铁路建设工程质量检测管理新模式论文

铁路建设工程质量检测管理新模式论文（精选8篇）

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇1

【摘要】论文通过对当前铁路建设工程质量检测工作的背景特征，形式特点等进行分析，总结提出了提高铁路建设工程质量管理水平的新模式、新见解，一是形成建―管―收全环节检测模式，即在强化自检，重定位三检基础上，增加验收检测的建管理模式。二是单列并提高检测费用，检测费用计核改为动态绩效模式。

关键词：铁路工程；质量检测；新思路

1引言

中国铁路工程，尤其高速铁路已成“国家名片”，其工程质量的优劣直接关系铁路事业成败，国家形象。然而，由于各种原因，铁路工程中还存在这样那样的质量问题，如隧道衬砌空洞、调宽，路基下沉、桥梁桩基缺陷等问题。如何保障质量检测作用的切实发挥，除了提高人员、装备技术水平外，更大程度上取决于对建设工程质量检测的管理思路。

2当前铁路建设工程的先天特征

探讨铁路建设工程质量管理模式，首先需要明确重点管理对象，尤其是明确可能存在重大风险、应重点管控的环节。在此，我们先论述当前铁路建设工程的一些先天特点及内在要求，见表1。从建设工程生命周期而言，需要重点关注的阶段有勘测设计阶段，施工阶段以及运营维护阶段。

2.1勘测设计的先天特征

当前及未来很长一段时间内，中国铁路工程建设的首要特点是：线路通行环境越来越复杂，施工难度越来越大。例如建设中的郑万高铁、川藏铁路等，都是穿越高风险、地质极复杂地段，断裂破碎带、岩溶、瓦斯、地下暗河、活动断裂、高地应力岩爆等，对桥梁桩基、隧道衬砌施工技术措施与水平提出了极高挑战与要求，这些问题也严重的制约了施工进度及质量。因此，勘测设计主要从线路走向、工程设计、投资规模等三方面对铁路建设及其质量产生影响。①线路走向确定了工程面临的工程地质环境，奠定了先天性地质挑战，决定了线路各种高风险、高困难、以及潜在质量挑战的必然。②工程设计环节即考虑采取先进的技术措施来克服地质、施工、管理挑战，但措施是否能够全面实现，取决于技术发展水平与工程投入。③此外，铁路建设投资大小，直接决定着工程措施强劲与否，决定着对工程质量管理的规模投入。当前环境下，大多简单的将地质风险、工程设计风险全面压缩到施工方中标方案与承诺中，往往造成施工成本远远突破工程报价，从而造成必然的质量缺陷。统计信息显示，那些过严卡控投资规模、施工单位普遍亏损的线路，工程质量问题爆发率普遍高于其他线路。事实上，对于复杂的地质环境，苛刻的技术与管理要求，工程进度与质量必须强有力的资金保障。

2.2施工阶段的客观影响

施工阶段对工程质量的影响主要体现在：工程进度；直接施工成本；安全、质量、环保、管理等管理要求。建设单位对于工程进度有严格的卡控要求，一般都会要求提前开通。为确保施工进度，从管理角度而言，往往会出现“强调了进度，疏忽了安全与质量”；从成本角度而言，突击资源投入，客观上造成资源利用率低、乃至资源浪费，增加了施工成本；高标准的安全、质量、环水保等要求，使得各级建设单位额外投入增加，挤压了安全质量的资源投入。因此，在建设管理角度，应该充分尊重安全与质量，甚至将安全质量要求排在建设进度的前面。

2.3运营维护阶段

铁路工程在建设完成后，建设单位将工程移交业主，由业主对口单位或部门接收。为工程顺利移交，在工程移交前要求对已发现问题进行整改，确保无明显安全质量问题。然而实际情况是，移交工程中诸如隐蔽性工程等，其是否有缺陷、是否合格，工务、供电等接收管理单位因职权、资金等限制，只能被动接收。增加接收单位对建设工程的`质量检测，有其现实、客观、管理与技术必要。

3当前铁路工程质量检测特征

铁路工程建设在高速推进过程中，各级参建单位、各级管理部门组织有多种形式的检测、抽查、监督管理方式[1]，主要有：施工单位自检及自我巡查、第三方抽检、业主组织的各种抽查、现场见证或抽检、质监站或监督局监督检查、总公司或国家铁路局等国家部门组织的巡查。各层级组织的巡查、督察、抽查，大多定期或不定期实施，频次低下，大多提前确定检测工点，往往造成发现问题较少。当前第三方检测，完整称呼为“独立第三方检测”。然而现状是，费用低廉，检测过程中存在一定程度上利用施工单位配合情形，以致独立不独立。另外，自检与第三方检测费用的计算方式还停留在简单的单价与检测工作量计价方式。这造成检测单位只能通过压缩成本，来提高收益，没有增加投入，提高检测水平、提高检测结果准确性的动力。突破该问题，可以通过增加检测单位检测结果考核绩效的增量方式来解决。具体即在当前检测费率基础上，加上发现确认问题的绩效部分，发现问题越多，确认问题越多，则检测单位获取的检测费用越多，从而激发检测单位发现问题、提报问题的内动力。

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇2

1 辨析油气田维护改造工程的特点

1.1 综合影响“大”

目前, 以长庆油田为代表的各主要油田基本进入了生产稳定期, 每年产能建设任务重, 但是, 企业产量却增长缓慢。究其原因, 成熟产油区的产量在这些企业中占了很大比例, 而管网腐蚀破裂、结蜡堵塞、管线冻堵、外部破坏以及场站的老化、设备的落后影响了整个生产运行系统的效率, 因此, 改进并确保管网通畅、设备运行良好、场站功能正常发挥的油气田维护改造工程发挥着举足轻重的作用, 具有重大影响[2]。

1.2 工程周期“短”

油气田维护改造工程往往是在油气生产正常运行期间, 实施的一系列新建、改建、扩建的工程项目。在施工之初, 建设单位往往会以保证原油生产不受影响为由, 限定工程完工时间, 并对工期更为看重, 以减少施工对生产运行环节的影响。

1.3 工程类别“多”

油气田维护改造工程包括工艺流程、场站建设及生活设施的新建、扩建、改建及升级改造, 可分为油区集输系统优化及管网改造完善、油区辅助生产生活设施改造完善、注水系统管网改造、井站一体化、安全环保隐患治理、防洪防汛工程、节能改造工程和数字化改造等8大类工程。

1.4 工程规模“小”

1) 从投资上讲, 油气田维护改造工程基本在30~100万元区间的工程数量占了绝大多数。

2) 从维护改造工程的建设实践来看, 建设单位不会频繁地进行大面积停产、停工, 这是企业生产所不允许的。大部分情况下, 建设单位会对本企业进行局部区域或个别节点的改造, 这样既不会对正常生产产生影响、冲击, 又能较好地保证建设单位正常生产持续进行[3]。

1.5 安全标准“高”

油气田维护改造工程对生产安全风险等级要求较高。一方面, 大部分油气田维护改造工程位于油气区域以内, 因施工导致的爆炸、火灾、电击、跌落、砸伤等安全事故发生频率较高;另一方面, 近年来油田单位对生产建设安全的重视程度达到了前所未有的高度, 从备案到审批, 再到现场监护, 安全是地面建设工程的第一要求, 也是最根本的要求。

2 明晰油气田维护改造工程认知误区

2.1 重安全, 轻质量

油气田维护改造工程的本身特点注定了对安全的极高要求, 这导致对工程质量重视程度大为影响, 建设单位的管理人员往往只要求无安全事故并快速恢复生产即可。不过, 随着近年来油气田维护改造工程重复改造的频率加大, 提出加强油气田维护改造工程质量要求, 拉长油气田维护改造工程改造周期, 提高工程质量就是降低工程施工频次, 是保证工程安全的另外一条有效途径。

2.2 重产建, 轻改造

产能建设工程往往因其规模大、投资多受到高度重视, 对于此类工程从勘察、设计、审核都比较到位, 工程施工期间, 包括建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位及检测单位等责任主体均能配备到位, 工程质量监督工作开展的比较扎实, 往往工程质量较高。油气田维护改造工程因其本身的特点, 前期的勘察、设计及审核不完整, 施工过程中的责任主体配备不能到位, 基本的检测手段和仪器严重缺乏, 工程质量难以得到保障[4]。

2.3 重经验, 轻技术

油气田维护改造工程的建设单位派出人员往往具有丰富的施工管理经验, 但是对相关的专业知识掌握有限, 对保证工程质量的要求低、手段少, 难以有效的开展质量维护活动。表现在以下几点:①施工管理人员平时对技术标准掌握不全, 未能形成系统的知识体系;②部分工程责任主体配备不到位质量监管体系不健全;③部分关键工序职责落实不到位, 例如:无损检测开展较少, 焊接工艺评定报告要求不严, 工程材料试验报告把关不严, 承压管线、闸阀及其附件复检手续较少履行等。

2.4 重进度, 轻工序

建设单位因自身生产运行的需要, 督促施工单位加快工程进度, 因此导致工序合并, 工期压缩, 必要的检测项目被取消, 在此情况下何谈工程质量。

3 增强油气田维护改造工程的管理内动力

3.1 实现4个平衡

油气田维护改造工程有“四重、四轻”的认识误区, 因此, 增强油气田改造工程管理内动力需实现4个平衡, 即, 安全与质量相平衡、产建与改造相平衡、管理与技术相平衡、进度与工序相平衡, 实实在在地将工程质量管理工作贯穿于油气田维护改造整个环节中[4]。

3.2 还“质量”于工程

质量是地面建设工程的生命。虽然油气田维护改造工程施工有其自身的特点, 但是, 作为地面建设最根本要求的“质量”始终不能被忽视, 只有不断加强工程质量的管理和水平, 才能不断拉长油气田维护改造工程重复实施的周期, 降低企业成本, 取得地面工程建设的本质安全[5]。

3.3 加强工程建设中监督职责的发挥

近年来, 油气田维护改造工程一直是监督工作的弱区, 主要原因有:①沟通交流的渠道不够畅通, 双方工作的交集面过窄;②建设单位对工程质量监督的接触和认知还停留在一个比较浅的层面, 主动邀请对其进行监督的愿望不够强烈;③油气田维护改造工程涉及的单位 (子单位) 工程较多, 油田各监督站有限的监督资源难以顾及, 因此往往采取的是建设单位邀请, 监督站安排人员参与监督。

要扭转目前这种现状就要做好以下工作:①拓展交流渠道, 增加工作互信, 提高对彼此工作的认识;②加强合作, 双方面都要主动提高合作的主动性和积极性;③加大监督工作力度, 在油气田维护改造工程中树立监督站良好的工作形象。

4 创建油气田维护改造工程新的管理模式

面对油气田维护改造工程数量大、规模小的特点, 应从以下几个方面开展工作。

4.1 分级分类监督管理, 有效利用监督资源

1) 按照工程规模等实际情况采取灵活机动的监督模式。将本单位的工程按照投资规模、技术难度和设计图纸进行划分, 一方面, 针对有图纸、投资大、技术难度高的工程邀请质量监督站定期进行监督检查, 及时发现问题, 指导施工作业, 并督促各方履行相关职责, 确保工程质量;另一方面, 将投资小、技术难度不大、无图纸的工程由各单位相关部门进行监督管理, 需要时请质量监督部门进行监督检查。

2) 建立黑红名单机制, 集中监督力量, 实现监督成效最大化。建立包括建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位、检测单位、施工单位等责任主体的黑名单机制, 按项目类别、完工实体质量进行排序, 摸索建立施工企业黑红名单, 对于质量管理问题较多、整改力度弱的责任主体纳入黑名单, 对列入黑名单的施工单位重点关注、严格监督、加强辅导, 对列入红名单的施工单位可采取定期巡监, 以点带面, 以此确保监督力量的针对性和有效性, 实现监督工作成效的最大化。

4.2 贯彻“一体两翼”为主线的监督思路

“一体两翼”监督思路的行程是一种新的监督思路, 即, 以建设单位为主体, 以监理单位和检测单位为两翼的质量管理思路。这一思路的提出抓住了质量管理最为关键的三大责任主体, 建设单位充分发挥组织、牵头、协调、督促的管理职能, 监理单位发挥日常现场监督管理和关键工序质量的把关职能, 检测单位则对无法直接观察监测的质量要素通过专业仪器设备进行检测, 以此确保油气田维护改造工程的质量水平。

4.3 建立“1233”监督管理模式

为了更好地开展质量监督工作, 提高油气田维护改造工程质量监督管理水平, 油田单位可在条件允许的情况下, 按照“1233”的区域联防联控管理模式开展油气田维护改造工程质量管理工作 (图1) 。

一个中心:紧密围绕“工程质量”这一核心开展地面建设管理工作。

两种方式:通过区域相关单位的“定点监护”和“流动巡查”两种方式, 从动静两方开展工程的管理工作。

三个支撑点:是指在定点监护的管理模式下, “建设单位施工员”、“第三方监理”和“检测单位”通过现场驻点的方式提高油气田维护改造工程的质量标准。

三个流动项:是指在动态巡查的管理模式下, “工程质量监督站”、“第三方平行监理”、“建设单位相关部门”通过巡回检查的方式进一步提升油气田维护改造工程的管理水平。

4.4 预期成效

通过监督模式的创新, 理顺了油田质量管理流程, 优化了监督及管理资源配置, 凝聚了质量监督管理力量, 持续增强工程质量监督检查力度, 推进油气田维护改造工程质量管理水平再上新台阶。

5 结束语

转变油气田维护改造工程质量现状不是一朝一夕就可完成的, 油气田企业相关单位和部门应该以发展的眼光、务实的态度、深刻全面的思考、处理, 与时俱进地开展油气田维修改造工程质量提升工作, 不断完善管理体制和机制, 积极主动地配合质量监督机构的监督检查工作, 加大工程质量管理力度, 就一定能扭转工程质量管理现状, 实现油气田维护改造工程质量的本质安全。

参考文献

[1]潘延平.建筑安装工程质量监督检测手册[M].北京:中国建筑工业出版社出版, 2001.

[2]陈士良.建筑工程质量监督要点[M].上海:上海科学技术文献出版社, 2000.

[3]陈维忠.提升质量管理有效性的途径[J].石油工业技术监督, 2012, 28 (9) :1-3.

[4]高志强, 腾新兴, 深化监督管理完善监督职能推动监督健康持续发展[J].石油工业技术监督, 2012, 28 (10) :1-4.

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇3

【摘 要】近年来，随着国家基本建设体制改革的进一步深化，建设工程质量监督管理工作取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法质监。同时伴随着《建设工程质量管理条例》等国家系列法律法规的颁发实施，监督管理法规体系已基本形成，政府工程质量监督管理步入了依法质监的快车道。本文对新形势下建设工程质量监督管理模式创新与具体措施进行分析具有较强的理论与现实意义进行了论述。

【关键词】工程质量监督；管理方法；模式创新

1.转变思想观念，健全质量监督管理工作全新理解

1.1加强工程质量监督工作的责任感

工程质量监督工作的责任，一是代表政府对在建工程进行执法监督检查，掌握本地区的工程质量状况，并及时向建设行政主管部门报告：二是督促各方责任主体的工程质量意识，不断提高建设工程质量；三是认真检查工程建设中强制性标准的执行情况：四是树立好的企业典型，处罚劣质工程的质量责任人。

1.2执法监督人员的工作质量标准化

不直接把工程质量的好坏与监督人员挂钩，而是以发现问题、解决问题的多少来衡量监督人员的工作；以一个地区、一个监督科室所监工程质量的整体水平及历史工程质量水平的提高作为监督工作的成绩；以质量投诉的多少、投诉质量问题的影响来反映监督工作的成绩：以社会对质量监督机构的反映作为监督工作的成绩。

1.3建立良好的内部工作环境

监督站内部应有一个良好的管理程序和管理办法。程序要简化，办法要实用、有效，从而形成一个透明的监督工作环境，使监督人员在自己的职责范围内认真、积极的工作：形成一个人人为自己负责、人人为工程质量负责的良好氛围。

1.4建立良好的质量监督检查环境

主动发挥参建各方的积极性，加强与服务对象的互动，相互促进工作质量。通过座谈、研讨、宣贯来相互沟通、理解、支持，使工程参建各质量责任人重视工程质量，并自愿干好本职工作。

2.建设工程质量监督管理模式创新分析

从宏观来看，在新形势下，建设工程监督管理人员不仅要转变思想管理观念，更应创新管理模式和管理方法，充分发挥质量监督管理人员的积极性和创造性，从而变被动为主动，以取得管理创新的实效。笔者认为，应从对内和对外二方面强化管理，具体如下：

2.1对内强化管理，规范制度建设，提高监督执法水平

2.1.1优化机制，打造过硬的质监队伍

将监督科室按工作目标进行分工，即分为主体监督科、装修监督科、商品混凝土监督科、检测监督科和监督督察科。各监督科对分管工程进行巡回监督，督察科对所有工程进行巡回监督。不定期地对各科所监工程进行调整，使每一个工程都将接受质监站人员的监督管理，使质监站的每一位监督人员尽可能多地覆盖监督工程。

2.1.2坚持集体执法检查

对施工现场执法检查，规定必须是三人小组集体行动，不得单人到工地进行执法检查。这样有利于公正执法，业务知识互补，促进综合能力的提高。

2.1.3实行工程验收内部运行卡制

运行卡内容包括监督科室意见、监督档案情况、日常监督检查得分情况、验收小组的验收意见、站领导的结论。验收严格按承诺时间（5个工作日）进行，并且强调验收人员在现场提出结论性意见。

2.1.4监督检查情况的定性、定量评定

每一次工程质量监督检查都用“建设工程质量巡检问题通知单”提出发现的问题，按不同的问题分别要求整改、落实到位，并用分数进行量化打分。工程主体及工程竣工验收时，可以用日常监督分数来评价工程质量。

2.1.5监督工作的量化考核

对各科的监督工作进行月量化考核，使监督工作程序化、规范化。考核内容包括行风廉政、质量投诉、日常监督、监督到位、监督频率、发现并解决的问题及领导抽查情况等。

2.1.6实行工程质量监督责任追究制

谁主管的工程出现质量问题或出现用户质量投诉，由谁负责处理解决，并根据发生工程质量问题情节的轻重，对相关人员提出批评教育或追究其监督责任。

2.2对外应严格质量监督，提高监管效率，推进工程质量的全面提升

2.2.1质量监督的动态管理

将过去对施工“停工待检”的质量控制点检查，改为不定时、不告知的日常质量巡回监督。加大对工程重点部位、关键环节的随机抽查，实行质量行为与实体质量检查相结合，变静态管理为动态管理，增强了质量监督的威慑力。

2.2.2质量监督管理的分级化配合取消质量“控制点”，对所监督的工程实行分级化管理

2.2.3开展工程质量监督交底

第一次到工地现场主要是告知参建各方质监站的有关要求，包括站制定的文件内容、施工中应注意的事项、质量月报、隐蔽工程施工时间的通知、日常监督检查的方式、验收的时间和程序等。

2.2.4抓参建方施工现场的质量保证体系

要求开发、监理和施工单位项目部建立有效的质量控制体系，现场配有质量样板照片或质量模型，建立针对班组和管理人员的质量奖罚制度，并且在显要位置设立标牌公示。

2.2.5加强施工过程质量监督检查力度

以往的工程质量初验制度，会使质量问题堆积到最后，质量问题不能得到彻底的解决，工程质量也不会提高，最终还会给质监站的工作带来很不好的影响。因此，应取消工程质量初验，将监督关口前移，改为既重视施工过程的监督检查，也重视竣工验收。

3.新形势下加强建设工程质量监督重点措施的思考

从微观来说，笔者认为，作为基层工程质量监督管理单位，应当结合我国的实际情况，除了探索建立符合市场经济发展和建筑市场需求的监督管理体制和机制，对管理模式进行必要的改革创新之外，现阶段建设工程质量监督管理也应抓住重点，寻求突破，从而落到更好地保障建设工程质量与安全这个实处上来，使建设工程监督管理工作迈上一个新的台阶。具体可从以下几个方面着手：

3.1完善质量监督管理体系，规范监督管理程序

质量监督机构应该负责宏观控制管理工作，通过抽查和巡查的方式对本辖区工程质量的基本情况，针对存在的问题，及时制定管理制度，引导和规范参建各方的质量行为；对突出的质量问题，可以集中力量，开展专项整治，防止和纠正参建各方偏离基本的工程建设程序的错误行为。将质量的控制点的验收工作交给监理，充分调动监理人员的工作积极性。

监督程序要规范化，就要保证质量监督工作的权威性，减少人为因素影响，避免不正之风的滋生。具体包括：a.加强监督机构及其人员资格管理；b.完善施工许可及监督报监；c.切实做到现场检查；d.改进不良行为记录的处理；e.提交工程竣工验收与备案等等。

3.2建立实物监督与行为监督并重的监督机制

行为监督与实物监督并重，实行结构工程质量季度大检查制度。目前，质量监督机构是以行为监督为主、实物监督为辅的监督方式。但实践中发现如果对实物监督力度不够，就可能造成工程质量问题得不到及时发现和处理。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。

4.结语

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇4

第一章总则

第一条为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《铁路建设工程质量管理规定》(铁道部令第25号)及相关规定，制定本办法。

第二条铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构(以下称铁路监督机构)具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。

铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。

第三条凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。

第四条铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。

第五条本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。

本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。

第二章机构与职责

第六条铁道部工程质量安全监督总站(以下称监督总站)受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。

监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。

第七条监督总站主要职责：

(一)贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；

(二)拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；

(三)负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；

(四)组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；

(五)按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；

(六)受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

(七)参加铁路大中型建设项目竣工验收；

(八)组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；

(九)建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；

(十)按照委托权限依法实施行政处罚。

第八条监督站的主要职责：

(一)贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；

(二)对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；

（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；

(四)发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；

（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；

（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

(七)按照委托权限依法实施行政处罚；

(八)完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。

第九条监督站必须建立下列工作制度：

(一)岗位责任制和技术责任制；

(二)原始记录、检查报告、技术档案管理制度；

(三)工程质量安全监督及信息报告制度；

(四)工程质量安全事故报告、处理制度；

(五)铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；

(六)聘用监督人员管理制度；

(七)监督费管理制度；

(八)监督处罚实施细则；

(九)监督工作纪律及有关规定。

第十条监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。

第十一条铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，世无权将监督职能赋予其他机构承担。

第十二条监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。

第三章监督人员

第十三条监督站可设站长、副站长、技术负责人(或总工，下同)。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。

监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。

第十四条监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。

监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。

第十五条监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：

（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；

（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；

（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。

第十六条监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。

第十七条从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。

监督人员依法执行职务时不得少于两人。

第十八条监督证件管理应遵守以下规定：

(一)监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》(附件1)，加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；

(二)监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章：

(三)监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；

(四)监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；

(五)监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；

(六)监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；

(七)监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。

聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。

第十九条监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：

(一)违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；

(二)违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；

(三)不参加年检或年检不合格的；

(四)其它不宜从事监督工作的情况。

第四章监督程序

第二十条铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。

第二十一条建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》(附件2)及以下相关资料：

(一)建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；

(二)勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；

(三)施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；

(四)各责任主体的资质证书(施工企业含安全生产许可证)复印件；

(五)已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；

(六)建设工程项目概预算资料等。

第二十二条未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。

第二十三条监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》(附件3)，并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》(附件5)。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》(附件4)。

第二十四条监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话(应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中)，并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。

第二十五条铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录(附件6～9)。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》(附件10)后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》(附件11)。第二十六条监督工作的主要内容：

(一)对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；

(二)对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；

(三)对各责任主体的有关资料进行抽查；

(四)参加并监督建设工程项目竣工验收；

(五)受理各类质量问题的投诉、举报；

(六)出具《铁路建设工程质量安全监督报告》(附件12)；

(七)按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。

第二十七条铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：

(一)工程概况；

(二)监督工作概况；

(三)对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；

(四)建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；

(五)对各责任主体有关资料的抽查情况；

(六)工程质量和施工安全的相关建议；

(七)质量安全问题及事故的处理情况；

(八)各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；

(九)行政处罚及其他有关内容等。

第二十八条铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局(铁道部工程管理中心)应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。第二十九条监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。

监督档案应包括以下内容：

(一)办理监督注册手续相关资料及监督计划；

(二)监督检查记录等资料；

(三)实体质量和施工安全的抽查检测资料；

(四)铁路建设工程质量安全监督报告；

(五)各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；

(六)质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；

(七)质量安全问题投诉、举报受理情况；

(八)质量安全监督信息或情况通报；

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇5

现将修订后的《铁路建设工程质量安全监督管理办法》予以发布，自2008年6月1日起施行。铁道部前发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2006〕147号）同时废止。

第一章 总 则

第一条 为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督工作和监督行为，依据国家有关法律法规和铁道部规章及相关规定，制定本办法。

第二条 铁路建设工程质量安全监督，是指铁道部及其受委托的铁路质量安全监督机构依法对铁路建设责任主体的质量安全行为、工程实体质量和现场施工安全进行监督检查的活动。

第三条 本办法适用于新建、改建铁路工程建设，从事铁路工程建设活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理，必须遵守本办法。

第四条 本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，以及参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。

第五条 本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。

第六条 铁路建设工程质量安全监督必须遵守法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定，根据铁路行业有关技术标准、规程、规范、审核批准的设计文件等实施。

第二章

机构与职责

第七条 铁道部建设管理司负责制订铁路建设工程监督管理的规章制度，对铁道部工程质量安全监督总站（以下简称监督总站）的具体业务实行领导。

监督总站受铁道部委托具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。

依据铁道部规定，在铁路局所在地设区域监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站，工程质量安全监督业务由监督总站直接管理。

第八条 监督总站的主要职责: 1．贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部的有关规定，建立和完善铁路建设工程质量安全监督检查的相关制度；

2．负责铁路行业建设工程质量安全监督检查的管理，指导、检查并考核监督站的工作；

3．组织铁路大中型建设项目的工程质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，组织交流铁路建设工程质量安全监督工作；

4．参加铁路大中型建设项目竣工验收，对监督站提交的铁路大中型建设工程质量安全监督报告进行审查；

5．负责收集铁路建设工程质量安全事故情况并向铁道部报告，按规定组织或参与铁路建设重大工程质量、施工安全事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；

6．负责受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的 人民来信、来电、来访等举报；

7．负责组织监督人员培训，核发监督人员证件；

8．建立铁路建设各责任主体质量安全不良行为档案，并定期公布；

9．按照委托权限依法实施行政处罚；

10．完成铁道部委托的其他工作。

第九条

区域监督站和直属监督站（以下简称监督站）负责管辖区域内铁路建设工程质量安全监督。监督站的主要职责：

1．贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部的有关规定，制订监督站工程质量安全监督相关制度；

2．对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；

3．参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；

4．及时向监督总站报告铁路建设工程发生的质量安全事故，参与事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行；

5．组织人员培训，管理聘用人员证件；

6．受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

7．按照委托权限依法实施行政处罚；

8．定期向监督总站报告工作；

9．完成监督总站组织或指定的监督检查等任务。

第十条

监督站必须建立下列工作制度：

1．岗位责任制；

2．聘用监督人员管理制度；

3．监督检查制度；

4．工程质量安全监督信息报告制度；

5．工程质量安全事故报告处理制度；

6．工程质量安全问题举报受理制度；

7．委托监督检测管理制度；

8．技术档案管理制度；

9．监督费使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．监督工作纪律及有关规定。

第十一条

监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。

第十二条

监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。

第三章

监督人员

第十三条 监督站设站长、副站长兼总工程师，监督站站长由铁路局建设管理处处长兼任的，设专职常务副站长主持监督站日常工作。

监督站领导变动，在征求监督总站意见后按规定程序办理。

第十四条 监督站站长、副站长从事铁路建设相关工作不应少于10年，且必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，副站长兼总工程师必须具有铁路工程系列高级技术职 称。

第十五条 监督人员任职条件

1．具有工程类专业本科以上学历，或连续从事工程质量安全管理工作满15年；

2．从事铁路建设相关工作5年以上；

3．具有铁路工程系列中级以上技术职称；

4．熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；

5．经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。

第十六条 监督站除兼职站长外，其他监督人员必须是专职监督人员，其中线路、桥梁、隧道、四电、房建具有高级技术职称的人员，每专业不少于1人。

第十七条 监督站根据工作需要，可聘用少量的监督人员。聘用的监督人员必须年龄不大于65周岁，身体健康，具有铁路工程系列中级以上技术职称，熟悉铁路建设工程技术。

聘用人员不得与被监督项目的设计、施工、监理等单位有行政隶属或经济利益关系，不得从被监督的铁路公司或铁路局的项目管理机构中聘用人员。

监督站必须与聘用监督人员签订协议，明确双方责任、权利、义务以及其他双方需要约定的事项。

第十八条 铁路建设工程质量安全监督人员必须持证上岗，监督人员依法执行职务时不得少于两人，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。

第十九条 质量安全监督证管理：

1．铁道部统一颁发由铁道部印制并加盖证件专用章，以监督总站和监督站为单位统一编号的监督证； 2．监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证自动失效；

3．监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；

4．监督人员填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），经所在监督站、铁路局审核合格，加盖公章报监督总站，审查合格后颁发监督证。

5．监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；

6．监督证不得转借、涂改，违反规定的给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。

7．聘用监督人员经监督站审核合格，并报监督总站批准后，由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证。

第二十条 监督人员有下列情况之一的，应调离监督机构：

1．违反监督程序实施监督的；

2．监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；

3．违反监督工作纪律，造成严重不良社会影响的；

4．不参加考核或考核不合格的；

5．从事与监督工作无关的其他工作的；

6．违背廉政建设规定的;7．其他不宜从事监督工作的情况。

第四章

监督程序

第二十一条 铁路建设工程质量安全监督工作从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。

第二十二条 建设单位在铁路建设工程项目申报开工的同时，携带《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料，到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。

1．建设项目审批文件的复印件；

2．指导性施工组织设计、项目质量安全保证体系及主要措施；

3．勘察设计、施工、监理等合同副本；勘察设计、施工、监理等责任主体单位的资质证书复印件及施工企业安全生产许可证复印件；

4．已审核批准的设计文件目录等。

未按规定办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。

第二十三条

监督站收到监督手续申报资料后的5个工作日内，完成审核工作，符合规定的，下发《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3）。

需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。

第二十四条

监督站在《铁路建设工程质量安全监督书》下达的同时，编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5），在规定的时间召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，介绍监督程序、监督人员，宣读监督计划，公布监督工作纪律和举报电话（要求在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中）等。

第二十五条 监督工作的主要方式：

1．对参建各方的质量安全行为进行抽查；

2．对参建各方的有关资料进行抽查； 3．对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查抽检；

4．对工程质量施工安全问题的投诉、举报进行调查处理；

5．按规定组织或参与对违法违规质量行为和质量问题、事故的调查核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。

6．配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。

第二十六条 铁路建设工程质量安全监督检查实行以抽查为主、例行检查与专项检查相结合的方式，对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次。对存在的质量安全问题现场签发《铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单》（附件6），并交付责任单位负责人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。检查结束后，以《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件7）的形式，将检查情况通知建设单位，提出监督整改要求。

第二十七条 监督站应建立工程质量安全问题台帐，对发现的问题实行闭合管理；对要求整改的项目，适时安排复查。对要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合复工条件的，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件8）。

第二十八条 国家主管部门或铁道部组织验收的铁路建设项目，监督站向验收委员会提交经监督总站审核后的工程质量安全监督报告（附件9）。铁道部委托铁路管理机构组织验收的铁路建设项目，监督站对验收过程进行监督，并向铁道部提交工程质量安全监督报告。

第二十九条

铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。

第三十条

监督站应建立监督档案管理制度，按铁道部有关档案管理规定进行管理。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，确保其真实、完整。监督档案应包括以下内容：

1．办理监督注册手续的相关资料及监督计划；

2．首次监督会议纪要；

3．监督检查记录等资料；

4．质量安全行为、实体质量和施工安全的抽查检测资料；

5．质量安全不良行为记录；

6．质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；

7．质量安全问题举报受理情况；

8．质量安全监督信息或情况通报；

9．铁路建设工程质量安全监督报告；

10．其他有关资料。

第五章

质量检测

第三十一条 监督检测是工程质量监督，以及对质量问题、事故或举报进行分析的重要手段之一，监督单位应加强对监督检测工作的管理。

第三十二条 监督总站负责制订铁路工程质量监督检测机构条件，定期选定并公布监督检测机构名录；依据国家有关规定提出监督检测费用单价参考标准。

第三十三条 监督检测单位由监督站选择，签订检测合同。监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。

第三十四条 监督检测费用小于招标规模规定的，应在监督总站公布的监督检测机构名录内选择；达到国家规定招标规模的，必须按照有关规定招标选择检测机构；因特殊情况需委托其他检测机构进行检测的，应书面报监督总站同意。

第三十五条 监督站选择的检测机构不得与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等存在隶属关系及其他利害关系，发现检测机构与其有联系的，应立即终止合同，并追究相关监督人员的责任。

第三十六条

检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将从监督检测机构名录删除，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章

监督费用

第三十七条 各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站按照规定收取，按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。

第三十八条 监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报铁路局财务处审核，并抄报监督总站。

监督站日常经费由所在铁路局依据监督站支出情况和财政预算补助金额在成本支出预算中安排。设备、仪器、交 通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。

第三十九条 铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议，购置办公设备、技术图书、检测仪器、交通工具、劳保用品，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要且国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。

第四十条

监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇及技术职称、行政级别晋升等按所在铁路局机关工作人员标准执行。

以借用方式聘用监督人员费用由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。确需由监督站负责发放的，应在协议中明确委托发放事宜。没有劳动（人事）关系单位的退休返聘人员，可由监督站负责发放。

第四十一条

为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理人身意外伤害保险。

第四十二条

监督站应积极配合物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。

第七章

处罚程序

第四十三条 监督机构依据有关法律法规，对违规质量安全行为实施处罚。处罚一般由负责项目监督的监督站实施，也可由监督总站实施。

第四十四条

监督工作适用的处罚措施主要包括：责令 改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、限制进入铁路建设市场等。

对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上处罚。

第四十五条 参建单位或个人因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 参建单位或个人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

1．主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；

2．配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；

3．其他依法应予从轻或减轻处罚的。

违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。

第四十七条 参建单位或个人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

1．违规质量安全行为情节恶劣的；

2．违规质量安全行为危害后果严重的；

3．曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；

4．隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；

5．对举报人、控告人、证人打击报复的；

6．拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；

7．在共同违规质量安全行为中起主导作用的；

8．已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的； 9．其他依法应当从重处罚的。

第四十九条

监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据做出继续封存或其他处理决定。

第五十条

铁路监督机构应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。

第五十一条 依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。

第五十二条 铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。

第八章 考 核

第五十三条

监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核内容包括机构设置、制度管理、人员设备配置、证件管理、监督档案、信息化管理、监督费管理以及监督工作开展情况等。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四条

监督总站每年组织一次“全路工程质量安全优秀监督工作者”评选。监督站依据考核办法对监督人员实施考核。

本人考核合格，所在监督站经监督总站考核优秀或 合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。

第五十五条

监督站和监督人员考核办法由监督总站起草报铁道部批准后实施。

第九章

附则

第五十六条 实施本办法所采用的法律文书格式，由铁道部统一制定。

第五十七条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。

第五十八条 本办法自2008年6月1日起施行。铁道部原发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2006〕147号）同时废止。

附件：

1．铁路建设工程质量安全监督人员审批表

2．铁路建设工程质量安全监督申报表

3．铁路建设工程质量安全监督书

4．铁路建设工程质量安全监督补充资料通知书

5．铁路建设工程质量安全监督计划

6．铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单

7．铁路建设工程质量安全监督通知书

8．铁路建设工程质量安全监督复工通知书

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇6

一、总则

1、根据铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设〔2008〕51号）、《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设〔2009〕40号），在满足《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律法规要求的前提下，结合股份公司的实际，制定本操作指南。

2、本操作指南配合《中国中铁股份公司铁路工程实施架子队管理模式的指导意见》使用。

3、本操作指南适用于各公司承建的铁路工程项目施工管理。非铁路工程项目可参照使用。

4、除特别说明者外，股份公司、二级及三级子（分）公司均统称“公司”；“公司”在工程项目现场设立的工程指挥部、项目经理部及项目分部（工区、总队等）统称“项目部”；与“公司”签订劳动合同的内部职工统称“员工”；外部劳务派遣公司的劳务派遣人员、劳务承包企业的劳务作业人员、与公司签订劳动合同的零散劳务人员等统称“劳务人员”或“劳务工”。

二、管理机构及职能分工

1、二级、三级子（分）公司成立以总经理（或主管生产的副总经理）为组长，有关领导为副组长，相关部门负责人为组员的作业队伍管理领导小组，负责基本作业队伍及架子队建设、管理等重大事项的研究和决策。领导小组下设办公室，一般设在工程管理部门或人力资源部门。

2、二级、三级子（分）公司负责制定领导小组及成员部门和项目部、架子队的主要管理职能和管理职责，并发布实施。

3、二级、三级子（分）公司要建立、完善架子队的管理和劳务用工管理制度，对架子队的队伍建设实施监督、检查，不断总结经验，完善架子队建设的管理机制。

4、三级子（分）公司负责制定本单位架子队组建的规划和方案；负责具体实施架子队的组建，对架子队实施规范化管理；三级子（分）公司可成立劳务管理中心，负责对外部劳务资源归口管理。

5、项目部按规定程序考察、审核和上报合格外部劳务队伍、劳务工建议使用名单，经公司批准后实施。负责架子队的现场组织和管理。

6、架子队在项目部领导下全面负责本队的资源、现场、过程管理。

三、架子队主要组成人员配置及任职要求

1、队长：5年以上工作经历，具备较强的施工现场组织、协调、管理能力，有一定的相关工程施工经验。每队配备1名。

2、副队长：4年以上工作经历，具备一定的现场组织、管理能力和施工经验。根据架子队管段的工程情况设置，每队配置0～2人。

3、技术主管：3年以上工作经历，具备助理级及以上专业技术任职资格和一定的技术管理、协调能力。每队配备1名。

4、领工员：4年以上工作经历，具备一定的组织能力和较丰富的现场施工经验，按保证作业现场管理和监控的需要配备。

5、技术人员：1年以上工作经历，具有技术员及以上专业技术任职资格。按满足现场技术工作和技术管理的需要配备，一般为2～3人。

6、质量员：4年以上工作经历，具有相应的职业技能和较丰富的现场质量监管经验，经岗位培训合格后持证上岗，每队配置1名。

7、安全员：4年以上工作经历，具有相应的职业技能和较丰富的现场安全管理经验，经岗位培训合格后持证上岗，每队至少配备1名。

8、试验员：3年以上工作经历，具有相应的职业技能，并经岗位培训合格后持证上岗。由架子队负责现场试验、检验时，每队配备1名。

9、材料员：4年以上工作经历，具有相应的职业技能和物资管理经验。视项目部对架子队的管理要求配备。

10、工班长：2年以上工作经历，具备一定的组织能力和较丰富的现场施工经验，每班配备1名。工班长由公司员工担任，也可由经项目部审定的技能、品德优秀和组织协调能力强的劳务工担任。

11、其他管理人员：机械技术人员、预算员等，具备相应的职业技能和工作经验，根据项目部和架子队的具体情况配置。

12、公司架子队较多，配置主要组成人员有困难时，对于承担工程相对简单、规模较小的架子队，部分岗位可采用兼职，但队长、领工员、质量员、安全员不得兼职。

13、公司和项目部应制定架子队主要组成人员的工作职责和绩效考核等办法，建立健全相应的工作制度和奖惩制度。

四、架子队作业人员的组织形式及适用范围

1、组织形式架子队作业人员一般可采用下述三种基本的组织形式。（1）混编型：作业人员由公司员工和劳务工组成。管理监控人员配置：在公司员工中选派队长、副队长、技术负责人、技术员、安全员、质量员、领工员。工班长由公司员工担任，也可由经项目部审定的具有丰富操作经验的劳务工担任。其他管理人员由公司根据工程情况配置，材料、试验、测量工作也可由项目部统一负责。

（2）纯劳务型：由劳务派遣公司的劳务派遣人员和零散劳务工组成作业班组。管理监控人员配置：在公司员工中选派队长、技术负责人、技术员、安全员、质量员、领工员，其他管理人员如副队长、材料员、试验员等由公司根据工程情况配置，材料、试验、测量工作也可由项目部统一负责。工班长由公司员工担任，或由经项目部审定的劳务人员担任。

（3）劳务承包型：把具有相应的施工资质，自带部分机具设备的劳务承包企业的劳务人员编成专业劳务承包、工序劳务承包的作业班组。管理监控人员配置：队长、技术负责人、安全员、质量员必须由公司员工担任，工班长、技术员（一般性测量）、领工员和副队长可由承包方人员担任。其他管理人员由公司根据工程情况配置，材料、试验、控制测量工作也可由项目部统一负责。

2、适用范围

（1）混编型需要公司在现场有较多的操作工人，适用于所有工程项目。通过内部操作工人和外部劳务工混岗、混编作业，有利于施工的管理、监控。

（2）纯劳务型须由公司配置足够的管理人员进行监管、控制，设备均由公司自备，可在一般工程项目中采用。（3）劳务承包型在目前的市场环境下应作为一种主要的组织形式，适用于大多数工程项目，可分为专业劳务承包和工序劳务承包两大类，如桩基钻孔施工（包括桥梁孔桩、CFG桩等）、沟槽施工、附属工程、土石方、材料运输等。隧道、涵洞工程不得采用总体劳务承包，可采用分工序劳务承包。为确保现场监控，队长、技术负责人、安全员、质量员等主要管理人员必须由公司员工担任，材料、试验和控制测量等关键工作也应由项目部统一负责或在架子队配置公司员工进行管控。

五、劳务队伍和劳务人员管理

1、二级、三级子（分）公司必须建立劳务承包企业和劳务派遣公司的准入制度。架子队的劳务用工由公司负责引入和退出（可委托项目部），由项目部负责提报计划和调剂分配，由架子队负责编入班组、组织生产、考核考评和进行日常管理。

2、项目部应配备专（兼）职劳务管理人员，负责劳务企业用工主体资格、劳务人员劳动关系建立及工资发放等监管，并对劳务作业人员登记造册，记录其身份证号、职业资格证书号、特种作业人员证书号、劳动合同编号等情况，按有关规定报上级和相关单位备案。

3、架子队引入劳务承包企业的人员必须依法签订劳务承包合同。合同签订的主体为公司（可委托项目部）和提供劳务的劳务承包企业。合同中必须明确双方的责任、权利、义务等。

4、架子队引入劳务派遣公司的人员必须签订劳务用工协议。协议签订的主体为公司（可委托项目部）和提供劳务的劳务派遣公司。劳务价格应市场化。劳务协议中必须明确双方的责任、权利、义务等。

5、公司和项目部在引入劳务承包企业与劳务派遣公司时，不得引入公司公布的不合格劳务分供方，并检查验证劳务承包企业和劳务派遣公司与劳务人员签订的劳动合同。杜绝不合格劳务分供方和未签订劳动合同的劳务人员进入施工现场从事劳务作业活动。

6、公司和项目部应监管劳务承包企业与劳务派遣公司的资质证照，确认其在履约期间始终具备合法、有效的用工主体资格，杜绝非法用工。

7、对体力、健康、技能不能胜任岗位工作的劳务人员，架子队和项目部应及时清退。

8、所有劳务人员都必须进行专业技能和岗前培训，培训合格后方可上岗。培训情况应记录在教育培训档案中。劳务承包企业和劳务派遣公司的劳务人员，专业技能培训由劳务承包企业和劳务派遣公司负责，岗前培训由项目部及架子队负责；零散劳务工的专业技能培训和岗前培训均由项目部及架子队负责。劳务人员岗前培训时间一般不少于20小时，日常培训应与公司员工一并进行。

9、项目部应建立、健全劳务人员工资支付保障制度。可由项目部（或代劳务企业）直接以现金方式发放到劳务人员手中，也可通过银行打入其工资卡中，以保证按时、足额发放劳务人员工资。劳务人员工资分配表应经其本人签认并保存两年以上备查。

10、项目部和架子队要落实劳务人员工伤和人身意外伤害保险，督促劳务承包企业、劳务派遣公司为劳务人员缴纳社会保险。

六、架子队的管理要点

1、公司应建立健全架子队管理模式的各项管理制度，项目部和架子队应严格执行。

2、公司应与优秀的劳务企业建立长期合作关系。三级子（分）公司要逐步建立相对固定的劳务基地。

3、公司和项目部要严格核查劳务承包企业和劳务派遣公司的资质、证照及其与劳务工签订的劳动合同，以及劳务人员名单、身份证等；公司和项目部与零散劳务工签订的劳动合同须符合劳动法的规定。

4、架子队的主要管理人员必须为员工，包括队长、技术主管、安全员、质量员、材料员、试验员、内业技术员等。公司和项目部应保持架子队主要管理人员的相对稳定。为满足现场生产、管理和监控的需要，公司和项目部可视具体情况为架子队配置机械管理人员、机修工、机械操作工、试验工、测量工等管理人员和技术工人。

5、对于劳务承包型架子队，项目部和架子队要在材料、技术、试验和施工安全、工程质量等方面进行重点管控。

6、三级公司可成立劳务管理中心，负责对劳务队伍和劳务工的统一管理，并代表公司签订与劳务派遣公司的劳动用工协议和零散劳务工的以一定工作任务为期限的劳动合同（也可由公司授权委托项目部）。

7、公司应督促劳务承包企业和劳务派遣公司通过职业技能培训等为公司提供合格的劳务人员，并为劳务工建立法定的社会保险。

8、从事技术工种的劳务工，上岗前必须取得相关职业资格证书；从事特种作业的，还应取得特种作业证书。当劳务承包企业和劳务派遣公司未为劳务工取得资格证和特种作业证时，公司和项目部可代为取证，取证费用的承担在劳务合同或协议中予以明确。

9、项目部和架子队应为劳务人员提供或监督劳务承包企业为劳务人员提供符合安全、卫生标准的生活设施、作业条件和防护用具。公司和项目部、架子队应注重企业文化建设，在劳保、福利、待遇以及工作、生活等方面给劳务工以必要的关心，营造和谐的生产、生活氛围。

10、架子队根据实施性施工组织设计分配的任务，负责管段工程的施工。架子队人员规模根据所承担工程的专业特点和工程量而定，并视工程进展情况弹性编制、动态管理，在按“铁建设〔2008〕51号”文规定配置基本管理监控人员的情况下，一般不应超过100人。人员规模超出100人时，须相应增加管理监控人员，一般应达到每10名作业人员配置1名管理监控人员的要求。作业人员根据施工需要组建成若干作业班组（劳务承包企业的劳务人员应由架子队统一编成班组，以利于管理和监控），每班组一般为20～30人。

11、架子队对作业班组应实行计件工资或内部承包清算，以提高工作质量和生产效率，控制工程成本。

12、架子队管理的核心是加强对作业人员的监管，确保作业过程管控到位。

13、项目部对架子队、架子队对领工员和工班长应做好技术交底工作；领工员和工班长对作业人员在作业前要做好工作和安全交底。班组作业过程中，技术、安全、质量、试验等人员应进行经常性的检查、监督。

14、架子队一般不设财务机构，其会计业务可由项目部统一核算。

15、架子队在施工中需使用的大型机械设备由项目部配备或租赁，架子队负责其维修、保养和有偿使用。劳务承包企业和劳务工自带的小型机具、常规设备可由项目部租赁，供架子队有偿使用。

16、架子队可根据承担的工程情况设立小型料库，并严格执行公司和项目部的相关管理制度。

17、对于优秀的劳务人员，由公司根据实际需求和长远发展的需要，考虑与其签订有固定期限的劳动合同。

18、公司应注重架子队管理监控人员的引进、培养。配置架子队管理人员出现困难时，可通过社会招聘、返聘退休（退养）人员等方式临时增补。

19、为从根本上解决架子队的管理、技术和技能人员不足的问题，各单位要合理引进高职、中专和技校毕业生，满足企业发展需求。20、公司支付给劳务人员的工资及相关费用应当在架子队工程成本中列支，不得通过公司工资总额核算、统计。

七、附则

1、建设单位对架子队管理有明确规定或特定要求的，应积极响应并贯彻执行。

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇7

我国的基础工程建设过程中, 铁路运输业则属于核心内容, 一方面, 为交通运输提供重要保障, 另一方面, 则推动我国社会经济的建设与发展。然而, 在铁路工程项目快速发展的过程中, 工程管理的水平有待提升。所以, 加强对铁路工程项目质量管理的研究显得尤为重要, 有利于进一步地完善铁路建设工程的管理机制。

1 铁路工程质量管理的现状

1.1 混乱的工程标准化管理

大多数的铁路工程建设项目, 标准化的管理存在混乱的状态, 不能够严格地按照标准化的程序进行各项管理工作, 如:大多数的参建单位缺乏对标准化管理足够的认识, 至今还未能够构建完善的标准化的管理体系, 虽然提高对建设过程中的安全问题与质量问题的重视, 但是, 缺乏对铁路运营制定长远的规划。此外, 铁路工程建设项目在建设的过程中, 不能够将技术创新与标准化的管理进行有机的融合[1]。

1.2 缺乏成本管理的意识

各个参建单位的经济效益与铁路建设工程存在紧密的联系, 然而, 各个参建单位与单位部门间不能够进行有效地沟通与交流, 缺乏一定的成本管理的理念, 致使工程成本的支出经常会超出工程的预算, 如:首先, 由于缺乏明确的成本管理的目标, 导致无法控制好成本管理;其次, 存在浪费材料的现象, 而且会使得大量的设备处于闲置的状态;最后, 参建单位不能够控制好施工过程中出现的突发的意外状况, 一定程度上, 会增加铁路工程建设的各项成本。

1.3 缺乏工程质量管理力度

铁路建设工程的整个环节中应贯彻落实质量管理, 一旦任何一个环节存在问题, 则会直接影响建设工程的质量, 如:由于设计单位缺乏对现场的实地考察, 致使设计方案不能够满足现场施工的各项要求。此外, 施工单位未能够严格地按照施工方案, 且采用有效的施工工艺开展施工工作, 无法保障铁路建设工程的质量。此外, 监理单位不能够严格地控制好施工过程, 对铁路建设工程质量缺乏有效的监督与管理[2]。

2 推动铁路工程质量质量的措施

2.1 重视工程质量标准化的管理

各个参建单位在建设铁路工程的过程中, 应当将各个单位的责任进行明确, 站在工程实际的情况的角度上, 实行工程标准化的管理。如:标准化的管理制度。首先, 建设单位应当将各个管理人员的责任进行很好的落实, 而后则需要明确工程管理的目标, 并且对各项规章管理制度进行完善, 且切实地落实监督管理制度;其次, 设计单位则需要对勘察设计的工作流程进行完善, 将变更设计设计交底与配合施工的考核方式进行制定, 并且切实的制定好安全管理技术管理与质量管理等各项制度, 保证其能够覆盖至施工的每一个环节, 找出施工作业中存在的重点与难点, 严格地编制考核方式;最后, 监理单位则需哟啊根据项目监督的各项管理的规定, 将监理措施的各项细则进行落后, 依照监理要求与项目特点, 并且根据以往的经验, 对现场的工作制度进行编制, 将现场的监理的岗位职责工作内容与权限进行明确, 为铁路工程的建设提供重要保障。

2.2 控制与管理好铁路工程成本

首先, 铁路建设工程应提高对工程建设管理的重视, 切实处理工程建设工程中存在各种问题, 进而降低工程建设所需要耗费的成本。如:应加强与银行与政府部门的沟通, 获得银行的贷款与政策扶持, 为工程建设所需要的资金提供重要保障;其次, 应与政府进行良好的沟通与协调, 促使工程建设的征地拆迁的工作顺利地进行。在铁路工程施工之前, 则需要认真地做好现场勘查后工作, 并且对设计方案进行认真地分析, 为铁路工程建设的方案合理性与可行性提供重要保障;再次, 管理人员应提升成本管理的意识, 加强对管理人员的培训, 提升管理人员的专业技能与综合素质, 推动工程成本的标准化管理的实现, 如:管理人员应加强对工程施工技术施工进度施工流程与材料采购流程的理解。加强各个部门间的沟通与协作, 降低铁路工程建设项目所需要的各项成本;最后, 管理人员则需要提升安全意识, 及时地预测与判断施工建设中突发状况存在的可能性, 积极地采取有效的措施以加强对铁路工程建设项目的监督与管理, 降低成本的支出, 施工单位应加强对施工材料与设备的监督与管理, 明确各个人员的职责, 防止出现浪费材料与施工设备的现象[3]。

2.3 加大对施工质量管理的力度

建立健全质量管理体系, 为铁路建设工程的质量提供重要保障, 则需要相关部门加强对施工的监督与管理, 加大对工程设计工程监理与项目施工各个环节的监督与管理, 为工程的施工质量与效率提供重要保障。

首先, 对于重点的工程以及地质条件复杂的地段, 则需要设计单位加强地质勘测的强度, 积极地采取有效的勘测方式, 确保勘测数据的可靠性与精确性, 避免出现由于设计方案的失误, 而出现工程变更的状况, 降低铁路建设工程的各项投资;其次, 施工单位则需要落实各项质量自检工作, 仔细地排除施工中的各种安全隐患, 并且相关人员应亲临现场, 认真地检查施工质量与施工进度, 而后则召开质量检查的回忆, 对质量检查的结果进行通报, 而后则需要限期整改不合格的施工项目, 为施工质量提供重要保障;最后, 监理单位应当选派经验充足的监理人员, 开展各项监理工作, 配合施工单位, 落实各项质量监管工作, 树立起良好的职业道德, 在监管过程中应避免处发现违法与违规的行为, 保障铁路建设工程的质量。

3 结语

综上所述, 在铁路建设的工程管理中, 各个单位应明确各自的职责, 加强沟通与交流, 对铁路工程质量管理中的问题进行仔细地分析, 构建完善的质量管理的体系, 落实各项管理制度与措施, 为铁路建设工程的施工质量提供重要保障, 实现铁路工程建设的经济效益与社会效益, 推动我国铁路运输业的健康的快速的可持续的发展。

参考文献

[1]张震.铁路建设工程质量管理探讨[J].科技传播, 2012, 05:30+179.

[2]李国文.铁路工程建设施工管理存在的问题及对策分析[J].黑龙江科技信息, 2012, 35:125+124.

铁路建设工程质量检测管理新模式论文 篇8

2013年以来，中航工业哈飞持续探索质量管理新模式，全体干部职工尤其是管理者，统一思想、主动作为，以科学严谨的态度和细致扎实的工作作风，积极助推质量管理水平的全面提高。

苦用心提升质量意识

2013年年初，哈飞深入学习领会中航工业质量工作会议和开展航空装备质量专项整顿工作通知精神，以提高新研型号、民机型号质量为重点，加强生产过程质量控制，深入践行“市场观、客户观、成本观”理念，实现职工质量意识的全面提升。

在充分汲取2012年“质量整顿年”经验的基础上，哈飞创新管理方法，采取灵活的工作方式，以继续推进新型机生产定型工作为契机，高效开展“飞机操纵系统左右件、相似件普查活动”“生产现场无标识工艺装备专项清查”“特种工艺（含特殊过程）控制梳理整顿”等工作，相继下发包含整顿工艺纪律、加强工艺文件校对、提高售后服务质量等11个方面的质量整顿文件，全方位、多层次完善管理措施及质量制度；以提高质量意识和工艺纪律的执行为重点，将工艺纪律检查、质量巡检等活动发扬光大；以“双五归零”管理为手段，及时解决批次性质量问题，集中解决长期困扰客户的问题，提升产品实物质量。公司每月开展工艺纪律检查和质量巡检工作，严惩违规违纪，让全员绷紧质量之弦。系列活动的开展使质量成本、质量责任意识深入人心。

严考核规范质量行为

2013年，哈飞以打造军机精品工程和民机竞争力工程、提升质量效益为重点，展开了一场提升产品质量的攻坚战。全体干部职工眼睛向内找问题，认真剖析制约公司發展的薄弱环节，逐项逐条分析质量问题原因，制订纠正措施，做到整顿内容有检查、整顿效果有评价。

规范质量行为考核是关键。哈飞原有的考核办法是将指标下发到车间，而如今，哈飞将“人”作为考核对象，将废品、返修品率、故障条数、一次交检合格率直接与人员的绩效工资挂钩，明确人为故障处罚额度，让职工形成自我约束力，提升操作者自检能力。

新的考核方案正在直15直升机项目上进行试点，后期还将根据试点情况在公司范围内推广应用。此外，哈飞还通过培训、竞赛、考核加强对检验人员的考核力度。对标国际型号，哈飞按照直15的质量标准、质量控制手段，加强对其他产品的质量管理，将Nadcap国际认证特种工艺在其他机型上推广，提升质量体系管控能力，为打造精品工程、竞争工程提供有力保障。

“组合拳”强化质量管理

管理是企业永恒不变的主题。实现质量管理上水平是哈飞2013年的核心内容，而采取系列“组合拳”则是强化质量管理的有效手段。“双五归零”和拉条挂账制度有助于产品技术质量问题的高效解决，预防问题重复发生。问题不分大小，一律按照“双五归零”原则，逐项查实双五内容，积极开展技术归零、管理归零。对影响面广、机理复杂的重点、难点问题进行拉条挂账，有效地应对“质量疲软”的状态，形成多部门合力，促进问题及时彻底解决。2013年，哈飞各类拉条挂账问题完成率在90%以上。

哈飞质量保证部制订了细致的质量巡检计划，注重掌握生产过程中的真实情况，对不符合项施行整改。检查工作中，委员会成员不放过任何一处死角，逐条逐项检查。质量巡检初期，他们经常发现一些车间存在各种问题，随着质量巡检工作的深入开展，各项问题已得到很好的解决。哈飞联合客户下发了《关于开展严格控制超差处理实施要求的通知》，以严格控制零部件超差问题处理为突破口，对零部件制造过程出现的超差现象开展综合治理试点活动，促进产品质量稳步提高，力争逐步实现装备制造“零超差”。一套完美的“组合拳”，拳拳打在了产品质量的“软肋”上，开拓了哈飞新的质量管理天地。

（责任编辑：崔小花）