潍坊市城市停车场管理办法

2024-11-20

潍坊市城市停车场管理办法（精选8篇）

潍坊市城市停车场管理办法篇1

《潍坊市城市停车场管理办法》实施细则

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为加强停车场管理，维护车辆停放秩序，有效缓解交通压力，减少交通拥堵。依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施条例》、《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》和公安部、建设部《停车场建设和管理暂行规定》等法律、法规有关规定，在《潍坊市城市停车场管理办法》（潍政发［2004］52号）的基础上，结合我市实际,制定本实施细则。

第二条

本实施细则适用于奎文区、潍城区、高新技术开发区、经济技术开发区、坊子区、寒亭区。其它县市区参照本实施细则执行。

第三条

本实施细则所称停车场是指可供各种机动车和非机动车停放的露天或室内场所。停车场分为专用停车场和公共停车场，专用停车场是指主要供本单位车辆停放的场所，公共停车场是指主要为社会车辆提供停放服务的停车场所。其中有偿为车辆提供停放、保管服务的停车场为经营性停车场；无偿供车辆停放的停车场为非经营性停车场。第四条

停车场的建设管理应遵循统筹规划、合理布局、协调发展、规范使用的原则。

第五条

政府鼓励个人、法人或其他经济组织按照“谁投资建设、谁管理受益”的原则投资建设，开办停车场。

第六条

规划行政管理部门负责停车场建设的规划工作；建设行政管理部门负责停车场建设的管理工作；公安交通管理部门负责车辆停放和停车场的监督管理工作，并依法参与停车场的规划、建设。国土、城市管理行政执法、市政、物价、交通、工商、税务、财政等部门按照各自职责，协同做好停车场的管理工作。

第二章

停车场的规划与建设

第七条

规划部门应当会同公安交通管理等部门根据城市总体规划的要求，编制停车场规划并组织实施。城区公共停车场（库）、公交场（站）建设应当纳入城市规划,与城市建设和改造同步进行，注重利用地下空间并兼顾防灾减灾、人民防空和通信等需要。第八条

新建、改建、扩建的大型宾馆、饭店、商店、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、医院、旅游场所、车站、码头、航空港、仓库、居民小区等公共建筑和商业街（区），必须按规定配建或增建停车场。停车泊位不足的应当及时改建或扩建，配套建设的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。大型公共建筑工程设计没有停车场规划的，规划建设部门不予批准施工。机关、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当按照规划和标准建设停车场（库）或者配建专门的停车场地，不得在单位外车行道、人行道停放车辆，鼓励单位停车场对社会开放。

公共停车场（库）应当在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志，配备必要的无障碍设施，其他车辆和人员不得占用。

第九条

停车场的设计方案应当征求公安交通管理部门的意见，并经规划部门审核，建设部门方可办理施工手续。未经规划部门同意和未征求公安交通管理部门意见的，建设和施工单位不得擅自变更停车场的设计方案。停车场竣工后须经规划、建设、公安部门验收合格，取得公安交通管理部门核发的《停车场准停证》后方可使用。

第十条

任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场的功能或者将车位挪作他用。建筑物改变功能的，已配建停车场达不到改变功能后的配建停车位标准的，应当按改变功能后的标准配建停车场或者增加停车位。对停车位不足的城市街区，公安机关交通管理部门应当根据交通状况，在城市道路范围内施划机动车、非机动车停车泊位，设置交通标志，限定停车时间。其他任何单位或个人不得设置、撤除、占用、挪用停车泊位，设置停车障碍。

停车场的建设标准严格按照国家GB5768-86《道路交通标志和标线》标准和交通部、建设部、公安部制定的《公共停车场设施标准》、《停车场工程建设标准》等规定内容执行。

第三章

停车场管理

第十一条

公安交通管理部门是停车场的主管部门，各类停车场的经营管理者应当建立健全管理制度和服务规范，按照规定向公安交通管理部门审批、备案，并接受其指导、管理、监督和检查。第十二条

停车场可以由停车场产权人自行管理，也可以出租等方式委托专业停车场管理单位管理。

第十三条

专业停车场管理单位应当具备下列条件：

（一）有一定的财产或者经费，具有赔偿能力；

（二）有自己的组织机构和场所；

（三）有符合规定要求的停车场设施和经营管理设施；

（四）有与停车场管理业务相适应的专业管理人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十四条

停车场管理人员须经停车专业管理常识和专业技能培训、职业道德培训，经公安交通管理部门考试合格配发统一制式的停车场管理员证件后方能上岗。停车场管理员须统一着装，使用规范礼貌的服务用语，行为端庄和气，注重人性化服务，促进和谐共处，维护停车秩序，保障停车安全，时刻接受社会监督。第十五条

各类停车场应当根据需要具备照明、排水、通风、消防、防盗等条件和场地硬化、标志标线、护栏、减速垄、挡车器、门禁系统、交通指示标牌、收费标识、岗亭等必要的设施，并保持其正常运转。

符合条件具有一定规模的经营性停车场应当安装智能停车管理系统（电子收费系统、咪表）,繁华街、商业街停车场应当设置停车诱导系统，逐步实现停车管理数字化、智能化。停车诱导系统向出行者提供目的地停车场车位停放情况、具体位置、当前车位实时数据等信息，指引出行者选择合理的出行方式、停车场和通向停车场的路径,同时为城市交通管理部门和停车管理部门提供实时数据。第十六条

停车场的管理者和经营者应当履行以下职责：

（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、停车场管理责任、管理制度及投诉举报电话；

（二）执行公安交通管理部门制定的停车场管理规定；

（三）负责进出车辆的查验、登记；

（四）维护停车场内的车辆停放秩序和行驶秩序；

（五）做好停车场防火、防盗、防碰刮等安全防范工作；

（六）协助疏导停车场入出口的交通秩序；

（七）设置符合国家标准的标志、标线等交通设施；

（八）在醒目位置设置价格行政管理部门统一监制的停车场收费标准公示栏；

（九）工作人员应佩戴由市公安交通管理部门统一制发的停车场管理员证件，统一着装；

（十）按照经营证照核定的范围、地点经营；

（十一）使用由税务部门监制的统一发票收取停车管理费；

（十二）使用公安交通管理部门统一监制的车辆停放凭证；

（十三）定期清点场内车辆，发现可疑车辆应当及时向公安机关报告；

（十四）发生火险、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况时，应当积极采取措施并向有关部门报告；

（十五）法律、法规规定的其他职责。第十七条

进入停车场的车辆和人员，应当服从停车场管理人员的管理，有序停泊车辆；不得损坏停车场的设施设备；关闭电路、拉紧手制动器、锁好车门。

第十八条

装载易燃、易爆、有毒有害等危险物品的车辆应当停放在公安交通管理部门指定的专用停车场，不得进入其它停车场。第十九条

为减少无效交通流量，提高道路使用服务水平，提高现有停车场的利用率，以经济方式推动停车位的快速循环使用，城市停车场应逐步实现由非经营性停车场向经营性停车场转变，由专人管理，提供车辆有偿停放服务。

（一）道路范围内设置的临时停车场应为经营性停车场，提供车辆有偿停放服务，收取停车管理费;

（二）配合消费而设立的公共停车场（包括大型商场、酒店、银行、保险、医院、旅游景点、体育场馆、娱乐场所等社会公共服务单位配建的地上和地下停车场），可以设为经营性停车场，提供车辆有偿停放服务，收取停车管理费；

（三）鼓励有条件的专用停车场对外经营为社会车辆提供有偿停放服务，收取停车管理费；

（四）各类行政事业性机关单位办公场所的停车场应当允许在工作时间为前来办理事务的车辆免费停放。第二十条停车场经营者收取的停车管理费，除部分用于管理经营外，其它主要用于停车场的建设和维护，保证停车场的正常运转和发展。

第二十一条经营性停车场管理单位应当按照物价部门核定的收费标准收费。停车管理收费标准由市物价部门会同市公安交通管理部门根据国家有关规定和停车场的类别，区别不同区域、不同场所、不同泊位、不同时段、不同车型，按照差别收费的原则制定停车收费标准。

计费办法：根据不同场所、不同泊位、不同时段，分别实行计时收费、计次收费、固定收费三种计费办法，计费办法大体可划分为以下六类：

（一）酒店、商场、超市、车站、娱乐场所、旅游景点及相邻的临时占道停车场实行计时收费；

（二）医院、学校、金融单位、体育场馆及相邻的临时占道，除留足各单位自备车辆的停车泊位外，其它停车泊位实行计次收费；

（三）住宅小区公寓内的公共停车场和区内临时占道停车收费：公共停车场（24小时）实行月租计费办法，即：（白天计次收费标准+夜间计次收费标准）×30天；住宅小区里占道停车场，可参照公共停车场的计费办法适当降低收费标准;

（四）临时占道（便道、路侧）停车场，计费办法实行计次与计时相结合的办法，即停车2小时内计次，超时后按计时收费；

（五）行政执法部门指定的停放暂扣车辆的停车场，实行按天计费；

（六）因举办各种大、中、小型活动而设置的临时停车场实行计次收费。

收费的价格标准应当坚持以下原则：

（一）坚持由外围城区到中心城区，停车场收费价格逐渐递增原则［中心城区是指月河路（含）以东、北海路（含）以西、健康街（含）以北、北宫街（含）以南的区域］；

（二）坚持在同一区域内，由道路以外停车场到占用道路停车场收费价格逐渐递增原则；

（三）坚持停车低峰时段到平峰时段、高峰时段停车场收费价格逐渐递增原则。

（四）坚持地上停车场收费价格高于地下停车场收费价格原则。第二十二条除国家机关、行使公共管理职能的事业单位办公楼（房）配建的公共停车场外，由政府投资建设的其它公共停车场以及城市道路范围内临时设置的公共停车场所、停车泊位，应当通过停车场经营权公开招标、拍卖的方式选择经营管理单位。招标拍卖活动由政府组织财政、公安交通管理、建设、规划、市政、城市管理行政执法等部门依法进行。招标、拍卖所得应当由财政专户储存，专款专用。

第四章

临时停车场的设立与管理

第二十三条

任何单位和个人不得擅自占用城市道路和公共广场设置临时停车场。确需占用城市道路、公共广场设置临时停车场的，应当由公安交通管理部门会同规划、建设、市政管理、城市管理行政执法等部门统一规划、确定，并遵循下列原则：

（一）该区域缺少车辆停放场所；

（二）不影响道路交通安全畅通；

（三）临时停放方案草案应当公告，征求社会各界和公众的意见。公安交通管理、规划等部门应当对意见和建议全面收集与审议，吸收科学管理的意见和建议。

第二十四条

下列区域不得设置临时停车场：

（一）城区主次干道，交通繁忙的支路；

（二）学校、医院出入口，距离交叉口、铁路道口、桥梁、隧道、环岛、陡坡、急弯处50米以内的路段；

（三）有碍市容或者占用消防通道和盲道的；

（四）其它不宜设置的路段。

第二十五条

公安交通管理部门应当在临时占道停车场使用前，将设置地点、停车种类、收费方式、收费标准及其它规定事项进行公告，并在明显位置设置标志牌。公安交通管理部门根据大型活动或者其它特殊情况的需要，对临时停车位进行临时调整或暂时禁止停放的，应当及时以显著标志进行公告。对于严重影响车辆正常行驶的道路临时停车位，公安交通管理部门应当及时撤销。

第二十六条

为保障正常的交通秩序,公安交通管理部门应当对临时占道停车场每年评估一次,并根据道路交通状况,周边停车场增设情况，减少已有的临时停车位或者提出增加临时停车位的建议。临时占道停车场在交通繁忙时应当禁止停放车辆。

第二十七条

在经营性临时占道停车场停放车辆，应当交纳停车管理费。经营性临时占道停车场的经营管理由政府通过招标方式，确定专业停车管理单位进行管理。停车者在临时占道停车场停放车辆，应当接受停车场工作人员的指挥调度，在划定的停车位有序停放。

第五章

停车场的审批

第二十八条在城市道路范围内设置的临时停车场应具备的条件和办理程序。

（一）道路范围内设置临时停车场应具备下列条件：

1、确需占用道路设置临时停车场的，由公安交通管理部门会同规划、国土、建设、市政、城市管理行政执法等部门联合统一规划定点，并报市政府批准。

2、经营性临时占道停车场采取公开招标形式，确定专业停车场管理单位，对确定的临时停车场实行统一经营管理。

非经营性临时占道停车场，可委托专业停车场管理单位进行管理或按照公安交通管理部门的有关规定自行管理。

3、临时占道停车场应按照公安交通管理部门的要求,停车场的出入口、停车带、通行道符合要求，照明、消防设施保持齐全有效，设置统一式样的停车场交通标志，施划交通标线和停车泊位。

4、临时占道停车场必须配备专业管理人员进行管理。停车场管理人员的数量按每10个标准车位1名管理人员，大于50个车位的停车场不少于5名管理人员的标准配备。停车场管理人员必须佩戴由公安交通管理部门统一制发的停车场管理员证件。

5、有健全的管理制度和安全防范措施。

6、法律、法规规定的其他条件。

（二）经营性临时占道停车场有关手续按下列程序办理：

1、申请单位持政府对统一确定的占用道路临时停车场经营权批文、工商管理部门核发的经营凭证，到所在县、市、区公安交通管理部门提出书面申请，填写《停车场申请表》并制作停车场详细示意图。由县、市、区公安交通管理部门勘察现场，在《停车场申请表》签署初审意见。

2、申请单位持《停车场申请表》、政府批文、工商管理部门核发的经营凭证，到市公安交通管理部门办理复核手续，申领《停车场准停证》。

3、申请单位持《停车场准停证》复印件到工商、税务、物价部门办理停车场营业执照、税务登记、收费许可证等手续。

4、申请单位持营业执照、税务登记证、收费许可证等原始资料复印件及停车场管理人员明细表，到市公安交通管理部门备案后方可营业。

非经营性临时占道停车场有关手续除不需办理停车场营业执照、税务登记、收费许可证等手续外，其他手续按本细则第二十八条第二款规定的程序办理。

第二十九条配合消费而设立的公共停车场（包括大型商场、酒店、银行、保险、医院、旅游景点、体育场馆、娱乐场所等社会公共服务单位配建的地上和地下停车场），应具备的条件和办理程序。

（一）应具备下列条件：

1、按照公安交通管理部门的要求，设置统一式样的停车场交通标志，施划交通标线和停车泊位。

2、停车场的出入口、停车带、通行道设置符合设计标准，保证车辆出入安全畅通。

3、停车场要按规定设置照明、通迅、通风、排水、消防等必要设施，并保持齐全有效。

4、有健全的管理制度和安全防范措施。

5、停车场须配备专业管理人员进行管理。停车场管理人员的数量按每10个标准车位1名管理人员，大于50个车位的停车场不少于5名管理人员的标准配备。停车场管理人员须佩戴由公安交通管理部门统一制发的停车场管理员证件。

6、法律、法规规定的其他条件。

（二）经营性停车场有关手续按下列程序办理：

1、申请单位持场地所有权证明或租赁合同、工商管理部门核发的经营凭证，到所在县、市、区公安交通管理部门提出书面申请，填写《停车场申请表》并制作停车场详细示意图。由县、市、区公安交通管理部门勘察现场，在《停车场申请表》签署初审意见。

2、申请单位持《停车场申请表》、场地所有权证明或租赁合同、工商管理部门核发的经营凭证，到市公安交通管理部门办理复核手续，申领《停车场准停证》。

3、申请单位持《停车场准停证》复印件到工商、税务、物价部门办理停车场营业执照、税务登记、收费许可证等手续。

4、申请单位持营业执照、税务登记证、收费许可证等原始资料复印件及停车场管理人员明细表，到市公安交通管理部门备案后方可营业。

非经营性停车场有关手续除不需办理停车场营业执照、税务登记、收费许可证等手续外，其他手续按本细则第二十九条第二款规定的程序办理。

第三十条行政执法部门指定的停放暂扣车辆的公共停车场应具备的条件和办理程序。

（一）应具备下列条件：

1、停车场具有沥青、水泥或经过铺装整修的其它硬质地面的院内场所。

2、按照公安交通管理部门的要求，设置统一式样的停车场交通标志和停车场名称门牌，施划交通标线和停车泊位。

3、停车场出入口、停车带、通行道设置要符合设计标准，保证车辆出入安全畅通。

4、停车场要按规定设置照明、通迅、排水、通风、消防等必要设施并保持齐全有效。

5、有健全的管理制度和安全防范措施。

6、停车场必须配备专业管理人员进行管理。停车场管理人员的数量按每10个标准车位一名管理人员，大于50个车位的停车场不少于5名的标准配备。停车场管理员须佩戴由公安交通管理部门统一制发的停车场管理员证件。

7、法律、法规规定的其他条件。

（二）有关手续按下列程序办理：

1、申请单位持场地所有权证明或租赁合同、工商管理部门核发的经营凭证，到所在县、市、区公安交通管理部门提出书面申请，填写《停车场申请表》，制作停车场详细示意图。由县、市、区公安交通管理部门勘察现场，在《停车场申请表》签署初审意见。

3、申请单位持《停车场准停证》复印件到工商、税务、物价部门办理营业执照、税务登记、收费许可证等手续。

4、申请单位持营业执照、税务登记证、收费许可证等原始资料复印件及停车场管理员明细表到市公安交通管理部门备案后方可营业。第三十一条

单位或个人利用院内专用停车场或空闲地，面向社会开放，并为车辆提供有偿停放保管服务的，其应具备的条件和办理程序，参照本细则第三十条的有关规定办理。

第三十二条

经公安机关批准举办的各种大、中、小型活动需要设置临时停车场的，主办单位应当向公安交通管理部门提出书面申请，经公安交通管理部门批准并按公安交通管理部门指定的地点停放车辆，由公安交通管理部门指定有资质的专业停车场管理单位实行有偿看管服务。

第三十三条

《停车场准停证》有效期为三年，每年审验一次，自发证之日起每满一年进行审验，须在期满前三十日内持证向所在县、市、区公安交通管理部门提出书面申请，县、市、区公安交通管理部门现场勘察和审查有关证件后签署初审意见上报市公安交通管理部门，市公安交通管理部门负责复核审验，对审验不合格的由市公安交通管理部门收回《停车场准停证》，并限期整改，整改合格后发还《停车场准停证》。《停车场准停证》有效期满后，须重新申领。

第六章

罚则

第三十四条

违反本细则关于停车场规划、建设和收费规定的，由规划、建设、物价管理部门按有关法律、法规的规定予以处罚。第三十五条

违反本细则停车场管理规定的，由公安交通管理部门收回《停车场准停证》，责令其整改，并抄告有关部门，由有关部门依法处罚。

第三十六条

违反本细则规定，新建、改建、扩建的大型宾馆、饭店、商场、医院、旅游场所、车站、码头、航空港、仓库、金融机构、学校、娱乐场所、展览馆、图书馆、文化馆、体育馆、科普场馆等大中型公共建筑以及商业街区、住宅小区，未按规定配建停车场（库）的，由规划部门依法处罚，责令其补建。未经批准，擅自停用停车场（库）或者改变停车场（库）使用性质的，由公安机关交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的，由公安交通管理部门依照《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》之规定,自责令整改之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每一停车位每日罚一百元。

第三十七条

未经公安交通管理部门批准擅自设置、撤除、占用、挪用停车泊位的，由公安交通管理部门依照《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》之规定,责令限期改正，可以处五百元罚款。

第三十八条

对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，由公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》之规定，指出其违法行为，并予以口头警告，令其改正、驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放。第三十九条

非机动车驾驶人违反道路交通法律、法规，不按规定停放车辆的，由公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》之规定，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

第四十条

公安交通管理部门和其它有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本细则规定的职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章

附

则

第四十一条

公共交通车辆停车场（站），道路客货运输场的规划、建设和管理，按照国家相关规定执行。第四十二条

本细则于

****年**月**日起施实行。

潍坊市城市停车场管理办法篇2

城市智能停车管理系统是智能交通系统的重要组成部分, 是解决城市停车难问题的有效手段。我国停车产业的发展, 大致可分为4个阶段:第一阶段, 20世纪80年代停车产业酝酿时期, 停车只是少数人的需求;第二阶段90年代起步时期, 随着国外出入口设备巨头进入中国市场, 市场划分更细, 但本地厂商占领国内的大部分市场;第三阶段, 在新停车场信息化浪潮中, 一批新锐公司进入停车设备业, 带来全新的发展思路和理念;第四阶段, 伴随物业服务水平的提高, 对停车场信息化的需求进一步增强。

随着我国经济的迅猛发展及城市化进程的不断推进, 汽车保有量迅速增长, 城市交通可持续发展的瓶颈不仅体现在道路拥堵上, 也体现在停车管理效率低和违法停车严重等方面, 停车问题已经成为各国大中城市经济发展的1个通病, 表现在以下5个方面。

1) 停车信息不够透明。随着互联网的高速发展, 网络已经成为人们日常生活中必不可少的工具, 国内缺少专用的停车信息资源平台查询了解实时停车信息。导致不熟悉情况的车主在停车的过程中浪费了大量的时间, 且产生了无效交通, 使道路更加拥堵, 甚至少数人会由于找不到车位而违法停车, 给交通管理带来额外压力。

2) 智能停车场的建设程度较低:随着交通问题越来越受到各方关注和重视, 智能交通作为解决交通问题1种有效途径逐渐得到认可和推广。与发达国家相比, 我国的智能交通事业发展仍很落后, 尤其是在智能停车场的建设方面, 仍处在起步阶段, 在覆盖范围, 智能化程度都还有比较大的差距。

3) 路侧停车管理效率低下。由于近些年机动车数量呈爆发式增长, 尤其是在城市地区, 机动车停车位数量严重不足, 路侧停车作为城市停车的重要组成部分, 在相当长的一段时期内, 还没有有效的方式替代路侧停车[1], 但是目前国内路侧停车管理主要还停留在人工管理层面上, 管理效率低下, 存在诸多管理漏洞, 不能对路侧停车实时有效监管, 从而导致各种停车问题的发生。

4) 违法停车现象严重。路侧违法停车在各个城市中非常普遍, 一直是制约城市交通有序管理的顽疾, 也对城市交通的高效运行造成严重干扰。在城市核心区的重点路段上缺乏对违法停车的有效监管, 不仅使城市形象大打折扣, 也易引发交通事故, 从而使本就脆弱的交通系统更加雪上加霜。

5) 对城市停车问题缺乏系统的管理。由于对各种停车信息, 如停车场资源、违法停车等信息缺乏统一的管理, 不能使政策制定者和管理者对城市停车问题做出准确合理的判断, 从而影响对停车问题的系统解决。

为了解决上述问题, 在智能交通系统的发展的基础上, 城市智能停车管理系统应运而生。

1 智能停车管理系统发展现状

在当前城市因土地资源紧缺和机动车保有量迅速扩张的前提下, 如何利用科技手段提高停车管理水平, 研究和建设智能停车管理系统, 促进现有停车设施的有效利用, 已经成为解决城市停车问题的有效方法之一。

国内外智能停车管理系统建设现状如下。

国外一些国家与地区在智能停车场管理系统的研究与应用上起步较早, 其技术要相对成熟, 功能相对完善。1971年, 德国亚琛市建立了世界上最早的停车诱导系统[2]。l973年, 日本柏市建立了日本最早的停车诱导系统[3], 它可以向停车用户提供的诱导信息包括停车场的位置、总车位数、使用状况等。到1995年, 日本已将停车诱导系统引入了40多个城市的交通管理。东京市新宿地区建立的停车诱导系统综合考虑了路网控制、交通控制、安全监控等相关因素, 被认为是日本首例成熟的案例。

在理论研究方面, Russell G.Thompson研究了停车搜索模型和停车诱导系统的优化和信息显示的配置等相关理论和方法;D.Teodorovi提出了基于整数规划和模糊逻辑方法的停车位预订系统;V.W.S.Tang提出了1种基于低成本无线网络的智能停车管理系统, 该系统是更高级智能交通系统的一部分, 可以在系统间实现数据共享;Z.Pala以RFID技术为主线, 对停车场管理的数据传输方式进行了研究总结;M.Y.I.Idris对智能停车系统及其技术进行了的研究, 总结了系统的功能和应用。

与国外发达地区相比, 我国的智能停车场管理系统起步较晚。在理论研究方面, 杨晓光等对城市停车诱导信息系统进行了总体设计;蔡景勇等将GIS引入停车场管理系统, 对管理系统的信息显示方面进行了研究与分析;季彦婕等对停车诱导信息板进行了研究, 并建立了泊位状况显示优化的模型;李维龙等对不同车辆探测技术进行了对比, 并介绍了低功耗无线传感网络技术。

北京在2001年建设了市内第一套停车诱导系统工程———王府井地区停车诱导系统, 并在2012年对该系统进行了升级, 应用了物联网云计算技术, 以及移动互联网技术, 建设全方位的智能停车诱导系统, 实现以互联网、手机、车载导航、诱导屏、广播等全方位的多级、连续的发布手段, 方便驾驶员随时随地了解停车信息。同时也为政府、科研等部门开展静态交通的相应研究提供研究工具和数据支持。

上海、深圳、杭州等城市也都建立了停车诱导系统, 但是仍然存在着诱导系统覆盖范围小、系统落后、使用效果不理想等问题[3,4]。

目前, 智能停车场和停车诱导系统的发展速度最快, 对这2个方面的研究也最多, 但是对智能停车管理系统的整体研究比较少, 缺乏系统性的认识, 不能从全局考虑, 把智能停车场、停车诱导系统、路侧停车管理和违法停车等系统综合起来共同开发, 形成1个比较完善的体系。笔者从整合的角度出发, 提出了智能停车管理系统的主要功能及系统架构。

2 系统主要功能

智能停车管理系统要满足全面收集城市相关停车动态及静态信息, 通过有效整合、综合分析与控制各种交通管理资源和设施, 达到先进实用、反应快速、运转协调、安全可靠的现代化停车管理指挥和服务体系的要求, 全面提高城区交通管控能力和停车服务水平。该系统应具有以下几方面功能。

1) 数据共享功能。智能停车管理系统只是智能交通系统中的一部分, 因此该系统应该具有较强的兼容性, 能实现与其他智能交通子系统进行信息共享、数据传输等功能, 方便统一管理和维护。能够最大限度的利用现有的智能停车管理设施, 使其成为智能停车管理系统中的一部分, 做到资源的合理利用。

2) 停车信息采集、处理、研判功能。通过对智能停车场、路侧停车场、违章停车监控系统等取得动态、静态停车信息, 系统后台软件将对所采集的信息进行统计、分析, 得出相应的停车数据, 为交通指挥调度、有关领导制定相关决策等提供重要依据。

3) 违法停车监视与管控功能。通过覆盖市区内的视频摄像机以及各类交通检测装置, 对市区停车状况进行全面的实时监控, 尤其是城市重点区域。在指挥中心可通过视频摄像机, 随时定点检查路面上、停车场内的停车状况, 及时发现违法行为并予以纠正处罚[5]。

4) 停车诱导和信息服务功能。基于综合交通信息采集系统, 交通指挥中心可以发布多种停车信息, 一方面可以通过道路上的可变诱导屏为道路出行者提供实时的停车状况信息;另一方面可以通过系统部门之间的信息传输, 获取其他相关部门的信息并实现交通信息与其他相关部门的信息共享。

市民可通过电脑、手机等互联网终端登录停车资源信息平台, 实时查询需要的停车信息, 包括停车场位置、停车场总车位数、空车位数、收费标准、营业时间等信息。

3 智能停车管理系统架构

智能停车管理系统由数据采集层、数据分析层、终端发布层和数据共享层组成, 见图1。

1) 数据采集层。数据采集层是数据分析层、终端发布层和数据共享层的基础, 其主要目的是利用各种信息采集设备收集各种停车数据, 包括车位信息、停车收费信息、违法停车信息等。

该层为数据分析层、终端发布层和数据共享层提供数据和性能保证, 由于集合了多种数据采集设备, 需要对数据进行初步整理和储存, 同时在动态更新的情况下保证系统的稳定性以及数据的准确性和及时性至关重要。

2) 数据分析层。数据分析层结合数据采集层为数据和停车管理提供实际需求, 利用数据挖掘技术, 产生有助于交通主体进行决策和判断的信息, 需具备数据的准确性、分析的实时性和功能的多样性等三方面特性。

数据的准确性要求数据分析模型要经过充分和严格地验证, 并定期对模型进行准确性评估;分析的时实性要求平台能够给用户提供最新的分析结论, 并根据最新结论做出有效决策。功能的多样性要求平台具有多维度的分析能力。

3) 终端发布层。终端发布层是将数据分析层产生的分析结果存储, 根据不同的终端请求, 提供和展示不同的分析结果, 要具有易用性。此层直接面向应用对象, 提供的服务必须让用户容易理解和使用, 界面友好, 易于操作, 能够准确找到与需求对应的功能入口。

4) 数据共享层。数据共享层是将终端发布层的反馈数据和数据分析层产生的分析结果共享给整个智能交通系统, 使停车数据的利用达到最大化, 为交通的可持续发展提供有力支撑。此层面向的是各智能交通系统, 因此需要有标准的数据接口和标准的数据格式。

4 技术实现

系统具体的技术实现思路是, 考虑到停车数据的巨量性, 可采用大数据技术处理和存储交通数据, 结合大数据与云计算技术, 利用专家数学模型对海量交通数据进行多维度的分析和挖掘, 并通过云发布服务, 将分析结果传达至各类终端, 使交通参与者能快速、全面、准确的完成交通决策。

1) 数据采集层技术实现。该层主要是利用摄像头、雷达、超声波和人工上报等多种方式所结合的综合停车信息采集技术来实现。计算机对采集数据进行初步整理并存储, 为后续数据收集与处理打下基础。

2) 数据分析层技术实现。采用数据挖掘技术, 根据交通信息采集层提供的实时数据、数据综合分析等需求, 结合专家数学模型, 对采集的停车海量数据进行实时处理和有效分析, 随时随地掌握整个城市的停车服务状态、停车难多发区、违法停车实时状况, 实现停车诱导、违法停车实时管理等一系列智能交通行为。

利用Hadoop技术的使系统对交通数据的处理更准确、更快速[6]。利用NoSQL (非关系型数据库) 对交通数据中包含的海量图片、视频、音频等数据进行有效的存储和管理。利用HBase技术实现数据的快速存取[7]。

3) 终端发布层技术实现。采用云计算服务将停车场位置、价格等情况进行多终端、多类型的发布服务。支持PC、Pad, 智能手机 (iOS/Android) 等各类终端;信息受众包括行业管理人员和广大公民, 使得行业管理人员能够快速评估停车服务水平, 公众实时感知停车状况, 从而提升交通管理水平和服务满意度, 进而减轻道路交通堵塞、降低汽车运输对环境的影响。

4) 数据共享层技术实现。利用SOA技术 (基于面向服务的体系结构) 实现不同智能交通系统间的数据交换与共享[8]。SOA是1种开放的、可扩展的、安全的和可组合的软件架构, 它具有易维护和更高的可用性等特点。利用这种技术更易于实现停车数据的共享与分析。

5 智能停车管理系统组成

智能停车管理系统主要包括停车资源信息平台、停车诱导系统、路侧停车管理系统、智能停车场管理系统[9]、违法停车管理系统5部分。系统通过前端数据采集装置收集停车场、路侧停车场的车位信息和违法停车信息等, 并将数据传回系统后台进行处理, 将处理后的数据分别传送给停车诱导系统和停车信息资源管理平台, 并能将这些数据与关联数据库、交通指挥中心和其它智能交通系统共享。系统逻辑架构图如图2所示。

系统的物理架构见图3。

从上述的系统逻辑架构和物理架构图中可以看出, 智能停车管理系统具有完善的功能。从系统构成方面, 智能停车管理系统可以提供停车资源管理平台、停车诱导、路侧停车管理、智能停车场管理和违法停车管理等核心功能;从信息流程方面, 包含信息采集、信息处理和信息应用等主要流程。据此设计开发的智能停车管理系统, 能够为城市的停车管理提供有力的支撑, 在提高城市交通效率的同时, 促进城市交通管理的科学化和现代化进程。

6 结束语

通过智能停车管理系统的规划建设, 把现有的智能停车管理设施集成到1个系统中, 使资源利用达到最大化。通过改造和新建智能停车基础设施, 逐渐完善智能停车管理系统。实现停车信息采集和处理、停车信息查询、违法停车监控、停车诱导等多种功能, 在一定程度上能够解决当前城市的停车难问题, 提高停车设施利用率, 创造较大的社会效益和经济效益。

未来智能停车管理系统的发展趋势有以下几个方面:

1) 停车场实现数据共享[10], 打破信息孤岛, 建设停车物联网平台, 实现停车诱导、车位预定、电子自助付费、快速出入等功能。

2) 停车诱导、车位引导和反向寻车系统快速普及。

3) 逐渐实现无人化服务。

4) 手机实现车位预定、支付、寻车等功能。

参考文献

[1]王泽河, 吕安涛, 郑长青, 等.ITS中路侧停车管理系统方案的研究[J].林业机械与木工设备, 2005, 33 (4) :23.26.Wang Zehe, Lv Antao, Zheng Changqing, et al.A study on project of parking management system of roadside parking[J].Forestry Machinery&Woodworking Equipment, 2005, 33 (4) :23-26.

[2]周智勇, 陈峻, 王炜, 等.城市停车诱导信息系统理论动态研究[J].交通运输工程与信息学, 2006, 4 (1) :5-10, 23.Zhou Zhiyong, Chen Jun, Wang Wei, et al.Theory trend researchon urban parking guidance and information system[J].Journal of Transportation Engineering and Information, 2006, 4 (1) :5-10, 23.

[3]王泽河, 樊月珍, 毛恩荣, 等.先进的城市停车诱导系统的研究[J].计算机工程与设计, 2006, 27 (2) :188-189, 194.Wang Zehe, Fan Yuezhen, Mao Enrong, et al.Study on parking guidance system of city[J].Computer Engineering and Design, 2006, 27 (2) :188-189, 194.

[4]陈茜, 裘红妹, 林群, 等.全国智能交通系统示范城市建设示例[J].城市交通, 2008 (2302) :33-55.Chen Xi, Qiu hongmei, Lin Qun, et al.Pilot projects in national ITS construction demo Ccties[J].Urban Transport of China, 2008 (2302) :33-55.

[5]孙意, 常冬友.智能停车信息服务系统[J].指挥信息系统与技术, 2011, 6 (2) :42-45.Sun Yi, Chang Dongyou, Intelligent parking information service system[J].Command information system and technology, 2011, 6 (2) :42-45.

[6]吕婉琪, 钟诚, 唐印浒, 等.Hadoop分布式架构下大数据集的并行挖掘[J].计算机技术与发展, 2014 (1) :22-25, 30.Lu Wanqi, Zhong Cheng, Tang Yinhu, et al.Parallel mining of large dataset in hadoop distributed computing framework[J].Computer Technology and Development, 2014 (1) :22-25, 30.

[7]谭洁清, 毛锡军.Hadoop云计算基础架构的搭建和hbase和hive的整合应用[J].贵州科学, 2013 (5) :32-35.Tan Jieqing, Mao Xijun.The structures of hadoop cloud computing infrastructure and the integrated application of HBase and hive[J].Guizhou Science, 2013 (5) :32-35.

[8]凌晓东.SOA综述[J].计算机应用与软件, 2007 (10) :122-124, 199.Ling Xiaodong.A Review of SOA[J].Computer Applications and Software, 2007 (10) :122-124, 199.

[9]丁远, 柴思锋.基于物联网智能停车管理系统的应用研究[J].广西轻工业, 2012 (3) :65-66.Ding Yuan, Chai Sifeng.Based on the application research of Internet of things intelligent parking management system[J].Light Industry Science and Technology, 2012 (3) :65-66.

潍坊市城市停车场管理办法篇3

停车难、停车乱是治理“城市病”工作中一个亟待解决的痼疾顽症。北京市人大常委会对此高度重视，将其列为重点项目，持续推动政府抓紧做好停车管理工作。

2015年，北京市人大常委会专门督促北京市政府办理了“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，在监督的同时还将制定“机动车停车管理条例”作為立法预案研究项目，委托北京市交通研究中心从制度层面研究相关规则。北京市政府积极推进停车管理工作，逐步建立了“市级统筹、区级主责”的停车管理工作体制。市级部门负责编制规划、制定政策等宏观事务；区政府对本行政区域内停车场的规划设置及停放管理进行统筹协调，街道、乡镇负责辖区内的具体工作，并指导居民委员会、村民委员会对停车实行自治管理。在这上下一心的大氛围下，街道社区作为基层组织积极行动，在各自的地域内因地制宜，挖潜资源，为实现停车需求与供给平衡建言献策，积极探索实践治理机制下的停车新模式。

以下，本文以北京市核心区二环地带的社区——东城区东直门街道十字坡社区为例，对如何破解城市停车难、停车乱做一简要分析并提出相关建议。

二、十字坡社区探索推出“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”停车管理新模式

十字坡社区位于东二环东直门交通枢纽附近，属于老旧社区，有1277户3876人，机动车240余辆。社区内环境杂乱，管理混乱，有车的住户安装1-2个地锁占车位，无车的住户提前装好地锁为买车做打算，外来车辆也随意进入停放，部分居民由此看到“商机”，安装地锁出租。

2013年，东城区政府投资对社区进行改造，在环境提升的同时，广大居民纷纷要求对停车进行规范管理。东直门街道抓住这一有利时机，积极配合社区居委会开展停车管理工作。十字坡社区居委会采取发放调查问卷的形式征询居民意见，结果表明88.9%的居民支持规范停车管理，75%的车主同意停车收费管理。征集到的居民意见主要包括：第一，同意缴纳较低的停车管理费，可接受的标准为100-400元/月（据调查，目前，北京市大多数社区停车收费标准为150元/月、1600-1800元/年），与有关“居住区露天停车场长期停放收费指导价”的标准基本一致，所以易于被居民接受。第二，赞成进行“四证”管理，即：凡房本、户口本、身份证、行驶证齐全的，本社区居民可以优先发放停车证，外来车辆一律不得进入小区停车。第三，缴纳停车费应固定车位，不同意外来车辆到本社区错时停车，认为这是“停车公司侵犯了居民享有的权益”。在问卷调查和充分听取民意的基础上，2013年底，十字坡社区居委会组织召开了社区居民代表大会并通过决议：采取社区自治、聘请专业停车管理公司入驻的方式，对社区进行停车管理，并很快得到了政府相关部门的停车管理许可。

对十字坡社区积极探索停车管理的做法，东直门街道给予了大力支持，为社区出资15万元，配备停车起抬杆等设施，同时组织地区公安、城管等部门，开展综合整治工作，拆除了大量影响环境秩序管理的地锁和阻车柱等。通过综合整治，社区环境得到了极大改善，停车管理公司进驻后本着能满足、不固定、就近停放的原则规划车位，规定高峰时段严禁外来车辆进入，社区停车秩序由此井然有序，居民们再也不用为抢占车位发生矛盾了。

十字坡社区居民自治，聘请专业停车管理公司入驻的方式具有较强的典型性：一是该社区属于核心区内的老旧社区，社区内没有配建基本停车位，没有物业停车管理；二是该社区属于相对开放式的社区。由于处于中心城区交通枢纽的核心地段，周边有大量写字楼和商场超市，上班族的出行车辆经常停放在社区，加剧了社区车位的供需矛盾。通过社区居民自治，引进企业规范运营、指导规划车位、收费合理、收费公开，充分体现了居民意愿，得到了居民的配合支持，由此较好地破解了社区停车难问题。调研中，笔者还了解到，有的完全封闭式小区（一般以单位宿舍为主体），成立了由本单位员工组建的车委会进行管理，实践表明也比较成功。

当前，北京市人大常委会正在积极推动政府部门做好停车管理工作。政府部门积极行动，基层政府纷纷结合本地实际因地制宜，在实践中采取了解决停车难的多种方式。东直门街道探索推出的“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”模式得到了广大居民的认可，企业也从中受益，由此较好地解决了停车难问题，对北京市如何解决核心区老旧社区停车管理，提供了有益的借鉴思路。

三、完善停车管理制度的对策与建议

（一）停车管理首先是民生问题，其次才是依法管理问题

老旧社区由于设施设置缺失等历史原因造成停车供需严重不匹配，既造成了停车难又带来了停车乱。同时，管理部门对违法停车疏于管理，无形中加大了执法难度。笔者调研发现，某社区附近的一条道路，2008年以来一直未被正式验收，结果成了长期的免费停车场。

停车管理首先是民生问题，其次才是依法管理的问题。“停车入位、停车收费、依法严管”——对供需矛盾不大、阻力较小的区域，完全可以先加强执法，向社会释放法律信号，一方面可以促进占道停车向路外转移，一方面可以培养人们的停车付费意识，客观上也能带动社会资本投资建设停车场的意愿。而对于供需矛盾大、执法难度大的区域，需要因地制宜，完善停车设施。尤其是居住区的基本车位，存在历史欠账，政府部门应当优先解决停车位，否则就会缺乏执法的社会认同环境，损害法治权威。

（二）建议统筹考虑静态交通与动态交通关系，做好停车设施结构比例的长远规划，尤其是要处理好占道停车的比例关系

按照《北京城市总体规划（2004-2020年）》，城市停车设施应以配建为主，公共停车场为辅，占道停车位为补充。基本车位一车一位，由建筑物配建解决；出行车位配建供给比例应不低于80%，社会公共停车场在15%以内，路侧占道停车控制在5%以内。据调查，北京市民夜间路边停车比例大幅上升，达到了35.9%。

nlc202309090233

在城六区范围内，投资新建配套停车设施或公共停车设施都面临土地、资金等瓶颈性难题。为了较快较好地解决居民停车难，政府部门更愿意采取设置简便、即设即用的路内停车泊位。但是过分依赖路内停车泊位有悖于城市停车设施的发展规律，是治标不治本的短期举措，虽能解一时之围，但后患颇多。这是因为，路内泊车一方面加剧了道路交通拥堵程度，一方面引发居民对停车员坐地收钱行为的不满，进而质疑政府的管理能力，同时也刺激了居民对停车需求的無限满足感。在此，可考虑借鉴广东深圳、日本东京的做法。

深圳市规划的占道停车位4.5万个，占规划停车位总量（110万）的4%，已建成的占道车位1.5万个。2014年，深圳市制定《深圳市机动车临时停放管理办法》，将最难最乱的占道停车纳入法制化管理。为此，本文提出以下建议：第一，科学统筹静态交通和动态交通的关系，按照规划要求，控制占道停车位总量；第二，对具备占道停车条件的路段要严格管理，交通主管部门依法划线，由停车单位设置停车标识和收费公示牌，严格人员管理，实行收费公开；第三，政府部门要为周边居民提供夜间免费停车优惠，要向社会公示，坚持好事要办好；第四，对违法占道停车要严格处罚。从停车示范街做起，一步一步推进，强化公众的守法意识。

北京与历史上的东京在人口增长、机动车发展、停车治理等方面非常相似。1955-1985年是东京停车问题的爆发期。东京通过一系列立法，明确停车位供给责任，大量增加停车设施。1958年，东京出台《东京都停车场条例》和《路内停车场设置规划》，明确要配建路内停车场。1985-1995年，东京兴建的停车设备设施开始进入管理期。由于停车设备设施陆续投入使用，停车已不再是难题，从而进入执法管理的轨道。1990年，东京修改《道路交通法》，加大对违章停车的处罚力度；1991年，东京通过《取缔部分路侧停车位》法规，有效缓解了交通拥堵。东京的一系列举措表明路侧停车管理经历了为增加停车位而大量设置-引发道路交通拥堵-减少路侧停车位以缓解拥堵的过程。基于前车之鉴，在考虑路内泊车的问题上，建议北京市政府管理部门统筹考虑静态交通停车与交通拥堵的问题。

（三）动员社会力量，共同参与停车管理，统筹社会停车资源，实行错时停车，资源共享。注重从制度上规范、从政策上引导社会单位积极参与，有效盘活现有资源

增加停车供给的方式有两种，一种是建设停车设施，一种是盘活既有资源的利用效率，实现充分共享。但是，建设停车设施成本高，见效慢，共享则可以挖潜现有资源，可在短期内缓解停车供需。

从笔者的调研情况分析，2011年以来，十字坡社区附近的一家国有单位与该社区合作，实行错时停车，为该社区居民提供了30多个车位。居民持有该单位核发的停车证有序停车，停车费为月缴150元、年缴1800元，与本社区收费标准相同，实现了资源共享。调研中，大部分的写字楼等社会单位，很少参与错时停车（即非工作日的晚上和周末节假日对周边居民开放提供停车位）。主要原因一是停车费高。中档写字楼一般月缴500-600元，高档写字楼一般月缴800-1000元，超出了周边居民的心理承受能力；二是社会单位担心管理难。很多写字楼的物业提出，一旦提供错时停车，对不遵守停车时间约定、长期占用车位、限号当天无法开走等问题不好处理，干脆本着“多一事不如少一事”的心态，以停车位已卖给产权人为由，不愿意参与错时停车。

2011年，北京市的一项停车普查数据显示：公共建筑停车场开放比例平均不足20%，停车位的夜间利用率低至37%。北京市交通研究中心的数据表明：居住区可挖潜的空间骤减，2014年挖潜的车位数仅为2012年的30%。错时停车难的问题与《北京市全面健身条例》制定中“如何鼓励社会单位向周边社区开放健身设施”的问题非常相似，需要从制度层面加以引导，从政策上鼓励社会单位共同参与城市治理，共同实现对城市公共事务的公共治理。一是要树立停车公共治理理念。政府要正视“挖潜难”这一现实，从推动社会共同参与停车公共治理的高度，将“统筹社会资源、推动错时停车”提上议程，下大力推动。二是创新错时停车机制。由于社会单位的停车位各有各的产权归属，不属于公共资源，立法上无权强制要求其开放共享，只能鼓励、引导，性质上接近行政指导。首先，规定政府有组织地开展错时停车。由街道办事处和社区居委会，组织登记周边居民的停车需求，基层政府出面，而非单独的居民个人，与有闲置停车位的社会单位进行协商。可以选择一批具备物业管理条件的单位先行试点，总结经验后予以推广。其次，政府要制定鼓励政策，对主动提供停车资源的社会单位，可以采取购买服务的方式，给予经费补贴或其他方面的优惠。比如，将原本用于新建设施的费用用于补贴社会单位错时停车的支出费用；将参与的社会单位纳入停车资格备案范围，实行合法的收费管理。三是创新纠纷解决机制，为社会单位管理解除后顾之忧。由基层政府出面组织错时停车，可以考虑由基层政府作为第三方，签订错时停车服务合同，约定一旦发生纠纷先由基层政府进行协调，之后再适用民事合同，为社会单位打消管理难的顾虑。

链接

东城区加强停车场管理提升停车管理服务水平

为进一步规范东城区停车管理工作服务水平，东城区市政市容委于前不久会同北京市交通运输管理局东城处、北京公联顺达停车公司组成检查组，对该区东直门外大街，东华门大街、朝阳门南小街，美术馆后街等地区道路两侧停车场的管理情况进行了检查，检查结果表明，东城区停车场基本做到规范设立收费标志，日常管理制度健全，周边秩序有序，管理人员刘位，服务质量和管理水平良好。东城区市政市容委根据市，区关于加强城市环境和停车秩序管理的工作精神，结合东城区街巷特点，继续采取多项措施，解决停车管理工作中的突出问题，改善城市交通状况。

一是进一步规范停车场管理，提升窗口服务形象。要求停车公司提高业务管理能力，合理安排车辆进出路线，提高效率，避免矛盾，同时协调有能力的停车场引入科技手段，加快视频监控等技术手段应用，提升服务水平和质量。

二是进一步加强监督检查，建立常态考评机制。开展停车场管理服务质量评比活动，与辖区停车场签订了环境卫生责任书，加大日常检查力度，对存在问题较多的单位予以通报批评，并根据情节进行处罚；对检查中发现非法停车场，将严格按照《北京市机动车公共停车场管理办法》等法规予以关停。

三是进一步完善人员业务培训，增强停车管理水平。要求经营单位健全现场管理人员的培训体系，开办停车管理员业务培训班，提高人员素质和能力。加强部门之间的合作，协调交管、城管等相关职能部门对管理员进行授课，确保培训质量。

四是进一步开展停车管理调研，探索中心城区新模式。结合东城区道路交通特点，深入停车管理公司调查了解停车管理工作现状，及时汇总面临的困难和问题，调研胡同街巷停车管理工作新模式，实现道路资源与停车管理的良性循环，引导辖区停车场管理工作向规范化、科技化、高效化的方向发展。

（责任编辑：李静敏）

潍坊市城市停车场管理办法篇4

城市道路和公共场地临时停车管理办法

第一条为合理使用城市公共资源，加强城市道路和公共场地临时停车管理，维护县城区交通安全和道路畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国价格法》、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）等法律法规规定，结合我地实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市道路是指城市供车辆行人通行，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施；公共场地是指政府投资建设或由建设单位为政府代建的公共场地、以及政府已收储的待开发土地；临时停车场是指临时占用城市道路及公共场地设置的停车场所；车辆临时停放服务费是指各种机动车在临时停车场停放时交纳的占用和管理费用。

第三条本办法适用于城市规划区内的城市道路和公共场地。

第四条临时停车场的设置应遵循以下原则：

（一）美化城市容貌的原则，临时停车场的设置应符合县城总体规划和国家规定的城市市容市貌标准；

（二）安全畅通的原则，临时停车场的设置不得影响周边道路交通安全畅通；

第八条因大型活动或其他特殊情况的需要，可对临时停车场进行临时调整，调整情况应予以公告；因城市建设维护或其他公共利益的需要，可依法调整或取消临时停车场。

第九条城区道路和公共场地临时停车实行收费服务管理，收费标准由XX在组织听证的基础上严格按规定核定。

第十条有下列情形之一的免收车辆临时停放服务费：

（一）执行公务的军用车辆和有统一标志的制式警用车辆；

（二）正在执行任务的抢险救灾车（含实施作业的自来水、供电、天然气、通讯工程抢修车辆）、救护车、殡仪车、环卫车等特种车辆以及收投邮件的邮政车辆；

（三）自行车等非机动车辆；

（四）停放时间不足15分钟的车辆。

第十一条应加强县城区道路和公共场地临时停车服务管理，严格按核定的收费标准收取车辆临时停放服务费，收费应使用非税收入票据。车辆临时停放服务费应严格按照非税收入管理的有关规定进行管理，实行“收支两条线”，主要用于临时停车场的设置、收费人员工资和临时停车场设施设备的维修养护。收费服务管理人员应佩证上岗。

第十二条在临时停车场停放车辆时，驾驶人员应遵守下列规定：

潍坊市城市停车场管理办法篇5

为进一步改善生态环境、建设生态文明，潍坊市在国家森林城市创建工作中，不断创新思路，着力在提高绿化内涵和质量上下功夫、求实效，努力让森林走进城市，让城市拥抱森林。

在体现区域特色上下功夫。城区休闲游憩绿地建设，要在景观视觉和文化内涵上，更多体现和反映潍坊文化底蕴；主要街道绿化和街头公共绿地，要求精求美求新，做到一路一景、一点一品；居住小区和单位庭院绿化，要充分调动机关、社区、居民、企业等各方面积极性和创造性，不断提升绿化水平。在提升绿化档次上下功夫。主要道路、水岸、林网和森林生态廊道，要按照树种多样化、良种化的原则，注重多树种混植及合理搭配，打造树有高度、林有厚度、绿有密度的`城市森林景观。在科技支撑上下功夫，大力开展森林资源和生态功能监测、湿地保护、森林营造、管护更新等方面的研究和技术推广，推动城市森林体系健康发展。

潍坊市城市停车场管理办法篇6

（征求意见稿）

奎文区品质城市建设专项委员会

2017 年 8 月

谢谢观赏谢谢观赏

目目录

第一篇

五年规划（2017-2021年）

一、指导思想

二、基本原则

.................................................................................................2

三、发展目标及评价指标体系

.................................................................2 四、主要任务（一）大力弘扬创新精神，全面提升产品品质......................................6（二）加强规划建设管理，全面提升城市建设品质............................10（三）贯彻落实绿色发展要求，全面提升生态环境品质....................15（四）推动先进文化繁荣发展，全面提升社会文明品质....................20（五）践行以人民为中心发展思想，全面提升市民生活品质............24 第二篇

三年行动计划（2017—2019年）

一、产品品质提升工程 30 二、规划建设提升工程..................................................................................34 三、美化亮化提升工程..................................................................................39 四、道路畅通提升工程..................................................................................44 五、城市管理提升工程..................................................................................46 六、旧城更新提升工程..................................................................................54 七、生态环境提升工程..................................................................................57

谢谢观赏谢谢观赏八、民生服务提升工程..................................................................................61 九、文化旅游提升工程..................................................................................65 十、社会文明提升工程..................................................................................68 第三篇

2017工作任务一、实施重点项目建设行动..........................................................................71 二、实施战略平台推进行动

.........................................................81

三、实施典型示范创建行动

.........................................................84

第四篇

完善保障机制一、加强组织领导 88 二、压实工作责任

三、加大政策扶持 88 四、严格督查考核 89 五、强化招商引资 89 六、注重人才引领 89 七、加大监督力度 89 八、扩大舆论宣传 90

谢谢观赏谢谢观赏为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省、市、区党代会精神，按照市委“一三四七”和区委“六个一”战略部署，深入实施“作风建设年”活动，加快打造环渤海地区具有影响力的品质城市，结合奎文实际，编制潍坊市奎文区品质城市五年发展规划（2017-2021）、三年行动计划（2017-2019）和 2017 年工作任务（以下简称《规划》）。《规划》全面阐明了未来五年我区中心城区品质城市建设的发展战略、奋斗目标、重点任务和关键举措，是加快建设富裕文明充满活力的现代化中央活力区的重要遵循和基本依据。

第一篇

五年规划（2017-2021 年）

一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照作风建设“主动作为、主动担当、依法作为”要求，以加快新旧动能接续转换为动力，围绕产品品质做强、城市建设品质做优、生态环境品质做美、社会文明品质做高、市民生活品质做好的目标任务，通过提升“五大品质”，实施“十大工程”，开展“三大行动”，完善“八项机制”，加快建设国际水准、特色鲜明、富有活力、和谐宜居的高品质现代化中央活

谢谢观赏谢谢观赏力区，谱写“中国梦”奎文新篇章。

二、基本原则（一）坚持以人为本，民生为先。牢固树立以民为先、为民建城理念，积极顺应人民群众新期待，着眼满足人民群众衣食住行、安居乐业等物质文化需求，建设充满人文关怀、温馨和谐、舒适宜人的美好家园。

（二）坚持奎文个性，彰显特色。立足奎文现实基础和资源禀赋，深度挖掘独具特色的历史文化、乡愁记忆、时代精神等奎文元素，坚持历史与现实、传统与现代、物质文明与精神文明交相辉映，打造别具一格、独具魅力的奎文印象。

（三）坚持生态优先，绿色发展。坚持环境优先、生态立区思想，把加强生态建设、环境保护、推动绿色低碳循环发展贯穿全过程，促进人与自然和谐共生，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色秀美的新格局，让奎文的天更蓝、水更清、城更靓。

（四）坚持问题导向，精准施策。坚持树立强烈的问题意识，实事求是找准城市发展中存在的突出问题和矛盾，弄清问题性质，找到症结所在，敢啃硬骨头，勇于闯难关，着力在统筹上下功夫，在重点上求突破，走出一条具有奎文特色的城市发展道路。

三、发展目标及评价指标体系按照“三个走在前列”的目标要求，努力在品质城市建设工作

谢谢观赏谢谢观赏中走在全省全市前列。今后五年主要实现以下目标：

（一）产品品质影响力显著提升。推动工业品、服务产品质量一体化升级，工匠精神和创新精神引领产业迈向中高端，品牌影响力显著提高，努力把奎文打造成为潍坊市的金融服务中心、楼宇总部集聚中心、高端时尚消费中心、文化旅游集散中心、健康养老示范中心、创新创业服务中心。

（二）城市建设品质显著提升。现代规划体系全面建立，城市空间布局更加科学，城市面貌和整体形象明显改善，智慧化城市管理水平不断提高，建设成为规划设计一流、建设品位高端、奎文特色鲜明的现代化品质城市，努力把奎文打造成为潍坊市的智慧化城市管理样板区。

（三）生态环境品质显著提升。生态环境质量明显改善，城市生态承载力不断增强，生态空间格局持续优化，人居环境明显改善，资源能源利用效率显著提高，城市环境安全有效保障，构建“水净、天蓝、地绿、城美、人和”的美丽家园，努力将奎文打造成为潍坊市宜居宜业的首善之区。

（四）社会文明品质显著提升。人民群众思想道德素质、科学文化素质、法律法规意识、身心健康素质明显提高，公共秩序更加规范，城市发展软环境进一步优化，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，居民文明素养和城市文明程度显著提升，努力将奎文打造成为潍坊市的文明新风之城。

谢谢观赏谢谢观赏（五）居民生活品质显著提升。居民居住环境更加宜居舒适，基本社会保障体系更加健全，供电、供水、供气、供热等设施配套完善，教育、医疗、休闲、健康养老等服务体系基本形成，人民群众物质生活和精神文化生活需求得到充分满足，努力把奎文打造成为潍坊市的民生服务示范区。

品质城市指标体系及发展目标类别序号指标 2016年基期值目标值责任单位 2019年 2021年产品品质质 1 马德里商标国际注册总量（件）

申报 2件申报 4件申报 10件区市场监管局 2 农产品食品药品和工业产品质量合格率 96 98 99 区食安办城市建设设品质质 3 常住人口城镇化率及提高幅度% 100 100 100 区住建局 4 集中供热普及率（%）

区住建局 5 管道燃气普及率（%）

98 98 区住建局 6 建成区绿化覆盖率（%）

40.83 41.01 >42 区园林处 7 智慧化建设水平[1]

—— —— —— 区智慧办生态环境境 8 主要污染物消减率（%）

二氧化硫、氮氧化物排放同比消减5.4%和5.4%。

—— —— 区环保局

谢谢观赏谢谢观赏

品质质 9 空气细颗粒物浓度现状及改善率（%）

PM2.5、PM10、SO2、NO2同比分别改善8.5%、8.3%、14.4%、9.7%。

—— —— 区环保局 10 万元 GDP 用水量下降（%）

比2015年下降6.4%。

比2015年下降10% 比2015年下降15% 区水利局 11 单位GDP能源消耗降低（%）

比2015年下降5.42%。

—— —— 区经信局社会文明明品质质 12 新增劳动力平均受教育年限（年）

17.6 17.9 18.2 区教育局 13 每千人执业(助理)医师数(%)3.01 3.07 3.11 区卫计局 14 社会安全指数 [2]

93.2 100 公安分局交警大队区安监局 15 城市综合信用指数 [3]

78.89 83.4 90 区发改局居民生活活品质质 16 居民人均可支配收入及增长率（元，%）

33609 8.2 42338 8 49383 8 区发改局 17 城市公共交通出行分担率（%）

[4]

13.04 16 18 区交通局 18 社会保险综合覆盖率（%）

93.01

94.1

区人社局注注[1].智慧化建设水平，包括“智慧政务”发展指数、“智慧民生”发展指数、智慧潍坊基础设施指数 3 项二级指标，协同统一办公平台应用率、“智慧民生”试点完成率等9 项三级指标，由市智慧办每年根据工作重点设置不同考核指标体系测评。

注注[2].社会安全指数，包括社会治安（用每万人刑事犯罪率衡量）、交通安全（用每百万人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每百万人火灾事故死亡率衡量）和生产安全（用每百万人工伤事故死亡率衡量）。是国家统计局全面建设小康社会统计监测指标体系的重要指标之一。

注注[3].城市综合信用指数，包括从商务诚信、社会诚信、政务诚信和司法诚信四

谢谢观赏谢谢观赏个维度，运用互联网采集数据和技术挖掘对城市信用工作进行监测。由国家发改委委托信息中心发布。

注注[4].城市公共交通出行分担率，指城市居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量占总出行量的比率，是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标。计算方法：公交分担率=公共交通乘坐出行总人次/出行总人次*100%。

四、主要任务（一）大力弘扬创新精神，全面提升产品品质产品品质是建设品质城市的重要基础和有力支撑，是决定城市影响力和知名度的重要因素。通过全面实施高端高质高效战略，逐行业制订质量品牌提升计划，推动产品档次、质量、品牌一体化升级，坚持上品种、提品质、创品牌，打造“好品奎文”。

1.。

做强高端制造业品牌。制造业品牌是建设品质城市的动力支撑。全面落实《中国制造 2025》和省行动纲要，配合市里做好国家“两化”融合管理体系贯标试点，积极参与争创“中国制造2025”示范城市。坚持绿色化、智能化发展方向，优化提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力实施工业强基、制造强区和品牌强企工程，加快技术升级，增品种、提品质、创品牌。继续鼓励支持企业培育品牌，实现传统产业向中高端迈进，重点支持华港包装申报全国驰名商标，积极引导鑫荣制衣、潍鹰经贸等企业转型升级，提升产品品质，培育名牌产品，向产品高端化发展。到 2021 年，争取培育 2-3 家省内领先、国内知名的高端制造业品牌企业。

谢谢观赏谢谢观赏 2.。

做优特色服务业品牌。服务业品牌发展是建设品质城市的综合反映。全面实施服务业跨越发展计划，促进传统服务业升级与新兴服务业培育齐头并进，推动生产性服务业与生活性服务业同步繁荣。利用先进技术、科学管理模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，提升发展金融保险、商贸商务、汽车服务、文化创意、休闲旅游等重点产业，突破发展科技信息、健康养老、教育培训等新兴产业，推进房地产品质提升，积极发展高端服务业，不断提升“奎文服务”品牌影响力，加快建设现代服务业强区。实施服务业提质发展行动计划，突出高端化、规模化、品牌化、国际化、市场化，超前谋划、科学布局一批定位准确、特色鲜明、能形成聚合效应的园区，加快形成一批有影响力的服务业品牌。全面实现服务质量标准化、规范化和品牌化，创新服务形式，加速形成一批影响力大、国内知名度高的服务业品牌。到 2021 年，累计争创山东省服务名牌 10 个，总量达到 22 个。新引进各类金融机构和组织 50 家以上，市级金融机构达到 80 家以上。培育打造特色商业街 6 条。

3.。

做实区域公共品牌。区域品牌是增强品质城市影响力和知名度的特有资产。以产业集群为基础，以“品牌集聚之区”建设为目标，全面提高产业集群的综合竞争力，形成以服务业区域品牌带动，多产业区域品牌共建的多元梯次创建格局。立足先进产业、谢谢观赏谢谢观赏重点项目、特色产业园区的建设和发展，引领形成一批处于产业高端、掌握核心技术、市场潜力大的龙头企业和产业集群，培育一批特色鲜明、市场信誉好的区域品牌。重点加强现代服务业品牌创建，融入区域优势和文化特色等元素，培育服务业区域公共品牌。着力培养一批奎文品牌企业，聚集一批知名品牌，做大做强一批具有强劲竞争力的骨干龙头企业，培养和吸引一批优秀创新品牌，到 2021 年，争创潍坊市市长质量单位累计 2 个以上。

4.。

做精品质楼宇品牌。充分发挥政府引导力，激发市场配置力，激活企业主体力，优化布局、强化特色、精准服务，建立健全楼宇经济发展体系和机制，对重点楼宇项目实施“楼长制”管理，建立“楼长制”的招商和管理网络，充分发挥各楼长的示范带动作用，强化各级对楼宇经济发展的责任意识，组织各级力量深入楼宇，加大楼宇招商力度，提高服务效率，提升服务质量，着力打造一批高品质、高产出的特色产业品质楼宇，培育品质楼宇商圈，壮大楼宇经济，不断提升楼宇经济对全区经济转型升级的带动力和贡献率。到 2021 年，累计培育特色品质楼宇 35 栋。

产品品质提升主要任务序号号主要任务时限要求责任单位 1 配合抓好国家“两化”融合管理体系贯标试点，积极参与争创“中国制造 2025”示范城市。

2017-2021 区经信局

谢谢观赏谢谢观赏 2 培育一批知名制造业品牌，实现传统产业向中高端迈进，打造机械装备制造产业创新高地。重点做强精鹰医疗器械制水系统、海恒科技便携式应急救援快速切割装备等优势项目，培育出 2-3 家省内领先、国内知名的高端制造业品牌企业。

2017-2021 区经信局 3 实施服务业提质发展行动计划，超前谋划、科学布局一批定位准确、特色鲜明、能形成聚合效应的园区，加快形成一批有影响力的服务业品牌。

2017-2021 区发改局 4 提升发展金融保险、商贸商务、汽车服务、文化创意、休闲旅游等重点产业，突破发展科技信息、健康养老、教育培训等新兴产业，推进房地产品质提升，不断提升“奎文服务”品牌影响力，加快建设现代服务业强区。

2017-2021 区发改局 5 完善金融组织体系，加快建设发展金融中心、互联网金融中心和金融创新产业园等特色金融功能区，构建产业金融创新发展核心承载区和半岛地区重要金融集聚区。

2017-2021 区金融办 6 参与争创国家电子商务示范城市，培育 3-5 家特色鲜明、模式成熟的电子商务示范园区。

2017-2021 区商务局 7 扩大文化产业规模，加快推进大英烟 1917 文化产业园、全影婚嫁产业园、文化教育创新产业园等新建园区建设，不断提升金宝文化旅游园区、大虞文化产业园、齐鲁文化古玩城、京广传媒文创产业园等现有园区规模档次，高标准建设潍坊文化广场，打造奎文文化品牌。

2017-2021 区委宣传部区文化旅游局 8 培养一批奎文品牌企业，聚集一批知名品牌，做大做强一批具有强劲竞争力的骨干龙头企业，培养和吸引一批优秀创新品牌，争创潍坊市市长质量奖累计 2 个以上。

2017-2021 区市场监管局区金融办区住建局区商务局区民政局 9 依托“三大商圈”聚集带动作用，积极引进国内外知名商贸商务品牌，打造潍坊市的现代时尚中心。

2017-2021 区商务局 10 提炼“品牌奎文”核心价值，提升奎文产业品牌的知名度和影响力，全区山东省服务名牌累计达到 22 个以上。

2017-2021 区市场监管局区商务局区金融办区住建局区民政局区经信局区发改局 11 提升汽车 4S 店品牌建设，打造二手车交易、旧机动车拆解回收、汽车维修连锁、汽车超市品牌。

2017-2021 汽车服务中心

谢谢观赏谢谢观赏 12 加快金宝新能源汽车城、汽车主题公园建设，打造汽车金融港，建设汽车云服务平台，打造省内一流的汽车服务品牌。

2017-2021 汽车服务中心 13 建立健全楼宇经济发展体系和机制，对重点楼宇项目实施“楼长制”管理，重点发展总部经济综合体、城市商业综合体、科技地产、旅游地产、养老地产、健康地产、教育地产等符合产业发展趋势的品质楼宇，不断提升楼宇经济对全区经济转型升级的带动力和贡献率，累计培育特色品质楼宇 35 栋。

2017-2021 区楼宇办（二）加强规划建设管理，全面提升城市建设品质城市建设水平直接反映品质城市的外在形象和个性特质。坚持绿色、循环、低碳建设理念，尊重城市发展规律，突出城市建设系统性、宜居性、可持续性，努力把奎文打造成具有国际水准、特色鲜明、富有活力、和谐宜居的高品质现代化城市。

1.。

高起点提升规划建设水平。规划是引领品质城市建设发展的重要基础。全面落实国家、省、市主体功能区规划，优化城区规划布局。坚持世界眼光、地方特色、一流水平，发挥规划在城市发展中的战略引领和控制作用，科学划定城市开发边界线、水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线和生态保护线，统筹城市整体风格、空间意象、建筑形态、尺度色彩等要素，塑造充分体现地域特征、民族特色和时代精神的城市风貌。到 2021 年，实现规划管理办公信息化、流程规范化、图文流转电子化和审批管理科学化，实现“一张图纸”全覆盖。

2.。

高层次推进片区小镇建设。重点片区和特色小镇是品质城市风貌特点的重要体现。实施新一轮提升市区计划，坚持高品质规划、高质量建设、高效能管理，加快建设重点片区和特色小镇，谢谢观赏谢谢观赏推动城市走向中高端。坚持将特色小镇开发与棚户区改造、城市基础设施建设、产业发展、民生改善等重点项目结合实施，将特色小镇打造成为奎文产业发展新高地、城市提升新地标。紧紧围绕潍坊南部新城的总体战略定位，坚持统一规划、连片开发、产城融合，做好片区开发与特色小镇建设结合文章，加快推进“三王一马”、文化南路、白浪河三大片区规划建设，在“三王一马”片区打造鸢都湖康养小镇，文化南路片区打造齐鲁创智小镇、虞河文创小镇，白浪河片区打造生态科创小镇，推动奎文南部新城加速崛起。高层次推进老市府片区建设，打造潍坊国际金融中心。同时，加快推动大英烟 1917 文化产业园建设，打造独具特色的文化创意产业园区。到 2021 年，力争“四大片区”和各类特色小镇具备规模。

3.。

高质量建设城市交通路网。高效畅通的交通网络是建设品质城市的基础支撑。按照“总体规划、分步实施”的要求，抓好道路建设，完善配套设施，重点打通断头路，优化支路网结构，缓解交通拥堵，不断改善市民交通出行环境。加大对上协调力度，力争将辖区道路纳入全市道路改造计划，进一步提升全区主次干道。提高背街小巷通行率，分解主干道交通压力，为市民出行提供便利条件。新建住宅全面推行街区制，城市规划区内原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区要逐步打开，实现内部道路公共化。加强交通科学管理，从严整治交通违法行动，规范

谢谢观赏谢谢观赏机动车、非机动车、行人的交通行为。倡导绿色出行，保障非机动车和行人路权，解决居民出行“最后一公里”问题，实现交通满意度明显提高。到 2021 年，累计改造背街小巷 38 条。

4.高品位建设“ 双修” 城市。修建地下综合管廊、修建海绵城市是顺应城市发展规律，提升城市品质的内在要求。把地下综合管廊、海绵城市建设作为完善城市基础设施的重要内容，坚持科学规划、统筹推进，加强顶层设计，明确质量标准，积极、稳妥、有序推进修建地下综合管廊、建设海绵城市工作，有效提高城市综合承载能力。建设各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区合理确定管廊形式，明确建设规模和时序进度，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。到 2021 年，确保城市集中供热普及率达到 90%，城市管道燃气普及率达到98%。

5.。

高水平建设品质社区。城市社区建设水平直接反映品质城市建设的基础成效。坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，不断完善社区治理体制。优化社区治理结构，健全完善社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户组织体系。强化政府主导作用，建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系、街道办事处和社区居民委员会履职履约双向评价机制。加强社区居委会规范化建设，建立健全社区党组织、社区居

谢谢观赏谢谢观赏民委员会、业主委员会和物业服务企业以及社区社会组织多方联席会议协调机制。深化社区二级网格建设，按照 300-500 户左右居民的规模，在科学划分社区一级网格的基础上，合理划分社区二级网格，完善社区—二级网格—楼组—楼栋—单元的五级治理构架。推进“四社联动”，完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的基层社区治理模式。建立完善区、街两级社会组织孵化中心，发挥社会组织调动资源、组织活动、凝聚力量等方面的积极作用。到 2021 年，社区治理体制更加成熟定型，社区治理能力更为精准全面，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的品质社区。

6.。

推进城市管理创新。加强和创新社会管理是建设品质城市的重要途径。深入实施城市管理服务提升专项行动，加快智慧城市建设和城市问题综合整治。牢固树立为人民管理城市的理念，以城市管理现代化为指向，完善城市管理法规体系，健全信用信息共建共享机制，深入推进“智慧奎文”建设，实现城市智慧管理。下大力气整治全区停车难问题，提高公共停车资源利用率和道路交通管理水平，缓解中心城区停车压力。推进网络基础设施建设，搭建免费无线城市网，实现城区主干道路和重点公共场所无线WIFI 全覆盖，互联网家庭普及率达到 100%，固网全面实现光纤化，家庭全部具备 100M 光纤接入能力。支持云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理、经济发展、民生服务等领域的应用，谢谢观赏谢谢观赏实现社会治理、保障民生等方面的智能高效，提升城市管理水平。健全城市综合管理标准体系，搭建集公安、城管、安全、交通等于一体的联合执法监管平台，推进城市管理信息化建设，提升网格化、精细化、智能化、常态化治理水平。到 2021 年，基本建成集智慧管理和整洁有序于一体的魅力城区。

城市建设品质提升主要任务序号主要任务时限要求责任单位 1 深入实施城市管理服务提升专项行动，加快城市问题综合整治。

2017-2021 区城管执法大队 2 改造背街小巷 38 条，提高背街小巷通行率，分解主干道交通压力，为市民出行提供便利条件。

2017-2021 区住建局 3 加快城市地下综合管廊和海绵城市建设，提升城市综合承载能力。城市集中供热普及率达到 90%，城市管道燃气普及率达到 98%。

2017-2021 区住建局 4 着力打造“四全一特”社区，全区社区全部达到“四全一特”要求，全面建成“功能完善、服务周全、环境优美、特色鲜明”的宜居社区，不断提升群众满意度。

2017-2021 区住建局 5 深入推进“智慧奎文”建设，推进城市管理信息化建设，着力打造智慧管理之城和整洁有序的魅力城区。

2017-2021 区智慧办 6 完成奎文区规划管理信息平台建设，推进规划管理办公信息化、流程规范化、图文流转电子化、审批管理科学化，实现“一张图纸”全覆盖。

2017-2021 规划分局 7 坚持产城融合，将片区开发与棚户区改造、城市基础设施建设、产业发展、民生改善等重点项目结合实施。

2017-2021 区住建局

谢谢观赏谢谢观赏 8 坚持综合开发一片、配套完善一片，将“四大片区”打造成为潍坊城市新门户、产业发展新高地、城市提升新地标、生态建设新空间、品质城市新片区。

2017-2021 区住建局城投公司创投公司恒建公司 9 抢抓全省海绵城市试点机遇，全面实施“绿水鸢都”海绵城市建设行动。逐步实现 75%以上降雨就地消纳和利用，达到小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的要求。

2017-2021 区住建局 10 配合市里建成地下综合管廊 3.2 公里以上，城区 25%以上面积达到海绵城市建设标准，树立绿色城市建设“奎文样板”。

2017-2021 区住建局 11 科学规划社区广场、公园、图书馆、文化站等公共活动设施建设，配套完善水、电、气、暖等基础设施，统筹规划建设社区停车设施，推广应用智能化和信息化手段，管理公共停车场和道路临时停车泊位，解决“停车难”问题。

2017-2021 区住建局交警大队 12 规划培育产业、文化、旅游和居住有机融合的特色小镇，争取 1 个小镇纳入省市级特色小镇创建名单。

2017-2021 区住建局 13 加大财政保障力度，将社区工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设经费、服务群众专项经费等纳入财政预算，加大投入力度。

2017-2021 区民政局 14 将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划，完善社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，把社区党组织、社区居民委员会成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者统筹管理。

2017-2021 区民政局 15 及时总结推广社区治理先进经验，积极开展和谐社区建设示范创建活动和社区结对共建活动，设立“社区治理工作”表彰项目，对社区治理工作中成效突出的单位和个人进行表彰。

2017-2021 区民政局 16 推进社会组织综合服务平台建设，每年社会组织增加不少于 10 家，社会组织孵化服务中心升级为社会组织综合服务平台，全区社会组织数量达到 300 家以上。

2017-2021 区民政局（三）贯彻落实绿色发展要求，全面提升生态环境品质良好的生态环境是品质城市可持续发展的内在要求，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。持续打好生态环境保卫战，谢谢观赏谢谢观赏深入开展绿色、景观、亮化、洁净、流域提升工程，让奎文的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、城市更靓丽。

1.实施绿色提升工程。绿色发展是品质城市建设的应有之义。积极参与全市绿色城市专项行动，开展中美低碳生态城市试点工作，推进生产生活绿色化，推广绿色动力、绿色工艺和绿色消费，积极参与创建国家循环经济示范市。全区新能源和可再生能源在能源结构中占比超过 15%，城市污水处理率达到 99%以上。80%的新建建筑达到绿色建筑标准要求，完成新建绿色建筑270 万平方米，装配式建筑占新建建筑的比例达到 10%以上，实施既有建筑节能改造，基本完成有改造价值的既有居住建筑节能改造。推行新建节能建筑，全面执行居住建筑节能 75%、公共建筑节能 65%的节能标准。加强扬尘治理，推行绿色施工，建设工地实施扬尘监控，深化道路扬尘综合整治。到 2021 年，累计争创绿色建筑标识示范项目 10 个。

2.。

实施景观提升工程。美好的城市景观是提升品质城市美誉度的重要载体。充分利用自然条件，提升景观绿化、美化、靓化水平，突出抓好“三河一库”周边市容市貌、绿地恢复、环卫保洁等重点工作，提升自然生态系统的稳定性和服务功能，打造城在林中、路在树中、楼在绿中、人在景中的绿色生态景观。规范牌匾标识管理，做到布局合理，规格式样、色调与建筑风格、使用功能相协调，让外来者踏进奎文感受耳目一新、印象深刻，整体

谢谢观赏谢谢观赏提升城市门面区域精致靓丽形象。推进社会环境提升，开展清街面、清市场、清残垣断壁、清沟渠污水专项行动，对城市主次干道、农贸市场、沿街商铺、客货车站、背街小巷等区域的环境卫生、经营秩序、市容市貌进行综合整治，有效改善和提升城市环境面貌。到 2021 年，市区建成区绿化覆盖率达到 42%以上，建成区绿地率达到 40%以上，人均公园绿地面积达到 18.17平方米以上。

3.。

实施亮化提升工程。时尚靓丽的夜景是品质城市的重要体现。推进智能亮化提升，开展智能照明建设试点，推广 LED 等新型节能光源，提升背街小巷和居民小区绿色照明水平。运用高水平夜景照明展现现代都市时尚魅力，提高城市夜景动感活力，丰富城市表情。加快实施城市出入口、骨干道路、标志性建筑和白浪河、虞河、张面河两岸等核心区域亮化美化工程整体提升改造，形成水、光、城交相辉映的效果，使奎文的夜间景观更为靓丽，夜间经济更为繁荣，夜间生活更为多彩。到 2021 年，全面完成“三街三路三河”及 4 个公园广场的亮化工程。

4.。

实施洁净提升工程。洁净优美的城市环境是品质城市建设的内在要求。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，强化大气污染防治，全面改善城市环境，突出环境质量改善提高和环境风险管控，实现洁净生产、洁净生活、洁净环境，谱写天蓝地绿水净的生态奎文篇。全面完成市下达的总量减排目标任务，主要污染

谢谢观赏谢谢观赏物减排指标进入全市先进位次，万元GDP用水量比2015年下降比率、万元工业增加值用水量、单位GDP能源消耗比2015年下降比率、再生水利用率均达到市定任务目标，蓝天白云、繁星闪烁天数超过260天，城市PM2.5平均浓度小于0.049mg/m3，环境空气中主要大气污染物比2013年改善50%以上。到2021年，全区环境空气质量基本达到国家二级标准。

5.实施流域提升工程。河流水域是品质城市建设宝贵的资源。加强流域资源管理，严守生态保护红线，进一步优化区域水网格局。重点推进沿河绿网保护，筑牢水生态安全屏障，争创水生态文明城市。到 2021 年，辖区重点河流稳定消除劣五类水体，基本达到环境功能区划要求，重点河流基本达到水环境功能区划要求。

生态环境品质提升主要任务序号主要任务时限要求责任单位 1 积极参与中美低碳生态城市试点工作，创建国家循环经济示范市，推进生产生活绿色化，推广绿色动力、绿色工艺和绿色消费。

2017-2021 区住建局区经信局区环保局 2 大力发展绿色建筑，城市规划区新建工程全面执行建筑节能标准，新建民用建筑全部达到《绿色建筑评价标准》星级要求。

2017-2021 区住建局 3 加快装配式建筑发展，引导开发企业创建国家 A 级住宅性能认定项目、国家康居示范工程和“广厦奖”。

2017-2021 区住建局

谢谢观赏谢谢观赏 4 统筹实施拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿工作，新建片区和小区全面达到绿植要求，大幅度膨胀城市绿量。

2017-2021 区住建局区规划局区城管执法大队 5 推行立体绿化，丰富城市空间绿色层次，基本达到 300 米见绿、500 米见园。

2017-2021 区住建局区园林处 6 配合市里实施绿道建设行动，沿路、绕水、环景点新建、改造城市绿道 8.85 公里以上，形成畅通连贯、绿色生态、宜行宜游的城市慢行系统。

2017-2021 区住建局 7 积极培育生态文化和生态道德，明确政府采购的绿色标准，营造践行绿色发展理念的舆论环境。

2017-2021 区委宣传部 8 开展倡导绿色发展志愿服务，发挥榜样典型的示范引领作用，全面构建推动生活方式绿色化全民行动体系，使绿色生活、节约低碳成为全社会的自觉习惯。

2017-2021 区委宣传部团区委 9 充分利用自然条件，依形就势、突出层次，提升景观绿化、美化、靓化水平，合理设置雕塑小品、休闲绿道、文化长廊等环境景观。

2017-2021 区住建局 10 规范牌匾标识管理，做到布局合理，规格式样、色调与建筑风格、使用功能相协调。

2017-2021 区城管执法大队 11 提升城区亮化水平，提升背街小巷和居民小区绿色照明水平。完善景观亮化规划和管理制度，提高城市景观亮化管理水平。加快推进城区重要节点和地标性建筑的亮化建设，全面提升城市夜景照明效果和管理水平。

2017-2021 区住建局区城管执法大队 12 开展裸露地块消除，对城区内便道、绿篱、树穴、小区、广场、绿地、临时空闲地存在的裸土地面进行集中治理，因地制宜采取绿化和硬铺装等方式全覆盖。

2017-2021 区园林处 13 开展清街面、清市场、清残垣断壁、清沟渠污水专项行动，对城市主次干道、农贸市场、沿街商铺、客货车站、背街小巷等区域的环境卫生、经营秩序、市容市貌进行综合整治，有效改善和提升城市环境面貌。

2017-2021 区住建局区交通局区环卫处区市场监管局区城管执法大队 14 深化“三八六”环保行动，推进工业减排，加强火电等重点行业污染治理，大幅消减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量。

2017-2021 区环保局

谢谢观赏谢谢观赏 15 防治扬尘污染，推行绿色施工，建设工地实行扬尘在线监测，深化道路扬尘综合整治。

2017-2021 区住建局 16 严禁露天焚烧，严格管控露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为，逐步提高餐饮油烟净化率。

2017-2021 区住建局区环保局区城管执法大队 17 加强城市黑臭水体整治和雨污混排专项整治，加快雨污分流及污泥处置设施建设，推广使用污水深度处理工艺，河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口，全面消除城市建成区黑臭水体。

2017-2021 区住建局区水利局 18 开展城市环境卫生排查和清理整治，提高垃圾分类收集处理和无害化、减量化、资源化利用水平。

2017-2021 区环卫处 19 优化区域水网格局，实现水道、岸线、通道、绿化全域贯通，打造生态奎文新水域。

2017-2021 区水利局 20 全面实施河长制工作，深入推进虞河、白浪河、张面河等河流的综合治理，开展水资源保护、涵养和净化，积极争创水生态文明城市。

2017-2021 区水利局 21 建设大型中转站，日处理生活垃圾 800 吨。占地 15 亩，投资 4500 万。

2017-2021 区环卫处 22 对城区道路绿化、游园绿地，按照“增花增色，提质便民，创建美丽家园”的标准要求，全面提升城区绿化档次和水平。

2017-2021 区园林处（四）推动先进文化繁荣发展，全面提升社会文明品质社会文明品质是彰显品质城市人文素养、内涵品位、创新精神的具体反映，是品质城市建设的灵魂。坚持内强素质与外树形象相结合，实施教育引领、文化启迪、智慧管理、诚信品格、平安奎文工程，打造大气包容、精神富有、社会和谐、独具魅力的文明品质之城。

谢谢观赏谢谢观赏 1.。

提高市民文明素养。居民道德素质是塑造品质城市形象的重要内涵。着力加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，强化“四德工程”建设，推动核心价值观融入人民生产生活和精神世界，全社会说文明话、办文明事、做文明人蔚然成风，居民文明素养明显增强。到 2021 年，全区志愿服务参与率达到 15%以上，注册志愿者总数不低于 5 万人。

2.弘扬奎文优秀文化。地域优秀文化是建设品质城市的血脉和根基。深入挖掘奎文优秀文化内涵，传承延续历史文脉，把城市的历史文化资源熔铸为城市的文化气质，推动传统文化创造性转化、创新性发展。积极开展对外文化交流，推动优秀传统文化走向世界，建设具有文化魅力的个性之城、特色之城。到 2021年，全面建成潍坊文化广场，文化产业增加值占 GDP 比重显著提高。

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打造诚信奎文靓丽名片。诚信是建设品质城市的重要标志和内涵。加快推进“诚信奎文”建设，大力弘扬中华民族重信守诺的传统美德，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大力普及与市场经济和现代治理相适应的诚信理念、规则意识、契约精神，培育现代诚信文化，增强全社会诚信意识，提高全社会诚信水平。到2021年，全区政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设不断加强，“诚信奎文”建设取得明显成谢谢观赏谢谢观赏效。

4.深化平安奎文建设。安全发展是建设品质城市的重要保障。健全社会治安防控体系，统筹推进区、街道、社区三级综治中心标准化建设，建立综治中心实体化运行机制，构建“综治办+综治信息系统+N”的工作模式，实现社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创，创造安全稳定的社会环境。健全完善“平安指数”运行机制，整合各类社会资源和警务资源，精确指导打防管控。深入开展社会治安重点区域、单位、部位排查整治，有效消除各类治安和安全隐患。健全应急管理组织体系和机制，完善应急预案体系，夯实安全运行基础。落实社会矛盾排查报告制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，构建听证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，拓展第三方参与制度化渠道，提高矛盾纠纷化解效率和效果。全面推进行业性、专业性人民调解组织建设，精准化解矛盾纠纷。依法做好信访工作，健全利益表达、协调、保护机制，畅通民意表达渠道。加快公共消防设施建设，城市消防站达到 2 处，市政消防栓达到 759 个，取水码头达到 2 处，基于物联网技术的九小场所监控系统覆盖率达到 100%。到 2021 年，实现在更高起点上推进平安奎文建设，社会安全指数达到 100%。

社会文明品质提升主要任务

谢谢观赏谢谢观赏序号主要任务时限要求责任单位 1 大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，加强网上思想文化阵地建设。

2017-2021 区委宣传部 2 宣树奎文好人、道德模范、文明家庭、各类典型等活动，弘扬先进模范精神。

2017-2021 区委宣传部 3 提炼弘扬奎文精神，编发《市民文明手册》。

2017-2021 区委宣传部 4 开展全民阅读活动，打造“书香奎文”。

2017-2021 区文化旅游局 5 广泛开展公益性文化艺术活动，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足群众基本文化和多样化文化消费需求。

2017-2021 区委宣传部区区文化旅游局 6 开展最美志愿者、最佳志愿服务组织、最佳服务志愿项目、最美志愿服务社区和“奎文好人”活动，培育打造一批阳光助残、扶贫开发、邻里守望、环境保护、文明交通等具有辐射影响力的志愿服务品牌。

2017-2021 区文明办团区委 7 健全完善志愿服务组织体系，全区志愿服务参与率 15%以上，注册志愿者总数不低于 5 万人，其中注册青年志愿者总数不低于 2 万人，志愿者每人每年提供志愿服务时间超过 20 小时。

2017-2021 区文明办团区委 8 推进潍水文化生态保护实验区建设。加强非物质文化遗产保护，参与创建国家文化历史名城、联合国手工艺与民间艺术之都。

2017-2021 区文化旅游局区住建局 9 打造文化馆、图书馆、美术馆文化惠民项目。

2017-2021 区文化旅游局 10 积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。

2017-2021 区文明办区体育局区科协

谢谢观赏谢谢观赏 11 加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，培育现代诚信文化，打造“诚信奎文”品牌。

2017-2021 区发改局 12 健全多部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。

2017-2021 区发改局 13 健全安全预警机制，加强城市建设、运行风险评估预警工作，健全信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制。

2017-2021 区委政法委公安分局 14 突出城市安全防控重点，提升消防安全防范和火灾救援能力。

2017-2021 公安分局消防大队 15 深入推进平安奎文建设，创新和完善网格化管理，建立健全社区综治组织和工作网络，构建人防、物防、技防相结合的社区治安防控网络。

2017-2021 区委政法委 16 提高应急救援水平。强化应急指挥体系建设，建立专业化、职业化的应急救援队伍，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

2017-2021 区应急办 17 在重点单位、场所、社区建立微型消防站，全部实现规范化管理、运行。

2017-2021 公安分局消防大队 18 全区所有火灾高位单位、人员密集场所完成电气火灾监控系统安装。在无固定消防设施的“三合一”场所、社会福利机构、家庭式商铺等小单位、小场所、小作坊，大力推广安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器。推广基于物联网技术的九小场所监控系统，覆盖率达到100%。

2017-2021 公安分局消防大队 19 开展出租汽车从业人员争做“文明使者、爱心使者、城市名片、提高乘客满意度”活动，提高整体行业从业人员的综合素质、服务水平、业务能力和文明程度。推进和谐车队品牌建设，不断提升在全省、全国的影响力。

2017-2021 区交通局（五）践行以人民为中心发展思想，全面提升市民生活品质市民生活品质是品质城市建设的核心要义和根本要求，是增强人民幸福感、自豪感、归属感和获得感的具体体现。围绕满足

谢谢观赏谢谢观赏人民群众对美好生活的期盼，逐步建立全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质卓越的宜居环境，创造舒适宜居、环境优美、服务便捷的生活条件。

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提升城市服务水平。社会服务和政务服务水平的提高，是打造品质城市的重要途径。深化“放管服”改革，着力加大“放”的力度，精简行政审批事项、审批环节和审批时限，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度。简化优化公共服务流程。取消一批证明、盖章类材料，部门自行设置的无法律法规依据的年检、培训一律取消。全面推进“互联网+政务服务”。着力提升“服”的效率，前移服务关口，拓展服务领域，创新服务手段，简化办理流程，放宽前置条件，缩短办事时限。全面提升旅游服务品质，完善旅游标准化体系，实施旅游服务品牌创建工程，培育一批品牌旅游服务企业和优质服务明星，带动提升旅游服务水平。加快发展酒店行业，引进国际知名品牌连锁饭店及管理公司投资，托管高档饭店，提高经营管理水平。发展国际连锁品牌饭店组团，与大型会展、体育赛事、会议论坛等协同动作，打造城市新地标。到 2021 年，把奎文打造成潍坊市的高端商务、政务服务、休闲旅游、商务会议样板区。

2.完善公共服务设施。配套完善的公共服务设施是品质城市建设的基本要求。坚持标准化、信息化、精细化方向，提升城市公共服务设施功能，形成适度超前、相互衔接、满足需求的功能

谢谢观赏谢谢观赏体系，增强城市综合承载能力。学前教育布局更加优化，全区街道中心幼儿园全部达到省定办园标准，学前三年入园率达到 98%以上。加快推进学校建设，全面破解中小学大班额问题，中小学班额全部达到省定班额标准，义务教育巩固率保持 100%。按照潍坊健康城建设规划，整合潍坊市人民医院、潍坊市中医院、潍坊市第二人民医院、潍坊医学院附属医院等资源，打造潍坊市高端综合诊疗核心区。加快文化基础设施建设，高标准规划建设“新三馆”等公共文化设施，把馆群建设与历史文化、城市建设融为一体，促其成为了解奎文、宣传奎文的重要窗口和平台。加快智慧便利店建设，推进“互联网+便利店”进社区，建设 50 个智慧便利店，提升便民服务水平。遵循见缝插针、因地制宜的原则，加快建设一批方便市民的休闲场所和健身设施，全区社区公共体育服务设施覆盖率达到 100%。提升公共空间绿化品质，植物配置体现四季景观变化，体现人文关怀，突出奎文风格，打造绿色街区。到 2021 年，累计新建 6 个街道健身工程，全区街道健身工程实现全覆盖。

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潍坊市城市停车场管理办法篇7

关键词：城市道路,停车,泊位,管理

一、广州市城市道路路内停车基本情况

广州市主干道、次干道、支路及内街内巷等各类道路的路内停车场约有3 万个停车泊位, 其中占用市政道路停车泊位约1. 9 万个、内街内巷停车泊位约1. 1 万个。市政道路有偿使用费标准为2800 元/泊位·年, 预计全年收费4100万元。属于市财政投资建设的市政道路上所产生的有偿使用费全额上缴市财政、属于市城投集团投资建设的市政道路上所产生的有偿使用费留给该集团、内街内巷所产生的有偿使用费留给广州市各区, 其中上缴市财政部分由市财政局安排用于市城投集团非经营性项目贷款的还本付息。 ( 穗财综〔2010〕135 号)

停车场 ( 含城市道路停车泊位) 的行业管理维持由广州市、区交通行政主管部门行使不变, 城市道路 ( 市财政和市城投集团投资部分) 停车泊位经营权出让的组织工作由财政局委托市城投集团进行。 ( 穗府会纪〔2011〕31 号) 市城投集团全权委托市建投公司负责实施我市中心城区道路停车泊位经营权出让、标后监督管理和收费征缴等工作。 ( 穗城投运[2011]968 号)

2011 年底, 广州市建投公司在广州市产权交易所完成了招标工作, 并于2012 年3 月28 日与中标单位广州市电子泊车管理有限公司及广州市德生咪表管理有限公司分别签署了经营合同, 其中电子泊车公司中标经营越秀、荔湾、黄浦区市财政、市城投集团投资道路车位, 德生公司中标经营天河、海珠、白云区市财政、市城投集团投资道路车位, 2012年4 月份开始按市局经营的车位数缴交有偿使用费。2 家中标单位负责经营的路段约150 条, 车位5000 个左右, 截止2013 年6 月, 累计向市财政缴交经营权有偿使用费约1260 万。

二、广州市城市道路路内停车存在的问题分析

( 一) 管理主体不明确, 监管和执收力度不够

实际上广州市财政局委托广州市城投集团负责实施道路自动收费部位经营权出让、标后监督管理和收费征缴工作, 市城投集团则委托下属全资子公司市建设投资有限公司负责管理。广州市建投公司担负非税收收入执收职责。《广州市停车场管理办法》第4 条规定: “市交通行政管理部门是本市各类停车场的行政管理部门, 负责停车场的行业管理工作。城市规划、建设、市政、环保、价格、工商、税务等行政管理部门应当按照各自的职责, 依法对停车场实施监督管理。”道路停车泊位经营管理权属于交通行政管理部门范畴, 但同时广州市交委、市公安局交警支队、市物价局、市城管委以及区相关部门和街道均有权管理道路停车泊位, 存在管理职责不明确, 多头管理现象, 无论是监管力度和经营权执收力度都不够, 征管漏洞很多。而市城投集团没有行政管理权和执法权, 市建投公司作为企业, 其执行和监管力度也明显不足。

2014 年12 月4 日, 广州市停车场协会曾经召开过新闻发布会, 公布广州市路内停车费情况。对于广州咪表公司的利润问题, 广州市停车场协会新闻发言人介绍说, 经计算, 每个车位每年的利润为410 元, 咪表公司的利润为410元/年 × 6426 个泊位= 263. 5 万元/年。 (1)

( 二) 道路停车泊位数未能全面确认

道路有新建、改建、扩建和整治等不同时段、且由不同主体建设, 难以确定统一标准来分清哪些一定财政城投投资, 总投资额多少。城投集团和财政投资的道路难以区分, 实际核查工作过程中, 无实据可依。

( 三) 道路经营行政审批需进一步规范

路内停车场占道、经营审批环节多而复杂, 涉及公安交警、属地城市道路管理 ( 区建设局) 、属地区交通局、物价、工商税务等相关职能部门。尤其是临时占道审批环节, 相关审批工作标准和业务办理时限要求需进一步规范和完善。一是部分区建设局擅自要求经营单位另行征求属地街道办的意见, 无形中增加了经营单位申办的难度; 二是作为第一环节占道审批, 交警和区城市道路管理部门均未明确设置停车泊位数量, 给经营权有偿使用费核收带来难度; 三是业务办理中时限随意性较大, 造成相关证照过期的问题。

( 四) 相关单位或个体违规占道和非法经营

相关职能部门及属地街道办事处等行政事业单位占用城市停车泊位现象较普遍, 此外, 部分批发市场周边存在货车非法占用停车泊位情况, 给中标单位经营带来障碍, 也给城投集团核收经营有偿使用费带来难度。部分街道办事处由于利益考虑, 阻碍中标单位进场, 非法占用城市道路停车泊位进行经营, 且整治执法难度较大, 问题容易出现反复。

( 五) 道路自动收费系统不完善

停车收费手段落后, 泊位收费有咪表和人工收费两种形式, 难以实现对收费人员的有效监管, 极易造成停车费的流失; 监管信息化程度较低, 现有泊位收费的管理, 无论是刷卡还是现金收费, 整个交易是完全离线的, 其过程和结果不能实时上传到监管中心, 无法实现数据的实时传输和交互, 不利于停车的收费监管和服务; 服务能力较低。因现有收费方式的影响, 缺乏必要的信息化平台和停车应用的基础数据, 难以对泊位分布、停车结构等进行科学的分析, 使得政府在停车相关的收费、管理、规划和调节等方面无法找到有效手段。个别收费员不按标准收费、停人情车等, 政府公信力受损, 停车矛盾日益突出。

三、城市道路停车位收费的理论基础

( 一) 城市道路停车位收费的理论依据

学理上, 行政许可分为一般许可和特殊许可。两者的不同点在于, 一般许可仅是对法律一般禁止的解除, 而特别许可是赋予相对人可以与第三人抗衡的新的法律效力的行为, 是为特定人设定新的权利和资格的行为。 (2) 《道路交通安全法》第33 条第2 款规定“在城市道路范围内, 在不影响行人、车辆通行的情况下, 政府有关部门可以施划停车泊位。”可见, 城市道路停车位不需要停车人申请而是由政府单方行为自行设定的许可权, 属于特殊许可。政府对企业的“委托”是形成的特许经营授予, 是一种典型的特别行政许可。经营主体经营管理权限的取得是国家与经营者深度合作的具体化, 也符合行政民营化的潮流。 (3) 广州市的做法是把竞争机制引入到社会公共管理事务当中, 一方面减轻了政府的负担, 另一方面也确实提高了公共服务的效率。

( 二) 城市道路停车位收费的收益归属分析

《广东省道路交通安全管理条例》第24 条规定“道路停车泊位的收入应当上交县级以上人民政府财政部门。”道路作为公物, 在建设以及维护管理中需要大量的财政支持, 道路停车位也是如此。咪表停车具有特殊性, 占用道路公共资源, 是城市公共管理的重要一环, 咪表停车的建设和管理直接影响城市道路交通舒顺畅和城市总体形象。政府必须以某种方式从国民经济中筹措行政活动的必要资金, 税收与行政规费是两种最重要的途径。 (4) 规费属于本着以行政相对人利益为考虑而作出一定行政给付后所取得的对等给付, 更具有一种“私法”上的等价使用特性, 这是规费的重要特征, 表现为规费的费用涵盖原则以及等价原则。规费的收入不得超过其行政花费, 必须在规费与行政机关所提供特定给付的价值间, 具有相当的关系存在。 (5) 城市道路路内停车位的经营管理作为特殊许可经营权授予的对价, 收取停车费也是正当的, 直接纳入财政收入, 作为特定财政, 专款专用。

四、加强和规范路内停车的对策建议

( 一) 完善执法依据, 理顺管理体制

尽快修订《广州市停车场管理办法》, 理顺城市道路路内停车管理体制, 明确市交通行政管理部门是市城市道路路内停车管理工作的主管部门, 结合机构职能明确各部门管理职责和执法管理依据, 可以考虑将城市道路机动车停车收费管理工作列入考核项目之一。统筹协调解决当前有关职能部门及单位非法占用城市道路路内泊位、部分批发市场周边货车非法霸占城市道路路内泊位、区属人工收费城市道路路内停车泊位设置和费用收缴管理不够规范等问题, 重点研究对停车不缴费行为的执法依据。因广州市城投集团受市财政局委托与中标经营单位签订了5 年经营合同, 建议2017 年合同期满后将经营权出让组织等工作移交广州市交通行政管理部门。

( 二) 科学编制规划, 统一泊位编号

每两年一次对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估, 并根据道路交通流量和停车需求变化, 优化调整城市道路路内停车泊位规划, 规划停车路段应预留必要及固定的居民生活垃圾装车收运临时停靠位置。路内停车泊位原则上按规划的要求和标准划设并设置相关设施。泊位的规格大小及排列形式应设定弹性标准范围, 可根据路面情况具体确定划设方案。按照有偿使用费上缴市财政和区财政的不同道路属性指导经营单位分类划设路内停车泊位, 一位一编号, 登记造册形成正式文件下发到各相关部门、经营监管单位以及经营单位, 并及时更新。同时, 应该同步在政府官方网站上对市道路路内停车泊位信息公开, 引入公众参与, 既保障公民的知情权, 也起到监督政府主管部门以及企业的作用。这对后期提高收费的可接受性、降低阻力、减少纠纷具有实在意义。

( 三) 规范申办程序, 调整费用收支

城市道路路内停车泊位经营单位编制好停车泊位的设置方案。组织区城市道路管理部门、公安交通管理部门等各方共同对路内停车泊位、停车标示标牌等配套设施进行检查验收。经营单位应凭停车泊位规划、占道许可证、经营许可证等相关资料向物价部门申领收费证明。因市政施工、规划调整等情况, 需撤销或临时撤销泊位。所有市政道路均须按规定收缴城市道路临时占用费, 统筹用于城市道路维修养护。差别化停车收费政策优化调整后, 甄别不同区域不同路段路内停车泊位供需情况, 合理划分泊位类别, 分类核定有偿使用费标准。

( 四) 加强停车执法, 规范泊位经营

加大对占道停车违规行为的整治力度。清理整顿机关、企事业单位及中标经营单位私自占道划设城市道路路内停车泊位及违规经营行为。清理整顿机关、企事业单位, 货车或私家车强行无偿占用城市道路路内经营停车泊位停“霸王车”行为。规范城市道路路内停车泊位的经营和管理。

( 五) 加强行业监管, 建设监管平台

核收主体应依据统一编号的停车泊位数确定有偿使用费金额, 加强对委托收费单位的收费监管工作。遇到道路、城市基础设施建设整治、重大活动及节假日疏导交通等影响经营的情况, 经营单位可出具公函、证明、照片等证据向核收主体申请减少停车泊位有偿经营使用费, 报区交通部门确认后可报有偿使用费执收部门核减。建设全市统一的集企业、人员、泊位、信息动态管理, 城市道路路内停车泊位电子收费及清分结算, 基础数据存储、日常监督考核、公共服务信息发布等功能为一体的停车泊位管理系统, 并将基础数据接入广州停车场行业监管平台, 与市政府门户网站、市民网页等公共服务平台融合, 实现各职能部门之间的审批信息共享和统一监管公共服务信息的统一发布。对部分停车不缴费行为, 可以考虑将车主信息与民政系统、金融系统等个人信息进行捆绑, 在个人信用记录上添加失信记录。

五、结语

目前广州市咪表停车建设和管理存在法律法规不完善、执法难、管理体制不顺、审批流程不规范、违法占用泊位、停车不缴费等问题。制定《广州市城市道路路内停车泊位管理工作方案》, 加强城市道路交通管理, 合理利用城市道路资源, 规范车辆停放, 保障交通安全畅通, 有计划、有组织、有步骤地推进城市道路机动车停车收费管理工作, 解决广州市“乱收费、乱停车”现象, 实现对广州市机动车停车的长效规范管理, 能切实改善市区交通环境, 对提升城市形象起到积极作用。

随着城镇化的不断深化、农村人口的转移, 城市道路路内停车只是权宜之计, 从长远来看, 国家应尽早出台停车场方面的立法, 促进停车场产业的规范化发展, 因地制宜, 由政府引导、企业主导出资建设地下和立体公共停车场, 根本上解决停车难、停车乱的问题。

参考文献

[1]许琛.广州公布咪表停车收费情况每个咪表日利润一元[N].羊城晚报, 2014-12-4.

[2]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社, 2007:261.

[4]朱海齐.论行政规费[J].中国行政管理, 2001 (2) :21.