进一步加强土地管理

进一步加强土地管理（通用8篇）

进一步加强土地管理 篇1

关于进一步加强土地出让收支管理的通知

财综[2009]74号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、监察厅（局）、审计厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行：

2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）印发后，各地区认真落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，大力加强土地出让收支管理，取得了积极成效。但是，个别地区土地出让收支管理仍存在一些问题，如，有的地区土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；有的地区已收缴的土地出让收入在非税收入汇缴专户滞留时间过长，未按规定及时缴入地方国库；有的地区存在拖欠土地出让收入问题，未能做到应收尽收；有的地区越权减免缓缴或变相减免土地出让收入，造成土地出让收入流失；还有的地区未按规定编制土地出让收支预算等。针对上述问题，按照财政资金科学化、精细化管理要求，结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，现就进一步加强土地出让收支管理的有关事宜通知如下：

一、统一思想认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理 土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，是全面完整反映地方政府收支活动的一个重要手段，是加强土地调控、促进节约集约用地的一项重要内容，是落实科学发展观的一项重要举措，地方各级财政、国土资源管理部门要从维护中央政策统一性以及促进经济全面协调可持续发展的高度，进一步统一思想，提高认识，严格执行国办发〔2006〕100号和财综〔2006〕68号等文件，不折不扣地落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要对本地区各市县土地出让收支全额纳入地方基金预算管理情况进行认真排查，对于未按规定将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的市县，要督促其限期整改并落实到位，确保土地出让收支全额纳入地方基金预算管理政策在本地区得到贯彻执行。

二、加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入地方国库

保障土地出让收入及时足额缴入地方国库，是落实土地出让收支纳入地方基金预算管理的基础。除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者

变相减免土地出让收入。市县财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构要各负其责，加强土地出让收入征管，确保土地出让收入及时足额缴入地方国库。

（一）严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。

（二）确保土地出让收入及时入库。土地出让收入原则上采取就地直接缴库方式，商业银行应当把收缴的土地出让收入及时足额划转地方国库。市县财政部门已将土地出让收入收缴至非税收入汇缴专户的，要严格执行10个工作日划转地方国库的规定，不得超时滞留已收缴的土地出让收入。对于不按规定将已收缴的土地出让收入及时划转地方国库的，省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要予以纠正，并在全省范围内通报批评。各级人民银行分支机构要加强对商业银行代收土地出让收入业务的检查监督与管理。

（三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。

（四）严格执行土地出让（租赁）合同、划拨决定书。市县国土资源管理部门要加强土地出让（租赁）合同、划拨决定书执行管理，督促土地受让人依法履行土地出让（租赁）合同、划拨决定书，严格按照土地出让（租赁）合同和划拨决定书约定条款缴纳土地出让收入。对于未按时缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限期追缴。除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的单位和个人，拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动；有关拖欠和违约信息要计入其诚信档案，可以通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参加土地招拍挂活动。对于2009年审计调查发现的个别地方越权减免缓缴或者变相减免土地出让收入的现象，省级财政、国土资源管理、监察、审计等部门要依法采取措施予以纠正，并限期补缴应缴的土地出让收入。

（五）完善土地出让收入信息共享制度。土地出让（租赁）成交后，市县国土资源管理部门应当按照规定及时在中国土地市场网及土地有形市场等指定场所公布。国有建设用地使用权出让（租赁）合同、划拨决定书应按有关规定及时在土地

市场动态监测与监管系统中填报。市县财政部门要加强与国土资源管理部门沟通协调，或通过中国土地市场网、土地有形市场等方式及时了解土地出让情况及土地出让收入相关信息。省级财政部门要商同级国土资源管理部门建立全省统一的土地出让收入征管和信息共享机制，确保财政部门、国土资源管理部门及时掌握收缴信息。

三、完善预算编制，严格按照规定合理安排各项土地出让支出

根据政府性基金预算编制工作的要求，自2010年起，各级财政部门要向同级人大报告政府性基金收支情况。土地出让收支预算是地方政府性基金收支预算的重要组成部分，地方各级财政、国土资源管理部门要予以高度重视，严格按照国办发〔2006〕100号文件和《财政部、国土资源部关于加强土地出让收支预算编制工作的通知》（财综〔2008〕74号）的规定，共同做好本地区土地出让收支预算编制工作。

市县财政部门、国土资源管理部门在编制土地出让收支预算时，要统筹考虑经济社会发展和资金保障能力等因素，合理确定用地规模和土地供应规模，并按规定程序纳入新增建设用地计划和建设用地供应计划。编制土地出让收入预算应当与建设用地供应计划相衔接，实施新增建设用地计划应当与土地出让支出预算相衔接。市县财政、国土资源管理部门在编制土地出让支出预算时，要确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出，重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重；要严格按照规定将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金，根据城市廉租住房保障工作进展情况及时核拨所需资金；要加强土地出让收支预算执行管理，对于未列入土地出让支出预算的各类项目，包括土地征收项目，一律不得通过土地出让收入安排支出。

省级财政、国土资源管理部门要加强对市县土地出让收支预算编制工作的指导，督促市县做好土地出让收支预算编制工作。同时，要在市县编制土地出让收支预算的基础上，汇总编制本地区土地出让收支预算，并于当年12月31日前连同预算编制说明一并报送财政部汇总。财政部门要将经人大批准的土地出让收支预算抄送同级地方国库部门。

四、加强统计工作，提高土地出让收支统计报表编报质量和编报水平

土地出让收支统计报表，是反映土地市场运行情况和土地出让收支政策执行情况的重要途径，是制定和完善相关政策的重要依据，也是查找问题、强化日常管理的工作平台。地方各级财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要高度重视土地出让收支统计工作，认真执行《财政部国土资源部中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（财综〔2007〕29号）的有关规定。

市县财政、国土资源管理部门要在本部门内部指定具体负责统计报表的机构和人员，落实报表填报责任。同时，要加强内部协调与沟通，指定相关机构及时向本

部门牵头汇总机构提供土地出让收支报表相关数据。市县财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要分别做好报表数据审核工作，保障数据准确性，共同做好统计报表填报工作。市县财政部门要及时汇总本地区土地出让收支报表，按时报送省级财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构。省级财政部门、国土资源管理部门和人民银行分支机构，要建立统计督查机制，督促市县相关部门及时报送土地收支报表，并及时审核汇总本地区土地出让收支统计报表，按时报送财政部、国土资源部、人民银行。

五、强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度

省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，强化对市县落实土地出让收支管理政策的监督检查，切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号），以及监察部、人力资源社会保障部、国土资源部联合印发的《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）的规定进行处罚，并依法追究相关责任人员的行政责任。

地方各级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要认真贯彻本通知，采取切实有效措施，确保相关政策落到实处。各省、自治区、直辖市及计划单列市的财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要于2010年3月31日前，将本地区贯彻落实本通知情况以书面形式报告财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署。

财政部 国土资源部 中国人民银行监察部审计署

二○○九年十一月十八日

进一步加强土地管理 篇2

1 土地管理和地籍测绘的概念

1.1 土地管理

土地管理是指为维护土地制度, 调整土地关系, 国家和政府利用一些政治、经济、法律手段等实现对土地资源的合理利用和保护。由此可以看出, 土地管理的实施主体是国家。国家授权政府及其土地行政主管部门对土地, 以及在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的关系进行管理。因此, 土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权, 对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。

人口众多、可利用土地资源相对少, 而且在土地利用的过程中仍存在不少粗放、不科学的利用方式, 造成土地资源的严重浪费, 加剧了人地矛盾。土地管理的目的是为了充分、合理、科学地利用土地资源, 实现经济、社会和生态效益的和谐统一, 促进我国科学地发展。

土地管理原则: 要想实现土地管理的预期效果, 保证充分、合理的用地就必须遵循整体原则、责任原则、法制原则、利益原则、效率原则和民主化原则等基本原则。 这些原则可以规范土地管理中主体的行为, 最终实现土地管理的终极目标。

1.2 地籍测绘

在地籍管理的过程中, 结合地籍测绘技术, 对土地进行一系列测量、计算和调查, 以此确定宗地的位置、面积、数量、利用现状、权属等地籍要素, 并将上述要素汇总记录以方便土地的利用和管理的过程叫做地籍测绘。地籍测量的成果包括数据集 ( 控制点和界址点坐标等) 、地籍图和地籍册。地籍测绘的主要内容包括地籍调查、地籍平面控制测量、土地界址点测定、地籍图绘制和土地面积计算等。

2 地籍测绘的作用

2.1 地籍测绘为土地权属提供保障依据

地籍测绘要对宗地的地籍要素要进行详细、客观、准确地测量、计算和调查, 经汇总, 成为描述宗地的重要信息。土地权属的证书中明确载有宗地的界址点、界址线、面积和宗地图等相关的地籍测绘的成果。这些地籍要素只有经过土地管理部门的审批依法进行登记后, 才会具有相应的法律效力。未经相关部门登记或者擅自对其修改的, 均无法律效力, 相应的土地所有权、 土地使用权等等土地权利就得不到承认, 自然也没有法律的保护。地籍测绘的成果给相关部门解决土地纠纷提供有效的依据, 保障土地所有者、使用者的合法权益, 有效地制止和打击土地违法行为。

2.2 地籍测绘为决策提供信息支持

随着城市不断发展, 其容量在不断增大, 城市需要向周边扩展, 会需求大量的农用地变成建设用地。城市的建设用地与农用地相比, 之间有巨大的地租差异。如果单纯地依靠市场调节, 势必会造成城市的盲目扩展和无序发展, 所以, 要想对土地进行科学合理的开发, 实现资源的合理使用, 离不开土地的科学管理。地籍测绘通过对宗地地形地貌、地类、权属以及人口、交通等信息汇总, 并结合GIS技术, 就可以使城市的规划者从宏观的层面把握城市的发展, 明确城市的功能分区, 进行合理规划。

2.3 地籍测绘为城市管理提供依据

功能分区是现代城市规划所考虑的重要因素。通过地籍测绘, 能将城市中各宗地的地籍信息汇总, 运用一定分析手段, 可以得到城市用地的现状, 以及预测其发展的趋势。 更好地引导城市的行政、 商业、交通、住宅、教育、医疗、金融及公用设施的进一步完善, 同时又具有前瞻性地发展。

另外, 对于城市发展中的投机甚至违法行为, 地籍测绘同样可以提供有力的依据。如在拆迁区临时加高楼层, 用这种扩大建筑面积的方法赚取更多的拆迁补偿的行为, 地籍测绘可以基于之前的工作, 通过调取冻结时间之前的地籍信息来确保拆迁补偿不会被恶意骗取。

3 对进一步提升地籍测绘工作的建议

3.1 加快现代技术在地籍测绘中的应用

传统的测量手段难以满足土地管理对于地籍测绘测量精度高、工作效率高、工作量大的要求。地籍测绘必须依赖现代技术, 从某种意义上说, 测量和测绘技术的发展水平, 决定了地籍测绘的发展水平[5]。要运用GPS ( 卫星定位系统) 技术, RS ( 遥感) 技术和GIS ( 地理信息系统) 技术, 在实际地籍测绘工作中取长补短, 不断提高工作质量。

3.2 加大对地籍测绘的投入

地籍测绘离不开各种测量和测绘的仪器和软件。特别是目前, 土地管理的技术在不断革新, 这就要求地籍测绘工作与先进的技术发展相协调, 配备相应的仪器设备是必不可少的。同时, 还要加强人员的培训, 以及设备的维护与升级。这样, 才能保障先进的技术应用到具体的地籍测绘工作中。

3.3 进一步引入市场竞争机制

地籍测绘的工作要向精细化、专业化发展, 需要进一步细化分工, 将不必要的功能转移给市场。要降低地籍测绘工作的准入门槛, 只要资质符合, 水平达到, 就可以参与地籍测绘工作。这样, 一方面可以集中土地管理部门的资源提供专业优质的服务; 另一方面, 有助于市场竞争, 降低作业的成本。

结束语

地籍测绘是科学管理土地资源的重要保障。随着地籍测绘的发展, 它在土地管理中扮演的角色将会越来越重要。这就要求地籍测绘在加快现代测量技术的应用、 加大投入和进一步开放市场等方面做文章, 着眼于长足的发展, 促进土地资源科学、集约利用。

参考文献

[1]刘广军, 何东伟.探讨地籍测绘在土地管理中的影响及其应用[J].建筑工程技术与设计, 2015 (3) :2445.

[2]百度百科.地籍测绘[DB/OL].http://baike.baidu.com.2015-07-01.

如何进一步加强应收账款管理 篇3

关键词：应收账款；管理制度；应收账款融资

你现在面临一项决策：将100万元投资与下列两个企业之一，其中一个企业年盈利500万元，另一企业年盈利300万元同时规模相当。你将如何选择?也许你会列出许多影响因素，我们这将讨论一个关键因素：即应收账款的金额及其变动情况。因此我们应创新应收账款管理，提高应收账款的质量，防范因应收账款产生的风险，这对提高企业的经营业绩有着十分重要的意义。

一、企业应收账款形成的原因

应收账款是在市场经济条件下基于企业之间相互提供信誉而行成的。在企业经营中有这么一种说法，宁可伤失利润也不能放弃市场。现代企业面对竞争多变的市场，为巩固和发展其市场地位，获得竞争优势在不情愿的情况下为客户提供的信用。其实质是企业销售商品、提供劳务、让渡资产使用权产生的价值与价值实现在时间上的分离。就其本身来讲无论是对债权人或是债务人均可以在此次交易中获得利益：销售企业在为客户提供信用，获得预期收益，扩大市场份额提高企业竞争力同时也降低了企业存货，减少相关费用。但是赊销也会使企业面临产生预期不能收回应收账款的风险，从而给企业带来了不可确定的预期风险。如何降低风险，增加收益，成为众多赊销企业关注的焦点。而对于购货方从表象上看是无偿使用他方资源，为本企业进一步发展获得了成本较低的资源，实事上赊购一般价格比现购要高同时如不能及时付款还要面临伤失信用的风险，如果存在现金折扣放弃现金折扣成本较高。因此无论对哪方我们都应该关注应收(应付)账款的管理。本文就应收账款的管理谈谈自己的看法。

二、建立应收账款的管理制度

笔者在某个公司任职时，总经理曾说：“我们不打算对外赊销，一律实行现款交易”。显然他宁愿放弃预期的收益也要规避由赊销带来的风险，然而在实际操作中要做到百分之百的现款是十分困难的。作为一个成功的企业管理者，应该能够建立完善的应收账款事前、事中、事后的管理制度，从而把赊欠的风险降到最低程度，最终达到预期收益的目标。

1确定目标客户群体，获取客户信用资料

各行各业都有其客户群体，该群体一般拥有共性。了解行业经营发展状况、各企业历史信用资料、资产负债率及企业主要负责人的个人特质等信息。做到了解企业的综合情况，并据以上调查确立该企业在赊销中的信用等级，建立本企业可行的信用政策(信用期间、信用标准和现金折扣政策)，明确该企业的信用额度。同时，根据以上所收集到的各目标企业的信用资料建立客户管理卡。通过各种详细的信息渠道，及时调整客户的基本情况及主要负责人的个性、优点、缺点、经历及家庭状况。据此，确定该企业是否可以信任并构思出针对该企业驾驭的策略。

2培养科学的销售理念，避免强制式推销

一般销售人员急于开拓客户往往采用比较宽松的政策，促使经销商定货，却给自己留下隐患。某科技公司为客户提供远程监控服务，在企业成立之初，为招揽业务以垫资形式为客户提供服务，该笔业务最终成为公司呆账，不能收回。如何规避此类风险，我们应关注以下几个方面的销售信念：

(1)遵守自己的诺言获取客户信任，销售人员在与客户交流中应一诺千金，答应的事情一定要做到，以诚信获取对方的诚信，为自己获得及时收款提供保证。

(2)变强制式推销为顾问题式推销转换自我身份，站在对方的立场上把利益亮出来，让对方自己去做决定。

(3)明确付款条件如付款方式、付款期限及违约责任，传达自己对客户信任的同时强调双方的共同利益，以长期合作代替一次交易。

(4)根据客户资料判断客户是否值得信赖。借此提高应收账款的质量。

3建立完善的应收账款保障制度

为保障及时回收账款应建立起相应的内部控制制度。

(1)应收账款赊销信用额度授权制度。企业结合一定时期的总体战略目标列出应收账款控制总量，根据赊销金额，接受信用企业信用资料建立赊销授权制度。在赊销额度以内的，收付结算部门按照应收账款日常管理办法加强追收，争取将赊销额度逐渐减少。对应收账款额度重要性高的要建立逐级授权制度直至由企业负责人决定是否赊销。例如：对某一类企业由哪一级领导批准后提供赊销必须要有明确规定。

(2)应收账款职责控制制度。企业领导、财务、业务、审计等部门对应收账款都有管理职责。财务部门要加强对应收账款的监督，在任何情况下，有关应收账款恶化的提早警告，可以促使采取行动来阻止进一步恶化成为可能。相反，有关应收账款质量提高的提早暗示，则可能激励公司在应收账款政策上更富有进取性。业务部门应建立应收账款激励考核制度，并与奖惩挂钩以明确其职责。

(3)应收账款的跟踪制度。回收应收账款责任应落实的人，及时跟踪客户的经营动态，防止因客户经营不善给本公司造成坏账损失现象的发生。以客户为单位，做好日常的催款工作。采用以传真、对账单、上门核对往来记录及完善相关资料的收集存档。必要时对故意拖欠货款的单位诉讼法律。

(4)完善应收账款其他控制制度。企业应根据实际情况建立起符合企业需要的应收账款的形成、日常管理、事后监督、及问责制度。例如：程序控制法、预算与考核控制法、资金控制法、收款控制法等。

(5)建立坏账准备制度。应收账款不可避免的会出现坏账损失，因此要建立坏账准备制度及坏账损失核销制度，将风险分摊在应收账款发生后的各个时期。

4完善信用评价制度，利用客户公布的财务数据，测算承担风险系数

其方法是：若某客户的某项指标值(常见的是五项：资本、抵押、能力、条件和品质)等于或低于信用标准则该客户的拒付风险(即坏账损失率)增加10％，若某客户的某项指标值介于信用标准好与坏之间则该客户的拒付风险(即坏账损失率)增加5％，若某客户的某项指标值等于或高于信用标准则该客户一般无拒付风险(即坏账损失率)。最后将该客户的各项拒付风险系数累加，即作为该客户发生坏账损失的总比例。

三、确立合理的收款措施。完善应收账款的收款制度

第一，完善应收账款分析制度，实现定量管理。前面我们主要介绍了应收账款制度管理(定性管理)。应收账款定量管理也就是做好应收账款金额的分析，找出应重点关注的应收账款。其主要方法如下：

(1)应收账款账龄分析法是把所有应收账款按账龄分为几类后，显示每一类的总额和所占比例的表格。它勾画了没有收回的应收账款的质量。这种表格通常按账龄分为0－30、30－60、60－90天和90天以上。

(2)应收账款收现率分析法应收账款收现率是指在不同的月份收回的销售收入的比例。用应收账款收现率状况与预期的或预算的收款状况相比较，来判断收款速度是高于或低于预期的

情况。以及其他相关分析方法确定近期应收账款管理的重点。

第二，积极经营管理应收账款。这是一个被大多数企业忽视的领域，学者和管理者一般认为企业的增值过程在其生产过程之中，人们千方百计降低生产成本，但是，生产的增值不能是仅仅通过增加销售额实现更重要的是：销售资金及时回笼，才是企业管理的关键。我们应该采取各种措施促使客户及早迅速付款

(1)运用适当筹码、促使客户迅速付款。使用筹码是一切商务谈判的秘密武器。它能促使客户迅速付款。但是使用时应注意以下几个问题。第一、运用适当筹码易早不易迟人们使用筹码的最大错误是坐等观望，最后错过时机。第二、运用适当筹码必须是自己的筹码。第三、让人尴尬也是一种筹码。有时一个简单的威胁——你要向公众宣布一位客户的赖账，比一切法律通知书还有效。

(2)识别欠款借口，从客户手中催回货款。客户的借口编造的越好，他们就越能够拖欠付款的时间。我们必须保持警惕，在催款之前预先做好对付各种借口的准备。

四、创新应收账款管理，合理使用应收账款融资

应收账款融资是为了筹资或加速应收账款的收回等，将其提供劳务、销售商品所产生的应收账款以出售、抵押等方式向银行或其他金融机构融通资金的行为。利用应收账款融资，可以有效地规避应收账款带来的风险，迅速地、低成本地筹集企业所需资金。

应收账款融资一般有两种方式：

第一，应收账款抵押借款，即企业与银行等金融机构签订合同，在合同规定的期限和信贷限额条件下，采用随用随支的方式，向银行等金融机构取得借款。应收账款抵押的特点是：

(1)银行一般视应收账款的质量、企业的财务状况等情况核定贷款的数额。

(2)应收账款债权未发生转移，仍有企业向购货方收款，并承担应收账款可能发生的风险。

(3)企业承担相关的手续费和借款利息。

第二，应收账款的保理，既是企业将应收账款出售给银行等金融机构(又称保理商)，获得相应的融资款，由保理商负责应收账款的管理、催收等业务。在应收捉拿公款的保理业务中，通常涉及企业、银行、客户三方。应收账款的保理安保理上有无追索权分为有追索权应收账款保理和无追索权应收账款保理。无追索权应收账款的保理，是企业将应收账款交给保理商后，当应收账款到期无法收回时，由保理商承担坏账风险，不再向企业追索。其特点是：

(1)应收账款的债权发生了转移。保理商负责应收账款的管理、催收和承担坏账风险，企业承担可能发生的折扣、销售折让和退回等损失。

(2)保理商按一定比例收取保理费。

(2)企业应承担应收账款到期前利用应收账款融资的利息费用。有追索权应收账款保理和无追索权应收账款保理的区别是应收账款的债权虽然转移但有企业承担该项应收账款的坏账风险，即当应收账款不能收回是由企业负担。

进一步加强土地管理 篇4

重庆市合川区人民政府办公室

关于进一步加强农村土地承包经营权证

管理工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。我区自第二轮土地承包以来，农户普遍签订了土地承包合同，填发了农村承包经营户土地承包使用权证，并于2004年按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于进一步完善农村土地承包关系的通知》（渝委发〔2004〕6号）精神，核、换、补发了绝大部分农户的农村土地承包经营权证，对稳定农村土地承包关系，维护农民的土地承包经营权益起到了积极作用。但是，从群众信访及有关部门反映的情况看，部分镇街在核、换、补发农村土地承包经营权证过程中，由于审核不严、空白证书管理不善等原因产生了一些不稳定因素，影响了农村和谐稳定。为妥善处理好当前农村土地承包纠纷，切实有效维护农民合法权益，经区政府同意，现就进一步加强农村土地承包经营权证管理有关

工作通知如下：

一、充分认识农村土地承包经营权证管理工作的重要性 土地是农民赖以生存的最基本的生活资料，农村土地承包政策是党在农村各项政策的基石，加强农村土地承包经营权证管理，是稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，巩固农村改革成果，确保农村社会稳定的一项重要基础性工作。各镇街要从深入实践科学发展观，构建和谐社会的高度，从维护党的农村政策、保障农民合法权益、服务“三农”的大局出发，充分认识加强农村土地承包经营权证管理工作的重要性，切实加强领导，明确责任，完善措施，切实推进土地承包经营权证管理各项工作。

二、进一步规范农村土地承包经营权证发放行为

各镇街要立即对2005年以来核、换、补发的农村土地承包经营权证发放情况进行全面检查，准确掌握发证数量、确权面积、未发证原因及空白证书的管理等情况，进一步规范发放行为。

（一）对已发放的农村土地承包经营权证，要将经营权证内容与土地承包合同及土地承包登记簿等进行逐一核对。对经营权证内容与土地承包合同、土地承包登记簿等不一致的，出现错登、漏登、重复登记的，要逐一调查核实，明确土地承包关系，确认承包经营权；对经营权证记载的承包地块、面积、四至界限等内容不清楚的，要在不影响经营权的基础上补齐相关内容；对经营权证内容有争议，经调查核实确需变更经营权证的，收回原经营权证，发放变更后的经营权证。

—2—

（二）对至今尚未完善土地承包关系，核、换、补发农村土地承包经营权证的村社，要查找原因，采取措施，按照相关程序颁发农村土地承包经营权证。

（三）规范核、换、补发农村土地承包经营权证操作程序。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，实行家庭承包经营的，按下列程序颁发土地承包经营权证：

1.农户需要核、换、补发农村土地承包经营权证的，必须向村社提出申请，并对家庭承包人口、承包耕地面积、地块、四至界限等资料进行核实，在核实的基础上进行公示，公示无异议后，签订土地承包合同书。

2.土地承包合同书生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同书等材料一式两份报所在镇街进行初审。

3.初审符合规定的，报区农业局审核，区农业局审核汇总后报区政府，经区政府批准后由区农业局填发农村土地承包经营权证。

（四）切实加强空白证书的管理。各镇街要对现存的农村土地承包经营权证进行清理，对经营权证领用数量、发证数量、未启用数量、因填写错误作废数量等要逐一清理核实，统计准确，于2009年8月底前报区农业局（联系人：陈登均，联系电话：42826722）。对空白证书要指定专人负责登记、管理，对已发生变更的要如实填写登记簿。为防止和杜绝使用上的漏洞，空白证 —3—

书一律不得存放在村社干部或散失在村社干部手中，以免被人用于变造证据，引发土地纠纷。

三、严格执行农村土地承包纠纷处理责任制

根据《农村土地承包法》和《信访条例》规定，由各镇街负责本行政区域内的农村土地承包合同管理，并按属地管理原则做好本地区农村土地承包纠纷的调处工作。各镇街要建立健全农村土地承包纠纷处理责任制，成立农村土地承包纠纷调解仲裁领导小组，加强领导，强化管理。对存在土地纠纷问题的承包地，一律暂缓发放承包经营权证，实行谁发放、谁负责、谁调处的纠纷调处机制。执行农村土地承包纠纷责任追究制，对因农村土地承包纠纷处理不及时，不到位，推诿、扯皮、拖延不办而引起群体越级上访的，按属地管理原则，严肃追究相关人员的责任。

二○○九年八月三日

主题词：农业土地承包通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市合川区人民政府办公室2009年8月3日

印

进一步加强土地管理 篇5

浙政发〔2011〕34号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

国有土地使用权出让收支管理是政府财政收支管理活动的重要组成部分。近年来，全省各地认真贯彻执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）、《浙江省人民政府关于切实规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（浙政发〔2007〕49号）等文件精神，国有土地使用权出让收支管理工作总体良好，对促进我省经济社会发展发挥了重要作用。但是，在实践中也不同程度存在认识不足、管理粗放等问题，特别是擅自缓缴收入、随意扩大支出范围、不按规定计提专项资金等问题较为突出，必须深化思想认识，采取有效措施切实加以解决。为进一步加强国有土地使用权出让收支管理，充分发挥土地资金效用，现就有关事项通知如下：

一、健全国有土地使用权出让收支基金预算管理制度

预算管理是实现国有土地使用权出让收支管理规范化的重要制度。各地要扎实做好国有土地使用权出让收支预算编制和执行工作，财政部门要严格按规定具体组织编制国有土地使用权出让收支预决算草案，并按法定程序报经同级人民代表大会或常务委员会审批，各级政府及相关部门要严格按照国家和省的规定，将国有土地使用权出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全额缴入地方国库，支出一律根据地方基金预算从地方国库中拨付，实行彻底的“收支两条线”管理。

二、进一步规范国有土地使用权出让支出管理

加强国有土地使用权出让支出管理，既是政府规范收支管理的客观需要，也是促进社会和谐稳定的具体要求。各级政府要严格按照规定科学合理安排国有土地使用权出让支出，不得随意扩大支出范围，不得侵害被征地农民合法权益。具体支出内容：

（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

（二）土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及按相关需要支付的银行贷款本息等支出。

（三）支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出、农田水利建设支出以及农村基础设施建设支出。

（四）城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出，具体有城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

（五）保障性住房支出。包括廉租住房保障资金支出、城市和国有工矿棚户区改造支出。

（六）教育支出。

（七）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、社会保障资金支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用和用于地方政府融资平台公司注资及用于归还贷款本息的支出等。

上述各项支出中，必须确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障以及保持被征地农民原有生活水平补贴的支出。同时，要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，逐步改善农村居民的生产、生活条件，努力提高农村居民的生活质量和水平。

三、严格按规定及时足额计提有关专项资金

从国有土地使用权出让收入中计提专项资金，目的是为了保证专项事业发展需要。因此，各地对各相关专项资金要严格按规定及时足额计提。

（一）用于农业土地开发的土地出让金。按土地出让平均收益的15%计提。

（二）国有土地收益基金。按国有土地使用权出让总成交价款的3—5%计提。

（三）廉租住房保障资金。按国有土地使用权出让收益的10%以上或国有土地使用权出让收入总额的2%以上计提。

（四）农田水利建设资金。按国有土地使用权出让收益的10%或国有土地使用权出让收入总额的2%计提。

（五）教育资金。具体按国家和省政策规定计提。

（六）社会保障资金。按不低于国有土地使用权出让收入总额的5%计提。

（七）国家和省政府规定应计提的其他专项资金。

四、建立和完善信息共享制度

建立信息共享机制是完善国有土地使用权出让收支管理的重要手段。各级财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要明确分工、落实责任，加强沟通、密切配合，共同做好土地出让收支管理信息系统的应用工作。已经安装全省国有土地出让收支管理信息系统的市县，要抓紧调试启用；尚未安装的市县要尽快落实，最迟于2011年9月30日前完成安装并启用。

五、严格落实责任追究制度

各级财政、国土资源、行政监察、审计等部门及人民银行分支机构要进一步强化对落实土地出让收支管理政策情况的监督检查，切实维护土地

出让收支管理政策的严肃性，有效防范管理风险。对于未及时足额缴纳土地出让收入、未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理、已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，以及越权减免缓缴或变相减免土地出让收入、擅自扩大使用范围、违规使用土地出让收入等行为，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定进行处理，并依法追究有关责任人员的责任。

二○一一年六月七日

进一步加强土地管理 篇6

南京市政府关于进一步加强市级土地出让收支管理的通知

（宁政发〔2008〕33号）

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为进一步提高政府调控能力，确保全市公共建设和社会发展的顺利进行，根据国家宏观政策及土地市场形势的变化，市政府决定，对现行土地出让收入分配及管理办法作必要的调整与完善。现就有关事项通知如下：

一、适当调整土地出让收入分配政策

1、市政府直接收储的地块、毛地出让地块以及其他没有优惠扶持政策的地块收益全额归属市政府。

2、上述地块以外，原享受各类优惠扶持政策的对象所涉及的土地出让收入，按规定扣除刚性计提后，由市政府集中20%，作为政府净收益，用于市政府统一安排的项目支出，剩余部分用于相关区域或单位的成本或项目支出。

3、2008年1月1日以后签订土地出让合同的地块，统一按上述政策执行。

二、进一步加强土地出让收支管理，规范操作

1、控制成本支出，提高土地出让收益

坚持净地挂牌上市，除特殊情况外，一律不得毛地出让。

加强土地出让成本的审核。市国土局市场办、储备中心包括分中心要建立正常的、规范的土地成本申报、评估、审核机制。在此基础

审计法务部

上，市财政、国土局要委托中介机构有计划有步骤地对出让地块的成本进行审核。

尽量缩短合同约定的土地出让价款分期付款期限，提高出让价款征收到位率，提高资金周转和使用效率。

2、规范土地储备分中心的土地出让金运作管理

对土地储备分中心涉及的土地出让收支管理，按以下原则进行操作：

各分中心应以独立法人的身份融资，增加土地运作融资的能力。市土地储备中心及各分中心应对其土地储备资金单独建帐，按地块独立核算，不得与其他资金混同使用。其年度土地储备效益纳入市政府对市土地储备整体绩效情况一并考核。

3、加强和规范土地出让金管理

土地出让金按照财政国库集中支付的原则进行拨付。市政府统筹安排拨付给各区或相关单位的土地出让金，是市级财政通过转移支付对各区或相关单位的补助，各级财政及相关单位要加强管理，规范使用。同时，市级财政及相关部门对各项财政资金也应统筹考虑，避免重复安排。属于城市建设项目的，应与城建项目对接；其他建设发展项目也要与相关的投入有效衔接。

进一步加强土地管理 篇7

高质量的供应商管理对提高采购效率具有十分重要的意义,加强管理不仅可以有效地防止供应商违规行为的发生,而且还保证了突发事件发生时能够及时快速进行物资应急采购。有效的供应商管理就是建立一个规模合理的供应商库,具有完善的供应商准入制度,确保高质量的供应商入库。

在加强管理的过程中,采购机构应与供应商建立完善的采供机制,采购机构能够为广大供应商搭建“公开、公平、公正”且科学合理的采购平台,供应商通过提供优质的货物、合理的价格、诚实的合同和高效的售后建立企业荣誉,崇尚荣誉管理是供应商分级管理的核心。荣誉管理同时也是采供双方相互监督管理的有效手段,通过重复多次交易既可以更加深入地了解双方的真实实力,又有效制止了供应商隐蔽的违规行为,在双方之间培育宝贵的信用资源。与军队建立长期合作关系的优质供应商,其资质好、信用度高,无论在日常采购过程中还是在突发事件发生时都能够及时快速、保质保量地为军队提供物资应急供应。

2 供应商分级管理概述

2.1 建立供应商库的基本要求

(1)军区医疗设备网上招标采购(以下简称招标采购)实行供应商分级管理制度。按照统一标准、分级建库、资源共享、动态管理的要求,对供应商进行资格审查,准入认证,纳入供应商库管理。

(2)军区卫生部是全区医疗设备供应商资格分级管理的管理部门,负责全区医疗设备供应商资格审批,由军区医疗设备网上招标采购评标中心(以下简称评标中心)负责本级供应商库的建设,各医疗设备采购单位(以下简称采购单位)负责供应商库评选。依据供应商的资质、信誉和业绩等,将其分为信用供应商、一般供应商和准入供应商三级。

(3)信用供应商,是指经有关部门审查批准,取得了《兰州军区医疗设备信用供应商资格证书》的供应商。该类供应商由评标中心负责审核,报上级部门审批后,纳入军区医疗设备网上招标采购供应商库(以下简称供应商库)管理,年度审核由评标中心负责;一般供应商,是指与采购单位初步建立业务合作关系,具备一定信誉度的供应商。该类供应商由评标中心负责审核,报上级部门审批后,纳入本级供应商库管理;准入供应商,是指未与军区有过业务往来,但有意参与军区物资采购活动的潜在供应商。该类供应商由评标中心负责收集、初审,为审核、入库登记做准备。信用供应商、准入供应商可经采购单位逐级审查报批后申请军区认证资格[1]。

(4)采购单位在申请邀请招标、询价采购、单一来源及协议供货时,可优先从取得《兰州军区医疗设备信用供应商资格证书》的供应商中选取。如库内供应商不能满足医疗设备采购需求时,经有关部门批准或授权,也可依次从一般供应商、准入供应商或供应商库外选取供应商。

2.2 供应商分级管理库的建立

2.2.1 纳入分级管理库供应商的要求

(1)申请参加招标采购的供应商必须符合下列条件:具有法人资格和独立承担民事责任的能力;遵守国家法律法规和军队有关保密要求,具有良好的商业信誉;具有履行合同的能力和履行合同的良好记录;具有健全的财务会计制度和良好的财务状况;具有一定规模的生产经营场所和合理的专业技术人员结构;提供的物资符合国家技术、安全和环境保护标准;具有完善的质量保证体系和良好的售后服务能力;法律、法规规定的其他条件[2]。

(2)拟申请进入供应商库的供应商,必须填报《军区医疗设备网上招标采购供应商库供应商登记申请表》,提供企业法定代表人签字确认并加盖公章的下列资料:经年检的企业法人营业执照副本复印件;组织机构代码证副本和医疗设备经营许可证、法定代表人身份证复印件;开户银行出具的资信证明;税务登记证副本以及税务机关出具的完税凭证复印件;缴纳社会保障资金凭证复印件;业务资质证书、产品质量认证证书、授权书等相关产品资料;企业上一年度资产负债表、损益表或者注册会计师审计报告复印件;企业简介(含企业所在地、机构设置、主要产品、经济指标、经营业绩和售后服务体系等)及经营的主要产品目录。

(3)以联合体形式申请进入供应商库的,其主要供应商应当出具前款规定的资料和有关各方签署的联合协议证明文件。

2.2.2 供应商资质审查

(1)信用供应商除具备招标采购供应商条件外,还应具备以下条件:具有优质履行合同的记录;能够提供优质售后服务,并得到用户认可;能够在合同规定时间内提前供应货物,及时向评标中心提供货物验收单;注册资金应不低于300万元。信用供应商由采购机构根据供应商信誉度进行评选,评标中心审查,上报军区卫生部批准后颁发《兰州军区医疗设备信用供应商资格证书》。

(2)评标中心对供应商的入库申请,应当自收到申请之日起30日内完成初审,按照业务管理渠道,逐级报上级有关部门审批。

(3)经审查批准入库的供应商,由有关部门核发《军区医疗设备网上招标采购供应商库供应商资格证书》,评标中心对批准入库的供应商,应当及时通知其办理有关手续,并按照行业和产业类别进行分类建档。

(4)招标采购供应商年度审核由评标中心负责。年审时供应商需提供下列主要资质原件主复印件:企业法人营业执照;税务机关出具的完税凭证;企业上一年度资产负债表;需要提供的其他资料及证明。对未参加年审或者年审不合格的供应商,应当从供应商库中清除。

2.2.3 进入分级管理库的供应商权利

(1)取得信用供应商在参与招标采购中享有以下权利:参与年度同项目招标采购时资格免审;可以成为各采购单位公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、应急采购中优先随机抽选的对象和单一来源、协议供货的优先候选供应商;可以向评标中心检举其他供应商在采购活动中的不正当竞争行为;可以向有关部门投诉采购机构及其他人员的违规行为;法律、法规规定的其他权利。

(2)一般供应商在参与招标采购中享有以下权利:经评选审查批准可以优先取得信用供应商资格;可以成为公开招标、竞争性谈判中被随机抽选的对象和单一来源的候选供应商;在信用供应商不足时,经审查批准后可以成为候选供应商直接参与招标采购;可以向评标中心检举其他供应商在采购活动中的不正当竞争行为;可以向有关部门投诉采购机构及其他人员的违规行为;法律、法规规定的其他权利。

3 供应商的分级管理

3.1 供应商应当遵守军队相关医疗设备采购管理规定

取得信用供应商资格的供应商,应当遵守军队相关医疗设备采购管理规定,及时提供修正、更新入库资料,因业务变化或者迁址的,在完成工商变更、注册登记后10日内,向评标中心申请办理变更或者注销手续。

3.2 客观、公正地记录供应商的诚信情况

评标中心应当客观、公正地记录信用供应商、一般供应商参加招标采购活动中的诚信情况。要对平时采购工作的开展进行详尽的记录,并对其中的关键数据,如产品合格率、交货准时率、进货费用节约率等进行科学的分析,对供应商的业绩进行量化。

3.3 动态管理供应商分级库

(1)评标中心对已纳入分级库管理的供应商应组织开展争先创优活动,年底对参加年度采购工作的供应商进行评比,通过统计参加正常采购、应急采购等活动次数及竞标态度、履行合同情况等,奖优罚劣,对信用供应商与一般供应商可根据评比情况及采购单位反馈意见进行晋级或降级的处理,处理结果通过采购平台进行公告,接受监督。

(2)信用供应商、一般供应商凡出现虚假响应标书、恶意投标、串标围标、虚假质疑、恶意质疑等行为,干扰正常采购工作的投标人,除扣除其投标保证金外,首次予以警告并取消其3个月的投标资格,再次予以严重警告并取消其1 a的投标资格,第三次则列入不良供应商黑名单,由有关部门备案,取消招标采购供应商资格,在指定媒体上予以公布,并通报其所在省(区)市有关部门。

(3)评标中心对供应商的奖罚必须在相关采购平台进行规定时间的公示,采购平台对各供应商参加投标、中标情况进行记录,并由各采购单位对供应商的售后、项目评标情况以“回执单”形式进行评论,采购平台通过记录与“回执单”可在网上产品库中对供应商进行标识,如信用供应商可标注星级(星的数量由供应商各项记录与采购单位的评选来确定),被列入黑名单供应商可标注黑三角等,通过标识即可帮助采购机构快速对供应商资质优劣进行识别,也可对供应商不良行为进行警示。

(4)评标中心应对供应商进行针对性业务辅导,并在管理、技术、质量保障等方面进行协助。

(5)加强供应商管理部门监控工作,完善各项管理制度:一是要求评标中心管理人员针对供应商报请入库或晋级的情况向上级部门呈交详细完整的书面报告与列表,经批准后作为参考和检查的依据;二是制定相应的量化评定标准,为各级供应商入库与晋级的具体行为提供详细可靠的依据,同时也能够为采购监督控制提供信息支持;三是编制详细的操作手册,对各级供应商入库与晋级进行规范,规定各类管理人员的权限范围,既能为采购行为提供具体的依据,又能实现对采购行为的全程监控;四是请示汇报,对超出本部门相关管理权限范围的事情,必须及时请示(荩荩下转第133页荩荩)汇报,确保各级供应商入库与晋级活动的有序进行。

4 供应商分级管理实践

我区于2006年开始组织医疗设备网上招标采购工作,通过实践发现网上招标采购与传统招标采购不同,网络是一种虚拟空间,在资质审核过程中部分供应商利用多种图像处理软件对资质文件,尤其是产品授权书、售后服务承诺、医疗器械经营许可证等电子影像文件进行伪造、涂改,严重影响了招标采购工作的公正性与公平性。

2008年,为进一步规范军区采购市场秩序、促进医疗设备网上招标采购供应商依法诚实经营和公平竞争,我区对建立供应商分级管理进行了初探。由各采购单位结合自身采购情况,推荐部分长期供应且信誉度高的供应商,评标中心收集推荐情况进行整理并与本年度网上招标采购供应商参与情况进行比对筛选,确定了部分长期与军队医疗机构保持采供关系、在当地药监部门有良好信誉且多次参与我区网上招标采购的供应商,评标中心将相关情况报上级部门批准,年终在采购平台上对部分供应商进行表扬。

2009年,评标中心对上年度受表扬的供应商参与竞标情况进行收集整理,实现信誉度动态化管理,通过优胜劣汰、奖惩并用,确定部分供应商在应急情况下可由采购单位优先考虑参与竞标,从而使供应商企业荣誉感增强,提高了医疗设备网上招标采购的效率。

2010年春节前评标中心接到为赴刚果津维和部队应急采购医疗设备的通知,任务时间紧且春节期间物流难度大,评标中心受领任务后启动应急采购预案,与上年度确定供应商取得联系,迅速建立采供渠道,提前完成采购任务。同年度,在为抗击玉树地震、舟曲泥石流等地质灾害采购医疗设备、援助新疆部分地区批量病床等急、繁、杂、多的采购任务中,评标中心充分利用各级供应商,按时间节点圆满完成了上级赋予的各项采购任务。

我区通过逐步建立供应商分级管理制度,号召广大供应商崇尚企业荣誉,既有效遏止了供应商串标、围标、虚假应标等违规行为的发生,为全区医疗设备网上招标采购良性竞争提供平台,净化竞标环境,营造“公开、公平、公正”的竞标氛围,又在一定程度上有力确保了上级赋予各项应急与日常采购任务的高效完成[3]。目前,在上级部门的有力指导下,评标中心对供应商分级管理库继续进行深入研究,同时对如何实现数字化管理供应商库进行积极探索。

摘要：根据军区开展医疗设备网上招标采购工作的实践经验,通过实行供应商诚信动态管理,进一步激励企业诚信守法经营,维护军区采购制度的严肃性,有力确保了上级赋予各项应急与日常采购任务的高效完成,推动了军区医疗设备网上招标采购工作的健康发展。

关键词：医疗设备,网上招标采购,供应商,分级管理

参考文献

[1]邢文荣,陈峰,周峰,等.医疗器械网上招标采购过程中供应商的信用管理[J].医疗卫生装备,2007,28(12):51-53.

[2]徐月萍,戴丹.供应商的选择与绩效评价[J].医疗卫生装备,2010,31(10):124-125.

如何加强农村土地管理 篇8

摘要：准确剖析农村土地管理存在的问题，积极制定解决措施是当前农村土地管理机构及相关工作人员的重要使命与职责。本文首先说明了加强农村土地管理的必要性，然后分析了当前农村土地管理中存在的问题，最后详细阐述了加强农村土地管理的措施。

关键词：农村；土地管理；耕地；预防灾害；执法监察

一、加强农村土地管理的必要性

随着社会主义现代化的发展，对农村土地的管理也进一步加强。党中央、国务院也对农村建设中的土地管理加强了政策的引导。土地管理将是在农村建设工作中需要重点解决的问题。在新农村土地管理中，党中央及国务院的相关部署对农村土地管理有重要的作用，这在一定程度上提高了对我国国土资源相关工作的要求。在农村经济建设发展中，土地资源的管理是其发展的重要基础，在农村土地管理中，主要是对土地中的林、地等进行综合治理，通过综合治理能够在一定程度上提升土地的质量，提高土地排灌能力，并在整体上改善农村土地的环境。在农村建设环境下，对土地进行管理是非常重要的一部分。对土地管理的好坏，在一定程度上直接影响了农村建设的进度，因此，为了更好地做好农村的建设工作，土地的管理是非常有必要的。

二、当前农村土地管理中存在的问题

（一）农村土地的管理比较薄弱

在农村土地管理进程中，很多乡政府能够按照政府对土地的规划做出相应的设计，但在具体实施过程中并没有将相关的政策落实到位，乡政府在做出相关部署时也没有做出详实、具体的政策，这就导致农民在管理土地时出现一定的盲区，农民都是自己管理自己的土地，这样在土地管理中就缺乏一定的误区，缺乏一的科学性，而使农村的土地管理出现一定的误区、盲区，这是不能做好农村土地管理相关工作的主要原因。

（二）农村土地的防灾害工作有待加强

在农村土地管理中，很多农民都不懂得防灾害的知识，农民在土地管理方面、预防自然灾害以及地质灾害等方面都处于盲区，相应的工作并没有做好。政府在防治灾害方面也既没有相关的政策，也没有相应的技术指导，这就造成农村土地灾害的防治得不到相应的技支持和政策落实。

（三）基本田和耕地保护工作有待提升

在农村经济建设工作中，非常重视对其农村土地的管理工作，但在农村土地管理工作中的一些实际问题确得不到相应的落实，使对农村土地管理的一些作用得不到相应的发挥。为此，在农村建设工作中，由于农民不懂土地利用的价值，不懂得如何利用土地来获得更大的利益，也不知道如何对土地进行管理来以取得更大的价值，很多农民外出打工，很多农田因此被荒废。有些人甚至为了眼前短期的一些利益，做出了违反保护耕田政策的行为。

（四）土地征收、转用方面存在一些问题

在农村土地管理工作中，对土地的征收工作做得不正规，没有经过对土地征用的告知、确认以及最后的听证等过程，缺乏规范性。在土地征用过程中，没有根据国家的相关政策来解读以及落实，对农民土地的征收没有给予合理的解释。在对土地的征用过程中也没有对农民的知情权、选择权等进行相应的保护。

三、加强农村土地管理的措施

（一）增强土地管理意识

我国农村将面临土地产权制度建设和土地市场建设的双重任务。加强土地管理需要从多方面着手：

1、我国针对性的制定了“农村土地承包法”，法规必须彻底的贯彻执行，在稳定农村土地承包关系、依法赋予农民长期而有保障的土地承包经营权的基础上，让农民在法律规定的范围内自主选择土地流转的形式和对象，依法培育和发展农地流转市场。

2、持续完善“农村土地承包法”的实施细则，配套完善地方法规，使地方执行法规具有通用性与个别性。完善土地流转、保有和利用的政府调控机制，通过平田整地、废弃地复垦、闲散地利用、未利用地开发等方式，优先为可能失去基本生活保障的个别农民提供社会救助和土地保障。

3、加大土地管理相关的法规、制度与政策的宣传力度，使各级领导都明确关于土地管理的规定要求，以及触犯规定要求需要承担的法律责任。并要求各级领导带头做好所管辖范围内的土地管理工作，一些重点项目或领导直接主管的建设项目的用地，必须先批后用，杜绝以权代法，自批自用等不守规则的现象出现，在土地审批使用时，要尽可能地节约土地资源的使用。

只有通过以上的法规、管理制度的制定与完善，法规等的强力执行，才能提升各级人员的土地管理意识，从而提升对乡镇土地的管理效果。

（二）加强对基本田以及耕地的保护

在农村经济建设发展以及保障农民最为基本的生活保障都需要做好基本田以及耕地的保护工作，通过加强对基本田以及耕地的保护，一方面可以在一定程度上提升粮食生产量的提高进而促进农业生产量的提高，另一方面可以在一定程度上促进农业经济的发展。因此，国家和政府要做好基本田以及耕地的保护工作，建立明确的奖惩制度，对占用基本田以及耕地的行为要严厉打击，要对保护耕地以及开垦新地的行为加以奖励。保证农村基本田以及耕地的数量和质量，以便更好地促进农业经济的发展。

（三）提升农村土地预防灾害的能力

在农村经济的发展过程中，农村土地管理会遇到各种灾害。为此，政府要在了解农村土地发展情况的基础上，做好预防灾害的相关措施，首先，要加强农民预防灾害的意识。要根据相关的原则做好各项工作，并将每一项工作都落实到具体的人，要建立科学合理的农村土地防灾害的措施，遇到问题，谁负责谁处理，从整体上增强农村土地的防灾害能力，使农民首先在意识上认识到防灾害的重要性。另外，为了进一步加强农村土地的防灾害能力，可以安排专门的技术人员对农村灾害的相关问题做技术支持。

（四）重视执法监察工作

对于土地管理的执法监察工作要从对方面入手，要经过多个机构共同配合实施，并同心协力，违法必究，执法必严，共同管理方可见成效。土地管理部门要加大监察力度，管理群众监督举报，同時与相关公安、纪检等各支持部门做好沟通。将各乡镇的土地管理情况纳入到管理干部的业绩考核中来，从而促进土地管理的规范化。对于乡镇干部滥用职权，违法用地，多占地建民房等行为要发现一起处理一起，要让将当事人及有关领导均承担相应的法律责任，并将情节严重，具有代表性的案例作为典型，通过媒体等多种宣传途径进行宣传，给相关人员以警示，避免再次出现类似不合法的问题。

（五）加强土地管理机构和队伍的建设

土地管理机构和队伍建设主要在两方面开展。

一是确保充足的土地管理编制和人员。市县土地管理局是进行土地管理的部门，土地管理局在编制设定上要考虑到实际工作需求，在用人上要按岗按需选拔，经过公平公正的选拔录用合适的人才，并做好相应的培训与人才培养规划，做到人尽其才，为土地管理事业做出努力。

二是土地管理经费的监督使用与管理。土地管理经费来自于国家的财政部门的拨款，在土地管理日渐严格的当下，一些动态监测、土地评价等所需的费用由各级土地管理部门以年为周期进行预算、编制，报批同级财政部门后统一按照计划进行调拨使用。土地管理经费要避免过度开支和浪费，以免造成必要的土地管理项目因缺少经费而不能如期如实开展，从而影响土地管理效果。

结语

综上，在农村土地管理工作中还存在着很多问题，管理环节比较薄弱，防治灾害的能力有待加强。此外，基本田以及耕地的保护力度也不够，对土地的征收、转用等缺乏规范的流程，在下一步的工作中，除了要在上述几个方面加强工作外，还要探索更多的加强农村土地的管理措施，以便更好地 的促进农业经济的发展。

参考文献：

[1]纪秀娇.新农村建设背景下农村土地管理的几点建议[J].才智，2014（21）