土地综合整治（通用12篇）
土地综合整治 篇1
农业增长、农村发展和农民生存一直是我国经济发展的重大问题,而解决这些问题的关键在于解决农村土地问题[1]。随着我国工业化和城市化进程的加快,经济社会发展用地需求与耕地资源保护两者之间的矛盾日渐凸显,随着大量农村劳动力向非农产业转移,农地的弃耕和撂荒等问题日趋严重。近年来,湖南省开展了农村土地综合整治和农村土地流转等工作,取得了良好的成效。实践证明,开展农村土地综合整治,促使农村土地规范有序、科学合理、长期稳定地流转,是解决以上问题的有效途径。两者对于发展现代农业、统筹城乡发展、建设社会主义新农村及解决城市化工业化进程中的土地瓶颈,对于保护耕地资源、提高土地生产率、推进农业现代化、解决粮食安全问题等方面具有重要的现实意义。当前是湖南省土地综合整治的关键时期,该文通过探讨农村土地综合整治与土地流转关系,分析湖南省农村土地综合整治和土地流转的现状,最后提出有效措施,以期将两者更加有效结合,发挥更大合力,进一步推动湖南农村经济社会发展。
1 农村土地综合整治与土地流转的关系
1.1 农村土地综合整治为土地流转搭建平台
1.1.1 开展农村土地综合整治是推动农村土地流转和规模经营,加快发展现代农业的有效途径。
农村土地综合整治包括三大工程:一是土地平整工程,指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整;二是农田水利工程,指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造;三是交通工程,指修建路宽小于4.5 m,服务于生产和出行的农村道路及田间道路。因此,通过综合整治,可实现田土平整化、坡地梯田化,水电格网化、灌排设施化、农业综合生产能力大幅度提高,同时为农业规模化经营提供了硬件保障。随着耕地质量和田块集中连片程度的提高,农田配套基础设施的升级,将吸引更多种田大户、龙头企业的投资,土地流转市场的需求量将增大。
1.1.2 明晰的土地权属将促进土地流转的健康发展。
权属明晰是土地流转的前提,确权是土地流转的关键。农村土地综合整治项目管理办法对权属管理作了明确规定:项目立项和设计阶段,应明确土地权属和土地利用现状,有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围。需要调整土地权属的,乡镇人民政府应当按照有利生产、方便生活的原则,征求有关村民委员会、村民小组和村民意见,编制土地权属调整方案,经县级国土资源部门和相关部门同意后,依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后,应按规定在项目所在地进行公告。以上规定确保了项目区中的土地权属明晰,而明晰的土地权属将促进土地流转的健康发展,减少因土地权属不清晰而导致的土地纠纷隐患。1.1.3农村土地综合整治为土地流转创造了一定的外部条件。有专家指出:“脱离传统生产要素和传统社会安全网络的农民,必须真正能够与现代化生产要素和制度性社会保障安全网络结合起来。此外,转出来的人还要有足够的粮食和肉蛋奶吃,这种情况下农民土地才能转让出来”[2]。通过农村土地综合整治的开展,转变原有农民生产生活方式,引导农民进入城镇居住,实现村庄建设用地向城镇集中。引导农民向农业产业工人转变,或者向第二、三产业转移,实现农民收入多元化,实现农民增收。只有这样,这部分农民才有可能空出土地,促使有土地可以流转。
1.2 农村土地流转将提升农村土地综合整治综合效益
土地综合整治的主要目标是增加有效耕地面积,提高土地利用率和产出率,促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展,改善生态环境[3]。由此可见,发展现代农业,促进农业增效、农民增收成为农村土地综合整治的主要目标之一。农村土地流转正是实现此目标的重要保障措施。农村土地流转一方面能够使土地资源向农村种养能手、农村专业合作社和农业企业集中,形成连片专业规模经营,有效引导农户和市场接轨,使农业融入社会化大生产体系中,建立三次产业联动的发展机制;另一方面能够吸引城市、工业资金、技术、信息等生产要素向农村流动,按市场规律高效配置组合,最大限度地发挥效用,提升农村土地综合整治的效益。
2 湖南省农村土地综合整治及农村土地流转的现状
2.1 农村土地综合整治现状
湖南省从2008年开始在长沙市宁乡县金洲乡关山村、望城县白箬铺镇光明村、岳麓区莲花镇5个村、望城县白箬铺镇丁字村、长沙县北山镇7个村、浏阳市永安镇大安片区等6个片区开展了土地综合整治试点[4]。2009年11月湖南省人民政府下发了《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见》。意见指出,从2009年起,重点实施“千村示范万村整治”工程。到2012年,全省完成1 000个行政村农村土地综合整治示范工程,整治面积26.67万hm2以上,新增耕地3.33万hm2以上,盘活建设用地指标0.67万hm2以上;到2020年,完成1万个行政村的综合整治,整治面积在200.00万hm2以上,新增耕地13.33万hm2以上,盘活建设用地指标3.33万hm2以上。2009年,湖南省国土资源厅组织实施35个省以上投资农村土地综合整治项目,作为农村土地综合整治试点。随着35个省以上农村土地综合整治项目的实施,湖南省农村土地综合整治在实践中得以不断改进、丰富和完善。全省已树立了关山村等一批农村土地综合整治的典型。例如宁乡县关山村国土综合整治试点项目区,部分土地已经流转给了企业,计划打造葡萄生产基地。长沙县北山镇圣毅园现代农庄探索以企业投资为主体、财政补助引导相结合的土地综合整治投资方式,整治土地近666.67 hm2,新增耕地10%以上。株洲县渌口镇松西子农村土地综合整治项目区,开始迈出了农业产业结构调整的步伐。松西子项目涉及松岗、西塘、子规3个村,为更好地推动产业结构升级,松西子社区成立了理事会,专门负责土地流转和产业发展。
目前,湖南省正处在大规模推进土地综合整治阶段,这既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举,也是农业农村发展方式的重大转变[5]。
2.2 农村土地流转现状
湖南省农村土地承包经营权流转始于20世纪80年代中期,从全省范围看,目前农村土地承包经营权流转已有一定的规模[6]。据统计,2008年,全省通过各种方式流转土地面积已达81.97万hm2,其中耕地流转面积31.28万hm2,占家庭承包耕地面积的8%;林地流转面积46.58万hm2,占林地总面积的3%;参与流转的农户达34万户,占承包农户数的6%。从地区上看,经济发达地区土地流转推进较快。城市近郊、经济比较活跃、劳动力转移较多的地区,土地流转推进的速度较快,流转面积较大。2009年,长沙县土地流转面积高达1.42万hm2,其中耕地流转1.09万hm2,涉及204个村、5.6万户,占全县总农户(20.5万户)的27.31%[7]。而偏远山区、经济欠发达地区、劳动力转移规模不大的地区,土地流转相对滞后,流转规模相对较小。2009年,桑植县土地流转面积约为0.27万hm2,涉及农户1.7万户,仅为全县总农户(14.04万户)的12.1%。从流转的形式看,一般有转包、租赁、转让、互换、入股等几种,其中以转包和租赁为主,转包占51%,租赁占24%;而两者以外的流转形式所占比重相对较小,转让占11%,互换占5%,入股占7%,其他形式占2%。
3 农村土地综合整治过程中土地流转存在的问题
3.1 流转意愿不强烈,农民对土地的依附程度较高
农村土地综合整治是一项全新的工作,也是一项需要政府主导、国土部门提供平台,相关部门联动推进的系统工程,因而需要各级党委、政府要高度重视。但是一些地方领导在认识上存在误区:认为土地整治事情难办,农民不支持,处理不好会出现群体性事件。没有积极做好农民群众的宣传发动工作,使农民对土地整治认识有误区,导致农民群众不支持,甚至对抗土地整治,土地流转较艰难。
从农民自身来看,绝大多数农民恋土情结重,认为有了土地生活就有了保障,不愿轻易放弃土地,对于自己手中土地的流转,普遍存在一种既想流转又怕流转的矛盾心理。为保持承包地获取收益,这在客观上促使农民产生土地流转的要求。但是由于自己土地流转权益、尤其是直接的经济收益受到严重侵害,令农民对于土地流转心存抵触。因此,有些农民从事第二、三产业后,宁愿撂荒土地也不愿流转。
3.2 涉农规模经营主体较少,流转的有效需求较弱
一方面,一些农村土地综合整治项目整理前后耕作方式、生产组织都没有变化,仍然维系以农户承包地为主的传统耕作生产方式,项目区和农业产业化发展联系不紧密,未有效地向规模化、集约化生产方式转变。政府未能积极发展专业大户、农民专业合作社,引入的农业龙头企业、其他规模经营业主等涉农规模经营主体较少。另一方面,由于农业生产受资源、气候、生态环境等自然条件和市场风险的制约,是投资风险大、生产周期长、回报收益慢、比较效益低的弱质产业。因此,社会各类资本投资农业的积极性不高,影响了经营主体的成长。
3.3 农村土地综合整治规划编制不科学,土地流转受到制约
农村土地综合整治规划的编制必须符合村庄建设规划和乡镇土地利用总体规划。目前,很多地方村庄建设规划和乡镇土地利用总体规划还没有编制到位,就匆忙实施村庄综合整治项目,造成与未来村庄规划发展不能有机对接,使一些地方的土地综合整治成效不大,效率不高,科学性不够。农村土地综合整治规划未按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求有计划、有步骤的实施。
部分地区在综合整治项目立项前,对于农地整理后的产业发展方向模糊,产业规划布局未落实,或者未能按农业产业化、规模节约生产的要求整理土地,引进专业公司、种植大户较少,不能很好地推进产业化、规模化、集约化生产,综合整治工程发挥效益较低。
3.4 土地流转的外部环境有待改善
一是农民转移就业空间小。很多农村经济发展落后,吸纳农民就业能力不足,能为农民转移就业提供的岗位有限,加上农民文化素质低,也限制了农村剩余劳动力向城市的转移,影响了农民流转土地的可能性。二是现阶段农村社会保障体系严重缺失[8]。当前湖南省农村社会发展保障发展滞后,农民对放弃土地承包的后顾之忧尚未解除。这必然严重制约农村土地流转。
3.5 农村土地流转市场的缺位
农村土地流转市场的缺位,土地流转的中介服务性组织刚刚开始发育,规模小、能力差,多数由政府靠行政措施建立,提供的服务非常有限和原始。由此使土地流转信息发布等必要的活动难以开展,已经越来越明显地影响农村土地的流转,有地的农民找不到种植者,而种植者又找不到土地的现象普通存在,也是当前制约土地流转的一个重要问题。
4 促进农村土地综合整治中土地流转的建议
4.1 解放思想,调动农户积极性,加大对农户的引导力度
一方面,解放农民思想是推动土地适度规模流转的重要促进因素,要打破农民传统的小农经济意识,增强市场经济意识,同时不断提高他们的素质;另一方面,地方政府自身应提高思想认识,深化认识农村土地综合整治和农村土地流转的重大意义,采取各种形式,做好宣传,大力宣传《土地管理法》《土地承包法》以及党的各项土地政策,用正确的舆论引导农民积极参与农村土地综合整治,正确流转土地,切实调动农民的积极性,出台相关政策措施。
4.2 培育和扶持规模经营主体,促进土地分散经营向规模集约经营转变
一是各级政府应在农业发展基金中列出一定比例的专项基金,用于奖励、补贴土地流转和农业规模经营,大力培育龙头企业,种植大户、专业合作组织等,推动土地资源向现代农业规模经营主体集中。二是运用农业产业和综合开发等资金,补贴龙头企业、种植大户等,特别是加大对流转时间长、规模大的经营主体的补贴力度,支持其开展标准农田建设、农业基础设施建设和新技术引进等。三是完善农村金融体系,改善信贷投向,把规模经营作为信贷支农重点,降低支农信贷利率水平,根据农户或企业农业生产的需求相一致、贷款期限与农业生产周期相一致,同时完善信用担保体系,扩大信用放款限度,方便农业大户或企业获得所需的启动资金。四是建立土地流转抗风险基金,降低土地流转受让方的自然风险和市场风险。
4.3 科学编制农村土地综合整治规划
以土地利用总体规划、城乡建设规划为依据,整合村庄建设、交通、水利、农业等规划,有计划、有重点、有步骤地编制土地综合整治项目规划。项目规划应明确村镇发展定位,统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设。同时围绕培育适宜当地主导产业和优势项目,科学制订土地生产经营规划,合理选择出适宜当地的生产经营项目,采取优惠政策,吸引不同行业、不同地区、不同部门的单位和个人参与项目区土地流转,适度开展土地规模经营。
4.4 探索建立多层次的农村土地流转保障机制,为土地流转创造良好的外部环境
通过建立健全的、多层次的农村保障体系,解决农民的后顾之忧。因为如若没有健全的社会保障制度,就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力。因此,国家应按照统筹城乡发展的要求,继续加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入力度[8]。具体而言,要进一步建立健全农村社会保障体系、社会救济、社会福利制度以及合作医疗制度等,进一步为土地转出者解除后顾之忧,确保土地转出者老有所依。
4.5 积极培育土地流转市场,建立健全土地流转机制
一是要建立市场化的土地流转价格制度。二是要发展各种类型的土地流转中介服务组织,搭建好土地流转服务平台。三是构建土地流转信息网络,使广大农户和有意投资农业的规模经营者能及时、准确地获取信息,切实解决土地流转信息不畅等问题。
摘要：在探讨农村土地综合整治与土地流转关系的基础上,分析了湖南省农村土地综合整治和土地流转的现状,总结了全省农村土地综合整治过程中土地流转存在的问题,并提出科学合理的针对性建议。以全国开展农村土地综合整治项目为契机,有力推进农村土地流转健康、有序地发展,以期将农村土地综合整治和农村土地流转更加有效结合,发挥合力,进一步推动湖南省农村经济社会发展。
关键词：农村土地流转,农村土地综合整治,问题,建议
参考文献
[1]周明.湖北农村土地流转与规模经营研究[D].武汉:武汉理工大学,2009.
[2]李孟然,陈川南.适度“规模”,慎行“集中”——全国政协常委、民盟中央农业委员会主任钱克明谈农村土地流转[J].中国土地,2008(10):17-19.
[3]谢炳庚,胡贤辉.土地综合整治的六个关键[J].国土资源导刊,2009(9):82.
[4]谢建辉.长沙为什么斥资六亿试点土地综合整治[J].国土资源导刊,2010,7(5):52-54.
[5]胡进安.开展农村土地综合整治的实践与思考[J].湖南日报,2010-09-23(3).
[6]徐明华.关于湖南农村土地流转的调查与思考[J].新湘评论,2009(1):38-40.
[7]湖南省长沙县土地流转经验[J].四川改革,2010(2):39-41.
[8]彭腾.农民增收与制度创新[J].学习论坛,2008(8):61-64.
土地综合整治 篇2
近几年来，特别是《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发[2009]26）下发以后，全省各地以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划、聚合资金、整村推进、集中连片开展“田水路林村”农村土地综合整治，优化了农村土地利用结构与布局，加强了耕地和生态的保护与建设，改善了农村生产生活条件，促进了农村现代化和社会主义新农村建设，推动了城乡协调发展。但这一工作也还存在发展不平衡、管理不规范，特色不突出等问题。对此，各级党委政府务必引起高度重视。各地要以贯彻落实国发[2010]47号文件精神为契机，认真总结开展农村土地综合整治的经验教训，采取有效措施，积极稳妥、规范有序地推进农村土地综合整治工作。
一、开展农村土地综合整治，必须坚持以人为本的指导思想不动摇。各地在开展农村土地综合整治过程中，要体察民情，尊重民意，不搞强迫命令，不搞整治工程，不搞形式主义。对项目运作模式、规划设计、耕地平整、旧房改造、新居建设和社会保障等方面工作，应有群众代表全程参与。要按照湘办发
[2009]71号文件的要求，对农村土地综合整治工作进行评价与考核，以群众拥护不拥护、群众高兴不高兴、群众满意不满意为衡量农村综合政治工作好坏的根本标准。
二、开展农村土地综合整治，必须以提高农业综合生产能力为核心。各地开展农村土地综合整治工作，要充分挖掘农村土地复垦潜力，增加有效耕地面积，稳步提升新增耕地产能，要以提高基本农田比重为目标，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林网建设，提升地力等级，促进基本农田集中
布局，大幅度提高耕地质量。要围绕全省新增46亿斤粮食生产能力规划，加紧环洞庭湖基本农田整理重大工程建设，加快启动岑天河流域耕地后备资源开发重大工程建设。
土地综合整治中的效益研究 篇3
关键词：土地综合整治；效益；分析
1 研究区基本概况
新晃侗族自治县（以下简称新晃县）位于湖南省最西部，凉伞镇位于新晃县西南部，距县城约65公里，全镇总面积99.6平方公里。凳寨乡位于县境西南部，距县城44.5公里，面积55平方公里。
研究区涉及新晃县凉伞镇美老村、子城村、凉伞村、坝万村、街上村，凳寨乡光芒村、桂光村，共计7个村，南抵县道X068，西面沿县道X067至龙潭坝，北面紧邻西溪河至下秧；研究区紧靠凉伞集镇，距新晃县城65km；县道X068穿过研究区，并有多条新农村硬化水泥路相连。
1.1 自然条件
1.1.1 地形地貌
研究区属丘陵，区内有西溪河以及绞西河、桂林溪等西溪河支流穿过，形成部分冲积平原。地势东西两边高、中间低，在513.0—585.8m之间。地形局部较为平坦，大部分地面坡度在10°以下，部分坡度在10°—15°之间，属基本农田保护区。
1.1.2 气象
研究区属中亚热带季风湿润气候，四季分明；山区气候特色鲜明，小气候多样，冬无严寒，夏无酷暑；温暖湿润，严寒期短，无霜期较长，雨水充沛。年平均气温为16.7℃ ，年平均降水量1139.1毫米 ，年日照在1014.5—1590.2小时之间。全年无霜期297.4天，适合农作物的生长。
1.1.3 土壤
研究区土壤多为第四纪红色粘土与河流冲积物所发育而成，土层较厚，多在70cm以上；腐殖质含量高，有机质含量2%—3%，全氮含量0.10%—0.155%，全磷含量0.12%—0.18%，全钾含量1.20%—1.60%；其土壤结构下部为砂砾层，上部为轻粘土、轻壤土至沙土层，通透性好；有机质丰富，自然肥力较高，弱酸性，适种性广，pH值在6.0—7.0之间，适合水稻、蔬菜、瓜果等多种农作物的种植。
研究区水田主要是灰黄泥田，耕作土壤主要是潴育性水稻土，土壤熟化度较高，单产500—800斤/亩，增产潜力大；小部分为潜育性水稻土，分布位置低，地下水位高，土壤通透性差，单产400—600斤/亩，应作重点改良，挖掘其生产潜力。
1.1.4 植被
研究区周边多为山地，植被条件较好，森林覆盖率达到58%。区内以农业生产为主，农作物主要为水稻、玉米等；经济作物主要种植油菜、花生等。作物种植制度以稻－稻－油为主。区内靠近西溪河一带农田虽有水土流失、涝不保收的隐患，但生态环境较为稳定，通过修建田坎护坡等工程措施，可以有效解决研究区水土流失问题；其次，研究区内存在450亩左右的冷浸田难以恢复，产量较低，通过水土保持等工程建设能够解决问题，可为现代农业的推广创造一个更加和谐的生态环境。
1.2 社会经济条件
研究区涉及7个行政村，6957人，耕地面积为3826.20亩。当地群众从事以种植水稻为主的传统农业生产，其次通过政府的积极引导，逐渐发展了具有一定规模的养殖业经济，2009年人均收入为1687.86元。研究区农民积极要求通过增加土地投资改善生产条件，实现规模化经营，降低生产成本，提高经济收入。
1.3 土地利用现状
1.3.1 土地权属
研究区涉及新晃县凉伞镇、凳寨乡等七个行政村，其土地为集体所有，土地权属清晰，界线明确，无土地权属纠纷，并已颁发集体土地所有权证书。
1.3.2 土地利用程度
研究区土地利用程度较高，建设规模面积中垦殖率为81.45%，已利用土地大部分为优质耕地，水稻、玉米、花生等农作物产量较高。
建设规模有其他草地5.16ha，土层深厚，可以开垦为耕地；还有果园0.96ha，由于品种老化，园地产量不高，基本为废弃园地，具有一定的开垦潜力；废弃采矿用地0.93 ha；内陆滩涂1.41ha，经水务部门同意，可开垦为耕地；有林地为2.44ha，因各种原因树木稀少，杂草丛生，经林业部门同意，可开垦为耕地。
研究区种植制度为一年两熟到三熟。根据凉伞镇和凳寨乡农业站提供的数据，研究区复种指数为235%，复种指数较高。
因为资金有限，多年来研究区农业生产条件无法得到切实改善，基础设施分布凌乱，未利用地主要是其他草地、果园以及内陆滩涂。通过此次土地综合整治项目的实施，可以提高土地利用程度，改善农业生产生活条件，提高土地产出率。
1.3.3 土地利用结构
根据新晃县土地利用现状图，研究区土地现状总面积为290.55ha。建设规模面积为251.71ha，非建设规模面积为38.84ha，其中非建设规模主要为农用地中不可整理的林地和难以整理的坑塘水面，建设用地中的居民点及独立工矿用地和交通运输用地。
2 研究方法
本项目效益分析采用层次分析法原理，层次分析法是由美国匹兹堡大学运筹学家T.L.Saaty于20世纪70年代中期提出的一种多准则决策方法，即把一个复杂的问题表示为有序的递阶层次结构，通过人们决策方案的判断，进行优劣排序。层次分析法一般分为3个步骤：（1）将决策问题分为目标层、方案层和准则层3个层次；（2）通过比较确定各准则层评价因子；（3）通过对各准则层评价因子进行分析，得出各准则层评价结果，然后决策各方案层评价结果，最终确定目标层综合效益结论。根据层次分析法的要求，将土地综合整治的综合效益看作目标层，经济效益、社会效益和生态效益看作方案层，选择的适当评价因子看作准则层进行分析。
3 研究结果
本项目规划建设规模面积为251.71 ha，预算总投资为802.31万元。竣工后研究区内耕地总面积为209.61ha，新增耕地7.64ha。其中灌溉水田净增加12.62ha，旱地净减少4.98ha，园地减少0.96ha。
nlc202309051323
3.1 经济效益分析
本项目是国家以无偿方式为新晃县凉伞镇、凳寨乡等两个乡镇提供农田基础建设投资，通过项目实施，能有效增加耕地面积、实现耕地占补平衡、改善农业生产条件，进行一步完成土地综合整治管理与技术等方面的改革和创新，不断改善农业生产条件等。
3.1.1 经济效益计算
3.1.1.1 新增耕地收益
a. 新增水田收益
项目竣工后净增水田面积为12.62ha，新增水田种植制度为双季稻。每公顷早稻可产水稻8300kg，每千克早稻按收购价2.4元计算，每公顷产值为1.99万元；每公顷晚稻可产水稻8900kg，每千克晚稻按收购价2.6元计算，每公顷产值为2.13万元；则全年每公顷水田产值为4.31万元。
生产成本按公顷计算，每公顷还需扣除以下生产成本：
①种子成本：每公顷需水稻种27.88kg, 按照市场单价每千克15元，成本为418.2元/ ha；
②肥料成本：每公顷碳铵、磷肥、钾肥、尿素用量分别为175kg、375kg、225kg、112.5kg，按照市场单价每吨820元、720元、5000元、2500元计算，成本为1819.75元/ ha；
③施药成本：稻田施药4次，每公顷施药费用约480元；
④投劳：生产过程分为育苗、栽种、培育、收获等环节，平均每公顷需投劳164个工日，按32.13元/工日计，成本为5269.32元/ ha。
经计算，每公顷需生产成本0.799万元。
则净增灌溉水田的每年毛收益为：12.62×（4.31－0.799）＝44.31（万元）
b. 旱地、果园减少的收益
根据实地调研，研究区旱地主要种植棉花等旱作物，参照凉伞镇、凳寨乡两个乡镇统计站提供的市场价格信息，扣掉农业生产的种子、肥料、施药、投劳成本外，旱地主要种植花生，年经济效益约为0.25万元/ ha；园地年收益为0.20万元/ ha，则研究区整理后减少的收益为0.25×4.98+0.96×0.2=1.25+019=1.44（万元）
c. 新增耕地净收益
研究区新增灌溉水田包括了旱地和园地减少的面积，因此，在计算新增灌溉水田的每年净收益应该扣除规划前旱地和园地的经济收益。则研究区新增耕地的净收益为44.31-1.44=42.87（万元）
3.1.1.2 改造中低产田的经济效益
研究区内原有耕地201.97ha，其中约有70ha耕地为灌溉不到位的中低产田。整理后的耕地，由于沟渠路全面配套，灌溉得到了保障，劳动效率将有一定程度提高。每公顷生产成本可减少15-17元，生产性投工可减少4-6工，合计每公顷年节约成本约600元；土地综合整治后每公顷耕地可增加早稻产量1200kg和晚稻产量1150kg，按早稻收购价2.0元/kg、晚稻收购价2.2元/kg计算，则每公顷可增加产值4110元。
则通过土地综合整治改造研究区70ha中低产水田可增加经济收入为：
70×（600+4930）÷10000=38.71（万元）
通过综合分析计算，该项目新增耕地的直接经济效益为：
42.87+38.71＝81.58（万元）
3.1.2 经济效益分析
3.1.2.1 静态经济评价指标
静态投资收益率是反映项目投入产出比大小的一个静态指标
静态投资收益率=×100%=81.58/1007.29×100%
=8.10%
静态投资回收期是反映项目年以项目的净效益偿还项目全部投资所需的时间长短的一个静态指标。项目投资回收期从项目投资的第一年算起。
静态投资回收期= =1007.29/81.58≈13年
3.1.2.2 单位投资水平指标
项目单位面积投资= =1007.29/251.71=4.00万元/ha
新增耕地单位面积投资= =1007.29/7.64=131.85万元/ha
每万元投资新增耕地数量= =7.64/1007.29
=0.008ha/万元。
3.2 生态效益和环境影响分析
项目的实施将使区内生态环境大大改善，生态效益明显提高。
通过与农田水利建设、生态环境工程有机结合，以及各种生物、工程措施，优化农作物种植结构，可涵养水源、治理水土流失，防止土地退化和土壤污染，增强土壤肥力和抗灾能力，提高土地产出率。
通过土地综合整治，将改变现有地块零星破碎、利用率低的状况，为提高土地集约化利用打下基础。通过项目建设，可改造高低不平、弯弯曲曲的农村道路，建成分布合理的道路网络。
通过实施灌溉与排水工程，研究区的灌排系统得以完善，可增强农田排渍能力，从外因上减少影响研究区产量的问题，提高了土地产出率，达到保证农作物稳产、高产、增产的目的。
项目实施后，区内将形成“田块相对平整、渠相通、路相连”的格局，提高了农业机械化程度，提高了耕地质量，提高了抗灾害能力。建设与生态开发有机结合，使农业生态环境得到改善，为土地资源的永续利用和经济的稳步增长创造条件。
项目建成稳定投产后，研究区作物常年轮作换茬生长，通过推广有机肥和绿肥，改善土壤结构，降低土壤侵蚀能力，更有利于创造一个优良的生态环境。
综上所述，本项目实施所产生的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地开发整理的目标。
4 结语
本项目以收集实地调研数据、文献数据及图件资料为基础，以“高产、优质、高效益”为目标，以改造现有农业用地、提高土地生产率为重点，使项目区土地利用结构优化，粮食增产，农民收入提高，实现土地的集约利用和优化配置。从而加快土地综合整治步伐，引导土地有序流转，提高土地利用率。
土地综合整治 篇4
1 加强组织领导
一是建立农村土地综合整治组织机构。区政府成立了以分管区长为组长, 区政府办公室和财政局、国土资源分局、区农业局水务局主要负责人为成员的“农村土地综合整治”领导小组。具体负责制定治理机划, 筹措治理资金、拟定村庄治理规划, 协调解决村庄治理过程中出现的各类问题。
2 科学制定实施计划
领导小组成立后, 在领导小组统一部署下, 各单位各部门按照各自的分工, 统一开展工作。首先各镇街根据自身的情况, 深入的各个村召开村民代表会议, 向广大村民详细讲解“农村土地综合整治”的政策, 目的意义, 治理方法、以及达到的目标。广泛征求村民意见, 对于达到80%以上村民同意的村, 进行登记, 上报区“农村土地综合整治”领导小组。通过第一阶段的调查, 全区11个镇街筛选出符合要求的村共计25个。区领导小组对各镇街上报的25个村中的8个村作为第一批试点村。分别为:齐村镇的韩庄村、后良村、张庄村, 永安乡的寨子村、遗棠村, 孟庄镇峨山口村、中义合村, 下泥合村, 桃源村等8个村。
3 科学规划
为保证试点项目形成亮点, 真正达到示范作用, 区政府拿出37万元, 委托山东农业大学, 对列入试点的8个村, 进行全面规划设计。为保证规划有针对性, 区国土、水务、农业部门规划设计部门组成专家组, 对试点村进行了现状调查和现场勘测, 基本摸清了村庄建设用地情况、农村建设用地整理潜力和可行性状况。为科学规划提供了坚实可靠的第一手资料。同时对规划初稿进行反复论证修改, 广泛征求村民意见。
4 规范实施
农村土地综合整治的实施分为:安置区建设实施;房屋拆迁实施;旧村复垦实施。
1) 安置区建设实施:这是整个农村土地综合整治实施工作的关键。为确保工程质量, 我区农村土地综合整治新区建设, 一律由区建设局项目招标办统一招标。选择具有房地产开发资质的二级企业进行施工。并有区监理站派工程监理进行全程旁站监理。并在整个施工过程中有2~3名群众代表参与管理。由于实施规范, 管理到位, 监督有力。全区8处安置区所有建筑物都达到优良水平。让群众吃个定心丸。为旧村的拆迁打下了坚实的基础。
2) 拆迁工作的实施:拆迁工作是整个农村土地综合整治实施工作的基石。也是整个工作的最艰难的工作。为积极稳妥地开展此项工作。区政府参照城市国有土地上的土地拆迁办法, 制定了市中区《农村土地综合整治房屋拆迁实施办法》。首先对本次拆迁的范围、补偿标准、安置区域等情况进行张榜公示, 充分听取被拆迁户意见。其次是入户调查, 由拆迁入户调查组, 对每户住宅进行实地测量, 清点地面附着物。
3) 旧村复垦工作:旧村复垦工作室整个农村土地工作的目的, 农村村庄房屋实施拆迁后, 需对原有村庄进行土地复垦成为耕地。按照土地复垦专项规划实施。在项目管理上我们严格按照土地开发整理项目管理认真实行: (1) 实行项目法人制。明确市中区土地开发整理中心为8个项目的项目法人单位。由法人具体负责项目实施中的招标和监理等工作; (2) 公告制。项目的法人单位, 对项目的规模、资金投放等进行公告, 接受群众监督, 并广泛征求群众意见; (3) 合同制。为保护合同当事人的合法权益, 维护社会经济秩序, 以《合同法》的有关规定为依据, 对每个投标、中标工程的实施与资金监理签订《施工合同》, 层层管理, 明确责任; (4) 项目工程的招投标制。我们对8个项目全部采用招投标制度, 首先由项目的法人单位向社会发布项目的工程数量、质量要求、施工进度、施工单位资质要求等内容, 并向社会进行公开招标, 并聘请区水利、农业、建设等部门专家组成评标委员会进行评标, 对每个标段的投标单位少于三个的, 则延期开标, 评标结束后, 将评标结果向社会公示, 公事公示期满无疑义, 确定中标单位。中标单位即与项目法人单位签定《施工合同》; (5) 项目工程的监理。为严把质量关, 严格执行项目工程的监理制度, 聘请了有资质监理公司为项目的监理单位。在项目的施工中, 由监理人对工程进行旁站式监理, 如发现有质量问题的, 监理人员即要求施工单位返工。达不到质量规定标准的, 不得进入下一阶段的工序; (6) 项目资金的审计制度。为防范资金风险, 我们组织审计、纪检等部门严格实行资金审计, 对每个单体工程完工后对资金的使用、工程质量等内容进行审计, 从而杜绝了资金的挪用、滥用和挥霍浪费现象的发生。在整个施工过程中严把质量、创建优质工程, 项目严格按照规划设计实施, 土地平整的平整度, 田块的大小能够达到设计标准, 田间路及生产路的平整度、硬度能够满足生产需要, 沟渠设置合理, 水, 电, 林网, PVC, 泵站等配套设施齐全, 能够真正作到旱能浇、涝能排。高产优质田标准。8个项目完成, 实现复垦耕地24.5hm2。为市中区提供了16.3hm2的土地指标。
5 实行典型带动, 全面推动
试点项目的成功, 不仅部分缓解了市中区用地同时促进了我区城镇化进程的加快。使周边的村庄看到了好处, 纷纷要求进行“农村土地综合整治”。这也极大地增强了镇 (街) 党委、政府和群众治理“农村土地综合整治”的信心和决心, 也引起了有关部门的高度重视。在此基础上, 我们总结试点的成功经验, 进一步加大投入, 至2012年底我区共投资2.1亿元, 又完成18个村。腾出土地80hm2。有力的保障了我区经济建设对土地的需求。
6 积极筹措资金, 实现我区农村土地综合整治工作的可持续发展
农村土地综合整治是一项投资大, 周期相对较长的工程。如仅靠政府财政很难完成全部改造任务, 必须找到资金解决渠道。根据测算, 置换一亩土地需要政府投资30~40万元。为此, 我们将农村土地综合整治置换的土地指标, 拥于枣庄市区, 征收土地用于房地产开发用地, 将土地出让的30%计提“农村土地综合整治”专项基金。循环使用。专项用于该项工程。目前我区已计提专项基金5亿元。有力支持了农村土地综合整治工作。实现我区农村土地综合整治工作的可持续发展。不久的将来我区农村面貌将焕然一新。
农村土地综合整治实践与思考 篇5
农村土地综合整治实践与思考
----------以涵江区江口镇小城镇综合改革建设试点为例
黄桂雄
（福建省，莆田市国土资源局涵江分局 351111）
摘要：开展土地综合整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项
创新之举，也是农业农村发展方式的重大转变。涵江区江口镇自2010年被福建省国土资源厅列为全省第一批小城镇综合改革建设试点镇后，紧紧围绕土地整治和增减挂钩政策,把握时机,真抓实干,扎实深入地开展土地综合整治,取得了明显成效。文章试从该镇的土地整治实践出发，通过总结经验，深入思考和探讨进一步推进农村土地整治的方法和举措。
关键词：农村土地，综合整治，实践与思考 *
2010年初，涵江区江口镇被省国土资源厅列为全省第一批小城镇综合改革建设试点镇。涵江区委区政府紧紧抓住这一政策机遇，把土地整治作为加快社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展的重要平台，作为推进城镇化进程、加速江口小城镇综合改革建设的重要举措。积极用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，努力破解土地资源瓶颈制约问题，取得了明显成效。这其中，既有成功的经验和做法，也遇到许多工作困难和问题，在此试与大家来共同总结和思考进一步推进农村土地整治的方法和举措。实施农村土地整治的实践做法
1.1 基本情况
涵江区江口镇是莆田市东部门户，镇域面积79平方公里，山地面积4600公顷，辖26个行政村和1个社区，总人口7.5万。在外侨胞与港澳台同胞约19万人。多年来的建房陋习，历史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困扰着江口镇的长远发展，无法破题。农村土地整治政策给江口镇带来了新的契机，涵江区充分利用省政府赋予的农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩优惠政策，先期在江口镇东大、院里、石狮三个村开展土地整治试点工作，走出了一条盘活农村土地资产、节约集约用地的新路子。2010年完成新增耕地200亩，并已全面转入安置区建设和土地复垦阶段。至目前，已成功出让指标285亩，交易金额达4399.95万元。2011年上半年已拆除房屋建筑面积5万平方米，全年可再完成新增200亩耕地的任务。其中，东大村项目区规模413.9亩，涉及户数280户，计划新增耕地289亩，目前已有203户签订拆旧协议，已拆除105户，拆除房屋建筑面积近3.5万平方米；院里石狮村项目区规模127.1亩，户数277户，计划新增耕地87.5亩，目前已有103户签订拆旧协议，已拆除103户，拆除房屋建筑面积近2万平方米。
1.2 主要做法
1.2.1 强化组织领导
涵江区委、区政府高度重视土地整治项目建设工作，将其列入重要工作日程。区政府成立了由区政府分管领导任组长，区政府办公室、区国土资源分局领导任副组长，区发改、财政、审计、建设、规划、农业等部门和有关乡镇领导为成员的农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，全面负责此项工作。江口镇也成立了由镇党委书记任总指挥的项目实施指挥部，指挥部下设规划建设、工程监管、资金管*作者简介：黄桂雄 男 大学本科 高级经济师从事国土资源管理电子邮箱：***@139.com
理等工作组，各司其职，相互协作，共同负责抓好各项具体工作的落实，形成了上下配合、齐抓共管的工作格局。
1.2.2 坚持规划先行
规划的科学与否很大程度上决定着土地整治工作的成败。涵江区牢牢把握规划先行的原则，于2010年4月中旬委托福建省国地工程规划设计有限公司编制《江口镇农村土地整治和城镇建设用地增减挂钩专项规划》以及《江口镇土地整治拆迁补偿安置实施方案》，规划拟对石狮、院里、蒲江、上后、东大、顶坡、丰美等7个村的居民点进行整治，涉及居民点用地1395亩，除去安置用地397亩，可新增耕地面积998亩。安置区建设综合长泰县、聚龙小镇、南安官桥等地的成功做法，实行统一规划、统一设计、统一联建、统一基础设施建设，防止以户为单位，各自占地围墙的行为发生，避免出现“新房一大片，新村看不见”的粗放用地现象，打破了江口镇原有的旧房建筑占地面积小，围埕占地多，土地利用率低的怪圈。
1.2.3 做好宣传引导
土地整治工作与群众利益密切相关，做好政策的宣传,让群众理解和支持这项工作是保障项目顺利开展的基础。在实际工作中，涵江区在江口镇实行镇党委、政府领导包片，镇村干部包户的制度，通过召开群众大会、举办知识讲座、利用广播、宣传车、公开栏、印发宣传册等多种方式，深入到家家户户，耐心细致地向群众讲解土地整治带来的好处和收益：一是通过农村土地整治,把新增的用地指标转让后，收益所得全部用于该村的新农村建设；二是通过整治新增的土地，使用权仍然属于村集体或村民所有；三是农村土地整治工作可解决部分农民想要翻建、重建旧宅的迫切要求，同时旧房又得到了相应合理的补偿；四是解决了部分祖遗房子闲置问题，激活农民手里最大的资产，增加农民财产性收入；五是通过整治、安置区的规范建设极大改善了群众的居住条件和生活环境。通过广泛而深入的宣传发动，使农村土地整治这一工作家喻户晓，优惠政策在群众中入心入脑，激发了广大群众参与土地整治的积极性。
1.2.4 确保群众利益
在充分考虑农村群众生活习俗，遵循节约、美观、实用原则的基础上，根据拆迁房屋占地面积和人口数量，设计了60、90、120㎡不同层次、不同档次的户型，努力打造“精品”工程，使安置区建设成为新农村建设的样板工程。在土地整治示范村院里村，经村民代表讨论通过，对申请自建的群众，依据60、90、120㎡的三种户型分别予以5千元、8千元、1万元的补贴。同时，为确保项目区群众得到更多的实惠，在严格项目工程公开招投标的前提下，将农民群众有意愿并有能力实施的土方平整、挡土墙等技术含量不高的单项工程从招投标中剥离，组织承包给农民实施，施工费直接兑付给农民，既解决了农民生产生活问题，又激励了群众参与的主动性。
1.2.5 严格规范运作
涵江区在江口镇财政设立农村土地整治资金专户，指标转让获得的收益全部进入专户专项管理，收益所得专项用于旧房拆迁补偿、安置区农转用等基础设施建设以及土地复垦等投入。在农村土地整治项目实施过程中，坚持规范运作，严格管理。从旧房丈量、评估、补偿到安置区选房、建设等诸环节，都实行阳光操作，向社会公开，接受群众监督，切实保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权，真正做到村里事村民要知道、要参与、要做主、要监督和要满意。自开展土地整治以来，没有发生一起因利益补偿不到位、拆迁安置不及时而引发的上访事件。
1.2.6 党员创先争优
俗话说，开展工作是“村看村，户看户，群众看干部，党员看支部。”充分发挥党员先锋模范和党支部的战斗堡垒作用是农村土地整治工作顺利推进的关键。为确保土地整治政策能够家喻户晓，项目建设能够顺利推进，村干部们起早抹黑，挨家挨户耐心细致宣传。院里村作为江口镇农村土地整治工作的示范村，该村支部书记王卫洪带头拆除了自家的祖屋，同时带头砍伐自家龙眼树，为安置区建设腾出土地，身体力行地解除群众的畏难和顾虑。涉迁的党员干部纷纷效仿，带头拆除房屋。据了解，该村共有4名干部带头拆除房屋，建筑面积达600多平方米。正是有了党员干部的示范带动，使该村土地整治工作得到快速进展。2 农村土地整治的几点思考
2.1 政府主导是关键[1]
土地整治项目是一项系统工程，必须在政府的领导下，多部门合力推进。要牢牢把握政府的主导地位，部门协作共同推进的原则，努力构建“政府领导、国土搭台、各方唱戏、群众参与”的工作格局。市、县（区）、乡镇各级要成立由主要领导任组长，建设、财政、规划、农业、国土、发改、民政、监察、审计等相关职能部门负责人为成员的领导小组，由政府组织领导和协调，主要负责项目实施工作的部署安排、筹划组织、重要政策的研究制订、重大问题的协调解决，各成员单位要明确工作职责，充分发挥部门职能作用，积极配合和推进土地综合整治和社会主义新农村建设。要建立日常协调工作例会制度，定期对土地整治推进过程中出现的新情况、新问题、新举措、新经验进行调查研究，总结经验，解决问题，切实把好事办好，把好事做实，使农村土地整治工作变成一项富民工程。
2.2 规划引领是根本[2]
土地综合整治不是单一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在内的全面整治，需要在全面规划、全面设计的基础上统筹推进。各地应对农村建设用地现状认真开展潜力分析和深入调查摸底，准确掌握后备资源情况，做到心中有数。要抓住新一轮乡镇土地利用总体规划修编的时机，在完善村镇规划、产业布局规划基础上，综合设计挂钩专项规划，统筹衔接居民点归并、农村社区建设、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整。特别是要通过现场调查、实地勘测、科学设计、充分论证，广泛征求专家和项目区群众意见，合理布局新建区的区位、规模和空间；要整体考虑土地开发利用、农村基础设施建设、产业布局、生态环境保护、农民就业和社会保障等问题，以挂钩为抓手，综合推进各方面工作，实现土地利用节约集约、耕地资源有效保护、农民生活切实提高、城乡建设协调共荣。
2.3 因地制宜是基础
鉴于农村居民点拆旧整理难度较大，应本着先易后难的原则，优先选择当地群众积极性高、资金有保障、难度较小、具有建设用地拆旧整理潜力的空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地为主的整治工作。在整治实施过程中积极探索整治新方法、新形式，通过这些地区的示范，对存在问题和难点进行深入分析研究，以点带面，为拆旧整理难度大的农村居民点积累经验，逐步推广，以促进城乡建设用地增减挂钩工作向纵深推进。如这次涵江区江口镇的土地综合整治，该区在细致调查摸底的基础上，选择了江口镇东大村、院里石狮村这几个人口密度低、村庄布局散、房屋结构差、建筑物老旧的地方作为工作试点，实行点上带动、面上开花。对在新农村建设、小城镇建设过程中形成的空闲地、闲置地及时进行整理复垦，对低洼地、危旧房以及废弃的工矿点等进行全面的盘点和登记造册，申报整治，这些举措不仅迎合了部分群众改造危旧房的意愿，又使政府尽到了扶危解困、灾后救助的社会责任，形成了互利共赢的局面。
2.4 以人为本是前提
土地整治工作涉及千家万户，实施增减挂钩、土地整理工程，均对群众的眼前利益和长远利益产生深远的影响。因此，从项目区的确定、规划的编制及示范村和集中居住区建设等一系列过程中，要通过公告、听证、公示以及召开群众座谈会、基层测评会等多种方式，广泛征求群众意愿，充分尊重和保证群众的知情权和参与权；项目实施应注重把保护和实现群众利益、尊重群众意愿、倾听群众诉求、确保群众得实惠放在首位，要严格按照依法、自愿、有偿、规范的要求，组织群众签订拆迁补偿协议，明确各自的责任、权利和义务；要尽可能满足大多数群众的合理要求，确保农民权益不受损害，切实把这项民生工程好事办好，实事办实，让群众满意，使群众得福祉，形成整治前农民乐意，整治中农民同意，整治后农民满意的效果。
2.5 资金整合是后盾[3]
土地整治工作是一项投资巨大的系统建设工程，要按照“资金来源不变、使用用途不变，整合集中投放”的原则，以土地综合整治为载体，集聚各级政府涉农项目资金和社会投入资金，努力发挥民生政策的优势，提高资金运作的质量和综合效益；要整合各类支农惠农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，形成整体推进的合力。一是统筹使用各类土地整治资金，满足项目需求。地方政府留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金要按规定统筹用于农村土地整治项目。新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理；土地出让收益要优先用于农
业土地开发和农村基础设施建设。二是突出整治项目平台集聚效应，整合涉农资金。充分发挥财政支农资金的引导集聚作用，以土地整治项目为平台，各类涉农资金配套跟进，重点支持项目区内公共基础设施建设、社会事业发展和农业生产发展，拓宽项目投资渠道，加大对项目配套资金的投入。三是创新土地整治资金投入方式，提高经济利用率。对经济欠发达、耕地整治潜力大的地区，要实行财政为主的投入方式。对经济较发达、社会投资活跃的地区，推行“以补代投”，引导各类资金流向农村参与土地综合整治，构建以企业投资为主体、财政补助引导相结合的投资方式。
2.6 规范运作是重点
2010年中央一号文件进一步明确“有序开展农村土地整治”，“农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。”涵江区江口镇对整理出来的土地，首先复垦为耕地；其次解决部分农民想要翻建、重建旧宅的迫切要求，以及村庄基础设施和公共服务配套设施建设，并留足发展非农产业用地；最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进小城镇发展，同时把通过农村土地整治增加的用地指标转让后，收益所得全部用于该村的新农村建设，形成良性循环。实践证明，这样的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要继续打造好这个平台，规范有序地搞好农村土地整治工作，要通过农村土地整治，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，促使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。
2.7 强化监管是保证
土地综合整治涉及面广，涉及资金额大，强化土地综合整治项目的监管责任重大，为确保综合整治项目顺利实施和资金的运行安全，必须对项目实行多重立体监管。一要强化项目动态监管。建立土地综合整治季报制度，按季度定期考核。项目所在地人民政府要严格按规划组织实施，完善管理手段，健全项目台账，提高信息化监管水平。二要强化周转指标管理。积极引导并严格规范增减挂钩工作，加强周转指标和节余指标的管理，周转指标必须纳入土地利用计划管理，实行规模控制，不得随意突破，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降，避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量的现象发生，使政策初衷充分实现。三要强化资金使用监管。对项目资金要实行全程管理与监督，按照工程项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金，实行专款专用、专项管理、单独核算制度，确保项目资金使用规范。四是强化项目廉政监管。要大力加强征迁工作人员的廉洁从政教育，着重强化丈量评估、征迁补偿、项目发包等重点岗位、关键环节的监督管理，严防出现弄虚作假、以权谋私、徇私舞弊等不良行为，确保项目建设的“公开、公平、公正”。
参考文献
[1]蒲波.关于规范和创新我市集体建设用地流转工作的思考[J].广安市国土资源局
[2]胡进安.开展农村土地综合整治的实践与思考[N].湖南日报.2010.9(第22015号)
土地综合整治 篇6
关键词:统筹规划;综合协调;推进农村土地整治
中图分类号:P237文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-07-0216-3
0 前言
近年来,中央做出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策,中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设,以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。其中开展农村土地整治已经上升为国家层面的战略部署,现已被作为一项重大任务正式写入2009年中央一号文件和温家宝总理的政府工作报告,国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对农村土地整治工作做出了具体部署。农村土地整治是贯彻落实科学发展观,统筹各项土地整治资金,保护耕地,保障国家粮食安全的有益实践,也是支农惠农的一项创新性举措;对提高土地集约利用水平,进一步推动新农村建设、统筹城乡发展产生深远影响。
目前,我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。随着农村土地整治工作的不断开展和深入,当前的工作思路已经由单一的土地整理复垦开发向“田、水、路、林、村、房”综合整治转变,农村土地整治工作已是应时之举。那么如何做好新时期的农村土地整治工作,笔者谈点粗浅建议。
1 因地制宜,统筹规划
突出土地整治的综合性,是做好此项工作的基础,土地整治是一项系统而庞杂的工程,涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治,通过实施农村土地综合整治,一是增加了有效耕地面积,提高了耕地质量。完成新增耕地的同时,做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排,建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田,为规模经营和发展现代农业创造条件,农业基础设施得到明显改善。二是改善了农村生产生活条件,提高了农村土地的节约集约利用水平。三是增加了农民收入,促进了新农村建设。引导和促进农业规模化、产业化经营,进一步调动和释放农业生产力。通过农村住房、基础设施和公共服务设施建设和土地整理工程施工,有利于提供农业就业,增加农民收入;引导财政资金和社会资金投入农村,促进城乡土地资源、资产、资本有序合理流动,互补互助。四是拓展了城乡经济发展空间,促进了城乡统筹发展。一方面,节约出来的一部分集体建设用地用于发展乡镇企业和非农产业;另一方面,按照城乡建设用地总量不增加的原则,规范运用增减挂钩政策,将农村节约的土地安排城镇建设,优化城乡用地结构和布局,有力促进了城乡统筹发展。这就需要充分结合当地实际,对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划,突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点,重点在促进农业生产发展,提高农民生活水平,改善村容村貌上做文章。其主要内容包括对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用,或复垦还田,或进行公益事业建设,或在集体建设用地上,依法依规发展乡镇企业和非农产业,让农民参与经营和开发,同时考虑与城乡建设用地增减挂钩相结合,增加建设用地流量,使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用,用获得的土地增值收益反哺农村。
2 明确分工、落实责任
发挥整体协调功能,是做好此项工作的前提,土地整治是一项涉及多方面、整体性很强的工作,这是由其性质所决定的。在进行整治过程中要体现整治部门、整治手段、整治理念的综合。各级政府要牢牢把握土地整治的指导思想,切实加强组织协调,明确分工、落实责任,发挥部门联动作用,多听农民意见、多请农民参与、多让农民受益,立足改善农业生产条件和农民生活条件,实现增地、增产、增收。各个部门要通力协作、密切配合、根据业务分工,不断完善项目管理工作,各有侧重,落实领导负责制和岗位责任制,实行责任追究制度,把任务真正落实到实处。
3 经济效益、生态效益与社会效益紧密结合是根本
土地整治其核心任务就是正确处理好人口、经济、资源、环境之间的相互关系,达到改善人们生产和生活条件的目的,并取得生态、经济和社会效益的统一。经济效益是土地整治的基础,只有长期平均产出大于投入,土地整治才能顺利进行并良性发展下去;生态效益是土地整治的保障,只有保护和改善生态环境,提高环境的容纳能力与自我调节能力,土地整治的成果才能得到长期巩固,土地整治才具有持续的生命力;社会效益是土地整治的支撑,在土地整治前要广泛征求社会群众意见,引导群众参与,充分考虑和保障农民的切身利益。虽然经济、生态、社会三大效益长期来说是一致的,但短期内却有可能发生冲突,如短期内为增加耕地面积而破坏林草植被,导致生态失衡;为求规模经营不顾农民意志强行集中田块,破坏农民整理土地的积极性等。因此,土地整理的过程中应该立足长远,以追求生态、经济、社会三大效益的统一为原则,做到经济上有效、生态上平衡、社会上可接受,尽量发挥三大因素的最大效益。
4 规范管理、严格实施是保证
土地整治要走向正轨,必须以管理的规范化为基础。首先,政府要加强对土地整治项目的立项尤其是对可行性研究报告的审批管理,把增加耕地数量、提高耕地质量、保护和改善生态环境和田、水、路、林、村综合治理作为土地整治的目标和立项依据。同时加强对项目生态环境影响分析评价,争取做到项目立项的科学性和合理性。其次,要根据各地自然、社会、经济条件的差异,因地制宜地制定土地整治的技术标准。最后,要根据各级土地开发整理规划,坚持在全面规划的基础上,按照先易后难的原则,有计划有步骤地开展土地整治。
5 经济产业化是做好此项工作的关键
土地开发整理产业化是资源产业化的一个重要内容,是近年来全国各地土地开发整理实践中探索出的一种新思路、新办法。在政府资金有限、国家投入机制未完善的情况下,通过对土地资源的综合整理和优化配置,实行土地资源开发整理专业化、市场化和社会化。产业化是我国土地整治持续发展的方向和目标,也是土地整治得以规范运作的重要保障。通过产业化引进市场竞争机制,不仅可以提高土地整治项目运作的灵活性,提高经济效益,而且可以进一步拓宽土地整治的融资渠道,社会和私人资本的进入将为土地整治注入新的活力。多重投资主体对自身经济利益的关心将促使他们更为关注整治项目的运行效益,进而促进土地整治立项、规划、施工管理和后期运作的科学性和規范性。这样一方面可以降低成本,另一方面也实现了土地整治的最终目标。
6 完善政策法规和制度,是做好此项工作的保障
农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多,需要有完善的法律机制保障。由于我国目前的土地整治仍处于探索阶段,尤其是在项目运行和管理上,还缺乏比较健全完善的政策法规体系。加强土地整治立法,进一步建立健全相关政策法规既是土地整治项目自身不断完善的需要,也是整治项目得以规范运作的必要保障。通过制度、立法及相应的政策法规,可以鼓励社会和私人参与土地整治,同时提高投资者的安全感。因此,要进一步加强土地整治的立法与制度建设,以促进土地整治的法制化、规范化和持续发展。
健全和完善各种制度建设,使项目管理从项目建议书、可研编制、项目申报、会审、评审、项目入库、规划设计、预决算审核、投资计划、工程招投标、施工管理、施工质量监督、竣工验收、项目后期管护等,形成了一个比较完整的工作流程,使此项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
7 规范土地整治的运作模式,是做好此项工作的基石
土地整治的目标决定了土地整治不是一种纯经济行为,它还关系着整个国家的粮食安全与社会稳定,关系到整个生态环境的保护与改善,而且土地整治覆盖面广,所需投入资金、人力、物力巨大,仅凭个人、单位、地方政府的力量很难顺利完成。因此,土地整治切不可各自为政,土地整治工作应该纳入整个国民经济与社会发展计划之中,按照整体性原则,在全国范围内科学布点,合理分配整治资金,土地整治才能有计划有步骤的开展下去,发挥土地整治的最佳效应。
7.1 统筹规划,规模整治
以土地利用总体规划为基础,统筹城乡建设规划,科学编制土地综合整治规划,合理安排县城、中心镇建设以及产业聚集、村落分布、农田保护等空间布局,实行田、水、路、林、村、房综合整治。规划中注重保持农村特色,防止搞成一个模式、千村一面。在规划基础上,坚持连片开发,整体推进,避免村庄改造“零打碎敲”。特别是要结合新农村建设,尽快编制村庄建设用地规划,进一步细化乡(镇)土地利用总体规划的内容。在规划中对每个村庄的建设用地(包括旧村区和新增建设用地区)进行合理规划,促进农村建房用地合理布局。新农村建设应采取迁村并点和产业园区合并的方式,提高农村土地集约利用水平。另外,新发展的乡镇企业要严格限定在土地利用规划和城镇规划划定的地域范围内,杜绝随意占用耕地现象,要改粗放型经营为企业聚集、资金聚集及产业聚集的集约化经营;要积极推进乡镇工业园区建设;另外,新发展的乡镇企业要严格限定在土地利用总体规划和城镇规划划定的地域范围内,杜绝随意占用耕地现象,要改粗放型经营为企业聚集、资金聚集及产业聚集的集约化经营;要积极推进乡镇工业园区建设,对现有布局分散零乱的乡镇工业用地应进行认真地清理和整治,使其集中布局,形成规模,并挖掘其巨大的存量用地潜力。
7.2 加强部门联动,统筹涉农资金,形成支农合力
土地整治涵义广泛,内容多样,涉及到土地、农业、林业、水利、环境、交通、建设、财政等多行业、多部门,此项工作只有在多部门的密切合作下才能搞好。目前,中央和地方的支农资金总量相当大,多个部门都有各自的一块惠民资金,但在实际工作中,各部门职责不明,各自为政,导致资金重复投入,利用率低,浪费较多。例如在农村道路建设中,有些项目区中已开通交通部门的“村村通”公路,但在土地整治项目预算的编制中仍涉及到这部分道路的施工费用,以此套取国家资金,造成资金的重复投入,利用率低。如何保障这一涉及多行业、多部门的土地整治工程能最大程度地发挥其综合效益,如何确保各项中央支农资金在社会主义新农村建设和统筹城乡发展的过程中真正落到实处,这就需要建立地方政府统一领导、国土部门提供平台、相关部门协调配合的联动的土地整治工作机制,统筹各类涉农资金,完善、实施好土地整治规划,明确各部门职责,使之相互协调,形成支农合力,综合发挥各项资金的叠加效益,真正使农民生产生活条件得以改善,实现富村强民。
7.3 因地制宜,分类实施
土地综合整治不搞一刀切、千篇一律,因地制宜推进土地综合整治。对于原村庄占地面积大、土地闲置率高的空心村,实行原村庄拆旧建新,通过旧村改造最大限度的减少闲置土地,节余用地指标用于城镇建设。对于地处边远山区、地质灾害易发区、水利工程建设影响区、风景区等生产生活条件较差的农村居民点,实行整体搬迁提升,把村庄搬迁到自然条件好、交通便利,适宜定居的区位,对原有村址进行复垦,节余居民点用地用于城镇建设。对于远离城镇、居住分散、自然村较多、工副业不发达的村庄,实行偏远农区中心村定居,在尊重农民意愿的前提下,集中建设中心村,强化水、电、路、气、医、学等公共基础设施,改善居民生产生活条件。利用城乡建设用地增减挂钩政策推动村庄综合整治,小田变大田、小村并大村,实现村庄集中居住,产业向园区集中。
7.4 资金整合,市场运作
集中整合资金,把用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费等专项资金,以及其他惠农资金整合起来集中使用,充分发挥政府投资在激发市场投资活力中“四两拨千斤”的作用,形成政府主导下的多元化投资格局。坚持市场运作,本着“取之于土、用之于土”原则,对增减挂钩项目形成的土地级差收益,全部用于拆旧村居的农村住房建设及土地整理复垦,缓解资金压力。拓宽投资渠道,通过企业带动、能人垫资、集体经济组织投入,进一步拓宽土地综合整治投入渠道。集聚集约,城乡统筹。着力推动農村人口合理集聚,把土地综合整治与培育中心镇、中心村相结合,进一步优化村庄布点,建成一批农民集中安置小区;对经济发达地区依托工业企业和集体经济,通过整理村庄集体建设用地,实现农民集中居住;对经济欠发达地区,抓住农民新建房屋的机会,将新建农房建到规划点上,建成一批有一定规模的村庄。着力推动农村建设用地集约利用,实施大规模村庄合并、拆迁和改造,对宅基地、废弃工矿用地、废弃采石场进行复垦,盘活存量建设用地,缓解用地压力。
7.5 充分尊重农民意愿,确保农民真正受益
农民是新农村建设的创造者、参与者和受益者,维护农民利益是新农村建设的根本出发点和最终归宿,为此,必须把尊重农民意愿和选择作为工作的重要原则。土地整治是社会主义新农村建设及城乡统筹发展的“助推器”,是一项“民心工程”、“德政工程”,好事要办好,要落到实处,必须要充分尊重农民的意愿,坚持“依法规范、公众参与”的原则,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,这样才能因地制宜地推进土地整治,并使广大农民在土地整治过程中和整治后得到更多的实惠。比如在撤村并点、旧村整治、“空心村”改造、新居建设、农村基础设施和公益事业建设等方面要提供多种选择,让农民提前知情和全程参与,实行“阳光操作”,做到整治前农民乐意,整治后农民满意,确保农民真正受益,实现安居乐业。
7.6 要加强监督管理
从规划执行、预算编制执行、工程招投标、财务监督、工程监理等环节入手制定详细的实施方案;要严格项目的申报和管理,做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。要严格按照项目计划、设计要求和预算批复实施建设项目,不得擅自更改项目内容、增减项目规模和资金投入。进一步理顺项目实施运行机制,确保项目实施的良性运转。进一步明确了项目监督、管理和实施职责,实现项目管理、实施、监督三权进一步分离,分级负责的监管制度进一步强化,保证项目实施中的资金安全和项目施工的运行安全。要建立健全土地整治项目的追踪问效机制,充分运用新技术、新手段,加大对项目实施建设的监督检查力度。项目所在县(区)应成立项目建设专项督查组,并邀请当地农民群众代表参与督查。建立工作激励约束机制和奖惩制度,对在土地整治工程建设中组织管理有力、工程进度快、建设质量高、资金管理好、群众特别满意的单位和个人,予以表彰和奖励;对工作推诿、弄虚作假、资金和项目管理混乱、不按照规定完成任务或项目建设质量差的单位及相关人员要进行通报批评,情节严重的要按照有关规定给予行政处分。
7.7 要加强工程质量
质量是工程的生命,更是一个行业的生命,事关人民群众的合法权益。严格要求、严格管理、规范操作,实现土地整治从数量型向质量效益型转变,全力打造优良工程、精品工程、民心工程。
7.8 加强基础建设和技术指导,推进专业机构和队伍建设
严格执行相关技术规范,建立专家咨询制度,加大技术指导和审核把关力度,提高工程建设的科学化水平。加强土地整治机构和人才队伍的建设,完善土地整治工作管理体制,切实保障机构、人员、经费到位。
7.9 加强宣传报道,营造良好的氛围
各级政府和有关部门要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体,发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用,加强对土地整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传,广泛发动干部群众积极配合和参与土地整治工程建设各项工作,营造项目建设良好的社会氛围。充分调动农民群众的积极性,项目选点、方案制订、规划设计、实施建设、项目验收、成果维护等全过程尽可能让项目区村民参与并让村民行使相应的权利。
农村土地整治工作是一举多得、利国富民的好事,又是一项开拓性、前瞻性工作。功在当代,利在千秋,任重而道远。它为新农村建设和城乡统筹发展提供了重要抓手和新的平台。随着它的逐步实施,必将开拓一片崭新的天地。
参考文献
[1] 中华人民共和国土地管理法.
[2] 国土资源部土地整理中心.土地整理工程规划设计.
[3] 赵庆利.大力推进土地整治 促进城乡发展[EB/OL].资源网.
[4] 加大土地整治力度 加快实现找矿突破[N].中国国土资源报,2010-6-8.
土地综合整治 篇7
1 农村土地综合整治的必要性
1) 保护耕地资源, 落实了占补平衡政策。自2008年开展土地整治工作以来, 全县新增耕地2 000余亩, 全面落实了耕地占补平衡政策, 既有效保护了耕地, 又确保了建设项目合法及时用地, 保障了经济发展的用地需求。
2) 增加农民收入, 推动了新农村建设发展。通过综合整治, 项目区内基本实现了“田成方、路通畅、林成网、渠配套、旱能灌、涝能排”格局, 改善了农业生产条件, 促推农村土地流转, 使农民增收渠道拓宽, 新农村建设加快发展。
3) 规范建设用地管理, 提高了土地利用率。通过土地整治, 推动了农村居民点向中心村、镇集中, 耕地向适度规模经营集中, 产业向园区集聚, 整合了资源, 提高了基础设施共享度, 实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标, 同时促进农民有序建设, 规范了农村依法用地。
4) 拓展了城镇发展空间, 促进全县经济发展。依据近年来全县建设用地需求预测, 每年需新增建设用地约800亩, 其中耕地占用约400亩, 用地缺口较大。全县开展农村土地综合整治整村可置换城乡建设用地潜力约为5万亩, 新增耕地潜力1.2万亩, 通过城乡建设用地置换, 有效地缓解了城镇建设用地计划指标不足的矛盾, 有力地支持了城镇发展的用地需求, 拓展城镇发展空间, 促进全县经济平稳发展。
2 农村土地综合整治存在的问题
1) 齐抓共管合力不够, 部门衔接困难。土地综合整治是一项系统工程, 建设内容涉及土地整理复垦、水利灌溉、生态环保、道路交通等诸多方面, 需要聚合国土、发改、财政、农业、水利、林业、交通、住建、环保等多个部门的力量, 但在该类项目实施过程中, 部门配合协调工作困难, 存在相关部门“抢占资源”、项目重叠交叉等问题。
2) 规划编制水平有待提高, 设计欠合理。部分设计单位在编制项目设计时, 缺乏分析论证, 设计方案与当前现代农业发展的要求不相符, 出现竣工后耕作困难的局面。
3) 资金来源单一, 市场机制薄弱。土地综合整治项目一般由政府财政投资为主, 虽然近年来投资渠道有所增加, 但在资金的投入和运作机制上仍过于单一, 造成项目需求和投资不足的矛盾。
4) 后期监管不到位, 监管机制有待完善。土地综合整治项目范围广、战线长, 涉及工程种类多, 管理人员少, 专业技术人员匮乏, 工程建设质量监管难度大;由于项目涉及到拆迁、土地权属关系等群众切身利益, 协调难度大、周期长, 影响项目正常施工。
3 做好农村土地综合整治的对策及建议
1) 明确责任, 严格落实考核奖惩。整合各部门资源, 统筹项目、资金和规划, 建立健全工作组织协调机制, 落实共同责任机制, 真正做到优化配置资源、捆绑使用资金, 催生综合效益。强化责任, 县、乡、村、组、农户逐级签订土地综合整治目标责任书, 明确责任, 将土地综合整治的各项内容予以细化量化, 并纳入全县年度绩效考核, 对完成任务的给予奖励, 对没完成任务的乡镇, 按考核要求给予处罚。
2) 科学、合理编制土地综合整治规划。坚持“流域治理、技术可行、经济合理、环境协调”的原则, 科学编制土地整治专项规划, 具体做到“四个结合”, 即与可持续发展理念相结合、与新农村建设相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合、与产业化结合。坚持规划先行, 改善农村面貌, 美化农村居住环境, 着力改变农村“脏、乱、差”的状况, 实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化的管理目标。
3) 整合各方资金, 拓宽融资渠道。土地综合整治正处于发展阶段, 项目将日益增多, 这是一个投资大、回收期长的事业, 为推动该项事业的长期健康发展, 必须大力引入市场机制, 开拓整合涉及土地整治的部门及民间资本, 结合农业产业化和土地流转, 建立市场导向, 实现多元化融资。 (1) 土地整理复垦专项资金; (2) 中央和地方的其他涉农惠民资金, 包括国土、农业、水利、交通、环保、移民等部门涉农资金, 聚合新增建设用地有偿使用费、农土资金、耕地开垦费、新农村建设专项资金等涉农资金; (3) 加快土地流转, 吸引社会资金; (4) 通过城乡建设用地增减挂钩获得土地增值效益, 城镇反哺农村; (5) 社会企业的收益。将以上各项资金整合起来, 形成合力将土地综合整治工作办好办实。
4 结语
土地综合整治的最终目的是促进经济繁荣, 这就要求不但确保规划的精确落实, 还要加强工程质量的监管工作, 通过多渠道、多层面, 全方位的工程施工管理, 确保工程质量。同时, 加强宣传, 让农民了解项目性质、设计方案、资金来源、城乡建设用地增减挂钩置换等情况, 并通过走访、征询、公告等形式, 广泛征求村民组织和农民群众对土地规划设计的意见, 使农民群众主动参与到项目监督管理和施工建设当中, 切实维护广大农民的合法利益, 促进城乡和谐发展。
摘要：随着经济的发展, 农村节余的建设用地指标不断调剂到城镇使用, 促进城镇经济的进一步繁荣, 同时把获得的土地级差收益返回农村用于新农村建设, 统筹城乡土地利用, 真正实现“工业反哺农业、城市反哺农村”的发展战略。遵循市场经济原则, 按照产业化方式运作, 通过转包、出租等形式加快土地流转, 实现产业化、规模化、机械化经营, 最终实现资金使用效率最高化和投资受益最大化, 达到土地综合整治的目的。
土地综合整治 篇8
1农村土地综合整治项目资金概述
农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台, 整合各类涉农资金, 采取综合措施, 集中联片对农村田、水、路、林、村进行土地综合整治。农村土地综合整治项目资金是指财政部门安排用于农村土地综合整治项目建设的专项资金, 项目资金由中央、省、市、县共同承担。加强项目资金的监管及使用, 切实提高资金使用效率, 必将推进农村土地综合整治项目的顺利实施, 从而实现增加有效耕地面积, 提高农业综合生产能力, 改善农村生产生活条件, 统筹城乡发展, 进一步推进社会主义新农村建设。
2土地综合整治项目资金管理与会计核算现状
2.1 项目资金预算与执行管理缺乏监督
项目资金预算数据的真实、准确是项目资金规范管理的关键, 新《土地开发整理项目预算定额标准》 (2011年11月) 的出台, 对科学合理编制项目预算提供了依据。从管理现状上来看, 尽管有了新《标准》的约束, 但项目承担单位为了高套项目资金, 项目规划脱离当地实际, 利用新《标准》未尽事宜打“擦边球”, 超标准、超范围规划。项目一旦落地, 部分承建单位就忽略了项目的预算执行, 由于前期立项准备不充分, 从而造成项目预算执行的随意性, 进而达到截留、挪用、套取项目资金的目的。这些问题的产生主要是因为项目资金预算管理与执行缺乏有效的监督。
2.2 财务管理存在漏洞, 项目资金审计监管不力
财务管理是项目资金管理的依据, 但不少项目承建单位存在挤占、挪用项目资金的问题。有的项目滥发奖金、补贴, 滥支招待费用等现象, 甚至白条坐支, 挤占项目资金;有的虚列工程支出, 套取项目资金用于弥补经费等;有的实行内部拆借违规出借项目资金达到套取项目资金的目的。由于审计监管部门人员缺乏对项目工程的专业审计知识, 往往难于核定工程造价的真实性、合法性。
2.3会计核算体系不健全, 对项目资金的全成本核算方法不够规范
目前, 国家还未出台统一的土地开发整理项目资金会计核算办法。项目承建单位普遍没有独立设置会计机构, 配备专职会计人员, 从事项目会计人员缺失项目工程全成本核算专业知识, 内部控制制度和监督机制不够规范, 在会计核算上没有制定统一会计科目, 项目资金成本核算办法不够统一, 影响了项目资金核算信息资料的质量。
3完善土地综合整治项目资金管理与会计核算的建议
3.1 加强预算管理, 严格工程决算
项目预算编审应注意以下几点:一是预算的全面性, 即每一个项目都要编制预算;二是预算的完整性, 即每一个项目的编制都有要原则、依据、办法、内容、要求、步骤等;三是预算的严肃性, 既对项目预算进行严格的审查, 又对项目预算的执行加强监控。项目结束后, 项目承担单位必须办理项目竣工结算, 竣工结算材料等财务资料同技术资料一并归档。财务部门要参与项目竣工决算验收, 并与项目资金的拨付挂钩, 凡没有办理项目竣工结算的, 不能提供项目竣工结算财务资料的, 项目一律不能验收, 验收合格后应付项目资金不予拨付。
3.2 强化审计监督, 完善项目财务管理制度
建立健全项目资金事前、事中、事后审计监督机制, 把项目财务资金审计贯穿于项目实施的全过程, 及时发现土地整治项目资金监管中存在的问题, 提出整改意见和建议, 确保项目资金规范有序运行。进一步完善项目财务管理制度, 建立健全费用支出审批制, 规范报账制;在资金拨付方面, 要严格按照土地整治项目预算和进度进行管理。
3.3 建立完善的项目资金全成本会计核算体系
在国家尚未明确统一的会计核算办法的情况下, 各项目单位应根据自身特点, 严格按照《会计法》的要求, 建立健全项目资金全成本核算办法。首先要按专账核算要求, 对项目资金设置专门账户进行单独的核算;其次, 要分项目设置明细账, 按项目资金管理办法的规定设置子目和明细科目, 进行明细核算;再次, 要及时处理好会计事项, 按规定的办法和程序审核原始凭证、编制记账凭证、登记总账、明细账, 并进行复核, 确保项目资金核算的准确。最后, 要及时按要求编报好项目资金核算的会计报表, 并进行财务分析, 总结经验, 指出存在问题, 提出意见和建议。
3.4 不断提高财务及审计人员业务素质
目前土地整治项目资金管理混乱的一个很大原因就是财务人员业务水平不高, 审计监管人员缺乏项目规划及预算方面的专业知识, 所以, 加强提高财务、审计人员对土地整治相关项目知识的学习和掌握等业务素质极为重要。
4结论
土地综合整治 篇9
1 水资源平衡问题
要想有效的进行土地综合整治, 首先就需要分析水资源的平衡问题;只有对土地整治项目区内的水资源状况全面的了解和掌握, 才能够在此基础上科学的规划项目区, 从而达到合理利用土地资源的目的, 并且还可以有效地统一经济效益和社会效益以及生态效益三者的关系。分析水资源的平衡问题, 主要包括这几个方面的内容:要想对不同水文年灌溉水源的可供水量进行合理的确定, 就需要根据相关的水文分析和水分计算;不同水平年的灌溉总额以及灌溉用水量, 包括灌溉用水的过程, 都是要根据设计的作物种植结构以及制定的灌溉制度来进行确定的;要想保证灌区的灌溉面积和范围是合理的, 就需要根据设计的土地利用结构和水源情况的差异, 对灌区范围内非灌溉面积和灌溉面积的用地比例进行有效的划定。
相关的设计单位要想收集到准确合理的水文资料, 就需要实地进行勘探, 然后根据勘探的内容, 做出一个合理的报告, 报告中的内容应该包括项目区内以及周边的水源情况, 比如河流、水库、山塘、干渠等等。
2 选择合理的灌溉水源和灌溉方式
要想选择合理的灌溉水源和灌溉方式, 就需要将很多的因素纳入考虑的范围, 比如水源地的位置, 最优选择是在项目区比较高的地方, 这样就不需要抽水灌溉, 只需要进行自流灌溉即可;比如水源是否含有污染源, 污染源主要包括化工厂、造纸厂等一系列可能会污染到水质的工厂等, 要远离这些污染源, 从而保证灌溉的水质符合相关的要求;还应该仔细考虑地表径流和地下水的选择, 有些灌溉水源采用的是地下水, 部分设计单位甚至准备打很多数量的井, 这样就可能对项目区未利用水和安全产生威胁;为了大限度的降低费用, 就可以利用现有的水库、池塘和河流等等现有的水源, 不需要打井;有些单位为了扩大新增耕地的范围, 采用的方式是填平池塘、河流等, 这种方式是存在很大问题的, 不宜采用;要想有效的降低风险, 根本的方式就是对项目区内的水文、地质资料等进行仔细的收集, 必要时还可以做一些试验, 试验的数据也可以作为设计的依据。设计单位在最后对项目区现有水源情况进行全面综述的时候, 应该采取一些数据表格的形式, 不能一味的采用模糊不清的话语。要将主要的水源在相关的规划设计中标记出来。
在通常情况下, 续灌和轮灌是常用的两种灌溉方式, 要根据输水斗渠以及农渠的具体情况来选择灌溉方式, 比如轮灌适用于较小的输水斗渠横断面和较大的农渠横断面, 而续灌则适用于较大的输水斗渠横断面和较小的农渠横断面;在决定设计方案的时候, 应该将作物的灌溉制度、作物的灌溉总额以及斗渠和农渠的总投资额等因素都纳入考虑的范围, 对几种方案进行认真的比较, 从而选择出最合理的灌溉方案。如果采用喷滴灌的方式, 为了有效的降低投资, 就可以采用半固定式喷滴轮灌的方式, 同时将干管和支管的变径问题纳入考虑的范围, 要特别注意的是, 这些都应该在保证施工的方便以及利于生产的基础上进行。
3 合理的布置灌排渠系
针对不同的工程情况, 布置不同的灌排渠系, 比如对于沿江圩区田间沟渠系, 灌排相邻、相间或者沟渠兼用都可以算作合理的布置;对于丘陵地区的田间沟渠布置应平行于等高线沿塝田短边布置, 都可以采用双向控制和灌排兼用的方式。如果是冲田沟渠系布置, 就需要根据地形的不同来进行不同的布置, 可以将排水沟布置在来水量较大的山坡一侧, 而较小来水量的山坡另一侧, 灌排两用渠就是最佳选择。如果冲田地区比较的开阔, 就可以将排水沟布置在两侧, 同时还可以将灌排两用渠布置在冲田的中间;如果这个地区有很重的盐碱性, 那么应该在高处布置灌溉渠, 在低处布置排水渠, 从而达到洗盐洗碱的目的。应该按照这些要求来布置灌排渠系:在自流灌溉和打井灌溉的选择中, 前者是最佳选择;要最大限度的降低水分的渗漏和流失, 同时还应该设计出最短的灌溉排渠系;要选用最少数量的灌排渠系和建筑物的方案, 并且为了保证能够具有稳定的水态和通畅的水流, 还应该仔细的研究如何不会与道路等其他设施交叉;如果采用的是提水灌溉的方式, 那么就需要保证水源的可靠, 并且选择最短的提水距离;很重要的一点就是, 要保证满足机耕和交通的前提下, 来合理的布置灌排渠系。设计单位要对实地进行勘察, 认真听取老百姓的建议;如果设计的方案违背了老百姓的意愿, 应该及时的沟通, 让人们理解这样做的好处;对于一些特殊的地点, 比如风景区等, 就需要在实用的基础上, 充分考虑美观的要求。
4 灌排建筑物工程的设计
灌排建筑物的作用就是促使正常发挥设计工程的功能, 比如灌溉输水、分水、田间排水、交通等等, 灌排建筑物的修建地点往往是在渠首、渠和路以及排水沟的交叉位置;通常情况下, 可以将渠系建筑物分为5种:对水位进行控制以及对流量进行调节的节制闸和分水闸等建筑物;一些渡槽、倒虹吸管和涵洞等建筑物, 这类建筑物往往是修建在渠道和河渠、道路以及沟谷的相交地带;农桥等建筑物, 这类建筑物往往修建在规划渠、沟、和交通道路的交叉处, 作用就是为了让群众的农业生产更加的便利;跌水、陡坡和输水隧道等连接建筑物, 这类建筑物往往修建在渠道比突变的位置或者是穿过山岗的位置;最后一种是量水堰、量水槽等建筑物, 这类建筑的作用是对流量进行测定。
对于小型的建筑物, 因为设计往往比较简单, 直接进行即可;对于大型的建筑物, 比如渡槽和农桥等, 就需要专业的设计单位进行设计, 如果在没有地质勘探资料和专业技术人员的情况下盲目的进行设计, 就会给工程的安全带来一定程度的影响。
5 结束语
随着时代的发展和社会经济的进步, 农田水利工程作为土地综合整治项目中十分重要的一个部分, 农田水利工程的设计的重要性已经被越来越多的人们所重视, 在设计的时候, 应该从整体考虑, 将各个因素都纳入考虑的范围, 从而设计出最佳的方案。本文主要简单介绍了水资源平衡分析、合理的选择灌溉水源及灌溉方式、合理的布置灌排渠系以及灌排建筑物工程的设计等方面, 希望可以提供一些有价值的参考意见。
摘要：农田水利工程设计作为土地综合整治项目非常重要的一个方面, 人们越来越注意到到它的重要程度;但是, 在目前的农田水利工程设计中, 还存在着一些问题, 本文针对这些问题, 提出了一些不成熟的意见, 希望可以提供一些有用的参考价值。
关键词：土地综合整治,农田水利,工程设计
参考文献
[1]郭闯.土地综合整治项目中农田水利工程的设计[J].企业技术开发, 2010, 29 (11) :84-86.
[2]余际可.土地综合整治项目经济评价浅析[J].湖南水利水电, 2012, 2 (6) :123-124.
[3]朱杰.土地综合整治规划设计理论与实践研究[J].河南农业大学, 2011, 2 (1) :23-67.
土地综合整治 篇10
1.1 涉农资金众多, 缺乏统筹安排使用机制
当前我国用于农村基础设施建设的资金众多, 发改委、国土、水利、农开、农委、财政等部门都有专项资金可以用于农田基础设施配套建设, 由于各个部门的涉农资金都是分散管理, 缺乏集中统一使用的机制, 难以形成合力, 致使有的区域重复投资, 有的区域又没有投资, 既造成了资金的浪费, 又没有发挥涉农资金的最大化效益。
1.2 土地平整工程力度小, 土地综合整治效果差
我国大部分耕地田块小、不规整, 零碎化严重, 另外沟渠、田间道、田埂曲曲折折, 占地较多, 造成了土地资源的浪费。但是目前只有国土部门的资金可用于土地平整工程, 其他部门资金主要用于灌溉与排水工程和田间道路工程建设, 而国土部门的资金虽然可以用于土地平整工程, 但是土地平整受施工期、群众意愿、权属调整等各方面影响, 致使土地平整工程规模有限, 零散的地块没有的到有效的归并, 土地综合整治的效果较差。
1.3 权属调整滞后, 制约高标农田的建设
由于历史原因, 我国大部分农村土地所有权大多以现状的河道、沟渠、道路为界, 受自然条件的限制, 权属界线犬牙交错, 造成了土地不规则, 而且目前我国的农业经营方式仍以家庭承包为主, 如果进行土地权属调整, 矛盾多, 压力大, 造成了目前农村土地权属调整滞后, 不利于土地规模化经营, 制约高标准农田的建设。
1.4公众参与度不够, 缺乏对土地综合整治项目的有效监督
土地综合整治方案确定的过程应该是一个从上而下、从下而上的过程, 中间还需反复征求意见、论证方案, 确保公众的知情权、参与权及话语权, 最终确定适合当地条件的一个方案。但是目前土地综合整治过程中, 公众参与的渠道不沟通通畅, 往往是群众只了解项目的前期工作, 对具体的工程布局、工程建设规格不很了解, 项目实施过程中, 缺乏对土地综合整治项目工程建设质量的有效监督。
1.5 土地流转意愿不强, 机械化普及困难
当前我国的农业经营方式仍以家庭承包为主, 土地流转的规模比较小, 粮食种植成本高于国际市场粮食, 而国内粮价又大幅度下降, 致使种粮利润微薄, 土地流转的积极不高, 另一方面, 由于我国的社会保障系统不够健全, 土地作为农民生活最后的保障, 在经济发达地区, 土地的稀缺也导致了土地不断增值, 农民更加感觉土地掌握在自己手里比较安全、有保障。由此, 导致农村土地流转的规模不大, 农业机械化的普及程度不高。
1.6 注重工程设施建设, 忽视地力培肥
我国耕地长期被耕种且大量使用化肥、农药、地膜等农资产品, 一方面使我国的耕地得不到休养生息, 造成了地力透支, 另一方面化肥、农药的大量使用, 破坏了原有的土壤结构, 造成了土壤板结, 而残留在土壤中的地膜会破坏耕作层的土壤结构, 影响土壤中的微生物活力, 不利于水分和营养物质在土壤中的传输, 阻碍了农作物种子发芽、出苗和根系生长。而我国目前的土地综合整治项目, 注重对田间工程的建设, 对土壤的改良、培养地力方面重视不足。
2 破解土地综合整治困局的措施展望
2.1 建立资金整合机制, 形成土地综合整治的合力
坚持以加强土地综合整治、提高涉农资金使用效益为目的, 建立资金整合机制, 形成以政府为主导、各部门共同参与的格局, 统筹规划, 集中资金推进土地综合整治, 形成土地综合整治的合力, 争取规划一片、投资一片、建成一片。
2.2 加大土地平整工程力度, 提升土地综合整治效果
根据项目区的地形条件以及规划后的地类情况, 科学设定田块大小以及田面高程, 以满足农业机械使用和科学种田为目标, 采用推土机推土与汽车运土相结合的方式, 加大土地平整力度, 挖高填低, 对一些废弃的坑塘、沟渠进行填埋, 废弃的房屋、工矿用地进行复垦, 以减少造成耕地零碎化的因素。土地平整时, 要结合表土剥离以及建设占用耕地耕作层剥离再利用来实施。
2.3积极引导土地权属调整, 建设集中连片的高标准农田
坚持按照公众自愿协商、公开公平、依法依规原则, 积极引导土地权属调整工作, 改变目前部分农村土地权属界线不规则的现状, 减少飞地及插花地, 对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦, 在新增耕地的同时, 为建设集中连片的高标准农田破除权属上的障碍。
2.4 加强公众参与, 保障公众的各项权益
公众参与是保证规划方案符合当地实际的基础, 通过公众参与, 让相关权益人参与到规划方案前期的调查、制定初步方案、监督工程的实施以及实施后工程的后期管理, 切实保障公众的各项权益。
摘要：国土资源“十三五”规划纲要提出“农村地区, 整合相关项目资金, 全面推进农村土地综合整治。”本文通过对当前土地综合整治项目实施过程中遇到的各种困局进行分析, 然后提出破解困局的措施, 为我国“十三五”期间大力推进土地综合整治提供参考建议。
新形势下的土地综合整治工作思考 篇11
面对新形势
形势一：第一轮农村土地整理即将落幕。自2000年以来，全省各地农田土地整理（土地综合整治）工作如火如荼，农业综合开发、农业水利项目资金不断投放，优质良田得到改造。改造的农田主要集中在地势平坦、交通便利的河流两侧。剩余的土地大部分在自然条件较恶劣、经济较差的区域，这些地带与现行土地综合整治项目立项的条件差别太大。我们是应该对这些自身条件较差的土地进行整理，还是进行第二轮农村土地综合整治？显然，应该是前者。如何对条件较差土地进行综合整理，亟待研究探索。
形势二：新农村的新农业。改革开放三十余年来，农村发生巨变。城镇化的推进，农村人员大量涌入城镇；农村“空巢”，留守是老人、妇女、儿童。外出的人，不再务农，留守的人终将逝去，农村土地的经营权即将面临重大改革。土地综合整理是否引导、配合这场伟大变革？引人深思。
形势三：省管县体制引发新课题。省管县体制的实施，土地综合整治项目的资金流发生重大变化，行政管理资源重新布局。《湖南省土地开发整理条例》及《湖南省土地开发整理项目管理办法》部分规定已不适应现状。市级土地整理机构监管项目职能面临挑战，监管手段缺失，监管经费尴尬。
形势四：多变市场冲击僵化机制。项目的实施困难，最突出反映在预算单价偏低。市场上建材、人工单价极不稳定，预算一锤敲定，不可追加。而项目实施短则几个月，长则达一年。预算单价在无情的市场涨价前显得渺小，质量工程要么量被压缩，要么建设标准降低。如何建立灵活机制适应多变市场已成为迫在眉睫需要解决的问题。
探寻新措施
确立新观念。一是要超前思考，土地综合整治项目要逐步向自然条件较差、经济条件较弱的区域推进；要加强土地综合整治与土地流转结合的模式探讨，寻求土地综合整治平台引导农村土地流转的杠杆。二是要打造精品工程。从重数量向重质量转变，要立足把每个项目都做成精品。项目设计要细，要做到土地综合整治理念与现实良好结合。项目预算要实，要做到以“需”定“供”，保证项目建设高标准、高质量、高品位。
创新机制。一是强化政府主导机制。建议全省召开一次市州党政一把手土地综合整治项目现场观摩会，宣传土地综合整治工作的重大意義，提升工作地位，创造良好工作环境。二是建立灵活的预算机制。尽快修改建设标准，解决好二次转运难题；解决好不同地貌类型土地综合整治项目定额标准；解决好不同的投资金额设立不同的费率标准；解决好从项目预算资金外依据各市州项目投资总额×一定比率，切块解决各市州一级土地整理机构监管经费；提高不可预见费比率，预留部分机动资金。只要物价超过规定涨幅经省土地综合整治局审批，就可列支应对人工、材料疯涨问题。三是强化项目监管。要修改《湖南省土地开发项目管理办法》相关内容，重新界定市州一级土地整理机构在项目管理环节中的地位、职能与责任，强化市州一级土地整理机构的监管职责。市州要建立中介服务单位在行政区域内经营活动备案管理制度，强化对规划设计单位、监理单位的监管。
增加动力。一是机构升格、更名以及重新定位。建议省国土资源厅帮助解决好部分市州一级土地整理机构的升格问题。建议省国土资源厅下文要求全省土地整理中心统一更名为土地整理综合整治局，并逐步实现机构更为公务员管理单位或参照公务员管理单位。二是省土地综合整治局单独开展对全省土地开发整理单位或个人评比，在政策上开口子给予基层干部群众在精神上、经济上鼓励。
（本文第一作者系娄底市土地开垦整理中心主任，第二作者系娄底市国土资源局办公室副主任）
土地综合整治 篇12
一、项目概况
国家确定的黄河三角洲高效生态经济区行政范围, 包括山东省的东营市、滨州市, 潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市, 德州市的乐陵市、庆云县, 淄博市的高青县和烟台市的莱州市, 共19个县 (市、区) , 陆地面积2.65万km2。至2012年, 黄河三角洲地区土地开发整理实施规模达400多万亩, 保障了过去10年经济社会高速发展的用地需求, 连续10年实现耕地占补动态平衡, 耕地保护一直走在全国前列。
本次研究的对象龙池镇位于昌邑市西北部, 北濒莱州湾, 东与柳疃镇接壤, 西与寒亭区央子镇毗连。总面积158.4平方公里, 耕地面积3, 867公顷, 辖27个行政村, 总人口2.4万人。项目区位于昌邑市龙池镇西北部, 地理坐标为:东经119°16′18″-119°18′07″、北纬36°56′31″-36°58′09″。项目区范围为:东至靶杨路, 西至丰产河, 北至大莱龙铁路, 南至柳龙路。
二、绩效评价
(一) 评价指标权重确定。
目前, 指标权重的确定方法主要是特尔菲法。本研究根据土地综合整治项目特点及征询他人工作经验, 也采用特尔菲法对绩效指标分配权重。本研究设计了调查问卷, 组织多领域专家根据自己的经验和知识, 对绩效评价指标体系的各级次指标权重分值做意见征询, 经过反复几轮的征询, 使专家意见趋于一致, 将反馈结果汇总加工整理, 得出指标权重。
1、专家意见收集。
根据土地综合整治项目指标, 对指标性质进行定义, 综合汇总成土地综合整治项目绩效评价指标权重意见征询表。 (表1) 为了使收集的专家意见既全面又具代表性, 我们选取来自行政管理部门、科研院校、系统内事业单位及国土资源局土地管理部门、财务部门、业务处室的25位专家进行了指标权重意见征询。通过详细介绍本研究写作出发点及目前面临的急需解决的指标权重分配问题, 各专家明确了待咨询的任务, 并给予了支持和配合。共回收有效问卷20份。
2、特尔菲法分配权重。
用特尔菲法计算过程如下:
第一轮共分三个步骤:第一步, 将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算, 求出相应的各项均值;第二步, 在均值计算的基础上, 进行对专家赋予分值数据均值的方差计算, 求出相应的各项均值的方差σ2;第三步, 计算各因素、因子专家赋分的均方差σ, 当均方差大于5时, 进行下一轮赋分, 并置信区间为95%给定各专家取值区间, 进行第二轮打分。
第二轮共分五个步骤:第一步, 将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算, 求出相应的各项均值;第二步, 在均值计算的基础上, 进行对专家赋予分值数据均值的方差计算, 求出相应的各项均值的方差σ2;第三步, 计算各因素、因子专家赋分的均方差σ;第四步, 计算最大值和最小值, 其中最大值公式为均值+均方差, 最小值公式为均值-均方差 (因为出现负值, 不能采用2倍均方差) ;第五步, 计算权重值, 最终确定土地管理项目绩效评价指标体系, 见表2。 (表2)
(二) 评价指标评分标准确定。
(表3) 根据专家打分和对大量土地开发整理项目的分析, 确定了土地开发整理项目绩效评价等级。结果等级划分为优秀、良好、一般和较差四个等级。优秀是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到优秀水平, 综合分值 (M) M>85 (分) ;良好是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到良好水平, 综合分值 (M) 70
(三) 土地综合整治绩效评价 (表4)
(四) 结果分析。
龙池镇的土地综合整治项目综合分值 (M) =80, 即项目绩效结果为良好。项目大部分目标已经实现, 相对于成本而言, 项目实施达到了预期的目标和效益, 评价结果与项目施工单位、管理单位与评审专家的意见基本一致, 与项目实际状况也较符合。
存在问题的方面主要是资金拨付和后期管护情况, 重要的是缺乏民众的热情, 民众对项目工作的理解认识不够, 并且部分工作因为破坏了当地的生态环境引起群众的不满。虽然知道这是一项民心工程, 是政府为民众办实事的好事, 但一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪, 难以让民众积极投入配合到这项工作上来, 有的农民甚至会在实施过程中提出一些无理的要求, 土地综合整治项目在实施过程中, 土地综合整治工程村民也能做, 为什么一定要招投标让外地人来做, 群众还有不同的意见等等, 容易使组织实施者陷入被动状态。
三、黄河三角洲地区土地综合整治模式建议
(一) 公众参与式土地综合整治模式。
通过龙池镇土地综合整治项目的绩效评价发现, 土地综合整治过程中公众参与度低是较为严重的问题, 也是黄河三角洲地区土地综合整治中普遍存在的问题。参与式土地综合整治模式步骤主要包括:准备工作阶段、公众意愿收集与处理阶段、初步设计方案提出阶段、初步成果审查与完善阶段、设计方案的公众认可度评价阶段及设计方案公示阶段。与传统规划设计相比, 公众参与规划设计的过程更多融入了公众参与机制, 这样设计出来的东西就很难较好地满足农民使用的需要。公众参与设计中, 土地行政主管部门和规划设计单位会将规划成果向公众公布, 让广大群众了解规划成果的具体方案, 为土地综合整治规划实施奠定坚固的群众基础, 也能为今后土地综合整治规划项目的实施、监督及成果的后期管理维护提供保障。
(二) 注重生态环境治理型整治模式。
在龙池镇土地综合整治项目中, 同样突出的问题是生态环境的破坏, 造成了公众的不满。因此, 在以后的土地综合整治中, 要以改善村庄和区域生态环境为主要目标, 同时配套生产设施, 提高农业生产效率的整治模式。其整治基本要求是, 针对整治区内影响生态环境最显著的因素, 采取综合措施, 完善农田林网、护坡林草带, 控制水土流失, 治理退化土地, 加深耕层, 改良土壤, 达到改善生态环境的同时, 提高生产效益帮助农民脱贫致富的目的。此模式适用于植被覆盖率低、水土流失、土地退化等问题较重的丘陵山区和因工矿等原因造成土地污染、环境恶化区域的村庄。注重以下几个方面:人与自然共生:加强生物多样性保护;低碳整治:提高土壤有机碳含量;天地人合一:建设乡村“生态农场”;“三位一体”:建设乡村生态文明。
摘要：本文通过对昌邑市龙池镇基于高效生态农业需求条件下土地综合整治的绩效进行分析, 探索高效生态农业区土地综合整治的新模式, 为科学指导土地综合整治活动、合理安排土地综合整治项目服务, 为更好地开展土地综合整治工作提供理论依据和参考。
关键词：高效生态农业,土地综合整治,昌邑
参考文献
[1]鲁政发[2008]46号.黄河三角洲高效生态经济区发展规划.
[2]郭晓鸣等.土地综合整治科学化路径探微——以河南省土地综合整治模式为例.学习论坛, 2012.6.