深圳市社会管理创新工作调研

深圳市社会管理创新工作调研（共8篇）

深圳市社会管理创新工作调研 篇1

以改革创新精神破解社会管理难题 ——深圳市社会管理创新工作调研

今年是深圳经济特区建立30周年。30年来，深圳在经济快速发展、社会全面进步的同时，社会管理工作也面临流动人口服务管理难、历史遗留问题解决难、社会治安管理难等诸多难题。近年来，深圳市委市政府以改革创新精神破解社会管理难题，坚持党委政府主导、维护群众利益、大胆改革创新、依法依规管理、源头治理五个原则，从五个方面入手深入推进社会管理创新，取得了显著成效，为探索新形势下社会管理创新工作积累了宝贵经验。

理念创新——开启社会管理创新的闸门

树立以人为本理念，做到管理与服务相结合，在管理中体现服务，在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动社会管理创新。树立源头管理理念，实现管理科学高效常态化，通过构建行政责任、法治政府建设指标、政府绩效评估指标、行政电子监察四大体系，形成人大政协监督、政府公共关系、政务公开、社会监督四大平台，建立依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。树立综合治理理念，部门协同形成合力，完善综治基层基础工作体系、综治工作责任体系、社会治安防控体系、平安深圳建设体系、社会管理服务工作体系。树立依靠群众理念，扩大公众参与，建立专业性社会工作者队伍，建立联防队、巡逻队、治安理事会等各种群防群治组织，动员群众积极参与治安管理。

体制机制创新——构建基础性关键性社会管理制度

为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题，深圳创新街道综治信访维稳工作体制，夯实基层社会管理基础，在全市57个街道设立综治信访维稳中心，把信访维稳与综合治理工作相结合，把“中心”建设与加强社会管理工作相结合，对社会管理各项任务进行分解、排查、处置，提高基层的矛盾纠纷化解能力和社会治安防控能力。创新出租屋流动人口管理体制。2003年底，根据人口形势发生的变化，深圳市率先对出租屋管理体制进行改革，按照“房户合一、以房管人”的模式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立了隶属综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。近年来，他们不断加大管理、服务和执法工作力度，推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”五种出租屋管理模式，完善信息通报反馈机制，建立流动人口分类管理机制，实行出租屋编码卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社会治安和城市管理水平。建立“大调解”机制，实现人民调解、行政调解与司法调解的良性互动，建立专职调解员制度，构建起“以专带兼、专兼结合、网络化”的“大调解”格局，建立人民调解组织与信访、公安、法院等部门的调解联动工作机制及警民联调机制，切实解决了大量纠纷难题。

手段创新——运用高科技手段实现社会动态管理

一是运用网格化手段，实现社会管理精细化。依据辖区面积、居住人口状况、出租屋间数、工厂商铺数、治安情况、地理环境及管理难易度等因素，将社区划分为若干责任网格，实行“一格多员”（管理员、协管员、督导员、警员等）责任捆绑管理模式，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”，实现事前主动防范、常态化治本管理。二是运用信息化手段，实现社会管理动态化。加强街道综治信访维稳中心信息平台标准化建设，健全出租屋和流动人口信息管理系统，按照实有房屋全部纳入管理和人来登记、人住管理、人走注销的要求，认真做好房屋普查登记和流动人口信息采集工作，及时摸清全市出租屋和流动人口的底数，人口信息做到了实时动态管理和资源共享。三是运用科技化手段，实现社会管理数字化。在治安、城管、打击非法营运、春运购票人流疏导、口岸物流监控等方面使用电子监控系统，及时发现线索和搜集相关证据，对加强动态防控、震慑违法犯罪分子发挥了重要作用。深圳市首创的“路灯杆报警定位标识”系统，提高了指挥处置效率。

基层基础建设创新——综治工作全面覆盖、守护平安

一是强化城中村、旧屋村、同乡村管理。深入推进城中村和旧屋村改造和整治，推广“围合院区式”创建和“门禁卡加视频”做法，提高小区物业管理覆盖率，做好群防群治工作。把建立预警机制与村规民约自我管理相结合。在同业同籍人员居住较集中的区域（同乡村），探索建立党支部进行自我管理。通过强化“三村”管理，刑事治安案件发案数明显下降，居民安全感和满意度明显提高。二是强化特殊区域的综合管理。在深圳机场成立场区社会治安综合治理委员会、场区社会治安综合治理办公室、场区社会治安综合治理信访维稳中心，在罗湖口岸、火车站设立严管区，在大型企业、重点场所组建综治工作室，在龙岗区所属海域建立“海上大综管”机制，扩大综治工作覆盖面。三是强化多种平安创建活动。加强对安全文明小区的日常管理、动态管理和长效机制建设，确保小区管得好、不滑坡。四是强化群防群治组织建设和管理。广泛发动群众开展邻里守望、看家护院活动。充分发挥共产党员、公职人员作用，调动外来人员积极性，组成群众看护队伍，推进“红袖章”工程，在社区楼院易发案时间段、易发案路段和易发案部位开展看护巡逻，在技防设施监控不到的背街小巷和未封闭楼院加强看护布控。

考核制度创新——责任考核奖罚分明、科学合理

一是建立部门考核量化指标体系。根据综治各成员单位的职能分工，重新确定综治目标管理责任，逐一量化，形成新的综治委成员单位目标责任量化考核体系，全面评价各部门综治责任制落实情况。二是完善各区责任制考核体系。把以往分别进行的综治目标责任制考核、安全文明小区检查验收与出租屋流动人口管理工作抽查考核合并统一进行，既减轻了基层工作负担，又增强了综治工作合力。对专项工作设置专项评分和特别扣分条款。三是落实综治责任奖惩制度。坚持对综治目标责任制落实情况进行考评，兑现奖惩，增强综治工作的荣誉感、责任感。加大责任追究力度，严格落实综治“一票否决权”制。四是实施综治巡视制度。由政法综治部门牵头，组织综治巡视组督查综治法律法规和有关规定的贯彻执行情况；督促各区、各综治委成员单位贯彻落实上级和市委市政府的决策和部署；检查监督各区、各综治委成员单位综治领导责任制和目标管理责任制的落实情况；对重点单位和地区进行专项巡查。五是实施社会治安评估分析制度。市综治部门对各区的社会治安情况，按季度、进行评估分析，及时掌握全市社会治安的整体状况和变化趋势，促进综治工作取得实效。本刊记者 杨绍华 易赛键

深圳市社会管理创新工作调研 篇2

1社区居民的基本情况

本次调查中,261位问卷填答者中,男性133人,女性128人,男女比例1. 04 ∶ 1。被调查者整体呈现年龄分布均匀,文化程度较高,已婚者居多,本地人多,收入不高和从事专业技术工作的居民较多六个特点。

年龄方面,被调查者的年龄分布比较均匀,呈现两极化趋势,61岁以上的老年人( 21. 8%) 和18岁以下的青少年( 21. 1%) 占被调查者比例最高,51岁至60岁( 7. 7%) 和18岁至30岁( 10. 7%) 的居民比例最低, 其余被调查者比例相当。调查安排在工作日进行,社区中有工作的居民要上班,所以社区中老人和小孩较多,这可能影响了被调查者年龄的代表性。

户籍方面,被调查者中本地户籍居民占多数( 85. 1%) ,外地户籍居民较少( 14. 9%) 。

月收入方面,被调查者中月收入1100元以下者居多( 31. 4%) ,其次是月收入为2501 ~ 3500元者( 20. 7%) , 整体来看社区居民收入不高。

职业方面,文苑社区居民中专业技术人员、退休人员和学生所占比例最高,分别为23. 4%、20. 7%和19. 9%。

2居民对社区居民服务的支持情况

调查显示,文苑社区的居民对社区居民服务活动的支持度较高,参加服务活动的意愿也比较强烈。

文苑社区居民对参与在社区开展的居民服务活动总体上是比较支持的,非常支持者占全部被调查者的53. 26% ,比较支持者占37. 16% ,一般、比较不支持和完全不支持者所占比例较小。

居民参加社区组织的服务活动的意愿表达中, 40. 23% 和34. 87% 的居民表示非常愿意和比较愿意参加服务活动,居民参加服务活动的意愿较高。也有部分居民表示一般、比较不愿意和完全不愿意参加活动,比例分别占被调查者的21. 07%、3. 065% 和0. 766%。通过调查组的进一步询问,居民不愿意参加社区组织的服务的原因主要有两个方面: 第一是青少年认为社区服务占用了他们玩耍的时间; 第二是有工作的居民表示工作繁忙,没有时间参加社区组织的服务活动。

3社区服务设施的需求度

社区服务设施中,居民对 “健身室”、 “青少年活动中心”、“社区图书馆”、“老人日间照料室”和 “家政服务室”的需求度最高,而对 “舞蹈室”、 “社区茶馆”和 “残疾人康复室”的需求度最低。

青少年活动中心是本着 “为青少年健康成长服务, 为青年人生发展服务”的价值理念,为青少年提供校外教育活动的阵地; 社区图书馆是在社区内建立满足居民阅读需求的公共阅读场所; 老人日间照料室是指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老人提供膳食供应、个人照顾、休闲娱乐等日间托养服务的场所; 家政服务室是指社区为居民家庭提供专业家政服务或帮助联络专业家政服务资源的场所。居民对以上服务设施及场所的需求体现了随着物质生活质量不断提高,人们对自身精神生活水平的重视程度也在不断增加。同时,居民对青少年活动中心、老人日间照料室的需求度较高,更体现了社区居民的社会意识逐渐加强,他们更加关注弱势群体,希望解决社会问题。

另外,通过调查员的深度访谈,部分居民表示很有必要在社区内建立专门的乒乓球室和游泳馆,满足居民的健身需求。

4社区服务项目的需求度

老年人社区服务项目中,居民对 “紧急援助服务”、 “社区互助支援服务”和 “长者文娱康乐活动”的需求度比较高,而对 “临终关怀服务”和 “老人义工团队服务” 的需求度较低。

紧急援助服务是指电话援助、帮助老人联系医疗资源,使用老人定位信息机、座机电话,以电话短信的方式联动社区家政服务平台、各大医院急救中心、社区医疗中心和亲属电话,社区居民对紧急援助服务的需求度较高体现了居民对人身安全、健康的重视。社区互助支援服务主要是社区促进居民邻里结对,情感帮扶,体现了居民在社区中的情感需求。长者文娱康乐活动是指在社区内针对老年人组织文娱活动,丰富居民的晚年生活。

临终关怀服务是指社会工作者专注于在患者将要逝世前几个星期甚至几个月前,减轻患者症状,延缓疾病发展,对患者进行医疗护理和情感帮扶。老人义工团队服务是指老年人组成志愿者服务队,为社区服务。通过访谈我们发现,居民对这两项服务的需求较低是因为对这两种服务项目的不了解,居民对新事物的接受需要一些时间,社工应该做的是多宣传,做出榜样,使居民了解服务,接受服务,见下表。

青少年社区服务项目中,居民对 “兴趣班”、 “素质拓展训练”和 “学业辅导服务”的需求度较高,而对 “权益保障服务”和 “青少年帮教服务”的需求度较低。

青少年的兴趣培养、团队能力建设和学业称为青少年及家长最关心的问题,因此居民对以上三项服务的需求度较高。但是,权益保障服务和帮教服务是为青少年成长营造良好环境,培养青少年的自我保护能力,帮助青少年群体解惑,开展心理疏导、法律援助、困难帮扶等服务,对青少年的成长有着不容忽视的作用。因此,社工应充当倡导者的角色,在社区内向居民普及服务的重要性,提高家长和青少年的重视程度。

另外,有部分被调查反映,希望社区在暑期多开展针对青少年儿童的户外活动,充分利用暑期时间,锻炼青少年的独立性,丰富暑期生活。

残疾人社区服务项目中,居民对 “日间护理服务”、 “就业帮扶服务”和 “家居及社区生活技能训练”的需求度较高。但居民对残疾人社区服务的需求度整体偏低,对问卷中涉及的服务项目大多表示需求度一般。

日间护理服务主要是为日间缺乏照顾的残疾人提供协助和支持,使他们在社区内得到照顾; 就业帮扶服务是促进残疾人就业,开展一系列就业培训,为残疾人的职业生涯发展做出规划; 家居及社区生活技能训练是指训练残疾人的生活自理能力。居民对以上三项服务的关注说明居民对残疾人的生活自理能力和职业发展规划比较重视,而被调查者整体表现出来的对残疾人的关注度还不够,社会服务弱势群体的理念尚未深入人心。

贫困家庭社区服务项目中,被调查者对 “医疗援助”、 “就业帮扶服务”和 “家庭支持服务”的需求度较高。

医疗援助主要是为贫困家庭联络低偿的医疗资源,保证贫困家庭不因病返贫; 家庭支持服务主要是指对贫困家庭的全面支持,包括对家庭需求的评估及后期支援,这里的支持服务不仅是指物质方面的支持,还包括精神层面的慰藉。通过调查发现,社区居民对贫困家庭的关注度较高,也对社区内的贫困家庭提出了具有针对性的建议,比如帮助贫困家庭获得社会救助,发动社会力量帮扶贫困人口等。

5结论

深圳市社会管理创新工作调研 篇3

5月9日，全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任、新闻出版总署副署长蒋建国在深圳市召开“扫黄打非”工作座谈会，强调“扫黄打非”工作要进一步强化责任、强化措施、讲求实效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

在听取广东省及广州市、深圳市“扫黄打非”工作汇报后，蒋建国指出，广东省特别是广州市和深圳市的“扫黄打非”工作地位特殊、责任重大。今年将召开党的十八大，全省“扫黄打非”战线一定要认真分析形势、明确工作任务、狠抓市场监管。一是要强化责任，“扫黄打非”各成员单位要认真履行职责、切实抓好落实，各级“扫黄打非”办公室要充分发挥综合协调作用，确保责任到位、工作到位。二是要强化措施，要查市场、抓封堵、抓案子、抓监管，特别是要狠抓大案要案，把工作做深入，做到斩草除根、除恶务尽。三是要讲求实效，对出版物市场上屡禁不止、屡打不绝的问题，一定要从细节入手、从小处着眼，认真查找原因，采取针对性措施，切实解决问题。

今年以来，广东省以“扫黄打非·南岭工程”为抓手，协调各方力量，狠抓工作落实。深圳市委高度重视“扫黄打非”工作，深圳市委书记王荣主持召开会议对“扫黄打非”工作作出部署，全市今年1月至4月查获各类非法出版物19.8万余件。广州市“扫黄打非”办公室认真落实“堵、打、查、防”工作措施，侦破了一批大案要案。

近期全国集中销毁侵权盗版及非法出版物2900万件

近期，全国31个省、自治区、直辖市同时举行了2012年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，共销毁盗版音像制品、盗版图书、盗版电子出版物及非法报刊2900余万件。

新闻出版总署副署长孙寿山告诉记者，去年4月到今年3月，全国共收缴侵权盗版出版物3836.2万件，查办侵权盗版案件7815起。 一年来，全国“扫黄打非”办公室联合公安部、最高检、最高法，国家版权局等部门，对39起大案要案进行了挂牌督办，目前已审结19起。其中，12起案件的行为人适用侵犯著作权罪及相关罪名，最高被判处有期徒刑6年零6个月，并附加高额罚金，最高300万元。目前，中国已经形成了行政和司法相结合的知识产权保护模式，在侵权盗版国际化趋势越来越凸显的情况下，中国政府也更加注重国际合作。中国制定了国家知识产权战略，建立了与国际通行规则相协调、符合中国国情的知识产权法律体系，形成了行政与司法相结合的知识产权保护模式。在侵权盗版国际化趋势越来越凸显的情况下，我们希望进一步增强与各国的共识与合作，更加有效的打击跨国、跨境侵权盗版行为。

新闻出版总署等严打新闻敲诈

为打击真假记者以“曝光”为名进行敲诈勒索等严重违法违规行为，新闻出版总署、全国“扫黄打非”工作小组办公室、中央纪委驻新闻出版总署纪检组等三部门联合下发通知，决定自５月15日至８月15日在全国开展为期3个月的打击“新闻敲诈”、治理有偿新闻专项行动。

据悉，此次专项行动打击范围包括：社会机构或人员假冒新闻单位或新闻记者从事所谓新闻采访活动及利用“采访”活动敲诈勒索，新闻记者利用采访活动牟取利益、接受企业和公关公司“红包”，报刊出版单位及其工作人员以新闻报道形式发布广告、从事有偿新闻等。

杭州国家数字出版产业基地揭牌

4月29日，杭州国家数字出版产业基地授牌仪式在浙江省人民大会堂举行。新闻出版总署副署长孙寿山为杭州国家数字出版产业基地授牌并讲话。新闻出版总署科技与数字出版司司长张毅君宣读了关于同意建立杭州国家数字出版基地的批复。

杭州国家数字出版产业基地负责人表示，将以杭州国家数字出版产业基地授牌为契机，进一步优化结构、聚焦政策，整合内容、资本、技术、人才、信息等资源，逐步形成数字出版内容提供体系、数字出版物生产加工体系、数字出版传播体系、数字出版物市场体系和数字出版公共服务体系五大体系支持发展格局；重点打造数字阅读、数字教育、数字印刷、数字音乐、网络游戏、动漫出版、传媒数字化、数字技术应用等产业门类，做大做强数字出版园区，为杭州打造全国文化创意中心作出积极的努力。

美第二大零售商Target停售Kindle

据搜狐IT报道：5月2日，美国第二大折扣零售商Target(塔吉特)的内部备忘录显示，由于存在“利益冲突”，将于5月14日起停止销售亚马逊电子阅读器Kindle。

公安社会管理创新工作调研报告 篇4

目前，公安机关如何推进社会管理创新，任务十分繁重，特别是社会管理还存在个别薄弱环节。能不能改变这种状况，不仅是对公安机关执法能力的考验，也是对我们党执政能力的考验。界首市分安局结合我市公安工作实际提出了2011社会管理创新“十项重点任务”，有序推进社会管理创新工作深入开展，不断完善管理服务，提高公安机关驾驭社会治安复杂局势的能力和水平，这是社会发展的需求，同时也是广大群众的期盼。

结合我便民警务站所分管工作。通过走访、现场调查、座谈等方法，就加强和创新社会管理工作开展了调研。

一、做好公安机关社会管理创新工作的启示：

(一)信息化是社会管理创新的“推进器”

从调研情况来看，黄果树分局的信息化建设虽说不是很精细，但是发挥的作用是很明显的。近年来，以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高了社会管理和服务工作的能力和水平。首先，我们建立完善情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。其次，他们积极探索合作工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进了管理效能的整体提升。此外，我们积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层到深层应用的转变，全力提高了社会管理水平。

成功的实践让我们越来越清晰地认识到，在当前和今后一个时期，及时有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。从一定意义上说，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。

(二)社会管理创新是一项系统工程

社会管理领域有许多新课题需要我们去探索解决，这是一个系统工程，这项工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必须将这项工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，紧贴党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并让群众积极参与进来，形成“党委领导、政府主导、部门配合、全民参与”的工作机制。这样，部门联动、监控到位、群众主动、才能真正提高社会服务管理系统的效率。

同时，社会管理创新还包括人口、特业场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。这方面，黄果树分局以创“平安满意黄果树”为目标，围绕旅游经济发展做文章，通过大走访、大调解、大防控等措施，狠打犯罪，主动服务，为群众提供安居乐业的社会环境，确保了来景区的中外游客的平安。

(三)公安机关内部机制创新是前提

要创新社会管理，首先应从公安机关内部机制进行创新，挖掘队伍潜质，调动民警的责任心，真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。反之，如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，一方面要增加总警力，另一方面还要向内挖掘潜力，要优化配置和有效整合警力资源。

二、做好公安机关社会管理创新工作的建议：

(一)创新信息研判机制，在提高预防、发现和打击犯罪的效能上下功夫。

一是要坚持以情报信息支撑决策、引领实战、指导防范，进一步健全完善情报信息网络，切实把触角延伸到村(居)、单位和场所，及时获取动态性、苗头性、倾向性情报信息，实现精细管理、精确防控、精准打击。二是要加强流动人口情报信息研判，定期分析流动人口流向、高危人群、打击处理的外来违法犯罪分子等情况，科学指导警力投向，把有限的警力和资源集中到违法犯罪高危人员和容易遭受侵害的弱势群体上来，做到抓两头、带中间，抓重点、带一般，发挥打防控整体合力。三是要充分发挥公安机关流动人口信息全面、鲜活的优势，紧紧围绕经济转型升级、劳动力需求、城镇布局、社区建设、公共设施配套等经济社会建设事项，加强对流动人口数量、结构、状态的分析，科学评估人口流动态势和可能带来的消极影响，积极会同有关部门超前研究针对性措施，着力化解潜在风险和矛盾。五是要坚持全警动员，全警动手，谁办理，谁采集。对违法犯罪人员，一律按规范流程采集信息资料。另一方面，要结合本地案例，借鉴外地经验，归纳研究网上排查、网上串案、网上辨认、网上控赃等网上战法，及时推广运用，大力开展网上作战，不断提高办案水平和效率。

(二)创新服务管理措施，在提高管理针对性、主动性上下功夫。

要把“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”及“以信息管人”等多种服务管理措施有机结合起来，实现流动人口服务管理由“粗放型”向“集约型”的转变。落实“以证管人”措施。要使流动人口凭《居住证》就可以享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等公共服务待遇，实现管理与服务、维护稳定与激发活力的有机统一，同时调动流动人口登记办证的积极性和主动性。

（三）在队伍建设上创新。

在公安工作中，队伍是根本也是保证，实现社会管理创新，提升公安队伍建设水平是基本前提。我们创新警务运行机制，实现对动态社会的有效控制，建立科学、高效、规范、务实的警务工作运行模式；立足实战实现打防控有机衔接，将警力向案件、事故高发时段、防范薄弱时段倾斜，提高街面见警率，实行错时工作制，变“被动警务”为“主动警务”；鼓励和支持基层大胆创新，改进绩效考评方式，科学评估各单位和民警工作成效，调动和激发广大民警工作积极性和主动性。

深圳市社会管理创新工作调研 篇5

高州市机构编制委员会办公室

为贯彻落实科学发展观，更好地推动高州市社会建设与管理，最近，我办利用半个月左右时间，通过资料收集、抽样问卷、实地走访、召开座谈会和学习考察等方式，对全市社会建设管理工作进行了专题调研，特别是对我市镇级事权改革、事业单位管理工作进行了具体的调查研究，现将调研情况报告如下。

一、我市镇级社会建设基本现状

近年来，高州市委、市政府积极贯彻落实科学发展观，在加快经济发展的同时，努力保障和改善民生，加快发展各项社会事业，加强社会管理体系建设，推进社会建设和社会管理创新，努力提高社会管理科学化水平，取得了明显成效。我办在市委市政府的正确指导下，对基层站所进行了镇级事权改革，各站（所）调整为镇级管理后，各项工作由镇级一盘棋统筹，镇级应对各项中心任务和突发事件的能力得到极大的提高，有力地推动经济社会发展、强化了社会管理和提供公共服务的职能。另外，根据省政府公布第169号令《2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》的有关要求以及省编办《关于我省取消事业单位法人年检有关事项的通知》（粤机编办„2012‟289号）的文件精神，取消了“事业单 位法人年检”事项。我办从本市行政审批制度改革大局出发，主动对接，发文《关于我市取消事业单位法人年检有关事项的通知》（高机编办„2012‟19号），率先停止实施了事业单位法人年检，在行政审批制度改革工作中带了个好头。今后，全市行政机关的行政审批工作重心将由登记管理转到创新监管方式，强化监管上来，实现登记管理工作转型升级。

二、我市镇级社会建设存在的问题

镇级政府担负着管理区域经济社会各项事业的重要职责，在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型升的情况下，我市现行镇街社会建设面临着一些新的难题。

一是机构设臵不合理。镇级的政府组织机构设臵不尽合理，是现行镇级政府社会建设存在的主要问题之一。目前，在镇级政府与市政府职能部门派驻乡镇的机构职责关系上，设在镇级的一些行政机构，有的理应下放给镇级政府管理，却被上级职能部门把持；由市业务部门直接领导的设在镇上的公安、税务、工商、国土、卫生、邮电等站所实际行使的权力已经将名义上拥有治理乡镇权力的镇级政府架空，使镇政府不具备社会建设的职能。

二是社会管理服务职能不健全。现行的镇级政府管理职能主要是搞好计划生育、推行殡改、维持农村稳定等。但是随着城乡经济的发展，部分与城镇建设、基层群众日常生活密切相关的事项，如市政、园林绿化、婚姻登记等，职能尚 未延伸到镇街。随着城乡一体化进程的快马加鞭，外来人口的大量涌入，一些镇街机构、职能、人员配备等各方面都配臵落后，现有的干部工作人员中，与城镇建设管理等工作关联度大的规划、工程监管人员，普遍都不是专业出身的技术人员，很难适应社会建设的需要。

三是执法机制不顺。随着改革开放的不断深化，镇域经济发展迅猛，对镇级政府对经济和社会的管理也提出了很高的要求。然而，镇街政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。换句话来说，就是“责大权小效率低下”。

四是镇财市管制度框得过细，一定程度上限制了镇街积极性的发挥。由于缺乏专项资金投入，致使镇街政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务，也不利于镇街各项工作特别是阶段性、突击性工作的开展。一是镇没有独立财权，其税收大部分被上级政府抽走，镇财政分成比例偏低，却承担着如治安、卫生等方面大量工作和责任。二是镇财政支出大。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级政府无力承担管区内的社会公共事务，镇级财政无力承担公共建设，无法满足当地居民对医疗卫生、教育等公共产品和公共服务的要求，从而导致执行公共政策过程中的低效。

三、社会建设管理的建议 镇级社会建设和管理，涉及到体制问题，要解决这个问题，必须通过扩权改革来转变基层政府的职能，理顺市级部门和镇街的职责和权限，扩大镇街经济社会管理自主权，建立权责一致、监督有力、高效便民的基层行政管理体制，为提升镇街社会建设和社会管理能力提供体制保障。

(一)增强镇政府管理体制的适应性：建立各级政府和部门协同机制，并制定相关配套政策，建设公共服务型政府。

1、推进政府机构和部门协同机制，制定相关的配套政策。以强镇扩权为特征的镇政府管理体制改革，是一项系统的工程，涉及面广、综合性强，仅靠市级层面的推动，难以推进，需要市、镇两级联动，并建立联动机制；同时，需要财政、国土、公安等部门从各自职责出发，相互配合。具体而言，要强化政策协调机制，要对发展镇的政策作进一步深入研究，按照有关原则，加强政策资源整合，突出政策协同配套，发展壮大镇经济。虽然通过行政审批制度改革实现事权下放，但是委托给镇一级政府的管理权和执行权下放到何种程度，如何做到平稳下放，让镇一级政府能够“拿得稳、用得好”，是改革的关键和中心所在。所以我们要在深入调研的基础上，拿出政策，把权力真正下放到镇里，不能让此次的体制改革仅仅停留在文件上。

2、促进小城镇政府从“管理型”向“公共服务型”转变。“扩权强镇”的改革，必将增强镇街政府的职权，提镇 级政府管理经济社会事务的能力。赋予镇级政府更多更大的职权并不是改革的目的，提升地方政府管理创新和公共服务的能力，提高镇政府责任意识，促进镇建设和发展，才是我们改革的目标所在。因此，在推进扩权强镇改革的同时，镇级政府必须坚持“小政府、大社会、好市场”的改革方向，按照“强化镇政府的公共服务职能、规范镇政府建设发展职能、授权镇政府行政执法的职能”的思路，加快地方政府治理转型和职能转变，促使镇级政府实现从“管理型政府”向“服务型政府”转变。

(二)提升镇政府能力：切实落实赋予镇的人权、财权和事权，增强镇政府公共服务的能力。

1、行政放权。目前，高州市正处于重要发展机遇期，在发展的同时也遭遇到执法方面的尴尬，如在处理农村土地纠纷、违建拆迁等问题上，由于镇级政府没有行政执法权，对一些诸如之类的问题镇政府也只能干瞪眼，却承担着极不相称的责任，有责无权，结果给镇政府造成了很大的压力，极不利于开展工作。高州有28个镇街，农村人口较多，镇集市管理混乱，像违法设摊这一类“常事”，各镇街因囿于处罚权的空白而只能进行劝解和监督；安全生产事故、食品安全事故等难题一旦在镇街发生，镇街的相关负责人同样也将受到处理，“权责不一”的情况屡见不鲜。所以要根据实际需要，将市直机关部门在镇域内的管理职权，全部或部分 委托给镇级政府直接行使，在条件成熟下，成立镇综合执法所，采取委托执法方式，把环保、安监、林业等执法部门的检查、监督权及部分审批、处罚权委托给镇综合执法所，加大镇级政府的管理权限。在企业投资管理方面，要优化政府职能，热情为企业服务，在镇成立投资审批服务中心，进一步整合有关服务机构，打造涵盖各项事务更为综合的服务平台，不断改进和深化“一站式”服务、办事代理制等便民服务办法，简化工作流程，改善服务方式，拓宽服务渠道，做到更加便民、利民、惠民。

2、财政放钱。“强镇扩权”主要是推进镇级财政体制改革，一个良好的财政管理体制，能为乡镇发展带来持续动力。但强镇扩权也并非市政府所能承担，高州市是个农业大市，经济基础较为薄弱，市政府缺乏相应财力和物力支持镇。为此，我们应该统筹兼顾，从公共财政方面强化对镇街政府的支持。一是实行财政体制倾斜政策，合理提高对镇级的财政分成比例，按照发展优先、区别对待的原则，收入按照属地管理，税收收入按当地税务部门征收的税种划分收入范围，财政体制实行增量分成或比例分成，非税收按属地管理，除某些专项管理或需主管部门统一安排的资金，其余实行比例分成。二是财政部门要强化监管、专款专用。加大对镇的投入。市相关部门整合专项资金，合力支持培育中心镇。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先 列入政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。采取多种扶持措施，加大对中心镇的信贷扶持力度。三是设立多个奖补项目，鼓励镇（街道）做好重点工作，实行考核量化计分予以奖补，增加各镇工作积极性。奖补项目是一项“增氧”政策：每年安排一定资金奖励新增规模以上企业乡镇，安排一定资金奖励税收增长速度特快乡镇，安排一定资金奖励税收消赤减债乡镇，加大对乡镇的激励。

3、组织放人。扩大镇干部管理权限，围绕提高镇党委、政府抓人促事的能力，加大镇人事方面的建议权以及对机关部门派出单位的管辖权。对部门派驻镇机构领导干部任免、拟提拔使用干部应书面征求扩权镇党委意见，如意见不一致，由市委组织部负责协调；部门派驻机构领导干部的年终考核由主管部门和扩权镇党委政府共同负责，其考核等次由扩权镇提出书面建议，主管部门予以确认。对镇干部的提拔使用，列入组织部干部管理权限的，由扩权镇党委提出书面建议，市委组织部按程序进行考察任免。如在规划建设这方面，镇这块由于缺乏此类人才，我们可委托镇里行使部分职权，由市局下派业务熟悉的工作人员指导镇里开展工作，这样既达到增人不增编，提升基层工作战斗力的目的，又进一步优化干部队伍结构，有效地提升干部队伍素质，为镇建设提供人才保障。同时，推进乡镇人事制度改革，在政策导向上向基层倾斜，可进行乡镇干部职务、级别双轨制试点，逐 步完善乡镇干部的工资、福利、待遇等制度，真正使一些优秀人才愿意到乡镇工作，并且能够留得住，干得好。

4、畅通协调关系，理顺“条块”问题。随着权力的下放，也带来了管理上的问题，特别是垂直双重管理部门，如处臵不妥，会出现“两头管，两头都管不了”的现象。要梳理顺人事管理上的“条块”问题，对垂直管理单位，可采取人员编制在原单位，工作考核在镇的方式，加强对这类单位的管理。垂直单位工作人员的党组织关系、工资及补贴等均下放镇里，市局要使用干部或在学习、培训等方面，必须征求镇里的同意，镇里在工作业务上也要加强与市局的沟通，避免工作和管理上出现“真空”。

(三)加强公共权力运行的监督：正确处理好下放机制和约束机制的关系，确保“强镇扩权”健康有序开展。“强镇扩权”为镇域经济发展提供了一个更为宽松的平台，但是必须清醒地认识到，地方政府、基层政府在发展过程中有可能出现趋利化短期行为。这种行为可能会在“扩权”过程中被放大，甚至扭曲建立激励机制的本意。所以，“扩权”所获得的自由度不应没有约束和无限度的，“强镇扩权”需要激励机制与约束机制有效衔接，这就要求我们要正确处理好权“如何放”和“如何用”的问题，要建立良好的监督机制，由市纪委牵头，会同审计、财政及委托授权部门，定期深入镇进行综合督查和有关事项检查，情况及时向市委市政府书 面报告，坚持用制度管好权、用好权，确保下放的权力在制度的规范下健康运行。只有建立以市政府有效监管机制为核心的“扩权”约束机制，才能使镇域经济在良性发展轨道上大步前行。

深圳市社会管理创新工作调研 篇6

深圳市在全国科技大会召开后，围绕建设国家创新型城市，从战略、规划、法规、政策等多方面紧锣密鼓地进行研究和部署，为了了解深圳市贯彻落实全国科技大会的情况，探讨加强科技计划和经费管理从源头上预防腐败的举措，根据部党组的安排，我率调研组于2006年3月17日至19日在深圳进行了调研。调研期间，深圳市政府领导、市科技局和市高新办介绍了相关情况，我们还到高新区、虚拟大学园、中兴公司等地进行实地走访。调研发现不少好的经验，也得到一些好的建议。

通过与深圳市政府领导和有关政府部门、企业的接触，我们充分感受到全市上下对建设创新型城市的极大热情，感受到全国科技大会在深圳市掀起的又一轮自主创新热潮。深圳市委召开市委常委（扩大）会议，学习贯彻全国科技大会精神。会议认为，中央提出的建设创新型国家的战略任务，从国家战略层面为深圳建设创新型城市指明了方向，深圳要不失时机地把自主创新从科技发展战略、产业发展战略提升为城市发展的主导战略，敢于在建设创新型国家的总体战略部署中以一个城市率先突破，发挥示范带动作用，成为中国特色自主创新道路的探索者、先行者、开拓者。

一、深圳市进一步支持自主创新的主要思路和举措

深圳市委在今年初发布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发

[2006]1号）。市委要求各级党委政府把学习全国科技大会精神和贯彻落实市委1号文件结合起来，从国家战略的高度认识建设创新型城市的重大意义，积极制定促进自主创新的配套政策。目前，全市各部门提交了37件配套政策文件初稿。根据研究，初步选定操作性强的16个政策文件进行完善和修改，作为第一批配套政策出台。这些政策主要包括《关于运用财政性资金采购自主创新产品的实施意见》、《关于提升企业自主创新能力的实施意见》、《关于建立企业家紧急事态救助机制的实施意见》、《关于发展战略性产业的实施意见》、《关于建设国际一流科技园区的实施意见》、《关于加强知识产权案件审理工作的实施意见》等。

在政府各部门积极制定配套政策的同时，市人大已将《深圳经济特区科技创新促进条例》列入今年立法计划，希望通过立法把深圳10多年来在实施自主创新中积累的理念、政策、措施以法律形式固化下来。

市委决定在今年4月份召开全市科技大会。会议主要内容是传达全国科技大会精神，发布《深圳市“十一五”科学和技术发展规划》和《深圳市“十一五”高新技术产业发展规划》，出台建设国家创新型城市的配套政策，表彰自主创新的先进典型，部署全市自主创新工作。为了建设国家创新型城市，市委市政府提出在自主创新道路上要坚持“三个舍得”。第一是舍得名誉。可能由于发展自主创新的高新技术产业，见效较慢，经济总量的排名在全国可能不那么前了，有些名誉会受到影响。第二要舍得时间。发展高新技术产业，特别是发展自主创新的高新技术产业需要时间，要耐得住寂寞。第三要舍得投入。要敢于把过去25年改革开放积累的财富，主要用于自主创新上。

深圳市认为，国家创新型城市应具备“四个密集”的基本特征：创新型人才密集、创新型企业密集、创新型产业密集和创新型知识产权密集。为此，市委市政府决定围绕这四个特

征建立“四大高地”，即发挥人才第一资源作用，建立创新型人才高地；提升企业持续创新能力，建立创新型企业高地；发展战略创新产业，建立创新型产业高地；实施知识产权战略，建立自主知识产权高地。同时，围绕国家创新型城市需要的支撑条件建设“五大平台”，即建设创新公共基础平台，提升源头创新能力；建设创新资本平台，完善创新资金链条；建设创新合作平台，充分利用海内外创新资源；建设最佳制度平台，完善创新体制机制；建设创新文化平台，培养强化创新意识。

深圳市最重要的创新资源是人才资源，为了进一步凝聚创新型人才，深圳市政府在今年开始设立“产业发展与创新人才奖”，每年由市财政拿出2个亿，对在全市技术、研发、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。深圳市还放宽了创新型人才入户政策，只要是符合专业、学校、年龄等基本要求的大学生，可以个人身份直接到户籍管理部门办理入户手续。市政府推出多项实实在在的人才政策，如对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业、个人共同承担；对重点引进和培养的高级人才，政府给予专项资助和生活补贴；为初到深圳创业或在深圳短期及兼职工作的各类创新型人才提供高品质低租金的人才公寓；为民间创新人才的发明专利以及创新型“非共识”项目提供资助等。

为了鼓励全社会的创新行为，鼓励基于市场的创新型人才和组织，深圳市拟对全市科技奖励办法进行调整。主要内容是：在保留原有传统政府科技奖励的基础上，新设立围绕自主创新的奖励项目给企业、企业家、研发机构、领军人才等，新设立围绕自主创新服务体系的奖励项目给创业投资公司、中介机构、担保公司等，目标是逐步扩大民间奖励范围，降低政府奖励份额，鼓励建立政府资金引导的、专业化、民间化的社会奖励体系。在今年召开的深圳市科技大会上，将首次表彰“十大自主创新企业”、“十名自主创新企业家”、“十名科技研发领军人物”、“十大科技研发机构”等创新型人才和组织。

为加强对科技研发资金的管理，提高政府资金的使用效率，深圳市将科技经费的支持重点从一般的项目支持转向对创新链中薄弱环节的重点支持。

主要支持对象包括：公共技术平台、重点实验室、工程技术中心、企业孵化器、科技创新条件与环境建设等优化科技创新与成果产业化环境的项目，经济与社会发展中重大、共性、关键性、公益性研发项目，科技成果转化推广、中间试验与产业化项目，技术标准规范研制项目，软科学研究项目等。市科技研发资金的使用突出重点，向重点行业、重点项目、重点企业倾斜，60%%以上用于支持重点企业的研发和公共技术平台建设等项目。

调研中，深圳市领导和科技局都对深圳自主创新的缺陷有着清醒认识，即在形成企业自主创新的“4个90％”的优势的同时，表明深圳缺乏与创新型城市相适应的大学、科研院所支撑，应用基础研究的源头创新不足。为此，深圳市提出在“十一五”期间要积极谋划公共平台项目，用超常规的方式弥补深圳在自主创新上的短板。主要内容包括：建设以国家重点实验室和工程中心为核心的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力；以产业集聚基地为主要依托，建设以高新技术改造传统产业为重点的公共技术平台，提高行业技术水平和竞争力。同时，加快建设“深港创新圈”，促进两地创新要素的合理流动，探索建立联合创新信息平台、联合创新培训基地、联合实验室、联合教育体系等。加强海内外创新合作，积极参与泛珠三角区域科技合作，鼓励企业在最接近技术源头的海外城市建立研发机构等。根据今年初深圳市委1号文件的要求，“十一五”期间，深圳市将通过扶持具有自主知识产权的优势产品、产业、企业，加快提升城市核心竞争力和经济效益；通过完善区域创新

体系，形成新一轮的自主创新资源聚集和大规模的自主创新活动；通过政策创新和管理创新，加大对自主创新企业的扶持力度，培养一批具有国际竞争力的本土创新企业；通过完善产学研合作网络、搭建公共技术平台、形成开放、流动、竞争、协作的自主知识产权创新体系；总之是要通过全力建设国家创新型城市，实现深圳经济增长方式的根本转变，从而实现“效益深圳、和谐深圳”的可持续发展。

到2010年，深圳自主创新的主要目标是：全社会研发投入超过1000亿元，占全市生产总值的比例保持在3.5%%以上；全市专利申请量超过50件/万人；高新技术产品产值年均增长20%%，达到1万亿以上，其中具有自主知识产权的比重达到65%%；力争在若干战略高技术领域和新兴技术领域，成为我国重要的技术研发中心、创新型企业孵化中心、有自主知识产权的高新技术产品制造中心和出口基地。

二、深圳市加强科技计划和经费管理从源头上预防腐败的主要举措

深圳市科技局在党风廉政建设和反腐败工作中，以“常抓常新、常抓不懈”的精神，狠抓“教育、制度、监督”三个关键环节，特别是在监督科技计划管理、科技研发资金管理等方面突出重点，强化措施，加大力度，使监督工作步入正常化、制度化的轨道。

深圳市科技局在内部建立了以项目监督部门为主线的内部监督体系，全方位地对科技项目、重点是科技研发资金使用进行全过程的监督管理。建立了专家评审和业务处室现场考察两者相互独立的评审、考察体系，最大限度地减少个人在项目评审和审批过程中的自由裁量权，按照“科学、公开、公平、公正”的原则安排项目和资金。

在专家评审中，市科技专家委员会负责评审专家的随机抽取及具体组织，项目监督处对整个项目评审过程进行监督。专家库实行动态管理，根据工作需要和咨询专家的工作表现，按照年轻化、专业化、一线化原则，不断增补、淘汰，现有各类专家2000多名。同时，科技局制定了评审规范，对专家的确定、评审、回避、保密等各个环节进行了明确、具体的规定。

在业务处室的现场考察中，规定每次考察不得少于2人，任何时间不得接受考察单位吃请。局里制定了较为科学的“科技计划项目现场考察表”，将各项指标尽量细化、量化，主要考察项目申报材料与实地考察情况的吻合程度、项目承担单位的综合情况、承担单位主要负责人及项目负责人的业务和综合素质、项目具体进展。个人考察意见在处务会上汇报、讨论形成最后意见，报局项目监督处备案。这些做法都尽量减少了人为因素的干扰，保证了项目现场考察工作的严肃性。

根据专家评审、业务处室现场考察相互独立的评审、考察结果，局规划处对项目进行初步确定，提出立项建议，建议立项项目在分别征求市财政、发改委、贸工等部门意见后，报局长办公会审定。经审定的项目，由局项目监督处负责在有关报刊、科技信息网上向全社会公示。项目公示结果由项目监督处负责收集，对有异议的项目由项目监督处牵头组织有关处室进行调查并提出意见，没有异议的项目由局规划处负责编制科技计划，报市财政局会签后正式下达科技计划。

深圳市全部科技项目申请都在市政府行政服务大厅受理窗口统一进行，这既减少了中间环节，减轻机关干部接待任务和工作量，又方便了申报单位，提高办事效率和透明度。在科

技局内部，项目的提名权、否定权、监督权分别由业务处、规划处和监督处负责，3个处也分别由3位局领导分管，这些措施有效地保证了科技项目评审的规范性和公正性，预防了腐败行为的发生。在业务部门的配合下，纪检监察部门对各个环节均实施监督，使项目评审工作规范化。据介绍，近两年来，针对科技局工作人员在项目评审中不良行为的投诉为零。调研中，深圳市科技局表示，下一步将不断探索规律，力争做好三个结合：坚持组织监督与群众监督相结合，坚持思想政治工作与党员领导干部严格自律相结合，坚持制度监督与重点监督相结合。要进一步加强责任体系的建设，使科技局责任制建设达到：责任意识明显增强，责任体系更加完善，责任追究落实到位，治庸提能成效显著，清明政治形成氛围。

三、意见和建议

此次调研得到深圳市政府有关方面和企业的高度重视，调研内容充实，座谈会讨论热烈，用市科技局局长刘忠朴的话说：“调研组把科技局的好东西都挖走了。”调研中，大家对科技部这些年来对深圳自主创新的支持给予高度评价和感谢，特别是徐冠华部长在今年“两会”新闻发布会上对深圳市自主创新成绩的充分肯定，让深圳干部群众倍感鼓舞。针对调研组提出的关于贯彻落实规划纲要配套政策、科技计划管理体制改革等问题，提出了一些意见和建议。

第一，加快制定规划纲要配套政策的实施细则。科技局的同志们认为，这些配套政策凸显了此次中央实施自主创新战略的决心，也体现了科技部在其中的艰苦工作，深圳也正在参照国家的配套政策制定相关政策。从深圳的实际需求来看，目前许多配套政策内容还比较原则，操作性不强，而且深圳的自主创新实践比较超前，对相关政策的渴望远超过全国平均水平，希望尽早拿出配套政策的实施细则。如果可能的话，希望把深圳作为制定和实施新政策的试验田。

第二，完善科技计划项目评审的监督体系。这几年科技投入不断增加，社会上对科技经费使用的关注度越来越高，科技系统纪检监察工作的压力也在增加。要做好纪检监察工作，必须贴近业务工作，把握业务工作规律，积极推进体制机制创新，才能真正从源头上预防和治理腐败。要积极建立符合政府职能转变要求的新型科技计划管理体制，应从权力合理分解、政务充分公开、岗位适当轮换的方面，设计良好的制约机制和防范机制。要让科技计划立项和实施过程中容易滋生腐败的重要部位和环节处于监督之中。对科技计划项目管理的内部监督从流程监督着手，从监督程序开始，加强制度建设，重点放在规章制度监督、过程监督，使内部监督落在实处。

第三，加强科技信用体系建设。在科技计划中引入“信用管理”机制，是科技计划管理的一个创新，也是监督机制上的一个创新，有利于从源头上预防和遏制腐败。要加快科技计划项目管理者、项目承担单位、项目负责人、项目评估专家、科技中介机构的科技信用评价指标体系建设。要将这些信用记录形成统一的信用库，作为政府科技工作的重要决策依据。信用管理的具体操作方法要简单，对不良信用的记录采用客观描述的方式，实行定量化。第四，改进科技成果鉴定制度。传统的政府主导的科技成果鉴定办法，既不符合技术创新的基本规律，也容易滋生权力寻租。深圳市目前已经取消了政府的科技成果鉴定，完全依靠市场力量进行各种科技成果的评价和鉴定。但这种改革使得许多深圳的科技成果在申报国家项目时缺少相应的政府鉴定资质，不利于这些项目的推介发展。为此，建议国家层面在各

种项目申报时，取消对申报项目的政府科技成果鉴定的“门槛”要求，这样才能系统地推进我国科技成果鉴定制度的改革。

深圳市社会管理创新工作调研 篇7

一、围绕中心工作, 开展政

要紧扣人力资源社会保障中心工作, 加强对重大政策问题调研的规划。要积极开展重大政策问题专题调研。继续围绕破解“人往哪里去、民生怎么办”两大难题, 组织开展就业结构性矛盾、鼓励农民工回乡创业、公共服务平台建设、构建和谐劳动关系等重大政策问题研究, 提出破解难题、推进工作的措施建议, 为出台政策、推进人力资源社会保障事业发展提供研究支持。要进一步加大政策调研工作力度。河南省人力资源和社会保障厅决定近期开展集中调研活动, 由厅领导班子成员带队到各地进行调研, 了解各地人力资源社会保障工作进展情况, 发现工作推进中存在的问题, 听取各地对推进下一步工作的意见和建议。

二、围绕中原经济区建设, 开展相关问题研究

要积极与人力资源和社会保障部进行政策对接, 在就业、社会保障、人力资源整体开发等方面争取国家政策、资金和项目支持, 积极配合人力资源和社会保障部出台关于支持中原经济区建设的指导意见。各级人力资源社会保障部门要结合工作实际, 按照当地党委、政府的统一部署, 找准定位, 主动融入, 结合实际, 突出特色, 研究支持中原经济区建设的具体举措, 充分发挥人力资源社会保障部门在推进中原经济区建设中的积极作用。

三、围绕产业集聚区建设, 做好人才培养引进工作

河南省委省政府提出了着力构建“一个载体、三个体系”, 即以产业集聚区建设为载体, 着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系。最近, 河南省政府批转了《2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》, 明确了推进产业集聚区建设的重点任务, 其中特别强调要强化人力资源保障, 大规模开展职业技能培训, 积极引进急需高层次人才。要围绕产业集聚区高层次人才需求情况开展广泛调研, 收集高层次人才需求信息, 牵头组织产业集聚区高层次人才专场招聘会, 为产业集聚区引进急需的高层次领军人才, 吸引海内外各类人才为产业集聚区建设服务。配合有关部门积极推进博士后研发基地建设, 扩大高层次人才引进平台, 为产业集聚区引进更多急需的高层次人才。全省各级人力资源社会保障部门要把人力资源开发与产业集聚区发展紧密结合起来, 以培养高素质产业技能人才和实用人才为重点, 配合有关部门开展劳动力定向培训, 为产业集聚区提供技能人才支撑。要针对产业集聚区主导产业、科技创新产业, 定期组织有关专家进行巡回指导服务, 帮助解决产业集聚区发展中遇到的难题。

四、围绕统筹城乡发展改革试验区建设, 探索推进人力资源社会保障制度改革

统筹城乡人力资源社会保障改革试验区建设, 是人力资源社会保障部门服务经济发展方式转变的重要内容和有效举措。人力资源社会保障工作涉及民生方方面面, 在统筹城乡就业、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、促进人力资源整体开发等方面, 还有很多与经济社会发展不适应的地方, 需要通过改革去探索创新, 更好地满足经济社会快速发展的要求。2010年, 河南省人社厅与济源、新乡两市签订了合作框架协议, 在共同构建统筹城乡的就业服务管理体系、人力资源素质提升体系、社会保障体系等方面进行了有益的探索。今后, 要进一步加大工作力度, 拓宽合作共建内容, 总结推广改革经验, 扩大改革试验区范围, 推进改革向深度、广度发展。

五、围绕人力资源社会保障改革发展, 积极开展新闻宣传

要紧紧围绕人力资源社会保障改革发展, 切实加大新闻宣传工作力度, 展示工作成效, 扩大社会影响, 树立部门形象, 为推进工作营造良好的社会舆论环境。一要围绕重点工作加大宣传力度。要围绕重点工作积极宣传相关工作措施、重大活动、工作进展情况和取得的成效;要加强新闻宣传策划, 结合全面技能振兴、“春风行动”“校企合作”等专项行动, 与主流媒体合作推出一系列专题宣传报道, 使宣传活动更有声势、有气势;要积极挖掘总结工作推进过程中得出的新鲜经验, 集中力量进行深度报道。二要继续开展政策法规主题宣传活动。要继续深入开展“和谐中国民生行”政策法规主题宣传活动。要进一步丰富宣传内容、创新宣传形式, 推动主题宣传活动向深度和广度发展。要突出宣传重点, 深入宣传《社会保险法》、新修订《工伤保险条例》等一系列新出台的政策法规。继续开展政策法规宣传进校园、进企业、进社区、进农村等活动, 针对不同群体有侧重地宣传人力资源社会保障政策法规。三要开展先进典型宣传。要加大典型宣传工作力度, 加强对先进典型的培养和挖掘, 及时发现事迹过硬、群众认可、社会反响较好的典型线索, 向有关部门推荐, 力争树立全省、全国叫得响的先进典型。要结合创建人力资源社会保障部门优质服务窗口活动, 大力宣传国家和河南省表彰的优质服务窗口的典型事迹, 积极开展劳动模范、人民群众满意公务员、创业先进个人、优秀农民工等先进典型宣传, 营造学习先进、争当先进的良好氛围, 推动人力资源社会保障工作顺利开展。

六、围绕健全机制, 切实提升调研宣传工作水平

加强基础工作是推动工作落实的重要保证。要立足当前, 着眼长远, 打牢基础, 健全机制, 建好队伍, 不断提高调研宣传工作能力和水平, 确保调研宣传工作持续健康发展。一要建立调研宣传工作长效机制。要重视调研宣传工作的长效机制建设, 逐步实现调研宣传工作制度化、规范化。要建立完善调研工作制度, 研究制定进一步加强人力资源社会保障调研工作的意见, 建立集中调研和专题调研制度, 健全优秀调研成果评选机制。要进一步完善新闻通气会制度, 定期向媒体通报工作, 制定进一步加强舆情工作的指导意见, 建立完善舆情发现、分析、研判和引导工作机制。二要提高调查研究的质量和效果, 促进调研成果转化。要经常深入基层开展调查研究, 真正“沉下去”, 全面、准确、及时地掌握第一手资料。要改进调研方法, 把重点调研与面上调查、实地考察与会议座谈、直接调研与间接调研、问卷调查与统计分析结合起来并综合运用, 提高调研的科学性和针对性。要写好调研报告, 在综合分析研究上下工夫, 全面分析调查的情况、搜集的资料和听取的有关意见, 形成主题突出、观点鲜明、可操作性强的调研报告。要充分发挥专家在调查研究中的作用, 充分发挥专家的咨询、顾问、智库等作用。要积极推动调研成果转化为政策决策, 认真开展调研科研成果评奖, 编发优秀调研报告集, 推动调研成果进入决策程序, 转化为具体政策措施。三要加强人力资源社会保障理论研究。改革开放以来, 特别是近年来, 人力资源社会保障理论研究取得了长足发展。但从总体上看, 人力资源社会保障理论研究还滞后于人力资源社会保障事业和经济社会发展的现实需要。如何统筹城乡就业和社会保障政策, 建立健全从就业到养老的服务和保障体系;如何更好地处理效率和公平的关系, 统筹机关企事业单位收入分配制度, 尽快形成公平合理有序的收入分配格局;如何更好地构建和谐劳动关系, 切实维护劳动者和用人单位的合法权益等都需要深入研究。坚持理论联系实际, 在注重解决当前人力资源社会保障工作难题的同时, 加大人力资源社会保障领域前瞻性、战略性和基础性问题研究力度, 为人力资源社会保障事业科学发展提供理论支持。四要加强对调研宣传工作的组织领导。要加强对调研宣传工作的组织领导, 一把手要经常过问, 分管领导要切实负起责任, 认真研究解决本单位调研宣传工作遇到的新情况、新问题, 切实做到与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要加强调研宣传队伍建设, 要选派政治素质高、业务能力强、文字功底好、热爱调研宣传工作的同志充实到队伍中来。要不断加强对调研宣传骨干人员的业务培训, 全面提升调研宣传工作人员的素质能力。■

深圳市社会管理创新工作调研 篇8

遂平县委党校 孙慧

〔内容摘要〕本文通过对遂平县加强和创新社会管理取得的成效、存在的突出问题进行分析，对如何加强和创新社会管理提出了对策建议。

社会建设与人民幸福安康息息相关。加强和创新社会管理，构建和谐社会，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。近几年来，遂平县委、县政府深化改革，加强管理，创新机制，国民经济快速发展，社会全面进步，综合经济实力不断增强，城乡人民生活质量明显提高，人民安居乐业，社会治安跨入全国社会治安模范县行列，科技工作进入全国科技先进县行列，教育工作荣获国家级“两基”先进县称号，计划生育工作连续十一年被评为全省一类县，信访工作先后被省委、省政府命名为“三无县”和“三化县”，连续三年被评为“三优杯”竞赛省级先进单位，在全省“红旗渠精神杯”竞赛中实现五连冠，县域经济发展正沿着科学发展的轨道，大步迈向小康社会。为及时总结该县在加强和创新社会管理方面突出成效，对全市今后深入开展创新社会管理工作有所借鉴，遂平县委党校受组织课题小组于今年6月——9月深入乡镇、街道、社区、村组就遂平县加强和创新社会管理工作进行了专题调研。通过实地走访、调查研究、广泛召开调研座谈会等形式，了解该县社会管理工作情况，分析存在的困

难和问题，并提出了相应的对策与建议。现将调研情况报告如下：

一、遂平县在创新社会管理工作中的做法与成效

近几年来，遂平县县委、县政府高度重视社会建设与管理工作，坚持从实际出发，以落实科学发展观为统领，以改善民生、提升人民生活质量为抓手，遵循“以发展求和谐、以和谐促发展”的原则，把促进经济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定作为全县经济社会建设的总体目标，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、计划生育等直接关系群众切身利益的现实问题，立足本地，创新载体，强化措施，狠抓落实，通过健全四大体系，强力推进三项重点工作深入开展，在进一步加强和创新社会管理工作方面进行了积极地探索和尝试，并取得了突出成效。

（一）立足三个“新”字，建立明确的目标体系

一是在统筹谋划上有新高度。该县县委、县政府从长远着想，站在讲政治、重民生、保稳定、促和谐的高度，坚持把深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作摆在保障和协调经济社会全局发展的高度中来部署，相继纳入“十一五、十二五规划”和经济社会发展总体规划中来谋划，放到构建和谐社会的大目标中去推进，形成了全力构建政治安全、治安安全、公共安全、生产安全和信访安全的工作大格局。二是在把握重点上有新思路。按照制度化、规范化的管理目标，多年来，该县研究制定了《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作实施方案》、《流动人口服务管理工作实施方案》、《特殊人

群帮教管理工作实施方案》、《信息网络建设管理工作实施方案》、《社会组织管理服务工作实施方案》和《社会治安重点地区排查整治工作实施方案》等社会管理重点工作措施，做到了职责明确，任务具体，措施到位，使全县社会管理创新工作步入了常态化、科学化的轨道。成立了“五位一体”的社会管理办事协调、指导机构“遂平县社会管理服务中心”，承担起全县社会管理服务工作任务的落实与督查。按照上级工作部署，对三项重点工作提出的总体要求，进行任务分解，责任量化，真正实现了“责任落实，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平县各级党委和政府坚持以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，着力推进社会管理、维护稳定、执法监督和队伍建设“四项创新”，将任务列出时间表和路线图，明确每个阶段实现的任务目标，形成“工作任务项目化、项目管理指标化、责任落实具体化”的推进格局，实现了社会矛盾化解能力明显增强、社会服务管理水平明显提高、社会稳定形势明显好转、社会公平正义明显得到维护，人民群众安全感和满意度明显提升的工作目标。遂平县社会公众安全感指数连续三年一直位居全省前列，被中央综治委授予全国平安建设先进县。连续七年荣获全省平安建设先进县，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）确定“七大重点”，建立科学管理体系

该县始终坚持树立科学理念，注重因情施策，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。突出重点，建立和完善社会管理创新机制。一是建立健全县、乡、村、组“四级矛盾

纠纷排查调处网络”。通过认真开展排查化解工作，积极构建人民调解、行政调解、司法调解的三调联动衔接机制，将“一村一干一警一员”大走访活动各项措施落实到位，使全县矛盾纠纷排查化解率达98%以上。二是实行重大社会决策、重大工程项目信访评估。通过对“城南新区建设”、“城中村改造”和“白云纸业扩建”等项目进行风险评估，实现了决策实施中不发生一起越级上访和集体上访的预期要求，有效杜绝了可能引发信访问题的决策出台。三是成立了遂平县社会管理服务中心。把流动人口、刑释解教人员安臵帮教管理、预防青少年违法犯罪、虚拟社会网络及“两新”社会组织作为深入推进社会管理创新工作的重中之重，实行“一条龙”、“一站式”五位一体的管理服务模式。建立预防青少年违法犯罪教育基地，以创建“优秀青少年维权岗”活动为载体，积极开展家访谈心活动、爱心送温暖活动和“今日我当审判长”为主题的模拟法庭等活动。全县流动人口管理率达98%以上，刑释解教人员帮教率达100%，安臵率达100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立医疗纠纷调解中心。集接待咨询、受理调解、协商赔偿、110应急、巡回法庭等功能为一体，组建专业化调解队伍，建立专家库。有效预防和处臵医疗纠纷，有力地维护了医患双方合法权益。五是建立健全社会治安打防控机制。加强社会治安综合治理，充分发挥基层组织、基层单位的积极作用，开展多种形式的城镇、农村治安防范措施。对重点地区和地域、重点单位和部门实行重点管理，对治安乱点进行集中整治。发挥公安机关的主力军作用，始终保持对犯罪分子的高压态势，保持

“严打”不动摇。六是在全县政法系统开展思想、素质专题活动。通过“加强党风廉政建设、推进公正廉洁执法”及“纠正执法问题、促进公正执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等专题教育活动的开展，总结经验，树立典型，弘扬正气，把政法干警职业道德、纪律作风和廉洁执法教育有机结合起来，实现人员大培训、技能大练兵、素质大提高。2010年以来全县共查处干警违纪违规案件14 起，处理14起，改善了政法队伍在人民群众心目中的形象。七是建立规范运行的工作机制和严谨的工作考评机制。在县、乡、村和单位分别建立公示栏，对三项重点工作开展情况坚持一季度一公示，并以通报的形式下发各级各单位，接受社会各界监督。实行三项重点工作动态监督管理“三级督导”制度，县四大班子领导包乡镇督导，县综治委季度督导，县综治办月督导，加强跟踪问效，采取蓝、黄、红“三色监控”，对处于黄色状态的单位及时警告，对处于红色状态的单位重点监控，把创建工作纳入各单位平安建设工作目标考核，制定了《深入推进三项重点工作考核办法》，建立考评小组，坚持明查暗访，实行季度初评、半年中评、年终总评，量化打分，分别排序，及时通报，加压驱动。

（三）突出一个“责”字，建立严格的奖惩体系

遂平县委、县政府从维护政治、社会稳定是第一责任出发，把深化三项重点工作作为经济社会发展长治久安的有效载体，结合本地实际，出台了《遂平县关于深入推进三项重点工作的实施意见》。明确规定把开展好三项重点工作作为党政领导班子和领导

干部考核的主要内容，记入综治实绩档案，作为干部晋职晋级、评先评优的重要依据。县乡财政分别设立了基层维稳、基层治安、基层平安创建工作奖励经费。凡被评为创建先进单位的，年终奖励该单位全体干部职工一个月的工资；凡被评为平安乡镇（街道）、平安村（居）的，年终奖励党政主要领导、主管领导和综治办工作人员每人一个月的工资；连续两年被县评为先进单位的给予全县通令嘉奖；连续三年被县评为先进的记功一次。对组织不力、措施不实、效果不好的单位视情况给予通报批评、黄牌警告，直至一票否决，并对相关责任人、责任单位实行严格的责任追究。

（四）强化“四个基础”，建立有力的保障体系

通过不断完善和强化要素保障，巩固工作基础，不断推动三项重点工作持久深入开展。一是以强化阵地保障为基础，实现工作措施的落实。在县“三项重点”工作领导小组的领导下，以社会管理创新办公室为主体，对三项重点工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，设立深入推进三项重点工作办公室，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。二是以强化组织保障为基础，实现“事有人干”的工作局面。成立了遂平县三项重点工作领导小组，县委、县政府主要领导亲自挂帅，亲力亲为。各乡镇、县直局委成立了由一把手负责的相应组织，对三项重点工作进行统一部署、协调、检查、督导，促进工作的深入开展，实现了一级抓一级、一级对一级负责，根本措施落实到基层、根本任务落实到人头的工作效果。三是以强

化思想保障为基础，始终坚持正确的政治方向。坚持宣传发动贯穿始终，思想引导始终不松。采取召开会议、组织培训、理论宣讲、座谈讨论、交流学习等方式提高认识，统一思想。采取悬挂横幅、刷写标语、印发明白纸、开通平安大喇叭、出动宣传车、组织宣传小分队、开辟新闻、电视专栏等形式进行广泛宣传，在全县上下营造了浓厚的宣传氛围，不断巩固三项重点工作的群众基础。四是以强化经费保障为基础，增强深化工作的后劲和活力。在具体工作中，该县做到重点工作重点保，加大对三项重点工作的经费投入，优先保障三项重点工作。截止目前，全县共投入1800多万元，用于治安巡防、校园安保、医疗纠纷调解、重点人员管理、社会管理服务中心建设等项工作经费；购臵视频监控、政法综治专门用车等必要设备，为开展三项重点工作创造了良好的工作条件。各乡镇、街道办事处也投入了大量的人力、物力、财力，有力地保证了三项重点工作的顺利开展。

二、当前社会管理工作存在的问题及原因

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比还有不相适应的地方，综合遂平县及周边县市，县域经济发展还没有真正迈上科学化建设轨道，社会管理工作中还存在着一些不容忽视的问题。

（一）公共安全体系建设存在薄弱环节。城市治安巡逻主要集中在干道，一些小街巷会因巡逻警力不够而易发案件；社会治

安视频监控点数量明显不足，城区许多路口未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入城区路口无治安卡点和视频监控；农村地区治安防控体系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力弱，财产和人身安全易受侵害；食品安全成为公众关注的焦点问题，食品安全监管职能分散；安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。

（二）基层传统服务管理难以适应群众需求。村镇、社区社会管理工作机制不够健全，社区居委会承担过多的行政工作，影响到社区自治和服务功能发挥，部分村镇、社区居委会成员主动服务意识不够，导致居民对村镇、社区工作缺乏必要的关心和支持；在城镇社区管理中，部分小区基础配套设施不全、绿化等损毁严重，环境卫生差，一些小区没有封闭，治安环境较差，存在一定安全隐患，部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。城区少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，群众反映强烈。

（三）维护群众权益机制还不够规范。有些部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题敷衍塞责，责任意识不强，对解决群众的信访问题甚至存在抵触情绪，对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，不善于把握大局，统筹考虑，从体制上机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访；同时，部分群众依法维权意识不强，遇到问题不愿走诉讼、仲裁、行政复议等法律维权方式，有问题就选择信访渠道，致使大量问题集中到信访

部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道，对社会事务管理工作带来了负担。

（四）社会管理格局有待进一步完善。一些乡镇、部门加强和创新社会管理工作机制还不够健全，加强和创新社会管理工作总体规划体系还未完全形成，加强和创新社会管理工作系统研究和部署不够，有效途径不多，有的乡镇、部门还存在重管理轻服务的现象，部分社会公众参与社会管理服务的积极性、主动性不强，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

（五）社会管理工作面临新挑战。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，社会管理工作面临许多新的问题，当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；随着城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作难以适应新形势需要，互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处臵的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我县容易引发社会矛盾的前几位因素。

究其原因，我们初步分析，一是管理思路上，部分乡镇、部门及基层组织对加强和创新社会管理的重大意义认识不够，工作缺乏主动性、自觉性、积极性；部分单位不善于学习理论借鉴外地先进经验，工作状态满足于一般化，不善于工作机制上的创新，不能做到有针对性地开展工作。二是宣传发动上，有的乡镇没有深入农村农户、社区居民家中，及时有效传达党和国家文件精神，群众的呼声也无法及时有效地反馈上来；一些乡镇宣传发动群众仍停留在悬挂横幅、张贴标语等习惯的方式上，群众大会集中宣传动员少，宣传阵地建设及作用不显著，农村群众健身休闲娱乐场所缺乏，部分群众无所事事，沉溺于打牌赌博。三是机制建设上，由于社会管理工作涉及多个部门，实际工作中存在责任主体不明确、职责定位不清、工作脱节等现象，造成有的工作多个部门管，有的工作没有部门管的局面，部分职能部门在一些行政许可事项上抬高门槛，导致群众办事办证不方便。

三、进一步加强和创新社会管理工作的对策及建议

我们认为，加强和创新社会管理工作是一项全新系统工程，各地方必须放在全局和战略的高度，坚持从实际出发，积极探索，巩固成果，健全机制，切实解决好各项民生问题，从影响和谐稳定与民生民计的源头性、基础性、机制性、根本性问题入手，找准切入点，强力推进和谐社会建设，从而取得社会管理创新工作的突破性进展。

（一）切实加强领导，发挥好党和政府工作职责

一是强化组织领导。各级党委、政府应高度重视社会管理工

作，善于从大局上去把握正确方向，把加强和创新社会管理纳入发展全局来抓，摆上党政领导班子的重要议事日程，统筹部署，精心谋划，发挥好党和政府主导职责，确保社会管理创新各项工作落到实处。二是目标加压夯责。强化政府负责，理顺管理体制，按照权责一致的原则，明确各部门职能、权限和责任，加强综合治理，理顺部门之间的职责关系，提高办事效率，发挥部门职能，把加强和创新社会管理工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，加大社会管理指标考核权重，及时跟踪问效，抓好工作督查与落实，做到各尽其责，形成齐抓共管的良好局面。三是强化协同管理。广泛动员和组织社会团体、志愿者依法参与社会管理，进一步增强人大政协、人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能，充分发挥群团组织作用，壮大社会组织力量，实现政府一元管理向社会多元治理结构转变，引导社会各界关注关心社会问题，积极参与社会管理。四是转变管理理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理，发挥好基层群众的自治互律作用，在更大范围、更深层次、更高水平上提升社会管理水平。

（二）完善社会基础建设，不断提升社会管理服务水平

加强和创新社会管理工作，应该从影响和谐稳定与民计民生的社会问题入手，抓基层，抓投入，抓建设，大力实施惠民工程，不断完善社会建设管理条件，有效提升社会管理服务水平。在基础设施建设和文化阵地建设方面，应与经济发展相对应，不断加大财政投入，是改革开放成果更多惠及民生民事，为改善群众生产生活条件和丰富群众精神文化生活提供强有力的物质保障。在城市管理方面，要牢固树立建管并重理念，构建“大城管”格局，着力于建设效能型服务性政府，加强综合管理，建立完善数字化城管平台，进一步规范城市管理综合执法，推进精细化管理和市场化运作，提高城市管理的水平和效率。在为企业和群众中，应健全服务机制，简化审批程序，畅通为民办事绿色通道，缩短审批时限，切实提高办事效率和服务质量。在人口管理上，加快建立流动人口综合服务管理信息系统，建立健全实有人口动态管理机制，加强流动人口管理和楼盘新住人口管理，积极实施流动人口居住证制度，健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制，推广“居住证”、社保卡、“一证（卡）通”等管理方法，真正实现流动人口管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。在治安管理方面，应加强和落实网格化管理，把村、社区划分为若干责任网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平，实现社区管理的精细化、实现村镇管理的高效化。

（三）不断创新管理机制，打造安全稳定和谐社会环境

当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老体制与新体制互动共生。加强和创新社会管理工作事关社会稳定大局，这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的利益，又要提高和谐科学管理社会的能力和水平，规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。在行政决策上，要建立社会稳定风险评估机制，从源头上防范和化解社会矛盾。继续深化“一推行四公开”工作，有效防范因重大决策、重大政策、重大改革、重大项目建设和重大活动不当引发群体性事件。在矛盾调处上，要高度重视群众诉求，应立足长远，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，按政策及时妥善处理群众的合理诉求，依法解决一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访问题，为人民群众排忧解难。要做好排查调处，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患、突发性及群体性事件的排查及调处，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，及时有效地化解社会矛盾。引导群众依法合理上访，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，走出“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区。全面加强人民调解组织和专业性调解、仲裁组织建设政法、综治、维稳、信访部门各司其职，健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。在管理组织上，加快政府向社会组织转移职能，将政府不该管、管不好、管不了的职能，转移给社会组织，积极培育各类专业合作组织、协会，为社区、村镇居民提供更多的培训机会和就业岗位，提高产业生产组织化程度，促进居民增收致富，同时，积极鼓励、支持和引导社会力量在尊老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域成立社会组织，培育和发展社会自治和自我管理的能力，降低社会管理行政成本。在服务层次上，应积极探索开发不同类型的社会工作专业岗位，进一步完善服务体系，扩展服务内容，积极培育和发展社会工作服务中心或社会工作站，逐步将专业服务范围延伸到社会福利、社会救助、公益慈善、残障康复、优抚安臵、社区矫正、社区居家养老等方面。加大社会救助力度，织积极开展农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱行动，引导社会各界关注关心农村三留守人员，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境。

（四）以人为本，加强民生权益保障管理

社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍；民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解。应围绕保障改善民生，逐步建立健全城镇居民基本医疗保障、城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障等社会保障制度，进一步扩大覆盖面，最大限度促进社会和谐。一是要健全住房保障体系。大力发展“廉租房”、“保障住房”建设，在规划布局上实行集中与分散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系。二是要完善医疗保障制度、新型农村合作医疗制度。要建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。要积极推动公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索创新。要提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、城乡居民医保参保率。要加强疾病预防控制和规范管理，健全传染病疫情系统和工作网络，建立和完善卫生应急机制。三是要扩大养老保障范围。要切实抓好城乡居民养老保险全覆盖，解决城乡社会保障制度的整合与衔接问题。要积极培育面向老年人的生活照料、家政医疗、文化娱乐等消费市场。四是要提高生活保障水平。要切实增强社会救助能力，重点解决好五保户、特困户、贫困家庭学生的生活困难，实现城乡居民最低生活保障的全覆盖。要着力提升社会福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞讨救助管理等社会福利基础设施。要完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。五是要加大权益保障力度。要坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，依法保障公民权益。要努力维护司法公正，突出解决群众反映强烈的执法不严、裁判不公问题。凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的经济权益、政治权益和人身权利。

课题组成员:孙 慧 陈满芳 赵爱莲 魏彦 郭彦忠 徐国庆 主持：孙 慧