土地整治项目管理制度

土地整治项目管理制度（共8篇）

土地整治项目管理制度 篇1

土地整治项目管理对土地资源的重新配置问题具有非常巨大的作用,但是由于土地整治项目管理工作规模大,细节繁杂,国家对其管理方式和经营模式并不成熟,以下就是由为您提供的土地整治项目管理。

一、土地整治项目的特点

土地整治项目管理过程中通常会涉及到的几点包括:

(一)涉农土地协调整治过程容易引发矛盾纠纷。对于农村土地整治项目中,不仅仅土地面积非常大,还会涉及到多个村、镇上等村民的用地。对村民的土地经济补贴是项目实施过程中最棘手的问题,因村民普遍素质较低,又缺乏相应的法律知识,一旦处理得不好常会发生各种不同程度的纠纷。

(二)不可预见的项目建设因素。由于管理技术水平的局限以及建设项目设备的不足,在实际管理过程中,常常会出现各种不可预见的项目施工因素。

二、土地整治项目管理应做好的工作

(一)做好前期准备工作

土地整治项目管理工作是一项非常复杂的工作,要保证项目的顺利实施,首先要做的是做好土地施工整治项目管理的前期工作,其中包括对图例管理的整体规划和施工设计,规划人员和施工设计人员在进行土地整治项目前期工作中必须要做到对所整治土地进行地形进行仔细地勘测、并经过多次讨论后,方可确定具体规划方案和施工计划。

(二)加快土地整治项目建设进度

在实际施工操作过程中,土地整治项目会因为多种不确定因素导致工期的延后或规划方案的`调整,一旦出现了这些情况,要相应地重新调整项目人力、物力、财力这对国家造成的经济损失是巨大的。为了降低这些不确定因素的干扰,土地整治项目施工的进度一定要跟上,严格按照施工计划进行,从而加快建设项目进度。

(三)规范工程监督

保证土地整治项目的顺利完成与其工程监督工作是否到位有着密切的关系。在施工过程中,监工人员缺乏责任心对施工要求不严格,导致工程质量差,施工效率低的情况,很容易造成安全事故的发生。因此,做好土地整治项目的施工工程监督是非常必要的,一方面保证工程的施工进度,另一方面加强监督施工效率,保证工程质量。

土地整治项目管理制度 篇2

关键词：土地整治,实施管理,分析

1 土地整治项目实施管理的特点

规模大、投资多、关注度高、涉及面广、政策性强、技术综合, 工程等级相对较低、地区差别较大、管理模式难以统一、外部效益显著等特点。

1.1 总体为大工程、局部为小工程

一般在一个封闭的区域环境中进行, 内部外部环境比较容易控制, 但由于是开放式施工, 涉及千家万户, 工程零散, 造成施工难度和成本加大, 工程监督管理难度加大, 容易出现不合格工程。

1.2 工程项目单项管理简单、总体管理复杂

项目单项工程规模相对较小, 工程等级低, 但各工程目标综合, 相互制约、相互协调。

1.3 涉及面多、协调任务重

工程涉及不同村镇、农户利益, 需要协调农林水电等相关行业, 不同主体利益诉求不同, 施工会时常受到干扰, 协调任务较重。

1.4 工程施工季节性强

许多工程都是开放式施工, 受天气干扰较大, 同时在农田作业区施工, 要错开农闲农忙时节, 需要合理规划工程施工计划。

2 土地整治项目实施管理中易发生的问题

2.1 可研和规划缺少综合性和科学性

部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划, 规划思路、规划原则、规划目标不明确, 落实措施不够得力。规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接, “统”的功能不够;规划深度不到位, 有的规划设计与实地完全不符, 单体图、施工平面图完全不能指导施工。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求, 有的只有片区建设规划, 没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目变更随意性大。

2.2 项目建设质量不高

部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务, 以旧充新, 投机取巧;有的建成设施达不到设计要求, 工程所用材料不达标, 出现“豆腐渣”工程;建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况, 工程未完设施就已经不能正常使用。

2.3 实施管理不规范

部分地方指挥部综合作用发挥不够好, 没有固定的人员, 职责、分工不明, 国土局一家单打独斗的情况依然存在;部分地方对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位, 有些工作过分依赖中介机构, 没有充分履行业主职责, 进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高, 但在现场的施工队伍技术水平偏低, 专业技术人员在岗较少, 进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致;对规划设计队伍约束力度不够。部分地方工程监理发挥作用不够。有的现场监理人员技术结构单一, 大多是房屋建筑方面的监理员, 没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员, 导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高, 责任心不强, 不能独立履行监理职责。

2.4 项目实施进度缓慢

绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理, 影响了实施进度;二是避让农忙季节, 加大了施工难度;三是规划设计与实际脱节, 延缓工程进度;四是物价上涨影响了工程进度。由于项目预算编制的时间与项目实施的时间间隔较长, 实施时的人、材、机价格与预算编制时发生较大变化, 影响了工程进度。五是项目由于人为因素没有及时报验。有的项目实际上已经完工, 却由于人为因素而迟迟不申报验收。有的项目报验后, 由于财政、审计等多方面原因又没有及时验收下达批复。

2.5 资金管理不规范

一是财政滞留资金。二是财务管理不规范。存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。三是会计核算不规范。四是超预算范围支出。

2.6 资料管理不规范

一是档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。

3 做好土地整治项目实施管理的几点措施

3.1 强化组织领导

组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能, 这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用, 加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能, 相互配合, 共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会, 主要领导亲自参加主持会议, 听取项目进展情况, 查找存在的问题, 安排部署下阶段工作, 要把例会制度变成一种常态化管理方式, 变成指挥部相互沟通协调的联席会议, 切实推动项目建设。

3.2 规范招投标程序

招标投标活动是否坚持“三公”原则, 是否严格执行招标投标程序, 是确保项目工程质量的前提, 项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法, 在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3.3 强化监理职责

监理工程师应以合同为准则, 合理平衡合同双方的权利和义务, 公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一, 但不是唯一的。在合同执行过程中, 发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。通过监理工程师和争端裁决委员会共同努力, 公平公正的运用合同, 使发包人按合同规定的要求在项目竣工时得到合格的工程项目, 使承包人及时地获得合理的报酬。这才是监理工作的真正的含义, 才能保证使合同顺利实施。

3.4 加强合同管理

承发包合同是招投标结果的具体体现, 双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护, 因而加强合同管理, 提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作, 防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作, 及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度, 监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金, 暂押项目经理证书。为尽量避免转包、靠挂资质而中标的皮包公司的现象出现, 工程招标前可采取提高质量保证金, 中标后, 暂押项目经理证书的形式来管理施工单位。五是在项目招标文件中明确规定总监、监理人员、建造师 (项目经理) 、技术负责人的出勤率。项目经理、技术负责人、监理原则上不允许更换, 如确需更换的, 必须上报项目承担单位批准;六是严禁借规划设计变更之机有意调整工程款, 严格把好索赔关, 杜绝“低报价、高索赔”的手法承揽工程。

3.5 严格质量管控

一是要严把“原料使用关”。指挥部可以通过招投标或实际考察等方式确定产品质量好、信誉度高的水泥、石子、沙子、钢筋等主要原材料供应企业。这样既可保证原料供应, 又从源头上杜绝了暗箱操作和豆腐渣工程。二是要严把“技术处理关”。在施工过程中, 要严格按规划设计和《土地整治工程施工质量检验与评定标准》、《土地整治工程施工监理规程》有关要求进行施工。对于施工单位:按照项目有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划, 建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程, 负责返工或返修, 直至达标。要求对于监理单位:依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同要求进行工程监理, 对工程投资、质量、进度和安全进行控制, 对土方开挖、路基处理、混凝土单元、道路取芯等程序按照《质量评定标准》和《监理规程》进行评定, 对隐蔽工程和变更现场要留存影像资料, 做好监理日志, 承担监理责任。对于设计单位:派驻项目区设计代表, 负责对有关设计方面的问题进行现场答疑交底, 对施工、监理方提出的问题进行图纸会审。三是要严把“质量监控关”。可以添置取芯机、回弹仪等必要的仪器设备, 加强对施工过程中的监管, 把问题解决在萌芽阶段。有条件的可以委托第三方检测机构, 不定期对已完工的道路、机井等工程进行检测并出具检测报告。这样既保证了检测结果的客观性, 又对质量建设起到了推动作用。

参考文献

[1]巴特尔, 高世昌, 姚艳.关于土地整治管理方式和实施模式的调研报告[R].土地整治动态, 2013 (3) :1-11.

[2]土地整治100问[M].北京:地质出版社, 2012.

[3]河南省土地整治工程质量检验与评定标准[S].郑州:黄河水利出版社, 2012.

土地整治项目实施管理探析 篇3

关键词：土地整治;项目;实施;管理;特点

土地整治项目对城市的规划与发展有着促进作用，该项目的投资规模比较大，在施工完成后有着良好的社会效益。为了提高土地整治项目的效益，相关工作人员还要做好管理工作，在对土地进行治理的过程中，要结合当地的环境以及规划需求。土地整治项目的投资比较大，在建成后也会收到较大的经济回报。在对土地进行治理的过程中，可以提高绿化效果，还可以提高农作物的产量，有利于维护农村地区的生态平衡。下面笔者对土地整治项目管理的具体内容进行简单的介绍。

一、土地整治项目实施管理的特点

土地整治项目的投资规模比较大，其受欢迎程度也比较高，工程的等级比较低，不同地区的施工差异比较大，管理模式很难实现统一，而且工程收到的效益也比较高。

1、土地整治项目有大小之分，其一般是在封闭的空间中进行施工的。土地整治项目中一般内部环境比外部环境更好控制，这一工程项目属于开放式的，其涉及的范围比较广，内容也比较多，工程具有零散的特点，施工的难度比较大，为了保证施工的质量，管理人员要做好工程监督工作，这样才能降低工程出现安全隐患的概率。

2、土地整治项目在施工的过程中，单项工程项目比较多，所以管理的难度比较大，单个工程项目的规模比较小，工程等级也比较低，单项工程的目标具有综合性，这项项目之间具有互相制约的特点，需要相互协调，才能发挥出最大的效用价值。

3、土地整治项目涉及的内容比较广，需要相互协调，土地整治项目涉及农户的利益，而且影响着农业生产，在施工的过程中，需要与农林水电工程相互协调，要满足大众的利益。土地整治项目会受到外界因素的影响，而且协调的难度比较大。

4、土地整治具有季节性强的特点，由于是开放式施工，所以会受到气候、天气等自然因素的影响，在农田中作业时，为了不影响农作物的收成，需要避开农忙时节，要安排好施工的时间，合理规划施工流程。

二、土地整治项目实施管理中常见的问题

1、土地整治项目的规划缺乏科学性

很多地区在土地整治的过程中，没有做好规划与准备工作，没有依照规划原则对规划项目进行设计，而且规划的目标也不够明确，使得很多规章制度没有得到有效的落实，存在规划综合性不强的问题。土地整治需要与当地的水电工程以及农林工程相协调、相适应，规划设计与实际施工存在不相符的问题。在施工前还要做好选址工作，有的只有片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目变更随意性大。

2、项目建设质量不高

部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务，以旧充新，投机取巧;有的建成设施达不到设计要求，工程所用材料不达标，出现“豆腐渣”工程;建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况，工程未完设施就已经不能正常使用。

3、实施管理不规范

部分地方指挥部综合作用发挥不够好，没有固定的人员，职责、分工不明，国土局一家单打独斗的情况依然存在;部分地方对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位，有些工作过分依赖中介机构，没有充分履行业主职责，进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工單位资质等级都比较高，但在现场的施工队伍技术水平偏低，专业技术人员在岗较少，进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致;对规划设计队伍约束力度不够。部分地方工程监理发挥作用不够。

4、资金、资料管理不规范

财政滞留资金，财务管理不规范，存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一，大多是房屋建筑方面的监理员，没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员，导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高，责任心不强，不能独立履行监理职责。

三、做好土地整治项目实施管理的几点措施

1、强化组织领导 组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能，这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用，加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能，相互配合，共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会，主要领导亲自参加主持会议，听取项目进展情况，查找存在的问题，安排部署下阶段工作。

2、规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则，是否严格执行招标投标程序，是确保项目工程质量的前提，项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法，在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3、强化监理职责。监理工程师应以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一，但不是唯一的。在合同执行过程中，发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

4、加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理，提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作，防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作，及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度，监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金，暂押项目经理证书。

四、结语

土地整治项目在实施前需要做好准备工作，要对施工项目进行有效的规划，还要提高管理的水平，这样才能保证土地整治项目发挥出最大的效用价值。土地整治项目有着较强的专业性，其涉及的面比较广，涉及的内容也比较多，需要与当地的水电农林工程做好协调工作，这样才不会对农户的正常生活造成影响。对土地整治项目制定管理制度，可以保证施工的质量，可以有效改善当地的土质，促进农业生产以及发展，可以提高粮食的产量，所以，土地整治项目具有利民的重要意义。

参考文献：

[1] 鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002（1）：4，19-23.

[2] 刘俊，周旋，蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占军，张建国，等.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学，2008（5）：49-52.

土地整治项目管理制度 篇4

第一章 总则

第一条 为了加强土地整治项目土地权属调整管理，规范土地权属调整行为，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）、《农村土地开发整理权属管理操作手册》等有关法律法规和规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于湖北省辖区内土地整治项目的土地权属调整管理工作。

第三条 土地整治项目土地权属调整管理（以下简称“权属调整管理”），是指土地整治过程中涉及到的土地所有权、土地使用权调整以及在其上设定的他项权利的调整、确认以及变更登记的行为。

土地所有权调整包括国有土地与集体土地之间的所有权调整、集体土地与集体土地之间的所有权调整。土地使用权调整包括土地使用权或土地承包经营权的调整、土地整治后新增耕地使用权的调整。土地他项权利调整包括土地整治过程中因土地所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。

第四条 权属调整管理的主要内容

（一）土地权属现状调查；

（二）土地权属现状调整意愿调查；

（三）土地利用现状调查；

（四）地籍测量；

（五）土地质量评价；

（六）权属调整方案编制；

（七）方案公告和异议处理；

（八）分配土地；

（九）地籍档案整理。

第五条 权属调整管理应遵循的原则

（一）公开、公平、自愿的原则；

（二）参与土地整治各方原有位置基本不变的原则；

（三）与农业现代化建设相适应的原则。

第六条 权属调整管理的基本要求

（一）土地权属现状确认应该与土地登记、土地利用现状调查和土地变更调查、整治土地面积、地类、地力等级、耕作状况、耕地质量及整治潜力等相结合；

（二）土地权属调整应该注重对项目可行性研究、规划设计和竣工验收三个阶段土地权属调整工作的管理，确保权属调整方案的合理性与可行性；

（三）土地权属调整实施过程中必须做到公告、检查和指导到位，确保土地权属调整工作的顺利开展。

第二章土地权属调整方式

第七条 国有土地与集体土地之间土地所有权调整方式

（一）为使整治后的田块连片规则，应在原国有土地与集体土地之间边界不规则处，按等量或等价、并使调整范围尽可能小的原则，经双方协商后进行土地所有权调整。

（二）土地整治过程中，新建主干道路、主干沟渠建设用地应通过土地征收的方式将集体土地调整为国有土地。

第八条 集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式

（一）村界两侧，可按等量或等价原则进行调整；若土地质量相同，也可按等量原则调整村与村之间的土地所有权。

（二）相邻村之间的插花地可按等量原则进行调整。

（三）不相邻村之间的插花地按等量原则通过各自相邻的村依次调整。

（四）土地整治过程中，整治区内部分建筑物，包括农民住宅，按村镇规划及土地整治规划要求进行迁并，地上建筑物要进行补偿，补偿费计入土地整治费用，土地整治过程中的青苗等地上附着物的补偿费也计入土地整治总费用。

第九条 土地使用权或土地承包经营权调整方式

（一）在经济欠发达、土地流转集中很难实现的地区，土地整治应在稳定承包经营权的基础上，按等质等量模式调整土地使用权或土地承包经营权。

（二）在经济较发达、土地流转较普遍的地区，土地整治后可按土地整治前评估地价或土地质量评估结果折股，按股份制模式调整土地使用权或土地承包经营权。

（三）在经济发达、大部分农业劳动力已稳定地转入二、三产业，并获得可靠的经济收入的地区，可按租赁模式调整土地使用权或土地承包经营权，土地租赁费用于养老保险或分配给土地承包经营权的出让者。

（四）根据各地社会经济发展水平和农民意愿，可按前述三种模式的不同组合方式调整土地使用权或土地承包经营权。

第十条 土地整治后新增耕地使用权调整方式

土地整治后，新增耕地的所有权归当地村集体经济组织所有，或由村集体统一经营使用；或由村集体租给种田大户，租金归村集体所有，用于村民养老保险或公共基础设施建设。土地整治后新增耕地的分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第十一条 土地他项权利调整方式

土地所有权、使用权或承包经营权的调整，应予以变更登记；因权力灭失的，应予以注销登记。

第三章 土地权属调整管理的工作内容及程序

第十二条 土地权属调整管理工作应贯穿土地整治全过程。

第十三条 项目选址阶段的工作内容及程序

（一）查清项目区土地权属和土地利用现状；

（二）将土地权属和土地利用现状标绘到土地利用现状图上；

（三）编制土地权属和土地利用现状报告。

第十四条 项目可行性研究阶段的工作内容及程序

（一）成立土地权属调整管理协调小组，成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉乡（镇）、村负责人以及有关工作人员；

（二）确定土地权属调整范围；

（三）初步编制土地权属调整方案；

（四）广泛征求意见。土地权属调整方案应征得项目所在地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

（五）公告。土地权属调整方案应当在土地整治项目所在地乡（镇）、村进行公告，公告期为15天；

（六）异议处理。对土地权属调整方案有异议的土地所有权人和土地使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡镇人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡镇人民政府调处；

（七）签订相关协议；

（八）制定《土地权属调整方案》；

（九）报批。《土地权属调整方案》应报县（市、区）人民政府批准。第十五条 项目规划设计阶段的工作内容及程序

（一）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状；

（二）实地复核《土地权属和土地利用现状报告》有关内容，对权属状况发生变化的地块，应及时进行变更登记。

第十六条 项目实施准备阶段的工作内容及程序

（一）县（市、区）国土资源管理部门应按照有关规定，核实项目区地类、面积、界址、土地权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，土地权属合法，土地权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件；

（二）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。

第十七条 工程施工阶段的工作内容及程序

（一）县（市、区）国土资源管理部门应认真检查核实公告内容执行情况；

（二）因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按照有关规定对原土地权属调整方案补充、说明，并报县（市、区）人民政府批准。

第十八条 项目竣工阶段的工作内容及程序

（一）项目竣工后，应按照批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权和承包经营权；

（二）县（市、区）国土资源管理部门及时进行土地变更调查和土地变更登记；

（三）县（市、区）国土资源管理部门应建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。

第四章附则

土地整治项目管理制度 篇5

项目施工招标投标管理办法

第一章

总

则

第一条 为规范土地整治项目施工招投标活动，保证项目建设工程的质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知》（鄂土资发〔2009〕68号）、《关于进一步规范土地开发整理项目招投标工作的通知》（鄂土资发〔2008〕62号）及有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在湖北省辖区内从事的土地整治项目（以下简称“项目”）施工招投标活动，适用本办法。

第三条 项目施工招投标范围主要包括土地平整、田间道路、灌溉与排水、其他工程等。可以组织项目区农民群众完成的简单、零星工程不在招投标范围之列。

招标人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。在平等的条件下，各投标人之间就技术水平、管理水平、合理造价和企业信誉等开展竞争。第五条 各级国土资源行政主管部门负责对本辖区内项目招投标活动进行指导、协调和行业监管，对过程中的违法违纪活动进行监督执法。

第六条 项目施工招投标按分级管理原则进入各级综合招投标中心操作。预算投资3000万元以上的项目，原则上要进入湖北省综合招投标中心开标和评标。

第七条 招标人不得违反法律、法规的规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉项目施工招投标活动。不得对潜在投标人实行歧视待遇或提出与招标项目实际要求不符的过高的资质等级要求及其他要求。

第二章

招

标

第八条 项目施工招投标工作由项目承担单位（或委托法人）组织（以下简称“招标人”）。项目规划设计与预算报省国土资源厅备案后，招标人应根据实际情况编制招投标方案，并报市（州）国土资源局审批。项目预算批复下达后，招标人应在市（州）国土资源局的监督指导下，按照批准的招投标方案组织项目招投标，并将招投标结果报省国土整治局备案。

招投标方案内容主要包括：项目名称、建设地点、建设工期、投资规模、建设规模、招标方式、公告日期、划分标段的方式和数量、标段金额、开标日期、组织形式、计划开工日期、项目工程筹建情况等。

第九条 具备下列条件项目才能进行招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）项目投资计划与支出预算已经下达；

（三）土地整治权属调整方案无争议，已经得到项目所在地县（市）人民政府批准；招投标方案已通过市（州）国土资源局审核；

（四）具有招标所需且满足工程量清单计价要求的施工设计图纸及技术资料。

第十条 项目施工应当实行公开招标，但有下列情形之一的，经湖北省国土资源厅批准可进行邀请招标：

（一）受自然地域环境限制的；

（二）项目技术复杂或有特殊要求，潜在投标人数量达不到公开招标规定的；

（三）法律法规规定不宜公开招标的。

第十一条 具备下列条件的招标人，经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标中心进行运作。

（一）有组织编制招标文件和资格预审文件的能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有组织开标、评标、确定中标人的能力；

（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章的。

第十二条 不具备第十一条规定的条件或因其他原因不能自行组织招标的招标人，可委托招标代理机构办理招标事宜。

项目招投标代理机构由市（州）国土资源局统一组织，按照《湖北省招标代理机构遴选实施办法（试行）》（鄂招投标管委会〔2010〕2号）规定的方式，从省国土资源厅备案库中选取

任何单位、个人不得强制为招标人指定代理机构。第十三条 招标人选择招标代理机构，应遵循以下原则：

（一）依法设立的中介组织；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展施工招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和规范的内部管理制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）已在湖北省国土资源厅备案的。

第十四条 采用代理招标的，招标人应与招标代理机构签订书面委托合同。招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、工程标底等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息。

招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托代理费，委托代理费的支付方式及金额由双方按国家的有关规定协商确定。

第十五条 项目招标按下列程序进行：

（一）组建招标工作机构；

（二）办理委托招标手续（采用委托招标的）；

（三）编制招标文件；

（四）发布招标公告或发出投标邀请书；

（五）对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）；

（六）向具备资格条件的投标人发放招标文件；

（七）勘察现场；

（八）招标文件的澄清、修改、答疑；

（九）编制标底（设有标底的）；

（十）接收投标文件；

（十一）开标；

（十二）评标；

（十三）公告；

（十四）中标；

（十五）发放中标通知书；（十六）签订合同。

第十六条 招标文件应根据招标项目的特点编制。招标文件主要包括以下内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）资格审查办法；

（四）拟签订合同主要条款；

（五）投标文件格式及附录；

（六）采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；

（七）技术条款；

（八）施工设计图纸；

（九）评标标准和方法；

（十）投标保证金的要求；

（十一）要求投标人提交的其他投标辅助材料等。

无论是自行招标，还是委托代理招标，编制的招标文件中规定的各项技术指标，都应符合土地整治的相关规定、规范和规程。

第十七条 采用公开招标方式的，应当在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网站上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上（含3个）具备承担项目施工能力、资信良好的法人或组织发出投标邀请书。

第十八条 招标公告或投标邀请书，至少应载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、地点、内容、规模、工期、资金来源等；

（三）获取招标文件和资格预审文件的地点和时间；

（四）对投标人的资质等级和专业技术方面的要求。

招标公告、资格预审文件、招标文件须先报送项目建设地县级国土资源行政主管部门审查，并报上一级国土资源行政主管部门备案。

第十九条 招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件和资格预审文件。招标文件和资格预审文件发售时间不得少于3个工作日。招标文件和资格预审文件发售后，不予退还。

招标文件和资格预审文件售价应按成本价收取，每份资格预审文件售价不得高于200元（含200元），每份招标文件售价不得高于500元（含500元）。如有图纸及配套资料可另收成本费；不得强制参加部分标段的投标人购买全套招标文件；任何单位、机构不得另行收取报名费、入网费、咨询信息费等国家、省关于招投标收费规定之外的其他费用，不得私下订立协议收费分成。

任何人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他信息。

第二十条 项目施工招标原则上采取资格后审的方式。采用资格预审方式时，须报市（州）以上国土资源行政主管部门批准。

采用资格预审时，资格预审合格的方可参加投标。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。第二十一条 土地整治项目施工投标人资格条件包括基本条件和可选条件。基本条件中涉及投标人资质类别和资质等级的要求，按照国家对施工企业资质管理的有关规定执行；可选条件可根据招标工程的实际确定。

第二十二条 土地整治项目施工投标人应具备以下基本条件：

（一）投标人委托代理人必须是拟派的注册建造师（或项目经理）；

（二）投标人须提供有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证、银行基本账户证明；拟派项目负责人、注册建造师（或项目经理）的资格证书、身份证、社会保险证明、劳动用工合同等有效证明文件；需查验原件的，投标人必须如实提供原件。

第二十三条 审查投标人资格时，应对资格预审文件和招标文件要求的投标人资质、信誉、业绩等证明文件的原件与其复印件的一致性进行审查（以下简称原件审查）。

第二十四条 资格审查时，投标人投标资格和违纪违规记录，应在“湖北省招投标违法违规行为信息发布平台”和湖北省国土资源厅网站查询。

第二十五条 资格审查按以下程序进行：

（一）接收投标人递交的资格、信誉、业绩、能力等证明文件的原件及其复印件；

（二）进行原件审查，并填写《投标人资格及信誉、业绩、能力证明文件原件审查表》（以下简称《原件审查表》）；

（三）对照资格审查标准逐项审查投标人的资格条件；

（四）确定符合资格审查条件的投标人；

（五）提交《资格审查报告》。

第二十六条 采用资格后审方式的按以下要求进行：

（一）评标委员会负责资格后审工作，其成员按照《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政发〔2008〕64号）第四条第（三）款的规定组成。

（二）资格后审为合格制审查，凡不满足招标文件规定的资格条件的投标人，将被视为资格后审不合格。

（三）资格后审应与经评审的最低投标价法结合使用，可只对经评审的最低投标报价起，由低到高的7名投标人进行资格审查；不足7人时，则按本条所述次序增至7人或对全部投标人进行资格审查。

（四）资格后审与其他评标办法（非经评审的最低投标价法）结合使用时，评标委员会应在详细评审前先进行资格审查。

（五）采用资格后审方式的，资格审查情况只在评标报告中说明，不另写资格审查报告。

第二十七条 采用资格预审方式的按以下要求进行:

（一）资格审查工作由资格审查委员会负责；

（二）资格审查委员会由招标人代表及各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取的专家组成，人数为5人及以上单数，其中招标人代表不得超过1人。主任委员由资格审查委员会全体成员在随机抽取的专家中推荐；

（三）资格预审的资格审查办法分为合格制和有限数量制；

（四）采用合格制时，审查标准为资格预审文件中规定的投标人资格条件，凡符合审查标准的投标人均视为合格；

（五）采用有限数量制时，通过资格预审的投标人数量应在资格预审文件中载明，可用综合评估法或法律规定的其他方法确定合格投标人。

综合评估法是对符合资格预审文件要求的投标人再按已确定的评审打分标准进行量化评分，按投标人最终得分由高到低的顺序确定合格投标人。

第二十八条 招标人在对投标申请人资格进行审查时，要重点考察投标申请人承担过的同类工程质量、安全生产、工期和合同履约以及企业的财务状况、社会信誉、市场行为、经营管理水平、质量保证体系等。

第二十九条 资格预审后，招标人应将资格预审结果告知所有投标申请人，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。

资格预审合格的投标申请人过多时，可以采取摇号、抽签等方式确定入围投标人。每个标段入围投标人原则上按照7～11家的数量确定。

第三十条 招标人应当合理划分标段，确定工期。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制、排斥潜在投标人。

每个标段招标金额应在300万元以上。标段金额达不到300万的应报湖北省国土资源厅批准。第三十一条 招标人可采取摇号、抽签等方式确定入围投标人的投标标段。

第三十二条 招标人根据项目具体情况可以安排投标人勘察现场。其费用由招标人和投标人各自承担。

投标人经过招标人的允许，可为勘察目的进入项目工程现场。投标人应对勘察现场过程中发生的人员死亡、人身伤害、财产损失以及任何其他损失、损害和产生的费用承担责任。

第三十三条 招标人应向投标人如实提供有关现场资料和数据。向投标人介绍项目现场的有关情况，包括：地理位臵和地形、地貌，地质、土质、地下水位、水文，气候条件，交通、供水、污水排放、生活用电、通信，工程的位臵或布臵情况等。招标人对投标人依此而做出的推论、理解和结论概不负责。

第三十四条 招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，书面通知所有获取招标文件的单位。投标人在领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少15日前，以书面形式解答，并同时送达所有获取招标文件的单位。提交投标文件截止前15日内，投标人提出疑问的，招标人不再进行任何形式解答。

不论招标人以书面形式向投标人发出的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应签收确认。

第三十五条 澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力。当招标文件与修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以最后发出的书面通知（纪要）或修改文件为准。

任何口头上的修改、澄清、答疑一律视为无效。第三十六条 为了使投标人在编写投标文件时，充分响应招标文件的澄清、修改以及答疑纪要的内容，确需延长投标截止时间的，招标人可根据情况适当延长，具体时间应当在书面通知中明确。

第三章 投

标

第三十七条 投标人领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”。投标人应根据施工设计图纸核对招标人提供的工程量清单中的工程内容和工程量，如发现有误，应以书面形式向招标人提出，招标人应及时以书面形式回复所有招标人。

第三十八条 投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件由商务标、技术标、综合标三部分组成。

商务标包括：投标函及其附录，法定代表人资格证明书，法定代表人授权委托书，投标报价汇总表，工程量清单报价表（工程量清单采用综合单价时）或工程量清单报价汇总及取费表（工程量清单采用工料单价时），设备清单，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表，投标保证金或投标保函，招标文件要求提交的其他资料。

技术标主要包括：施工组织设计（施工方案）、招标文件要求提交的其他资料。

综合标主要包括：项目经理资质证书、拟投入项目管理人员、近二年来从事土地整治项目施工的业绩和获得的各种荣誉（提供证书复印件，必要时验证原件）、对招标文件中合同主要条款内容的确认和响应、招标文件规定提交的其他资料。

第三十九条 投标人依据招标文件和工程技术标准、规范要求，并根据施工现场情况编制施工组织设计（施工方案），包括主要工程的施工方法、技术措施、主要机械设备及专业人员构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工保证措施、施工平面布臵图等。

第四十条 投标人应根据招标文件的规定编制投标文件和计算投标预算价、投标报价。

第四十一条 投标人参加项目工程投标，应持有企业资质证书和项目经理（注册建造师）资质证书，每个投标人在同一个项目中，只能参加一个标段的投标。原则上一个项目经理只能负责一个标段的工程管理，不得同时兼管多个标段。中标人的项目经理资质证书必须押在招标人处，工程结束时返还。项目经理资质证书不准转借、出让。

工程实施中，因特殊原因需要更换项目经理的，施工单位须提出符合工程等级资质的项目经理人选，并征得招标人的同意后，报原招投标批准机构备案。

第四十二条 招标人应要求投标人提交投标保证金。投标保证金按每个标段60～80万元的标准收取，统一交纳到综合招投标中心专用账户，且必须从投标人的银行基本账户划转，不得以投标人分公司、办事处或其他机构的名义交纳投标保证金。退还时也必须通过投标人的银行基本账户转入。

第四十三条 投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。投标文件在规定的截止时间后送达的无效，招标人应当拒收。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第四十四条 投标人在招标文件规定提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，但所提交的补充、修改的内容必须按招标文件的规定进行密封。在招标文件规定提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第四十五条 项目工程采用工程量清单招标投标。工程量清单及其计价格式采用《建设工程工程量清单计价规范》的统一格式，应随招标文件发至投标人。投标人的工程量清单报价表应按招标文件的规定提供。

第四十六条 投标人应按照招标文件、施工设计图纸、《土地开发整理项目预算定额标准》及工程造价管理机构发布的人工、材料、机械市场价格信息，并考虑风险因素，进行自主报价。投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标。

当《土地开发整理项目预算定额标准》不能完全满足需要时，可以采用其他行业的预算定额作为补充。

第四章

开

标

第四十七条 开标应当在招标文件确定的开标时间和地点公开进行。

参加开标的投标人的法定代表人或其委托代理人应带本人身份证，委托代理人应带参加开标会议的授权委托书。投标人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按时参加开标会议，作为弃权处理。

第四十八条 开标由招标人或其委托招标代理机构的法人代表主持，开标过程应当记录，并存档备查。

开标应按照以下程序进行：

（一）主持人宣布开标会议开始；

（二）宣读开标、评标纪律等有关事项；

（三）宣读投标人法定代表人资格证明或授权委托书；

（四）介绍参加开标会议的单位和人员名单；

（五）宣布监标、唱标、记录人员名单；

（六）重申评标原则、评标办法；

（七）检查投标文件的密封情况，由投标人或者其推选的代表，也可以由招标人委托的公证机构进行检查，并宣读检查结果；

（八）宣读投标人投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金或者投标保函、优惠条件等，宣布评标期间的有关事项；

（九）宣布开标会结束，转入评标阶段；

（十）宣布评审结果；

（十一）公证机关宣布公证结果（如有公证）。

第四十九条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件：

（一）投标文件未按规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按规定提供投标保函或者投标保证金的；

（五）不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

（六）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（七）招标文件另有规定的。

第五章

评

标

第五十条 各地应吸纳土地、农业、水利、交通、林业、环保、财政、审计、工程造价等相关行业的专家，建立市（州）级土地整治行业评委专家库，土地整治行业评委专家库可纳入综合性评标专家库统一管理。

第五十一条 入选评委专家库的专家，必须具备如下条件：

（一）从事相关专业领域工作满5年并具有中级以上职称或同等专业水平；

（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）身体健康，能够承担评标工作。

评委专家库实行动态管理，定期对入库专家进行有关法律和业务培训。评委专家因身体健康、工作态度、业务能力、遵纪守法情况等原因不能胜任评标工作的，停止担任评委专家。

第五十二条 评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和随机从土地整治行业评委专家库抽取的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中相关行业的专家不得少于成员总数的三分之二。鼓励采用异地抽取评委和异地评标的方式。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。已经进入的，一经发现，应当立即更换。评标委员会应设负责人，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。评标委员会负责人负责编写评标报告。

未建立土地整治行业评委专家库的，评标专家应从各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取。

第五十三条 与评标委员会组建工作有关的下列文件、资料应归入该项目的招标档案：

（一）确定参加抽取评标专家的代表的书面文件；

（二）招标人确定作为评标委员会成员代表的书面文件；

（三）招标人或者招标代理机构确定拟抽取专家的人数和专业要求的文件；

（四）产生评标专家过程的书面记录（评标专家抽取表）和招标人直接确定评标专家的书面文件。

第五十四条 评委享有下列权利：

（一）依法接受招标人的聘请，担任评标委员会成员；

（二）阅读、研究招标文件及相关技术资料，了解熟悉与招标项目相关的重要信息和数据；

（三）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或个人干预；

（四）对投标文件中存有疑义的问题，向投标人提出澄清要求；

（五）对评标过程中的违法、违规或不正当行为，向有关行政监管部门举报；

（六）按照有关规定，接受参加评标活动的劳务报酬；

（七）对评标专家的管理工作提出意见或建议；

（八）以书面方式辞去评标专家资格；

（九）法律、法规规定的其他权利。

第五十五条 评委负有下列的义务：

（一）按时参加评标工作，不迟到、不早退，不得委托他人评标，依法接受招标投标有关行政监管部门的监督管理；

（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

（三）依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任；

（四）在评标过程中不得与其他评委会商，或将自己的意图强加于其他评委；

（五）参与起草书面评标报告；

（六）参加招标投标管理机构组织的业务和法律知识培训；

（七）工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时，应及时以书面形式告知评标专家库组建部门；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第五十六条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有利害关系或经济利益关系，可能影响公正评审的。

前款所称与投标人有利害关系或经济利益关系一般是指拟担任评委的人员在投标单位任职、兼职或持有股份，或者拟担任评委人员的近亲属与投标单位之间存在上述关系。

第五十七条 评标实行记名制。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，评标委员会成员应当按照要求在需要有评委个人签字的评标资料（评标表格）和评标报告上签字，并对其负责。

第五十八条 招标人及招投标管理机构应当建立评标专家个人信用档案和考评制度，详细记载评标专家评标的具体情况。每次评标结束后，对评标专家的工作态度、业务能力、遵纪守法情况做出记录，进入评标专家个人信用档案。

第五十九条 评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当在评标结束前采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第六十条 评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。

采用最低投标价法的，应在能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。评标委员会应通过分析、评审，计算投标人商务报价中低于企业成本部分总和，与其所报利润总额进行比较，判定其商务报价是否低于企业成本。

采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

第六十一条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，按得分高低顺序，推荐前3名中标候选人并进行公示，时间不得少于3个工作日。原则上按得分顺序由高到低确定中标人。也可以采取其他公正合理方式确定中标人。

当确定的中标候选人放弃中标或者因被检举，经调查核实有违法行为不能履行合同的，招标人可以按照得分顺序由高到低确定中标人。

第六十二条 评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标。

第六十三条 招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密、公平、公正的情况下进行，任何单位和个人不得干预、影响评标工作。

第六章

中

标

第六十四条 招标人应当在投标有效期截止时限3日内确定中标候选人。不能在投标有效期结束日3日内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。投标有效期应当在招标文件中载明。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

第六十五条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市（州）国土资源行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告包括：

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等。

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。第六十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后15日内，招标人应将合同报市（州）国土资源行政主管部门备案。

中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同，造成中标人损失的，应当赔偿其损失。

第六十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。提交的履约保证金不少于合同金额的10%。

第七章

其他规定

第六十八条 招标人有下列行为之一的，按照《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》等相关法律法规的规定，给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分：

（一）对必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的；

（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心招标投标或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运作的；

（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履行的；

（四）依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；

（五）提供虚假的招标公告、证明材料，或者招标公告含有欺诈内容的；

（六）违反规定自行组织招标、委托没有招标代理资格或者超出代理范围的机构代理招标的；

（七）在设定投标报名条件或对投标人进行资格预审的过程中，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇的；

（八）在确定中标人之前，违反有关规定与投标人就标的价格、技术参数、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；

（九）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者与中标人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（十一）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第六十九条 投标人有下列行为之一的，除由各级国土资源行政主管部门、招投标管理办公室依法依规进行处罚外，省国土资源厅还将视情节轻重，分别给予通报批评、限期整改、列入黑名单的方式进行处理。限期整改的单位，一年内不得参与土地整治项目的招标投标；被列入黑名单的单位，二年内不得参与土地整治项目的招标投标。

（一）提供虚假身份证、资质文件或其他资料参与投标的；

（二）围标、相互串通投标，排斥其他投标人公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益以及他人合法权益的；

（三）以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（四）向招标人、招标代理机构、评标委员会成员或者其他与招标投标活动有关工作人员行贿的；

（五）将中标项目转让给他人，或者违反规定将中标项目分拆后转让给他人的；

（六）无正当理由不与招标人签订合同的；

（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立合同，或者另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（八）未经招标人同意，擅自改变项目经理、工程技术负责人或者五大员（质检员、安全员、材料员、施工员、预算员）的；

（九）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第七十条 招标代理机构有下列行为之一的，省国土资源厅将取消其备案资格，且两年内不得重新申请备案：

（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务的；

（二）策划或唆使按规定应进行招标的项目规避招标的；

（三）违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害招标人投标人合法权益的；

（四）故意刁难、拒绝招标投标申报，影响招标投标活动正常进行的；

（五）拒绝有关部门依法实施的监督检查，或者在有关部门依法实施监督检查时提供虚假情况的；

（六）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第七十一条 参与招标投标工作的专家评委有下列行为之一的，将其剔除评委库，并建议其主管单位依据违法、违规情节轻重给予相应的处罚：

（一）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（二）相互串通或者与招标人、投标人串通，评审结果显失公正公平的；

（三）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第七十二条 招标投标行政主管部门、行政监督部门、其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，建议其主管部门给予相应处罚：

（一）利用职权插手、干预和操纵招标投标活动的；

（二）向招标人推荐投标队伍或向中标人推荐分包队伍的；

（三）与招标人、投标人或招标代理机构以及参与招标投标工作的专家评委串通的；

（四）指定招标代理机构或者造价咨询单位的；

（五）无正当理由超过法定办事时限，影响招标投标活动正常进行的；

（六）不按有关规定审核、监督招标投标活动，或者对有关招标投标的投诉不按规定处理的；

（七）招标投标监督管理中的其他失职渎职行为。

第七十三条 招标人、招标代理机构、招标服务机构、招标投标监管机构的工作人员、参与招标投标工作的专家评委，违反招标投标法律法规、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章

附

则

土地整治项目实施方案 篇6

实施方案

为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，大力发展现代农业、促进农业产业调整、实现规模经济效益，切实增加农民收入，改善生态环境，实现农村经济可持续发展，推动城乡一体化进程。为确保建设用地增减挂钩工作顺利有效实施，切实保障项目区农民根本利益，加快项目组织实施进程，规范操作、科学管理、提高效能。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施土地管理法办法》及省、市、县有关建设用地置换相关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照科学发展观的总体要求，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步，努力实现农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。

二、基本原则

（一）因地制宜原则

项目选址要符合土地利用总体规划和长丰县土地整治规划，要选择群众积极性高、村两委班子战斗力强的行政村作为项目实施的行政村。

（二）项目实施要充分尊重农民意愿，项目规划、设计补偿标准要充分征求项目区群众意见。规范操作，切实维护群众利益，保障群众权利。

三、项目实施方法

（一）明确职责

1、民为主。项目实施坚持村民自愿原则，召开项目所在地村民会议，征求意见，确保做到户户都表态同意，并签订同意实施的意见书，充分调动项目区群众的积极性，保证项目实施按规划设计顺利实施。

2、村负责。要明确“村两委”在项目实施中的责任，确保项目所在村班子健全，有战斗力、号召力、有威信，充分发挥村“两委”在房屋拆迁、土地整理和新村建设中的战斗堡垒作用。

3、镇指导。镇政府要充分发挥指导协调作用，统一制定项目实施方案，具体落实项目实施任务，确保项目顺利开展。

（二）严格标准

1、统一拆迁标准。房屋丈量、登记、标准要一把尺子量到底，要严格按照镇制定的标准执行，要公平、公正、公开，切实保护群众利益。

2、统一宅基地整理。旧村拆迁后，依据项目规划，宅基地统一整理成耕地，归还到原权属单位。

四、组织实施

（一）筹备阶段

1、成立组织

镇政府成立庄墓镇建设用地增减挂钩领导组，组长:党委书记马家圣 第一副组长：镇长王世德 副组长：分管领导甄茂力 领导组成员：国土规划所长邓卫伍

财政所长闫媛媛

农办主任孙本龙

党政办主任郑浩

领导组下设办公室，办公室设在国土规划所，国土规划所所长孟令球任办公室主任，成员：孟祥玲、严彩霞、李瑱、谢军。

2、工作职责

工作组及村两委职责：房屋丈量登记、协议签定、房屋拆迁、宅基地面积丈量登记、提供净地供整理、施工环境保障、工程质量监督。村书记、主任为第一责任人。

国土所职责：制定方案、资料收集、技术指导、质量把关、招投标、竣工验收等工作。

3、宣传动员

召开项目涉及的村民组代表大会，介绍项目基本情况，宣传项目实施原则、方法、目的和意义，表明政府态度，争取群众响应、支持、配合。

4、召开专题会议

镇党委、政府召开项目专题工作会，研究讨论项目实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定项目实施方案，在项目点成立建设用地增减挂钩村民理事会组织。

五、拆迁采取货币补偿

（一）拆迁范围

庄墓镇已批准的项目区内。

（二）拆迁补偿标准：

要从群众的利益出发，坚持补偿标准合理适当、要求从严、落实从紧的原则，切实把补偿资金发放到位。具体补偿标准严格按照省市县文件规定执行。必须据实与涉及农户充分协商签订协议，按时发放。各村做好群众的思想工作，确保施工工作的顺利进行。

（三）奖惩措施

1、对拆迁户奖励：鼓励农户自行拆迁，自协议签订之日起在5日内拆除完毕，经验收合格，一次性给予拆迁费的10%奖励，逾期不再奖励。在拆迁过程中，安全责任自负。拆迁对象户如放弃自行拆迁房屋，在签订协议之后，按上述时间主动清理完自家室内外财物及附属物，将房屋及附属物交付给镇领导小组，由镇政府统一组织拆除的，参照以上奖励政策执行。

拆迁户在规定时间内主动搬迁并交房、交宅基地的，建房过渡期间一次性补助拆迁户每户1000元房租费，作为临时安置费。

七、复垦整理

项目区的宅基地，通过复垦整理后,要切实改善生态环境，提高土地生产力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好项目区土地复垦整理工作。

（一）土地平整

根据地形地貌特点，机械施工，分层次整平，符合设施农业精耕细作要求。田块和格田面积根据地形而定。

（二）道路 结合项目区内地形和原有农村道路，布置生产道和田间道。便于农户生产，满足小型农用机械操作。

（三）资金

土地平整所需的费用均由政府统筹安排，无需群众自筹。

土地整治项目管理制度 篇7

1农村土地综合整治项目资金概述

农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台, 整合各类涉农资金, 采取综合措施, 集中联片对农村田、水、路、林、村进行土地综合整治。农村土地综合整治项目资金是指财政部门安排用于农村土地综合整治项目建设的专项资金, 项目资金由中央、省、市、县共同承担。加强项目资金的监管及使用, 切实提高资金使用效率, 必将推进农村土地综合整治项目的顺利实施, 从而实现增加有效耕地面积, 提高农业综合生产能力, 改善农村生产生活条件, 统筹城乡发展, 进一步推进社会主义新农村建设。

2土地综合整治项目资金管理与会计核算现状

2.1 项目资金预算与执行管理缺乏监督

项目资金预算数据的真实、准确是项目资金规范管理的关键, 新《土地开发整理项目预算定额标准》 (2011年11月) 的出台, 对科学合理编制项目预算提供了依据。从管理现状上来看, 尽管有了新《标准》的约束, 但项目承担单位为了高套项目资金, 项目规划脱离当地实际, 利用新《标准》未尽事宜打“擦边球”, 超标准、超范围规划。项目一旦落地, 部分承建单位就忽略了项目的预算执行, 由于前期立项准备不充分, 从而造成项目预算执行的随意性, 进而达到截留、挪用、套取项目资金的目的。这些问题的产生主要是因为项目资金预算管理与执行缺乏有效的监督。

2.2 财务管理存在漏洞, 项目资金审计监管不力

财务管理是项目资金管理的依据, 但不少项目承建单位存在挤占、挪用项目资金的问题。有的项目滥发奖金、补贴, 滥支招待费用等现象, 甚至白条坐支, 挤占项目资金;有的虚列工程支出, 套取项目资金用于弥补经费等;有的实行内部拆借违规出借项目资金达到套取项目资金的目的。由于审计监管部门人员缺乏对项目工程的专业审计知识, 往往难于核定工程造价的真实性、合法性。

2.3会计核算体系不健全, 对项目资金的全成本核算方法不够规范

目前, 国家还未出台统一的土地开发整理项目资金会计核算办法。项目承建单位普遍没有独立设置会计机构, 配备专职会计人员, 从事项目会计人员缺失项目工程全成本核算专业知识, 内部控制制度和监督机制不够规范, 在会计核算上没有制定统一会计科目, 项目资金成本核算办法不够统一, 影响了项目资金核算信息资料的质量。

3完善土地综合整治项目资金管理与会计核算的建议

3.1 加强预算管理, 严格工程决算

项目预算编审应注意以下几点:一是预算的全面性, 即每一个项目都要编制预算;二是预算的完整性, 即每一个项目的编制都有要原则、依据、办法、内容、要求、步骤等;三是预算的严肃性, 既对项目预算进行严格的审查, 又对项目预算的执行加强监控。项目结束后, 项目承担单位必须办理项目竣工结算, 竣工结算材料等财务资料同技术资料一并归档。财务部门要参与项目竣工决算验收, 并与项目资金的拨付挂钩, 凡没有办理项目竣工结算的, 不能提供项目竣工结算财务资料的, 项目一律不能验收, 验收合格后应付项目资金不予拨付。

3.2 强化审计监督, 完善项目财务管理制度

建立健全项目资金事前、事中、事后审计监督机制, 把项目财务资金审计贯穿于项目实施的全过程, 及时发现土地整治项目资金监管中存在的问题, 提出整改意见和建议, 确保项目资金规范有序运行。进一步完善项目财务管理制度, 建立健全费用支出审批制, 规范报账制;在资金拨付方面, 要严格按照土地整治项目预算和进度进行管理。

3.3 建立完善的项目资金全成本会计核算体系

在国家尚未明确统一的会计核算办法的情况下, 各项目单位应根据自身特点, 严格按照《会计法》的要求, 建立健全项目资金全成本核算办法。首先要按专账核算要求, 对项目资金设置专门账户进行单独的核算;其次, 要分项目设置明细账, 按项目资金管理办法的规定设置子目和明细科目, 进行明细核算;再次, 要及时处理好会计事项, 按规定的办法和程序审核原始凭证、编制记账凭证、登记总账、明细账, 并进行复核, 确保项目资金核算的准确。最后, 要及时按要求编报好项目资金核算的会计报表, 并进行财务分析, 总结经验, 指出存在问题, 提出意见和建议。

3.4 不断提高财务及审计人员业务素质

目前土地整治项目资金管理混乱的一个很大原因就是财务人员业务水平不高, 审计监管人员缺乏项目规划及预算方面的专业知识, 所以, 加强提高财务、审计人员对土地整治相关项目知识的学习和掌握等业务素质极为重要。

4结论

土地整治项目管理制度 篇8

【关键词】土地整治；项目工程管理；解决对策；存在问题

我国是一个发展中国家，就土地整治项目工程管理方面，与西方发达国家仍然有一定的差距，这势必要引起政府和有关部门的高度重视。

一、土地整治项目工程管理中存在的主要问题

（一）项目前期工作不充分

1、土地整治工程设计标准体系不完善 现阶段，土地整治工程所遵循的设计标准是2000年颁布的一项制度，即《土地开发整理标准》，年代久远的政策标准已经不能适应当下时代的需求，而且这项政策标准很显然缺乏对各个地区实际情况的考量，如果全国范畴内的项目均按照这项标准来进行的话，缺乏一定的科学性和合理性。

2、专家论证会流与形式 土地整治项目在设立之前都会有交通、水、林、农等方面的专家进行把关，其目的就是确定项目的可操作性，并提出具体建议，但是由于各种各样的原因，这种论证的形式并没有起到预期的作用。

3、片面追求项目资金 根据国土资源部的相关要求，申报单位应该根据当地的实际情况和需求来进行申报，但是在实际的操作过程中，大多数申报单位过分看重项目资金，而忽略的技术原则，这就造成了胡乱增加资金，增加开销的恶劣现象。

4、项目评估不规范 首先，随着科技的不断发展和时代的不断进步，原有的评估指标存在一定的滞后性，已经不能适应当下的发展需求，急需做出调整和改变。其次，不规范的评估操作流程，甚至会出现部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有的情况。然后，不健全的评估机构，部分地区不仅没有建立健全评估机构，甚至都没有相关的评审制度。

5、项目申报时间长、程序多 土地整治项目从开始申报到开始动工，前前后后至少需要一年以上的时间，在这么长的时间内，物价、政策等等都有可能发生变化，这在一定程度上会影响后期的施工进度和质量，甚至能否按照既定计划进行动工都是个未知数。

6、规划设计报告内容不科学、不客观 规划设计报告中涉及到的内容是至关重要的，但是在当下环境中，多数是语焉不详，交代不清，针对一些专业的问题，例如有关技术经济问题，缺乏详细的论述和透彻的研究分析，这种不理性的规划设计报告实际上是不具备可实施性的。

（二）土地整治项目实施过程中缺乏科学性

在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。

（三）土地整治项目专业技术人员水平不高

在现阶段，从事土地整治项目工程管理的人员，其基本的业务和技能尚不熟练，实际上这项岗位并不是人人都能够胜任的，这需要懂得水利、林业、农业、土地等相关知识的专业人才，才能够保障土地整治项目顺利进行下去，但是现在专业的技术队伍尚未建立起来。

（四）土地整治项目资金管理规范性较差

这是由于国家有关部门和地方政府的把控力度不够，在监督管理办法和项目资金拨付上，其规章制度没有及时的制定完善起来，导致“断层”现象频繁的出现在资金的使用过程中。

二、加强对土地整治项目工程管理的建议

1、强化项目决策的民主性、科学性 在土地整治项目工程管理的过程中，项目决策贯穿始终，因此，项目决策必须要高度重视起来，尤其是涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期准备工作。在项目实施的过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。

2、强化项目检测评价体系建设和执行 科学而严密的检测评价是土地整治项目中非常重要的环节。项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测；其他必要检测包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。因此，建立监测点，增加工作人员实地检查的频次，定期进行项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益情况，项目的财务情况，项目的投入产出情况都要客观的反映，如实的记录。

3、强化项目建设的公开性 在土地整治项目实施的过程中，要按照公开的采购程序和招标程度来确定劳务、物资和建设工程。采购内容可以分为咨询服务采购、土建工程采购和货物采购；采购方法可以分为非招标采购和招标采购。只有将项目建设的公开性不断的强化，才能够确保合理有效的使用项目资金。

4、强化项目资金“报审批用”的管理 项目资金在使用上并不是无偿的，在确保一定的收入和经济效益的同时，尽可能的节约开支，防范风险。基于这种情况，专业的资金管理部门就急需建立起来，严格遵守相关的“报审批用”的流程和制度，确保专款专用。除此之外，财务的手续和流程也要加强规范，确保项目资金预算管理制度能够有效地贯彻落实，项目资金的使用情况和运作情况应该如实上报，接受上级部分的正常检查和监督。5、强化组织机构建设 在土地管理部门和当地政府的领导下，成立土地整治组织机构部门，其部门组长、副组长以及成员的任命必须有明确的规定和职责。除此之外，技术开发小组的建设与发展也是十分必要的，可以从地方电力局、环保局、农业局、交通局、林业局、水利局、国土局各抽调1名人员即可，这些术业有专攻的技术人员为土地整治项目工程管理提供了技术支撑。

结语

土地整治在我国是一项任重而道远的任务，这需要社会、政府、施工单位等多方努力，严格按照相关制度来进行，各级政府和有关部门的检查和监督，相信只要互相督促，通力合作，我国土地整治项目工程管理中的问题会逐一解决的。

参考文献

[1]荣冰.探析建筑工程管理存在的问题与解决方法[J].中华民居，2014，（30）：428-428，429.