企业清算委员会破产申请书

企业清算委员会破产申请书（共10篇）

企业清算委员会破产申请书 篇1

一、企业破产和破产清算的概念

企业破产是指企业在生产经营中由于经营管理不善, 其负债达到或超过所占有的全部资产, 不能清偿到期债务, 资不抵债的企业行为。

破产清算就是宣告股份有限公司破产以后, 由清算组接管公司, 对破产财产进行清算、评估和处理、分配, 以终止其经营活动, 并依法取消法人资格的行为。

二、研究破产清算的意义

企业破产对于一个社会经济发展来说它的存在性是必要的。破产清算作为企业退出市场的机制, 它的存在也是必然的。研究破产清算的意义都有哪些呢?第一点, 合理的破产清算制度有利于我国的市场经济法律制度的完善。破产清算可以保证被淘汰的企业顺利无误的退出市场, 并且维护市场的竞争秩序, 体现了它的公平性;第二点, 对债权人进行保护, 对逃债的行为进行了遏制作用。在讲信用的经济市场, 债权与债务的关系所表现的就是完整的信用关系, 所以为了维护市场, 必须建立健全的破产清算制度;第三点, 研究破产清算制度有利于提高资产利用率、优化配置等问题。

三、企业破产清算的程序

1、成立清算组。

2、清算组接管破产公司。

3、破产财产分配。清算组分配破产财产前, 首先应拨付清算费用包括:破产财产管理、变卖、分配所需的费用;破产案件诉讼费;为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费。在优先支付了清算费用后按照破产企业拖欠的职工工资、劳动保险费用;破产企业拖欠税款;破产债权的顺序依次支付。

4、清算终结, 注销登记。

四、清算可能出现的问题

(一) 清算前

第一, 审理周期长。造成这个的原因之一是法律关系复杂导致平均审理周期长。由于破产清算案件利益牵涉较广, 法律关系复杂, 涉及法律法规较多, 长期以来一直是审判实践中的难点。一个案件中往往存在劳动纠纷、清算程序、资产的回收、审计、评估、变现等工作, 导致审限无法预测。浦东法院的沈惠平说“曾经有一起破产案件, 衍生诉讼案件的数量超出20件, 其中3起涉银行的撤销权诉讼。这3起案件前后涉时已有2年之久, 目前仍在审理中。因衍生诉讼对破产案件处理有重大影响, 破产案件无法继续推进, 只能依法中止。”

第二, 债权人不愿提出破产申请。一是大部分债权人无法真实、全面地了解债务人的履行能力、经营状况及资产负债状况, 或者债权人明知债务人严重负债经营, 却仍然坚持债务人有能力支付或偿还;二是由于通过申请破产而最终受偿到债权顺位偏后, 甚至因为没有破产财产分配而得不到清偿, 所以债权人不愿主动启动破产程序, 而更希望通过诉讼的方式得到债权的实现;三是根据公司法及最高人民法院相关规定, 债权人还可以通过向法院申请对公司进行强制清算来主张债权, 债权人也可以向股东主张赔偿责任, 其债权保护更容易些。

(二) 清算过程中

第一, 清算费用的预提、支付没有量化规定。破产费用是指在企业宣告破产之后, 清算组为了管理、处理破产财产而在破产案件办理过程中所发生的费用。关于破产财产费用的开支标准应占破产财产的比例, 在法律中没有明确规定依据, 容易出现乱收费的情况, 此现象导致破产清算的无用功。

第二, 破产财产的清查、评估、变现过程中没有财务监督。清算没有相应的监督机制, 容易产生像清算小组在破产清算中乱收费的漏洞, 甚至消耗全部财产。破产财产在评估、变现时, 由于部门分割、评估管理出现很多问题, 缺乏公正性、统一性、权威性, 过于形式化。

第三, 清算工作效率不高。在破产审判实践中, 企业破产中基本上是由政府部门派出人员组成清算组, 很少有专业人员参与。有些清算小组中有些人员能力不足, 素质不高, 对清算知识财务管理知识不了解, 从而影响整个小组的进度, 造成没有必要的时间和金钱的浪费。这就是清算小组人员构成不合格导致的。有些企业资产已经处置, 但由于相关手续没有及时传递到会计部门, 没有按照清算会计制度组织正确的会计核算。另外, 在清算破产企业无形资产的管理方面, 随着经济科技的变动, 企业的无形资产价值可能发生了变化, 因此企业应当定期对无形资产价值进行评估。

五、破产清算财务问题对策分析

第一, 建立职业性清算队伍。可以通过对财务管理人员的教育方面进行加强, 定期进行培训, 进行思想和行为双方面教育。只有清算人员思想上有了深刻的认识, 才可以保证在工作过程中提高警惕规范行为。清算人除了具备法律和清算知识外, 丰富的清算经验也是不可或缺的。我们应该借鉴国外在清算方面的专业性, 把清算单独列出一个职位, 与会计教师律师一样需要资格证书才能进行其工作。因此, 为了保证破产清算工作的高效进行, 必须培养高素质清算人。

第二, 加强破产费用管理, 完善相关规章制度。清算组支付破产费用时必须按照相关规定比例进行支付, 不支付无关费用。破产费用须是为所有债权人的共同利益而支付。本着节约的态度原则, 清算组进行相关支付。提出的支付要求需要由债权人审查签字。结束清算后, 将所有开支情况整理后交给监管部门。

第三, 成立破产清算财务监督部门。成立破产清算财务监督部门, 在财产清算, 破产财产评估、变现等需要监督的情况下进行监督, 避免出现乱收费, 乱估价的情况, 保障了债权人的自身利益, 同时也清算有了一定公正性、统一性、权威性。

第四, 加强会计核算工作的规范性。加强会计核算工作在我国破产企业的会计核算通常是缺乏规范性的, 因此我们必须建立正确的会计核算工作。加强破产企业财务管理人员的教育。加强汇集核算工作的规范性是会计信息应当满足对企业经济活动的合法性、合规性进行监督的需要。

六、结束语

企业破产清算是世界各国经济运行中不可避免的现象。如今, 国内对于破产会计的相关规定都比较少, 对其的研究还在成长阶段。现在我国处于财务窘迫的公司不但增长了投资者的风险, 并且给证券市场带来了不安定因素, 引起社会各个方面的普遍关注。随着我国社会主义市场经济体制逐步建立, 市场竞争和资本流动性愈来愈剧烈, 诸多企业面临着重组、停业或兼并等, 这也是目前企业界和经济界所关注的问题之一。所以, 建立完善破产制度, 以及对其会计处理等有关问题进行研究是非常重要的。破产法与破产法清算会计相关处理密不可分, 在拥有完善的破产法的规章制度下也应加深讨论研究相关会计制度, 二者互相促进发展, 进而不断提升我国企业破产清算的工作水平。

摘要：本文首先分析企业破产清算涉及的内容, 然后对清算过程中可能存在的问题进行分析讨论, 最后提出解决方法。

关键词：破产清算,企业

参考文献

[1]韦永福.企业破产清算的若干财务问题.时代金融, 2011.12.30.

[2]唐莉.论企业破产清算中的财务问题及其解决方案.经济论丛.

[3]方昊.浅谈如何做好企业破产清算工作.

企业破产会计清算研究 篇2

【关键词】企业破产；会计清算；基本程序

1.企业破产会计的对象及目标概述

1.1企业破产会计的对象

企业破产过程主要包括和解整顿与破产清算两个阶段，涉及债务人、债权人、清算人三方面主要关系人。在和解整顿期间，债务人仍在从事生产经营活动，照常进行资金循环和周转，定期编制会计报表。在破产清算期初，清算人接管破产企业后，为了保护债权人合法权益，应对有利于债权人的在产品再加工、某些合同的继续履行等作出肯定的决策。其依据在于在产品再加工或合同履行的净收益必须大于在产品立即出售的收入或因解除合同而付给合同另一方当事人的赔偿额。在产品的再加工与合同的履行中，自然会产生以货币购置原材料、支付工资、在产品形成产成品，从而形成资金形态之间的转化。在产品继续加工、合同继续履行后，清算人应变现财产、清偿债务、分配剩余财产，实现实物向货币的转化，很显然，破产清算期间的资金运动是客观存在的，但这里的资金运动不能形成资金周转，而具有单纯的、一次性、终极化的特点。破产企业这种独特的资金运动，构成了破产会计管理的对象。

1.2企业破产会计目标

企业破产会计由债务人会计、清算人会计和债权人会计三位一体构成，尽管各自服务对象、服务内容不尽相同，但其目标集中体现在增大债权人的债权受偿比例、维护债权人与债务人合法权益方面，这是与正常企业会计目标的根本区别所在，进而构成了其独特的会计目标：及时、客观、真实地向有关方面提供破产会计信息；科学地进行破产会计预测、决策、计划、控制、考核与分析；保护债务人财产的安全完整，提高财产的变现价值；监督破产程序实施的合法性与有效性，努力提高经济效益（增大债权人的债权受偿比例），维护债权人的合法权益。

2.企业破产会计清算的前提条件

2.1以清算债权人集合体为会计主体

传统会计假设中的会计主体起源于经营主体概念，是指抽象的、拟人的特定单位。当企业因破产而清算后，该主体对属于清算的资财实质上已经失去了管理和处分权，一切有关事宜及这一过程中的民事活动和民事责任均归法院指定的清算组负责，即传统意义上的会计主体发生了“位移”、“置换”现象，转移为主张清算债权，以债权人会议为代表的债权人集合体。

2.2终止经营，以财产变现、债务清偿为目标

传统持续经营，假定会计主体将会无限期的生产和经营下去，其资产和负债按即定用途使用，从而解决资产计价和费用分配等问题。但企业宣告终止清算时，其资产和负债将不再终有其理论上的各种意义，而成为其暂时拥有中承担的财产和债务，并以不同于以前的会计方法、计量基础、计量属性和报告形式予以揭示，主要目的是为了变现财产以清偿债务。同时，企业终止进入清算后，不仅要停止经营，而且将被注销登记，此时已经无分期的必要与可能，只能认为会计期间是清算的单一期间。

2.3以货币为计量基础

清算企业会计核算仍然用货币单位计量确认、记录和报告清算企业的财产和清算债权等业务，之所以不再成为假设，是因为企业此时所拥有的以各种计量属性计量的资财最终都将变现成为真实的货币价值形式。在上述清算会计核算的前提下，对清算企业会计核算应遵循的基本原则也必须重新考虑。企业清算过程中发生的经济业务虽然较繁杂，但由于会计核算的前提条件明确，使得会计工作减少了业务量。同时，法律条文对破产财产以及处置程序破产债权的清偿做了明确的界定，对破产清算程序也做了详细的规定，这些都增强了企业破产清算中会计核算的可操作性以及客观性。

3.企业破产清算会计核算的基本程序

3.1企业破产清查账务顺序

首先，债权债务的账务处理。一是将应收款项的贷方余额调人应付款项，应付款项的借方余额调人应收款项。二是将应收款项中的挂账费用和已取得证据的坏账损失予以调整账务。三是结合实物资产的盘点，将未估价入账的财产估价入账，同时挂人往来账户。四是将账外的演权债务进行统计人账。五是企业的债务最终通过债权人的申报与企业账目的核对予以确认，调整会计账务等等。

其次，实物资产的账务处理。一是对盘盈的要估价人账，盘亏的要查明原因，借出、租出的要依法追回。二是注意查清未估价人账的财产，不能作为盘盈处理，应挂人往来账户。三是将原挂账的待处理财产损益、应计未计、应摊未摊的费用等资产性损益，一并转人利润分配账户中核算，预提费用、应付福利费余额也转入利润分配账户中核算，等等。

最后，其他财产。行政、食堂、低值易耗品以及企业组建投人到三产部门的财产，通过财产清查，并人企业财务账户，低值易耗品应估价人账。工会财产单独盘点造册，妥善保管。

3.2企业破产清算的账务处理

首先，企业完成原会计核算与破产清算会计核算的过渡。财产清查后，通过调整会计账务，在账账、账实相符的基础上，编制财产清查后的资产负债表。根据财产清查后的资产负债表和财产清查明细资料，确定评估资产，由清算组到国资部门立项，同时委托评估机构进行资产评估。评估结果确认后，财务部门应据以调整会计账务，评估的增减值记人权益科目下的“变现损益”明细科目，账务调整后，编制资产评估后的资产负债表。编制资产评估情况衔接表并对抵押财产进行确认，编制抵押财产确认情况表。根据上述清算资料和设置的破产清算会计核算的科目，编制有关过账会计分录进行账务处理，然后结账编制破产清算适用的清算资产负债表。

其次，企业对产变现后的账务处理债权人会议通过的破产财产初次分配方案和财产处置原则，要真正实现债权清偿，就要对破产财产进行依法变现。从理论上讲，破产财产应全部变现用于清偿，财产全部变现后，其账务处理后所反映的结果为：资产类中的有关实物资产类将转化成为货币资金；应收款项中已收回的资金在收回时也已记人了货币资金账户，对确无法回收的呆坏账损失应依据人民法院的裁定全部转人变几现损益账户、这时的资产类基本上变为货币资金、有价证券和职工福利设施三大类。负债类的欠款和债权因尚未清偿，所以负债类的账户基本没有变化，仍有优先清偿的“抵押债务”；第一顺序清偿的“应付工资和各项劳动保险费”以及“应付职工安置费”；第二顺序清偿的“应缴税金”；第三顺序按比例清偿的“短期借款”和“应付账款”。权益类有“原投资人净权益”、“清算费用气“清算损益”和“变现损益”以及未用于清偿的职工福利设施资产所形成的“实收资本”五大账户。

最后，企业债权清偿后的账务处理。按照债权人会议确定的破产财产分配方案和财产变现的实际情况，编制最终分配方案。清偿债权按照分配方案确定的数额兑现，在账务处理上借记清算费用、抵押债务、应付工资、应付职工安置费、应缴税金、按比例清偿的短期借款和应付账款等科目，贷记货币资金科目。将负债中无力清偿的应付账款等科目的余额与投资人净权益、清算费用、清算损益和变现损益科目对转为零。权益类剩余的实收资本和资产类的职工福利设施与接收单位办理交接手续即可。[科]

【参考文献】

［１］刘仲文.人力资源会计[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2006.

［２］唐国平.财务会计对象要素研究[M].东北财经大学出版社，2003.

企业破产清算税收处理 篇3

企业破产清算中的所得税处理

我们先来探讨的第一个问题是企业破产清算中的所得税处理问题。财税[2009]60号提到企业清算需要进行所得税处理的情况包括按照《企业破产法》规定需要进行清算的企业。但是，这里，我们提出的问题是，企业破产清算需要在被清算的企业层面和投资者层面进行企业所得税的清算吗?

根据《企业破产法》的相关规定，破产清算是出现在企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。

这里需要引起大家注意的是，破产清算中的一个核心要件是资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。我们知道，在企业资产的清偿顺序中，债权人是优先于企业投资者受偿的。在企业破产清算中，企业的全部资产已经不足以清偿债权人了，这就意味着企业的投资者已经无法得到任何清偿了。因此，对于企业的投资者而言，其该项投资已经全部发生了损失。此时，根据国家税务总局关于印发《企业资产损失税前扣除管理办法》的通知(国税发[2009]88号)第三十七条的规定：企业符合条件的股权(权益)性投资损失，应依据下列相关证据认定损失，其中第二种情况就是有关被投资方破产公告、破产清偿文件。这就是说，在企业出现破产清算的情况下，企业的投资者无需等到破产企业进行完企业层面的所得税清算业务后再进行投资者层面的所得税清算。

企业清算委员会破产申请书 篇4

摘要民办非企业单位作为我国社会组织的重要组成部分，对我国社会经济的发展起到重要作用。但在社会经济活动中，因经营不善等原因导致资不抵债的单位也不在少数，因此就面临一个如何规范有序退出市场的问题。我国企业破产法律制度相比于民办非企业单位破产清算更为成熟，值得借鉴，但也要根据具体情况具体分析。本文从民办非企业单位破产原因谈起，比较民办非企业单位破产清算和企业破产清算的异同点，考虑到民办非企业单位的特殊性质，提出几点针对性的意见和建议，以期建立和完善我国民办非企业单位破产法律制度。

关键词企业破产法民办非企业单位破产清算

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-04

社会组织作为我国经济发展的重要参与者，影响着我国经济的发展。广义上的社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会。其中，民办非企业单位作为我国社会组织的组成部分，对我国社会经济的发展同样起到重要作用。民办非企业单位因其特殊的性质在多个方面区别于一般企业，由此决定着其在登记、变更、解散、注销等方面均区别于一般企业。

我国企业的破产清算有《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）及其司法解释予以规制，但我国民办非企业单位一旦出现资不抵债引发的破产清算，如何适用法律、如何规范有序退出市场，则缺少明确的法律规定，亦缺少针对民办非企业单位实际情况的法律规范。本文拟通过对比我国企业破产清算制度和民办非企业单位破产清算制度，分析异同点，取长补短，达到建立、完善我国民办非企业单位破产清算制度的目的。

一、民办非企业单位破产原因探析

民办非企业单位同企业一样，作为我国社会经济的重要参与者，在发展过程中均会受到外部因素和内部因素的双重影响，而导致企业出现资不抵债最终走向破产清算的原因也会发生在民办非企业单位之中。作为利用非国有资产举办的非营利性社会组织，民办非企业单位出现破产的原因既包括外部因素，也包括内部因素，是多种因素共同作用的结果：

（一）外部因素

1.国家法律法规不健全，政策扶持力度不足，部分民办非企业单位在发展过程中缺乏有力支撑。

纵观我国民办非企业单位的发展现状，在法律法规层面明显缺乏针对性的法律规范。有学者甚至认为目前我国民办非企业单位发展与管理中出现的问题大部分都与法律法规不健全不配套有直接的关系，已经成为阻碍民办非企业单位发展的瓶颈。非营利组织的非营利性与政府的支持力度存在某种程度的正比关系，国家对民办非企业单位的扶持力度还不够有力，政府职能转移、购买服务的财政预算制度还没有真正建立，购买服务的事项范围还比较有限。这是我国民办非企业单位发展过程中不可忽视的法律和政策短板。

2.市场经济冲击，部分民办非企业单位的产品和服务无法满足市场需求。

随着市场经济的不断发展，非营利性质的民办非企业单位不仅存在同行业单位的竞争，最关键的还要面临社会同行业同类型企业的冲击。由于民办非企业单位的非营利性和公益性的特殊性质，其在资金实力、市场运作、规范管理方面均与同行业社会企业存在不小的差距，由此导致了其产品和服务无法达到一个很高的水平。市场经济是讲求利益最大化的经济，是优胜劣汰的经济，市场理所当然的会选择具有高性价比的产品和服务。因此部分民办非企业单位缺乏足够的竞争力，长此以往不适应社会发展又缺乏创新能力导致不得不退出市场。

3.融资成本增加，流动资金缺乏，资金周转不畅，资金链断裂。

在当今的社会经济发展过程中，拥有足够的流动资金是企业能否发展壮大甚至能否生存下去的关键。民办非企业单位作为社会经济的参与者，当然也不例外。民办非企业单位资金来源单一，物力、财力偏弱，绝大部分民办非企业单位的收入来源是服务收入，极少涉及政府拨款和社会捐助。总是将资金用于再发展、再投资，扩大规模。这就必然会产生向银行等金融机构申请贷款，而银行等金融机构高额的贷款利息导致融资成本增加，一旦市场出现风吹草动，无法按期支付银行贷款利息，长此以往恶性循环导致资金链断裂，最终走向破产清算退出市场的结果。

（二）内部因素

1.内部管理不善，缺乏吸引人才和占领市场的创新能力。

民办非企业单位作为社会组织之一，往往在组织架构和人员构成上不像公司那么规范，管理思路和制度构建也不像公司那么清晰。部分民办非企业单位就可能因为长时间发展缓慢或者停滞不前，加之内部管理缺乏科学决策与指导，直接导致单位无法吸引社会上优秀人才，同时市场被同行业的其他市场主体逐渐占领，这就必然导致其在市场经济中优胜劣汰，最终走向破产清算。

2.负责人个人好恶，事业心、责任心不强。

一个企业特别是中小型民营企业，负责人的能力、个人喜好、事业心强弱，直接关系到这个企业的发展及未来走向，对于民办非企业单位也不例外，甚至有过之而无不及。一个民办非企业单位的负责人如果对本单位事业抱着事不关己、漠不关心的态度，或者负责人本人存在不良嗜好，都会严重阻碍该单位健康发展，恶性循环资不抵债就可能走向破产清算。

二、我国民办非企业单位破产清算现状

（一）立法现状

民办非企业单位虽然是我国社会组织的重要组成部分，但法律法规对于这部分社会主体的规定却屈指可数，更不必说关于民办非企业单位的破产清算制度规定。就现行法律法规规定来看，与其有关的法律法规主要有：《公司法》及其司法解释；《企业破产法》及其司法解释；《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。上述规定对我国民办非企业单位破产清算、合理合法退出市场有一定的参考和指导作用，但对于民办非企业单位的特殊性方面却无章可循。有必要制定或增加关于民办非企业单位破产清算个性条款的规定，以适应民办非企业单位规范有序退出市场的实际需要。

（二）司法现状

根据最高人民法院的统计数据表明，自2006年以来，破产案件已连续多年年下降。但全国通过各种渠道退出市场的企业数量却不断上升。可见，大量企业尚未经过破产程序退出市场。而这其中，官方并未公布法院受理案件中民办非企业单位破产清算案件占据的数量。但就目前查阅的资料和了解的情况而言，目前我国的民办非企业单位退出市场多是政策性退出，自行解散清算或政府指导清算，人民法院受理民办非企业单位破产清算的案件少之又少。我们认为究其原因还是民办非企业单位破产清算缺乏专门的法律规范和指引。

三、我国民办非企业单位破产清算法律制度与企业破产清算法律制度比较

相比较我国民办非企业单位破产清算制度，我国企业破产清算制度经过三十多年的发展和完善，特别是2007年施行《企业破产法》后，逐渐形成了较为系统的操作规范，加之多年的企业破产司法实践，我国企业破产清算制度趋于成熟。将我国民办非企业单位破产清算制度与企业破产清算制度进行横向比较，有助于指导建立、完善民办非企业单位破产清算制度。

（一）从申请主体来看

破产清算案件是被动受理型案件，不告不理，必须由申请人向有管辖权的人民法院申请破产，法院才有可能启动破产清算程序。就企业破产清算而言，根据《企业破产法》第七条的规定，申请企业破产的主体可以是符合条件的债务人、也可以是对债务人享有到期债务的债权人，还可以是负有清算义务的人。反观民办非企业单位，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十六条仅规定了民办非企业单位自行清算，民办非企业单位如果出现资不抵债，由谁来申请破产清算没有明确规定。虽然《企业破产法》第一百三十五条规定：“其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。”但民办非企业单位一旦出现资不抵债，由谁来向法院提出申请，放宽受理条件还是从严掌握，需要根据其特殊性质来进行界定。

（二）“人”的处理

企业破产清算案件中关于“人”的处理，主要涉及到破产企业职工的安置。根据《企业破产法》第四十八条第二款和第一百一十三条规定，所欠职工工资和社保费用作为清偿破产费用和公益债务后的第一清偿顺位，给予优先保障。但由于民办非企业单位的特殊属性，其在破产清算中“人”的处理不仅包括自身员工的安置，还包括经营对象、客户的安置，如民办学校开办过程中出现破产，学校学生如何妥善安置也是重中之重。对于员工的安置，是否能够直接适用《企业破产法》的规定，而对于民办非企业单位而言，需要安置的经营对象、客户如何安置，是计算成债权债务来申报债权还是通过其他途径妥善安置，与企业破产则不同。

（三）资产的处理

根据《企业破产法》第一百一十条和第一百一十二条规定，破产企业的资产在法院选定破产管理人后，由破产管理人接管，管理人要依法委托中介机构进行清点评估并拟定资产处置方案，在债权人会议上通过资产处置方案，再将破产企业资产通过交易中心挂牌出售，变现价值在债权人之间进行分配。而民办非企业单位的资产组成则较为复杂，它既包括举办者自行投入的财产、国家政策性扶持发放的拨款、社会赠予捐助财产、经营过程中的经济回报等等。在对民办非企业单位破产清算过程中，是否根据资产性质区别对待以及如何处置不同性质的资产，有待规范。

（四）债权债务的处理

债权债务的处理是破产清算程序中的重要一环。根据《企业破产法》第四十六条规定，管理人对已知债权人发通知告知其前来申报债权，对于未知债权人，给予一定期限的债权申报期，管理人接受申报后，对申报人提交的债权证据资料进行审核，审核后提交债权人会议确认，再提交人民法院最终裁定确认。申报债权的清偿顺序也作了严格的规定和限制，对于对外债权的处理，管理人代为行使权利，对外依法以管理人的名义清收债权。而民办非企业单位作为非营利性的社会组织，虽然不以盈利为目的，没有大量的进行市场经营活动，但其在运行过程中必然会产生经济交往，由此产生债权债务关系，对于民办非企业单位破产清算中的债权债务，其对外债权债务不仅仅是单纯的经济往来，更多的是基于人身关系产生的债权债务关系，如：民办学校的学费、民办医院的医疗费、民办养老院的养老服务费等等，按照《企业破产法》关于分配顺序的规定，将它们一并纳入普通破产债权进行处理，还是作为优先债权予以保障，值得商榷。

四、完善我国民办非企业单位破产清算法律制度的思考与建议

根据上述对我国企业破产清算制度与民办非企业单位破产清算制度在申请主体、人、资产、债权债务等方面的比较分析，结合实际情况，对我国民办非企业单位的破产清算制度的建立和发展进行思考，据此提出几条完善我国民办非企业单位破产清算制度的法律建议。

（一）完善民办非企业单位登记与管理办法，规范管理

国家“十二五”规划纲要首次专章阐述社会组织，明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。这改变了以往民办非企业单位“归口登记、双重负责、分级管理”的行政管理体制。而我国现行规范民办非企业单位登记的法律规范是颁布于1998年的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，该条例在部分规定上已经无法满足我国民办非企业单位发展的要求，甚至阻碍其发展。其中有一个较为严重的问题是业务主管单位的确定。从《民办非企业单位登记管理暂行条例》来看，业务主管单位乃是依法履行行政管理的职责。业务主管单位本身的性质一般来说是行政机关，也可以是经法律授权或者行政机关委托的其他单位，但是这并不影响其作为业务主管单位时的法律性质。也就是说，成为某一个领域的业务主管单位并非基于其自愿，而是基于法定职责。属于自己的主管范围而拒绝履行职责的，行政相对人应当可以提起行政诉讼。但是在实践中，业务主管单位的担任却需要获得其同意，即便申请设立民办非企业单位完全符合法定条件和程序，只要没有单位愿意作为业务主管单位，也不无法成立。甚至在民办非企业单位成立后，如果业务主管单位不愿意再担任，而民办非企业单位又无法找到其他愿意担任业务主管单位的单位，就面临被注销登记的悲惨命运。因此，修订完善《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将业务指导与行政管理分开，真正落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的管理体制。建议提请全国人大常委会将行政法规上升为法律，制定民办非企业单位登记管理法律规定。规范管理的同时，也为将来可能出现的民办非企业单位规范有序退出市场奠定了基础。

（二）明确民办非企业单位申请破产清算的主体，降低民办非企业单位破产清算的受理门槛

申请企业破产的主体可以是符合条件的债务人、也可以是对债务人享有到期债务的债权人，还可以是负有清算义务的人。这样的规定较为宽泛，有利于资不抵债的企业规范有序退出市场。笔者认为我国民办非企业单位破产清算的申请人可以参照上述规定，既可以是符合条件的债务人本身，也可以是对债务人享有到期债务的债权人，还可以是依法负有清算义务的清算义务人。对于企业破产清算，法院受理情形有二：一是不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务；二是不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力。笔者认为基于民办非企业单位的特殊性质，其破产清算受理的门槛应当低于企业。民办非企业单位如果经营管理不善，不必非得等其继续亏损至资不抵债的状态才受理其破产清算申请，应当降低门槛，提前将可能出现破产的民办非企业单位纳入到破产清算程序中，这样既有利于该民办非企业单位规范有序退出市场，又有利于债权债务人合法权利的保护。建议将民办非企业单位破产清算受理的门槛界定为“企业法人不能清偿到期债务且又无法与债权人达成协议”。当然，降低门槛也要注意避免欺诈性破产和破产的恶意申请。

（三）完善民办非企业单位破产清算中对“人”的安置，减少社会矛盾，平稳过渡

在企业破产案件中，对“人”的清算主要指的是对破产企业原有职工的安置，《企业破产法》第八条和第十一条都提到了破产案件中要明确职工工资的支付、职工社会保险缴纳并制定职工安置预案，规定职工债权无需申报，在优先清偿破产费用和共益债务后，第一顺位受偿。而民办非企业单位在“人”的因素上区别于企业的最大特征是，它在为社会经济、文化发展提供服务的同时，向社会提供了大量的就业岗位。民办非企业单位的职工较企业职工更具有人身依附性，因此在安置民办非企业单位的职工时，不仅是要考虑依法应当向职工支付多少工资、支付多少经济补偿金、办理多少保险，更多的还要考虑到职工的再就业，为职工谋求“新东家”提供支持。另外，对于破产清算的民办非企业单位的经营对象、客户等的安置也十分重要。这类人不仅仅是将其对民办非企业单位的权利折算成债权债务来进行申报、参与分配，还要考虑到这类人的后续安排问题。笔者建议，可以在保留《企业破产法》相关规定的基础上，针对民办非企业单位职工及经营对象的特殊性，预留部分资金用于妥善安置职工及经营对象，同时做好相关人员的安置对接工作。

（四）加强对民办非企业单位的资产管理，区分资产性质与权属

民办非企业单位的资产来源基本可以分为举办者自筹资金、政府支持、运营收入、接受捐助及其他合法收入。对于所有权登记在本单位名下的资产，在破产清算时作为破产财产进行处理没有异议，但对于所有权未登记在本单位名下或者所有权不明的资产，能否一并作为破产财产进行处理，则存有异议。在企业破产清算案件中，对虽然在破产企业场所内但所有权登记在其它主体名下的资产进行处理，不能作为破产财产进行处理。民办非企业单位破产清算中对于该类型的资产也应当按照该原则进行处理。对于在破产企业场所内但所有权登记不明的资产，在破产企业财产进行处理前如果没有权利人前来主张权利，一般情况下是作为破产企业财产一并处理，变现价值归为破产财产用于向债权人进行分配，这也符合保障债权人合法权益最大化的要求。但在民办非企业单位破产案件中，对在本场所内但所有权未登记在本单位名下或者所有权不明的资产，处理方法则应当有所不同。笔者认为，鉴于民办非企业单位的特殊性质，对该部分资产的处理应当按以下两个步骤处理：第一、对于能查明权利人的资产，通知权利人限期取回；第二、对于不能查明权利人的资产，通过媒体发布公告，给予一定期限的认领时间，符合条件的予以取回，期限届满仍未取回的资产也不能作为破产的民办非企业单位资产进行处置，考虑由该民办非企业单位的业务主管单位或者行政主管机关分配给其他同类型同行业的民办非企业单位，实现资源优化配置。

（五）规范债权审查，根据民办非企业单位的特殊性质确定债权清偿顺序

企业破产案件中，管理人对申报的债权进行审查，得出审查意见后提交受理法院裁定确认。在民办非企业单位破产案件中，笔者认为在遵循债权审查的合法性原则基础上，可以考虑从宽掌握审查尺度。在债权清偿顺序上，《企业破产法》第一百一十三条规定了企业破产债权分配的顺序，即第一顺序支付破产费用和共益债务，第二顺序支付破产企业欠付职工的工资、保险、补偿金等待遇，第三顺序支付欠缴税款等，第四顺序支付普通破产债权。而对于民办非企业单位破产案件中的债权清偿顺序，笔者建议将《企业破产法》中的第三顺序取消或者第三顺序、第四顺序合并作为同一顺序清偿。原因在于税款作为国家财政来源，其功能在于维护社会公共利益，具有公益性，而民办非企业单位作为非营利性社会组织，其本身也具有公益性质，民办非企业单位欠缴的税款不作为优先于普通债权的权利优先受偿，在体现公益性的同时，最大限度实现普通债权的债权人权益。

综上所述，我国民办非企业单位破产清算制度的构建与完善还任重道远。完善民办非企业单位登记与管理制度是规范民办非企业单位破产清算的前提和基础，基于此，降低法院受理民办非企业单位破产清算案件的门槛，积极受理符合条件的民办非企业单位破产清算申请，同时在破产清算过程中注重对“人”的安置特别是区别于企业破产清算的民办非企业单位经营对象、客户的安置，与此同时，准确界定破产清算的民办非企业单位财产，制定符合民办非企业单位特殊性的债权清偿顺序，促进破产清算程序的推进，最终实现破产清算的民办非企业单位规范有序退出市场。

参考文献：

[1] 安建主编.中华人民共和国企业破产法释义.[2] 易继明.社会组织退出机制研究[J].法律科学（西北政法大学学报），2012（6）.[3] 赵青航.民办非企业单位的困境与发展――从民办养老机构的发展现状谈起[J].社团管理研究，2012（2）.[4] 丁燕.破产案件受理数量下降的原因及应对.2014年11月25日，http：//

企业清算委员会破产申请书 篇5

作者简介：章恒筑，浙江省高级人民法院审委会委员、民二庭庭长，中国人民大学破产法研究中心研究员；颜延，上海国家会计学院教授。原文出处：《人民司法》2016年第25期，原文标题为“财产状况报告与财务报表不同——对《企业破产清算有关会计处理规定（征求意见稿）的评述”。感谢作者授权本公众号网络首发。如需转载，请务必联系作者和本公众号秘书处获取授权。

内容提要：在破产程序中，制作债务人（破产人）的财产状况报告是破产管理人的法定职权。财产状况报告并非财务报表，前者用于债务人或破产人财产的管理、变价与分配，服务于法院的破产案件审判工作，后者则是在企业持续经营状态下编制的、用于反映特定期间企业财务状况与经营成果的报表。由于破产案件受理后债务人企业持续经营假设不再成立，债务人（破产人）不能再行编制财务会计报表；企业破产法相关规定特别是第二十五条规定明确了管理人包括制作财产状况报告在内的各项职责，其中并无制作破产财务会计报表的内容。财政部在企业破产法之外制定规范性文件，要求管理人编制非持续经营状况下债务人（破产人）的财务会计报表，没有相应法律依据。制作财产状况报告是破产程序中管理人的一项基础性职能，人民法院应通过发布司法解释等方式，规范财产状况报告的制作。2016年7月4日，财政部印发了《关于征求企业破产清算有关会计处理规定意见的函）》（财办会[2016]28号），就起草的《企业破产清算有关会计处理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿，附会计科目使用说明及账务处理和破产企业破产财务报表及其附件两个附件）面向社会征求意见。按照财政部会计司对征求意见稿的起草说明，出台破产清算有关会计处理的规范性文件，是为了规范企业破产清算的会计处理，向人民法院和债权人会议提供企业破产清算期间的相关财务信息，其立法依据是会计法和企业破产法。征求意见稿经修改实施后，适用于经人民法院宣告破产后处于破产清算期间的企业法人。根据征求意见稿，破产企业会计确认、计量和报告以非持续经营为前提。破产企业按照法院或债权人会议要求的时点划分会计期间，并编制破产财务报表。破产企业在破产清算期间的财产应当以破产清算净值计量。乍一看来，财政部发布的征求意见稿弥补了当前破产程序中债务人（经法院宣告破产后称为破产人）财产状况报告的立法缺漏，为破产管理人提供了编制财产状况报告的指引，对便利破产管理人履职和加快破产案件审理进度具有积极的作用。但是，笔者进一步研究后发现，征求意见稿混淆了财产状况报告与财务报表，实际上越权对企业破产法第二十五条第一款第（二）项规定的财产状况报告进行了解释。征求意见稿一旦颁布实施，将不利于破产案件管理人的正常履职，影响人民法院破产案件审判工作的司法公信力。

一、征求意见稿混淆了财产状况报告与财务报表企业破产法第二十五条规定，管理人应当调查债务人财产状况，制作财产状况报告。第六十一条第一款规定，债权人会议通过债务人财产的管理方案、破产财产的变价方案和分配方案。而财产状况报告是制定上述管理方案、破产财产变价和分配方案的依据，其范围已经远远超出传统资产负债表意义上的静态资产、负债。财产状况报告依法应由管理人代表债务人或破产人制作，并提交债权人会议审议。财产状况报告是在前期管理人接受的债权申报、债务人财产调查基础上制作的，以便利法院审理破产重整、和解或清算案件，方便管理人履职，也有助于强化债权人会议对破产程序的参与。在具体的制作方法上，管理人应当以债务人财产最大化为主旨，以经管理人审查确认的债权人申报债权和调查发现的债务人财产为基础。报告中的财产与债权，均需符合企业破产法及相关法律之规定，经过法定的核实与认定程序。也就是说，债务人的财产和债权人的债权，在财产状况报告中是相对应的两个法律概念，其定义及解释需以法律而非会计为依据。与此不同的是，财务报表是一个会计法上的概念。财务报表与前述财产状况最大的区别，系前者必须以持续经营为前提。《企业财务会计报告条例》（国务院令第287号）第二条第二款规定：“本条例所称财务会计报告，是指企业对外提供的反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的文件。”根据该规定，财务会计报告必须是反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的文件。而人民法院受理破产案件后的债务人（破产人），已经或有可能被裁定破产并进行清算，丧失了持续经营的基本特质。一旦人民法院裁定进行破产清算，原则上就不能再从事正常的生产经营活动，民事权利能力与行为能力均受到一定限制，只能从事与破产清算相关的民事行为。由于破产重整、和解程序亦有可能转为破产清算，理论上人民法院受理破产申请案件后，债务人即已经不再满足编制财务会计报告的持续经营假设。《企业会计准则——基本准则》（财政部令第76号）第六条规定：“企业会计确认、计量和报告应当以持续经营为前提。”资产负债表等财务报表，是对特定资产负债日及报告期间企业资产、负债、权益，以及收入、成本、费用的静态记录，而财产状况报告则是管理人积极追收债务人（破产人）财产，依法调查、核实债权人申报债权这一过程和结果的动态反映。值得关注的是，征求意见稿中的破产财务报表与企业破产法上的财产状况报告，所使用的概念从属于不同的语境。例如，法律上的财产并非会计上的资产，法律上的负债与会计上的负债也不是同义词。会计上的部分资产，在法律上并不满足财产的定义。例如，在报表上确认的商誉，本质是一种企业合并的价差，没有经济价值，在破产程序中也不能进行处分、变现以偿债。同样，会计报表中根据谨慎性原则计提的部分预计负债，实际上不存在真正的债权人，在破产程序中不能作为债权申报。能够被称为会计的有关报告行为，均需以持续经营假设为前提。对于进入破产程序的企业来说，鉴于其持续经营前提已经不复存在，依法不能依照有关企业会计准则编制财务报表。总之，财产状况报告是企业破产法上的法律概念，其含义应当根据法律规定的解释方法进行相应的法律解释。征求意见稿舍弃前述法定概念于不顾，转而向会计法、《财务会计报告条例》等其他财务会计法律法规借用只适用于持续经营条件下的财务会计报表概念，有可能在实务中造成不必要的混乱。

二、财政部不是法律授权的企业破产法解释机关，无权将财产状况报告解释为破产财务报表会计法第八条第一款规定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”第十三条第一款规定：“会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定。”依据该规定，由财政部制定的统一会计制度，仅适用于财务会计报告；而如前所述，能够被称为会计报告的，必须满足持续经营的前提与假设。在人民法院受理破产案件后，由管理人在接受申报并经核实的债权人拥有之债权、经调查确认的债务人财产基础上编制的财产状况报告，恰恰是以非持续经营为前提，不属于会计报告。相应的，财政部也无权发布规范性文件，对财产状况报告这一破产法上的概念进行解释。联合国国际贸易法委员会制定的《破产法立法指南》在涉及破产管理人的职责和职能中规定：“定期向法院和债权人提供详细介绍程序进行情况的资料。有关资料将包括，例如，在有关期间内已出售资产的详情、变现价格、出售费用以及法院要求或债权人委员会可能合理要求的资料；有待管理的资产。”上述管理人应提交的资料，接近于我国企业破产法规定的应由管理人制作的财产状况报告。但《破产法立法指南》亦无任何有关管理人需要编制破产财务报表的要求。从会计准则自身的发展来看，包括中国在内的世界上大多数国家普遍借鉴或采用了国际财务报告准则。在该准则中，也无任何类似征求意见稿中破产财务报告的内容。国际财务报告准则认定，企业必须以可持续经营为基础编制会计报表，在管理层倾向于将企业进行清算或终止经营，或者除此之外别无选择的情况下，持续经营假设将不再成立。但是，国际会计准则理事会至今也未制定任何适用于破产企业的会计准则。《国际财务报告准则第5号—持有待售的非流动资产和终止经营》（IFRS5）中规定的持有待售的非流动资产和终止经营，其适用的前提依然是持续经营而非进入法院破产程序的企业，处理的是处于持续经营条件下的企业中临时出现的局部的、个别的非持续经营现象，而不是相反。[1]美国于2013年7月修订了其《财务报表列报》准则，增加了以清算为基础的会计，规定企业在清算迫在眉睫时，应列报与能够从清算中获得的期望现金收入相关的信息，将那些本来未在报表中列报的、能够用于偿债的资产纳入列报范围，但应全额列报负债（不论是否会被豁免）。[2]所谓清算，是指企业终止经营且将所有资产转换为现金以偿债。所谓迫在眉睫，是指清算计划已经内部批准或由外部决定，且该计划被第三方阻却或企业从清算中脱身的机会渺茫。企业应使用可收回金额（多数情况下不等于公允价值）列报和计量清算净资产报表以及清算净资产变动表。值得关注的是，该准则通篇未见破产管理人的字样，未涉及任何法院的破产案件审理程序，明显非为破产企业所定制。其主要规制的是清算（而且主要是自主清算）过程中的企业资产、负债的确认、计量、列报与披露问题，与征求意见稿直指破产企业的财务报告完全不同。在编制主体方面，该准则仍然要求由公司董事会、管理层基于企业的实际情况进行职业判断，在确认清算已经迫在眉睫后适用该准则，与征求意见稿直接介入破产案件审理程序、规定由管理人负责制定完全相反。立法法第一百零四条第一款规定，最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。第三款规定，最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。企业破产法相关规定特别是第二十五条规定明确了管理人包括制作财产状况报告在内的各项职责，其中并无制作非持续经营状况下财务会计报表的要求。该法第二十五条第一款第（九）项规定，人民法院认为管理人应当履行的其他职责，也属于管理人的法定职责。据此，对这一属于兜底性质规定中包含的管理人的其他职责范围，应由人民法院根据案件的实际情况予以合理确定。立法并未赋予其他行政机关确定管理人其他职责的权力空间。由财政部在企业破产法之外制定规范性文件要求管理人编制非持续经营状况下债务人（破产人）的财务会计报表，实质是在企业破产法之外额外增加了管理人的义务；管理人编制财政部要求的破产企业财务会计报表，干扰了管理人依法制作财产状况报告和其他正常履职行为；而法定依据不明的破产企业财务会计报表如何制作，对债权人会议和人民法院有何拘束力，也要取决于财政部的规定，这实际上是赋予了财政部解释企业破产法的权力，有可能导致行政权对司法权的侵蚀。

三、征求意见稿从股东本位主义出发，编制以权责发生制为基础的破产财务报表，不利于人民法院在审理破产案件中形成合理妥当的判断会计学与法学存在一定的历史渊源，[3]但这并不能够成为征求意见稿任性混淆法律概念与会计符号的依据。实际上，征求意见稿从股东本位主义出发，编制了以权责发生制为基础的所谓破产财务报表，一旦发布，可能导致我国破产法律体系出现一定程度的冲突与混乱。股东本位主义的报表编制思想，与破产程序中保护债权人利益的立法宗旨产生直接的冲突。综观征求意见稿，依然是秉承股东本位主义、践行资本雇佣劳动原则编制破产企业财务报表，原封不动地引入了持续经营状态下企业利润表中的清算损益概念，规定“破产清算净值和清偿价值对财产和债务进行初始确认，相关差额直接计入累计清算净损益”。在列报时，最终的数据为清算净收益。这种思路仍然是持续经营假设下所有权权益的视角，即企业的全部法人财产在扣除负债之后，归属于股东所有；资产与负债之差额，被称为所有者权益，即股东权益。按照公司法的合同理论，在持续经营的情况下，股东是企业的所有者，应坚持股东本位和资本雇佣劳动原则，将企业的剩余索取权与剩余控制权分配予企业的出资人。但是在企业资不抵债且到期无法偿债的情况下，则企业的剩余索取权与剩余控制权应当归属于债权人而不是股东，实际上，债权人将代替股东成为企业破产状态下的所有者。此时，董事会等公司机关的职责，将由管理人取代；股东（大）会的职能，将由债权人会议取代。相应地，债务人（破产人）的法人机关原在持续经营条件下编制的、反映股东权益的财务报表，应当转为在非持续经营条件下由法院任命的管理人编制的、反映债权人利益的财产状况报告。在企业破产法规定之外，征求意见稿创设了大量未经详细定义的新名词，如破产清算净值、破产清算期间、清偿价值。这些名词要么没有任何定义（如破产清算期间），要么与相关法定概念相冲突（如清偿价值与申报的债权、破产财务报表与财产状况报告），或者与公平保护债权人利益、实现破产人财产概括清偿的破产法立法意旨相悖（如从破产人股东角度定义的破产清算净值或破产清算收益等概念）。而且，征求意见稿在法律规定的财产状况报告之外，制定了大量没有法律依据、在破产审判实践中没有任何意义的破产财务报表，如破产财务状况表、清算损益表、破产现金流量表、债务清偿表格式。值得关注的是，如果该征求意见稿颁布后成为正式的规范性文件，将进一步降低管理人的工作效率，进而对人民法院审理破产案件的公信力产生不利影响。这是因为，有报表必有审计，破产财务报表的出现，将进一步诱导目前法律专业知识欠缺的会计师管理人队伍用会计思维处理法律问题，令其在不同学科的符号体系中迷失。同时，也会给人民法院受理破产案件，管理人进行破产财产管理、变价与分配带来不必要的麻烦，降低破产程序的效率，损害破产法的价值。还需要指出的是，破产财务报表的出现还有可能催生通过指定审计、评估机构等方式进行利益输送和权力寻租的现象，将简单问题复杂化，干扰国家处理僵尸企业和去产能的工作部署。按照企业破产法制度设计的初衷，管理人应当然具有制作财产状况报告的能力和资格。企业财产状况作为一份破产审理程序中的重要证据，其制作过程本身就是证据调查和发现的过程，是一种诉讼活动，不仅应符合程序法和证据规则，还应满足各项实体法的规定。该报告的制作过程，绝对不是一个简单的审计、评估过程，也不以审计报告、评估报告为必要前提。在实践中，一些中介机构被指定管理人后，出于各种考虑首先进行的工作就是委托其他机构对债务人进行审计或者财产评估，而不是依法固定、保全债务人财产和追讨债务人对外债权。这些审计、评估活动耗费了大量人力、物力，产生的费用又要从管理人费用之外另行列支，严重损害了债权人公平清偿的利益，也为利益输送和权力寻租打开了方便之门。这种现象也是导致一些破产案件低效率的重要原因，应该引起高度重视。

四、完善财产状况报告制度的建议综上，笔者认为，进入破产程序，债务人处于非持续经营状况，治理结构也发生了变化，按照《企业会计准则》编制财务报告的基础不复存在；管理人职责要求应严格遵照企业破产法的相关规定，特别是该法第二十五条的规定。由财政部在企业破产法之外制定规范性文件要求管理人编制非持续经营状况下债务人（破产人）的财务会计报表，没有相应法律依据；从征求意见稿的内容看，以会计思维处理法律问题，混淆了会计概念与法律概念，盲目引入适用于持续经营条件下的破产财务报表概念，可能导致行政权对司法权的侵蚀，额外增加了管理人非必要性工作，降低了管理人履职和破产审判的效率乃至司法公信力，并可能为权力寻租提供条件。因此，征求意见稿不宜由财政部制定并实施。同时也应看到，企业破产法虽然规定了管理人制作财产状况报告，但对于如何制作、制作后的财产状况报告相应的法律性质和效力以及如何完善针对财产状况报告的救济等问题却语焉不详。针对存在的问题，笔者建议：1.必须明确，制作财产状况报告是破产程序中管理人的一项基础性职能，应由最高人民法院在总结审判经验的基础上，通过出台司法解释等形式指导和规范管理人的财产状况报告制作行为。事实上，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定

财政部明确企业破产清算会计处理 篇6

公告称,财政部规范企业破产清算的会计处理,向人民法院和债权人会议等提供企业破产清算期间的相关财务信息,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国企业破产法》(以下简称破产法)及其相关规定,制定企业破产清算有关会计处理规定。

《规定》包括总则、编制基础和计量属性、确认和计量、清算财务报表的列报、附则等几部分。

《规定》明确,企业经法院宣告破产的,应当按照法院或债权人会议要求的时点(包括破产宣告日、债权人会议确定的编报日、破产终结申请日等,以下简称破产报表日)编制清算财务报表,并由破产管理人签章。

《规定》要求,破产企业被法院宣告破产的,应当按照破产资产清算净值对破产宣告日的资产进行初始确认计量;按照破产债务清偿价值对破产宣告日的负债进行初始确认计量;相关差额直接计入清算净值。破产企业应当按照本规定编制清算财务报表,向法院、债权人会议等报表使用者反映破产企业在破产清算过程中的财务状况、清算损益、现金流量变动和债务偿付状况。破产企业的财务报表包括清算资产负债表、清算损益表、清算现金流量表、债务清偿表及相关附注。

破产企业应当在清算财务报表附注中披露下列信息:破产资产明细信息;破产管理人依法追回的账外资产明细信息;破产管理人依法取回的质物和留置物的明细信息;未经法院确认的债务的明细信息;应付职工薪酬的明细信息;期末货币资金余额中已经提存用于向特定债权人分配或向国家缴纳税款的金额;资产处置损益的明细信息,包括资产性质、处置收入、处置费用及处置净收益;破产费用的明细信息,包括费用性质、金额等;共益债务支出的明细信息,包括具体项目、金额等。

破产清算会计题纲 篇7

1.破产清算会计相关内涵及主要意义

2.破产清算会计对象和会计要素

3.破产清算会计的具体目标和实现的意义

二、破产清算会计理论体系的特殊性

1.对会计基本假设的影响

2.会计核算对象的变化

3.会计目标的变化

4.对会计原则的影响

三、目前破产清算会计要素研究中存在的问题

1.受破产法思想的束缚严重

2.受持续经营会计理论思想的束缚严重（与第一条略有重复）

3.对相关会计要素的定义不准确

四、破产清算条件下会计对象的变化对会计要素的影响

1.资产扩张停止，货币资金流量增加

2.负债额成为清算时间的减函数

3.“所有者权益”转变为“投资者权益”

4.收入转变为清算收益

五、破产清算条件下会计要素重构及相应对策

1.需要设置清算资产、清算负债会计要素

2.需要设置清算净损益会计要素（与第一条略有重复）

3.加强破产清算会计信息的质量监督

4.提高破产破产相关人员的综合素质及破产清算财务信息的质量

六、总结

七、文献

清算会计报表的编制

1.破产清算的会计报告

2.破产清算资产负债表

3.破产清算财产表

4.破产清算损益表

企业破产申请书 篇8

企业破产申请书模板

债权人：╳╳╳钢材有限公司

营业地址：╳╳市╳╳区╳╳街╳╳号

法定代表人：李╳╳，公司总经理

债务人：╳╳╳贸易公司

营业地址：╳╳市╳╳区╳╳街╳╳号

法定代表人：祝╳╳，公司总经理

申请事实与理由：

一、债权关系存在债务人是以经营钢材为主的贸易公司。自1990年6月起，债权人与债务人进行钢材交易，现有附表

1、附表

2、附表3所记载的债权人的╳╳债权，共计有489576元债权。

二、破产原因存在由于经营管理不善，截止2008年╳╳月╳╳日，债务人全部资产收入仅245731元，而负债总额已经有1328645元，已不能清偿。现银行已经下达书面通知，停止向债务人提供贷款和贴现，并责令债务人将之前所欠银行的款项在规定期限内予以还清，可见债务人已经失去了信用。

三、应属破产财产的积累额

建筑物234000元

库存商品95000元

债券43200元

合计372200元

由此请求对债务人进行破产宣告。

随附：/ 2

会计与财务管理制度实例

1.╳╳市╳╳银行催款通知书。

2.债权人公司商业登记簿抄本。

3.债权人公司债权证明。

4.债务人公司商业登记簿抄本。

此致

企业法人破产还债申请书 篇9

住址：_________________________________

法定代表人：姓名、职务

请求事项：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

事实与理由：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

此致

____________人民法院

申请人：(名称并加盖公章)

法定代表人：(签名)

____________年______月_____日

附： 有关证据、会计报表及俩权人清册及债务人清册等;

什么企业可以申请破产 篇10

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http://s.yingle.com 什么企业可以申请破产

赢了网提示：什么企业可以申请破产？申请(被申请)破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。下面就由赢了网的编辑为您介绍。

什么企业可以申请破产？

根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》的规定，申请(被申请)破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。

国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。

债务人申请破产，应当向人民法院提交下列材料：

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(一)书面破产申请；

(二)企业主体资格证明；

(三)企业法定代表人与主要负责人名单；

(四)企业职工情况和安置预案；

(五)企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；

(六)企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等；

(七)企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等；

(八)企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住所、债务数额、发生时间和催讨偿还情况；

(九)企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、债权数额、发生时间；

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(十)企业涉及的担保情况；

(十一)企业已发生的诉讼情况；

(十二)人民法院认为应当提交的其他材料。债权人申请债务人破产，应当向人民法院提交下列材料：

1、债权发生的事实与证据；

2、债权性质、数额、有无担保，并附证据；

3、债务人不能清偿到期债务的证据。

企业申请破产需要注意的问题

一、要纠正企业破产就是逃避债务的错误观念。

二、作好企业破产前的清算工作。

三、企业职工安置预案应依法作出。

四、依法作好破产清算工作。

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