样组件隐裂、热斑等问题依旧存在。地面电站亦是如此，何况是农村那些扶贫项目以及户用型电站的安装呢？

我们接触的一些农村扶贫电站，施工方往往会请当地的乡亲们协助，由于他们缺乏专业的施工指导，容易出现粗放式的施工现象，如组件任意踩踏、组件拿放方式不对，还有甚至把组件当作午休的床板˙˙˙，在他们看来很平常的事情，其实对于贫困户来说是间接的增加了电站的隐患。本指望靠光伏发电来获得收益的贫困户，因为不专业的施工，给组件造成隐裂等问题，未来将缩短了电站的寿命，直接影响用户收益。

“电站建好，就万事大吉坐享收益”，这样的想法是片面的。光伏电站建设和运维同等重要，特别是那些扶贫项目，虽然在一些地区政策层面提供建设资金，前端建设、补贴都有相关的说明，但对于后期的维护却没有明确规范。我们常提到的农村地区光伏扶贫项目，主要以村级电站，规模在100-300kW为主，产权归村集体所有，光伏发电收益由村集体和贫困户按照比例分配；家用系统扶贫主要是依托贫困户屋顶和院落空地建设，规模一般在3~5kW，产权和收益归贫困户所有。

对于家用扶贫系统来说检查、清洗都相对好些，贫困户可以自行清洗，只要注意规范操作即可，但集中式的村级电站往往安装在比较偏远的地方，安装好后运维往往处于空白状态，缺乏定期的检查、清洗、维修的工作。长此以往，发电收益将无法保证，寿命也会大打折扣。这与光伏扶贫的本意相违。

因此，光伏说建议在扶贫项目中可以地方可以引入智能监控、智能运维等方法，来降低后期运维工作的难度，如供应商可以对贫困户集中培训运维知识，对于村级电站村委会责任到人等，整体提高贫困户运维水平。

“不怕贼偷，就怕贼惦记”。光伏系统中的逆变器、组件即便是二手的也可以卖个好价钱，所以许多地区的扶贫电站，屡次被小偷光顾，虽然不能偷走整个电站，但是隔三差五的拿掉块组件，偷走台逆变器，截掉段线缆，让村委会很棘手。所以对于村级扶贫电站设备防偷防盗也需要重视起来。

在农村有句警醒的话常被大家提起“电是老虎，要远离”。存在电的地方，就会存在安全隐患，拿户用型的5KW的光伏发电系统为例，它产生的直流电超过220V，对于老人和小孩来说是相当大的隐患。特别是光伏系统建在用户的院落的，一定要做好防护措施，避免安全事故发生。

全国重点光伏扶贫县区清单 篇8

说明：根据分布式村级扶贫电站的变压器提供方案和每个村装机容量现提供一套接入方案用作沟通协商。

一：根据国家电网公司发布的《分布式光伏扶贫项目接网工程典型设计》变压器的容量有100kVA，200kVA，400kVA。

二：每个贫困户按7kW容量装机。

三：按照400kVA变压器预留20%，则单机接入最大容量为320kW。

全国重点光伏扶贫县区清单 篇9

这几天有则新闻在行业的朋友圈炸开了锅，“国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国开行以及中国农业发展银行五部委联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，意见指出在2020年之前，在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动力贫困户每年每户增收3000元以上”。

意见中提出，对采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的安装电站规模为5kW，其中采取集中式光伏电站方式的规模标准为25kW左右。

接下来，我们来算笔账，200万户每户按照5kW计算，市场容量达到10GW，2016年至2020年5年的时间，就单纯光伏扶贫项目每年就要完成2GW，市场可谓是诱人啊！

款项问题

而对于扶贫项目资金问题，意见也作出了明确指示，对于村级光伏电站，贷款部分省级扶贫资金给予贴息，对于贴息年限和额度按照实际扶贫贷款由地方统筹安排。对于集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本，资金由国家开发银行、中国农业发展银行提供优惠贷款。

有了市场容量，解决了资金问题，接下来就是电网配套建设工作的落实。电网配套问题

意见中提出电网企业要加大贫困地区农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造计划。

电网的建设与服务加强解决了一些偏远地区因为电网落后，信息传达滞后等原因造成居民光伏发电不给并网，当地供电部门层层刁难等问题。为光伏扶贫工作的顺利开展打通了一条绿色通道。

物权归属及收益分配问题

对于光伏电站归属问题，其实也是很多人关注的焦点。村级光伏电站资产归村集体所有，光伏发电收益分配给符合条件的扶贫对象。而贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统归贫困户所有，收益全部归贫困户。

全国重点光伏扶贫县区清单 篇10

2016-10-05 我是小财神

“要是真能像宣传册中介绍的有12%的回报率，那就还好，就怕达不到。”阳春市三甲镇新坡村村支书江松华指着一光伏项目宣传册说，宣传册的封面印有“汉能电站到我家，赚钱养老全靠它”的字样。

“我觉得这是一个很有前景、效益稳定的项目。”广东省贸促会驻韶关南雄市坪田镇老龙村扶贫干部夏云生认为，光伏扶贫是产业扶贫较好的选择之一。

“广东雨水多、地势低，山地多，加上土地、项目维护成本高，光伏扶贫并不是一个好选择。”深圳市宝安区驻龙川县扶贫工作队长万磊不考虑选择光伏扶贫项目。

一个项目，各方意见不同甚至完全相反，并引起激烈争论，是扶贫领域里较少见的情况。所谓理越辩越明，充分展示各方观点，能让光伏扶贫项目更客观地落地。

村民：钱什么时候能到手

“要经过报税等各种手续后才能领到‘卖电’钱，早知道这么麻烦，我就不安装了，发电量也没有之前经销商宣传的那么高。”罗定市生江镇安全村村民彭章群的屋顶安装了光伏板，但近一年时间过去了，他仍未领到一分钱，不免心中焦急。“当初扶贫干部来我家，希望我安装光伏，我就安装了。”多数村民其实不了解光伏项目，他们的关注点往往落在收益上，而村民的算盘往往比干部打得精。

在肇庆市广宁县横山镇大诚村，2015年的一场讨论会，否决了光伏项目在该村落地的计划。当时，肇庆市交通局驻村工作组计划在大诚小学的楼顶投建30千瓦光伏扶贫薄膜，预计投资40万元。村支书陈五仔说：“当时现场气氛非常热烈，以前开讨论会，村民都不怎么说话，但那次讨论会，村民都说得特别多，孩子是一个家庭的中心，辐射、雷击等都是村民们担心的问题。”由于多数村民反对，项目最终未能实施。

扶贫干部：投资的成效是核心

万磊对光伏项目颇为关注，也正因为关注，他并不看好在广东开展光伏扶贫项目的前景。“项目上马需要严谨的考证。目前有种说法，拿一片地来安装光伏板发出的电量，还不如在这片地上种树来进行火力发电。因为火力发电的技术更成熟，利用率较高。”万磊列举了一些影响光伏扶贫成效的因素，如广东雨水多、地势低，山地多，土地成本高，项目维护成本高，贫困户日常维护的能力等等，都是他考虑的因素。“举个例子，虽然说光伏扶贫项目可利用25年，但在分布式项目中，蓄电池需三年更换一次，这些都是成本。”

夏云生则信心满满：“光伏扶贫项目可以大力发展，也具备中长期的稳定收益，不像其他产业，受市场影响太大。”据其介绍，中国能源建设股份有限公司在南雄市计划投资50个亿进行光伏扶贫项目建设，“我还是很有信心参与进去的，毕竟这么大的投资。”

“对于光伏项目，我个人意见是要继续考察一段时间。”在阳春市三甲镇新坡村村委会内，扶贫干部陈健文正与村干部讨论未来三年扶贫项目的规划，“国家提倡实施光伏扶贫项目，我们作为扶贫干部，肯定会优先考虑，但还是得依据本村情况来找扶贫项目。毕竟光伏的一次性投入大，要是前期调研考察没做好，接下来的三年就白做了。”

来自上级的压力，让广东某县的扶贫办主任眉头紧锁。“县领导特别重视光伏扶贫项目，我们扶贫办必须拿出具可行性的方案。经过考察，我发现，除了发电效率低，占地和农房改造都是问题。补贴政策是否长期稳定，也很难说。用扶贫资金投资光伏扶贫项目，万一以后补贴政策没有了，老百姓还不指着我们鼻子骂娘？”

在乐昌市，投资额约30亿元的光伏扶贫项目正在洽谈中。该项目投建地点分布于乐城镇、长来镇、廊田镇、沙坪镇这几个镇（街）。“这个项目要是能良好推动，能助推乐昌脱贫进度。”乐昌市扶贫办主任黄邦辉说。

企业：防不良企业套扶贫资金

广州某新能源公司总经理认为，在所有扶贫项目中，因为政府高额补贴，光伏项目是较具优势的。从回报率、运营维护成本等各方面因素考虑，他个人更看好集中式光伏项目。该公司计划以“3亿元注册资本金+7亿元银行贷款”的模式，在连平投资集中式光伏扶贫项目。“3亿元注册资本金”中会有一定量的扶贫资金注入，无劳动能力的贫困户享受项目分红，“当下，我们是按照扶贫资金的8%回报给贫困户”。他同时指出，集中式项目最大的困难在于征地，“在项目推动过程中，我个人认为还需要对进入光伏行业的企业进行规范，建立市场准入机制，对进入光伏行业的各个企业形成约束，才能保证光伏项目健康发展，否则，就会出现企业套取扶贫资金的漏洞。”

南方电网一扶贫干部坦承，与单位的市场部沟通后，他决定不参与光伏扶贫项目。“光伏项目效益低、投入大，后期维护也较繁琐，若是几千亩集中式光伏项目，还是有一定意义的，但分布式的光伏扶贫项目就不具备经济意义。”另外，他还有安全方面的考虑，“并电上网是要从几十伏特逆电到1万伏特，要是农户操作不当，还是很危险的。”

专家：贫困户其实是弱势方

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵指出，对于无劳动能力的贫困户，光伏扶贫相当于一个长期保障。但对于有劳动能力的贫困户，光伏扶贫仅仅是帮助其脱贫的一种方式，要警惕光伏扶贫令有劳动能力的贫困户“越扶越懒”。