铁路建设工程管理

铁路建设工程管理（精选12篇）

铁路建设工程管理 篇1

1 工程质量的概念

工程质量是指工程施工项目按照建筑行业的规定来进行, 不仅满足建筑行业的标准要求, 而且实现合同中的战略目标。工程项目的功能性、安全性和耐久性都是质量管理的主要内容, 是建设项目潜在特征的综合体现。工程项目具备理想的质量是指建设完成的工程项目具有预期设计所需要的功能, 在施工过程中能够严格按照相关规定进行施工。工程质量管理工作应该从日常细小的工序开始着手, 全面监控施工涉及的方方面面, 将每一个细小的环节维持在受控状态下, 最终实现工程质量管理的战略目标。

2 工程质量管理的重要意义

铁路工程建设整体水平及质量不仅与人们日常生活之间存在着非常紧密的联系, 而且还扮演着交通枢纽的重要角色, 对生活中大部分行业产生着关键性的影响。一些铁路工程项目负责人及施工单位没有明确工程质量管理的重要性, 没有树立正确的法律意识, 在工程施工过程中, 没有严格按照相关铁路建设的规范性操作方式来进行施工, 或者没有依据设计图表及正确的施工工序来完成工程的建设。一些操作人员没有具备充足的技术, 导致错误的施工方式, 甚至为了节省材料, 埋下了一系列安全隐患, 铁路工程的整体施工质量无法满足标准要求。因此, 在铁路工程的建设中, 着重突出质量管理的地位, 不断探索工程质量管理的有效措施, 提升铁路工程建设的整体质量已经成为了我国铁路建设行业急需解决的问题。

3 强化工程施工质量管理的若干措施

3.1 组建并持续完善质量体系

施工单位的资质是决定工程建设质量的关键性因素, 如果施工企业不具备较高的资质, 将很难开展工程的建设工作, 因此, 控及管理。采取工程建设总承包形式, 这样工程的施工责任全部由施工单位承担, 敦促施工单位加强对工程分包单位的监控及管理, 杜绝出现放任承包、监管松懈等现象。质量管理体系应该包含工程施工质量的全部内容, 并确定措施得到有效落实。施工单位必须树立正确的质量管理意识, 以提升项目整体质量为核心目标, 在质量管理体系的指导下, 联合技术人员、操作人员、监控人员组建一个涵盖面非常广的质量监管网络, 严格管理, 精心施工, 坚决消除工程质量通病。

3.2 严格实行施工现场的质量控制制度

铁路工程建设项目竣工之后, 如果存在质量方面的问题, 将很难采取措施进行补救。所以, 施工单位必须要明确现场质量控制的重要性, 严格执行国家建筑行业相关规定, 按照专业的检测程序对工程现场施工质量进行检测及监控, 确保机械设备如激光测距仪、混凝土快速测定仪、配置钢筋扫描仪、数字显示式回弹仪等满足检测要求, 使用地质雷达和深层核子密度仪对工程实体施行检验。工程施工现场的环境非常复杂, 涉及到各个方面, 监控人员要时刻保持谨慎的态度, 及时纠正不正确的施工工序、操作方式, 确保施工过程井然有序的进行。施工每一个阶段要通过检测核查, 监管人员应该认真分析出现问题的原因, 并监督施工单位采取有效措施进行整改。施工开始之前, 项目负责人首先按照施工人员所掌握的技术能力及水平对其进行划分, 并使之得到相互补充;在施工过程中, 施工人员应该明确自己的责任范围, 了解模板、预埋件、沉入桩、轴线、灌注桩、沉井、标高、预留孔洞、支架和拱架、地基、尺寸、材料等标准要求, 严格掌握施工形式、工种配合、工序搭接的详细要求及施工安全、质量的控制措施;每道工序都要及时对其质量进行检测验收, 如果存在工艺缺陷或质量问题要深入分析原因并采取有效措施补救, 满足质量验收标准之后才能进入下一道工序的施工。结合已经掌握信息预测即将出现的问题, 要提前施行预防控制策略, 避免引发事故。

3.3 强化材料检查力度

铁路工程建设中主要的建设材料如水泥、钢材等应该满足质量双控的基本要求, 使用的材料不仅要具备检测合格报告单、出厂合格证, 而且要符合施工单位监理部门的检验要求。监理部门应该制定严格的材料检验制度, 不断强化现场抽查检验力度。想要获得较好的材料质量控制水平, 在招投标时就应该立即对需要使用的材料进行全面的考虑, 根据工程的实际需求来选择适宜的材料, 这样材料的选择不仅能够满足施工的过程要求, 材料费用还能控制在有效地范围之内。施工单位应该积极组建并持续完善质量保证体系, 在人员安排、配备、组织、管理及材料检测的方法、程序等环节上强化管理力度。工程材料的使用原则及标准应该在监理委托合同与施工承包合同中明确指出, 还应明确划分监理部门及施工承包单位的职责范围, 包括所应承担的责任和具备的权利。材料取样、抽检及试验的结果应该满足工程建设的基本要求, 监理部门主要负责提供可靠、准确的数据检验结果, 采用有效的检验形式, 预防不合格材料投入建设, 进而确保工程的整体建设质量。

3.4 设置合理的招投标平台

我国当前的铁路建设市场情况已经发生了巨大的改变, 勘察设计工作也进入了一个更为激烈的环境中, 基本上挣脱了传统计划经济形式, 但是仍然无法获得彻底市场化的改变。勘察设计单位没有树立正确的服务理念, 工作质量及水平也没有得到显著的提升, 导致无法获得令人满意的施工效果。所以, 在选择铁路建设工程勘察设计单位的时候应该积极引用市场竞争淘汰体系, 经过招投标、对比、淘汰等一系列环节, 筛选出实力强、系统化、专业化、技术精的勘探设计单位。以市场经济竞争淘汰标准来衡量勘察设计单位的地质勘察能力、设计精度、对铁路安全及可靠性的分析能力等, 确保没计方案具备科学合理性, 在满足工程实际施工要求的同时, 能够获得较高的施工质量。

3.5 加大施工方案及图表的审核力度

铁路建设工程施工方案及图表的审核工作是确保获得最佳质量效果的前提条件, 因此, 施工单位务必要加大对方案及图表的审核力度。施工单位可以选择委托资质较高的相关单位协助或自己组织资深技术人员进行方案及图表的审核。施工单位应该确保严格落实施工方案及图表的审查要求, 实现提升铁路建设工程方案及图纸的审核质量, 将可能出现的质量问题消除在萌芽状态。在避免出现方案及图表没有通过审核就就开始施工的行为, 同时还要预防出现审核制度不规范、不严格等情况在施工之前, 一定要严格对施工方案及图表进行审核, 如果方案或图表中存在差错或不全面的地方, 应该及时按照有关标准提出修改意见。铁路构造整体安全或使用功能出现设计漏洞需要修改的时候, 应该重新进行报审, 没有通过审查或审查不合格的方案及图表, 不能用于铁路工程的建设中。在修改方案或图表的过程中, 持续提高铁路工程的合理规范化设计, 为获得理想的工程建设质量奠定充分良好的基础。

3.6 深入挖掘监理部门潜在监管作用

建设线路长、施工点多是铁路工程的显著特征, 这些特征导致在铁路工程的建设中无法实行集中质量控制及管理。结合铁路工程的特点, 施工单位应该深入挖监理部门潜在的监控管理作用, 给监理部门提供一个良好的平台, 充分激发监理人员参与监控工作的热情, 只有着重突出监理部门现场监控及管理职能, 才能获得较高的管理水平。在施工过程中监理部门现场管理必须要得到明确, 建立起一个统一有效的信息传输体系, 监理部门成为这个体系的枢纽, 协助各项信息的有效传递。监理部门应该组建试验检测室, 强化对施工原材料、施工设备的检测力度, 保证施工整体的水平及质量。

3.7 完善施工单位自检制度

施工单位不仅是工程的主要执行者, 也是确保获得较高施工水平及质量的主体, 所以在铁路工程建设中, 应该让施工单位明确自身承担着的重大责任, 促进其组建并不断完善自检制度。施工单位可以将参与施工人员按照工作内容的不同划分若干部分, 从基层班组到项目管理者, 每个部分人员相互监督, 相互促进, 确保自检工作得到切实落实。施工单位还应该与监理部门建立合作, 协助监理部门开展监控工作, 监督落实施工过程中的每一个细小环节, 只有从基层开始, 层层进行自检, 才能确保铁路工程获得满意的建设质量。

4 结论

质量是铁路工程建设环节中非常重要的一个环节, 对其整体水平及质量产生着深远的影响, 工程质量问题直接决定其功能及适用程度, 还会对人们生命和财产安全, 甚至社会的稳定性产生影响。如果铁路工程建设质量没有满足标准要求, 那么发生安全事故的机率将会显著提升, 潜伏着的安全隐患将会导致严重的后果。近几年来, 我国铁路工程引发的人员伤亡、财产损失事故时有发生, 一些已经竣工的铁路工程仍然存在部分安全隐患, 这些隐患对人们的生命财产安全存在着巨大的威胁。因此, 项目负责人应该着重突出质量管理的独特地位, 从管理体系、管理制度、管理机构、工艺要求、现场控制、职责分工、试验检验措施等各个方面来进行全面的管理。贯彻落实国家关于铁路建设质量管理相关规定, 全程监督并控制推动工程获得较高的施工水平及质量, 为人们的生活提供优质的服务。

摘要：结合我国目前的经济情况来看, 铁路工程建设已经逐步走上快速发展的道路, 铁路建设工程的规模、结构、覆盖范围将会呈现快速增长的趋势。我国现有的铁路工程项目仍然无法满足经济的快速发展及人们基本的生活需求, 铁路工程处于建设的高峰期, 任务尤其繁重。依据近几年铁路管理部门的标准要求, 质量管理工作已经逐渐成为了工程建设的核心内容, 工程项目整体的建设水平及质量都必须满足标准要求, 才能投入使用。为了确保能够获得理想的铁路工程建设质量, 铁路工程项目负责人应该顺应新时代的发展要求及趋势, 努力改变传统落后的工程质量管理方式, 树立正确的质量管理理念, 积极引用新型质量管理模式, 以满足新形势下我国铁路发展的潜在需求。我国铁路建设部门应该以提升路网质量为主要目标, 探讨分析产生质量问题的根本原因, 并采取相应的解决措施。

关键词：铁路,工程项目,规划建设,水平质量,探讨分析

参考文献

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铁路建设工程管理 篇2

铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）

现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给

你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。

更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。第三条 本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。

第四条 铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条 铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第六条 铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。

第七条 铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。

第二章 建设程序

第八条 铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。

第九条 立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制

可行性研究报告。

第十条 勘察设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

第十一条 工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

第十二条 竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。

第三章 机构与职责

第十三条 总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位按照职责分工对建设项目实施管理。

第十四条 总公司建设管理职责主要包括：

（一）负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督

实施。

（二）负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达投资计划，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批（或报批）、初步设计审批、Ⅰ类变更设计审批、概算调整等工作，按规定办理基本建设项目开工报告批复。

（三）组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金使用情况进行监督检查。

（四）组织指导建设项目推进工作，负责施工图审核管理，审核施工组织设计并监督实施。直接派出项目管理机构对特殊结构、地质特别复杂等特殊项目实施管理。

（五）负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量安全等监管工作。指导建设项目竣工验收工作，组织客运专线和重点建设项目初步验收和安全评估，协调建设过程中的重大问题。

（六）指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协调地方政府或其他出资人相关工作，指导监督铁路建设项目环保、劳保、水保和节能工作。

（七）组织铁路建设技术攻关以及相关的新技术、新产品研究开发和应用等工作。

（八）负责组织总公司管理的建设物资联合采购和供应管理工作，处理物资招标采购及产品质量问题的相关投诉。

（九）负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理，组织建设管理人员培训，对建设单位工作进行指导、监督和考核。

第十五条 铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构，是建设项目的法人，包括总公司管理的合资铁路公司（以下简称铁路公司）和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，按照专业化、职业化、区域化管理要求，履行建设单位职责，对项目实施过程及结果负责。

第十六条 铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及建设难度大的项目等建设工作，承担项目前期相关工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。

第十七条 铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的建设管理工作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站部分，可委托铁路局代为建设，铁路公司和铁路局应签订委托代建协议。

铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系，做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和服务工作。第十八条 铁路局按照专业化、职业化要求，组建区域性和专业化的项目管理机构具体负责管内铁路建设项目管理工作，项目管理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理人员，确保满足项目管理需要。

第十九条 建设单位的主要职责包括：

（一）贯彻国家有关工程建设方针政策、法律法规、工程建设强制性标准和总公司制度标准，根据批准的建设规模、建设方案、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，对质量、安全、工期、投资、环保、稳定等全面负责。

（二）参与建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位

签订道路（管线）改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核。

（三）依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等单位承担相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同。

（四）组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续，以及实施过程中相关手续补充、变更工作。组织开展职业病防护有关工作。

（五）负责建设项目的征地拆迁工作，落实总公司与有关方面合作要求，负责与地方实施部门签订征地拆迁协议，督促落实地方征地拆迁工作推进和资金到位；落实项目沿线综合开发有关工作。

（六）组织编制指导性施工组织设计，组织制定营业线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，办理批准单项工程开工手续；按规定编报工程项目建设期内滚动投资计划和投资计划，严格按批准的投资计划组织实施；按规定筹集使用建设资金，负责验工计价，及时

办理工程价款等资金的拨付与结算；负责统计、报告工程进度，按规定办理变更设计。

（七）负责合同管理，认真履行合同，加强合同履约检查，实行动态管理。

（八）负责申办质量监督手续，健全落实质量、安全管理体系，建立事故处置机制，报告质量、安全事故，参与质量、安全事故的调查和处理，组织营业线施工安全培训。

（九）按规定负责工程竣工验收相关工作，编制工程竣工文件、竣工决算和工程总结；办理资产移交或维管交接、文件归档和档案移交。

（十）负责建设项目维护稳定和廉政建设等工作。

第四章 开工前期工作

第二十条 总公司根据批准的规划和运输经营、安全生产需要确定铁路建设项目计划安排，总公司或建设单位组织完成预可行性研究，编制项目建议书。项目建议书应科学合理提出建设方案、规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议，作出投入产出综合分析等

经济效益评价，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性。

第二十一条 总公司或建设单位根据批准的项目建议书，组织完成初测和可行性研究报告。可行性研究工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准、重大技术方案、运输组织及运营管理模式，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并明确项目经营开发、生产生活配套设施建设等相关内容。建设单位应组织勘察设计单位完成可行性研究报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等。

第二十二条 建设单位根据批准的可行性研究报告组织勘察设计单位完成项目定测和初步设计文件；签订各项外部条件协议，做好初步设计文件初审工作。勘察工作和初步设计文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完成设计并纳入概算，与铁路建设项目直接关联的综合开发项目应按规定同步完成设计。总公司组织对初步设计

文件进行审查并批复。

第二十三条 建设单位应组织勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组织做好施工图优化、施工图审核、指导性施工组织设计编制等工作。第二十四条 建设单位应按规定逐项落实工程招标条件和开工条件。具备条件后，向总公司上报工程招标和开工报告申请，做好项目施工各项准备工作。

第五章 招标投标管理

第二十五条 铁路建设工程招标投标活动应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等国家法律法规规章和总公司规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十六条 铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理、工程建设重要物资设备采购以及其他与工程建设有关的服务等，应当依法进行招标。

第二十七条 铁路建设项目招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和人员不得违法限制或排斥具备相

应资格的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须招标的铁路建设项目化整为零或以其他任何理由规避招标。

第二十八条 铁路建设项目应按规定进入地方公共资源交易市场招标，招标投标活动及其当事人应当接受有关部门依法实施的监督。

第二十九条 建设单位不得要求中标人转包和违法分包工程；勘察设计、施工单位不得转包或违法分包工程；监理单位不得转让监理业务。

第三十条 铁路建设实行工程质量安全廉政等与招投标挂钩制度，对造成铁路建设工程质量事故、安全事故以及铁路交通事故责任单位，以及有行贿行为或送礼金礼品行为的参建单位，除按国家有关规定处理外，限制其参加铁路基本建设项目投标。建设单位应将工程质量安全廉政等与招投标挂钩事项纳入合同。

第六章 合同管理

第三十一条铁路建设应严格执行合同管理制，高度重

视合同管理工作。建设单位应明确合同管理部门，配备合同管理人员，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二条 确定中标人后，建设单位和中标人应在规定的时限内，按照国家有关规定和招标投标文件约定的合同条款，签订书面合同，明确当事人的权利和义务。当事人应严格履行合同约定，违约方必须承担相应的法律责任。

第三十三条 建设单位在签订勘察设计、施工、监理、物资设备采购和服务类等合同时，应严格执行国家和总公司相关范本规定，将对参建单位的要求纳入合同条款，合同条款应符合国家法律法规和总公司相关规定，并履行内部联签、审批程序。

第三十四条 建设单位应按照平等、公平、诚实信用的原则，严格履行合同，加强对参建单位履行合同情况的检查，对参建单位进行违约责任追究。

第三十五条 铁路建设勘察设计、施工、监理承包，物资采购实行履约担保制度。

第三十六条 铁路建设实行合同备案制度，建设单位应在合同签订后，按规定将合同送总公司或其指定单位备案。

第七章 质量安全管理

第三十七条 铁路建设应严格执行有关法律、法规和总公司关于质量安全的相关规定，落实质量终身负责制和安全生产责任制。建设单位和勘察设计、施工、监理、物资设备供应、咨询检测等单位依法承担相应的质量安全责任。

第三十八条 建设单位要明确建设项目质量安全管理目标，加强质量安全风险管理，督促参建单位建立健全质量安全管理体系，落实质量安全管理责任，加强质量安全工作监督检查，制作检查记录留存备查。第三十九条 铁路建设项目实行工程质量安全监督制度，建设单位必须在工程项目开工前，按规定申办质量监督手续，接受政府有关部门或其委托监督机构的监督检查。

第四十条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路

建设项目工程质量安全的监督，对建设单位及参建单位的质量行为及工程实体质量进行监督检查。

第四十一条 铁路建设项目应按国家规定实施工程监理，监理单位依法对施工质量安全承担监理责任。第四十二条 高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质勘察监理。

第四十三条 建设单位要强化质量安全重点环节管理，结构物沉降评估不达标、桥梁收缩徐变不达标、锁定轨温不达标、联调联试不达标、工序质量不达标，不得开展后续工作；高风险工点安全专项方案未经批准不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工，隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。

第四十四条 从事铁路项目建设的建设、勘察设计、施工、监理单位及其他与铁路建设安全生产有关的单位，应建立健全劳动安全教育培训制度，加强对从业人员安全生产的教育培训，不得允许未经安全生产培训或考核不合格的人员上岗作业。

第四十五条 铁路建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

建设单位应按规定拨付施工单位安全生产费，并对使用情况进行检查。

第四十六条 在铁路营业线及其邻近区域进行铁路建设工程施工，必须遵守铁路营业线施工安全管理规定。建设单位组织设计、施工、监理单位制定施工方案，并经运营单位审查，按照批准的方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。运营单位应加强施工配合、指导和监督。

营业线改造过渡工程必须经运营单位安全检查确认、验收合格后方可开通运营。

第四十七条 铁路建设工程质量安全事故的报告、调查和处理，执行国家和总公司的有关规定。发生工程质量安全事故，建设单位和施工、监理单位必须按规定及时报告，严禁延误报告或隐瞒不报。

工程质量事故处理资料应作为竣工资料移交接管单位。

第四十八条 铁路建设实行工程质量保修制度。建设单位应将工程质量保修事项纳入合同，督促施工单位按合同约定对保修范围和保修期限内发生的质量问题，履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第八章 投资控制与资金管理

第四十九条 铁路建设项目应合理确定建设投资。项目(预)可行性研究阶段，要按照分类投资建设的要求，比选优化技术方案，科学确定建设规模和技术标准，合理核定项目投资估算。项目初步设计阶段，要严格执行可行性研究报告批复的建设方案、建设规模和主要技术标准，在进一步优化设计方案、工程措施、工程数量的基础上，合理确定工程总投资。

第五十条 铁路建设项目初步设计批准概算应控制在可行性研究报告批复投资之内，增加投资超出可行性研究报告批复投资10%的，须报原可行性研究报告批准单位批准。施工图预算应严格控制在批复初步设计概算之内；

施工图预算超出批复初步设计概算的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，并按规定程序报原初步设计批复单位批准。第五十一条 铁路建设实施阶段要严格施工组织设计、征地拆迁、物资采购、变更设计、验工计价等方面管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失。第五十二条 铁路建设应积极拓展融资渠道，加大建设资金筹措力度，统筹安排建设资金，保持建设项目资金的均衡性和连续性。

建设单位应积极做好银行贷款、各方出资等建设资金落实工作，保证项目建设需求。

第五十三条 铁路建设应严格执行建设财务管理制度，加强建设资金管理和监督。建设单位应建立资金预算制度。

第五十四条 铁路建设单位应严格执行建设资金支付规定，按照项目概算、投资计划、资金预算、合同和验工计价拨付资金，严禁超拨和拖欠工程款。

第五十五条 铁路建设资金管理应遵循专款专用原则，必须用于项目建设，严禁挤占、截留或挪用建设资金。

铁路建设资金的使用和管理，依法接受审计和监督检查。

第九章 组织与协调

第五十六条 铁路建设应科学组织，有序推进，正确处理工程进度与质量、安全、投资的关系，加大沟通协调力度，确保铁路建设项目按期建成投产。

第五十七条 铁路建设工程的建设工期，应当根据工程地质条件、技术复杂程度、建设规模等因素，按照国家标准、行业标准和总公司标准等合理确定。任何单位和个人不得要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期，确需调整的，应按规定履行审批手续。

第五十八条 铁路建设项目施工组织设计应以工程质量安全为前提，围绕工期和投资效益目标，遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，强化技术管理和资源

配置，科学合理编制。

设计单位按照预可行性研究、可行性研究、初步设计三个阶段分别编制概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见，并按规定报批。建设单位负责组织编制指导性施工组织设计，报总公司审批。施工单位负责编制标段实施性施工组织设计，经监理单位审核后，报建设单位审批。

第五十九条 施工组织设计编制和实施过程中，当工程客观因素发生变化时，应及时分析原因，拟定改进措施或修订方案，按规定程序进行动态调整和优化。第六十条 总公司应加强建设项目的组织推进和督导检查，加大与国家有关部门和地方政府的沟通，及时研究解决铁路建设中出现的重大问题。

第六十一条 建设单位应按照路地会谈确定的事项，加强与地方政府有关部门的沟通协调，做好建设用地报批、征地拆迁、市政配套、管线迁改、外部电源协调等工作。

第六十二条 建设单位应加强职工队伍建设及管理工作，督促施工单位依法维护职工利益，维护劳务人员合法权益，做好内部稳定工作。督促施工单位创建标准化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，积极协调解决征拆纠纷、道路损坏、水源破坏等涉及群众利益的问题，维护社会和谐稳定。

第十章 竣工验收管理

第六十三条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后，必须按国家规定验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第六十四条 铁路建设项目由验收委员会组织验收，验收委员会按国家及总公司有关规定设立。竣工验收包括初步验收、正式验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

第六十五条 铁路局应根据运营管理需要，按总公司规定提前介入项目建设管理工作，及时熟悉工程设备和标准，发现工程质量问题和安全隐患，督促建设单位及时解决，为建设项目初步验收做好准备。

第六十六条 铁路局应按照批准的联调联试及运行试验大纲，组织开展联调联试及运行试验工作。在联调联试期间，各项施工比照铁路营业线施工安全管理有关规定进行管理。

第六十七条 建设单位应组织参建单位及时整改竣工验收中发现的问题，在建设项目达到初步验收条件后提出申请初步验收报告，验收委员会认为达到初验标准后，组织对项目进行初步验收。建设项目初步验收合格、运营安全评估合格，方可投入初期运营。

第六十八条 建设项目初步验收合格后，建设单位应按规定及时完成竣工财务决算编制工作，并上报总公司。第六十九条 初期运营期间，建设单位应组织建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，保证初期运营工作顺利进行。

第七十条 建设单位应将开展工程质量回访的有关要求纳入勘察设计、施工、监理合同。建设项目投入初期运营后，组织参建单位按合同约定开展质量回访，听取运输部门和设备管理部门意见，及时发现并处理运营中

暴露的工程质量问题。

建设项目开通运营后因工程质量原因发生铁路交通事故的，责任单位应承担赔偿及相应责任。

第七十一条 建设项目正式验收原则上在初步验收一年后进行。建设单位应及时领取《国有土地使用证》，完成环保、水保、档案等专项验收工作，尽快达到正式验收条件，向总公司上报正式验收申请。验收委员会认为建设项目达到正式验收条件后，组织正式验收。

第十一章 考核与奖惩

第七十二条 总公司对机关相关部门和单位按总公司制度进行考核。

第七十三条 总公司对建设单位的建设管理行为和结果进行考核。

总公司将建设管理主要工作纳入总公司所属企业负责人经营业绩考核，按照规定进行考核。

第七十四条 总公司对铁路建设单位人员（不含路外人员），在建设管理工作中的违纪违规行为、滥用职权

和失职渎职行为进行责任追究。

第七十五条 总公司组织建设单位按照合同约定对施工、监理、勘察设计、施工图审核和物资设备供应等单位定期进行信用评价或考核。信用评价或考核结果按规定公示后公布；信用评价或考核结果与招投标挂钩。第七十六条 总公司组织建立参建单位及主要从业人员不良行为记录制度，对参与铁路工程建设活动的施工、监理、勘察设计、物资设备供应等单位及其人员违反有关工程建设法律、法规、规章或标准，造成严重后果的不良行为，经公示后进行记录和公布；依据国家有关规定和合同约定，对参建单位及其人员不良行为进行处罚。

第十二章 附 则

第七十七条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第七十八条 本办法自发布之日起施行，前发文件与本办法不一致的，以本办法为准。

铁道部建设管理司版权所有

浅谈铁路工程项目管理 篇3

关键词:施工企业 工程项目管理

0 引言

施工企业的主体是由众多的工程项目单元组成,工程项目是施工企业生产力要素的集结地是企业管理水平的体现和来源,直接维系和制约着企业的发展。施工企业只有把管理的基点放在工程项目管理和监督上,为实现工程项目的合同目标,不断提高工程项目管理和监督水平,才能达到最终提高企业综合经济效益的目的,求得施工企业全方位的社会信誉,从而获得更为广阔的企业自身生存、发展的空间。当然要达到这一目的,就需要从工程项目管理的内容和特点、工程项目施工的管理体系、工程项目管理中的具体做法、加强对项目经理的管理和监督等方面人手,对工程项目管理和监督有一个全面的了解和掌握。

1 工程项目管理的内容和特点

“建筑工程项目管理”这门科学,是随着世界各国的一些大型和超大型工程的兴起,在本世纪60年代以后,才在西方国家开始出现的。而对于施工企业,工程项目管理的研究内容是如何以高效益地实现项目目的,以项目经理负责为核心,以项目领导班子为基础,依靠全体施工人员,对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、领导、协调和控制,以适应内外部环境的变化,组织高效益的施工,使生产要素优化组合、合理配置、保证施工生产的均衡性和连续性,利用现代化的管理技术和手段,以实现项目目标,使企业获得良好的综合效益。一个工程项目是由人、技术、资源、空间和信息等诸多要素组成的,而这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性四个方面的特征,是一种相互结合的立体多维的关系,这就说明工程项目是具有系统性的,工程项目管理是具有系统管理特点的。把工程项目作为一个系统,利用管理和特殊手段,使用权施工过程中各项工作之间、各生产要素之间相互依存、相互作用、相互影响的关系正常化。按照工程项目的客观规律,保证各要素的良性运行,使得工程项目的各项工作达到目标明确、责任落实、管理通畅的要求,从而实现提高工程项目管理的综合效益,促进整体优化的目的。

2 工程项目管理的施工系统

工程项目管理的施工系统包括技术、经济、社会三个分系统,这三个分系统是工程项目系统的三个不同的侧面,三者密切相关,相辅相成。

2.1 技术系统 三个系统中技术系统是核心。施工活动首先是技术性活动。工程项目管理的最终目标是要向业主交付合符要求的优质的工程产品。因此,确定科学、合理的施工方案、施工工艺、是技术系统的重要内容。从施工开始到竣工验交全过程都离不开技术管理工作。只有加强技术资料管理、现场测设、工艺管理、标准化现场管理,以及工程试验管理,使技术工作规范化、标准化、才能生产出优质合格的产品。

2.2 经济系统 经济系统是与技术系统相伴随而发生的,是一个投入和产出的系统。工程施工是一种生产活动,更是一种经济活动,是人力、材料、设备、资金的投入。因此,这就需要对投入的量有准确的把握,投入太多会造成浪费,不足又会影响工程进度或施工质量,甚至完不成任务,造成经济损失。现在市场的竞争异常激烈,造成很多工程项目都低价中标,如不加强经济系统的管理,不精打细算,不作好技术经济比较,就很难保证项目管理的效益目标的实现。因此,施工过程中的每个环节都要进行投入产出分析、搞好责任成本管理,对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合,保证以最低的投入获得最大的产出。

2.3 社会系统 工程项目的经济系统、技术系统都是由人来操作的,必然产生人与人的关系,即工程项目的社会系统。人是系统中最积极最活跃的因素,但又是最复杂最具弹性的因素。所有的管理,人是第一因素,项目领导要善于做思想政治工作,加强班组建设,充分凋动广大干部、职工的积极性,最大限度地发挥其主观能动性,抓好人的管理;同时,要直辖市好上下、内外的各种关系,解决好当地民族、宗教与地方利益问题,这也是顺利实现项目目标的重要条件之一。

3 工程项目管理中的具体作法

3.1 责权明确、奖惩分明 工程项目管理中,教育项目参与者把标准变为自觉行动的同时,要实行责权明确、工效挂钩、多劳多利的利益分配制度,即严格按标准办事,奖惩严明。项目全体成员逐级划分“责任田”,进一步明确责、权、利,使之与施工生产的各个环节有机地结合起来,形成一个互相督促、互相监控、共同运行的机制,使生产力要素的配置始终保持良好的状态,充分发挥整体效能。

3.2 强化质量、安全、工期管理 质量、安全、工期与效益成正比关系,三者缺一不可。质量是企业的生命,是信誉的来源,在施工过程中,要严格执行质量标准,规范质量行为,建立严密的质量保证体系,以工作质量保工序质量,以工序质量保工保质量。“质量就是市场,安全才有效益”。当前,在铁路生产系统内,将安全施工生产提到了前所未有的高度,施工中如果出现重大安全问题,往往是一票否决,企业将失去进人铁路基建市场参与招投标的资格,施工资职也要相应降低。因此,安全施工生产直接影响到企业的信誉、经济效益和企业的发展。所以,项目经理要把安全管理放在十分重要的位置。同时,要强化工期控制,加快施工进度,按期或提前完工,履行对精度合同的承诺,这是降低成本提高效益的重要途径。施工中要按总体施工组织设计,根据具体情况,及时调整计划,充分利用时间和现有的条件,保证计划工期的顺利实现。

3.3 严格合同管理。完善工程项目承包责任制 工程项目承包责任制是项目组织和职工在责任、权力、利益方面对施工企业的总承包,是一种用契约的形式确定施工企业与工程项目之间、项目组织上下之间与项目组织内部的责权利关系,从法规上落实各级和各部门的经济责任。为正确处理国家、施工企业、项目承包经营者和职工四者的利益关系,提高施工企业经济效益创造条件。虽说是企业内部承包合同,也同样要对投资、工期、消耗、安全、质量、效益等方面均要在合同内明确具体的标准,层层包,项项包,认真考核,按时兑现奖惩,使每一层承包人都有压力感、紧迫感、危机感,确保项目承包合同的严肃性。

3.4 加强责任成本管理。提高工程项目管理效益 责任成本管理,就是把成本费用划分成若干责任中心,根据规定的定额、取费标准、现行市场价格,编制责任成本预算,确保成本管理目标,与责任者签订责任成本合同,依据责任成本合同进行管理控制,实行节奖超罚,并落实成本管理责任制的过程。责任成本管理在项目管理中是合同参加的,是贯穿于生产经营全过程和全方位的,设立责任成本管理机构,制订责任成本管理办法,对施工中的各个环节都进行费用包干,责任到人,实行成本一票否决,杜绝亏损项目,保证企业财务安全,最大限度地挖掘潜力,降低成本提高项目管理效益,从而达到全面提高企业经济效益的目的。同时,在具体核算形式上,应采取项目管理层与施工企业劳资、财务层双项核算体系,即项目经理部全面负责项目成核算,这样既能保证项目成本核算的准确性和一致性,又能使施工企业全面掌握项目的经营效果。不少项目管理者为了粉饰业绩,掩盖成本,经常修改成本数据粉饰财务报表。这种做法不仅使企业无法获得准确的成本资料进行管理,而且会破坏市场经济的正常运行。同时,也使企业决策者对成本管理较好、经济效益有所提高的项目经营者缺乏有效的监督、激励机制,无法调动管理者和广大职工的积极性。

3.5 采用现代科学的成本管理方法和手段 传统的成本管理只是被动地计划、记账、算账。在市场经济条件下,成本管理不能局限于产品的生产过程,而应将视野向前延伸到产品的市场需求分析、相关技术的发展态势分析以及产品的设计;向后延伸到顾客的使用、维修及处置。按照成本全程管理的要求,会涉及到产品的信息来源成本、技术成本、后勤成本、生产成本、库存成本、销售成本,以及对顾客的维修成本、处置成本等成本范畴。对所有这些成本内容都应运用严格、细致的科学手段进行管理。

3.6 开展成本分析与成本考核 这一环节可以说在成本管理框架中起着非常重要的作用,因为没有这一环节,就无从谈起成本管理的主观能动性,也就无法行其他管理的实施。怎样开展成本分析与成本考核,在各企业也是干差万别,但总的来说是怎样将责、权、利有机地结合起来。开展成本分析与成本考核是为了为更好地加强成本管理,开展成本分析与成本考核有利于正确判断和评价各责任单位执行成本责任预算的好坏;有利于各责任单位规划和控制未来经济活动;有利于进一步明确经济责任,调动企业内部的一切积极因素,也有利于企业进一步深化改革,转换企业经营机制。成本分析与考核工作由厂财务部门和企管部门来共同完成。

3.7 开发并应用新技术。实现成本新突破 技术开发应用,是提高设备效率、优化工艺和优化操作的重要手段,也是化解各种制约、消除节能降耗“瓶颈”、挖潜增效、降低成本的重要途径。因此,一方面企业可在经费有限的情况下,选择一些影响重大的项目进行重点管理,分解目标、责任到人,组织技术攻关,力争取得实质性突破。另一方面积极开发现代化成本控制系统,实施生产成本的全天候监控,实现节能降耗和信息流的科学管理,为及时、准确地进行成本预测、决策和核算,为有效地实施成本控制提供强有力的技术支撑。在市场经济的今天,经济环境发生了剧变,信息技术的发展,方面给企业提供了更好的成本控制手段,另一方面,使全球经济一体化的同时,市场需求瞬息万变,竞争异常激烈,成本优势的取得对于一个企业的生存至关重要。而成本优势的取得绝对不限于成本本身,应从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。在我国,对成本控制的研究和应用更是迫在眉睫的任务,企业管理者要及时转变传统狭隘的成本观念,结合企业的实际情况,充分运用现代的先进成本管理方法以增强企业的竞争力。

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[10]陈洁.试论企业全面成本管理[J].上海财税.2001(1).

如何强化铁路建设工程施工管理 篇4

铁路建设工程施工管理中存在的问题

1.施工队伍素质方面的问题

我国当前铁路施工队伍中, 农村剩余劳动力在施工队伍中占很大比重, 施工管理水平高低对施工质量有着决定性作用。然而, 多数工程承包商一味的追求自身经济利益最大化, 致使施工质量不断削弱, 安全性降低。比如, 没有提供良好的食宿条件给施工人员, 工作量超负荷, 拖欠施工人员劳动报酬等, 这不仅对施工质量造成了极大的威胁, 还会导致施工人员产生不良的抵触心理, 实践作业时将重心放到了数量上而对质量漠视。

2.相关管理者素质方面的问题

在铁路建设工程项目中, 相关管理者常常注重提升工程效益, 更有甚者将所有重心放到了完成承包单位的经济指标上, 对工程质量及其安全工作不够重视。还有部分管理人员为了获取较高的经济效益, 常常通过自身的工作经验, 在自认为项目不会有任何问题的情况下, 准许施工人员不按照设计要求、施工标准以及验收规范来操作, 目的在于提高个人业绩, 增加收益, 如此, 就会造成各类质量隐患问题的发生。比如, 为了逃脱监理的巡检, 本应在白天进行的项目挪到了夜间进行;为了降低费用支出, 常常外调已实际作业的职工或者设备等。施工作业时, 常将全面质量控制挂在嘴边, 缺乏必要的执行力。

3.质量控制方面的问题

有不少建设单位在还未做好充足的开工准备就忙于开工, 实际施工时, 为了应对检查与交接工作, 常会发生补填、编造资料现象, 很难将施工实况真实全面的反映。为了达到检查验收要求, 部分管理人员仅制定了施工过程试验报告、检测资料, 同时通过一系列的手段逃避检查, 对工程质量有极大的影响, 进而带来了质量、安全隐患。

4.监理单位存在的问题

因建设监理建设市场行为还有待进一步规范, 常发生监理业务转包和挂靠监理证照的情况。现阶段的监理取费不高, 监理企业面临着严峻的经济压力, 内部人员流动性较大。由于缺乏一批专业稳固的监理队伍, 对监理工作的有效开展造成了极大的阻碍。从事监理工作的部分人员对于相关的经济管理、法律知识了解的不够透彻, 不具备全面控制的能力, 无法通过有效的经济手段与合同手段对工程各环节部位加以控制。

5.施工作业中成本管理方面的问题

大部分企业在考核项目进程中, 总是考虑是否根据业主提出的工程进度要求来操作, 而不是根据有关标准和制度, 致使对工程进度过于的关注, 却忽视了其他方面的管理, 如成本管理。尽管建设项目部门设置了相应的成本管理小组, 明确了具体的制度措施, 但未在实际中严格执行, 缺乏切实可行的奖惩制度, 对于实现项目较好效益的人员没有给予相应的奖励, 对于造成项目损失的人员未予以相应的惩处, 这不仅削弱了给企业带来较好效益的人员工作积极性, 还使得导致企业经济损失的人员更加的肆无忌惮, 严重影响到了成本控制。

强化铁路建设工程施工管理的措施

铁路建设工程施工管理问题会直接阻碍了铁路施工企业的发展。这就要求铁路建设工程施工企业结合现代市场经济发展规律, 不断增强自身管理水平, 消除施工管理问题, 提高企业竞争实力。

1.提高施工人员的综合素质

积极开展铁路建设施工人员培训活动, 不断提高施工人员的综合素质与业务能力, 这不仅有利于推动铁路建设发展, 而且还使得铁路建设实现了标准化管理目标, 全面贯彻质量、安全、工期、投资控制、技术创新、环保相融的管理要求, 提高铁路建设进程。具有较高素质与业务能力的施工人员还有利于构建一批工作责任心强、技术水平高、管理有序的铁路建设队伍, 综合管理项目各类目标要素, 不断增强铁路建设管理水平, 提高企业凝聚力, 实现较好的经济效益, 推动企业稳定前行。铁路建设各参建方必须清楚的知道对施工人员培训的必要性, 积极安排组织施工人员参与专业培训。

2.提高管理者的水平

管理者担负着铁路建设的主要职责, 对建设项目全程以及项目的成败负直接责任, 所以提高项目管理者的素质至关重要。在国家颁布实施的《铁路基本建设管理办法》中明确指出, 建设单位主要负责项目全过程事项, 全面落实铁路主管部门颁布的工程建设规定与方针政策, 严格根据实际明确的建设规模、技术标准、建设工期与投资, 保障工程整体质量、工程安全、投资合理等目标的实现。由于建设项目施工中会牵涉到大量的专业技术、劳资管理、财务管理、计划管理等各环节, 如同一个大型的机器运转, 问题多, 情况复杂。在这种情况下, 管理工作者必须充分发挥自身的职能作用, 要呈现出独立性与联动性, 根据规范的程序, 严防项目各部位问题的发生, 所以必须不断提高管理者的素质, 增强他们的职业道德。

3.规范监理单位

为了提高铁路建设工程监理水平, 规范铁路建设工程监理行为, 应严格按照国家颁布的相关法规政策以及铁道部门的规章制度办事。众所周知, 监理工作主要是建设管理工作的进一步延伸, 建设单位委托监理单位监管工程质量、工期、投资等各环节, 以工程质量为核心部分。监理单位要及时的和建设单位签订铁路建设工程委托监理合同, 并且合同内应涵盖具体的监理作业范围、实际酬金、合同双方承担的职责权限等。建设单位和承包单位在委托监理合同中进行的一切联系活动都要通过监理单位来完成。此外, 铁路建设工程监理还应落实总监理工程师负责制, 监理单位要严格遵循公平、独立自主的原则做好监理工作, 保障建设单位的权益。

4.加强成本管理

构建一套行之有效的项目经理考核制度, 明确强调企业要以项目经理加强项目管理过程控制, 不断强化成本管理工作, 从而通过项目实现计划成本的程度对项目进行准确考核, 不仅要提高工程质量、安全、工期, 还应帮助企业获取较好的效益。全面落实责权利为一体的目标责任成本管理体制, 凡是促进成本管理水平提高的人员应给予相应的奖励。相反, 对阻碍成本管理水平降低的人员要适当的惩罚;做好材料管理工作, 严格按照工程进度计划构建相匹配的材料需求台账, 这样就能够很好的控制施工过程;提高成本核算工作者的素质与责任感, 加大奖惩力度, 运用高效的技术促进成本控制, 选择优质的设计方案, 保证企业良好的经济效益。

5.加强施工阶段的质量管理

施工质量管理在铁路建设工程施工管理中占据重要地位。当前根据铁路提速需求, 在铁路建设工程施工质量管理过程中, 要与设计时速要求相一致, 符合铁路建设工程施工质量验收标准。对于施工企业而言, 要结合工程具体情况实施全面质量管理, 编制详细的管理内容。贯彻落实工序检查与放行制度, 认真验收与有效使用材料, 利用全过程管理来提升施工管理质量。为了实现铁路建设工程施工质量管理目标, 要求施工企业要把质量管理目标全面渗透到各部门、各岗位中, 同时明确具体的职责权限, 落实岗位质量责任制, 从而推动施工质量管理工作顺利前行。

6.构建完善的施工管理体系

一套完善高效的施工管理体系能够保障施工管理工作正常运行, 防止施工管理问题的发生。实际构建铁路建设工程施工管理体系时, 要切实做好这几项工作:第一, 结合铁路工程特征及其施工管理问题, 进行充分全面的评估预测;第二, 掌握施工管理实际需求, 了解施工企业管理情况, 构建相匹配的施工管理体系;第三, 深入分析研究铁路建设工程施工繁琐性、系统性、涉及面广等各类问题, 不断整改施工管理体系内容, 确保其进一步完善。并据此考虑施工新技术施工管理体系和施工管理流程提出的要求, 在铁路建设工程特征的基础上, 结合企业实际情况, 构建施工管理体系, 有效防止施工管理问题。

铁路建设项目管理指南 篇5

财务管理

[日期：2009-10-29]

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财务管理

第一章 总 则

第一条 为加强项目财务管理，明确职责，确保建设资金安全、完整，控制建设成本支出，提高投资效益，根据国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度，制定本办法。

第二条 财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。

第二章 财务管理的职责

第三条 财务管理工作在项目管理机构负责人领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括。

（一）严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度和铁路公司股东会、董事会和监事会的各项财务决议。

（二）建立健全内部控制和牵制制度

（三）严格执行《国有建设单位会计制度》(铁路局项目管理机构执行)和《企业会计制度》(铁路公司执行)及其他相关规定，规范会计核算。

（四）及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。

（五）参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。

（六）根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。

（七）按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。

（八）项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。

（九）按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。

（十）加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。

（十一）责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。

（十二）办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。

（十三）依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。

第三章 建设资金的管理

第四条

建设资金银行帐户的开立

（一）项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。

（二）为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与项目管理机构结算帐户在同一银行系统开设。

（三）项目管理机构应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。当地没有资金结算所的，原则上应在与签订了监督协议的商业银行开户。

（四）对使用铁路建设基金的项目,铁路局项目管理机构需开设铁路建设基金专户。第五条 建设资金的筹集

（一）铁路局项目管理机构根据建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，按照“先请领权益性资金，后请领债务性资金”的原则，报送月度用款预算，向铁路局财务处申请领用建设资金。请款额度应不包括工程进度结算款中暂不需要支付的部分和应扣留的质量保证金。

铁路公司根据出资协议、建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金，债务性资金自行筹集。

（二）自行筹集的建设资金，应按照“符合国家法律法规、多渠道、多元化、低成本”的原则，经股东会、董事会决议通过后执行。

（三）铁路公司需建立建设资金筹集机制，根据建设项目总体要求，编制建设期滚动计划，预测各资金需求量；根据投资计划，编制资金预算方案提交董事会审议。股东会、董事会决议是铁路公司资金筹集、运用和办理担保手续的依据。

（四）铁路公司筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。出资人（代表）以土地征迁折价等非货币投入项目的资本金，需由中介评估机构评估并经各出资方确认后，计入公司资产和权益。在项目建设期间和生产经营期间，出资人（代表）除依法转让外，不得以任何方式抽走资本金。

第六条

建设资金的拨付

项目管理机构应严格按照批准的设计文件、项目概算、支出预算、投资概算分章节计划、合同、经审核签认的验工计价（或有效发票）和工程进度拨付建设资金。严禁无依据拨付建设资金，严禁挪用、调剂、串换使用建设资金。

凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，项目管理机构不得预付工程款，不得以预付款为名转移建设资金。

工程预付款、工程进度款和竣工结算款的支付数额、方式和时限应严格按照《工程价款结算办法》规定执行。

第七条 质量保证（保修）金的管理

项目管理机构在与施工单位签订工程合同时，必须按不低于工程价款结算总额的5％预留工程质量保证（保修）金。待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

项目管理机构请领资金时应将质量保证（保修）金从请款额度中扣除。需返还施工单位质量保证（保修）金时，由项目管理机构据实请领拨付。

第八条 存款利息收入的处置

建设资金在项目初验前产生的存款利息一律冲减建设成本；铁路局管理建设项目初验后产生的建设资金存款利息一律通过铁路局财务处汇缴铁道部。

第九条 项目尾工款和结余资金的管理

项目管理机构各部门必须密切合作，对初验合格项目收尾工程进行合理组织，确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。

（一）铁路局管理项目在销号后一年内没有完成全部工程的剩余资金应经铁路局财务处上交铁道部财务司，同时将剩余工程的明细清单通过铁路局报铁道部建设、计划、财务、审计等部门备案，并进行台帐管理。具体实施时需使用资金，项目管理机构应提供合同和完成情况通过铁路局向铁道部请拨，完工后报主管部门核销。

（二）铁路公司项目管理机构在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。待财政部、铁道部对竣工财务决算批复后，按批复意见作出财务处理。

第十条 建设资金使用的监控

（一）项目管理机构必须严格执行资金使用联签制度。

支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，财务部门需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经项目管理机构负责人、总会计师(总经或相关分管领导)、财务主管人员及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。

（二）项目管理机构必须将资金监管条款纳入承发包合同管理。通过延伸检查、与开户银行签定《帐户监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保资金正常使用。

（三）项目管理机构必须将拖欠工程款和农民工工资等事项纳入承发包合同管理，在铁路建设项目招标时予以明确。避免铁路建设项目拖欠工程款和农民工工资。

第四章 建设成本的管理和控制

第十一条 项目管理机构按项目建帐和明细核算，或通过设置工程成本辅助帐，详细记录和真实反映项目章节的建设成本。同一个建设项目，不同性质的建设资金，应在同一会计帐套内管理和核算。

第十二条 项目管理机构根据基建支出的性质，分别按建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出，对建设成本进行明细分类核算。依据合同、验工计价和发票等凭据计列投资支出，并按工程件名、批准的设计概算、基本建设支出预算、投资计划等实施总额控制。禁止超概算、超计划列支建设成本，禁止挤列建设成本。

第十三条 项目管理机构会同监理单位必须依据工程实际完成数量，认真审核验工计价资料，禁止高估冒验、预验和虚验。财务依据审核批准并签章齐全的验工计价计列建设成本。建设项目在竣工时要进行全面清理，按批准的概算控制末次验工计价。

第十四条 建设项目前期工作经费，按照铁道部转发财政部《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的规定实施并计入建设成本。对部财务司转帐列支的前期工作经费，在项目概算清理阶段由计划财务部负责纳入报部清理概算建议。

第十五条 项目管理机构原因造成的单项工程报废，报废净损失上报部相关部门批准后，计入“待摊投资”处理；施工单位施工造成的单项工程报废损失由施工单位承担责任。

第十六条 项目建设期间的借款利息计入建设成本，项目初验合格后，已交付资产项目对应借款本金的利息按照规定停止资本化。计划财务部在项目初验合格后必须及时通知上级财务部门，并报送《初验报告》等相关资料。按报告确认时间作为确认借款利息停止资本化的时点依据。

第十七条 拨付施工单位的预付工程款和支付供货厂商的预付设备款，以及拨付铁路局管内配合单位的协议款，应在“预付工程款”科目核算，严禁“以拨代支”，直接列入建设成本。

第十八条 拨付给铁路局管内配合单位的协议款，要按照设计文件规定的内容与铁路局管内配合单位签订协议（合同），明确双方的职责，确保建设项目按照批准的设计实施。财务凭合规票据和验工计价计列建设成本。

第十九条 项目管理机构从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支计列建设单位管理费, 建设单位管理费按批复概算实行总额控制，预算管理，分据实列支。

在建的铁路局项目和铁路公司项目应根据经部批准的建设单位管理费概算总额和项目具体情况于每年年初按项目上报建设单位管理费支出预算，按批复内容和额度据实列支。预算执行中如有重大调整事项，应及时上报调整预算。不得超范围、超标准列支项目管理机构管理费。

业务招待费支出不得超过建管费总额的10%。

差旅费、施工现场津贴、交通费、通信费、劳动保护费、防暑降温费标准应严格执行相关文件规定，不得擅自提高津贴标准和增加津贴名目，相关津贴发放标准和范围应制定具体实施细则。

铁路公司建设期营业帐簿印花税不在项目管理机构管理费中列支，列公司“长期待摊投资”科目。

第二十条

所有工资性支出包括代扣代收代征（简称“三代”）手续费奖励、招标劳务费等，应通过“应付工资”核算，纳入工资计划管理。

除特殊原因外，所有工资性支出应通过银行工资卡支付。

项目管理机构应根据铁道部、铁路局相关奖励办法制定具体奖励办法，并按工资计划审批渠道报相关部门审核同意后实施。

第二十一条 项目管理机构福利费、工会经费、教育经费按规定提取、使用和明细核算，并制定相关实施办法。

第五章 收入的管理

第二十二条

项目管理机构收入主要包括从事建设管理活动中形成的招标费收入、各项索赔、违约金收入和其他基建收入，以及“三代”税款手续费收入等。

第二十三条 项目管理机构按照铁道部《关于规范铁路基本建设项目招投标费用收入及支出管理的通知》（办财发〔2004〕55号）的规定规范核算、管理招投标收入和支出，制定具体管理办法明确开支范围和标准，并报相关部门备案。

第二十四条

实行“三代”税款工作的项目管理机构，按照铁道部《关于规范代扣代收代征税款手续费财务管理的通知》（财运〔2006〕198号）要求规范 “三代”税款手续费核算和管理。铁路局项目管理机构取得的“三代”税款手续费应及时上交铁路局财务处纳入其他业务收入核算与管理，用于“三代”管理支出，其中经铁路局相关部门审核同意后，可在不超过“三代”税款手续费收入的30%以内适当奖励相关工作人员。铁路公司建设期取得的“三代”手续费收支核算、奖励比例比照该规定执行，自行管理。

第二十五条 各项索赔、违约金等收入和其他基建收入，首先用于弥补工程损失，结余部分交纳所得税后转入铁路局或铁路公司做盈余公积处理。

第二十六条 项目管理机构应建立健全现金的内部控制制度，一切收入及时纳入财务进行管理，严禁私分、转移、隐匿、截留收入，不得搞帐外帐或者私设“小金库”，不得代收、代付与本项目建设无关的款项。

第二十七条 项目管理机构财务部门应认真监督建设过程中有关的收费项目和收费标准，严格执行国家物价部门的有关规定。

第六章 财务报告和档案管理

第二十八条

财务报告必须按国家和铁道部等有关规定要求进行编报，做到数字准确，内容完整，手续齐全，报送及时。

第二十九条

铁路局项目管理机构财务报告报送上级财务部门，铁路公司建设期分别编制企业财务会计报告和基建财务会计报告报送出资者代表相关财务部门。

第三十条 项目管理机构按铁路《会计档案管理办法》的规定和要求，对各种会计资料进行分期收集、审查核对，按照归档要求负责整理立卷或装订成册，妥善保管。竣工财务决算编制完成后，项目管理机构应将与项目有关的会计档案、竣工财务决算、工程明细资料等按规定移交。

第七章 资产交付和竣工财务决算编制

第三十一条 建设项目竣工初验合格后，应按初验委员会确定的时间办理资产移交。第三十二条 建设项目正式验收后，项目管理机构组织编制《竣工资产移交表》，并交资产接管单位核实签认，双方签认的《竣工资产移交表》作为资产交接双方列帐依据。

第三十三条 项目管理机构交付资产（包括估价入帐）时，应按铁道部《关于加强国家铁路资本金核算有关问题的通知》(铁财[2006]149号)要求提供“基本建设项目资金来源表”，反映已交付（包括已估价入账）资产对应的款源结构。

第三十四条 大中型建设项目配套的专用设施，铁路投资但产权不归属铁路的资产，项目管理机构于项目初验后六个月内提出申请，逐级报铁道部，待财政部批准后作转出投资处理。地方投资但产权归属铁路的资产，计入交付使用资产价值。

第三十五条 项目管理机构自用固定资产的购置，必须纳入概算统一管理。购置自用固定资产应通过“固定资产”科目核算。工程竣工后，与其他资产一并办理资产交付手续，移交接收单位。

铁路建设工程管理 篇6

摘要：在铁路建设工程中，针对建设项目多、工期要求严、作业条件困难、施工环境复杂等特点，大力强化安全基层、基础、基本功建设，不断强化安全风险管理，在实践当中积累了好经验、好做法。本文论述了如何通过完善规章制度、优化管理职能、规范基础建设、完善培训办法、健全考核机制等手段，强化安全风险管理，确保铁路建设工程安全稳定。

关键词：管理模式 探索 铁路建设 安全

0 引言

北京铁路局管内的新线建设、既有线扩能、大型站场改造等铁路建设项目的建设、开通、运营，是构建国家铁路网的重要组成，是全局安全风险管理的关键点，深刻理解工程质量安全风险管理内涵，形成科学、合理、可行的安全风险管理模式，是新形势下做好铁路建设工作的重中之重。

1 完善安全生产规章制度，规范安全管理长效机制

安全生产规章制度是铁路建设工程质量安全的重要保障，是建设、设计、监理、施工单位遵章守纪的标准和依据；质量管理和安全管理的系统化、规范化、标准化，是确保安全生产的源头性管理。

1.1 以危害因素的辨识和控制为核心，完善建设工程规章体系。按照系统工程的原理，建立健全涵盖建设工程生产经营活动的全过程、全员、全方位的规章制度体系，建立综合管理制度、人员管理制度、设备设施管理制度、环境管理制度等各项安全风险管理制度，并规范起草、会签、审核、签发、发布、培训、反馈、持续改进等环节，保证规章在修订上程序合规、内容规范、及时有效，所有条款和内容科学严密、具体可行，规范建设工程质量行为，安全风险始终处于有效控制状态。

1.2 以夯实安全基础管理为目标，健全安全管理保障体系。建立健全安全管理基本制度、基本台账、基础资料，随时根据国家铁路局、总公司、路局新要求、新变化，修订各项考核制度，研判安全风险，提高管控能力。细化铁路建设项目安全生产管理、铁路建设项目工程质量管理、铁路建设项目验工计价、铁路建设项目施工图审核管理、铁路建设工程质量安全监管等管理制度，利用明查与暗访、重点抽查与专项检查相结合的方式，采取日常督查、重点督查、专题督查、问题督查、评议督查等多种手段，加强对人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理的漏洞进行监督检查，实现安全管理过程控制、持续稳定。

1.3 以专业技术管理为主线，健全安全标准化管理体系。履行专业管理职责，提高管生产、管安全、管服务、管质量的能力，强化安全管理、生产组织、设备质量、基础工作的指导、督查，逐步建立健全基础标准、管理标准、技术标准、方法标准、产品标准。结合新设备、新工艺、新技术的不断更新，及时对既有技术规章、作业标准、岗位操作规程等进行动态修订，形成制度化、格式化、标准化，实现技术标准准确、规范严谨。

1.4 以安全规章制度电子化为手段，健全管理制度信息系统。利用路局安管系统、站段安全管理信息网，建立 “政务工作、政治工作、安全生产、企业经营、综合服务”等模块，由安全、技术、信息等专业部门负责日常管理，及时录入国家、总公司、路局规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见，并明确新旧制度的变化之处；设定专职的系统管理员，对系统进行维护、升级、管理，确保系统的正常运行，实现规章制度快速查询、真实有效。

2 优化安全管理职能职责，提高安全生产管控能力

从管理标准化、作业规范化、整治常态化入手，进一步提高干部管理的执行力，切实提高安全管理效能。

2.1 细化干部履职说明书，规范干部行为。按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，制定直观、实用、流程化的干部履职说明书，做到定岗定责、职责完善、科学规范、全面覆盖，确保干部履责有据可依。准确界定结合部的分工，明确每一项工作的工作项目和工作标准，使各项职责清晰，使每个干部都明白干什么工作，程序是什么，标准是什么，解决工作界限不清、工作标准低的问题。

2.2 量化干部检查指标，实现干部管理规范化。根据建设项目、安全风险点，细化干部量化指标，明确参加安全监督检查的人员范围、每月下现场检查作业项目、检查次数、检查内容、检查方式，明确夜间、节假日、交接班、不良天氣变化等关键时段的检查频次，围绕路局安全关键项目、安全关键点，按照“突出重点，全面覆盖”的原则，确定不同时期的安全检查项目及重点，制定专项整治计划，合理安排现场检查，加大全过程盯控、全方位均衡力度，提高各级干部安全盯控的责任意识。

2.3 细化作业指导书，实现职工作业标准化。针对每个岗位逐岗位制定作业指导书，作为自我控制、自我指导的行为准则。作业指导书明确作业程序、质量标准、安全重点，从作业负责人到普通职工，每一项作业清楚注明作业标准是什么，做到什么程度，安全重点是什么，应该如何做，使每一名到现场作业职工都非常清楚地知道自己该干什么，怎么干好工作，有效解决职工不会干、干不好的问题。

3 规范安全管理基础建设，强化施工作业全过程控制

深入推进安全标准化建设，进一步夯实安全基础，促进管理规范化、作业标准化，实现对安全生产全面、全员、全过程控制。

3.1 健全安全生产预警机制，实现安全管理超前化。根据施工地点更替、季节变化等作业环境变化和施工生产发生的新情况、新问题，及时研判安全风险，完善控制措施，实现安全风险识别研判动态管理。针对当日施工作业项目、现场环境、天气情况等，将已经识别研判的安全风险，分别在点名会、施工前准备会向职工进行预警提示，强化安全风险识别研判的实际运用效果。

3.2 依托安全管理系统，实现安全管理显现化。一是通过安管系统数据分析、管理督办、量化考核等方面的管理，及时发现关键性、倾向性、苗头性问题，查找出当前薄弱环节、隐患部位，为开展专项整治对策提供依据。二是通过安管系统写实，分析干部发现问题、解决问题的基本情况，判定干部安全履职的情况、质量，从而督促干部尽职尽责、发挥管理作用，确保现场作业的持续可控。

3.3 找准安全关键点，实现安全管理动态化。一是对照作业工序查找安全关键点。从人机物法环五个方面，从干部检查发现的问题中，确定安全关键点，作为各级干部盯控检查的重点。二是分等级控制安全关键点。根据安全关键点失控后可能导致后果的程度，针对每一个关键点制定卡控措施，明确从领导到职工每一级人员的控制标准。三是建立安全关键点包保制度。每一个安全关键点都指定专业干部盯控，确保关键点问题及时解决。四是关键点追责考核。对发现不了关键点问题和关键点发生问题的干部，从严追究责任。

4 完善职工培训教育机制，加强技能型人才队伍建设

以职工岗位应知应会、基本作业技能、故障应急处置能力为重点，提高队伍整体素质，抓好全员培训。

4.1 强化技术人员培训，提高关键岗位人员业务素质。分工种制定培训大纲，分步骤进行业务培训，采取理论讲解、实际操作、多媒体教学、定期研讨等多种培训方式，组织一线技术骨干、操作能手、比武状元进行教学，提高培训的针对性、实用性。完善考试题库，将气候、地质、作业环境因素导致的工艺、质量、安全的变化纳入到考试内容，为施工作业提供知识保障。

4.2 深入开展全员技术比武活动，提高从业人员业务素质。广泛开展全员技术比武，开展“每日一背、每周一学、每月一赛”活动，把学规背规与工作岗位有效结合起来。每年在春季、秋季开展两次技术比武，选拔一批技术业务过硬的优秀人才，充实到一线关键岗位和管理岗位。引导激励学技练功的自觉性，增強职工的工作成就感，使越来越多的职工养成自觉背规、自觉学业务的良好习惯。

4.3 加强日常应急演练，提高应对突发情况的能力。增强应对安全风险和突发情况的能力，经常性的做好应对安全风险和突发情况的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。由安质部门建立事故处理、恶劣天气应急预案，由技术部门制定设备故障、质量故障、消防工作应急预案，加强职工对新技术、新工艺和先进经验的学习和掌握。通过组织定期演练，不断完善应急预案，提高处理技术难题和应对突发情况的能力。

5 完善建设工程评价机制，提高工程质量

按照“铁路建设要坚持质量第一，铁路运营要坚持安全第一”的原则，突出过程控制，完善考核机制，不断规范建设工程安全风险管理。

5.1 严格干部履职督查及问责。按照“严干部、严标准、严两纪、严考核、严追责”要求，以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实，促进作风转变为目的，重点解决干部中作风不实、履职不力、状态不佳、工作漂浮的问题。紧紧围绕路局中心工作，以干部岗位安全管理职责为标准，及时跟踪督查干部在重点任务、重大事项和重要时期的履职情况。

5.2 严格质量安全问题举报受理制度。监督部门在监督范围内公布举报地址和电话，及时受理工程质量和施工安全问题举报，建立工程质量安全问题举报台账。指定专人负责举报调查处理，查明举报反映问题，及时向举报人反馈调查处理结果。对于举报反映问题属实的，应责成相关单位采取措施，消除隐患，构成质量安全事故的，按照事故调查处理有关规定及时上报和处理。

5.3 严格质量安全不良行为记录。对从事铁路建设工程的勘察设计单位、施工单位、监理单位和检测机构及其相关责任人员违反有关工程建设质量安全的法律、法规、规定、规范性文件、强制性标准，造成严重不良影响的行为进行记录并对社会公布。

5.4 严格铁路建设项目质量安全事故与招标投标挂钩。建设单位将工程质量安全事故、铁路交通事故与招投标挂钩等事项分别纳入勘察设计、施工、监理、咨询和检测等合同。对造成铁路建设工程质量安全事故以及铁路交通事故的责任单位，根据情节，建设单位在1-2个月内不接受责任单位投标。对于偷工减料、内业资料弄虚作假等情节严重、影响恶劣的质量事故或工程质量问题加重处理。

结合铁路建设工程的特点，着力于把安全风险意识根植于每个参建单位，实现全员、全面、全过程的安全风险管理，从根本上提高安全管理品质，提升管理效能，确保铁路建设安全稳定。

参考文献：

[1]胡皓臻.加强安全文化建设推进安全风险管理[J].理论学习与探索，2012（05）.

[2]汪亚平.西安铁路局推行安全风险管理的实践[J].铁道运输与经济，2012（06）.

铁路工程建设安全管理探析 篇7

1 铁路工程建设安全管理现阶段存在的问题

1.1 管理者的工作做得不到位或者实施者未能将任务有效的完成

与国外的一些建设工程相比较, 我国的建设行业还在发展中安全方面的管理体制还没有得到有效的实施, 还在健全当中。由于铁路建设是一种高风险的行业, 产品固定、人员流动大、产品规模大、生产周期长;施工过程中, 现场条件艰苦、劳动量大、工资低, 并且我国的建设企业为了能够减小成本的投入, 安全方面的管理人员较少, 一人在多个职位上任职, 是工作不能够有效的落实。加上领导对于安全的认识不足, 使管理人员处理问题的效率不高, 无法使安全管理工作得到及时处理。

1.2 铁路工程建设过程中, 一线的工作人员多来自于农村的农民

没有熟练的操作技术, 对于新设备的使用不了解, 安全意识底下等导致施工的整体水平得不到有效的提高。

1.3 国家的法律法规没有得到良好的改善

由于在铁路建设这一方面的部分管理制度的内容还处在过去, 没有进行新的改制, 内容比较繁琐。对于有些基层出现的一些违规作业行为, 不能够进行有效的管理。还有一些规制只是注重安全, 没有考虑到生产的需求。由于新的科学技术的使用, 对于这方面的规制没有得到及时的修改, 内容落后跟不上时代的发展。规章制度的制定没有科学的依据, 不能真正地解决实际生活中的问题等都给安全的管理带来了困难。

1.4 工程质量和行车的及时质量得不到保障

由于铁路工程建设的规模较大, 我国的铁路工程发展迅速, 竞争比较激烈, 大部分的企业为了能够在竞争中立足, 为了能够加快工程的进展, 对质量方面的要求与管理就做的不到位, 是铁路工程的质量存在不安全的因素, 为人们的出行带来不便。工程质量的主要问题是:一是, 工程的管理者与施工现场的管理者之间的交接工作、现场的检查工作没有到位;另外一面是, 因为施工的人员较多, 每个人的技术水平都不等, 对于现场人员的管理不能有效地进行, 管控力低下;另外, 操作人员不按规定进行工作, 企业对于施工所使用的物料得不到全面的管控。这些都给不能保证工程质量的完好, 从而为其带来安全方面的隐患。

行车方面的质量问题是:由于在行驶过程中, 可能一些车辆中的设备被受到损坏, 修补的经费没有及时到账, 使车辆的修补不及时;对于新的产品没有完善的管控规制, 行车中每个人的责任得不到有效的落实;对于车辆在行驶过程出行的安全事故没有进行全面的分析, 没有找到事故发生的根本所在, 对于事故发生的主要原因没有进行科学、有效的分析, 只是忙于追究责任, 解决问题找不到根源, 使不能根除, 还一直存在于安全管理之中。

1.5 管理人员没有明确自己的责任, 对于铁路的管理不到位

部分地区的部分领导没有准确的创新意识, 思绪紊乱, 对于国家的法律法规不能很好地遵循。每一个小组的组长不能有效地发挥自己的作用, 是安全管理工作不能够科学、有序的进行。

2 近年来铁路工程的安全事故情况

2.1 2006年到2009年间铁路建设发生的安全事故

铁路建设的安全事故多发生于8月份和10月份, 由于铁路建设多处要修建隧道, 所以在2006-2009年间在隧道工程的死亡人数之多占到死亡总人数的60.5%。其次是桥梁工程事故发生17起, 死亡人数42人, 占到总事故的29.3%和死亡总人数的20%。隧道工程建设和桥梁工程建设的安全事故占近年来所有安全事故总和的77.6%, 是所有铁路工程建设的事故中占一半以上, 可见安全事故发生对人们的生活带来了巨大的影响。在隧道工程中的28其安全事故多为隧道建设中的洞内塌方、洞口修建、涌水突泥、洞内爆炸和火灾等。这58起安全事故中由于设备的使用不当或检查不到位发生的设备事故接近总数的一半, 其中06年、07年设备事故均3起, 08年5起, 09年12起, 在这24起的设备事故中很多都是由于设备的损坏造成的, 支架坍塌和模板爆模占了50%, 还有就是起重设备、自轮运转设备和盾构机设备损坏造成的伤亡。

2.2 2010年铁路建设的安全情况

在2010年1月~5月, 共发生了7起铁路建设的亡人事故, 共造成28人死亡。其中在重大事故中死亡6人, 较大事故中死亡5人, 一般事故死亡7人, 隧道坍塌8人, 桥梁支架的垮塌1人, 火灾10人。

这些安全事故的发生和人员的伤亡, 主要是, 在设备方面:有的未经法定检测机构检验就投入使用, 进行违法操作;有的设备使用单位没有良好的安全意识, 进行违章操作;部分设备使用后不按照规定进行维修养护, 没有良好的安全保障技术;现场的安全防护工作不到位;更有甚者会随自己的意愿减少设备的结构元件;自己制备的设备、材具、设计没有达到标准;有关部门的复检工作不落实;铁路加工修建的质量未达到要求;缺少对安全隐患的管理和控制工作。隧道方面:前期的地质预测与勘查的工作没有做到位;在建设初期支架防护不规范;仰拱和二次衬砌没有及时的跟进, 不能够按照标准进行落实;变形监控的测量工作不认真完成;没有按要求进行断面量测点的设置, 对于断面测量、布点数量及测量频率等工作没有做到位;没有及时的对测量所得的资料进行及时的分析, 没有起到现场指导施工的重要作用。

3 铁路建设过程中加入的每一方的安全职责所在

在铁路建设过程中安全的管理是多方的责任, 其中企业有建设、设计、勘察、监测、施工等多个单位。其中涉及的人员有项目经理、安全生产主管、技术负责人、安全管理机构的人员、专门负责安全的管理人员等多方面的人员。

涉及有关人员的职责:

1) 项目经理的职责

全面贯彻并执行国家、企业和企业安全成产的要求;掌握工程项目的安全生产动态, 定期的对安全工作进行研究;对于安全工作的实施进行有计划的组织并进行科学的制定;完善安全生产的规章制度并进行组织和制定有效的奖惩措施;建立健全的安全生产责任制度;建立健全的安全生产保证体系, 保证生产投入的安全性;对于生产工作进行监督, 并对安全事故的隐患及时的消除;准确、及时、实事求是的报告安全生产事故。

2) 安全生产主管的职责

对于安全生产的责任制有效地组织落实, 安全生产管理制度的建立, 对于整个安全生产负有直接的领导责任;组织并实施安全工作规划、目标和实施计划;组织实施安全生产的宣传教育工作;对于安全生产的考核指标进行有效的确定;安全生产检查随时进行;为保证安全生产保障体系的正常进行, 认真听取人们的意见并进行合理的采纳;发生安全事故时, 有效地组织落实安全事故的应急救援。

3) 技术负责人的职责

贯彻落实国家和上级的安全操作方针及政策;有效审查安全技术措施, 并能够有效地落实决定性的意见;领导开展安全技术攻关活动, 并组织对技术的鉴定和验收;在新的材料、技术使用前, 要组织检查其在使用和实施过程中的安全, 并制定相应的操作规程;参加安全事故的调查和分析, 从技术分析事故发生的原因, 并制定相应的防范措施。

4) 安全管理部门人员的职责:宣传并贯彻国家安全的法律法规, 适时地更新安全管理制度并进行监督和实施;组织参与企业与安全相关的活动;

5) 安全管理专职人员职责:监督项目安全管理要求的实施, 建立项目安全管理档案;对于危险性较大的工程实施现场监护并作好记录;阻止和处理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的发生;定期的向企业安全管理机构报告安全管理的情况。

4 铁路建设安全管理措施

4.1 建立健全的安全管理体系, 并保证管理工作的有效进行

健全的管理体系是保证安全的前提条件。有一个健全的体系, 能够有效地施工人员进行激励和约束, 可以保证各项规章制度的全面贯彻和执行。各项管理工作得到良好的落实, 铁路相关部门在管理工作中就有了可靠的依据, 对于安全就能够有效地进行管理。有了健全的管理体系, 工作中的各小组能够对与自身的问题进行有效的控制。管理人员、施工人员都能够得到有效的管理, 将安全管理工作的作用发挥到最大, 积极调动每个成员的工作主动性, 并完善了管理制度, 以达到对工程建设过程中的安全进行有效的控制。形成了健全的管理体系, 能够弥补安全管理工作中的纰漏, 加强了安全管理工作的检查力度, 提高了工作效率。对于工作中的安全事故的隐瞒得到了很大程度的改正。

1) 铁路建设的施工单位在施工前及时对相关的问题进行处理, 并提出施工中要安全, 配合过程要安全、协调;

2) 加强落实施工施工过程中的安全措施, 以保证施工的安全性;

3) 施工过程中的大型设备需要专门的人员进行看护, 出现故障并及时的修护, 以保证工作中的安全;

4) 施工过程中遇到与爆破有关的问题, 要符合国家的规定, 按照规章制度进行施工;

5) 施工过程中的电路设计要符合要求, 保证施工中的用电安全。出现漏电情况, 要及时的整修, 保证工作人员的人身安全;

6) 政府相关的部门, 定期地进行检查, 监督并管理施工单位施工过程中的安全问题。

4.2 提高各个部门人员的素质

在建设过程中许多事故的发生都是由于工作人员的违规所造成的。由于施工人员的技术书评不高, 对于工程的进度急于求成就出现了不按规定进行施工的现象。一些领导人员对于违规作业不能够有效地制止, 在安全管理方面缺乏法律意识, 没有有效的管理措施, 施工人员施工态度的恶劣等都给安全管理工作带来了困难。所以, 为了保证安全管理工作的有效进行就要提高全体工作人员的素质。对施工人员进行思想教育, 培养其具有良好的职业道德, 增强工作人员的责任心, 使其能够按规律进行工作;与自身的长处相结合, 尽量做自己擅长的操作, 以保证工作的质量与效率。管理者要加强管理经验, 学习各种与工程有关的知识, 以保证检查、指导、考核工作的有序进行。

1) 施工单位定期开展职工教育活动, 让施工的技术人员随时掌握先进的技术, 并保证技术的熟练与安全;

2) 管理人员经常的进修, 保证单位随时可以掌握到最新的信息;

3) 管理者对于施工过程中易于出现的安全隐患, 加强宣传, 让施工人员认识到安全隐患的发生原因及对象;

4) 对于新进的人员及时进行教育, 提高技术能力, 同时也对于安全有更加全面的认识。

4.3 完善各项规章制度

任何工作的有序进行都要有明确的制度进行管理, 所以, 完善各项规章制度是安全工作的保障。铁路相关部门对于行车设备、作业程序、岗位性质进行反复的调查研究, 制定出严密的、科学的、有效的规定;可以根据国际上铁路安全管理的相关法律进行修改, 使其更能够满足安全所需;每项规章制度在制定出来以后及时的向各级发放, 积极落实到各小组, 以保证工作的效率。

1) 施工单位自身可以定制一些规制, 来管理施工人员, 让其安全的进行施工;

2) 政府有关部门, 可以依据当地的实际情况, 建立适合当地发展的法律法规, 对于施工单位有更较明确的规定;

3) 国家对于铁路建设所涉及的规章制度, 全面的整体的进行完善, 使其能够有效的约束铁路建设所涉及的部门、企业、人员等。

4.4 积极强化设备与工程的质量

设备的质量得到保障, 在操作过程就不会发生因设备的不合格而发生危险。大力加强工作人员质量的意识, 建立完善质量管理、领导、监督的体质, 确保的工程质量。铁路工程建设的每一环节都要严格要求质量, 加大审查力度, 调动工作人员工作的积极性并保证施工能够顺利进行。工程质量得到了保证, 安全事故的发生率就大大的降低了。

1) 对于施工中的设备, 定期进行检查, 筛查出有问题的设备, 并及时解决问题, 保证设备的安全性;

2) 施工单位在选用设备前, 要对设备进行全面的、详细的检查, 保证设备质量的安全性;

3) 施工人员施工过程中加强施工的有效性, 用科学的技术, 合理的解决施工中遇到的问题;

4) 施工管理者及铁路建设有关部门, 定期检查铁路的质量, 保证质量符合标准, 质量过关;

5) 施工过程中或施工后铁路的质量出现问题, 及时进行解决, 并保证使用后不会出现质量恶劣的现象。

4.5 增强安全管控

在建设过程中为了避免安全事故的发生, 就要让有关规定、制度有效的落实, 不断地对安全防护技术进行改进, 还要根据地理位置的不同、气象的变化、地质的不同等采用不同的措施进行防护。每一级的工作人员都要有强烈的事业心, 以保证每级工作的效率。

1) 施工单位对于现场的安全问题, 及时发现, 及时解决;2) 施工人员, 施工过程中小心谨慎, 确保工作的安全性;

3) 施工人员, 对于施工过程中易于发生安全隐患的地方, 重点注意, 重点加强工作的安全保障。

5 结论

铁路工程建设是国家建设的重点工作, 铁路过程与我们的生活有很大的关系, 铁路过程能够安全的进行实施, 为我们的出行带来了便利。建设过程中安全管理工作的有效进行, 是工程顺利进行的保证。

参考文献

[1]罗江莲.浅谈铁路工程施工安全存在的问题及相关建议[J].中国科技博览, 2012 (28) .

[2]倪奇峰.铁路机械化施工安全的措施探究[J].中国科技博览, 2012 (28) .

[3]苏龙波.铁路工程机械设备安全管理探讨[J].企业导报, 2012 (14) .

[4]李永茂.浅谈铁路工程线安全管理[J].知识经济, 2012 (11) .

铁路工程的建设与管理对策探讨 篇8

铁路工程建设项目具有较长的建设周期、较大投资额以及较大的管理跨度, 并且在管理工作中所涉及到的学科专业较多, 仅仅由建设单位来全方位地完成铁路工程建设管理具有较大难度, 所以铁路工程建设管理需要具有专门的管理机构与优秀的管理人才, 并且建设单位在铁路工程建设中的管理模式也应当向社会化和专业化发展, 即“大监理, 小业主”管理模式, 通过强化监理单位在铁路工程建设管理工作中的参与来推动铁路工程建设管理的专业化发展, 这对于铁路工程建设管理水平的提升具有重要意义。为了让监理单位在铁路工程建设管理中的地位和作用得到强化, 铁路工程建设管理工作应当从以下方面作出完善:

(一) 监理工作在铁路工程建设中应尽早介入。

在铁路工程建设管理中, 监理制度不仅要在施工过程中重点贯彻, 同时要贯穿于铁路工程的全过程。在工程设计中, 设置图纸是确保工程质量的基础要素, 这一要素一旦失控将会对工程质量以及规模造成明显影响。当前铁路工程设计监理仍旧处于摸索阶段, 所以应当促进相关措施的出台来让监理工作提早参与到工程设计阶段中, 从而强化工程设计监理工作。监理工作的目的主要包括工程质量控制、工程成本控制以及工程进度控制, 只有在设计阶段就强化建立工作才能够实现从源头上对工程成本以及质量作出有效控制。当监理机构或人员介入工程设计后, 应当协助工程建设单位开展设计招投标并对设计方案所具有的合理性和可行性进行比选, 在此过程中要注意挖掘设计图纸中影响工程质量、进度、成本的要素并进行改进。监理工作的提前介入是对铁路工程建设进行提前控制的重要手段, 通过这种手段的运用能够有效提高铁路工程建设管理效率与质量。

(二) 对监理单位落实责任制。

当前在铁路工程建设管理工作中, 监理单位所需要承担的权责有待进一步清晰化。我国监理机构和监理人员所收取的监理费用普遍低于国际标准, 并且有责无权的现象普遍存在, 这种情况不仅难以使监理单位发挥出应有职能, 并且会在很大程度上影响铁路工程建设管理质量, 所以对监理单位权责进行进一步的清晰和完善十分必要。当前监理费率过低不仅给监理单位的办公设备、生产设施等硬件完善造成了困难, 同时也影响着监理工作的独立性和公正性, 只有实现监理权责的落实以及监理费率的提高, 才能够让监理机构和监理人员实现权责的结合并推动铁路工程监理事业的不断发展。在此过程中要进一步完善铁路工程监理机制与监理制度, 为监理事业发展创造良好的政策环境, 同时要重视对监理机构和监理人员开展资质管理, 强调监理培训以及资格注册和考试, 促进我国监理行业与国际监理的接轨。有必要以国际法则为依据来制定监理合同, 从而逐步实现铁路工程监理工作的科学化、规范化和标准化。

二、推动铁路工程建设规范化管理

技术与管理是推动我国铁路事业健康发展的两个重要要素。在铁路工程建设管理的研究与探索中要认识到我国在此方面已经取得了可喜的进步与成绩, 但是同时也要认识到我国铁路工程建设管理手段与方式仍旧具有较大的完善与提高潜力, 所以我国铁路工程建设管理要重视管理手段与方式的现代化与科学化, 推动管理活动的系统化、标准化、程序化与定量化。而这些内容的实现要求以铁路工程建设工程管理的规范化为基础, 铁路工程建设管理的规范化又包括招投标工作的规范化、信息管理的规范化、成本管理的规范化以及安全与质量管理的规范化等方面。

(一) 招投标工作的规范化。

要实现铁路工程建设管理的规范化就必须要以实现招投标制度的规范化为基础, 只有推动招投标工作进入市场, 才能让招投标工作做到公正、公平和公开, 并在这些原则的基础上对工程承包商进行择优选择, 从而保证铁路工程建设的开展能够遵循市场规律并为铁路工程的成本控制、质量控制以及工期控制提供良好的条件。当前铁路设计处于一种垄断状态, 招投标竞争机制并没有深入引入, 所以在铁路工程的设计方面设计人员具有较小的工作压力, 而设计本身也存在质量一般、欠缺创新的问题, 一旦这些设计由于质量问题需要在施工中进行变更, 则会给工程的质量控制以及成本控制带来更大难度, 所以有必要通过招投标工作形成竞争。在招投标工作的践行中, 为了确保招投标工作的规范性, 有必要实施工程质量责任制, 即由工程设计引发的工程质量和预算等问题需要对有关人员责任进行追究。同时要对施工和监理招投标工作进行规范, 通过实行招投标与工程质量的挂钩来提高施工单位与监理单位的责任感。

(二) 信息管理规范化。

获取更多的工程信息并对这些信息进行有效的管理能够对铁路工程建设起到优化作用。在信息管理的过程中, 一是要明确工程信息管理的标准与目标。通过对信息管理理论的运用来了解信息管理在铁路工程建设管理中具有的作用以及需要实现的目标, 并构建规范化的信息管理标准与程序, 从而为信息管理工作的开展奠定基础;二是要对信息管理的职责进行明确。在组织机构设置中要考虑到信息管理这一职能并在明确责任的基础上建设信息管理部门, 从而让信息管理有专门的单位和人员负责;三是信息管理不仅要求对信息进行分类管理, 同时要求规范的记录与有效的保存。铁路工程建设具有巨大的信息量, 同时这些信息具有来源渠道较多、时空跨度较广的特点, 所以有必要对信息进行分类型和分阶段的管理, 并按照相关标准来进行信息记录, 在规定期限内进行有效保存以使管理的信息具有可溯性并使其发挥出参考和依据作用;四是推动信息管理的现代化。铁路工程建设具有较大的投资量和工程量, 城建单位也较多, 而传统的文件资料报送手段无论是传递速度还是处理速度都较慢, 并且容易出现搁置、遗漏和丢失的现象, 所以对现代化技术手段进行充分利用来提高信息管理质量十分必要, 如可以利用通信网络技术以及计算机技术等来实现信息管理的网络化和计算机化, 在使信息具有更好的共享性的同时提高信息管理效率与质量。

(三) 成本管理的规范化。

在铁路工程建设成本管理工作中一是要重视成本责任中心的建立。成本责任中心在成本管理方面具有统一的权、责, 在对工程成本进行控制的基础上承担着相应的经济责任。对于成本责任中心成员的管理要实行严格的业绩考核以及奖惩制度, 同时有必要利用合同来提高工作人员责任性并形成约束力;二是要明确责任目标成本。责任目标成本是企业对工程项目经理在开展施工组织设计编制、施工方案优化以及成本降低策略和控制措施制定方面提出的要求。铁路工程中标以后, 应当及时地组织专业人员对工程开展经济评估, 在标价分离原则基础上以工程合同、材料价格、施工条件为依据进行责任目标成本的推算并传达到工程项目经理部;三是做好施工预算管理工作。施工预算额应当控制在责任目标成本的范围之中并尽量留有余地。项目经理部通过分解责任施工预算成本并分配给各个单位能够形成责任到人、分工明确的工程成本责任管理体系。在工程施工以前, 企业要将施工预算和合同预算进行对比, 并以二者差额为目标来开展施工活动。在铁路工程施工时间中, 项目预算管理人员需要以施工方案和工程设计的变更为依据来对施工预算进行及时调整, 并将其分项下达至各个责任单位。由于建设单位因素而产生的预算增减应当获得建设单位的签字认可并作出合同预算的追加依据。如果建设单位不能签字认可则不能将工程变更应用于施工实践中;四是编制内部施工定额。内部施工定额的编制是施工预算编制的基础, 在内部施工定额的编制中, 需要以实现生产要素的最优组合以及成本最低目标的基础上以施工技术、管理水平、市场价格与生产要素等为依据来制定合理、先进的劳动定额、物资消费定额以及其他费用定额。内部施工定额需要在一定时间内根据企业实际情况以及市场变化作出调整;五是对材料采购制度进行完善。材料采购方式可以采用招标竞价形式, 需要选取资质和信誉良好的材料供应商参与招标, 对于材料应当进行严格检查, 在降低材料成本的基础上控制材料质量。

(四) 安全与质量管理的规范化。

要加强铁路工程建设中的安全控制与质量控制, 一是有必要落实安全责任追究制度与质量责任追究制度, 依照相关政策、制度来制定相应奖惩措施。铁路参建单位不仅要承担相应的安全责任与质量责任, 同时要承担转入资格降级的风险。对于重大的安全事故和责任事故, 应当追究主要领导经济责任, 必要时追究其形式责任, 从而实现铁路工程安全与质量和工程参与主体利益的挂钩;二是有必要推行质量控制终身负责制。铁路工程建设作为百年大计必须严把质量关。在质量管理的强化中, 有必要通过终身负责制来推动参建各方加强对各个环节的质量管理, 从而最大限度地消除质量隐患和杜绝质量事故。在项目法人责任制下的建设单位需要对铁路工程质量承担总则, 设计、施工、监理等参建各方也需要承当自身职责范围内的响应责任。同时铁路工程质量管理应当构建激励机制, 鼓励新技术以及新工艺的运用, 对于出现的质量问题要责任到人, 追求其经济、行政甚至法律责任。总之要做到以提高质量控制水平为目标、以奖惩为手段来深化终身负责制观念, 推动参建人员做好质量工作。

摘要：铁路是我国基础设施中的重要组成部分, 并且直接关系着我国国民经济的发展以及交通运输能力的提升, 所以重视铁路工程建设的健康发展对于我国经济、社会的健康、持续、快速发展具有重要意义。本文以提高我国铁路工程建设水平为出发点, 从铁路工程建设管理模式的改进以及管理的规范化两个方面对铁路工程建设管理工作作出了研究和探讨。

关键词：工程管理,铁路工程,管理模式,规范化

参考文献

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铁路隧道工程安全管理 篇9

关键词：铁路隧道工程,安全管理

根据国家发展战略需要, 为解决日益突出的能源紧缺问题, 国家投入巨资修建中南部铁路通道, 以解决日益突出的电煤问题。在中南部铁路通道工程建设中, 必然涉及大量的隧道工程施工, 隧道施工安全问题十分严竣。目前, 国家将发展与安全并举, 不但加大《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》执行力, 而且不断出台政策和新的标准及法规, 给隧道工程施工提出了更加严格的要求, 隧道施工安全管理也面临着前所未有的挑战和机遇。做好施工现场的安全管理是国家法制的需要, 也是全员安全与健康的需要, 更是企业发展和提高经济效益的需要。作者所经历的隧道施工安全管理事实表明, 铁路隧道工程涉及的不确定性和不确知性, 导致在建阶段存在较大的安全风险, 人为或非人为因素导致的安全事故可使国家和企业造成巨大的经济损失, 并产生不良的社会影响。因此, 加强施工安全管理, 研究采用系统、科学、适用的隧道施工安全管理模式非常必要。

1 铁路隧道工程安全管理体系

1.1 安全管理组织机构

(1) 成立项目部安全生产委员会或安全文明施工领导小组, 项目部领导和各部门的主要领导参加, 作为全标段工程安全管理的最高层机构, 并设置项目部安全总监、安全质量管理专职部门, 配置管理相适应的安全管理人员和部门负责人, 负责全标段工程的安全生产工作领导、监督管理与协调。

(2) 成立各分部安全生产委员会或安全文明施工领导小组, 各分部领导和各部门的主要领导参加, 作为施工线段工程安全管理的最高层机构, 并设置项目部安全总监、安全管理专职部门, 配置与管理相适应的安全管理人员和部门负责人, 负责对线段全工点工程的施工安全工作领导、监督管理与协调, 并对隧道施工队实行全方位、全过程的监督管理。

(3) 隧道施工队作为工程建设的实施者和主要责任方, 作为项目部和分部派出机构, 负责工点的隧道工程施工安全。隧道施工队成立安全文明施工领导小组, 由队长、主管、九大员 (其中含一名专职安全员) 、班组长参加领导小组, 班组长是现场作业面兼职安全员, 从而形成横向到边、纵向到底的安全管理体系。

1.2 建立安全责任制和规章制度

项目部各单位、各部门应根据其岗位职责建立健全安全责任制, 从管理层到工作层, 层层签订安全责任书, 形成安全值班、检查、例会等制度, 检查、记录现场隐患, 研究安全生产对策。用制度的形式明确各级各类人员在施工活动中应承担的安全职责, 做到安全生产事事有人管, 件件有落实。

结合隧道特点的安全规章制度是建立行之有效安全管理的基本措施, 国家行业的法律法规、标准是规范管理的普遍要求, 管理的实施还需要铁路隧道客观的规章制度。因此, 项目部和分部结合实际, 建立健全和细化了操作性规章制度, 从而保证了隧道施工特点的安全生产管理制度落实。

1.3 施工安全目标

项目部和各分部要根据工程的情况, 制定切实可行的施工安全目标, 确定现场安全管理要达到的标准, 主要目标内容包括:对安全经费的投入、安全文明施工等目标和生产各因素状态的约束与控制, 使现场安全管理有一个明确的工作方向, 同时对目标进行层层分解, 落实到人。

1.4 方案和措施

项目部和分部组织编制施工方案和安全措施。方案和措施要针对各工点实际需要和地质状况特点及可能给施工造成的危害, 以及可能给安全带来不利影响;针对隧道施工掘进、初支、二衬的监控量测;针对各种施工机械、电气设备可能给施工带来的不安全影响;针对施工中所使用的易燃、易爆和有毒物质等可能给施工带来不安全影响;针对施工现场的周边环境可能给施工人员带来的危害, 从方案、步骤、工艺、技术上采取措施, 将影响安全的因素排除到最低限度。

1.5 安全教育培训

项目部和分部及隧道施工队定期或不定期地对有关人员进行安全技术交底、安全教育与培训, 以增强人的安全生产意识, 提高安全生产知识, 有效地防止人的不安全行为, 减少人为失误。安全教育培训是进行人的行为控制的重要方法和手段, 因此, 进行安全教育培训要因地制宜, 内容合理、方式多样, 形成制度, 组织安全技术交底, 教育培训要严肃、严格, 讲求实效。

1.6 标准化建设

铁路隧道工程要以工点为单位, 实施隧洞建设队伍结构标准化、施工程序标准化、拌和楼和金结加工车间标准化、生活营地标准化、仓储料场标准化、标志设施及规章制度九牌一图标准化。通过标准化建设, 提高本质化安全内涵, 提升企业形象, 从而固化铁路隧道工程安全文明施工基础。

2 铁路隧道工程施工安全管理

2.1 安全检查

安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径, 是消除事故隐患, 防止事故伤害, 改善劳动条件的重要方法。检查人员应认真学习和熟练掌握有关的法律、法规和行业标准、规范, 使其熟悉掌握铁路行业涉及安全生产质量控制的“四条红线”即:施工工艺、安全步距、防水设施布设, 钢架间距。安全生产“三条红线”即:高风险工点安全专项方案未经批准不得开工;既有线施工方案未经批准, 各种程序未履行不得开工;隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法必须停工。行业强制性标准和规定, 保证了检查按照标准、规范进行。

(1) 安全检查的组织。建立安全检查制度, 并按制度要求的规模、时间、原则、方式落实, 做到有计划, 有目的, 有准备、有整改, 有总结, 有处理。

(2) 安全检查的准备。首先应分析隧道工程设计资料, 确定检查重点, 把精力侧重于事故多发部位和工种;然后确定安全检查目的、步骤、方法, 并成立检查组, 安排检查日程, 同时还要规范检查记录及表格, 使安全检查逐步科学化、规范化。

(3) 安全检查的形式。形式有日常性安全巡查、定期安全检查、突击性安全检查、特殊安全检查, 检查应结合施工管理的需要和施工季节性变化。

(4) 消除危险因素。安全检查的目的在于发现、处理、消除危险因素, 避免事故伤害, 实现安全生产。

(5) 检查结论。下达隐患通知书, 通知书建议措施要有可行性、针对性和操作性, 使其整改隐患的整改能达到要求。

2.2 安全考核工作

针对安全生产责任制和标准, 制定具体的考核办法;并成立以安委会安全领导小组为首的考核小组, 定期对在建工点进行考核。考核结果由考核小组讨论后决定。考核内容侧重于本阶段施工重点, 按照安全责任制和标准进行现场对比。考核结果要通过奖惩挂钩来促进安全管理效能的发挥。

2.3 隐患整改闭环

单位或隧道施工队对隐患整改通知书的内容, 应落实到班组或具体责任人, 按要求整改后, 单位或隧道施工队应向上级提交隐患整改报告书, 下达隐患通知书部门要及时组织进行整改效果的验收。验收合格后, 可进入正常施工。对于危及生命的重大安全隐患, 安质部门有权要求其立即停工整改, 并派专人监督, 直至消除隐患后复工。

3 安全文化

营造企业安全文化氛围, 可以增强员工的安全意识, 形成良好的安全生产环境。具体作法:一是以开展标准化建设为载体, 通过行政机构或群众组织的形式来营造;二是定期开展安全活动。活动内容包括:宣传推广先进的管理经验、惩罚安全考核中落后单位, 研发解决问题策略或办法;三是建立“违章曝光台”, 以达到杜绝违章、确保施工安全的最终目的。“违章曝光台”是遏制违章现象的有效办法, 以反面教材施加舆论压力, 宣染和营造浓厚的安全生产氛围。

4 隧道工程施工安全管理要点

4.1 隧道工程施工安全注意事项

首先, 采取科学的施工方法;其次, 项目部或分部管理人员、队负责人、安全员、技术员到位, 安全技术交底和危险源预知及应对方案和安全撤离方案;最后, 要采用监控量测技术观测隧道的稳定。

4.2 采用现代隧道施工安全技术, 降低安全风险度

4.2.1 控制掌子面变形、坍塌

(1) 超前支护。超前支护即所谓的“先支后挖”技术, 是通过在掌子面沿隧道开挖轮廓线外一定范围内, 进行水平预加固的支护结构。常用的超前支护种类有超前锚杆、超前小导管注浆、超前大管棚;软弱围岩超前支护施的超前管棚为保证管棚与钢架的联合支护作用, 管棚外露部分应焊接于钢架上;同时, 必须按设计要求进行压浆, 以起到加固围岩的作用。

(2) 掌子面锚杆。设置掌子面锚杆的目的是控制围岩开挖后的先行位移和掌子面位移, 也是给大断面开挖创造条件, 有利于控制先行和后期围岩、支护变形。掌子面锚杆的长度一般都在10~20 m之间, 宜优先采用易于切割的玻璃纤维锚杆。

(3) 掌子面喷混凝土封闭。掌子面喷混凝土是现场使用较多的另一种维持掌子面稳定的支护措施。

(4) 掌子面预留核心土。掌子面预留核心土防止掌子面失稳、坍方是隧道中运用最广、最简单、最经济的安全技术措施之一。

4.2.2 隧道支护施工安全技术

(1) 初期支护。喷射混凝土:技术上要保证必要的早期强度, 以尽快对围岩提拱支承力, 24小时抗压强度不应低于10 MPa;锚杆:按照一定间距布置的径向锚杆, 将隧道周边一定深度内的围岩加固, 承担外层围岩传来的荷载, 从而达到保持围岩和支护的稳定性的目的;钢架:钢架分型钢钢架与格栅钢架两种, 与锚杆、喷混凝土共同使用。钢架具有前期支撑围岩、补强喷射混凝土、超前支护支点、共同稳定初支的作用, 要求是采用工字钢或“八字结”形联系钢筋的格栅钢架, 应有控制钢架位移和下沉的大拱脚、锁脚锚杆。

(2) 仰拱施作。隧道施工中, 仰拱与初支钢支撑成环, 形成环式拱圈, 其承载力增加数倍。为确保隧道施工安全, 铁道部规定, 仰拱开挖每循环进尺不得大于3 m, Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩封闭位置距离掌子面不得大于35 m。

(3) 二次衬砌。主要发挥着承载, 并与初期支护共同承担后期围岩变形压力, 为隧道体稳定安全储备和保障运营的安全作用。二衬适宜在初期支护的位移收敛后施作, 但对于浅埋软弱围岩隧道, 应适时施做加强二次衬砌;软弱围岩段均应采用带仰拱的衬砌, 仰拱与边墙应圆顺连接, 减少应力集中;二次衬砌仰拱 (底板) 超前, 并分段整体浇筑;衬砌背后空洞应采用二衬同级混凝土或注水泥砂浆回填密实, 为保证隧道的安全稳定, 铁道部规定二次衬砌与掌子面Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩间距不得大于120 m、90 m、70 m施作。

4.3 采用科学的监控量测技术方法, 防患于未燃

按围岩级别设置监控量测点, 并定期进行监测分析其变化数据, 在地质构造复杂、地下水丰富的危险地段和洞室关键地段, 应根据围岩监测系统设计和技术要求, 设置收敛计、测缝计、应力应变等监测仪器观测隧道成形段面, 以辨别预知隧道围岩的变化, 提前预警和应对, 消除重大风险的危害。

5 结束语

铁路工程施工管理浅析 篇10

结合铁路工程施工的特点, 施工管理主要包括以下几个方面:施工进度管理、施工质量管理、施工成本管理、施工安全管理等。

1 施工进度管理

施工进度在铁路工程施工中占有非常重要的位置, 因此, 必须做好施工进度的管理工作。

1.1 影响工程施工进度的因素

影响工程施工进度的因素比较多, 归纳起来主要由以下几点:

1) 建设资金的影响。在工程建设过程中, 可能会由于施工资金不到位而影响工程整体进度。

2) 施工图纸的影响。在铁路工程施工过程中, 由于某些原因可能会出现设计变更, 这往往会对施工进度产生影响。

3) 施工管理水平的影响。由于施工管理水平不高, 造成施工组织、协调不当等会引起工期的延误。

4) 施工质量。由于施工质量的原因造成返工现象, 从而使工期造成拖延。

5) 其他因素的影响。比如环境因素、社会因素、工程地质等因素, 都可能造成工期的延误。

1.2 施工进度的管理措施

1.2.1 编制工程进度计划

按照合同工期的要求, 编制工程进度计划, 是保证施工进度的重要措施。在编制施工计划时, 应严格按照合同的要求, 综合考虑工程地质、气候条件以及其他因素对工程施工进度的影响, 合理地安排人力、物力、财力等资源。工程进度计划应包括施工前的准备、施工方法的选择、劳动力和各种施工物质的施工安排、施工中各工种的配合与协调、各分部工程的目标工期和工程整体工期的确定等。

1.2.2 工程进度控制

工程进度控制, 就是根据项目的工期要求、工程项目规模、工程施工方法、工程地质条件等因素, 经过科学的分析, 确定出工程建设项目的合理工期。然后根据工程进度目标确定的实施方案, 在工程施工过程中进行控制和调整, 以达到施工进度控制的目标。

1.2.3 工程施工进度的调整

工程进度往往会受诸多因素的影响, 而这些影响因素之间往往也会相互作用。当其中的一个因素发生变化时, 就必须对原有计划进行调整, 以形成新的进度计划, 作为施工进度控制的新依据。进行施工进度计划的调整, 一般可采用压缩关键线路的施工时间和组织平行作业或搭接作业的方式。

2 施工质量管理

在铁路工程的建设中, 施工质量是必须严格控制的首要问题。施工质量不仅会关系到铁路工程的适用性和项目的成本效益, 而且还关系到国家的经济利益和人民群众的生命和财产安全。做好铁路工程的施工质量管理, 主要包括以下几个方面。

2.1 实行目标责任制, 加强监督机制

实行目标责任制的目的, 就是把铁路工程质量管理的目标层层分解, 确定每一分部、分项工程的质量控制目标, 责任到人, 严格按照各级分项目标进行管理。强化监督机制, 就要求建设单位、监理单位、施工单位联合起来建立有效的监督机制, 要让监督机制深入到铁路建设的立项、论证、招标、施工、验收的各个环节。

2.2 加强质量监督的基础工作

基础工作是为了实现质量管理的总目标, 为质量管理创造前提条件的最基本的工作。做好基础工作, 才能在施工中做到有方案、有标准、有制度、有目标, 从而达到施工规范化、操作标准化, 提高工程质量。做好基础工作, 首先应明确技术标准, 使各项技术指标有章可循。第二要强化检测手段, 提高计量检测工作的精度和准确性。第三应做到用数据指导施工, 及时掌握现场随时发生的质量情报和数据, 以便及时分析质量动态, 采取应急措施。同时还应注意对工人的技术培训, 加强质量教育。

2.3 加强施工质量的控制

加强施工质量的控制, 首先应加强对设计资料的质量控制, 在开工前应对设计文件进行会审, 同时在施工过程中, 如果发现设计文件中存在着问题, 则应通过适宜的途径及时进行解决。其次应加强对工程材料的质量控制, 要求工程材料必须符合设计要求和产品质量标准。同时要严把材料的采购关、检测关和使用关, 坚决不使用不符合质量要求的材料。再次, 还要防止其他因素对工程质量的影响, 比如报酬不合理、劳动强度高、劳保条件差、施工人员情绪不佳等都可能导致人为的工程质量事故的发生。

3 施工成本管理

成本管理作为施工企业日常经营管理的核心, 铁路工程施工过程中起着十分重要的作用。成本管理控制得好, 可以提高施工的效率, 缩短工程时间, 使得资源得到充分的利用, 从而有助于提高企业的经营业绩。

对于铁路工程施工企业来说, 做好施工成本的管理, 主要包括以下几个方面。

3.1 建立完善项目成本管理体系

严格要求成本管理的工作人员, 建立一个高效合理的组织系统, 内部人员要各司其职, 分工合作。在进行任务分配的时候, 责任要明确, 内容要具体, 不能模糊不清, 否则将会出现各种管理漏洞, 最终影响成本管理的有效进行, 进而影响整个项目的操作。

3.2 做好成本计划

项目成本计划是在了解项目所需要工费、料费和机械费的基础上, 明确项目各种费用的科学消耗, 为项目的实施提供科学的依据。编制成本计划时, 应依据以前项目建设的经验, 根据拟建项目的具体情况, 科学地确定人工、材料和机械设备的使用情况, 成本计划应对项目的各个环节所需要的人工费、材料费、机械费给予清楚的数据。

3.3 加强各种费用的管理与控制

铁路施工的费用包括临时设施费、冬季施工费、雨期施工费等, 为保证施工成本能够有效地得到控制, 首先应该制定出详细的工程任务书, 保证工作在确定的时间里完成, 避免出现工期延迟现象, 其次承包方案应该做的合理透明, 再次应把施工任务和工程效益统一起来, 实行有奖有罚的制度。

3.4 加强监督与管理

成立相应的监管部门, 对成本管理过程中的行为进行监督, 及时阻止不利于成本控制事件的发生, 避免浪费。同时对已经发生的事故应及时处理, 防止一些工作人员因为担心受到惩处而谎报成本, 从而影响到后期的成本预算, 避免资金短缺, 影响建筑工程的施工进度。

4 施工安全管理

由于铁路工程施工场地分散、施工周期长、露天作业多、施工人员多, 因此, 施工的安全管理问题则成为了一个非常重要的问题。在施工安全管理方面, 主要应从以下几方面进行。

4.1 充分做好施工前的准备工作

为保证施工安全, 应在施工前做好充分的准备工作。建设单位、施工单位以及相关单位之间应签订安全协议, 明确各自的责任与义务。工程管理部门应深入施工现场, 检查现场的安全措施执行情况, 并应对现场施工人员加大安全宣传力度。

施工单位也应成立专门的安全检查督导小组, 以便准备随时对施工现场的安全问题进行检查监督。

4.2牢固树立安全意识

在铁路工程施工过程中, 应当牢固树立“安全第一”的理念, 特别要注意杜绝为了抢赶效率而忽视施工质量而导致工程安全的事故出现。对于一些铁路工程施工的重点工程, 必须强化施工过程的领导与组织, 协调好施工进度、施工质量与施工安全关系, 使各方面工作都能顺利进行。

4.3建立安全目标责任制

在施工过程中, 为了保障施工安全, 必须建立安全目标责任制, 这样才能够明确安全目标分级控制, 使各部门各司其职, 各负其责, 以达到责任明确。

5结语

铁路工程施工规模较大, 施工涉及到的内容也相对较多。施工主要包括施工技术和施工管理两个方面, 其中, 施工管理为施工技术的实施提供了保障。因此, 必须结合工程的具体情况制定详细的施工管理措施, 并在施工过程中认真地贯彻执行, 这样才能保证铁路工程施工的顺利进行。

摘要：施工管理在铁路工程施工中具有十分重要的作用。结合铁路工程施工的特点, 从施工进度管理、施工质量管理、施工成本管理以及施工安全管理等方面对铁路施工管理的主要内容进行了分析, 提出了相关结论, 具有一定的指导意义。

关键词：铁路工程,施工管理,进度,质量,成本,安全

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铁路工程中造价管理的探讨 篇11

关键词：铁路工程；造价；管理

随着我国铁路建设事业的高速发展，铁路建设项目投资规模不断扩大，必须加强铁路工程的造价管理，才能有效降低工程成本，提高资源的利用率，在铁路投资中充分发挥社会经济效益。铁路工程造价管理，实际上就是进行控制铁路工程造价，及时处理造价管理中出现的各种问题，在降低成本的同时，高效利用各种资源，进行创造更大的社会效益等。我国的铁路建设项目造价管理方法大多都是采取计划经济的造价管理方法[1]，此管理方法具有两面性，但是属于事后算账，无法全阶段进行控制工程造价与成本。因此，必须加强铁路工程事前与事中的造价控制，才能提高工程实施效率，充分提高资源利用率，从而对工程投资进行有效的控制与管理。

1 铁路工程造价管理存在问题

1.1 施工前造价问题

施工前的投资决策与设计阶段的造价控制具有关键的作用，随着铁路建设规模的不断扩大，部分建设单位却没有真正认识到工程前期造价控制的重要性，总是偏重于施工图的预算和工程竣工的结算阶段。在明确的投资决策下，设计阶段对工程的影响大多会高于75%[2]。因此，将工程实施阶段作為造价管理的重点，可能会造成“三超”现象。

1.2 施工阶段造价问题

施工阶段需要投入大量的资金，但是在工程中可能会出现设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格不稳定等情况[3]，这些因素将会导致造价的不稳定。部分施工企业通过大幅度压价从而低价获标后，且会采取不合法的手段以获取利润。同时，工程建设单位的管理人员与技术人员缺乏联系与沟通，从而导致成本管理中存在人为的不可控制因素。

1.3 竣工结算阶段造价问题

竣工结算具有明显的复杂性、专业性、针对性，对建筑技术的要求非常严格，与工程单位的经济效益紧密相关。在铁路工程的竣工结算过程中，由于建设与施工单位具有不同的利益出发点，将会导致竣工结算中存在各种隐患，难以控制与管理工程造价。

1.4 工程造价控制及评价体系问题

由于铁路参建单位联系不密切，将会导致各个环节的造价管理出现失去控制的局面。同时，由于造价体系的不完善，将会加大企业构建适合自身报价体系的难度，导致企业资源出现严重的浪费现象，难以维持铁路事业的高效稳定发展。

2 铁路工程造价管理有效策略

2.1 加强全过程造价管理

为了实现对铁路建设项目的全过程造价管理：①必须进行全过程的工程投资控制，对影响工程投资的建设阶段进行全方位的控制。工程投资控制必须涵盖项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、施工以及竣工交付等阶段[4]。在铁路建设项目工程投资全过程控制中，立足于被批准的项目建议书和可行性研究报告中，利用现代管理科学知识进行综合评估控制影响工程投资的各种因素，同时，根据项目的使用功能，结合建设条件与发展能力，进行选择可行性的设计方案，协调处理技术与经济的关系等。将建设项目实施阶段作为最重要的阶段，选择诚信可靠的设备商和承包商，确保稳定的设计方案，切实增强设计变更逐级审批的规范性，合理缩短工程工期，有效控制工程投资的最优化。②对建设项目工程投资形成动态性的管理。由于铁路建设项目的建设周期较长，涉及的工程量较广，影响工程投资的因素以及范围并不容易掌握，将会导致铁路建设项目的工程投资在处于不稳定的局面。在造价管理中，可建立工程投资动态管理机制，根据实际的变化情况，进行合理调整经济目标，采取有效的策略确保项目投资控制目标的实现。

2.2 深化概预算体制改革

铁路工程概预算按本行业测定，具有明显的专业性、单一性。铁路工程概预算定额要求每五年进行更新一次，将难以满足经济发展需求，无法适应新技术材料、新机械工艺的使用要求。在工程中采取混凝土生产均采用集中拌制、罐车运输、泵送入仓方式，模板普遍用整体钢模，混凝土掺用外加剂等现状，其概算仍按旧工艺编制，与实际的出入存在较大的差距。因此，必须加快概预算体制改革，才能缩小与实际的出入，降低工程整体造价。

2.3 增强合同管理规范性

合同作为工程造价管理的重要依据，目前，在铁路项目建设中，已经改变了之前不签合同事后算账的做法。但是由于部分铁路项目建设的合同不规范，不断增加了经济纠纷发生的可能性。在管理制度的冲击下，国际惯例和做法逐渐成为工程造价领域常用的合同文本，有利于避免出现施工图被施工材料所代替的现象[5]，避免造成严重的经济损失。

2.4 推行工程量清单报价方式

在工程价格体系中，在建立市场经济计价模式的基础上，进行推行工程量清单报价，同时严格遵循国际惯例，进行完善铁路工程招标文件范本。在超标的情况下，由招标方提供工程量清单，各个投标单位结合实际的自主报价，业主进行合适的定标，以工程承发包合同的形式使报价标准化。在实施合同过程中，如出现不符合招标文件、合同规定的情况下，导致工程量发生变化，可依据变更索赔，及时进行调整支付方式。

2.5 加快铁路工程造价信息化建设

随着计算机互联网技术的广泛使用，对我国社会发展的各个行业产生了巨大的影响。在铁路工程建设中加强造价信息化建设，可在最大程度上提高铁路工程造价管理的工作效率。因此，作为铁路工程建设单位，可以计算机网络技术为平台，进行构建铁路工程造价信息平台，切实提高铁路工程管理的水平。同时，建设单位可通过工程造价信息平台，进行掌握铁路建设信息，深入剖析市场信息与过程政策，切实做好铁路工程造价管理工作。

3 结束语

工程造价管理作为一项复杂系统的工作，必须进行构建高效的管理系统，才能实现造价管理的最优化。尤其是在铁路工程造价管理过程中，进行构建铁路工程造价管理新体系，才能有效控制工程总投资，不断适应大规模铁路建设的发展需求。综上所述，及时处理铁路工程造价管理存在的问题，从而采取有效的铁路工程造价管理策略，从根本上提高铁路工程造价管理水平，实现工程效益与社会效益的最优化。

参考文献

[1]彭德艳.有关于铁路工程中的造价管理的分析[J].现代经济信息，2013，1（9）：25～26.

[2]邓军华.浅谈施工企业的铁路工程造价管理要点[J].科技与企业，2013，2（6）：53～54.

[3]陈红，陈伟珂.基于供应链成本管理的铁路工程造价控制[J].铁路工程造价管理，2013，1（4）：41～43.

[4]焦亚锋.完善铁路工程造价管理体系的思考及建议[J].价值工程，2013，13（20）：86～87.

铁路建设工程管理 篇12

时代的飞快发展也大大增加了铁路建设工程的数量和需求, 虽然铁路建设工程能够解决人们的住房等问题, 但是, 铁路建设工程的建设过程中也产生了许多负面的影响。其中, 最重要的一个问题就是项目管理还不够完善。我们都知道, 因为铁路建设工程项目从投资决策到投入使用是一个漫长的过程, 因而在铁路建设工程的建设过程中经常会遭遇项目管理在局部或细节上出现各类问题, 除此之外, 铁路建设工程施工过程中的一系列纷繁复杂的问题, 以及竣工交付过程中的诸多扯皮因素, 也加大了发生项目管理问题的可能性。这在一方面使得铁路建设工程项目的圆满管理会受到影响, 另一方面铁路建设工程项目的成本、进度、质量和安全也可能会受到影响, 所以铁路建设工程管理是十分有必要的。

2 铁路建设工程管理关键问题及对策研究

2.1 铁路建设工程管理机制不够健全

管理体制的问题是铁路建设工程管理的核心, 健全、合理的管理体制是铁路建设工程管理的基础。根据上文的论述可知, 管理体制由以下三方面组成:第一, 深入贯彻落实、健全当前的管理标准、准则、程序以及技术文件, 企业的领导者必须充分掌握和熟悉企业质量管理体系, 在此基础上进行管理计划的制定, 进而提高团队专业水平, 公平科学的分配责任, 各司其职, 落实责任。至于这样, 才能充分调动员工和管理者的工作积极性, 激发创新精神。第二, 复核和交接好管理技术档案, 同时完成技术交底, 尤其是要对图纸充分了解, 掌握施工的设计方案, 在经过审批后再施工。第三, 对质量技术交底工作给予高度关注, 为了保证工程质量, 减少施工工序中出现的问题, 可以通过多种方式进行分级处理, 为施工质量提供保障, 减少盲目施工行为。

2.2 铁路建设工程管理中施工材料与施工设备的质量把控有时仍不够严格

接收材料必须经过验收员严格的检查, 要通过材料的规格、质量以及型号等各个环节的检验, 一旦出现任何不达标的材料, 无论是自己采购还是甲方提供的都必须及时撤出市场。进场的材料在摆放方面都有严格的要求, 必须按照规格型号分类。由于在施工的过程中会频繁使用机械设备, 且必须按照国家的相关规定严格使用相应规格、型号、材质和性能的机械设备, 因而机械设备对于铁路建设工程来说占据一定的地位。现代铁路建设工程体系在和不断发展的现代科技的对比之下, 发展较为缓慢, 这主要是因为对原材料进行管理的因素造成的。因为在原先的报表上没有及时更新一些新出现的原材料, 再加上对部分材料的规格和型号的定义也不明确, 所以常常会产生进行分配的过程中常常会出现差错和浪费, 进而使铁路建设工程滞后, 难以正确进行造价管理。所以要想进一步提高施工效率, 充分利用材料, 减少浪费, 就必须进一步完善铁路建设工程材料管理体系。

2.3 铁路建设工程管理中作业人员质量意识和人员素质还有待加强

由于施工质量关系到经济、行政以及技术等各个方面, 涉及面比较广, 所以确保高质量的施工对于铁路建设工程来说至关重要。由于铁路建设工程团队的执行能力的高低和团队素质的高低会将团队的能力充分展现出来, 所以会直接影响到控制不同质量的铁路建设工程。目前我国正处于不断提高铁路建设工程质量的进程当中, 可是由于中国的铁路建设工程人员缺乏重视铁路建设工程质量的高低, 所以导致不断出现铁路建设工程质量问题以及安全性较低等问题, 这不得不令众多人对我国的铁路建设工程质量存有怀疑。在铁路建设工程进行的过程中, 确保工程质量的工作不能还停留在表面上, 而要对铁路建设工程控制体系质量正确的把控, 强化质量观念。就目前而言, 必须要求铁路建设工程人员以工程质量为核心和基础, 选择优秀的铁路建设工程人员, 建设一支专业化的队伍, 只有这样才能及时解决铁路建设工程质量的问题, 促进铁路建设工程的发展。

2.4 铁路建设工程项目施工管理中对于文件归档仍有忽视

除此之外, 文件归档对于整个铁路建设工程项目施工管理来说是关键的一环, 然而许多管理者对文件归档重视程度不够, 不利于整个铁路建设工程项目管理, 可能会产生一些不良后果。最近的许多工程纷纷出现了变更和索赔的时间, 由此可见, 对于铁路建设工程项目施工管理而言, 必须高度重视文件归档的工作。整理与归档技术施工文件的工作包括两部分:一部分是不仅要掌握工程竣工图中取消的、未备注清楚的项目, 同时对于相关详细技术数据也要充分掌握;另外一部分就是必须对施工验收材料严格核查, 对实体的工序材料日期一样的材料反复核对, 以保证进度验收资料的完整性和不间断性不受到频繁的联系受到影响, 为将来查阅和整理资料提供便利。

3 结束语

综上所述, 当前我国铁路建设工程管理中机制不够健全、施工材料与施工设备的质量把控有时仍不够严格、作业人员质量意识和人员素质还有待加强、对于文件归档仍有忽视等方面的问题难度比较大, 耗费时长较长, 同时, 外部客观原因影响较大。因而进行铁路建设工程管理的时候必须符合相关的制度规范, 减少客观因素的影响。做好铁路建设工程管理, 尤其是做好上述问题的相应对策在铁路建设工程上的应用, 都是非常必要的。不仅如此, 在对铁路建设工程管理中, 科学设置管理计划, 对项目管理的过程数据进行正确的分析, 提高项目管理的预见性, 防止铁路建设工程项目受到管理问题的影响而威胁整个项目的成本、进度、质量和安全。

摘要：科学的项目管理可以及时掌握铁路建设工程施工过程中的各项因素, 及时检验、发现和解决问题, 确保工程的成本、进度和质量, 进而保障工程的施工和使用的安全。本文从铁路建设工程管理机制的健全、施工材料与施工设备的质量把控、作业人员质量意识和人员素质、文件归档等方面, 就目前铁路建设工程管理中容易被人们忽视的上述问题及其对策进行了浅要的分析和探讨。

关键词：铁路建设工程,项目管理,关键问题,对策研究

参考文献

[1]李晓龙.永煤集团矿区铁路桥梁病害与整治[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2012 (08) .

[2]张有科.路桥梁病害分析与改造加固设计[J].中国高新技术企业, 2009 (07) .

[3]刘文锋.浅谈铁路工程造价风险管理的影响因素及防范措施[J].科协论坛 (下半月) , 2011 (09) .