药品招标采购工作流程

药品招标采购工作流程（共11篇）

药品招标采购工作流程 篇1

药品招标采购工作流程

简 介

流程说明

一、流程名称：药品招标采购工作流程

二、流程编号：GYGFC-YY-001

三、流程目的明确从制定招标工作计划，告知生产厂家，审查厂家资料制作标书，报送资料和样品，到网上报价、议价、签订中标协议书的整个过程

四、流程目标

实现药品招标采购

五、流程负责人

直接负责人药品招标工作小组（医院、采购、质管、客户、财务、信息）

六、流程描述

1．药品招标工作小组关注招标工作动态，下载有关资料，根据招标文件的规定制定招标政策、招标工作计划和工作安排（根据每次招标的具体情况安排每个工作步骤的工作时限），联系生产厂家，告知招标工作情况，代理费用谈判，通知厂家做好资质文件的准备工作；

2．厂家整理资质文件，连同样品交给招标小组，资质文件包括：资质证明/纳税申报表/企业基本情况表/GMP认证证书/产品说明书原件/生产批准文件/药检报告书/原料药来源报告书/专利证明文件/物价文件等；

3．药品招标工作小组接收资质文件及样品,审查资质及产品资料，录入基本情况汇总表，文件整理、粘贴，制作标书，打印装订成册；

4．药品招标工作小组向采购中心报送资料；

5．药品招标工作小组整理样品、制作标签，向中介机构送样；

6．药品招标工作小组根据中介机构和采购中心反馈信息在网上报价、议价；

7．中介机构和采购中心组织专家评审，宣布中标结果；

8．药品招标工作小组通知厂家生产，进行中介费用核算，签订中标协议书；

9．药品招标工作小组在中标后对供应商进行监控。

七、流程文件、表单

《工作计划》、《招标通知》、《标书》、《中标协议书》

八、业务风险

厂家资质不合格，报价、议价不合理

九、流程控制点

联系厂家 防范问题：寻找了不合格的厂家

控制手段：考核医院、采购负责联系厂家人员

控制依据：绩效考核管理制度

审查厂家资质及产品资料 防范问题：厂家资质不合格或资料不全

药品招标采购工作流程 篇2

一、高校应紧紧把握政府采购制度运行机制

(一) 推行政府采购制度遵循的原则及程序

在采购活动中必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。在采购活动中有明确的政府采购的相关程序。首先采购人提出购置计划、编制预算上报主管部门, 经主管部门审核汇总后, 报同级财政部门;其次财政部门审核、汇总、编制政府采购预算;再是采购人根据财政部门批复的政府采购预算, 提出采购计划;第四政府采购管理部门根据预算和采购人的政府采购计划, 确定采购方式, 批复给采购人;第五采购人根据批复的政府采购计划, 组织或者委托具有政府采购业务代理资格的采购代理机构组织采购, 订立及履行采购合同、验收、预算。

(二) 政府采购组织机构及采购方式

财政部门是政府采购监督管理的职能部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理, 按照部门和单位的财政隶属关系, 实行统一领导、分级管理。采购人、采购代理机构是政府采购的执行机构。政府采购的方式有公开招标, 竞争性谈判, 询价, 单一来源及政府监督管理部门认定的其他采购方式等。

(三) 政府采购监督管理

为保证政府采购工作的健康顺利发展, 根基《预算法》、《招投标法》、《合同法》、《审计法》、《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》等有关规定。财政、审计、监察等部门要严格按照, 加强对政府采购活动及有关政策、法规执行情况的监督和检查。

二、高校技术物资供应工作的特殊性

高校技术物资工作的根本任务之一是及时为教学、科研提供技术物资保障。高校技术物资供应因各种因素的不确定性而具有一定的特殊性。

(一) 经费来源的多元性及经费到位时间不确定性

高校经费来源有多重渠道, 除由政府财政拨款外, 还有科研经费, 基建经费, 重点学科建设经费, 各级重点实验室建设经费, 事业性收费, 银行贷款, 接受捐赠等。高校经费除政府财政拨款这一渠道可以保证并有规定的时间外, 其他款项都是时有时无, 断断续续, 要根据各方面努力争取的结果而定。争取到的款项, 何时能到位, 没有一个确定的时间。

(二) 技术物资种类的多样性及前沿性

高校所需物资种类繁多, 在高等学校《固定资产分类及编码》一书中所列出的仪器设备各种类就有近万种, 这还不包括各种易耗品和低值品。科学技术发展日新月异, 特别是电子技术产品, 更新换代发展的非常迅速, 科学研究要想跟上时代的步伐, 就需要使用新产品技术;要想培养出具有创新精神专门人才, 发展科学技术文化, 实验室就要有前沿性的技术物资。

(三) 有些技术物资的单一性

有的仪器设备使用面窄, 生产厂家非常少, 甚至独家生产, 形不成竞争, 有的仪器设备不通用, 没有标准的技术指标, 只有根据使用人员提出的技术要求, 厂家组织研制、加工、生产。

三、引入政府采购机制做好技术物资的招标采购各环节工作

自2003年, 我校已把政府采购制度的机制、政府采购制度所遵循的原则、程序、机构管理、监督管理等一套机制引入到学校中来。根据采购物资的特殊性, 周密计划, 科学分类, 制定科学的实施方案。根据东营市政府招标采购有关规定, 严格程序, 落实责任, 做好技术物资的政府招标采购工作。

(一) 严格程序, 落实责任, 做好各环节工作

一是做好建设项目报市财政局审批工作。建设项目立项后, 填写《政府集中采购计划报批及运行程序底稿》, 经财务处、院长审批后, 报市财政局文教科审批, 后报市财政局政府采购办公室, 审批后, 报东营市市级机关政府采购中心进行招标采购。二是做好技术参数及招标文件审核工作。根据政府招标采购程序, 首先在东营市政府采购网进行项目技术参数公示。公示前, 组织各建设项目责任人, 对项目技术参数进行认真细致的核对, 做到准确无误。技术参数公示完成后, 组织对招标文件进行审核。三是做好开标工作。开标是政府招标采购程序中最重要的环节, 按照东营市市级机关政府采购中心要求, 组织各建设单位选派政治素质好、公道正派、责任心强、业务熟练的同志作为招标人代表参与评标。四是做好招标公示与合同签订。

(二) 形成各负其责的制约机制

在技术物资采购工作中, 我校已形成各负其责相互监督的制约体制。针对公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等不同的采购方式, 都有严密的工作程序和纪律要求。从使用单位的购置计划、组织论证开始, 到仪器设备的验收、报账、使用, 每个环节都有负责人。不论哪个环节出现问题、出现违规操作, 都要追究单位主要负责人和直接负责人的责任。

结束语

截止目前, 我校近3年来采购4326万元的仪器设备, 在工作中没有出现一件差错, 没有发生一件违规事故, 同时节约了20%到30%的资金。实践证明, 引入政府采购制度机制, 规范采购行为, 严格程序, 落实责任, 可以做好高校技术物资采购工作。

参考文献

[1]刘毅军.完善政府采购制度强化政府采购管理.中国政府采购, 2010, 10.

完善政府采购招标管理流程 篇3

随着改革开放与社会经济的发展，我国政府的采购行为也在不断地发展，并取得了相当不错的成绩。但是，随着政府采购行为的进一步推进，我国政府采购的行为也出现了一系列的问题，阻碍了其进一步的发展。鉴于政府采购行为的规范与政府采购规模的扩大对节约国家资金具有非常关键的意义，笔者认为，对当前我国政府采购的招标管理流程这一课题进行相关的探讨具有非常重要的实践与时代意义。

一、政府采购招标行为的相关概述

随着我国政府采购行为的发展，政府采购的规模在不断地变大，政府采购的招标流程也在不断地得到完善，强化了国家财政支出的管理，提高了国家财政资金的使用效率，充分发挥出了采购市场在市场经济发展中的作用，防止了国有资产流失的现象，也进一步保护了政府采购的当事人的合法权利，维护了我国的国家利益与社会公共利益。同时，政府采购行为也有利于社会公平的发展，提高了我国政府的行政管理水平，从某种程度上很好地遏制了腐败现象的发生，促进我国政府廉政建设的进展。

二、我国政府采购招标管理存在的问题

随着我国对外开放的进一步推进与我国国家经济的进一步发展，虽然当前政府采购行为规模在不断地扩大，流程也更加规范，但是我国当前政府采购投标行为仍然存在很多问题。

1.府采购机构的设置不够规范

根据相关的法律规定，政府采购行为的管理与监督工作应该由财政部门下设的采购专门机构进行负责，而主管的财政部门不允许参加任何具体的采购行为。但实际上，我国政府的采购行为往往是由财政部门内部设置的机构进行管理，这样，财政部门往往要实行具体的采购行为与对采购行为进行管理双向的任务，容易导致财政部门出现越位与越职的现象。

2.政府采购招标的机制不够健全

一般来说，政府采购行为的最大要求是采购行为需要在一种公平、公正与公开的环境中进行，但是由于当前我国的政府采购的投标工作是处在一个初级发展的阶段，很多具体的程序都不够健全，专业化的发展水平也不够高。首先当前我国政府的采购投标行为缺乏一个统一的招标管理模式，也缺乏一支专业的专家评委队伍，招标的主体也不够明确；同时，也缺乏明确的机制来对采购行为中的招、投标行为进行相关的约束，导致在实际的采购行为中会出现很多不透明的虚假行为，对采购行为的公平、公正与公开性造成很大的影响。不但降低了政府采购行为的严谨性与规范性，也使得政府的采购行为难以达到高效的目标，降低了政府采购行为各项招、投标行为的运作效率。

3.政府采购招标的人才队伍不够专业

政府采购行为作为一项具有高标准、高要求的政府行为，要求政府采购的工作人员不仅要掌握专业的财经知识，同时也要掌握建筑工程、网络工程等专业知识与科学技能。同时，采购招标的人员还应该要懂得相关的法律法规与市场运作规律，以保证自己的采购行为能高效、规范地完成。但是我们不得不认识到，当前我国政府采购的招标工作还缺乏这样一支具有高素质的人才队伍，很多工作人员都从财政内部调剂而来，这些人员只是掌握了专业的财经知识，但对其他相关的知识却知之甚少，影响了采购行为的运作质量与工作效率。

4.政府采购招标的工作人员相互串通

在市场利益的驱使以及相关的法律监督体系缺乏的条件下，当前我国的政府采购投标当事人存在相互串通的现象。这些现象主要有以下一些表现形式：一是参加投标的公司会进行相互串通；二是如果由采购的单位指定某个招标的公司参加招投标活动，很容易出现腐败的现象；三是有一部分的投标参加公司会非法使用不同的法人来注册两个以上的公司参与投标；四是一些个别的领导会滥用权力，进行越位的操作，私下给采购的单位施加压力，进行违法的操作。

三、完善我国政府采购招标管理流程的措施探讨

1.构建一个完善的采购行为招投标法律体系

政府采购招标流程的规范进行首先必须要构建一套完善的体系作为支撑，以保障政府采购招标行为的主体能有法可依。而目前，我国现存的《政府采购法》虽然对政府采购行为有一定的规范性，但是存在法律不够健全，法规不够明确的缺陷，缺乏实际的可操作性。因此，当前我国必须要制定出政府采购行为的详细规则，对采购货物的招标办法进行细化，同时完善配套的投诉和质疑办法、专家咨询的管理办法以及采购人员的资格认证与考核办法，从而进一步完善当前我国政府采购行为的法律监督体系。

2.建立一个完善的采购招标行为运行机制

一个完善的采购招标行为运行机制是提高政府采购招标行为效益的必要条件。因此，政府的采购行为首先要注意加大对采购招标行为的宣传，按照相关的《投招标法》等法律进行规范的运行，使我国政府采购走上一条法制化和规范化的道路，以规范我国政府的采购行为，防止腐败现象的滋生，最终促进政府采购效益的提高。而要完善我国采购招标行为的运行机制就必须要做好以下几点：a.各级政府要强制推进招投标制度，促进公开投标活动的开展，强化投标采购行为的监督与管理；b.要选择合理的招投标运作流程，在坚持公平、公正、公开的竞争原则的基础上，力求使投标的流程规范化、细致化、严谨化与科学化，同时也要保证政府采购的行为受到社会公众、公证机关与监察机关的共同监督。

3.建立一支完善的采购招标队伍

建立一支完善的专家评委队伍是保证招投标工作效率的前提，高素质的专家评审队伍可以保证招投标工作在合法、规范的基础上，实现高水准与高层次的运行。而随着当前改革开放的进一步推进与政府采购业务的深入发展，我国政府的采购人员必须要不断地接受新的理论知识与技能的培训。因此，做好采购招标工作人员的培训工作具有非常重要的意义。首先，要对政府采购招标人员实行分类培训；其次，要加强采购人员理论与实际相结合的培训；再次，也不能忽略采购人员岗前岗后的重点培训；最后，建设一支具有较强的责任感、较高的道德水平，同时又熟悉相关商品性能的高素质队伍，以满足政府采购行为的强技术性要求。

4.积极借鉴国外先进的采购招标制度

政府的采购行为最初起源于欧洲，许多发达国家在漫长的实践与探索中已经形成了一套比较完善的政府采购招标制度。因此，针对我国当前出现的政府采购招标问题，我国应该要大胆地借鉴这些先进的经验，再与我国政府采购的招标行为进行具体的结合，对我国当前的政府采购制度进行有针对性的完善，进而促进我国政府采购投标制度的规范化发展。

四、结语

由以上可以看到，规范的政府采购招标管理流程可以大大提高我国财政资金的效益，进而维护我国的社会公共利益与国家利益。笔者认为，针对我国当前政府采购行为存在的诸如政府采购机构的设置不够规范、政府采购招标的机制不够健全、政府采购招标的人才队伍不够专业等问题，只要我们切实做好构建一个完善的采购行为招投标法律体系、建立一个完善的采购招标行为的运行机制、建立一支完善的采购招标队伍等相关方面的工作，就一定能顺利解决这些存在的问题，进而促进政府采购行为的规范，进一步完善我国政府的国家经济职能，提高我国财政资金的利用效益，从而更好地维护我国社会的公共利益与国家利益。

（作者单位：新乡市公共资源交易管理中心）

采购招标工作方案 篇4

工 作 方 案

XXX商厦现对商厦室内大厅自动扶梯的采购、安装及维护公开选取供应商，现依据相关法律法规及设计文件编制本工作方案，报请采购人批准后实施。

一、项目概况

1.项目名称：XXX商厦室内自动扶梯采购招标

2.货物名称：自动扶梯，其品牌要求为：A、B、C、D该四个品牌的电梯。

3.货物要求：电梯的种类为室内自动扶梯，数量X台，提升高度约XX米，梯宽XX米，角度XX°,提升速度XX米/秒。

4.采购内容：电梯设备供应、安装、调试、验收及X年售后维护服务；

5.采购范围：XXX商厦室内自动扶梯的采购、安装、维护及售后服务。本招标规定的扶梯设备，由卖方负责运至买方建设工地现场，负责与有关扶梯土建的配合，进行整机的安装、调试及试运行，负责与当地质量技术监督部门联系扶梯检测工作,合格后交付买方使用，负责技术和售后服务。验收合格后，双方正式签字后进入质量保证期。

6.质量要求：满足《电梯制造与安装安全规范》（GB7588-2003）及相关质量标准，通过XX市质量技术监督部门和XX市建筑工程质量监督部门验收；

7.工期要求：201X年X月X日到货，201X年X月X日完成安装；

二、招标方案：

（招标方式）

1.拟按政府采购招标的模式；

2.采用公开招标的采购方式，报市采购办备案，并在其指定媒体上刊登采购公告；

3.由XX市财政局对采购全过程进行监督；

（资审方案）

方案一：采用报名时并核验相关原件，同时购买招标文件正式参加投标；-1-

方案二：报名时按公告要求递交资料并核验相关原件，报名结束针对所有报名人提交的资料进行资格审查，确定资格合格与 通知通过审查的供应商前来购买招标文件正式参加投标。

（评标方案）

方案一：采用经评审的最低投标报价法，在响应和符合招标文件的基本要求的前提下，最低价者中标；

方案二：采用综合评估法（具体评分细则详见本方案第六条），对其报价、企业素质、技术指标及售后服务进行综合评分，得分最高者中标；

方案三：采用性价比评标法，对其除价格外的企业素质、技术指标及售后服务进行综合性评分，然后通过综合得分与报价（单位：万元）之间的比值所得的商数即为投标人的总得分，得分最高者中标。

三、资质要求

1.具有独立法人资格的经销商（须取得生产企业的经销授权书）同时具备电梯安装能力（可接受联合体投标，但需提供联合体协议书）；

2.经销商的注册资金不少于XXX万元人民币（联合体投标的则各成员都需满足此要求）；

3.具有中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁发的《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证（电梯）》B类以上（含B类）制造、安装及维修以上资质；

4.经销商近X年完成过一个单项合同金额不少于XXX万元且提升高度不少于X米的室内自动扶梯安装和销售业绩。

5.要求在投标截止之日前递交投标保证金XX万元，中标单位的保证金自动转为履约保证金的一部分；

四、价格控制

1.拟设置招标控制价格M，要求各经销商在【0.90-1.10】M区间报价；

2.投标报价均按现场交货方式报价（质量监督部门的申报和检验费用包含在内），要求包括整机采购、运输费用、安装调试费、安装配套费用、备品备件费用、税费、免费期的售后维保等与之相关的一切费用；

五、技术要求

1.总体要求

1.1经销商所提供电梯必须是全新、原装，能达到当今国际先进水平，并为同期先进产品。

1.2经销商所提供电梯应是制造商按规定要求用一流工艺和优质材料生产制造的，并确保产品经安装使用和正常保养后，在其使用寿命内应具有满意性能。卖方应对因产品设计、工艺或材质缺陷而发生的任何不足或故障负责。

1.2本招标规定的电梯设备，由卖方负责运到买方建设工地现场，负责与有关电梯土建的配合，进行整机的安装、调试及试运行，负责与当地质量技术监督部门联系电梯检测工作，合格后交付买方使用，负责技术和售后服务。验收合格后，经双方正式签字后进入质量保证期。其费用全部包括在合同总价内由卖方承担。

2.技术参数及有关要求

2.1电源要求：

2.2技术、功能、档次要求：

3.安装、调试、试验、验收

3.1电梯的制造、安装、调试、试验和验收应符合中国国家标准，交货时中标人应提供合同产品的原产地证书和合格证；

3.2卖方应提供重要关键部件的制造质量检测报告及中国质检总局认可的检测机构出具的产品型式检测报告；

3.3安装完必须对整机的性能进行试验；

3.4由卖方联系国家相关部门进行联合验收，并办理使用许可证，买方可做一定配合；

4.技术资料

卖方应向买方提供以下技术资料，其费用不另计：

1）电梯安装图纸；

2）电气设备及系统原理图；

3）电气设备及系统安装图；

4）构件、机械安装图；

5）安装手册；

6）维修手册；

7）制造、安装标准及技术规范；

8）安装和检测验收报告；

9）零部件及易损件目录；

10）计算机技术资料；

11）供货范围及分项报价；

12）中英文操作说明书、维修说明书各二套；

13）随机附件、备品备件及特殊工具等；

14）买方要求的其他资料。

5.备品备件和专用工具

5.1提供质量保证期后正常运转两年所需的备品、备件清单及其不变价格

5.2在备品备件和易损件停止生产的情况下，卖方应在停产日60日前将拟停产的计划通知买方，使买方有足够时间采购所需备件，并按投标价格供应

5.3卖方应向买方提供安装、维修所需的特殊专用工具及清单，其费用包括在投标总价内。

6.人员培训

6.1卖方负责免费在设备的安装现场对买方2名使用、维修人员进行为期一周的操作、维修及日常维护的培训。

6.2其它技术服务及售后要求：

6.3合同签订后XX天内，卖方必须按买方预留的梯位及机房等条件，提供机房布置、梯位布置及洞孔土建结构预埋件、留孔图能土建相关资料给买方，买方收到图纸后XX天内，经确认后返还给卖方。

6.4卖方应协同指导土建施工单位完成与电梯安装相关的全部土建工作。

6.5卖方应有具有相当技术和售后服务能力的代理人（经有关部门认证具有资质的）对电梯进行定期维修及修理。如果设备出现故障，维修人员接到买方通知后XXX分钟内应到达现场。

6.6卖方应在投标文件中提供服务的承诺。

7.结算方式

合同签订后X日内，采购人向供应商支付设备款的XX%作为定金；厂家完成生产发货前，采购人再向供应商支付设备款的XX%，安装完成到位后X个工作日内，采购人支付至合同费用总价的XX%；安装调试完毕且通过XX市质量技术监督部门和XX市建筑工程质量监督部门验收后XX个工作日内，甲方支付清剩余费用。

六、评标办法

采用“综合评估法”进行评标的评标细则。考虑本项目的品牌的档次已确定，则价格因素成为本次评标的主要因素，设定满分100分，供应商的报价70分，企业综合素质5分，技术指标10分，售后服务15分。

1.报价得分（70分）：报价平均值，下浮率按随机抽取1%、2%、3%、4%、5%设置，正偏差1%扣3分，负偏差1%扣1分。

2.投标企业综合素质（5分）

2.1 供应商企业规模（1分）：注册资金在100—200万元的得0.5分，注册资金在200万元以上的得1分；

2.2 供应商企业资质（1分）：持有《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证（电梯）》B类资质的得0.5分，B类以上的得1分；

2.3企业业绩（3分）：每提供一个单项合同金额不少于100万元且提升高度不少于6米的室内自动扶梯安装和销售业绩（合同原件）得1分；

3.技术指标（10分）

3.1主要部件配置评审（3分）：完全响应招标文件要求的得3分，每有一项不符招标文件要求倒扣5分；

3.2功能及装修评审（7分）：完全响应招标文件要求的得基础分3分；每优于招标文件、比招标文件增加一项功能的加1分；每有一项不符招标文件要求倒扣5分。

4.售后服务（15分）

4.1供货工期（2分）：满足招标文件要求得基础分1分，承诺每提前一天加0.2分；

4.2安装工期（2分）：满足招标文件要求得基础分1分，承诺每提前一天加0.2分；

4.3承诺应急服务时限（3分）：满足招标文件要求得基础分1分，承诺每提前10分钟加0.5分；

4.4承诺免费质保期（5分）：满足招标文件要求得基础分2分，承诺每增加一年的免费质保期加1分；

4.5后期维护服务能力（3分）：

七、工作时间安排

月日发出招标公告

月～日接受报名，并发出采购招标文件

月日答疑

月日发出答疑文件及控制价格

月日开标会议

政府采购招标流程说明 篇5

原文来自全国官方采购师职业资格培训中心：

一、采购委托人申报采购项目应提供的材料

(一)填写《政府采购委托申报表》，并提供详细技术参数及要求;

(二)利用财政预算资金采购的项目须提供财政资金安排文件复印件，并取得财政业务主管科室签章同意。财政预算资金不足，需用单位自筹资金弥补的，应按预算金额及时拨入政府采购专户;

(三)利用单位自筹资金申报采购的，应在申报时按预算金额将采购资金及时足额拨入政府采购专户;

二、采购信息的发布

市级政府采购的招标邀请、开标公告、中标(成交)公告等有关信息全部在云南省政府采购网发布，部分影响较大的政府采购项目在曲靖日报、曲靖电视台等媒体公告。

三、采购方式

市政府采购中心将根据项目特点和要求采取适当的方式组织采购，原则上以公开招标为主，需采取其他方式组织采购的，报政府采购监督管理科批准后实施。

四、供应商参与政府采购须具备的条件

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;

(六)法律、行政法规规定的其他条件;

采购委托人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

(七)具备以上条件的供应商应填写《供应商备案登记表》，并提供相关材料后获取备案编号(备案后的供应商在今后参与曲靖政府采购时只需提供备案编号，不必再提供有关营业执照等原件)。

五、评标委员会的组成市级政府采购评标委员会一般情况是由专家和采购人代表3人以上单数组成，其中专家人数不低于总人数的三分之二。

六、质疑与投诉

药品招标采购工作流程 篇6

【颁布单位】卫生部 国家计委 国家经贸委 国家药品监

管局 国家中医药局

【颁布日期】20000707

【实施日期】20000707

关于印发医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定的通知

卫规财发［2000］232号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团卫生厅(局)、物价局(委员会)、经贸委(经委)、药品监管局、中医(药)局：

近几年，一些地方卫生部门在当地政府领导下，从加强管理入手，积 极进行医疗机构药品集中招标采购试点，在纠正医药购销领域不正之风和 规范医疗机构购药行为方面做出了有益探索，取得一定成绩。药品集中招 标采购工作已经引起社会各界广泛关注和重视。但有的地方也出现一些值 得注意的问题。为了规范医疗机构药品集中招标采购工作，根据国务院办 公厅转发国务院体改办等部门《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，我们拟订了《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》，经国务 院领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、各地、各有关部门务必从全局出发，通力合作，积极组织推动并 认真规范药品集中招标采购试点工作。

二、药品集中招标采购试点工作，要坚持公开、公平、公正的原则，积极引进竞争机制，降低药品虚高价格，杜绝假劣药流入医疗机构，切实 减轻患者和社会的不合理医药费用负担。

三、各省、自治区、直辖市要尽快抓好2-3个药品集中招标采购工作试 点。目前已开展药品集中招标采购的地区和单位，由省级主管部门按本通 知有关规定进行严格审核，符合条件的纳入试点范围，不符合条件的暂停 招标活动。通过试点对集中采购的招标、投标、开标、评标、中标以及中 标药品配送等工作程序和相关法律责任进行探索。我们也将在抓好河南省、海南省、厦门市和辽宁省省直单位等试点的同时，总结各地经验，完善 药品集中招标采购的管理规章。

根据试点工作的需要，各级政府及其卫生主管部门可以要求医疗机构 对一定范围的药品实行集中招标采购。

四、请各地将试点经验和问题及时反映给我们。

卫生部

国家计委

国家经贸委

国家药品监管局

国家中医药局

二○○○年七月七日

医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定

一、为规范医疗机构药品购销活动，提高药品采购透明度，遏制药品 流通领域不正之风，减轻社会医药费用负担，保证城镇职工基本医疗保险 制度顺利实施，依据国务院办公厅转发国务院体改办等部门《关于城镇医 药卫生体制改革的指导意见》，按照《中华人民共和国招标投标法》，结 合药品采购工作的特点，制定本规定。

二、县及县以上医疗机构药品集中招标采购试点工作必须遵守本规定。

三、医疗机构是药品招标采购的行为主体。具有编制招标文件和组织 评标能力的医疗机构可自行组织或数家医疗机构联合组织招标采购，也可 委托招标代理机构开展招标采购。任何单位和个人不得以任何方式为医疗 机构指定招标代理机构，不得对招标和评标具体活动进行干预或施加影响。

四、本规定所规范的药品集中招标采购，主要指数家医疗机构联合组 织的药品招标采购和共同委托招标代理机构组织的药品招标采购。医疗机 构自行组织的药品招标采购按照本规定有关要求实施。

五、药品招标代理机构是依法设立、从事药品集中采购代理业务并提 供相关服务的社会中介组织。药品招标代理机构不得直接从事药品经营业 务，不得与行政机关存在隶属关系或其他利益关系。

药品招标代理机构资格认定的管理办法，由国家药品监管局会同卫生 部另行制定。

六、药品集中招标采购活动应符合下列要求：

(一)严格遵循公开、公正、公平竞争和诚实信用的原则；

(二)坚持质量第一，严格对购入药品质量的控制，依照质量价格比优 化的原则确定中标药品；

(三)依法接受社会监督，抵制购销活动中的不正之风；

(四)从实际出发，因地制宜确定采购形式和采购范围，确保临床用药。不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投 标。

七、药品集中招标采购活动，一般实行公开招标。不宜实行公开招标 的可采用邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购等方式进行。具体办法按 照国家有关法规规定组织实施。

八、城镇职工基本医疗保险(或公费医疗)药品目录中的药品、医疗机 构临床使用量比较大的药品，原则上实行集中招标采购。

国家特殊管理的药品仍按有关规定采购供应。

九、药品集中招标采购工作一般按照下列程序进行。

(一)医疗机构依据临床需要和减轻患者药品费用负担的原则，组织有 关部门或人员编制本期拟集中采购的药品品种(规格)和数量计划，经单位 药事管理机构集体审核后提交药品招标采购经办机构(指医疗机构联合组织 的招标采购机构或招标代理机构)。

(二)药品招标采购经办机构按国家有关规定组织招标活动。

1.认真汇总各医疗机构药品采购计划。

2.依法组织专家委员会审核各医疗机构提出的采购品种、规格，确认 集中采购的药品品种、规格、数量，并反馈给医疗机构。

3.确定采购方式，编制和发送招标采购工作文件。

4.审核药品供应企业(投标人)的合法性及其信誉和能力，确认供应企 业(投标人)资格。

5.审核投标药品的批准文件和近期质检合格证明文件；

6.组织开标、评标或谈判，确定中标企业和药品品种品牌、规格、数 量、价格、供应(配

送)方式以及其他约定。在评标过程中，前述4、5两项应为首要条件。

7.决标或洽谈商定后，组织医疗机构直接与中标企业按招标(洽谈)结 果签订购销合同。购销合同应符合国家有关法规规定，明确购销双方的权 利和义务。

8.监督中标企业(或经购销双方同意由中标企业依法委托的代理机构)和有关医疗机构依据招标文件规定和双方购销合同做好药品配送工作。

(三)同品种药品集中招标一年最多不超过2次。

十、药品集中招标采购的中标企业，必须具备国家法律规定的药品生 产经营企业资格。招标优先选择信誉好、质量管理规范并具有一定经济能 力的大中型企业。招标采购经办机构不得向不具备国家法律规定资格或有 营私舞弊、销售假劣药品等非法经营行为的企业采购药品。药品生产经营 企业不得派营销人员到医疗机构直接向医生和药房调剂人员推销药品。药 品生产经营企业发生前述非法经营行为，取消其投标资格，并在一定范围 内予以通报。

十一、集中招标采购经办机构组织采购活动，可以向投标人收取标书 成本和向中标企业收取服务成本费用，收费标准暂由省级价格主管部门按 照国家计委等六部门颁发的《中介服务收费管理办法》确定的原则，从低 制定。国务院价格主管部门颁布统一规定后，按统一规定执行。

招标采购经办机构要简化采购程序，减轻企业负担。严禁向企业索取 不必要的文件和技术资料。未经省级以上价格主管部门批准，不得自立项 目和自定标准向企业收取或变相收取费用。不得要求中标药品进行重复检 验。

十二、集中招标采购活动参与各方都要认真执行国家药品价格政策。招标单位不得依据药品价格管理形式设置不同的招标标准。参与投标的药 品生产经营企业不得以占领市场为目的低价倾销药品。购销双方必须按照 实际成交价格如实开具发票，如实记帐。招标采购经办机构须按规定将实 际成交价格及时向价格主管部门备案。

十三、及时调整招标采购药品的零售价格，让利于患者。政府定价药 品，由价格主管部门根据管理权限，以实际中标价格为基础，综合考虑患 者及招投标单位各方利益，及时调整公布零售价格。其中，国家定价品种

暂委托当地价格主管部门制定本地区的临时零售价，并报国务院价格主管 部门。在价格主管部门调整零售价格前，医疗机构可以低于零售价销售。市场调节价药品，招标医疗机构也应依据实际中标价格相应调整零售价。

十四、药品集中招标采购经办机构应积极探索利用现代电子信息网络 技术，提高工作效率，降低药品流通费用。

医疗机构要积极支持医药流通体制改革，促进新型医药批发配送网络 的建设和发展。

十五、各级人民政府卫生、价格、经贸、药品监管、中医等主管部门 要加强对药品采购工作的管理和监督，做好相关政策的协调，积极引导医 疗机构建立适合当地实际、廉洁高效的集中招标采购组织管理形式。

卫生、药品监管部门要加强对药品招标代理机构及其代理活动的监督。药品招标代理机构应当在医疗机构委托范围内进行招标代理活动，遵守 国家规定的药品招标程序和代理规范，自觉接受有关部门的监督检查。招 标代理机构在每次实施药品招标前，应将拟招标药品品种、规格、数量及 招标(采购)方式向当地卫生行政部门备案；开标、评标实施前应主动邀请 卫生等有关部门人员到场监督。药品质量控制工作要接受药品监管部门的 监督。

医疗机构和药品生产经营企业要教育药品购销、管理和医务人员遵纪 守法、廉洁奉公，自觉抵制不正之风。

严格禁止上述人员利用职务之便营私舞弊，谋取私利。严格禁止药品 营销人员使用不法手段推销药品。对违法乱纪者，依法给予惩处。

药品招标采购工作流程 篇7

一、目前招投标采购过程中存在的主要问题

1. 制度不完善、具体运作不规范。

招投标工作中产生的各种违规违纪问题, 大多与制度不健全和执行不到位有关。尽管集团公司、股份公司层面招投标活动实施办法以及招投标监督办法已经出台, 中心也制定了相应的实施细则, 但是个别制度条款存在一致性、针对性和操作性差的问题, 给制度执行带来困难。

2. 思想认识不到位, 观念淡薄。

主管领导、业务人员、监督人员的思想认识在协调处理各方面关系、推动招投标工作规范运作的环节中起到了重要作用。但是, 个别人员依然存在照顾熟人、把关不严、私自变通等履职不到位甚至是违规行为。

3. 监督机制不完善, 监督力度不够。

对于招投标工作, 纪检监察人员并不是全过程参与, 由于信息反馈不及时、不完整, 一旦存在隐蔽的围标、串标等违规违纪行为, 事实上是能够避开纪检监察人员的监督的。

二、以落实省国资委纪委领导调研精神为契机, 完善内控体系建设, 规范招投标管理

1. 加强制度建设, 严格制度执行。

自7月份开始, 中心按照上级纪委的指示精神, 先后制订、修订了《物资招投标采购评标专家及专家库管理办法 (试行) 》《物资采购招投标活动管理办法 (试行) 》《物资供应商管理办法》等六项制度, 进一步规范了物资采购招投标程序, 加强了制度约束, 最大限度地降低人为因素对物资业务的影响。

2. 加强警示教育, 提高思想认识。

一是要提高领导干部思想认识, 切实履行“一岗双责”, 对于超常规采购等重大事项由领导班子执行“三重一大”民主决策制度, 实行集体研究决策。二是要加强重点岗位人员廉洁自律教育和警示教育, 组织重点岗位人员签订廉洁承诺书, 定期约谈, 对敏感岗位进行风险预警, 督促业务人员加强对规章制度的学习和贯彻, 切实提高廉勤履职能力。

3. 加强招投标过程管理, 减少人为因素。

(1) 改变邀标供应商确定方法。邀请招标在物资招标采购过程中占有较大比重, 中心自行开发随机抽取软件, 在纪检监察部门的监督下, 业务部门通过随机抽取的方式确定参与招标的供应商, 各供应商有平等的参与招标的机会。

(2) 改变评标办法。物资中心建立一般物资、机械、电气三个类别的股份公司评标专家库。在纪检部门监督下随机抽取三名专家, 连同使用单位和招标组织单位各出一名评委, 组成评标委员会进行评标。

(3) 改变供应商管理模式。供应商的优劣直接决定着供货的质量, 中心建立了具有一定规模的供应商数据库, 并对准入的供应商实施严格的动态管理, 通过严格跟踪考核, 对出现质量、信誉、贿赂等不良记录的供应商, 纳入黑名单管理, 及时更换供应商。

4. 加强监督管理, 提升监督的有效性。

一是纪检监察人员不断提升自身素质, 加强对现有招投标法律法规等制度文件的学习, 掌握好监督的尺度、力度。二是在监督过程中把握监督重点, 敢于坚持原则, 提出监察意见。三是要对监督工作态度积极, 与业务部门加强沟通、相互配合。四是监督关口前移, 主动参与招标预备会、供应商随机抽取等事前工作, 从源头上防止违规违纪现象发生。五是监督重心后移。加强招标结果的信息公开及对执行情况等进行监督, 杜绝违规违纪行为的发生。

三、对今后招投标工作的思考

1. 提升招标人才素质, 建立专业的招投标团队。

做好招标工作, 要求招标人员具备扎实的专业素质、严谨的工作态度和较强的沟通能力。随着物资中心近年来物资改革的深入和物资专业化步伐的加快, 迫切需要加大对招标人才的培养, 通过组织培训、鼓励参加国家招标师考试等多种途径, 建立高素质的招标团队, 为做好招标工作奠定坚实的基础。

2. 完善监督考核, 落实责任追究。

规范招标程序, 重要的是要强化监督考核。要定期组织对物资采购计划、招标组织、招标结果、合同执行、到货验收、库存管理等重要环节进行抽查。对于检查中发现的问题, 要责令限期整改, 并实行经济责任考核, 对存在的重大违规违纪问题, 依法依纪追究当事人的相关责任。

3. 依靠科技模式, 建立网上招标采购平台, 提高招标透明度。

药品招标采购工作流程 篇8

【关键词】国企招标；监督工作；现状；对策

最近几年，我国的国有企业得到了非常显著的发展，企业的规模也在不断的扩大，市场竞争也越来越激烈，在企业发展的过程中对物资设备的采购也越来越重视，经营的程序和具体的操作也得到了非常显著的规范，但是因为一些因素，在集中采购的过程中，招标监督工作还存在着一定的不足，所以我们必须要采取有效的措施对其加以控制。

一、招投标监督工作中存在的问题

1.缺乏监督的意识

一些负责招投标和一些负责采购的人员认为自己之所以走上现在的工作岗位和领导的信任是分不开的，所以就产生了非常强的优越感，他们在工作中也有着这样的思想：工作中一方面要切实的履行领导给出的任务，同时还要充分的满足物资设备的使用需求，而在这一过程中所需要遵守的规定和制度完全就是自己一个人定，如果有外部力量对其进行监督就会认为是领导对自己的不信任，这样的思想也使得他们在工作中不能积极的去配合监督工作。

2.责任模糊，影响监督职能的正常发挥

在很多企业发展的过程中都存在着很多具有监督权力的部门和职工，这样就使得一些企业中出现了监督不监督的效果没有差别，负责和不负责的结果也没有什么差别，如果在工作中出现了问题就可能会出现互相推诿的现象，这样一来也就非常容易出现没有人愿意承担责任的状况，甚至还可能造成招投标监督工作无法正常的进行。也无法正常的分配工作职责。

3.监督部门是有限的条件阻碍了监督的有效实现主要体现者

在企业发展的过程中，招标监督工作在纪检监察部门方面还存在着一定的不足，这种情况产生的原因主要体现在：第一，没有一个专门的监督机构，也没有素质相对较高的监督人员对招投标过程进行全面的监督；第二，一部分人员在工作中并没有完全掌握相关的知识和监督的有效手段，在方法的应用方面也缺乏必要的灵活性，此外在工作中，沟通的效果并不是非常好；第三，是在监督的过程中，监督人员担心自己的监督行为会给上级的部门和人员造成一定的不便，自己的工作会受到一些不利的影响，对上下级的和平相处也较为不利，所以也无法按照相关的规定去行使自己监督的权力。

二、提高招标监督工作效率的对策

1.严把准入制度关

在实际的工作中一定要对供应商的总量予以全面的监督和控制，在某些方面也能够很好的保证供应商的利润，这样一来也形成了商家之间良性的价格竞争，对各方的利益都是一种非常有效的保障。此外，在招标的过程中，应该选择低价中标的方式，采用这种方式的最主要的目的是能够提升综合效益，供应商在这一过程中也能降低成本方面的投入，不断的强化管理工作，对技术也要采取有效的措施加以优化，此外还要在这一过程中应用新型的材料，保障各方的利益。

2.严格的对投标人资格予以审核

在实际的工作中，一定要制定严格的审查措施和制度来对投标方进行全面的审核，在审查的过程中，一方面要对企业的等级进行审查；另一方面要对企业自有的资金数额进行全面的了解。这主要是因为自有资金能够最为直接的反映出企业的支付和赔偿能力。这样做是大有好处的，企业自有资金、银行和担保公司的保函都是能够保证企业具有偿还能力的，这样就减少了企业面对的不利因素。对市场的健康发展也有着非常积极的作用。

3.推行工程量清单招标方式

工程量清单报价在市场经济大潮中是用来确定价格的一种非常重要的方法，这种方法能够分散风险，工程结算的过程中，除了设计变更和现场签证之外，不需要对工程量计算做出任何的调整，招标人在编制工程造价的最高水平时，一定要充分的考虑到多个因素的影响，同时还要在合同当中加以规范。

4.完善保险制度以及信用体系

进一步完善施工合同履约担保和工程保险制度，减少和防止低价中标后的违规行为。根据不同的工程规模和复杂程度，要求投标方缴付相应的押金。如交纳不低于工程总造价一定比例的投标担保才可以投标，中标后再提供一定履约担保才可以授予合同。完善履约担保和工程保险制度是一项不可缺少的保障，因为违约者必须在低价中标前先考虑高昂的违约成本，如果缺失这项措施，就很难对一些违规企业进行有效的约束。

5.加强政策教育，加大制度宣传力度

加强对招投标活动的纪律监督不仅能规范业务操作流程、提高经营管理质量，还能加强企业党风建设和反腐倡廉工作。它对于企业的领导人员和采购部门人员而言是权利的规范运行、制度更好地得以落实、更好地维护企业利益以及预防或减少违法违纪违规行为的关键手段。同时也是对被监督人的一种保护手段，因此应当欢迎、接纳并支持纪检监察部门的监督。

6.努力构建有利于开展招标监督工作的环境

首先，应将管理和执行职能分离。集中招标采购的要求是将管理和执行职能分离，使其能够站在不同的起点而围绕同一个目标各自履行相应的责任。这样才能够使得职能部门之间相互制约并相互平衡，使得采购行为的规范操作得到有效保证。其次，由评审专家进行培训使得采购队伍得以强大。由于集中招标采购是涉及面极广且专业性很强的工作，所以其需求的是知识全面的全方位采购人员。由于部分企业是由单位业务领导和采购机构负责人担任评审专家，使得学习讨论的重点集中为采购法律法规和评审纪律方面。

三、结语

在我国的国企发展中，集中招标采购监督工作一直都占据着重要的位置，但是从当前的发展状况来看，其还存在着很多的不足，為了更好的促进国有企业的发展，必须要采取有效的措施对其加以控制，从而更好地促进国有企业的健康发展，实现经济效益和社会效益的双赢。

参考文献：

[1]王奕之.我国政府采购公共政策制度的完善[D].湖南师范大学2012

[2]李佳珏.我国政府采购管理研究[D].大连海事大学2013

2011年药品阳光采购工作小结 篇9

为做好我院药品网上阳光采购工作，规范药品采购行为，保证药品质量，满足临床用药需要，在我院领导高度重视下，药事委员会认真按要求布置工作，依据《广东省医疗机构药品网上限价竞价阳光采购监督管理办法》（粤卫„2007‟12号）和《2009年广东省医疗机构药品阳光采购实施方案》（粤纠医药办„2009‟3号）的精神，制定了本方案并严格组织实施，现总结如下：

一、组建“两会一库”

12月15日，我院按文件精神经院长办公会通过，在去年“两会一库”人员基础上，调整组建了10人组成的药品阳光采购监督委员会和33名医学、药学人员组成的品种遴选专家库。名单经院长办公会议通过。

二、药品品种遴选

先由药剂科根据我院药品使用情况，结合《处方管理办法》有关规定，并广泛征求临床科室意见，整理提供医院基本用药目录初稿，提交药事会讨论修订，确定本院阳光采购品种目录初稿。选标前召开药事委员会例会确定了今年的品种遴选方案和通过了基本用药目录。

12月28日下午2：30分准时开始专家遴选工作，当天上午10点，监督委员会抽派陈建强副院长等三人为代表，随机抽取15名遴选专家（其中医学12名、药学3名）到继教中心用天驰公司选标软件进行遴选，监督委员会代表全程监督。经过近2个多小时的紧张工作，选出了我院在用的700个品规的药品。

三、配送商的确定

采用含经销商目录作为遴选目录，专家遴选前隐藏经销商，结果汇总时再取消隐藏，最大程度保证遴选的公平公正公开原则。选配送商入围预选目录原则有2个：一是不新开户增加新配送商；二是同等条件下尽量选择经营规模较大、服务信誉较好的公司。最后确定了17家配送公司。

四、采购工作

药品招标采购工作流程 篇10

在准备阶段，要对招标投标的整个过程做出具体安排，包括制定总体实施方案，项目综合分析、确定招标采购方案、编制招标文件、制定评标办法、组建评标委员会和邀请有关人员等。

(1)制定总体实施方案。对招标工作做出总体安排，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其相关责任人、具体的时间安排、招标费用预算、采购风险预测以及相应措施等。

(2)项目综合分析。应根据政府采购计划、采购人提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对要招标采购的项目进行全方位综合分析，为确定最终的采购方案及其清单提供依据。

(3)确定招标采购方案。这是根据项目的具体要求确定出最佳的采购方案，主要包括项目所涉及产品和服务的技术规格、标准，主要商务条款，以及项目的采购清单等。对有些较大的项目在确定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。

(4)编制招标文件。招标文件是潜在供应商进行准备和参加投标、采购方评标和签订合同的共同依据，以便潜在供应商填写招标书上规定的要求他填写的相关内容，准备投标，并把己填写完整的招标文件在规定的时间、地点送达招标人。包括以下内容：招标通知（含招标人和准备内容）、投标须知、合同条款、技术规格、投标书的填写要求、投标保证金、供货一览表、报价表、工程量清单。

(5)组建评标委员会。评标委员会由招标人负责组建，评标委员会由采购人的代表及其技术、经济、法律等有关方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中专家不得少于2/3。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会，在招标结果确定之前，评标委员会成员名单应相对保密。

招标采购的案例分析 篇11

[关键词] 招标采购 案例 过程 建议

一、前言

政府采购也称公共采购，指国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金或政府借款，依照法定方式、方法、程序采购财政部门制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。招标采购是政府采购的一种主要形式，它对于节约财务开支，降低工程造价，实施“阳光工程”，避免“暗箱操作”，遏制商业贿赂，推动党风廉政建设工作深入开展都具有重要意义。然而，由于存在着对招标采购认识不足，采购标准难于掌握，招标过程复杂等问题，招标采购在实际工作中的作用没能得到充分发挥。本文拟从案例入手，着重分析高校招标采购过程中存在的问题与不足，以引起高校决策层对招标采购的足够重视，为促进招标采购工作的规范化、科学化、标准化提供一些参考。

二、招标采购过程

1.招标项目预算管理

规范的预算管理包括采购申请的拟定、审核、备案等。在招标采购过程中，制定项目预算是控制资金使用的第一步，对于招标采购的成功至关重要。如果不进行详细的调查了解，并编制招标项目预算，就容易为招标采购人员与投标人之间互相串通提供可乘之机。例如，M高校A项目招标，预算20万元，而中标价仅9.6万元，两者相差10.4万元。这从一个侧面反映了一些高校在预算管理上的欠缺。

2.评标委员会的选择

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条的规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。因此，一般情况下评标委员会在5人以上。有时，考虑到某些招标项目数额较小，也有3人组成的情况。在招标时，采购单位派1名～2名管理部门领导作为评标委员会成员，其他技术、经济方面的专家则由招标代理机构从专家库中选择。对评委的监督一般以现场监督为主。由于评委的“经济人”性质和供应商追求利益最大化的动机，在市场经济不成熟、政府采购制度不健全的情况下，容易为招标采购当事人寻租提供主客观条件。评委可能滥用自由裁量权为供应商谋利，而损害学校利益。

3.招标方法和评标方法的选择

招标方法以公开招标、邀请招标和竞争性谈判招标三种类型为主。评标办法一般有综合性评价法、最低价法、合理最低价法等。招标方法和评标方法的选择对于招标采购是否成功有着根本性的影响。由于招标采购在我国仅有二三十年的历史，在很多单位、地方招标采购尚属于“一事一标”的分散采购类型。例如，D标科研设备采购，在国内只有少数企业能生产此类设备，在招标采购时采用了公开招标形式。在缺乏竞争的情况下，代理商以13万元的高价中标。事后了解到，如果采用询价采购，可以节约采购资金20%。因此，在招标采购过程中应根据招标项目的特点，谨慎选择招标方法和评标方法。

根据国外经验，一般性招标项目的评标方法应以合理最低价评价法为主。合理最低价法，简便易行，节省投资，符合公平、公正、公开的原则，能有效遏制招投标活动中的串标行为。要防止少数评委以“老客户”为由，对投标人实施差别待遇或者滥用自由裁量权。例如， E标采购，本地符合资质的供应商只有3家，并形成对本地招标市场的垄断，使招标价格居高不下。在招标时，学校邀请了外地供应商参与，对同一质量、同一厂家、同一品牌的商品，按照价格取舍，外地投标人以低于当地投标人最低报价30%的价格中标，节省资金15万元，防止了串标行为发生。实践证明，在一般性货物公开招标采购中，使用这一办法，能有效地促进竞争，节约采购单位的财务开支，具有比较明显的优越性。

4.合同管理和货物验收

招标后，应加强合同签订与货物验收的管理，防止合同中有损害采购单位利益的条款，这就要求管理、监督部门加强对合同的审核及与标书的比对。货物验收要由使用、管理和监督部门共同负责。针对货物验收存在的问题，及时提出整改要求，或者提出废标申请，以防止少数投标人以低价投标，恶性竞争，中标后以次充好，损害招标单位利益现象的发生。例如，F标采购，一投标人以最低价中标，但是，所送样品没有通过质检检验，招标单位作废标处理。

5.招标监督

对招标采购实施监督是招标采购的重要方面。当前对招标采购实施监督的主要做法是实行“事前介入，全程参与”的监督办法。“事前介入”指管理部门在拟定采购计划时，除上报主管领导外，应同时上报院纪委监察室，主动接受监督。“全程参与”指监督管理部门有审核采购计划和采购预算，参与招标采购，考察供应商，验收货物，审核发票等监督职能。实施招标监督有以下好处：一是促进了评标工作的公平、公正、公开和诚实信用。现场监督对评标人员是一种无形的压力，能促使他们自我约束。二是监督人员根据评标情况，及时提出建议和意见，能纠正一些违规操作的行为。例如，C标采购，标底20万，最低报价16万元，采购单位评委以老客户且质量更好为由，力荐报价为22万元的供应商。监督人员及时向学校领导汇报，并对报价最低的投标企业进行考察咨询，证明其能在技术上满足招标要求，使报价最低的那家供应商中标，维护了投标者的正当权益，为学校避免了6万余元的损失。

三、几点建议

针对以上在招标采购过程中存在的问题，现提出以下建议：

1.提高认识，转变观念

目前，对招标采购认识上的误区主要有：一是对招标采购的科学性认识不到位。招标采购是科学的采购办法，有一整套规范的操作程序。按照招标采购的规程办事，能够有效地节约资金、人力和物力，否则就会浪费，甚至有可能被不法商人利用，成为滋生腐败的温床。还有的人，把一些不良因素导致的招标采购问题，归结为招标采购自身的问题，进而认为招标采购不科学，可以不进行招标采购等;二是对招标采购的法定性认识不足。所谓法定性，一方面指《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律对招标采购的方式、方法、程序等有严格的规定，必须依照其实施；另一方面招标采购是政府倡导与推行的采购办法，必须按照财政部门制定的集中采购目录规定的范围实施采购。但是，在实际工作中有相当一部分领导与管理人员对此认识不足，致使招标采购不能落实到位，管理不规范，资金流失等;三是对招标采购的系统性认识不足。招标采购涉及到人、财、物的组织、协调等，是一个复杂的系统，必须各方协同配合，按照规章制度办事，才能促成招标采购的成功，防止招标采购中的不良现象与腐败问题发生。因此，我门应转变思想认识，树立招标采购的理念，切实按照程序、规范等实施招标采购，以充分发挥规模效益，提高资金利用率。领导决策层应加强对招标采购部门的监管和控制，支持和帮助纪检监察部门纠正违规操作，查办招标采购过程中的违纪违法案件，以确保招标采购活动公平、公正、公开和诚实信用，从而提高招标采购的效率。

2.建章立制，依法操作

《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，为高校实施招标采购奠定了法制基础。高校应依据这些法规，建立完备的招标采购制度体系。制度应包括以下几个方面：一是招标采购领导体制和机制方面的制度；二是招标采购部门工作规则、实施细则方面的制度；三是招标预算、招标办法、评委选定、定标办法、合同签订、货物验收等方面的制度；四是招标采购监督制度、廉信制度等；五是招标采购档案管理制度，等等。在依法制定相关具体措施的基础上，严格按照国家法规和具体制度，认真落实，“阳光操作”，促进采购工作人员诚实守信、廉洁自律，推进招标采购制度化、规范化、科学化。

3.严格程序，加强管理

招标采购中出现的问题，最根本的原因是没有按照招标采购的程序办事。程序是由若干重点环节组成的。招标采购要想收到事半功倍的效果，就要抓住重点环节，严格按照程序办事，加强对招标采购的管理。一是加强预算管理。制订预算是招标采购的第一步，是招标采购过程中重要的监管手段。在制订预算过程中，由管理部门单个部门制订就容易出现内容上的偏差与信息上的失真，也不符合现代政府采购制度的规范要求。因此，在应加强预算管理，按照呈报、审核、批准、备案等程序操作，严格控制超预算采购;二是加强对招标过程的管理。尤其在评标阶段，应公平、公开、公正地对待所有投标人，防止评标中出现倾向性;三是加强对招标方法的管理。应根据所采货物、工程和服务的特点选用适合的招标方法和评标办法;四是加强对合同的管理。防止在合同中出现一些不公平条款而损害学校利益;五是加强验收管理，确保所采购货物与招标文件合同相一致，避免以次充好，损害学校利益。

4.强化监督，制衡控制

招标采购事关学校发展大计。一般招标采购的执行部门都具有相应的采购权限，掌握着招标采购的主动权。如果没有相应的监督，必然会出现滥用权力的行为，从而引发腐败问题。目前对招标采购的监督有多种：有来自学校领导的上级监督，有来自纪委监察室的专门监督，有来自执纪执法部门的外部监督，也有群众的民主监督等。但是由于力量比较分散，信息不对称等，还没有发挥最佳效应。加强监督，一是要完善招标采购的程序和方法;二是加大招标采购相关文件的执行力度；三是促进招标采购信息畅通，使之尽量公开，消除执行部门和监督部门之间的信息落差;四是加强对诸如预算、招标过程、合同和验收等方面的审核把关;五是建立廉信档案，将供应商和所有参与采购人员的不良行为记录在案，禁止违规违纪人员参与招标投标等。

5.强化教育培训，提高队伍素质

招标采购面向市场，政策性强，涉及面广，要求采购人员具备财政、金融、法律、市场等专业技术知识和较高的道德修养。电子化政府采购的发展趋势，还要求采购人员，掌握娴熟的网络计算机技术。为此，必须建立一支技术精湛、业务精通、作风优良的专业技术队伍:一是引进专门招标采购人员负责招标采购事宜;二是组织采购人员学习相关专业技术知识和法规制度，开展调查研究等，使招标采购人员熟悉招标采购规程，提高实际操作水平，依法规范招标采购行为;三是开展丰富多样的廉政教育和职业道德教育。促使招标采购人员遵纪守法、诚实信用，树立责任心、使命感，树立社会主义荣辱观，增强爱国、爱校意识，能够知荣辱、辩是非、明善恶，不想腐、不敢腐、不会腐。

参考文献:

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[5]朱列辰刘岳启:物资设备招标采购中的几个关键环节[J]．实验室研究与探索，2005（12）

[6]陈雪冰:建立和完善高校政府采购制度[J].学术与研究，2006（1）

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[8]甄永辉:深港西部通道工程招标案例分析[J].招标实务，2001（6）