土地整治报告（共8篇）
土地整治报告 篇1
格国土资字[2011]351号签发：李旗
格尔木市国土资源局
关于土地整治专项清查检查情况的报告
州国土资源局：
近年来，我市把土地整理做为“建好载体，调整富民，促进经济全面协调可持续发展”的重要措施来抓，按照“统一规划，合理布局，配套建设，适当超前”的原则，加强领导，加大投入，强化措施，真抓实干，在保护中整理，在整理中保护，取得了明显成效，实现了经济、社会、生态三方效益共赢，为全面建设小康社会提供了资源保障。根据省国土资源厅《青海省土地整治专项清查检查的通知》的要求，我市切实做好土地整治专项清查检查工作，现将有关事宜报告如下：
按照省国土资源厅《青海省土地整治专项清查检查的通知》的要求，2006年至2010年我市土地整治项目立项共两个，其中格尔木河东河西土地整理项目已竣工验收。
一、格尔木市河东河西土地整理项目：
格尔木河东河西土地整理项目，2007年正式立项。土地整理面积232.33公顷，整理前耕地面积155.1274公顷，新增耕地面积77.2026公顷。土地平整面积77.2026公顷，新修灌溉渠道25.882千米，防护林117832株，田间道路5.533千米。总投资404.49万元。受益人口7296人，人均增收150元。该项目2010年已通过省级验收。
二、格尔木市大格勒乡土地整理项目：
格尔木市大格勒乡土地整理项目2010年立项。土地整理面积1108.92公顷，整理前耕地面积902.81公顷，新增耕地面积206.11公顷。土地平整面积206.11公顷，新修灌溉渠道52.89千米，防护林116052株，田间道路52.58千米。总投资2140.14万元。受益人口2065人。该项目尚未完工。
二〇一一年九月二十八日
主题词：土地整治 清查检查 报告抄报：本局局长、副局长、土地科、办公室存档。格尔木市国土资源局2011年9月28日
土地整治报告 篇2
一、土地整治在现有农村土地管理中面临的问题
(一) 土地登记多头管理, 土地确权进程缓慢
现行的登记制度分散且不完善, 宅基地使用权、土地承包经营权、林权等从属于国土、农业、林业等不同的部门登记。土地在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。土地整治过程中土地产权的空间布局将发生一定的变化, 但在大多数农村地区还尚未完全确权登记, 农村未在册、未承包的土地大量存在, 不利于土地整治中土地承包经营权分配和宅基地使用权的重新调整。
(二) 土地流转市场有待建设, 土地流转价格体系不完整
通过土地整治, 农地的规模化经营、村庄建设用地的节约集约利用促进了农地承包经营权及农村建设用地的大范围流转, 但目前并未建立土地流转水平较高、规范化的农村土地市场。首先, 没有明确的市场主体和客体, 市场准入资格模糊不清。农村土地流转以政府管理为主, 农民无法成为流转的主体。由于受到政策法规的限制, 土地流转局限在村集体经济组织内部的流转, 城市进入障碍较多。其次, 土地流转程序不规范, 土地流转规模较小。相当一部分农民流转土地没有遵循一定的程序和履行必要的手续, 土地流转任意性较大。农民对于土地权利交易的信息较为闭塞, 土地流转较为分散, 难以集中形成规模。再次, 未建立起完善的土地流转价格体系, 缺乏必要的交易中介机构。由于土地承包权的商品性不明确, 缺乏历史价格, 同时由于我国农地集体所有, 不能借鉴国外土地价格, 所以造成土地流转价格比较低, 流转得不到较高的收入。
(三) 收益分配不尽合理, 缺乏配套的社会保障体系
土地整治所获得的剩余收益分配往往是政府通过农村基层社会的政治运转带来利益分配机制的倒置。由政府主导的宅基地置换中, 地方政府、农户追求利润最大化的过程是地方政府占用农民宅基地、获取大量城市和工业建设用地, 赚取巨额土地出让收益的过程。农民被上楼或放弃宅基地到城镇生活, 无形中增加了农民的生活成本, 同时城乡户籍制度的分割阻碍了农民对城市就业机会和保障福利的享有。对于农地整理的规模化经营而言, 无法保障转出土地承包经营权的农民从土地之外获得稳定的收入, 能应对诸如年老、生病、失业、贫困等风险。
(四) 程序上政府主导为主, 公众参与不足
首先, 表现在项目的申报和审批上, 土地整治作为一项惠民工程, 理应首先让农民了解认识并积极主动的争取项目, 但实际上主要由地方政府申报项目, 决定实施范围。其次, 在土地整治的规划上, 规划编制和实施过程在制度设计上应是参与规划主体间不断协商的过程, 但是以政府意志和规划专家思想为主导整治规划往往忽略了公众参与的必要性, 公众参与土地整治规划信息不畅、参与环节少, 从而出现规划的设计和农民的生活实际脱节的现象。再次, 在工程施工上, 主要有专业监理人员和国土部门的质检人员, 而直接利益相关者农民, 却没有最终表决权, 造成工程随意性较大、后期维护无人管理的现象。
二、农村土地管理改革的建议
(一) 规范农村土地权属管理, 推进农村确权登记进程
1、调解土地权属纠纷, 尽快明晰产权。
为促进农村稳定, 权属纠纷的解决首先以调解为主。由当事人双方自行和解、第三人或者村委会主持调解。加强村委会、村民小组调解组织建设, 必要时建立相应的规章制度, 确保权属调整的规范性和公平性。调解无法处理的提请乡镇土地管理部门解决, 经反复调解仍未向仲裁组织机构申请仲裁, 由县农业、林业、司法、国土、信访等部门成立农村土地权属纠纷仲裁组织机构, 在乡镇处理意见的基础上依法裁定。土地纠纷当事人也可直接向人民法院提起诉讼。为防止土地纠纷的再发生, 各级权属纠纷调解组织需制定相应的工作预案, 发生权属纠纷的当时人在纠纷处理后及时登记, 签署权属调解协议。
2、统一土地登记机构, 土地权属登记规范化。
各县村需建立专门的登记机构或由土地管理部门负责, 对土地整治项目区耕地、园地、林地等的土地所有权、使用权、承包经营权等进行统一登记, 统一接受农村承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权的申报受理工作, 在登记过程中要求复核进行登记的土地使用权的地块大小、四至、利用情况及土地权属等情况, 加强对土地产权登记中的登记收件、勘测绘图、申报资料初审等环节的管理, 同时建立土地登记档案信息管理, 逐步形成土地权属查询资源数据库, 提高土地登记的公示效力。土地权属调整的过程中按照规划进行及时的确权、登记和颁证, 重新签订承包合同, 并及时注销原有宅基地使用权证和房屋所有权证。
(二) 培育农村土地流转市场, 完善土地价格形成机制
1、规范农村土地流转市场, 确定市场准入范围。
首先由土地整治规划确定具有流转资格的农户提出流转申请, 县乡人民政府或土地管理部门办理流转审批, 制定并公布流转缴纳有关税费明细, 流转双方必须签订协议或合同明确权利义务、办理产权登记, 由县人民政府发放土地使用权证书等。对于农村土地使用权市场准入资格的确定, 以不改变土地整治规划确定的土地用途为依据, 以产权明晰并办理登记手续为前提, 允许各种组织、企业和个人通过农村土地使用权流转, 从事农业规模经营;允许各种金融资本、工商资本和民间资本参与农村土地使用权流转。但对土地交易的需求方特别是非直接服务于农业的企业在交易规模、经营投入等方面设置限制。
2、建立土地流转中介组织, 制定农村土地流转参考价格。
农村土地市场化流转离不开中介组织, 建立规范有序的中介组织有利于市场型土地流转模式的培育和发展。一是建立土地流转的交易组织机构。必须建立起统一的信息服务网络, 无论是社会机构还是政府相关机构成立的中介组织, 其交易信息须输入到一站式的信息服务平台进行管理, 以免土地交易的重复。二是建立土地价值评估机构。从市到县建立一套农村土地地价评估体系, 对土地权益进行合理估价, 定期公布农村土地流转的参考价格, 为集体农地使用权、集体建设用地使用权等入市提供符合法律法规的流转价格。三是建立农村土地融资机构。土地的集中经营和建设用地复垦需要大量的资金, 农民作为低收入者难以从金融市场获得贷款, 需要加大土地承包经营权的抵押贷款力度, 允许农民将宅基地或宅基地复垦后的指标作为抵押物, 确保在土地流转中具有足够的资金来源。
(三) 建立合理的收益分配机制, 健全农村社会保障体系
1、推进市场化的配置方式, 合理使用政府土地收益金。
土地整治中对于宅基地复垦后的建设用地指标所有权可以赋予农民, 农民享有排他性的收益物权, 可以将指标在农村土地市场上进行交易, 政府作为指标交易的辅助管理者, 对交易双方进行审核、对指标进行验收, 由政府单位收取相应的交易税费, 并公布收取费用的标准。同时为促进农村公共基础设施的建设及农业的发展, 在明确指标交易的收益后, 按一定的比例建立农民土地收益基金, 主要用于耕地质量建设、农村基础设施、失地农民自身的社会保障。各级政府审计机关对土地收益分配的监督、检查, 并定期向社会公布政府土地收益金的收入支出明细, 保证政府资金专款专用。
2、土地流转参与社会保障, 拓宽失地农民就业渠道。
建立农村社会保障体系需要解决的关键问题是社会保障资金的来源, 在土地整治过程中可以利用土地流转的价值收益为农村社会保障建设积累资金。对于将一定期限的土地承包经营权以入股的形式加入到农业生产公司、农业合作社等组织的农民, 由这些组织拿出一部分经营收益充实到农民个人养老金账户;对于放弃土地耕作权的农民, 由村集体向承包方收取租金, 土地租金除用于农民基本的生活补贴以外剩余部分注入农村社会保障资金。对于农村建设用地的流转主要利用地方财政土地收益作为缴纳新型农村社会养老保险费用, 或为农民工加入城镇社会保险给予一定的资金补助。
除了建立失地农民的社会保障体系外, 还需增强失地农民的谋生能力, 使他们逐渐向二、三产业转移, 才能实现土地的有效流转。通过建立就业培训、教育培训和再就业创新机制, 提高农民的就业技能, 同时成立创业服务中心机构及就业信息服务网络, 拓宽农民的就业渠道, 保障农民充分就业。
(四) 建立公众参与制度, 扩大群众参与范围
1、确保群众有充分的知情权, 提高公众参与的积极性。
政府官员不能只将公众参与作为获得政府“合法性”的手段而走形式主义, 而是要走出“公众参与与提高政府行政绩效、减少管理成本相对立”的误区, 把公众参与视为政府职能部门的一种责任和义务。政府职能部门应充分利用电视、报纸、广播、政务公示栏等各种宣传途径和信息公开渠道, 使群众充分认识土地整治, 从申报、立项、实施、验收各阶段准备做什么、如何做, 保障农民有充分的知情权。要使群众充分参与到土地整治上来, 让项目所在地群众全程参与、全面谋划, 必须提高公众参与意识变政府倡导下的参与为公众的自觉行动。
2、健全公众参与的程序性制度、建立公众参与的法律保障。
在土地整治程序的各个阶段设置公众参与的环节, 建立公众参与的公示制度、听证制度、政府回应制度。为确保公众对政府决策信息掌握的全面性、利益表达的有效性, 可以成立公众参与组织, 通过组织性参与克服个体参与表达无力的缺陷和不足;通过开展民意调查、建立公众参与网络信息传递平台, 拓宽公众参与的渠道。制度的有效实施必须要有法律的保障, 应在土地管理法、国土资源听证规定、城乡规划法等法律法规的基础上, 对公众参与的程序、权力和方式等制订详细规定, 进一步完善公众参与的相关立法, 为公众参与提供具体、可操作的程序性规定。
三、结束语
土地整治应该在明晰农村土地产权、规范土地流转、合理进行收益分配的基础上合理有序地推进, 时时以农民权益为重, 发挥富有创意、创见、创新、创造精神的农民群众的积极性。土地整治中除本文所提到的问题外, 还面临着农村耕地保护、宅基地管理、土地征收、土地开发等土地管理问题, 需要在实践中不断地探索总结, 不断完善农村土地管理制度、法律的建设, 才能有效地带动农村的发展。
摘要：农村土地整治近年成为解决三农问题的重要抓手, 文章针对在土地整治现有的农村土地管理中所面临的土地产权不清晰、土地流转市场不规范、土地收益分配不合理、公众参与不足等问题提出了相应的对策建议。
关键词：土地整治,农村土地管理,建议
参考文献
[1]、鲍文, 陈国阶.破解四川省富顺县农村土地流转难题[J].中国农业资源与区划, 2008 (6) .
[2]、伍振军, 张云华, 孔祥智.宅基地置换增值收益分配——基于J市的案例研究[J].江汉论坛, 2009 (9) .
[3]、朱启臻, 杨汇泉, 朱健楠.“空心村”整治规划中的公众参与[J].理论探索, 2010 (4) .
土地整治报告 篇3
【关键词】:新农村建设 土地综合整治 土地勘测
中图分类号:F21 文献标识码: A 文章编号:1003-8809(2010)-06-0004-02
新农村土地综合整治是一项综合性的工作,它不但包括传统的土地整理,更包括了旧居民点的改造和新农村聚居点的建设、以及农村其他基础设施的建设、农村产业发展等多方面的内容。土地勘测既要全面反映整个项目区的基本地形地貌地物,更要有重点地反映新农村建设需要的其他基础内容。本文在分析新农村土地综合整治需要达到的目的和建设内容的基础上,有针对性地提出土地勘测的内容和技术方法,以便更好地为新农村建设服务。
一、新农村土地综合整治的目标和内容
(一)需要达到的目标
“十一五”规划明确提出社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实施新农村土地综合整治,最直接的目标有以下三点:第一是改善农民居住环境,第二是改善农村的基础设施,第三是增加农民的收入。
(二)工作内容
实施新农村土地综合整治,要经历三个阶段:可研及设计阶段、项目实施阶段、验收及利用阶段。
可研及设计阶段,在收集项目区地质地貌地形地物等资料、社会经济资料、各类规划等资料的基础上,通过分析与评价,弄清土地权属、数量、适宜性及利用方向,进行项目规划设计。
项目实施阶段,首先进行详细的、操作性强的工程施工设计,然后按设计施工。工程内容一般包括土地平整工程、道路工程、农田水利工程、建新区改造、拆旧区整治、绿化等其他工程。
在项目验收及使用阶段,要展示全部成果,包括项目区实地工程的展示、图件文字数据资料的展示以及其他资料的展示,验收合格后各类工程移交使用,以实现最大效益。
二、新农村土地综合整治土地勘测的内容
由于土地勘测工作贯穿于土地综合整治的全过程,不同于平常所指的地形测量,因此土地综合整治项目的土地勘测工作比地形测量工作更细致、更具体,同时更讲究方法,它直接关系到工程项目概(预)算的准确性,在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面有着不可低估的作用。
(1)在项目可研及设计阶段,土地勘测要提供最基础、最原始的地质地貌地形地物资料,为正确决策提供最基本的保证。 为有利于将来整治后土地重新确权定界工作的顺利进行,要求在项目前期进行详细的地籍测量,为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线(包括地块界)的平面位置和面积。这就要求在土地利用现状调查成果的基础上,进行一次详细的地籍调查和地籍土地勘测,必须让土地所有者和土地使用者及四邻参加,取得他们的确认、签字,以免日后产生纠纷。
要对项目区地形地貌,旧村复垦、旧城改造涉及的搬迁人口以及损失评估,旧城镇的地下管线、道路等农业基础设施、林地、坟墓的分布等方面的信息以及土地综合整治中涉及的一些破碎地形地貌的进行详细准确的调查,形成详细数据描述。
为便于分析项目区产业发展情况,应要求调查清楚耕地地质土壤及种植作物种类等属性。
(2)项目实施阶段。施工单位只要根据专业土地勘测单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石和通过审批的设计方案进行施工测控即可,对测量的专业技术要求并不很高,除施工过程中牵扯到较复杂的如沉降、变形观测等有时需要专业队伍施测外,不用另行实施土地勘测。
(3)项目验收及使用阶段。这一阶段的土地勘测数据要反映工程项目的成果,包括实施的工程、地块地形地类的变化尤其是耕地数量的变化、竣工后权属划分界限等。其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料,较中期而言,必须达到较高的测量精度,有着较全面的内容要求。
三、新农村土地综合整治土地勘测的技术要点
为了满设计方案的制定、设计概预算的准确编制并对项目的方案的经济性进行分析比较。新农村土地综合整治土地勘测应注意以下技术要点:
(一)合理确定测图比例尺。起伏变化少、地势较平坦地区的土地综合整治项目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到1:1000或1:500。
(二)详细测量关键点。为了追求精度,土地综合整治中的土地勘测往往采取画密网格的方式,主要是测量关键点,关键点指的是高程趋势的变化点,如坡顶、边坎边。旧村复垦中的测量关键点尤为重要。
(三)坎上坎下均测。为了土方计算的准确性以及为以后的设计及预算提供准确的数据,要对各种土坎要细分,注明坎顶、坎脚线的位置和标高,特别对于缓坡坎,注明坎顶线与坎底线的位置和标高。
(四)细部测量详细注明。土地综合整治中的细部测量应相对详细,这在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要,具体表现有以下几点:1、为方便以后拆迁、征地补偿费的计算准确,需记录树木包括果树的种类、年龄,坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等;2、准确记录水塔、管线的长度及使用年限;3、特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录,这有利于以后的设计方案的选择;4、耕地土壤、水文、作物等内容详细注明。
(五)合理布设高程网点、埋设足够标石。平坦地区一般可以60米为网格施测,地貌破碎、地形变化复杂地区施测高程点网格间距不能大于40米。测区应埋设足够的标石,注记高程和坐标,以利进行工程施工控制。
(六)充分利用数字化和信息技术。利用先进软件、全野外数字化测量系统和机助成图系统等进行实地数据采集和进行必要的现场属性调查数据、更新测量、更新资料,基础信息的现势性和可用性将会大大提高。利用飞速发展的空间信息技术、空间虚拟模型显示技术,从土地勘测成果中同时可获得地物的位置、方向、坐标、高程、面积、形状及其他属性等数据,使信息的检索与应用更加方便、快捷。
(七)搭建统一平台,统一成图规范标准,提高信息资源的共享水平,提供公益性、基础性、权威性和准确性的公共地理空间信息平台和信息服务环境,为相关应用部门提供准确及时的用于决策支持的基础信息,将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者,以利科学化决策,保障工程项目目标的实现。
四、土地勘测成果要求
为了满足新农村土地综合整治的规划设计和工程实施以及竣工验收等方面的需求,土地勘测主要应提供以下成果:
(一)1:2000地形图测量成果
按照国家测绘标准和规范要求进行实测的1:2000地形图,这是土地综合整治的基础图件,是项目区做好田、水、路、林、村规划设计的依据;是勘测定界的工作底图。在此基础上测量量算各类土地面积,完成勘测定界工作。除了按1:2000地形图测量规范进行测量外,还应满足土地综合整治勘测定界的基本要求,以自然村(行政村)为基本单位,对以下内容进行勘测: 1、项目区的总面积及界址点的坐标和高程;项目区含边界线外侧面约100米的地形图;2、自然村现有耕地面积按宗地面积对现有耕地的类别分别进行测量、归类,在图上标注详细信息; 3、测量现有居民点及工矿用地及周围的竹林盘地面积;林地、园地的面积;4、现有沟、渠、塘及水库的测量,含达到一米以上的沟渠均要测量上图;重点加密拟规划 建设的沟和渠沿线的高程点,以达到计算工程量方的需求;5、现有国道、省道和县道以及村道、社道、田间道、生产道的测量,含达到一米以上的路 均要测量上图;重点加密拟增加和改建道路的沿线两侧高程点,达到计算工程量方的需求;6、加密拟土地平整区域(含坡改梯)的高程点,达到计算工程量方的需求。
(二) 1:2000勘测定界图
勘测定界测量依据《四川省勘测定界技术要则》;《土地利用现状调查技术规程》;《全国土地利用现状分类》(过渡时期适用)。在1:2000地形图测量的基础上,利用原有的控制网和控制点成果。以自然村(行政村)为基本单位,对各类土地的面积进行测量、调绘和勘测定界,通过室内作业把野外测量的数据数字化、计算处理,获取到每个图斑面积,形成该项目区土地利用现状分类表(三大类过渡期)和各类土地宗地面积分类汇总表、碎步图斑面积分类表。分村编号,标注在图上,最终在1:2000地形图基础上完成勘测定界图和勘测定界报告书。
(三) 1:2000工程竣工图
工程竣工测量土地整理项目区的所有工程完工后要进行的测量工作。在对项目区进行田、水、路、林、村的综合治理基础上,对每一项竣工工程进行的野外测量,经过室内作业,把野外的测量数据经计算机处理形成竣工数据,并分类标注在1:2000地形图上形成工程竣工图。 并以此检核规划图的规划设计,为竣工验收提供准确的成果资料和图件。竣工图中应包含项目区简介、土地利用现状与整理对照表、主要界址点坐标表等内容。
参考文献:
[1]测绘如何在土地整理中发挥作用. 资源网2010.02.05
[2]成都市土地开发整理测量技术规程
作者简介:
土地整治报告 篇4
情况报告
寿光市国土资源局
2011年10月10日
土地整治是切实保护18亿亩耕地红线和提高土地质量的重要手段之一，直接关系到国家粮食安全和广大农民的切身利益。为全面清理检查农村土地整治工作管理情况及成效，及时发现和解决工作中存在的问题，进一步完善制度，加强和改进农村土地整治工作。根据省国土资源厅和财政厅制定的《全省农村土地整治专项清理检查方案》要求，我局结合我市实际迅速行动起来，在全市范国内深入开展了农村土地整治专项清理检查工作，对2006年以来的项目进行自查。现将主要工作情况总结汇报如下：
一、农村土地整治基本情况
（一）2006至2010年土地整治项目立项情况。寿光市2006年至2010年期间立项的项目共有43个，整治规模共计2864.7077公顷，新增耕地共计939.719公顷，预算投资共计8832.9万元。其中：使用新增费地方留成部分安排项目4个；使用耕地开垦资金安排项目39个。
（二）2006至2010年土地整治项目验收及项目效益情况。
寿光市2006年至2010年期间共有32个项目通过各级 1
验收，完成整治规模共计4822.34公顷，实现新增耕地1633.7067公顷，实际支出11684.78万元。其中包括2006年以前立项项目6个，2006至2010年立项项目28个。通过土地整治项目的实施，平整土地面积1633.7067公顷；修建灌、排渠管道共计980.328千米，投资2288.56万元；打机井共计167眼；修建田间道共计227.402千米，投资877.76万元；新增和改善农田灌溉面积共计4822.34公顷；新增粮食产能共计14703360公斤；收益人数共计99993人；新栽农田防护林工程148404株。
（三）2011年土地整治项目立项情况。
2011年寿光市土地整治项目立项2个，整治规模共计3806.65公顷，预计新增耕地面积共计240.76公顷，预算投资共计14196.71万元。
（四）2006年至2010年土地损毁与复垦情况
寿光市2006年至2010年土地复垦计划安排项目14个，复垦规模共计98.6313公顷，预计复垦后耕地面积共计89.5707公顷，预算投资共计379.57万元。2006年至2010年实际完成土地复垦项目8个，新增耕地面积共计49.5867公顷。
二、土地整治成效
通过土地整治项目的实施所产生的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益按农业项目标准也是可行的。
达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。
（一）增加了耕地面积，保障了用地需求。
通过土地整理，增加了耕地面积。弥补了我市建设用地指标的不足，实现了耕地占补平衡有余，有效保障了工业化、城镇化快速发展的用地需要。
（二）农业综合生产能力显著增加。
通过土地整治，将分散零乱、高低不平的地块合并成形状规则、面积适度的标准农田；整理后的土地“田成方、林成网、路相通、渠相连”，改善了农业生产条件，优化了农村土地利用结构，土地利用的效率和集约化水平得到明显提高，农业综合生产能力显著增加，为农业的现代化生产打下了牢固的基础。
（三）农民得到了实惠。
一是提高了耕地产出率。经过整理后的耕地，土壤肥力得到提高。二是农民通过参与土地平整等施工，可以直接获得劳务收入。三是改善了农村人居环境。通过乡村道路建设解决了村民出门难、行路难；通过防护林建设，村庄得到了绿化；通过清淤排渍，改善了村民的卫生环境。
项目区的建设不仅为当地和全市带来了良好的“三态”效益，而且理清了农村经济发展的思路，积极调整产业结构，为培育农业和农村经济新的经济增长点探索了新路，对周边
地区社会经济的发展和环境的改善起到十分积极的作用，对人民和社会都将产生深远的影响。
三、存在的问题及有关建议
一是土地整治项目从可行性研究、规划设计到立项、批复、实施，持续时间较长，期间物价、劳动力价格上涨等不确定性因素增多，导致项目实施成本加大。建议定期根据市场实际情况，适时对定额标准作出调整，以便使预算更符合实际，同时项目批复后，及早组织招投标，抓紧时间开工，争取在保证工程质量的前提下缩短工程周期。
二是植树难，成活率低。
根据规划设计，在整治项目田间道路两侧和生产路一侧一般都会配套植树工程来保护路基、涵养水源、防风固沙。但因树木成材后会胁到农民的庄稼，加上树木会吸收土地的养分和水分，很多项目区的农民对此有较大抵触情绪，有的甚至将自己地头上的树木折断，致使项目工程植树成了难题。从目前项目实施情况看，由施工单位完成植树造林工作难度较大，建议由乡镇人民政府牵头，相关利益村和镇直有关部门完成植树工程，既能降低工作难度，又可以保证树木成活率。
三是后期管护欠到位。
项目投资预算中没有后期管护资金，业主单位在后期管护上存在制度瓶颈，虽然项目完工后都与项目所在地政府签
土地综合整治知识 篇5
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一、土地综合整治背景
土地是人类赖以生存的基础，是人类最珍贵的自然资源。自20世纪50年代农村土改至今，土地尤其是耕地承载了农村农民生产资料及社会保障的双重功能。然而，自20世纪90年代中期以来，我国总人口增加了1.1亿，城镇化水平由29.04％提高到44.94％，经济社会发展对粮食等农产品的需求呈现刚性增长，对保障用地的需求日益旺盛，随着工业化和城镇化进程的加快，我国耕地不断减少，过去10年全国耕地面积净减少1.25亿亩，目前我国人均耕地面积已减少到1.38亩，只相当于世界平均水平的40%。随着人口大量增加，经济日益发达，城市化和工业化迅速推进，耕地承受着越来越沉重的压力。这使得人们不得不高度关注和十分珍惜土地；政府不得不采取严厉的措施，严格保护和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面积仅有1.23亩，低于全国平均水平。作为农业大省、国家粮食主产区的河南，耕地保护责任重大，同时在建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴经济的背景下，建设用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。
基于这样一个背景，2008年以来，河南省委、省政府及省厅领导主动顺应调控形势，提出不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）协调科学发展之路，要求我们既要坚持原则，又要灵活创新，以推进国土资源管理改革创新为核心，打破以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的土地整治传统思维，把土地综合整治放在社会经济发展大局中统筹谋划。结合国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，我们适时提出在全省开展 “千村整治”示范工程。
二、什么是土地综合整治
什么是土地综合整治？可以定义为：按照国家关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目。土地综合整治项目实施建新拆旧时，必须确保项目区内耕地数量不减少，建设用地总量不增加，区内自求平衡；对土地综合整治腾出农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。各县（市、区）人民政府要负责整合部门力量，整合有关涉农资金，整合相关政策，形成推进土地综合整治的合力。要保障土地整治项目当地农民的参与权，为农民增收创造条件。
以土地整理复垦开发（包括一定区域内全部的农用地整理、未利用地开发、旧村复垦）和城乡建设用地增减挂钩（即城乡建设用地增减平衡，耕地总量不减少，建设用地规模不增加）为平台，以促进农田产能普遍提高、村容村貌全面改观、基础设施综合配套、产业结构逐步优化、农村要素布局趋于合理为目的，以项目为载体，聚合相关支农资金，统筹规划，对田、水、路、林、村、房进行全面整治，即为土地综合整治。
也可以说，土地综合整治是土地整理复垦开发工作的发展和升华。1999年修订的土地管理法，规定新增建设用地土地有偿使用费专项用土地整理复垦开发，从此，有组织的土地整理复垦开发在全国范围内展开，但当时基本只限于农用地的整理，还有少量的未利用地开发。我省从2004年开始的“三项整治”开始涉及农村建设用地复垦，为目前的土地综合整治积累了丰富的经验。
正式提出土地综合整治是最近两年的事情。十七届三中全会报告《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）都要求开展土地综合整治。
国土资源部把开展土地综合整治、实施“万村土地整治”示范工程，作为推进土地管理制度改革的重要举措之一，力图破解土地管理中的一系列难题。按照国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，以“整村推进”的方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。
2008年6月，国土资源部出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发【2008】138号）。2009年7月，河南省人民政府办公厅印发《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》（豫政办 〔2009〕124号）。
以上两个文件为城乡建设用地增减挂钩提供了依据。
2009年3月，国土资源部出台《关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号），提出“积极开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展”。
为指导各地规范推进土地整治工作，国土资源部最近刚刚通过《关于推进土地整治规划工作的总体安排》，正式启动《全国土地整治规划（2011—2020年）》修编工作。
2010年12月，国务院下发《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号），对农村土地整治工作提出了明确要求。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。河南省委、省政府十分重视土地综合整治工作，把其作为推动新农村建设和城乡统筹的重要抓手，作为解决经济社会发展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召开了土地综合整治现场会，并拟定了指导性意见，要求各级党委、政府和有关部门深入研究土地综合整治的对策措施，抓紧启动试点工作。2009年9月份成立了省土地综合整治领导小组。2010年2月份，在开封召开了全省土地综合整治座谈会。2011年3月省政府下发河南省人民政府关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见（豫政〔2011〕27号），要求2011年全面启动“千村整治”试点。
三、如何开展土地综合整治
农村土地整治是一项很大的工程，需要在政府的主导下，相关部门密切配合，共同推进。国土资源部门的主要工作是搭建平台，在这一点上，国土资源部门有经验、有资金、有政策，具备了基本的条件。就如何开展土地综合整治呢？省土地综合整治工作领导小组以豫土综治发〔2009〕1号文件印发了《河南省千村土地整治（试点）项目管理暂行办法》，该《办法》对土地综合整治项目的管理权限、选址、规划、审批、验收等都进行了明确规定：
（一）项目管理权限
1、项目管理按照统筹规划、统一实施、权责一致、分类考核的原则，实行分级、分类管理。各省辖市、县（市、区）人民政府要成立相应土地综合整治工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督辖区内试点项目工作。土地综合整治工作领导小组下设办公室，负责日常工作。
2、省政府主要是对土地综合整治工作的开展进行总体安排部署，协调解决政策、资金等方面的重大问题。省土地综合整治工作领导小组办公室负责研究制定项目管理政策；协调省直有关部门，解决工作中的具体问题，对项目规划进行备案审查。
3、省辖市人民政府主要是组织、布置、推进辖区内的土地综合整治，负责辖区内土地综合整治试点项目规划的整体批复、整体验收等工作。省辖市土地综合整治工作领导小组办公室负责项目库的建设和管理、指导项目实施等工作。
4、各县（市、区）政府是土地综合整治的主导者和责任人，负责整合部门力量，整合有关涉农资金，整合相关政策，组织推进综合整治试点工作。负责本区域总体工作安排部署、重大事项的协调，并对辖区内土地综合整治任务完成情况负责。负责辖区内土地综合整治试点项目规划的整体申报、初验等工作。县土地综合整治工作领导小组办公室负责组织试点项目的选址、项目规划编制、申报、项目实施统筹协调等工作。县国土资源管理部门负责项目区土地确权登记发证、土地整理复垦开发和增减挂钩子项目的实施工作以及对试点村综合整治工作的指导。
县财政部门提出统筹整合项目各部门资金的方案，全程监管项目资金使用情况。
县发展改革、城建、规划、交通、农业、林业、水利、电力等相关部门按照各自的职能和批复的项目规划，各司其职，各负其责，负责相应子项目的实施工作。
5、乡级人民政府也要成立项目实施组织领导机构，协调解决项目实施、村庄拆迁、新居建设等过程中遇到的问题，并根据县政府的统一部署，负责组织具体任务的实施工作。
（二）项目选址
1、项目选址必须遵循集中连片、整村推进、农民自愿、先拆后建、权属清晰、先易后难、因地制宜、循序渐进的原则。
有条件的地方可探索在整村推进的基础上进行整乡（镇）推进。
2、选址条件
（1）项目区所在区位具有必需的路、水、电等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划和实施，或上述几项建设正在实施。
（2）项目区所在乡（镇）人民政府重视土地综合整治工作，并具备相应的经济基础和较高的群众积极性。
（3）省、市新农村建设示范点及土地承包经营权已流转或正在流转的优先安排。
（三）项目规划
1、县（市、区）人民政府组织土地综合整治试点项目规划编制，由县土地综合整治工作领导小组办公室统筹协调，整合土地整理复垦开发、村庄建设、交通、水利等规划，优化资源配置、统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设。项目区规划方案包括规划方案制定原则和依据、土地整理复垦开发、增减挂钩、村庄建设、交通建设、水利建设、生态环境保护、产业发展等项目规划方案平面布置、建新区规划方案、工程建设方案、保障农民合法利益方案、项目区整理前后土地利用结构变化等。另外，方案还应该包括以下内容：
村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村域内其他产业发展安排（如集体企业、旅游休闲观光产业、资源开发等）。村域生态建设与环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设；村域环境污染整治与环境保护的安排；村域内地质灾害监测治理安排等。
2、各县、市可以以一个行政村为单位编制项目规划，也可以根据实际情况以更多的村或一个乡镇为单位编制。
（四）项目申报审批
1、规划方案形成后，县（市、区）人民政府应当在项目区进行公告，征求项目所在地乡（镇）人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字的方可上报。
2、各省辖市要建立土地综合整治试点项目库。项目规划完成后，省辖市土地综合整治工作领导小组办公室组织进行评审，对项目区内建新区面积不大于拆旧区，新增耕地面积不小于建新区占用耕地面积，且符合其它相关要求的，纳入土地综合整治试点项目库。
3、试点项目审批。对只涉及乡、村内建设用地增减的，由县（市）、区人民政府提出申请，省辖市人民政府按、进度、要求从项目库中选定项目进行整体审批。对涉及乡、村以外的城乡建设用地增减挂钩的，按照国家和省有关城乡建设用地增减挂钩的规定办理。新村建设用地，只能用于乡村建设，不得办理征收手续。
4、项目批复10个工作日内，由省辖市土地综合整治工作领导小组办公室组织，报省土地综合整治工作领导小组办公室备案。省土地综合整治工作领导小组办公室在一个月内组织备案审查，符合要求的同意备案。通过备案的，试点单位方可组织实施。
（五）资金管理
1、在县（市、区）人民政府的统筹下，按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排、集中投入、各记其功”的原则，整合土地整理复垦开发、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金，集中使用。资金以各相关子项目设计和预算为依据，依照土地整理复垦开发、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。
2、项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。
3、项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县（市、区）人民政府应当建立项目财务管理制度。
4、用新增建设用地土地有偿使用费复垦拆旧区等新增的耕地，不能用于项目区外的城乡建设用地增减挂钩。
（六）项目验收
1、综合整治项目区内的建设、土地、交通、水利、电力、林业、农业等各子项目，按各自行业管理规定，由各部门根据项目区的统一规划，各自组织实施。各子项目工程施工结束后，相关部门按照职责和行业标准，对各自负责子项目进行工程竣工验收等工作。
2、除新村建设外的其他工程完工后，县（市、区）人民政府应当及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及相关的专业技术人员进行项目初步验收评价，合格的，向省辖市人民政府申请项目整体验收。
3、项目初步验收评价合格后，省辖市人民政府，或委托土地综合整治工作领导小组办公室组织发展改革、财政、国土、规划、城建、交通、农业、林业、水利、电力、审计等相关部门专家进行项目整体验收。
4、项目整体验收合格，下达项目验收意见。验收不合格的，责令限期组织整改，直至验收合格。
5、项目整体验收合格的，由省辖市土地综合整治工作领导小组办公室组织，报省土地综合整治工作领导小组办公室备案。
四、保障措施
（一）政策保障
一是对土地综合整治区内的农村建设用地整理，在用于新村建设、预留非农产业发展用地后，节余的建设用地指标用于项目区外城乡建设用地增减挂钩的，按照《国土资源部关于促进农业稳定发展 农民持续增收 推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）规定，优先安排一定的周转指标给予配套。二是对于乡级以下农村居住建设用地内部增减平衡和农村基础设施、公共服务设施用地，在符合土地利用总体规划、村镇规划、土地整治规划前提下，由县（市、区）人民政府提出申请，省辖市人民政府按土地综合整治项目进行整体审批后，建新用地可由县级人民政府参照宅基地审批模式进行审批，不列入增减挂钩试点范围，不占土地利用计划和增减挂钩周转指标。
（二）资金保障
现在有一定的专项资金，主要是这么几笔：第一笔是新增建设用地土地有偿使用费，每年全国大概500多亿，河南也有20多亿。70%留给地方，30%集中到中央，中央除了用于重大项目之外，其它的按照每个省的耕地保有量、基本农田面积和粮食主产区的权重再返给地方，这是一大笔钱。第二笔钱就是土地出让金的15%，这也是国家规定用于土地整治的，全国大概也是500亿。另外，还有耕地开垦费、临时占用土地的土地复垦费等。把这些资金集中起来，用于土地整治。
省政府27号文规定“对纳入土地利用总体规划和农村土地整治规划的农用地、农村建设用地和未利用地整理复垦开发形成的新增耕地,可用于“占补平衡”的,用地指标实行有偿转让,并优先用于产业集聚区等县域经济建设项目占用耕地的补偿。通过农村建设用地、宅基地整理节约的土地转换为建设用地指标并挂钩到城镇使用的,所得收益要及时足额返还农村,主要用于区域内改善农村生产生活条件的基础设施建设、村民拆迁补偿和建房补助。” 所以，我们要求各试点市、县均要建立土地综合整治专项资金账户，以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合各类相关涉农资金，实行专帐管理，专款专用，专账合算。除此之外我们还和省财政商量，拓宽了新增建设用地土地有偿使用费的使用方向，除用于农用地整理外，适当扩展到旧村拆除和新村基础设施建设中，破解当前土地综合整治启动资金不足的制约瓶颈。因此，各市县要进一步拓宽资金渠道，积极引导和规范金融部门和民间资本参与土地综合整治行为。对于增减试点建新区所得土地增值收益，应全额纳入土地综合整治专项账户，由财政部门全额返还土地综合整治试点项目区，专项用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。
五、试点项目规划审查
为加快推进我省农村土地综合整治工作，省国土资源厅、省财政厅联合下发了《关于进一步加快推进农村土地综合整治工作的通知》（豫国土资发[2011]55号，以下简称55号文），为了落实文件精神，我们将有关项目规划及资金申请材料要求进行了明确。
（一）备案资料（一式两份）包括：
1．试点项目规划（含文本、图件、概算、附件及电子文档）；
2．省辖市人民政府批准文件；土地综合整治试点项目规划备案审查表，有关内容的要求参照《河南省土地综合整治试点项目规划申报、审批管理暂行办法》（豫土综治办发[2010]1号）； 3．县级人民政府资金整合方案；
4.河南省农村土地综合整治项目文本概要书，有关内容的要求参照55号文填写；
（二）项目规划内容的审查
应对项目基础条件是否具备，土地适宜性评价、水资源供需分析是否合理，工程技术方案是否合理，投资概算编制是否合理、可行，资金保障是否充分，权属是否清晰、权属调整方案是否合理等进行把关，提出明确意见。1.项目合法性审查
项目应是否符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划、城乡建设用地增减挂钩规划、村镇规划、新农村建设等社会经济规划。2.规划编制的完整性、一致性审查
报告的内容应完整、格式应规范，应符合项目申报的有关规定要求。（1）项目范围：指项目区的四至以及涉及到的行政乡（镇）、村，应落实到地块。（2）地理位置：应明确项目区经纬度坐标范围。项目区经纬度坐标范围是指项目建设区的经纬度坐标范围，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片的经纬度坐标。（3）土地综合整治试点项目规划申报单位：为县级人民政府，补助资金申请文件申报单位为市、县国土资源局、财政局。
（4）一致性审查：申报材料中的数据应保持一致，报告中的数据应前后一致，文、图、表应相符。
3.基本控制指标审查
土地综合整治的总规模、基本农田建设规模和标准、旧村拆迁整理个数和规模、新村（社区）建设个数和规模、新增耕地数量、结余建设用地指标面积、粮食生产能力提高率、生产生活条件和生态环境改善程度、为新农村建设、城镇化、工业化提供用地保障的能力等。这些目标可采取定性和定量相结合的方法设定，但能够定量的尽量定量。
到2012年,大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内,中等城市控制在95平方米以内,小城市控制在100平方米以内,建制镇控制在110平方米以内。（省政府2011,27号文）
4.基础条件审查
包括村庄基础设施条件、农田基础设施条件、资源和环境条件。项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施。试点村基本情况是否符合以下要求。一是尽可能要全面、详细；二是要有针对性，要能为后面的规划内容服务，不能列了一大堆情况，与后面的规划方案没有任何关系。5.土地适宜性评价及土地利用限制因素分析审查
应对项目区土地的自然因素和社会经济因素进行客观、科学的综合鉴定，阐明其所具有的生产潜力和对农、林、牧、渔等各业生物生长的适宜性、限制性及其程度的差异，并针对土地利用限制因素提出相应的技术解决方案。
6.水资源供需平衡分析审查
土地综合整治项目首先要考虑项目区水资源的供需平衡问题，特别是对于缺水的干旱地区。在项目规划中，首先要摸清项目区的各种来水量和可供水量，人畜生活和农业生产需水量，提出一个科学合理的灌溉保证率，根据灌溉保证率进行平衡分析。
7.技术方案审查
（1）技术方案应合理、可行，在充分利用项目区内现有基础设施上，主要考虑以下几个方面：
试点村规划方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重点把握以下几点：一是土地利用布局要把原来旧村的农村建设用地面积、新村建设占地面积、当地农村预留的发展用地面积都要列出来，并以此算出结余的建设用地面积，为该规划后面部分的城乡建设用地增减挂钩提供依据。二是该方案是否与土地利用总体规划、新农村建设规划、其它行业的规划等规划相协调、相衔接。三是工程布局方案应科学合理,满足交通、灌排、水土保持和防止风害等的要求。应有方案选择的比较过程。
8.建设用地增减挂钩内容是否正确。
这部分内容要包括以下几个方面。
1、要明确增减挂钩总的原则。
2、要把以下几方面的账算清楚：1）旧村拆迁、复垦的面积；2）当地建设需要的用地面积。包括农民新居建设用地、公共设施建设用地、公益事业用地，村域内产业（如集体企业等）发展用地。3）结余的建设用地面积（给城市使用，城市拿到级差地租收益再返回来支持农村生产生活条件的改善）。
3、要说明增减挂钩解决的一系列问题。9．投资概算审查投资概算审查
投资概算编制应合理、可行，要满足市级（直管县）财政评审要求，重点关注以下几个方面：（1）资金筹措：资金筹措渠道应明确，并按不同资金来源渠道，分别列出农地整理投资、农村建设用地复垦投资、新村建设投资（新村基础设施投资、农宅建筑投资）及其他建设内容投资；
（2）概算编制方法：采用的概算编制方法应符合实际，且科学、合理；
（3）概算编制依据：概算编制应参照国家相关的定额进行编制，并提供投资概算指标的编制过程；
（4）投资范围：投资概算中所列示的建设内容应符合相关办法、规定的要求，超投资范围内容应剔除；
（5）费用构成：投资概算中的费用构成及构成比例要科学、合理，并符合相关规定要求；（6）计算准确性：投资概算各项费用之间的数学逻辑关系、计算内容应准确；（7）投资计划应按实际情况编制，与施工进度安排匹配。
申请省财政资金补助农地整理和新村基础设施建设等投资项目要分别编制相应概算文本。10.权属调整方案审查
项目区土地权属调整方案应明确可行。土地综合整治前，应明晰项目区内各土地权利人的产权情况和地类现状。要充分征求各方意见，土地权属无争议，权属有争议的土地不应纳入土地综合整治范围。
11．效益分析是否客观可信。12．保障措施是否针对影响规划实施的主要因素和所要解决的重大问题，是否具有很强的操作性。
13．规划编制说明的内容是否全面。
14.图件审查
土地综合整治项目图件包括现状图、规划图和单体工程图。土地综合整治项目图件制作要符合一般的制图要求，有图例、制图单位和制图日期，图例应符合《土地利用现状调查技术规程》及GB/T7929、GB/T5791。图件绘制参考《河南省土地开发整理项目制图标准》（试行）的有关规定。
（三）审查结论
根据上述审查情况，结合国家宏观经济和耕地保护有关政策，确定项目审查结论。填写项目评审论证表（见55号文附表3），对符合规定要求的项目，纳入土地综合整治试点项目补助名录；对不符合规定要求、存在下列情况之一的，不予补助：
1)
项目报件不齐全；
2)
不符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划、城乡建设用地增减挂钩规划、村镇规划、新农村建设等社会经济规划；
3)
项目区位置和范围不清；项目区土地利用现状不清； 4)
项目地貌类型（平原、丘陵、滩涂）无法核定；
5)
项目建设规模、投资规模、申请补助资金规模，新增耕地面积、结余建设用地指标等基本指标无法核定；
6)
没有体现为新农村建设和经济发展提供用地空间的不能通过评审；
7)
项目实施所必需的路、水、电等配套基础设施条件不具备；水资源无保障； 8)
项目区土地权属现状不清或存在严重权属问题；
9)
不符合“全域规划、全域设计、全域整治”的不能通过评审。10)
权属调整方案不合理；
11)
工程技术方案不合理或不可行； 12)
投资概算显失合理，错误较多；
13)
规划材料错误较多，质量较差、图件不规范，不按相关办法和技术标准的要求编制图件，如上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等；
14)
没有县级人民政府资金整合方案，或资金整合方案没有可行性，可能会造成规划无法实施的不能通过评审。
土地整治工作总结 篇6
一、历年任务及完成情况
（一）土地开发工作
2011年市政府下达我县造地任务2800亩，我县共实施土地开发复垦项目5个，新增耕地面积6139.17亩，总投资1840.36万元。
2012年市政府下达我县造地任务2400亩，我县共实施土地开发复垦5个，新增耕地面积2441.44亩，总投资849.81万元。
2013年市政府下达我县造地任务2400亩，我县共实施土地开发项目6个，新增耕地面积2406.34亩，总投资1206.01万元。
2014年市政府下达我县造地任务2200亩（其中水田800亩），我县共实施土地开发项目4个，新增耕地面积2334.72亩（其中水田804.174亩），总投资979.64万元。
2015年市政府下达我县造地任务2500亩（其中水田750亩），共实施了6个土地开发项目，已全部完成报部备案，新增耕地面积2825.56亩（其中水田826.66亩），总投资1172.63万元。
（二）、土地整理工作
2012年我县高标准基本农田建设任务为7.17万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目5个，建成高标准基本农田7.87万亩，总投资8641.09万元。
2013年我县高标准基本农田建设任务为3.67万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目6个，建成高标准基本农田5.37万亩，总投资6072万元。
2014年我县高标准基本农田建设任务为3.39万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目4个，建成高标准基本农田3.92万亩，总投资5190.05万元。
2015年我县高标准基本农田建设任务为3.95万亩，我县共实施高标准基本农田建设项目5个，建成高标准基本农田5.85万亩，总投资7121万元。
（三）“旱改水“工作
2015年市政府下达我县“旱改水”任务1400亩，到目前为止我县实施了旱改水项目1个，新增水田面积661.158亩，立项1个旱改水项目，预计新增水田面积1000.65亩，预算总投资501.58万元。
二、基本做法
(一)以政府为主导、以群众为主体打造民生工程
1、加强领导、明确责任。为确保土地整治项目工程的顺利实施，县政府成立了以分管常委副县长为组长，县财政、国土、审计、监察、发改、林业、公安、环保和各项目区所在乡（镇）的主要负责人为成员的土地整治项目工程领导小组。国土资源部门：负责土地整治项目的立项、实施指导监管、验收和报备；项目区所在乡镇政府：负责项目的实施管理，为项目的实施主体；财政部门：负责保障土地整治项目资金；农业部门：负责对新增耕地质量进行鉴定，对耕作主体进行作物种植技术培训；水利部门：负责对土地整治项目区内沟渠基础设施建设提供技术指导。形成了分工明确、上下贯通、协调配合的工作格局，为我县土地整治项目工程的顺利实施提供了有力的保障。
2、实施三级联动，引导群众积极参与。我县在实施土地整治过程中，始终将群众满意不满意，作为衡量土地整治工作好坏的标准。
项目实施前，项目区所在乡（镇）及时召开乡、村、组三级干部动员大会，统一思想，认真做好项目区土地权属调查，对涉及土地的权属、界限、地类、面积等逐一进行核实、登记，并在村组张榜公布。
在工程用工方面，尽量聘用当地农民，这样即较好地解决了农民工务工问题，让农民从中得到实惠，也争取到当地群众对项目建设的支持和配合。村组干部、党员、群众代表也自发参与项目质量监督。
项目实施后，对土地整治中应调整的土地及时做好土地权属调整及变更登记，从而维护农民切身利益，杜绝了土地权属纠纷的发生，做到不因土地整治而影响农民的土地承包经营权。
(二)、“两个坚持”、“三个结合”做好选址和规划工作
在项目选择上，做好“两个坚持”：一是坚持土地整理向中低产田改造倾斜，提高耕地质量，改善耕作条件；二是坚持“空心村”整治与建设用地置换相结合；在规划实施上，注重“三个结合”：一是与新农村建设相结合。统筹安排田、水、路、林、村的综合整治，切实改善农民的生产和生活条件。二是与旱涝灾害防治相结合。积极开展旱涝灾害防治，加强农田水利等基础设施建设。三是与农业产业化相结合。引导农民进行土地承包经营权流转，引进农业龙头企业，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务。
(三)、“六项制度”、“六种做法”打造“样板工程”
1、执行“六项制度”。为加强项目管理的程序性、规范化和科学性，我县严格执行项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制、审计制。努力将项目工程打造成“阳光工程”、“样板工程”。
2、推行“六种做法”。做法一：在项目规划设计阶段，做到“两征求、两反馈、两评审”，达到意见征求充分，评审两度把关。做法二：开好“三会”，一是开好动员会；二是开好调度会；三是开好现场会，协调施工纠纷，保证工程进度，保障工程质量。做法三：实行材料进场签证，确保进场材料质量。做法四：实行施工工序制，项目部对每个单项工程制定了详细的施工操作程序，要求施工单位严格按工序施工。做法五：实行单项工程验收制度，对完工的单项工程及时进行验收，对不合格的工程及时发整改通知。做法六：按月按工程量及时拨付工程进度款，确保工程进度。
三、主要成效
土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。在省国土资源厅、市国土资源局的关心指导下，我局有效组织实施了国家、省、县投资土地开发整理项目。通过积极探索和实践，我县土地开发整理工作取得了明显成效：
1、增加耕地面积，基本实现了全县耕地数量稳中有增的目标
截止目前，我县建设共占用耕地3619亩，通过土地整治，累计补充耕地13561.27亩，实现了建设占用与补充耕地平衡，并有剩余。
2、提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力
我县土地整治实施以“田、水、路、林”综合整治为主要内容，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量和利用效率，增强了粮食综合生产能力。
3、优化了土地利用结构，促进了土地集约利用
通过大力推广以“农田向规模经营集中”为重点的土地整治，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。结合土地开发整理发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建成了一大批粮蔬种植基地。
4、改善了农业生产条件，取得了社会经济生态效益
通过土地整治，提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件发生了历史性变化；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，促进农村脱贫致富和我县经济的发展，有力地维护了社会稳定，缓解土地供需矛盾，为实现我县耕地总量动态平衡发挥重要作用；降低了农业生产成本，有力地推进了农业增效、农民增收。
四、存在的问题
1、我县人口持续增长，经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大；易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大。
2、土地整理项目区内老百姓的期望值过高，群众宣传工作还不是很到位，项目区群众对这一利好政策了解不够。
3、部分土地整治项目后期管护不到位，县国土局移交给乡镇政府后，乡镇没有真正落到实处。
4、项目区内青壮年大部分都出外打工了，以致劳动力严重缺乏。
5、土地整理项目的工期受天气等人力不可抗拒因素影响特别大。
6、由于地方留成建设用地土地有偿使用费的使用必须专款专用，而运用地方留成建设用地土地有偿使用费实施土地整理项目新增耕地不抵占补平衡指标，以致地方留成建设用地土地有偿使用费出现一定结余。
7、在地方留成建设用地土地有偿使用费的使用问题上，财政部门和国土部门沟通不够。
8、目前我县的土地整治只是国土部门唱独角戏，虽然明确了实施主体为乡镇，但是涉及的相关部门积极性不高，对土地整治工作不理解、不支持，认为土地整治是国土部门的事情，没有真正发挥土地整治的主力军作用，国土部门土地整治工作人员不足，存在隔靴挠痒，有力使不上的问题。
五、“十三五”工作思路及建议
1、“十三五”期间，以省国土资源厅最新的耕地后备资源库为依托，每年完成2000亩的土地开发任务。
2、每年力争1个5000亩的高标准良田建设项目，与其他部门一起完成10万亩的任务。
土地整治项目风险识别分析 篇7
自1999年我国颁布《土地管理法》以来, 土地整治在这短暂的发展历程中取得了较大成就, 土地整治是一项系统工程, 从前期调研、具体实施到后期管护, 每个环节都不容忽视。虽然我国一些学者已经从农村土地整治与新农村建设、土地整治出现的问题、市场化运作模式、土地整治评价等方面对农村土地整治活动进行了研究, 并取得了一定的进展。但对土地整治项目风险方面的研究仍存在很大空白。本文将引入特征映射理论, 对土地整治项目风险进行识别分析。
项目风险识别是风险管理的重要组成部分, 它是在收集相关资料的基础上, 针对项目中尚未发生的各项不确定性因素、事件、损失进行系统而全面的分析、归类, 从而确定风险来源及其产生条件的一种手段。严格来说, 风险不仅仅指遭受损失的可能性, 还牵涉到机会成本和不利因素威胁。任何能进行潜在问题分析的信息源 (风险源) 都可用于风险识别活动中。因此, 为避免各项风险因素的交叉、重叠, 降低风险被遗漏的可能性, 本研究基于特征映射理论, 分三个部分进行项目风险识别。
1 风险信息源识别
风险识别实际上就是对项目输入的信息源进行分析和处理, 为后面的风险管理提供信息基础。一个项目的风险管理结构是否合理, 主要依赖于科学、合理的风险识别过程及对风险源把握的准确度。风险源是项目进行过程中导致风险发生的一切可能因素。土地整治项目实施过程中的风险源可通过以下几种渠道获取。
1.1 项目的环境制约因素
任何一个项目的成功与否都与其所处的社会环境息息相关, 土地整治项目亦是如此, 受到内外部环境的双重影响。从外部宏观环境来看, 它受到自然、经济、社会、政治、法律等因素的影响;从内部微观环境来看, 它又受到成本、质量、进度、技术、管理等因素的影响, 这些因素的作用方向是项目本身所无法控制的。当这些因素对项目总目标产生反作用时, 必然会损害项目利益, 形成风险。所以, 风险识别的过程中, 要求风险管理者密切关注项目的环境制约因素, 包括其作用方式、影响范围、变化趋势, 随时发现风险变化情况。
1.2 项目的可行性研究报告
项目的可行性研究报告主要包括技术可行性研究报告和经济可行性研究报告两大方面, 通过对市场需求、资源供应、资金筹措、环境影响等方面的调查研究和分析比较, 预测项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响, 有针对性地提出专业咨询意见和决策依据。在对以上这些资料研究和分析的基础上识别出可能存在的风险因素。
1.3 行业标准和相关技术方案
国家建设过程监理规范、全国土地整治总体规划、土地整治管理办法、验收规范等一系列行业规范、标准是项目风险识别重要的信息源。项目设计方案、施工组织设计、工艺规程等资料对项目风险识别也具有积极作用。
1.4 类似项目相关资料
相关领域的类似项目及同领域类似项目的典型案例对本项目都有重要的参考价值和借鉴意义, 尤其是类似项目的经验教训、相关文献、相关数据更是关注的焦点。这些资料对本项目的风险识别具有极其重要的作用。一方面, 类似项目的风险指标可以为本项目提供可靠的参考要素;另一方面, 类似项目的风险事故记载也可为本项目发现新的风险因素创造机会。因此, 有必要专门搜集典型案例资料, 建立专家知识库, 利用数据分析技术进行深入研究, 为风险识别提供参考依据。
1.5 专业人员素质
风险管理人员的知识和经验是其识别、判断项目风险因素的重要手段。经验丰富的专业人员对风险往往具有较强的敏锐度, 能够有效提高风险识别的效率。同时通过项目相关参与人员的共同参与、分析讨论, 挖掘出潜在的、没有给予充分重视的风险因素, 进一步加强风险辨识的准确度。
2 特征映射风险识别
通过对风险信息源的识别, 监测总结出项目存在风险的特征, 利用特征映射理论分析存在的风险是否为不可忽略的风险, 风险因素的相关特征对土地整治项目风险发生的概率、强度、损失程度起着决定性作用, 因此, 风险因素特征作为风险因素特定领域信息的载体, 特征映射则是借鉴映射理论研究的成果实现从某一特征域到另一特征域的特征映射转换的过程。
从集合论的角度出发, 特征映射可作如下定义:设M与N是两个非空集合, 若存在一个对应法则f, 使得对于任一元素x∈M, 有唯一确定的元素y∈N与之相对应, 即y=f (x) , 则称f为从M到N的映射。
应用到土地整治项目上, 可构成的对应集合分别记作:风险管理目标特征集合———由总目标分解构成的集合 (一般情况下, 项目风险管理目标是指经济、社会及生态效益三大效益目标) ;风险损害特征集合———由目标损害特征信息构成的集合;风险因素特征集合———由风险因素特征信息构成的集合。
根据特征映射理论, 可用映射f来表示这些集合之间的对应关系, 即y=f (x) 。以风险管理目标之一经济效益风险为例, 若风险因素特征集合为自变量集合, 风险损害特征集合为因变量集合, 那么风险因素特征集合中的一个因子“通胀、利率风险”和风险损害特征集合中的一个元素“开发成本超支”之间的映射关系, 可表示为:
若风险损害特征集合是自变量集合, 风险管理目标特征集合是因变量集合, 则风险损害特征集合中元素“开发成本超支”与风险管理目标特征集合中的元素“经济效益”之间的映射关系为:
此种理论分析的特点是以土地整治项目风险管理目标特征为重点分析对象, 采用逐层分解的方法识别出土地整治项目风险因素。具体来讲, 可以完成由土地整治项目风险管理总目标向风险管理目标集合的转换 (即目标分解过程) ;完成由土地整治项目风险管理目标特征集合向风险损失特征集合的转换 (即目标实现风险过程) ;完成由土地整治项目风险损失特征集合向风险因素特征集合的转换 (即风险因素描述过程) 。
3 风险管理建议
3.1 组织保障
加强组织领导, 分工明确, 责任到人, 推行风险管理目标责任制。将土地整治项目工作落实到地块、单位, 并作为各级领导的政绩考核指标。坚持责、权、利相统一的原则, 各负其责, 确保项目的顺利实施。同时, 应该成立土地整治项目工作领导小组和现场指挥部, 规范并强化现场风险管理。工作领导小组主要负责风险政策研究、实施方案的审定和工程推进协调工作, 及时研究解决项目实施工作中出现的重大问题, 检查评估工作质量, 促进实施工作的顺利开展。现场指挥部具体负责项目的组织实施, 协调解决各类矛盾和问题, 落实各项配套政策和措施。
3.2 技术保障
在实施过程中, 聘请具有丰富经验的专家教授组成技术指导小组负责项目实施的技术指导。建立土地整治项目风险管理数据库, 引进先进的风险规避及防御方法, 强化项目质量管理。
3.3 资金保障
建立土地整治项目专项基金, 稳定和拓宽投入渠道, 建立多元化的融资渠道, 探索并逐步完善整治项目工作的经济运行机制。严格新增用地有偿使用费和新增项目管理费的收缴使用管理, 尤其是要加强新增用地有偿使用费的收缴, 尽量避免新增用地的缓、拖、欠情况, 从而做到收缴到位, 专款专用, 提高使用效率, 以此来保证整治项目工作的投入资金使用度。
3.4 监管保障
按照工程招投标管理的规定, 对土地整治项目需要实行招投标的, 应加强招投标管理, 建立高效的监督机制, 从项目的初期就确保项目的参与人合法。项目实施资金按照专款专用的原则予以使用、结算和管理, 工程实施后进行审计, 作为工程验收的必要条件。
3.5 法律政策保障
增强法制观念, 提高执法水平, 严格依法实施土地整治项目的实施规划, 避免无序或乱序开发, 减免破坏生态环境的行为。强化制度建设, 制定具体的实施细则, 建立项目管理制度, 实行统一管理。明晰调整后的产权权属及土地收益分配关系, 制定“土地分配与补偿”条例, 建立激励机制。
参考文献
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农村土地整治问题与措施 篇8
关键词：农村 土地 问题 措施
中图分类号：F301.1文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）09（b）-0240-01
在党的十七届三中全会以及2009年、2010年的中央一号文件中都提出了关于土地整治的问题，表明了其占有的重要性位置。在以吉林、江西、河北为代表省份加强农村土地整治改革的带领下，全国各地开展农村土地改革都表现了很高的积极性。然而，关于土地改革的问题还需要通过深入的调查研究不断改进完善以此确保土地改革措施逐步稳定发展。
1 农村土地整治改革面临的问题
近年来，随着我国经济迅猛的发展，城乡之间的人地关系以及用地格局都发生了显著性变化，一方面，城市规模的扩展和基础建设设施的增加使得城市的用地需求量不断增加，随之产生的“双保”—保证经济的发展以及保证耕地红线压力越来越大，另一方面，在农村中出现的土地闲置、低效、无序的利用问题也表现的极为突出。基于这种时代特征，现有设置的农村土地管理方法与之存在显著性差异，这种差异无疑为农村土地整治增加了无形的压力。虽然党中央不断提出要加大农村土地整治的力度，但在根本的制度建设方面还不是很健全，出现的结构不够完善、监督不够到位等问题都会无形中制约着我国农村土地整治工作的进行。
1.1 分散的组织管理形式制约统一合力作用的发挥
随着农村土地整治由局部向全域的转变，随之产生的推进力量和资金上的困难问题也越来越严重，因此单个部门的管理已不能完善很多工作，由政府领导农村土地整治才能保证整治工作的更好进行。
1.2 分散的资金投入，制约效益的提高
涉农涉地资金不同的设立依据、渠道以及来源，使得资金的交叉使用会引起重复性建设问题。由于缺少统一的资金平台，对于具有系统性、综合性的新农村建设使得资金投入分散很难发挥其综合效应。
1.3 不同的管理标准，增加了统一管理的难度
包含农田水利、农房建设、土地平整以及田间道路等多项工程的农村土地整治工作，每种工程均具有不同的规范标准，例如：农田水利工程技术标准就涉及了三项国家标准和七项技术规范而田间道路工程也涉及了两项国家标准和三项技术规范。不同的工程管理标准，导致工程建设、验收以及后期的管理缺乏统一性。
1.4 不同的建设主体和产权主体，对于项目的管理增加了难度性
现行的农村土地体质项目主要依靠国家的财政投资，待到项目竣工后再移交管护责任人管理。土地整治中心只是建设者。因此，农民作为项目的被动参与者并不能决定最终的决策，使得最终的成果并没有真正保证农民的确实需求，农民积极性的降低对于后期的管理也产生了影响。
1.5 管理方式与管理需求的不相适应，行业管理需要更加规范
随着不断增强的农村土地整治的系统性和综合性，对人才、技术的要求也越来越高。土地整治作为专门管理机构，它的人才结构比较单一，发展较不统一。例如在房屋土建和造价水利等方面的人才比较匮乏，除此之外，约87%的人员文化水平仅为大专或中专学历的区县土地整治中心人员比较薄弱。
2 农村土地整治对策建设
2.1 统筹城乡全面发展
只有促进城乡区域全面发展才能更好的保障我国经济社会的和谐，也是符合社会建设的基本要求。针对城市建设用地设施需求的增加以及农村建设用的的减少和闲置，提出的农村土地整治措施不仅在一定程度上通过资本、土地资源的有效流动优化了城乡用地的格局和结构，为城乡的统筹发展找到了新的方向，同时也通过改善城乡用地的级差收益，实现城市反哺农村，提高了农民的生活水平，刺激了农民的消费，在一定程度上降低了两极分化现象。达到城乡联手发展、共同进步的有效机制。
2.2 健全完善的法律体系，提高土地整治在法律上的重要性
无规矩不成方圆，只有具备完善的法律制度才能从根本上切实保证农村土地整治，在国家颁布的法律带领下，对土地整治的任务、方法及组织机构和所有参加者的权力、义务、成果检验等方面的问题都进行全面明确的规定，以法律为基础约束指导土地管理體制的改革，科学有效的保障土地管理制度的有序运行。
2.3 以政府为带头作用，进一步完善管理结构
把农村土地整治作为政府工作考核的重要部分，切实提升其在政府工作任务中的重要性。与此同时，对于农村土地整治机构的职能加以完善，将各部门的职责统一规划到农村土地整治的范畴，在各部门的合力作用下发挥管理机制的最大作用。
2.4 对于涉农涉地资金的统一管理，保障社会资金的有效利用
按照“专款专用、用途不变”的原则，发挥农村土地整治的主体作用，安排涉农涉地资金用于林、路、水、田的综合整治工作，在市场化运作方面探索新的模式，建立专项资金用于农村整治工作，一切利益为了农民，发挥收益返还机制，切实提高参与者的积极性保障其利益性。
2.5 改变管理方式
倡导规划管理，实现在政府的管理下完成项目的项、审批、设计、监理、实施、竣工验收和后期管理，构建一条统一的管理模式。
2.6 号召农民参与积极性，发挥农民的主体地位
在多个利益主体中，农民是关键，农民是农村土地体质改革的主体，为此要不断加强农民农村土地体质改革的知识、能力以及责任感等基本素质，号召农民积极参与，提高农民参与的技术水平，使其能够充分表达所需，奠定农民在土地体质改革的主体地位，发挥最大效应。
3 结语
农村土地体质改革在新农村建设中占有极为重要的地位，然而农村的土地整理管理还存在着大量的问题，制约着农村经济的发展，针对出现的问题我们要做到健全完善的法律体系、提高政府的带头作用，进一步完善管理结构、对于涉农涉地资金的统一管理，保障社会资金的有效利用、改变管理方式、号召农民参与积极性，发挥农民的主体地位等，保障农村土地体质改革有条不紊的发展。
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