“十三五”规划之组织及人力资源规划前瞻（共7篇）
“十三五”规划之组织及人力资源规划前瞻 篇1
“十三五”规划之组织及人力资源规划前瞻
文/张雨葳
投融资平台在“十二五”规划期间取得了一定的发展，但是仍存在各方面的问题。在新型城镇化、国企改革、金融体系改革等背景下，平台即将步入下个五年。未来五年规划对于平台更有效的发展起到至关重要的引导作用。加尔布雷斯以及爱德·劳勒认为，企业从“长远看，除了组织和管理能力，不存在能够长久保持的优势”，也就是说组织对于企业在发展方面是具有基础性与决定性的作用。平台组织——业务开展以及投融资开展，甚至整个战略实施的支撑，同样需要制定相应的规划，从而保证投融资平台的发展和完善。
一、投融资平台组织及人力资源现状
制定“十三五”组织规划，前提是了解目前投融资平台组织方面存在的缺陷。平台从本质上属于国有企业，因此在组织结构方面存在与国有企业相同的问题。并且由于投融资平台特殊的性质——“背靠市长、面向市场”，这使得其既需要考虑到政府的约束又要兼顾适应市场化需求。投融资平台组织的现状从治理结构、组织结构和人力资源三个方面阐述。
1、平台治理结构方面
以下阐述了较为突出的三个方面：
首先，所有者缺位，激励约束机制不健全。平台是国有企业，“国有”即全民所有，然而全民无法有效地参与到平台治理当中，这导致全民对企业的产权并没有太大的约束力。选用哪些人员能够真正代表全民来治理平台，使平台治理更加
有效、符合发展需求，这是平台治理仍需关注的问题。
其次，股东会、董事会、经理的角色重叠，职能弱化，监管虚化。“三会”——股东会、董事会以及监事会作为治理结构的必要组成部分，有各自的职责范围，之间相互独立又相互联系、相互制约。并且经理属于经营层。治理层与经营层角色重叠导致一些应起到制约职责的部门形同虚设，容易形成权力过大，使得治理者不能客观地进行治理。
第三，政府对平台企业行政干预过多。正如前文所提，平台目前仍停留在发展阶段，平台与政府的关系在我国不同地区也不尽相同。在中西部地区，平台还处在初创期，是事业体制，隶属于政府某职能部门；在二线城市，处在探索成长期，事业与公司制双轨，隶属于政府；国内较大的平台进入高速发展期，实行公司体制，直接隶属于政府。因此，不难看出目前阶段平台治理决策很大程度上是受政府管束而非市场导向。
2、组织结构方面
组织结构是企业的流程运转、部门设置及职能规划等最基本的结构依据。因此需要设置合理合适的组织结构。针对平台目前的情况，其组织结构尚存在如下问题：
首先，组织结构不能支持战略。一些平台企业的组织结构没有根据战略的调整进行调整。固有的组织结构无法适应发展需求，导致无法切实地落实平台发展必须的功能。
其次，总部与子公司定位不清，职能分散。平台企业从单一的公司发展成为集团时，有时盲目或是仓促地成立子公司，使得集团总部与子公司、子公司与子公司之间的职能定位模糊，没有形成既相互独立又存在内在联系的职能结构。
第三，总部管理过度与控制不足并存。平台集团总部过度管理，集团领导事无巨细亲自管理监督，其一使得分散了集团对重点方面关注和把控，其二因为集团毕竟不如子公司内部人员了解子公司具体情况，使得存在不能切实解决问题的情况。另一种情况为集团总部对子公司控制力较低，集团无法从战略上与子公司保持一致，在共同发展的时候会出现衔接不良的状况。
第四，多头领导和管理真空并存。多头领导是组织设计中避讳的原则之一，但是在实际平台组织结构设计中往往会出现多头领导，一方面因为部门人员素质欠佳而无法开展工作，以至于需要上级部门协助管理和推进，另一方面出于管理监督和相互制衡的需要。管理真空即在管理上的盲区或漏洞，这对于企业运转来说是比较危险的。
3、人力资源方面
人力资源管理是使每个岗位有相应的人员，并且在岗人员能够各司其职以保证企业正常运转的支撑。目前，投融资平台在该方面普遍存在一些待完善的问题。
首先，绩效管理体系不完善，绩效管理体系建立时往往忽略反馈申诉机制的设立。其次，能否有一个畅通的信息公开和反馈机制是绩效考核公平有效的关键，目前平台缺乏相应配套机制，员工对于考核结果其一不知道如何形成，其二申诉采用依靠个人关系通过领导申诉。最后，绩效管理保障机制不完善，在实际操作中，绩效考核往往由单个部门负责，绩效考核从执行、监督到反馈都集中于一个部门，这就很可能导致绩效考核体系无法有效运行，仅仅流于形式。
第二，绩效管理设计流程不合理。一些新成立的平台公司为了快速实现管理提升和转型，在企业发展战略目标不清晰和部门职责以及员工职责尚未清晰界定的情况下，便匆忙地实行绩效管理方案。科学并且可执行的绩效管理方案的关键
在于绩效考核指标的选取和权重的设定。倘若组织和人员职责都界定不清，如何有效地选取指标，制定对应的计量方法、相应的计量技术，设定反馈报告的方式和频率？
综上所述，投融资平台在制定“十三五”组织规划时需要针对存在的突出问题，结合多方面改革环境，制定相应的目标和实施方案。
二、平台“十三五”组织规划导向
结合大环境和上述平台在“十二五”发展中尚未解决的问题，对十三五组织规划的制定形成以下几方面导向。
1、外部：顶层设计
治理结构对于一般企业已是最顶层的管理结构，但是对于投融资平台，由于其与政府之间的关系，还存在外部的治理结构，即顶层设计。目前投融资顶层设计的现状为有形无实。虽然建立了相应的部门（投融资决策委员会及委员会下设的机构），但是从体制机制上并未完善，没有明确每个部门的职能职责，致使委员会及其下设机构尚未从实质上履行其职能。设立外部治理结构意义在于从整体上把控、监督平台及平台开展的项目，评估项目可行性降低风险，从而构建债务“借用管还”良性机制。
对未来五年规划的导向在于将投融资决策委员会的职能和职责设置从粗放转化到精细化，并且在规定具体职责职能之后能够切实履行。这与《全面深化改革的若干重大决定》中提到“完善投融资机制体制”相呼应。这将使土地等资源更好地整合，在项目开展前就能有一个良好的规划和实施方案。
2、内部：治理结构以及组织结构
随着对平台的需求不断增长，越来越多的平台集团公司或者集团子公司组建起来。平台之间将会进行整合、精简，从零散到集团化、组织化。十八届三中全会提出“推动国有企业完善现代企业制度”，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。在新型城市化的大背景下，响应经济体制改革、国企改革，平台企业为了能够较好的适应市场发展需求，在制定“十三五”组织规划时需要符合完善现代企业制度的基本要求。
首先，建立清晰的治理结构。明确“三会”各自的职责，尽量避免角色重叠，同时加强制约和监督。在各部门的构成比例、人数以及人员资格等方面进行科学的改进和创新。尤其在监事会的机制创新方面可以进行重点关注。
其次，建立适合战略发展需要的组织结构。在既定战略下，选取何种组织结构：U型、H型、M型、矩阵型结构、N型还是混合型，既能体现平台集团与下属子公司的关系，同时能体现部门间存在横向业务协同和纵向垂直管理关系，并且能考虑多公司间的资源共享和战略协同。
再次，集团与子公司、各岗位负责人集权分权关系权衡。经营管理者的素质需要提升，可以聘请职业经理人这样在经营管理上具有特长和经验的人员。在管理人员权力分配上应尽量平衡，使权力和责任相配套，保证管理人员有在管辖范围内有充分的管理权限，使人在其位能够行其职。
3、绩效考核和薪酬制度
平台的绩效考核分为三个层面：国资委对平台集团的考核、平台集团公司对子公司的考核和平台内部员工的考核。以下是在制定组织规划时各个层面值得关注的问题。
国资委对平台的考核在关注其融资情况基础上还应关注其债务情况，即其优
质资源的情况。平台集团是否做到“借用管”并且能够“还”。集团公司对子公司绩效考核指标的制定应从战略目标量化分解(QQTC模型等)。对内部人员的考核关注考核的公平性（将子公司业务难度和部门难度与员工绩效相结合）、反馈程度。在适当的时候考虑信息化，提升绩效考核的效率。
绩效考核与薪酬制度科学结合，如何奖、如何惩、如何从实质上调动员工积极性都是值得思考的方面，否则绩效考核仅仅流于形式。
三、总结
进行“十三五”组织规划目的是为在未来五年提高平台的组织效率，以保证平台各项业务能够有条不紊的进行，其重要性不言而喻。本文就“十二五”中平台存在的组织方面的缺陷，结合未来平台组织的发展方向，从平台外部的顶层设计、内部的治理结构组织结构和人力资源三个方面引发投融资平台对其“十三五”规划中组织规划中应着重关注并且有待解决问题的思考。
“十三五”规划之组织及人力资源规划前瞻 篇2
一、政府及非营利组织会计改革与发展面临的形势
政府及非营利组织会计是我国会计体系的重要组成部分, 建立健全并有效实施政府及非营利组织会计标准是我国会计标准建设的重要内容。改革开放三十多年来, 我国在大力推进企业会计改革的同时, 经过不断探索和努力, 于1998年前后形成了主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成的现行预算会计体系, 自1999年起逐步建立起包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金, 以及新型农村合作医疗基金、新型农村社会养老保险基金等在内的社会保险基金会计体系, 并于2000年发布了《住房公积金会计核算办法》、2004年发布了《民间非营利组织会计制度》、2008年发布了《土地储备资金会计核算办法》等, 基本适应了经济转轨时期国家财政预算管理的需要, 满足了行政事业单位和其他各类非营利主体日常会计核算的需要。随着公共财政体制的建立和完善, 为了适应财政改革需要, 财政部于2010年率先从医疗卫生行业入手, 制定发布了《基层医疗卫生机构会计制度》, 修订发布了《医院会计制度》;“十二五”时期, 为配合财政改革和行政事业单位财务管理改革的需要, 财政部适时修订发布了《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》以及《科学事业单位会计制度》, 制定发布了《彩票机构会计制度》, 对于规范行政事业单位会计行为, 保证会计信息质量, 提高公共资金透明度, 促进各项事业健康发展发挥了重要的作用。
然而, 随着依法治国理念的不断深入和新时期全面深化财税改革的稳步推进, 现行的主要以收付实现制为基础的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性;随着民间非营利组织自身的不断发展和社会关注度的提高, 其会计核算、信息披露等方面出现了一些新情况和新问题;随着国家社会保障体系内容的不断丰富和运行体制的不断变革, 现行社会保险基金会计体系在涵盖范围、核算方法等方面逐渐显露出不完善和不协调;随着城镇住房制度、土地储备制度改革的推进, 现行住房公积金和土地储备资金会计制度也亟待修订。这些问题反映出我国现行政府及非营利组织会计体系与社会经济发展的要求还不相适应, 需要通过进一步深化改革切实加以解决。
党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措, 2014年新修订的《中华人民共和国预算法》要求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 (以下简称《改革方案》) , 明确了改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤, 确立了政府预算会计和财务会计功能适度分离又相互衔接的政府会计体系, 要求在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。此外, 党的十八大以来, 党中央、国务院对于加强民间非营利组织管理、建立更加公平可持续的社会保障体系和公开规范的住房公积金制度等都做出了一系列重要战略部署和政策安排。这些战略部署、改革举措和政策安排等, 为“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革与发展提出了明确要求, 指出了改革的发展方向, 提供了有力的政策保障。
二、加快推进政府及非营利组织会计改革的重要意义
《规划纲要》在总结成绩和经验、分析经济社会发展新形势、新任务和新要求的基础上, 提出要在“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革, 从建立政府会计准则体系、完善民间非营利组织会计制度、修订社会保险等基金 (资金) 类会计制度等三方面明确了任务和措施。这对于充分发挥会计服务财政工作的职能作用, 促进公共财政建设和社会经济发展, 全面提升行政事业单位和民间非营利组织管理水平具有重要意义。
(一) 加快推进政府会计改革, 是建立现代财政制度, 提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础
一是能够完整反映政府收支信息, 有利于建立全面规范、公开透明的现代预算制度。会计工作是预算管理的基础, 通过完善现行预算会计制度, 完整记录和反映各级政府、部门和单位预算收入和支出的全过程和结果, 有利于夯实预算管理的基础, 确保各项预算管理政策“落地”, 对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度具有重要的基础性作用。
二是能够如实反映政府“家底”, 有利于财政经济可持续发展。在完善现行政府预算会计的同时, 强化政府财务会计功能, 可以全面记录政府资产和负债等“存量”信息, 完整反映政府财务状况以及财政能力和财政责任, 有助于强化政府资产管理主体责任, 有效监控政府债务, 为开展政府信用评级、防范财政风险等提供信息支持, 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
三是能够科学反映政府运行成本, 有利于科学评价政府绩效和政府受托责任履行情况。在会计核算环节引入权责发生制, 可以准确反映政府成本费用信息, 实现对政府整体、部门单位、单个项目等资源耗费情况的合理评判, 为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。
四是能够提升财政透明度, 有利于国家治理体系和治理能力的现代化。通过建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计体系, 同时生成基于收付实现制的决算报告和权责发生制的政府财务报告, 并按规定进行审计和公开, 可以全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息, 显著提升财政透明度, 满足权力机关、社会公众等对政府受托责任履行情况的信息需求, 有助于夯实国家治理的基础, 促进国家治理体系和治理能力的现代化。
总之, 在新的形势下, 政府会计改革涉及国家治理能力和治理体系, 涉及到使政府权力受到约束, 使权力机关、社会公众能够监督政府, 意义非常重大。加快推进政府会计改革, 建立和有效实施政府会计准则体系, 不仅是贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 和《改革方案》的任务所在, 也是贯彻落实《预算法》、深化财税体制改革的职责所在, 更是推进国家治理体系和治理能力现代化的使命所在。
(二) 加快推进民间非营利组织会计改革, 是规范社会组织管理, 促进社会事业健康发展的迫切要求
民间非营利组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位 (《慈善法》中所称的“社会服务机构”) 和宗教团体、宗教活动场所等。近年来, 民间非营利组织在我国迅速发展, 承担了部分社会职责, 积极参与医疗卫生、教育、社会保障等民生领域的救助和慈善活动, 涉及公众较多, 社会关注度日益提高。与此同时, 目前民间非营利组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、组织自身建设不足等问题。为改进公共服务供给方式, 加强和创新社会治理, 党中央、国务院对改革民间非营利组织管理作出一系列重大部署, 要求财政部门推动民间非营利组织建立健全内控管理机制, 严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度, 推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。现行《民间非营利组织会计制度》已经实施10年有余, 相关内容已经不能完全满足当前民间非营利组织会计核算的需要, 同时由于缺乏必要的外部审计和监督, 该制度在部分民间非营利组织并未得到有效执行。因此, 加快修订完善民间非营利组织会计制度, 积极推动民间非营利组织会计制度的有效实施, 不仅是规范社会组织内部管理的客观需要, 也是加强财政部门对社会组织管理、促进社会事业健康发展的迫切要求。
(三) 加快社会保险基金等基金 (资金) 类会计改革, 是服务社会保障制度改革, 健全社会保障体系的重要举措
社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分, 是维护社会秩序、促进社会发展、构建公平正义社会的重要内容。党的十八大以来, 我国全面推进深化社会体制改革, 在完善社会体制、创新社会治理体系、建设法治社会等方面提出了新的要求, 突出表现为建立公平公正的公共服务机制, 大力培养公众的参与意识, 激发公众自发参与到公共服务和社会管理。为此, 我们需要尽快建立更加公平可持续的社会保障体系, 建立公开规范的住房公积金制度, 社会保险基金、住房公积金等社保资金管理制度面临进一步的调整。梳理整合、修订完善现行社会保险基金、住房公积金等会计核算制度, 健全会计核算体系, 拓展会计核算内容、改进会计核算方法, 对于全面、准确核算社会保险基金、住房公积金等资金收支及运行情况, 提高其会计信息质量和透明度, 服务社会保障制度改革, 健全社会保障体系具有重要意义。
三、“十三五”时期的主要目标任务及其背景
(一) 建立政府会计准则制度体系
1. 目标任务
以国务院批转财政部的《改革方案》为统领, 有序推进政府会计改革, 在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上, 加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度, 建立健全政府会计准则制度体系, 为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。研究制定政府成本会计制度。抓好政府会计准则制度贯彻实施工作, 完善信息化建设等相关配套措施, 确保政府会计改革顺利进行。积极参与国际公共部门会计准则建设, 不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权。
2. 相关背景
党的十八届三中全会通过的《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要改革举措。但是, 现行政府会计标准体系一般采用收付实现制, 主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的, 无法准确、完整地反映政府资产负债“家底”, 以及政府的运行成本情况, 难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此, 在新的形势下, 必须对现行政府会计规则进行改革。2014年12月, 国务院批转财政部的《改革方案》明确提出了四项改革任务:一是建立健全政府会计核算体系, 二是建立健全政府财务报告体系, 三是建立健全政府财务报告审计和公开机制, 四是建立健全政府财务报告分析应用体系。《改革方案》指出, 权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革, 其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系, 包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。
为了积极落实《改革方案》, 2015年10月23日, 财政部印发了《政府会计准则——基本准则》, 为建立统一、科学、规范的政府会计准则体系奠定了基础。“十三五”时期, 为了加快建立健全政府会计核算标准体系, 需要积极推进政府会计具体准则和应用指南的制定工作, 统一现行各类行政事业单位会计标准, 制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度, 为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。另外, 在推进政府会计准则制度贯彻实施的同时, 要积极研究制定政府成本会计制度, 为准确核算单位运行经费、全面反映行政成本, 科学开展政府绩效考评提供扎实有效的信息基础。
按照《改革方案》的要求, 在政府会计准则体系建设中, 我们应当坚持“立足中国国情、借鉴国际经验”的原则, 即充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上, 借鉴吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验, 构建具有中国特色的政府会计准则体系。因此, 在“十三五”时期, 我们将深化政府会计国际交流与合作, 积极参与国际公共部门会计准则建设, 不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权和影响力。
(二) 完善民间非营利组织会计制度
1. 目标任务
适应民间非营利组织发展要求, 密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况, 研究修订民间非营利组织会计制度, 进一步规范民间非营利组织会计管理, 促进社会事业健康发展。
2. 相关背景
近年来, 我国慈善事业蓬勃兴起, 社会力量迅速发展壮大, 基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织活动积极踊跃, 作为公共服务供给的补充, 在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。同时, 我国红十字事业在抗震救灾等领域影响日益加深, 接受捐赠资产规模不断扩大, 捐赠人和社会公众对红十字组织资产和经费使用信息披露的关注度明显上升。2016年3月, 《中华人民共和国慈善法》发布, 自2016年9月1日起正式实施。《慈善法》明确提出, 慈善组织应当执行国家统一的会计制度, 依法进行会计核算, 建立健全会计监督制度。这一时期, 我国还提出了加快发展民办教育、民营医院等意见, 并且积极推动行业协会商会脱钩改制试点工作, 以创新社会事业管理、促进供给侧结构性改革。在上述背景下, 国务院有关部门已经对具体承办社会事业的基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织的财产管理、成本核算、资产保值增值等情况进行了调查研究, 并已开始对《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案公开征求意见。此外, 近年来, 宗教团体发挥自身特点和优势积极从事慈善活动, 筹资能力不断增强, 经济收入快速增长, 宗教团体和宗教活动场所的财务监管问题得到各方面高度关注, 亟待从加强会计核算、实行财会委托代理、健全财务公开制度等方面加强管理。基于上述背景, 迫切需要我们在“十三五”时期对民间非营利组织会计制度进行修订, 提高会计信息质量、改进成本费用核算方法、完善捐赠资产的使用和信息披露, 以促进非营利组织健康发展, 切实回应社会关切。
(三) 修订社会保险基金等基金 (资金) 类会计制度
1. 目标任务
积极配合社保、住房、土地等制度改革, 适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金 (资金) 类会计制度。
2. 相关背景
党的十八届三中、四中全会提出了“建立更加公平可持续的社会保障制度”“完善社会保障法律法规”等要求, 《社会保险法》和新《预算法》对维护公民参加社会保险和享受待遇、完善社会保险基金预算、规范基金投资运营、提高基金保值增值能力和财务可持续性等方面提出了新要求。为落实上述要求, 财政部启动了《社会保险基金财务制度》修订工作, 目标是建立适用于所有社会保险险种的统一的财务制度。修订内容包括整合原有的多项财务制度规定、完善社保基金财政专户开户和计息办法、规范基金收付管理、针对各个险种新增或调整财务收支规定等。
党的十八届三中全会提出“建立公开规范的住房公积金制度, 改进住房公积金提取、使用、监管机制”。为推进公积金制度改革和管理, 使其承载更多社会保障功能, 2015年以来, 国务院有关部门已经启动了《住房公积金管理条例》修订工作, 旨在回应社会各界对扩大住房公积金制度覆盖范围的要求, 同时扩宽公积金投资渠道、促进公积金保值增值。
此外, 近年来, 为降低土地储备带来的地方政府性债务风险, 现有土地储备制度框架不断进行修订完善, 土地储备机构逐渐剥离融资功能, 土地储备资金来源渠道逐渐规范。
上述制度的修订完善, 将对现行社会保险基金会计制度、住房公积金会计核算办法和土地储备资金会计核算办法带来较大影响, 对“十三五”时期配套整合、修订相关会计制度提出现实需求。
四、具体措施和要求
(一) 建立政府会计准则制度体系的措施和要求
一是加快制定政府会计具体准则。根据《政府会计准则——基本准则》, 借鉴企业会计准则体系和国际经验, 充分考虑我国政府会计特定环境和情况, 制定政府会计具体准则及其应用指南。具体准则用于规范政府会计主体发生的具体经济业务或事项的会计处理, 主要包括会计要素类准则、报告类准则和特殊事项类准则。会计要素类准则, 包括已经发布的存货、投资、固定资产、无形资产四项准则, 下一步还将制定出台公共基础设施、政府储备物资等具体准则;报告类准则包括财务报表列报、合并财务报表等具体准则;特殊事项类准则包括租赁、或有事项等具体准则。应用指南是对具体准则的实际应用做出的操作性规定。根据具体准则建设和实施情况, 财政部将适时制定出台相关应用指南。
二是加快制定出台政府会计制度。在继承现行行政事业单位会计准则制度基础上, 根据《改革方案》的要求, 基于《政府会计准则——基本准则》制定统一适用于各级各类行政事业单位的政府会计制度, 以夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本的核算基础。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息, 财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。2015年以来, 财政部已经启动了政府会计制度的研究制定工作, 2016年8月1日已经印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表 (征求意见稿) 》, 下一步将在进一步修订完善基础上择机发布实施。
三是稳步有序推进政府会计准则制度贯彻实施。加快制定政府会计准则制度与现行行政单位会计制度、事业单位会计制度和高校、医院、科学事业单位、中小学校、测绘单位、地勘单位、基层医疗卫生机构、彩票机构等行业事业单位会计制度的新旧衔接规定, 并组织开展模拟测试工作, 确保现行制度向政府会计准则制度稳步过渡。大力宣传和培训政府会计准则制度, 为准则制度实施创造良好氛围。积极指导行政事业单位调整完善现有会计信息系统, 做好新旧准则制度的衔接。妥善做好政府会计准则制度与相关财务制度、资产管理制度和预算决算报告制度等政策的协调, 稳步有序推进政府会计准则制度的有效实施。
四是研究制定政府成本会计制度, 适时推行政府成本会计。在积极推进政府会计准则制度制定和实施的同时, 加快研究制定政府成本会计制度, 规定政府运行成本归集和分摊方法等, 反映政府向社会提供公共服务成本和机关运行成本等财务信息, 为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。条件成熟时, 在各级政府、各部门、各单位逐步推行政府成本会计。
五是务实开展政府会计国际交流与合作。积极参与国际公共部门会计准则制定工作, 加强与国际政府会计相关团体的交流与合作, 学习借鉴国际公共部门会计准则及其他国家政府会计准则建设经验, 加快推进我国政府会计准则制定进程, 不断增强我国在国际政府会计规则制定中的话语权和影响力。
(二) 完善民间非营利组织会计制度的措施和要求
一是深入开展民间非营利组织会计制度实施情况的调研。认真研究学习党中央、国务院关于基金会、社会团体、民办医疗、民办医院等社会组织改革和宗教事务管理等政策方针, 以及相关最新法规制度, 总结提炼民间非营利组织会计改革要求;采取座谈会、实地走访等多种形式, 深入民政部门、各类民间非营利组织、会计师事务所及其他相关方面, 充分了解会计制度执行中出现的新情况、新问题以及各相关方面对民间非营利组织会计信息的新需求, 在此基础上提出加强和规范民间非营利组织会计管理的措施和要求, 同时确定民间非营利组织会计制度的基本修订思路和修订内容。
二是修改和完善民间非营利组织会计标准。根据确定的修订思路和修订内容, 起草民间非营利组织会计制度修订稿, 广泛组织征求意见, 不断修改完善, 适时发布。同时, 顺应民间非营利组织改革需要, 配合相关改革政策, 研究制定专门针对民间非营利组织的会计核算办法或规定, 促进社会事业健康发展。
三是积极做好制度发布后的宣传培训和贯彻实施工作。包括及时印发与之配套的新旧衔接办法、实施要求和讲解等配套文件, 与民政部等部门建立联动机制, 广泛开展宣传、培训、监督、指导等各项工作, 确保新制度落实到位。
(三) 修订社会保险基金等基金 (资金) 类会计制度的措施和要求
一是研究制定统一的社会保险基金会计制度。结合社会保险基金财务制度改革, 加快推进社会保险基金会计制度修订工作。梳理现行社会保险基金会计体系执行中出现的问题, 认真研究机关事业单位工作人员养老保险制度改革、基本养老保险投资管理的最新规定, 提出社会保险基金会计制度修订思路。起草社会保险基金会计制度修订稿, 组织征求意见、修改完善、模拟测试等工作。适时发布社会保险基金会计制度, 及时印发相关新旧衔接办法, 做好制度发布实施前的准备工作。
二是研究制定机关事业单位职业年金会计制度。根据《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》 (国办发[2015]18号) 等有关规定, 研究起草相关会计制度并发布征求意见稿。认真整理、汇总、分析各方面的反馈意见, 修改完善并适时发布相关会计制度。会同有关部门共同推进制度的贯彻实施工作。
“十三五”规划之组织及人力资源规划前瞻 篇3
“十三五”时期，中国将实现经济社会发展全面转型升级，全面进入科学发展轨道。站在新起点上，作为一个宏观的国家发展规划，十三五”规划的主题与主线是什么，又将怎样引领中国中长期发展？
以全面科学发展为主题
“十三五”时期，将以全面科学发展为主题。以全面科学发展为主题，体现了以科学发展观为指导，包含了在现代化建设全局中全面贯彻落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的要求。它是“十二五”规划以科学发展为主题的延续和提高，是基于“十一五”初步进入科学发展轨道——“十二五”基本进入科学发展轨道——“十三五”将全面进入科学发展轨道的科学分析，体现了全面科学发展仍然是时代的要求，是关系改革开放和现代化建设全局的主旋律。在新时期，坚持科学发展是硬道理的本质要求，就是坚持全面科学发展。
“十三五”時期，将以经济双重转型升级为主线。主线是“十三五”及未来十五年发展规划基本思路的关键，是落实全面科学发展主题的切入点和突破口，是整个规划提纲挈领的灵魂。“十三五”时期及2030年，中国将全面开创科学发展新局面，综观全局，比较不同方案，我们建议“十三五”规划的两条主线为经济双重转型升级与经济社会双转型。
以经济双重转型升级为主线，就是以推动经济发展方式和经济体制的转型升级为主线。这一提法是以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，基于全面科学发展的核心环节仍然是经济发展方式和经济体制变革问题的基本判断；是对加快经济发展方式转变的延续和深化，同时涵盖了打造经济升级版的内涵，体现了经济建设在全局中的中心地位和经济体制改革对全面深化改革的牵引作用，体现了生产力变革与生产关系变革相互推动的马克思主义基本观点。同时，这一提法还参考了“九五”计划实现具有全局意义的根本性转变的主线。
“十三五”期间，要确保经济社会全面进入科学发展轨道，实现经济发展方式和经济体制的转型升级。具体要求为：
以增进全体人民福祉、社会公平正义为出发点和落脚点。要把全面改善民生，增进人民福祉，促进社会公平正义作为经济社会发展的根本目的，使发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，坚持走共同富裕道路。
以经济结构的战略性升级为主攻方向。要认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。有力有序有效地推动需求结构优化、产业结构升级、城乡结构统筹、区域结构协调，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来，促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。
以创新驱动为根本动力。把科技创新和制度创新作为推动经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态建设的根本动力，推动社会主义市场经济体制的不断完善、各项改革事业的不断深入、经济增长方式的根本性转变、公共服务的不断升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立、文化事业的大发展和大繁荣，加快建设创新型国家，实现制度创新与科技创新的有机统一。
以绿色发展为基本途径。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为绿色发展的根本举措，加大绿色投资，倡导绿色文化，引导绿色生产和绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系，建立激励相容的绿色改革机制。要以绿色账户核算为基础，以绿色法规体系为框架，绿色规划体系为指导，为绿色发展提供顶层设计。推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作，为全球生态环境改善作出贡献。
以统筹协调推进为基本要求。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的重大关系，协调经济增长速度和经济增长质量，协调消费、投资和出口，协调城乡区域发展，协调，经济增长、社会建设和生态保护，协调人口资源与环境，协调深化改革与稳定，协调经济发展与文化事业发展，推进经济、社会、政治、文化、生态文明“五位一体”建设齐头并进。
以统筹国内外两个大局为基本战略。以培育形成国际经济合作和竞争新优势为导向，统筹国内国际两个大局，坚持扩大内需和稳定外需协调发展，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，在更大范围、更广领域、更高层次提升国际影响力和竞争力。打造对外开放升级版，创造开放新红利。
“十三五”规划的布局设计
“十三五”规划体现党中央对未来发展的一些重要的思路和考虑，同时，“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划。这些都对“十三五”规划提出了新要求，也使得“十三五”规划具有特殊重要的历史地位。因此，“十三五” 规划强化全球视野和战略思维，正确处理政府与市场的关系，科学设定规划目标和指标，更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
全面建成小康社会的深刻含义，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”以及国防和军队现代化建设的社会主义现代化总体布局的全面建成，这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。综合考虑未来发展趋势和条件，根据十八大提出的要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：
进一步推进经济发展模式转变。在这一时期，经济发展政策的关键是，通过深化各项改革措施，转变以往的经济发展模式，充分利用有利条件，把经济发展引向平衡发展、绿色发展和创新发展的轨道上。预计2020年人均GDP将超过1万美元以上，初步达到中等发达国家人均GDP水平，实现更高水平的小康社会总目标。
十二五总结及十三五规划 篇4
及十三五工作发展思路措施
一、“十二五”工作总结
西安泾河工业园自从2011年以来，坚持高起点规划、高标准建设，围绕科技型、效益型、生态型的产业定位，严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的理念，重点发展汽车及零部件生产、石油设备制造、新材料、医药化工和农产品深加工等主导产业，最终形成产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业核心区示范区先导区。2013年，高陵工业园区面积达到65平方公里，工业总产值达到750亿元，规模以上工业增加值达到202.41亿元，占西安市工业总量的16%，占比位居全市第二。累计引进项目422个，合同投资额919多亿元，投资过亿元的项目145个，过千万元项目234个，其中292家企业已建成投产，规模以上工业企业数量达到103家，基本形成汽车及零部件生产、石油设备制造、新材料、医药化工和农产品深加工等五大支柱产业。
（一）经济呈现量效双增，各项指标可圆满完成
随着园区建设的快速发展，工业园区已经成为推动高陵经济发展的强劲引擎。2010年，完成工业产值370.58亿元，同比增长41.5%；全口径财税收入9.01亿元，同比增长39.9%。2011年，完成工业产值448.23亿元，同比增长20.9%；全口径财税
收入9.69亿元，同比增长7.5%。2012年，完成工业产值541.09亿元，同比增长20.7%；全口径财税收入10.07亿元，同比增长10.4%。2013年，完成工业产值701.32亿元，同比增长29.6%；全口径财税收入13.95亿元，同比增长38。5%。预计2014年，完成工业产值819.24亿元，同比增长16.8%；全口径财税收入12.62亿元，同比增长-10.6%，目前园区企业安排就业4.6万人，经济效益和社会效益得到了同步提升。
（二）基础设施逐渐完善，面貌日新月异。
1、基础设施建设得到不断加强。十二五期间，结合泾渭新城远景规划，建设完成园区方格网状道路，主干道路结构为“八纵六横两环绕”格局。依托泾渭新城发展，泾渭镇、姬家管委会、崇皇乡、鹿苑镇、榆楚乡全面实现城市道路覆盖，完善乡村公交路线，公交线网基本覆盖全部行政村。同时，按照“优化线路、普遍服务、提高效率、畅通客运”思路，完善公共交通线网，已将园区公交系统纳入西安市公交网络，极大的提高园区与西安主城区及周边城市的联系，提升园区的交通区位优势，促进产业发展。完成建设改造西韩公路、高泾路（渭北横线），鹿苑大道、仁马路——旅游专线、渭河大桥，实现链接国际港务区和纺织城综合发展区，加强与西安未来的重点发展区域的联系。
2、水、电、气、热等基础设施体系建设
加大对园区的道路、水、电、气、热等基础设施建设力度，保障产业园基础设施安全运行，服务园区企业建设和正常经营。
一是水、电、气、热等基础设施的配套；二是文化休闲等设施的改善；三是城市综合防灾减灾体系的建立。依托信息化基础设施，发展智能交通、数字化城管、突发公共事件指挥平台等项目，服务县城和园区经济建设。以现代型、生态型工业园区的标准，启动了总投资2500万元的北区截污干管工程，实施了23个行政村6.5万人的环境连片整治项目，极大地提升了园区“廊田、水园”品味。
(三)政策落实到位，软环境建设日臻完善。
近年来，我们更加注重政务环境、商务环境建设，不断提高为外来投资者服务的水平和质量，并把工业园区作为园区服务的窗口，全力亲商、助商、安商。我们推出“高陵工业优惠十条”，坚持用发展应对实际困难、用合理增长解决实际问题，一手抓项目保投资、一手抓生产促增长，有效应对了各类不稳定不确定不可持续因素，实现了“稳中有进”。以生产经营为切入点，坚持大企业用服务、小企业用政策，全力做好政策扶持、要素保障和环境改善等工作，以最快速度响应企业需求、最实举措解决企业难题、最大限度减轻企业负担，抓生产、拓市场、促销售各项措施同步跟进。以工业产业项目为重点，实施“项目建设年”、“项目建设突破年”、“项目建设提升年”主题活动，以更高的效率、更强力的措施，全力以赴推进总投资141.5亿元的208个重点项目建设，着力促进签约项目快落地、动工项目快建设、竣工项目快投产，形成和储备一批了工业增长的生力军。
（四）园区面积倍增，总体建设进展顺利
按照“完善一期、建设二期、规划三期”，我们注重抓好园区的建设规划和产业规划，科学规划、集约用地，园区发展进一步提速。我们准确把握工业集中区“质量和效益型” 的发展内涵，在企业集中、要素集约、产业集聚的实践中，以要素集约化、建设标准化、产业集群化、功能社区化、服务星级化为方向，把工业发展重心调整到中小工业园上来。相继引进总投资90亿元、总面积2200亩的融豪、聚集、新高3个中小工业园，今年已开工建设标准化厂房12万平方米，建成3.5万平方米，签约小微企业24家。在发展理念上，我们把“工业园区”概念转变为“专业园区”，把“多而乱”转变为“专而精”，根据县域五大支柱产业配套和转移需求，高点站位产业规划、严格企业招商审批，积极引导配套型、活力型、创新型小微企业入驻，让产业链条更紧密、分工更精细，形成了“一区一业、一园一产”的产业布局；在配套服务上，我们把政府服务作为最优政策、最强保障，整合招商、规划、环保等部门，成立项目落实推进领导小组办公室，并将党政服务中心办公场所分流至园区，一对
一、联合式推进园区建设、服务企业入驻，真正做到受理问题“全天候”、掌握信息“零时差”、证照办理“陪伴式”，完全做到了政府服务“一站式”。围绕企业生产生活需求，同步规划建设有办公宿住、商务会议、金融物流等配套设施，足以让企业无忧生产、高品质生活。在建设标准上，我们顺应现代工业“零增地”扩能发展趋势，一
律执行三层以上国际厂房标准，鼓励生产配套区高层化，三个园区建成后可容纳300余家小微企业。这些企业如果单独划地自建，以每户占地40亩计算，则需要土地12000亩，而通过集中“上楼”发展，可节约土地近10000亩。
（五）节能减排科技行动计划全面实施
认真贯彻落实国家、省、市节能减排工作精神，狠抓节能减排工作。一是指导科技企业制定节能降耗计划，落实节能工作措施；二是着力研究开发和引进节能减排技术，降低消耗，保护环境，生产节能产品，提高生产效益。
在市委、市政府的大力领导下，“十二五规划”目标工作取得了可喜的成绩。工作目标基本完成，有力地推动了全市经济的持续健康发展和社会事业的全面进步。当然，园区建设还存在着一些不容忽视的问题：一是产业不聚集，部分投产企业还未能满负荷达产达效；二是企业厂区内未填满布实，部分企业投资强度未能达到协议要求；三是在建企业进展不快，未能按序时进度推进；四是用地指标紧张影响项目及时落地等。
二、“十三五规划”
“十三五”是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市全面实现建设小康社会奋斗目标的关键阶段，“十三五”期间，工业园区作为省级工业园区，已经成为西安渭北工业区工业发展的核心区先导区示范区、经济发展的增长极，在全市经济社会发展中担负着重要作用。国家实施《西
安渭北工业区发展规划》，使我们又面临前所未有的战略机遇。按照市委、市政府有关要求，本着立足实际，超前谋划的要求，做好工业园区“十三五”规划工作，引领未来五年西安泾河工业园区的快速发展。
1、整体发展目标
“十三五”整体发展目标为“五大展望”，“阶梯式推进”： 一是园区面积倍增展望。在园区已建成面积65平方公里的基础上，到2020年末，规划园区总的面积达到90平方公里。在“十三五”期间，园区将平均以每年递增建成5平方公里以上；
二是入园项目递增展望。入园规模以上企业平均每年递增15家以上，到2020年末，入园企业达到200家.三是上缴税收递增展望。税收每年递增1.2亿元。到2020年末，年上缴税收20亿元。
四是园区企业产值递增展望。产值每年递增100亿元，到2020年末，年产值达到1500亿元。
对未来五年的发展实行“阶梯式推进”模式，一年一个阶梯，一年一个台阶，稳步发展，扎实推进。
围绕上述思路、奋斗目标，今后五年将重点抓好以下工作：
（一）扩大对外开放，大力招商引资
1、整合各项资源，形成整体优势。通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成园区整体优势，充分发挥园区的比较优势，密切关注国家产业结构调整的趋势，紧紧抓住产业承接转移
示范区建设的大好时机，促进园区主导产业、关键技术、社会事业等项目与发达地区资源的全方位、宽领域、多层次、高起点对接。
2、突出引资地位，提高招商质量。突出招商引资在对外开放中龙头地位，形成能激发招商部门活力、增强社会引资合力、调动企业引资动力的招商引资政策体系。不断优化招商引资机制，加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。更新招商理念，重点突出主导产业集群和产业链招商，逐步改善园区产业生态环境，实现以政府为主招商到区内龙头企业主导招商的转变。提高招商质量，完善项目质量控制体系，实现由招商引资到招商选资的转变。
3、注重重大项目，善用载体作用。突出重大项目在对外开放中的载体作用，并善于运用重大项目以进一步引进战略投资者，突出招大、致力引外、注重引智。着力吸引世界500强和国内行业100强投资；着力吸引省内大企业入驻，构建与周边城市之间的“总部-加工基地”产业链和价值链关系；着力吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部，提升园区城市品位；着力引进国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强园区对行业核心技术的持续创新和调控能力。鼓励和促进企业参与国际竞争、扩大国际市场份额、抢占世界高新技术产业制高点，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。积极促进一批能
够参与国际竞争的科技型中小企业走出去，做大做强，形成一批具有竞争力的高新技术企业。
（二）注重体制创新，增强发展活力
一是创新服务体制。积极推进园区行政管理体制改革，构建“小政府、大社会”的运行机制，大力提高行政效率。牢固树立“人才强园”理念，优化人才发展机制，建立完善人才市场服务体系，着力加强机关管理人才、高新技术领军人才、职业经理人才、高新技术专业人才队伍建设，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成区域性人才聚集效应。
二是创新投资体制。在园区基础设施投资上，以土地或预期收益作为回报，引进大公司，大集团投资园区的基础设施建设；进一步完善园区开发公司制度，统一对外招商，以银企合作或以土地分红作为回报的方式，争取银行抵押贷款；鼓励引进民营或外资公司成立投资公司，为园区的基础设施建设提供金融服务。
三是创新运作体制。要由政府经营向公司经营转变，由开发公司对整个园区的基础设施建设实行公司化管理。
（三）拓宽融资渠道，建立保障体系
一是争取国家开发银行贷款。二是实行适当的财政倾斜，为园区建设提供资金支持。三是通过经营园区土地，以地生财，以广阔的资金来源支持工业园区的建设。四是引进民资联动，使园区建设与开发互动，实现政府启动乘数效应。同时，园区建设开
发公司要全面承担整个工业园区重点项目所需资金的聚集、融通和经营工作。实行开放式的、动态式的资金运作机制，盘活现有资产，适度负债经营。深化投融资体制改革，创造灵活的融资体制，积极为园区项目融资做好服务工作。加强银企沟通，鼓励金融机构积极为园区企业提供信贷支持，减少贷款环节，简化贷款手续，加大扶持力度。加强资金管理，充分发挥财政资金的杠杆与政策性导向作用，遵循市场开放和效率原则。积极争取园区基础设施建设财政贴息，制定和实施稳健的财团、银团开发贷款计划，采取带资建设、BOT等建设方式，多渠道确保园区开发建设资金。
（四）加快园区建设，搞好经营管理
坚持开发建设与经营管理并重的原则，使园区成为城市新区拓展的重要方面。严格规划控制，在现行滚动开发模式的基础上，充分发挥规划在经营城市、提高效益方面的基础性作用，合理划分园区功能区域，引导相关企业集中布局，先期拉开路网格局，搞好四纵四横的道路建设，大力推进组团式开发，确保年均5平方公里的新开发面积。合理布局园区基础设施和市政配套设施。加快园区的城市化进程，以建设园区中心区为目标，将中心区建成集写字楼，金融贸易、商业服务、工业产品、展销等功能为一体的园区核心功能区。
优化园区的交通结构组织，加快建立快捷、安全的综合网络体系，提高交通通行能力。加快人流、物流集散场地、加油站、供气站等配套项目的规划建设，形成良好、便捷的交通运输环境。“十三五”期间，建成区内及进出口处交通管制自动化和美化路灯、指示牌等设施，使其与城市景观更加和谐统一。
加强园区生态保护，持续实施园区绿化、亮化、美化工程，形成生态优良、产业发达的特色城区。根据园区的开发进度，坚持环保“三同时”制度，做好园区的环境保护工作。首先做好边坡的防护。做到开发一片，防护一片，避免水土流失；其次做好绿化，园区内的绿化率不低于30％；三是重点做好企业排污治理。要建立一定规模的污水处理厂和垃圾填埋厂。督促入园企业做好污水、废气、废渣“三废”处理，做到达标生产，达标排放。
按照经营城市、聚焦园区的理念，加大园区市场化运作力度。牢固树立“惜地如金”的思想，强化土地集约利用，鼓励入园企业建造多层厂房，坚决控制花园式工厂，最大限度地提高土地产出效益。合理确定工业用地与经营性用地的比例，切实加强土地储备，高度垄断园区土地一级市场；实行分类供地制度，根据工业用地、物流用地、商贸用地确定不同的供地价格和方式；所有工业项目用地和全部经营性用地严格实行挂牌拍卖，实现土地资产的效益最大化，降低园区开发成本。
（五）优化园区服务，营造良好氛围
十三五总结及十四五规划（综合） 篇5
【篇一】
“十三五”期间，学校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会精神，全面贯彻落实党的教育方针，积极贯彻落实学校“十三五”规划纲要和第十四次党代会精神，教育事业全面发展，取得显著成效。
1.办学定位进一步明确，国际化高水平大学建设再上新台阶
**年，学校充分总结建校以来各个历史阶段的办学经验，科学研判外语类院校发展趋势，战略性地提出“建设国别区域全球知识领域特色鲜明的世界一流外国语大学”的办学愿景和“会语言”“通国家”“精领域”的“多语种+”卓越国际化人才培养目标，进一步明确了办学定位。**年9月，学校入选国家“双一流”建设名单。**年，学校推出《“双一流”建设整体方案》，将“双一流”建设作为统领全局的发展战略。学校进入了建设“中国特色、世界一流”外国语大学的特色发展、加速发展、高质量发展时期。
2.外语学科为主干的学科群逐渐形成，学科协同能力显著增强
“十三五”期间，外国语言文学学科优势主干地位得到进一步强化，以外语学科为核心，政治学、新闻传播学、管
理学等学科交叉融合的学科群逐渐形成，全校各学科协同意识和协同能力显著增强；有针对性地布局和发展交叉学科，实现了人工智能、数据科学、脑科学、认知神经科学与语言类学科的交叉融合，开辟了外语院校文理交叉、文工交叉学科拓展新路径。学科建设模式进一步优化，大力加强一级学科和交叉学科建设，推动外语学科在五大领域上跨院系跨语种发展，推动文文交叉、文理交叉的平台建设。学科专业点稳步拓展，学科布局进一步优化，一级学科博士点增至3个，本科专业数增至50个，授课语种数量达46种。外国语言文学学科在第四轮学科评估中获评“A+”，入选“双一流”建设学科，并进入I类高峰学科第二阶段建设。
3.思政教育体系逐步完善，落实立德树人根本任务卓有成效
为贯彻落实立德树人根本任务，学校立足人才培养全局工作，构建了“党建+”育人体系，建立了立德树人落实机制，形成了“五位一体”大思政工作格局，从课程体系建设、教师队伍建设、实践平台建设三个关键环节入手，系统推进思政体系和人才培养体系的有机融合。在课程建设方面，不断丰富思政课程内容与形式，实现了课程思政所有专业全覆盖，建成了以“听说读写译”为特色的外语院校课程思政体系，以“课程链”建设推动课程思政改革纵深发展。在教师队伍建设方面，成立了多语种课程思政建设教师团队，举办
“课程思政与课程育人”系列工作坊，打造一支教学水平高、思政育人能力强的高水平教师队伍。在平台建设方面，以各级智库、多语种外文门户网站、学生海外党小组等平台为载体，充分发挥育人作用。“十三五”期间，外语院校特色思政教育体系建设取得显著成效，**年获央视焦点访谈报道，6项改革成果获国家级、**市级教学成果奖，**年学校入选**高校课程思政领航计划“整体改革领航高校”，**-**年连续三年获**市课程思政教育教学改革“整体试点校”，**年马克思主义学院入选**高校第三批示范马克思主义学院建设行列，**年英语学院入选教育部第二批“三全育人”综合改革试点院（系）。
4.“多语种+”卓越国际化人才培养彰显特色，本科教育综合改革深入推进
**年，学校在外语类院校中率先提出“多语种+”卓越国际化人才培养战略。“十三五”期间，学校以培养“多语种+”卓越国际化人才为目标，以本科教育综合改革为抓手，建立了特色鲜明的卓越国际化人才培养体系，一流本科建设持续有效推进，**年12个专业入选国家级一流本科专业建设点，本科教育质量不断提升。学校依托卓越学院为平台，开设4个人才培养实验班。“多语种+”卓越国际化人才培养模式突破了传统外语人才培养的瓶颈，推进了新时期外语人才培养的创新发展，有效解决了新形势下社会对国际化外语人才的需求问题，体现了时代特征和上外特色，获国家级教学成果奖二等奖，并入选首批**高校一流本科建设引领计划。
5.一流研究生培养体系不断健全，研究生培养能力有效提升
“十三五”期间，学校适应经济社会发展，面向学科前沿，在研究生培养领域采取了一系列有力举措，从管理模式、学科专业点设置、导师队伍建设、人才培养体系四个方面全面提升创新人才培养水平。学校深入推进校院两级管理体制改革，实现了研究生教育由一级管理向两级管理模式的转变。试点推行博士研究生招生“申请考核制”，赋予院系更大招生自主权。增设1个一级学科博士点、3个二级学科博士点、2个专业硕士学位点、撤销1个二级学科硕士点，3个学科点进行了更名，设置了“国别与区域研究”“语言数据科学与应用”等二级交叉学科。完善了博导遴选机制，强化了博士生导师资格审查和招生资格管理，导师队伍质量不断加强。启动区域国别研究特色研究生项目，培养高层次区域国别研究拔尖人才，入选**市一流研究生教育引领计划。推出导师学术引领计划，有效提升了研究生学术创新能力。进一步加强学位论文质量管控力度，建立了优秀学位论文培育与自主奖励体系。
6.多措并举，科学研究高质量发展
“十三五”期间，学校在一级学科层面推动基础研究，实施外语学科五大领域引领计划，推动语言学等基础研究对标世界一流水平。立足外国语言文学学科的队伍优势和学术积淀，依托政治学、新闻传播学、管理学等多个学科，开展交叉学科研究，通过进一步加强学术平台建设，促进多学科领域的知识创新和学科交叉融合，成立语料库研究院，推进基于语料库的跨学科研究；成立全球治理与区域国别研究院，推进区域国别交叉学科研究，聚焦中国参与全球治理、开展中外交流的重大理论与现实问题；启动脑与认知科学应用重点实验室、人工智能与数据科学应用实验室，为传统人文社科研究的科学化转型提供平台支撑。重视面向产学研融合的应用研究，与科大讯飞联合成立口笔译实验室，在机器翻译、人机耦合的同声传译、翻译辅助训练等方面开展深入合作，促进人工智能翻译技术发展。“十三五”期间，科研成果数量和高水平论文数量持续增加，获批国家社会科学基金、国家自然科学基金数量不断提升，**-**年获批国家级重大重点项目12项，获教育部高校科研优秀成果奖（人文社科）7项。
7.聚焦国家战略需求，智库建设与社会服务成效显著
“十三五”期间，学校紧密对接国家和地方战略需求，持续打造中国特色新型智库，构建多语种社会服务体系，创新文科成果转化应用，促进中华文化对外传播，取得积极进展和显著成效。习近平主席亲自倡议成立的中阿改革发展研究中心运作良好，获得习近平总书记肯定性评价以及“做大做强”的重要指示。中东研究所入选“一带一路”高校智库影响力榜单、中国智库来源索引（CTTI）智库、“高校百强智库”A类智库，成为全国中东研究领域最具影响力的高校智库。14个研究中心入选教育部国别和区域研究中心备案名单，合力打造区域国别智库集群。推出《世界语言生活状况报告》，成为“语言生活皮书”中最具综合性和国际视野的子系列。与人民日报出版社签约《习近平用典》外译项目，推动中外人文交流和治国理政经验国际传播。承办海外孔子学院10所，成为推进中国文化全球表达的重要平台。成立国内首个以世界语言多样性为主题的语言博物馆，展现世界语言文化多样性和中外文明交流史。师生多语种志愿者团队服务两届中国国际进口博览会，成为服务**卓越全球城市建设的品牌。立足多语种优势进行“智力抗疫”，构筑疫情防控国际共同体，学校师生主动参与国际对话，编辑全球疫情简报，发表时评文章，撰写决策咨询报告。**外国语大学12345热线城市涉外抗疫志愿者服务队获得“全国抗击新冠肺炎疫情表彰对象”荣誉称号。
8.师资队伍质量进一步提升，人才结构不断优化
“十三五”期间，学校引进了一批高层次人才，培育了一批青年骨干教师，师资队伍的质量和国际化水平不断提升，人才结构持续优化。学校实施战略语言人才特区方案，引进14名战略语言人才，涉及斯瓦希里语等多个“一带一路”语种。实施“志远学者”计划，激励教师围绕重点领域产出高水平成果，引进的志远学者已获4项国家社会科学基金重点项目、1项国家自然科学基金重点项目。实施青年教师教学科研团队培育计划，培育出一批科研能力突出、学科梯队合理、整体优势明显的青年骨干学术带头人。师资队伍水平进一步提升，成功入选“长江学者奖励计划”3名、“万人计划”青年拔尖人才1名、全国文化名家暨“四个一批”1名、**市领军人才2名、**市“东方学者”2名、**市青年拔尖人才1名。国际彰显度不断提高，18名教师在国际学术机构任职或担任国际期刊编委。结构不断优化，拥有博士学历的专任教师占比从63.5%提升到75.8%，拥有海外研修经历的专任教师占比从80%提升到90%以上。
9.高层次国际合作不断深化，学生国际交流体系不断完善
“十三五”期间，学校积极拓展高层次国际合作，扎实推进国际化办学，在全球知识领域主动发挥作用，海外声誉和国际影响力进一步提升。目前，国际合作伙伴已覆盖62个国家和地区的429所高校与机构。与西班牙皇家学院签订战略合作协议，参与全球语言体系学术研究。加入联合国语文大会、中英高等教育人文联盟、亚非研究国际联盟等重要国际机构，致力于构建中外人文交流机制，深入参与中外学术交流与合作。高层次外籍专家队伍不断扩大，从**年的216人增至**年的340余人。获批2个“111计划”学科创新引智基地，为汇聚世界一流人才构建高端平台。学生国际交流体系不断完善，形成国内培养与国际交流相衔接的开放式培养体系。留学生规模不断扩大，学历生比例持续提高，攻读研究生学位的留学生从**年的221人提升至**年的437人。
10.深化教育综合改革，治理体系和治理能力现代化稳步推进
“十三五”期间，学校继续贯彻落实《**外国语大学章程》，**年制定实施《**外国语大学综合改革方案（**-**年）》，有序推进教育综合改革各项工作，取得了积极进展。学校坚持和完善以大学章程为基础、以党委领导下的校长负责制为核心的治理体系，形成了党委总揽全局、各方齐抓共管的治理格局。全面梳理了学校规章制度，发布《**外国语大学规范性文件汇编》，并出台“立法法”以规范制度制定，**年入选**市第一批依法治校示范校。以学术委员会建设为重点推进学术治理体系健全完善，修订《**外国语大学学术委员会章程》，成立新一届校学术委员会，落实学术委员会例会制度，出台了《**外国语大学学术委员会议事规则》、《**外国语大学院（系、所、部）学术委员会规程》等一系列规范性文件。建立“建设任务+绩效目标+资源配置”有机结合的“双一流”建设机制，持续推进综合预算改革，进一步明晰了校院两级责权关系，扩大了院系办学自主权，激发了院系办学活力，形成了全校层面各单位两级联动、协同推进建设的高效运作机制。
“十三五”期间，学校坚持加强和改进党的领导，充分发挥战略规划的引领布局作用，充分发扬全校师生干事创业的精神，学校发展态势良好，各项事业取得显著进展。总结建设经验，一是保持办学的战略定力，坚持外语学科的优势主干地位，坚持面向前沿的学科交叉融合，开拓了外语类院校建设新路径；二是坚持以立德树人为根本，不断探索外语人才培养模式改革，积极实践外语人才培养理念再塑；三是**，始终聚焦服务国家发展战略，勇担高等教育“国家队”的使命与责任；四是注重创新，大力推进综合改革，为干事创业营造良好氛围，为学校改革发展提供坚强保障。
在取得长足进步的同时，学校在办学过程中还存在一些制约发展、亟需突破的问题。主要表现在：学科整体实力距离世界一流学科还存在较大差距；原创性、高水平研究成果数量较少，科研组织模式需要进一步加大创新力度；人才培养体系需要进一步完善，高质量课程建设需要进一步加强；治理体系与治理能力现代化建设需要进一步深入推进。这些是“十四五”期间需要认真研究解决的问题。
【篇二】
近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕“十三五”规划预期目标和总体要求，根据市委市政府和上级业务主管部门统一部署，认真履行工作职责，较好地完成了各项目标任务。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决扛起疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战嬴”的人社担当，以奋力打造“重要窗口”为目标，闻令而动、积极作为，全力以赴、共克时艰，交出了一份战疫情、助发展的高分答卷。
一、**年工作总结
（一）各项主要业务指标完成情况（数据预测到12月底）
城镇新增就业26050人（完成目标任务的116%），失业人员实现再就业6700人，就业困难人员实现就业4160人，城镇登记失业率为1.9%（要求控制在3.5%以内）；安置公益性岗位191人；新增创业实体22000家，创业带动就业112000人，发放创业担保贷款3000万元；引进高校毕业生13948人（完成目标任务的107.3%），接收大学生实践1007人（完成目标任务的117.1%）。本市户籍养老保险参保率达到98.67%。开展职业技能培训31374人次（完成目标任务的174.3%），培训高技能人才6085人（完成目标任务的110.6%）。受理劳动监察案件1902件，办结1902件，办结率100%，为2772名劳动者追回被拖欠克扣的工资1533.06万元；受理劳动仲裁案件1208件，结案1241件（包括上年未结案件110件），结案率94.1%，调解成功率86%。
（二）**年重点工作
1.聚焦“稳就业”，切实守好民生底线
一是帮助企业复工复产。
面对疫情突发、企业春节后用工紧缺的实际情况，周密部署、迅速行动，采取“五个一”工作法，通过开展“不见面求职服务”、搭建“用工信息发布平台”、派出“复工工作小分队”、开通“省际返工快车道”、推出“返姚复工求助码”等举措全力帮助企业复工复产。截至3月底，共开通专列4列、包车436辆、包机1架，分两批向“6省12城”和“5省10城”派出小分队14支，安全有序组织1.3万余名务工人员返姚；举办“不见面求职服务”活动18场，发布用工信息25期、工作岗位5万余个，为企业解决用工缺口1.6万人；全市返岗总人数达到65.16万人，返岗率95.1%。二是全力稳定就业大局。
适时将工作重心转向稳就业促和谐，牵头成立11个部门组成的就业专班，建立定期例会信息报告、部门会商等五项制度，明确“前瞻预判形势变化、精准了解人在哪里、快速落实人去哪里、稳妥处理劳资矛盾、尽力提供政策服务”的五步工作法，出台包括26条具体措施的工作方案。制定《关于进一步加强稳就业工作的实施意见》。举办公共就业服务和线上线下招聘活动，推出“人社局长直播带岗高校毕业生专场”，做好离校未就业大学生就业帮扶工作，大力开发公益性岗位，引导企业吸纳就业，扶持重点群体就业，全年共举办招聘会139场，提供岗位39200个，有5400人与用人单位初步达成求职意向。摸底登记失业人员情况，打造“失业人员服务站”，帮助失业人员实现再就业。深入企业实地走访调查，做实重点企业用工监测工作，强化就业形势分析研判。加快推进既有援企稳岗政策落地，共发放惠企政策补助3000.1万元，惠及企业11677家；失业保险稳岗返还1.41亿元，惠及企业9801家；为企业减免社会保险费19.4亿元，惠及企业3.3万家。三是加大就业扶贫力度。
协调企业安排就业扶贫岗位，利用春节前返乡务工人员集中在家待业的契机，组织19家企业携4600余个岗位赴望谟、兴义“爱心送岗”，吸纳建档立卡贫困劳动力来姚就业，并上门为贫困群众送去就业信息和扶贫政策。打造“党建+扶贫”就业服务品牌，建成“党建引领姚望相助-党建联建促脱贫攻坚展馆”，推出党员干部“联十包十”机制，开展走访慰问，确保贫困劳动力在姚稳定工作。开展“优秀在姚务工者”评选，树立就业脱贫先进榜样。进一步加强对望谟5个挂牌督战贫困村的就业帮扶，落实“镇镇结对”、“村村结对”，助推贫困劳动力顺利脱贫。成立**巴州·**松阳驻余姚劳务基地联络处，打通东西部扶贫协作和山海协作，促进三地协调发展。截至目前，望谟、兴义籍建档立卡贫困劳动力在姚就业满三个月达892人。四是大力扶持创业创新。
成功举办第五届农村电商大赛暨“两省四地”青年创业才俊评选，吸引到65个项目报名参赛，并继续邀请松阳、望谟、兴义三个结对地区选送项目参赛。举办就业创业交流大会，推出创业集市、创业成果展等活动，直观展示创业风采，营造浓厚创业氛围。推进高质量就业社区（村）和创业型区县（市）建设，通过培育创业主体、落实创业政策、开拓创业渠道、开展创业宣传等一系列组合拳鼓励和扶持创业创新。就业创业联合会创业帮扶工作正常开展，目前共有会员125名。2.聚焦“保基本”，健全社会保障体系
一是做好扩面征缴工作。
做好户籍人员未参保核查扩面工作，提高全民参保率，截至目前全市职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员养老保障、工伤保险、失业保险总参保人数达159.8万人；共征缴各项社保基金26.11亿元，支付各项社保待遇66.65亿元，历年累计结余17亿元，其中基本养老保险基金累计结余15.5亿元，支付能力为3.2个月。强化社保精准扶贫工作，目前全市基本实现应保尽保，扶贫调查率、有意愿参保人员参保率均达到100%。推进社会保险基数网上申报，全市完全申报单位25325家，申报完成率99.89%。二是落实社会保障待遇。
开展养老待遇享受人员资格认证工作，大力推广线上认证方式，认证通过率达到98%。做好参保人员养老待遇核准工作，按时足额发放养老保险（障）待遇，确保离退休（职）人员晚年生活得到有效保障，及时做好养老金待遇终止及丧葬抚恤费拨付工作。强化工伤保险定点服务机构管理，落实工伤保险7×24小时申报制度，配合做好工伤职工康复治疗管理工作。做好第三代社保卡和电子社保卡推广工作，新增社保卡办理网点，持续拓展社保卡应用功能，积极推进养老待遇通过社保卡发放。三是强化基金监督管理。
深入开展“三个全面取消”自查工作，全面排查摸底涉及财务和社保基金管理的高风险岗位使用临聘人员情况，针对存在问题及时落实整改措施。进一步强化日常内控监督检查，开展基层办业务专项检查，积极配合第三方专项审计，及时分析处理预警信息，做好社保基金安全评估工作，努力将基金运行风险降至最低。积极做好涉刑退休人员、重复享受养老待遇人员、死亡后多领养老待遇人员多领养老待遇追讨工作，截至10月底共有193名多领养老待遇人员办理退还手续，涉及金额190.1万元。3.聚焦“强供给”，提升人才引育水平
一是加大人才引育力度。
参与**年余姚市引进高层次人才和高端创业创新团队“姚江英才计划”项目评审工作。提高企业博士后工作站建设质量，指导设站单位做好博士后进出站相关工作，发动在站博士后开展择优资助项目申报，组织设站单位参加博士后招聘及校企合作产学研交流活动，新建省级博士后工作站1家。推荐符合条件人才参加享受***政府特殊津贴人员、百千万人才工程国家级人选、“省万人计划”、**“3315”及我市各类人才工程选拔，4人获市杰出人才奖，10人获市有突出贡献专家奖，7人入选市“阳明学者”，22人入选市优秀中青年人才“百人计划”。扎实推进专业技术人员继续教育培训和优秀中青年人才学历学位教学工作。征集对口帮扶地需求，协调相关部门做好东西部扶贫协作专业技术人才选派工作，共向望谟、兴义选派90人，并对179名两地选派来姚交流学习的专业技术人才予以妥善安排。
二是搭建人才服务平台。
做好企业人才子女入学申报工作，加大入学政策宣传力度，受理符合入学条件的企业高层次人才和特定企业骨干人才子女共12人。大力扶持人力资源服务业发展，全市新引进各类人力资源服务机构12家，人力资源服务业产值达到12亿元。在元旦春节期间开展专家慰问活动，共走访慰问专家460人，发放慰问费57.15万元。协调相关部门确定浙东小九寨沟景区为**专家免费游览景点。做好高层次人才分类认定工作，及时兑现安家补助等政策。正常有序开展专业技术资格评审资格审查和直接定职工作。三是实施技能提升行动。
以新型学徒制实施、免费线上培训行动开展、培训专项资金计提为契机，大力推进职业技能提升行动，着力破解“培训渠道窄，技能提升难”问题。深入开展“培训稳就业”暨职业技能提升百日行动，推出培训项目展示、技能人才专场招聘、“名师带徒”、送培训进企业等举措，切实发挥职业技能培训对就业的促进作用。全年新建技能人才自主评价引领企业2家，开展新型学徒制培训221人，新增技能大师工作室3家；举办职业技能大赛4场，参赛选手中有753人取得高级工及以上职业资格证书。
4.聚焦“抓规范”，推进人事制度改革
一是配合事业单位改革。
贯彻执行上级事业单位机构改革部署，配合做好相关工作，确保机构改革顺利进行。对机构改革期间的人员调动，遵循“少量急需”实施审批的原则，控制人员转任（流动）；机构改革后，根据各事业单位职能划转情况，完成572名机关事业单位工作人员转隶和工资关系转移工作，事业单位由原先的235家精减至188家。二是规范事业单位管理。
严密组织招考招聘工作，全方位打造“阳光考录”，实现制度“零缺失”、违纪“零容忍”、考试“零投诉”和监督“零盲区”，完成**年事业单位88人招聘录用工作，指导并配合教育、卫健系统开展招聘，**年事业单位公开招聘工作正在进行中，计划招聘132人。加强事业人员出国（境）管理，定期比对人员信息库与出入境备案信息库，确保数据准确无误，全年共审核汇总登记备案数据503条，撤控备案数据130条，并通过公安局出入境管理大队录入系统。做好事业单位岗位设置和聘任工作，坚持按需设岗、按岗聘用，形成“岗位有核准、聘用有审批、兑现待遇有依据”的工作机制，截至目前已指导10家单位完成岗位设置、岗位变更设置方案审批，完成近4000人岗位聘用和岗位聘用变更工作，实现岗位设置制度与收入分配制度的有效对接。三是推进薪酬机制改革。
及时办理各项工资福利业务并做好工资系统数据更新维护工作，共核准考核晋级23524人次，职务变动、浮转固等4000余人次，核定新录用事业人员工龄工资100余人。加强绩效工资管理，主动与财政部门衔接，根据全市机关事业单位收入水平并结合事业单位实际情况，确定**绩效工资和部门奖励基金额度，指导事业单位出台绩效工资分配方案，完成全市490余家事业单位绩效工资总量核定工作。加大疫情防控一线人员激励表彰力度，对7名中级及以下岗位援助武汉的医疗队员给予专业技术职务等级晋升并调整工资待遇，给予防疫一线四个团体（单位）集体嘉奖。5.聚焦“促和谐”，稳妥化解劳资矛盾
一是做好治欠保支工作。
拓宽举报投诉渠道，通过办事窗口、24小时举报投诉咨询电话、24小时110应急联动、余姚人社微举报、网上舆论舆情搜集等多种途径受理举报投诉。充分发挥基层调处力量，建立健全劳动监察案件下移制度，提升劳资纠纷调处效率，全年共下移案件487件，办结487件，办结率100%。积极探索处置欠薪新模式，会同市人民法院立案庭开展劳动关系领域司法确认工作，方便劳动者维权，截至目前已作出调解协议21件，全部被市人民法院通过司法确认，5件支付到位，16件已申请强制执行。扎实推进专项检查行动，保障劳动者合法权益，其中3次跨部门建筑工程领域联合检查共检查房产建设项目80家；清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查共检查各类社会中介服务机构15家、检查指导用人单位63家，涉及职工2670人；10次“双随机”专项执法检查共检查用人单位1591家，实现抽查事项全覆盖。二是提高调解仲裁水平。
建立劳动仲裁案件委托调解、仲裁员分片联系、调解书置换等三项调裁衔接制度，畅通市本级和基层的沟通渠道，实现案件全城处理，引导劳动纠纷在基层有效化解，各乡镇（街道）劳动争议调解中心调处案件数占全市案件总量的56%。推进“互联网+仲裁”，提升办案效能，疫情期间通过“余姚微仲裁”平台立案38件，线上开庭5件、成功调解31件；推广使用省劳动人事争议调解仲裁网络平台和“掌上仲裁”，提升群众仲裁体验，截至目前网络办案率为21%。进一步优化办案程序，进行案件繁简分流，对部分事实清楚、标的不高的案件简化办案流程，推行集中大调解，同时增开预约庭、午间庭、巡回庭，最大限度方便当事人维权。三是构建和谐劳动关系。
积极开展劳动关系服务活动，利用各类平台发布疫情期间劳动关系政策解读，组织举办专题培训，指导企业防范经营管理法律风险、依法处理劳动关系问题，引导劳动者和企业共度时艰，共开展培训4次，参加人数1200余人。做好272家企业薪酬调查和141家劳务派遣企业年检工作。推进国有企业工资分配制度改革。四是加强法治人社建设。
聘请1名专业律师为法律顾问，依法积极应诉，1-10月共发生共发生行政复议案件6件、一审行政诉讼8件、二审诉讼案件3件，已结案件17件，其中通过调解工作促成复议申请人或原告自动撤诉的8件、复议机关或法院维持的9件，无败诉案件，行政争议案件案发量和败诉率实现“双下降”。全面推行行政执法“三项制度”，实现规范执法、依法治权。6.聚焦“优服务”，锻造人社铁军队伍
一是持续推进“跑改”工作。
以深化“最多跑一次”改革为落脚点，持续抓好“一窗受理、集成服务”改革，着力打造“无证明人社”，不断提升企业和群众对改革的获得感，1-10月受理并办结“最多跑一次”事项业务54.55万件。实施窗口“减窗行动”，人工窗口由年初的34个减少至15个，减窗率达56%。推进“一件事”联办，1-10月共办理失业8205件、员工招聘19124件、个体劳动者创业就业2995件、社会保险关系转移接续3418件、退休5855件。积极开展“网上办”、“掌上办”，在疫情期间创新推出短信委托办等不见面办件方式，受到群众好评。推动“最多跑一次”向乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心延伸，根据基层实际办件能力将高频事项分为3个层级进行下放，方便群众就近办。强化窗口人员纪律管理和业务培训，努力提升服务质量。二是完成机构改革任务。
按照全市事业单位清理规范整合工作部署，积极配合做好局属各相关单位“三定”规定拟制工作，同时根据“整合精简25%左右事业单位”要求，原市职业培训技能鉴定中心、市人事考试培训中心、市人力资源和社会保障信息中心整合组建市培训考试和技能鉴定中心（市人力资源和社会保障信息中心），并做好人员转隶、事业单位岗位设置等工作，较好地完成了机构改革各项工作任务。三是加强干部队伍建设。
进一步加强和改进意识形态工作，坚持开展“周二夜学”，做好学习强国、人社练兵比武等学习的平台推广应用工作，引导广大干部广泛学习多领域知识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。稳妥有序开展中层干部选拔任用和公务员职务职级晋升工作，共提任中层副职3名，因机构改革调整中层干部6名，一级主任科员及以下非市委管理公务员职级晋升41名。办好中层干部研修班，提升中层干部思想政治素质、政策理论水平和实际工作能力，全年共组织集中培训5次。根据疫情防控需要和基层需求，组织干部下沉一线参与车站执勤、社区（村）志愿服务、防疫物资生产、“三服务”、低收入农户结对帮扶等活动，让干部在基层一线接受锻炼、积累经验、转变作风、增长才干。四是抓好党风廉政建设。
做好巡察整改“后半篇文章”，对**年市委巡察组反馈的4个方面31项具体问题，动真碰硬、真抓实改，并将问题整改与建立长效机制紧密结合，制定或修改完善《党委中心组学习制度》等23项制度，实现用制度管权管事管人，整改工作取得阶段性成效。积极配合省委巡视组开展工作，狠抓整改责任落实。加强基层党组织建设，做好机关党委书记、下属党支部设置调整工作。深化清廉人社建设，扩大党风廉政建设责任书签订范围，层层分解党风廉政建设责任，适时组织开展警示教育活动，主动邀请派驻纪检监察组参与监督，进一步加强下属单位监管，努力营造崇廉尚洁、风清气正的政治生态。五是及时回应群众关切。
出台《关于进一步规范**事项办理工作的实施办法（试行）》，明确办理要求、层层落实责任，推动**问题及时就地解决，1-10月受理省统一投诉举报平台案件1375件，其中来信7件、来访13件(市长接待日11件)、来电715件、网上投诉640件，按时办结率、回访率均达到100%。认真做好建议提案办理工作，共承办人大代表建议16件（其中主办5件、协办11件）、政协委员提案21件（其中主办9件、协办12件）。加大对外宣传力度，坚持每月推送四次“余姚人社12333”微信公众号、每月编印一期《人力社保工作简报》，讲好人社故事、展示良好形象，1-10月在《中国劳动保障报》、《**日报》、《**日报》等省厅考核的重点媒体上发布新闻宣传稿件40余篇（次）。二、“十三五”总结
（一）促进就业创业成绩斐然。
围绕就业创业提质增量目标，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好重点群体就业帮扶工作，深入开展“全民创业乐业增收”行动，大力扶持大众创业、万众创新，就业创业形势持续稳定，农村电商创业大赛、就业创业联合会等工作走在**大市前列。“十三五”期间，城镇新增就业14.24万人，城镇失业人员实现再就业3.32万人，困难人员再就业1.71万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内；新增创业实体9.19万家，其中农村电商创业实体1933家。不断完善公共就业服务体系，建成中国**人才市场余姚分市场，“十三五”期间举办人力资源交流洽谈会667场，提供岗位28.01万个，达成就业意向4.78万人。推进高质量就业社区（村）建设，“十三五”期间申报48个社区（村）为**市高质量就业社区（村），其中6个社区（村）被评为省高质量就业社区（村）。东西部就业扶贫取得实效，望谟、兴义籍建档立卡贫困劳动力在姚就业人数逐年增长。（二）社会保障事业加快发展。
实施“全民参保登记计划”，社会保险覆盖面和普及面进一步扩大，截至“十三五”期末，全市职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员养老保障、工伤保险、失业保险参保人数分别达到58.6万人、20.7万人、4.4万人、41.9万人、34.2万人。社会保险待遇标准不断提高，全市企业退休（职）职工养老金经逐年上调后目前平均每月超过2450元；被征地人员养老保障待遇以第三档为例，由“十二五”末每人每月530元调整到目前的610元；城乡居民社会养老保险基础养老金由“十二五”末每人每月180元调整到目前的220元。实施失业保险城乡一体化政策，全面实现“五险统征”和工伤保险7×24小时网上申报，加强养老保险（障）待遇享受人员社会化管理服务，进一步规范被征地农民参加社会保障。社保基金安全监管持续加强，违规领取待遇现象得到有效遏制。积极做好社保卡（电子社保卡）推广工作，基本实现余姚市民全覆盖。（三）人才服务水平持续提升。
坚持党管人才原则，把人才工作摆在重要战略位置，大力推进人才生态最优市建设，抓好各项人才政策落实，打响“姚江英才计划”、“国家级留创园”等引才品牌，高效实施“阳明学者”、“百名优秀中青年人才培养工程”等重大人才工程，加强博士后工作站、企业专家工作站和技能大师工作室建设，强化技能人才培养，做细做优人才服务，人才工作呈现良好发展态势，人才总量不断扩大，人才结构不断优化，人才素质不断提升，人才效能不断增强，人才对区域发展的支撑引领作用明显提升。“十三五”期间，共引进硕士及副高2316人、博士及正高162人；新建国家级博士后工作站1家、省级博士后工作站8家，招收博士后33人；推荐13家企业完成**市企业专家工作站报备，其中4家企业获遴选和重点资助；完成各类职业技能培训8万余人次。截至“十三五”期末，全市人才总量达36.35万人，高层次人才突破7000人，副高及以上职称5500人，高技能人才超过3.5万人。积极探索推进职称评审权限下放单位开展自主评聘改革，改进职称管理和服务。落实东西部扶贫协作专业技术人才选派工作。（四）人事管理机制不断健全。
严密组织招考招聘工作，“十三五”期间先后组织实施各类人事考试10场，为全市各级各部门招聘事业单位工作人员532人。协助教育、卫健部门完成1016名教师、627名卫计人员的招聘工作。加强事业单位工作人员调动（流动）管理，“十三五”期间办理事业人员调动（流动）452人。完善机关事业单位工资福利制度，稳慎推进公立医院薪酬制度改革和医共体薪酬制度改革，及时审核完成3次机关事业单位工作人员基本工资标准调整和津补贴冲销工作。开展公务员和事业人员兼职清理专项工作，清理规范兼职340人，清退取酬13人，清退经商办企业、投资企业等违规所得并转让股份116人。（五）劳动关系保持和谐稳定。
巩固发展和谐稳定的劳动关系，《劳动法》明确的工作时间、休息休假、女职工和未成年人特殊劳动保护等劳动者就业权益得到有效保障，职工工资正常增长机制和支付保障机制进一步完善，工资水平逐年提高。始终保持治欠保支高压态势，“十三五”期间共受理劳动监察案件2804件，为3215人追回劳动报酬1978万余元，因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关17件，顺利通过“余姚无欠薪”考核验收。着力提高劳动仲裁案件处理效能，强化案件基层调处，“十三五”期间受理劳动仲裁案件5498件，涉案金额1.77亿元。持续加大**积案化解和初信初访办理力度，努力实现快速回应、高效办结。三、存在问题困难
在境外疫情扩散蔓延、国内疫情防控趋于常态化背景下，人社工作中面临着不少问题和挑战，主要是：就业结构性矛盾仍然较为突出，就业形势存在很大不确定性，稳就业促和谐工作面临考验；社保“减免缓返”政策给社保基金特别是职工基本养老保险基金可持续运行带来较大压力；高层次创业创新人才、高素质技术研发和经营管理人才、实用型高技能人才仍比较紧缺，招才引智渠道还需要进一步拓宽，人力资源服务业发展较为薄弱；劳资矛盾纠纷调处案多人少矛盾凸显，“基层办”力度有待加强；内部精细化管理水平还不够高，窗口服务质量与群众期望尚有差距等等。我们要坚持问题导向目标导向效果导向，只争朝夕、奋勇攻坚，为余姚争当**建设“重要窗口”模范生的排头兵贡献人社力量。
四、“十四五”谋划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要继续坚持以人民为中心的发展思想，在新发展阶段牢固树立新发展理念，着力构建新发展格局，为实现更加充分更高质量就业、构建更加健全的多层次社会保障体系作出贡献。现初步确定“十四五”的发展目标为：城镇新增就业11.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；开展职业技能培训12万人次，培训高技能人才3万人。重点是做好以下六方面工作：
（一）全力确保就业形势稳定。
一是落实稳就业工作。始终坚持就业优先，健全经济发展与就业增长联动机制，做好新旧稳就业政策过渡工作，着力培养新的就业增长点，不断提升公共就业服务水平，完善重点群体就业支持体系，加大公益性岗位开发力度，更加注重缓解结构性就业矛盾，千方百计稳定和扩大就业。二是加强用工监测预警。做好重点企业用工和人力资源市场供求情况监测工作，持续跟进调查疫情对企业用工影响，动态了解掌握企业用工情况，及时分析研判就业形势，为服务企业发展提供决策依据，通过稳企业实现稳就业。三是进一步深化劳务协作。借助东西部扶贫协作和山海协作深入开展的有利时机，不断拓宽劳务协作范围，加强与**、**、**等劳务输出地的劳务协作，结合企业用工需求由政府牵线搭桥或引入第三方人力资源服务机构开展劳务对接，强化信息资源共享，提高劳务输入效率，缓解企业用工难题。四是促进创业带动就业。优化整体创业环境，扶持创业实体成长，提升创业活跃程度。充分发挥就业创业联合会帮扶创业作用，提高广大会员创业创新能力。举办大型创业活动，打造创业服务品牌，营造良好社会氛围。加强大学生创业园建设，为高校毕业生创业创新提供优质平台。（二）全力提高社会保障水平。
一是深入推进参保扩面工作。以用人单位和职工应保尽保、社会保险费应收尽收为目标，以未参保和参保率低的企业为突破口，在市政府统一领导下，部门协作，上下联动，扎实推进职工社会保险扩面工作，提高社会保险费征缴率，促进社会保险制度可持续运行。二是稳步提高保障水平。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全社保待遇调整机制，适度提高社会保险（障）待遇水平。继续打好社保减负政策组合拳，助力企业轻装前行。三是强化社保基金风险防控。规范经办机构管理，加大专项检查、第三方审计和违规资金追缴力度，着力提升非现场监督能力，经常性开展基金安全警示教育，确保基金运行安全规范。（三）全力打造最优人才生态。
一是抓好人才引进和服务。突出组织部门“牵头抓总”作用，高站位谋划好“十四五”期间人才工作，围绕“六争攻坚、三年攀高”、培育“246”万千亿级产业集群等决策部署，引进一批新能源新材料、智能制造等战略性新兴产业急需人才。加快发展人力资源服务业，积极落实人才安居、人才子女入学等政策，用心用情做好人才关爱服务工作，全力解决人才后顾之忧。二是推进引才载体建设。鼓励符合条件企业建设博士后科研工作站，主动提供指导服务。鼓励和引导企业建立与高等院校和科研机构的交流合作机制，搭建科技成果转化、技术创新和人才交流培养平台，助推人才集聚。三是做好人才工程选拔。逐步建立全市人才数据库，提前筛选、储备更多符合条件的人选和项目，积极向上推荐和争取，力争在国家、省、市各级高层次人才评选和人才工程选拔方面实现突破。四是加强技能人才队伍建设。做大做强“阳明蓝领”等培养工程，充分发挥企业在职业技能培训中的主体作用，推动企业参与技能培训，培育壮大社会培训市场，多渠道培养社会紧缺、企业急需的技能人才。五是深入推进职称制度改革。继续推进建立职称评审绿色通道，进一步扩大职称自主评聘试点范围，坚持并深化事业单位评聘结合制度，积极推进职称社会化和自主评审改革，全面做好工程技术中级、教育系列中级等职称评审工作。
（四）全力完善人事管理机制。
一是完善事业单位人事管理制度。结合事业单位机构改革，以岗位设置和聘用制为基本管理制度，进一步完善事业单位招聘、流动、考核、培训、奖惩等人事管理制度，并做好政策宣传和解释工作，努力使事业单位人事管理进入到规范化、常态化轨道。二是加强事业人员招聘和调动（流动）管理。继续夯实“阳光考录”品牌，优化细化计划编报、考试、考察等环节工作流程，以科学考录、精准考录举措吸引优秀人才进入干部队伍。修订完善事业人员调动（流动）办法，规范调动（流动）操作流程。三是深化绩效工资制度体系建设。加强事业单位绩效工资运行情况调研，在政策范围内就存在问题提出针对性的解决方案，使绩效工资制度更加完善，分配更加有序。稳步推进公立医院薪酬制度改革和医共体薪酬制度改革，完成省事业单位工资管理系统的集中使用。（五）全力巩固和谐劳动关系。
一是巩固“余姚无欠薪”创建成果。畅通举报投诉渠道，进一步加大调处力度、强化执法检查、加强法律宣传，狠抓在建项目“六项制度”管理，动用行政处罚、“黑名单”等手段提高企业违法成本，保持治理恶意欠薪的高压态势，筑牢欠薪“防火墙”，营造不敢欠、不能欠的良好氛围。二是持续提升仲裁效能。进一步加大“互联网+仲裁”宣传推广力度，引导群众用好网络平台，逐步提升网络办案率。推行案前调解机制，力争使争议案件化解在基层。加强与工会、司法、**等部门的协作，提升重大集体争议案件处置能力。三是夯实和谐劳动关系基础。推进“双爱”活动提质扩面，大力宣传先进典型和经验做法，助力和谐劳动关系构建。积极做好“老娘舅”，引导企业和职工协商一致、共克时艰，做到企业和职工“双维护”。切实做好****工作，妥善处理行政复议和行政诉讼。（六）全力提升公共服务品质。
一是继续深化“最多跑一次”改革。对未纳入“最多跑一次”的所有权力事项进行认真梳理比对，不断扩大“最多跑一次”事项覆盖面，同时进一步减材料、提速度，推动更多事项实现多渠道办理及一事联办，提升群众改革获得感和满意度。二是建设高素质干部队伍。强化党建引领和理论武装，固化“周二夜学”机制，继续办好中层干部研修班，推动学习活动常态化规范化，提高广大干部政治理论水平和专业能力素养。坚持开展业务培训和技能比武活动，加强年轻干部岗位历练和实践锻炼，努力培养一批业务骨干。三是深化作风培树和廉政建设。进一步完善并严格执行各项内部管理制度，构建权力制约监督长效机制。充分运用监督执纪四种形态特别是第一种形态，坚持抓早抓小，防微杜渐，确保全系统平安不出事。五、2021年工作思路
（一）实施就业创业促进工程。
坚决贯彻落实“六稳”、“六保”部署，突出抓好稳就业工作，着力在风险研判应对、就业服务、用工岗位开发、政策引领、重点群体帮扶等方面下功夫，不断提升公共就业服务水平，力争全年城镇新增就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续推动“大众创业、万众创新”，加快打造“双创”平台，激发全民创业热情，充分发挥创业带动就业的倍增效应。深入开展人社领域扶贫攻坚行动，坚持党建引领，精准推进东西部扶贫协作和山海协作，加强爱心岗位开发，积极发挥驻姚劳务协作工作站和职工之家服务功能，帮助结对地区贫困劳动力在姚稳定就业。（二）实施社会保障提质工程。
持续深化“全民参保登记计划”，深入开展职工社会保险扩面工作，精准推进残疾人、低保人员等贫困群体应保尽保。贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，合理提高城乡居民基本养老保险和被征地人员养老保障待遇水平。用好用足社保减负政策，降低企业生产经营成本，尽最大努力为企业纾困解难。做好电子社保卡推广工作，加快社保卡应用场景中的电子化改造。强化社保基金监督检查，堵塞制度和管理漏洞，严格防范基金管理风险。（三）实施人才引培提升工程。
打响“姚江英才计划”、国家级留创园等引才品牌，大力推进博士后工作站建设，组织企业参加各类人才活动，实施全地域全领域全行业招才引智。抓好各项人才政策的落地落细落实，推荐符合条件人才参加各级各类人才工程和荣誉选拔，指导和督促用人单位落实人才培养措施，大力发展人力资源服务业，营造聚才、育才、用才的良好环境。深化职称制度改革，完善职称评审事中、事后监管机制。积极开展职业技能提升行动，强化线上线下职业技能培训，使劳动者长技能、好就业，力争全年开展职业技能培训3万人次，培训高技能人才6200人。（四）实施人事管理规范工程。
进一步规范事业单位公开招聘，根据事业单位岗位特点采取多种招聘方式，提高招聘效率和质量。落实事业人员职业生涯全周期“一件事”改革，不断完善事业单位人事管理制度。推进薪酬制度改革，合理确定事业单位绩效工资水平，健全完善内部分类激励办法。稳步推进公立医院薪酬制度改革和医共体薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇。（五）实施劳动关系和谐工程。
加大欠薪治理力度，超前研判可能引发的欠薪问题，狠抓制造业、工程建设领域、企业欠薪失信行为专项治理，提升联动处置能力。深化基层劳动纠纷多元化解机制建设，畅通来电来信来访和网上维权渠道，大力推进“互联网+仲裁”建设，提高调解仲裁水平。大力宣扬企业关爱职工、员工爱护企业等方面的先进典型和感人事迹，营造创建区域性和谐劳动关系的良好氛围。强化依法行政意识，严格公正规范执法，全面维护法律权威。（六）实施人社服务提标工程。
持续推进“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服务”改革，深化人社领域群众和企业办事生命周期“一件事”改革，进一步加大减证便民力度，完成社保、就业等业务系统的省级集中。深化业务培训和技能比武活动，对窗口单位经办人员、仲裁调解员、劳动监察员等各个群体开展多种形式的业务培训，常态化开展窗口技能比武，不断提高能力素质、优化服务品质。加强舆论宣传和舆情引导，积极回应社会关切。【篇三】
“十三五”以来，**市统计局在市委、政府的坚强领导下，在自治区统计局的业务指导下，紧紧围绕**市经济社会发展的中心工作，以服务和推动高质量发展为目标，不断加强统计队伍建设，进一步提升统计数据质量和统计服务水平，努力开创统计工作新局面，各项工作取得明显成效，统计事业呈现崭新局面。
一、“十三五”统计工作开展情况
（一）紧扣中心，服务大局，成效斐然。
“十三五”期间，**市统计局多措并举狠抓经济运行监测分析工作，切实为市委、政府和有关部门分析研判全市经济形势提供科学数据，**市经济发展实现新跨越，社会发展取得新成绩，民生生活实现新提升。**-**年，全市地区生产总值从1411亿元提升至1896亿元，年均增长7.1%；工业生产增长平稳，规模以上工业增加值年均增长7.6%；固定资产投资年均增速为-4.5%；消费需求不断释放，社会消费品零售总额由666.01亿元提升至830.01亿元，年均增长7.8%；一般公共预算收入年均增长3.0%。全市常住人口由219.11万人增至229.31万人；城镇化率由75.5%提升至79.1%，提升3.6个百分点。全市城镇居民人均可支配收入由30478元提升至38217元，增加7739元，年均增长7.8%；全市农村居民人均可支配收入由12037元提升至15282元，增加3245元，年均增长8.2%。
**年1-8月份，全市规模以上工业增加值增速同比下降3.1%；全市固定资产投资同比增长0.8%，本年来首次实现转正；全市实现限额以上消费品零售额200.98亿元，同比下降10.3%；全市完成一般公共预算收入89.54亿元，同比下降9.5%；全市居民消费价格总指数（CPI）上涨2.4%。8月末，全市金融机构人民币各项存款余额4311.36亿元，同比增长7.5%；全市金融机构人民币各项贷款余额5379.95亿元，同比增长4.9%。
五年来，我局先后荣获**-**自治区级文明单位；**招商引资先进单位；**全区统计工作综合考评一等奖；第三次全国农业普查先进集体，第四次全国经济普查先进集体；**市“六五”普法先进集体；**市统计工作先进集体等荣誉；**市**国家营商环境评价工作优秀配合单位。
（二）夯实统计基础，统计服务水平显著提高。
一是统计分析及预警预测工作。
全面准确地把握宏观经济运行走势，深刻剖析经济运行中存在的问题，及时撰写经济运行情况分析，增强经济运行的前瞻性和主动性，提高统计的预警预测能力。在确保进度统计分析的基础上，抓住重点、关注热点、破解难点，充分发挥了统计工作服务大局、促进经济社会科学发展的职能作用。二是统计产品的整理编印工作。收集整理有关数据资料，每年编印《国民经济和社会发展统计公报》、《统计简明手册》和《统计年鉴》，及时准确的反映全市全市国民经济发展速度、规模和水平；编印《月度经济指标手册》、《西部省会城市暨宁蒙陕甘毗邻地区主要统计指标》和季度数据卡片，及时向市委、政府及各部门主要领导派发，以供及时掌握全市经济走向，便于决策参考。三是统计信息数据的发布工作。充分发挥政府及统计内外网平台作用，及时上传各类统计信息、统计数据及统计产品电子版，共社会各界查询取用；做好统计数据信息的咨询和解释工作，热情接待来电、来访，在依法依规的条件下最大限度满足各部门、单位和个人的统计数据查询和解惑需求。四是目标督查考核的服务工作。按季为市委、政府目标办搜集、整理全市主要经济指标目标完成情况；参与市政府目标考核小组对县(市、区)政府的目标考核工作，并负责对各项职能目标完成情况及基础资料进行检查核实。五是完成小康监测工作。积极组织召开全市全面建成小康社会部门联席会，布置相关指标，与自治区统计局反馈指标的一致性进行比对，测算**、****市全面建成小康社会进程。完成**年、**年全市小康监测及数据评估分析工作，形成有价值的分析报告，为市委、政府及相关部门经济决策提供了优质服务。六是完成投入产出调查工作。积极主动配合自治区统计局，做好**年投入产出统计调查工作。对全市近四百家投入产出调查单位进行摸底清查，做好相关培训工作，并对调查对象填报数据质量进行现场核查，确保源头数据的真实、准确。严格按照审核方法对上报数据逐一审核，并就相关数据积极与企业对接沟通核实，确保投入产出调查工作的有序顺利进行。七是普查数据测算修订。认真组织学习研究全市第四次全国经济普查方案，依据全市第四次全国经济普查资料，组织对全市生产总值进行测算。积极主动配合自治区统计局依据第四次全国经济普查结果修订**年全市生产总值工作，积极推进2000年以来全市生产总值历史数据修订工作。认真组织开展**年各县（市）区生产总值核算工作及各县（市）区开展2000年以来生产总值历史数据修订工作。八是推行统一核算改革工作。认真贯彻落实《宁夏市、县（区）生产总值统一核算方改革实施办法》，认真学习《宁夏市、县（区）季度生产总值统一核算方案》，按照新的方案要求顺利完成**年一季度及上半年全市和县（市）区地区生产总值核算工作，有效推进各县（市）区生产总值汇总数据与全市核算数据衔接。（三）圆满完成第三次全国农业普查和第四次全国经济普查，扎实开展第七次全国人口普查。
农业普查、人口普查和经济普查是全国性的三大普查，工作环节多、任务重、技术难度大，在市委、政府的高度重视下，局党组统筹协调、精心组织，成立**市普查办公室。圆满完成了**-**年我市第三次全国农业普查工作，完成了**-**年我市第四次全国经济普查工作，数据质量到达国家标准，得到了国家、自治区和市级表彰。
**年是第七次全国人口普查，这次普查将全面查清我市人口数量、结构、分布、住房、就业等方面情况。市委、政府高度重视，通过召开全市统计工作会议和专题会议，并印发《关于认真做好第七次全国人口普查工作的通知》，成立了由市委常委、常务副市长李鸿儒为组长，统计局等多个部门组成的全市第七次人口普查小组。当前，我局扎实有序推进了普查机构组建、物资准备、普查区划分与绘图、业务培训等的工作。同时，通过宣传栏、电视、微信等多种渠道进行了普查宣传，努力营造工作氛围。截止9月25日，我市已落实普查经费2440.58万,其中“两员”经费1566.13万元；并完成了“两员”选聘，及时开展了入户登记工作，为后期人口普查数据打下基础。
（四）统计信息化建设和技术服务工作迈上新台阶。
一是扎实开展统计信息化建设和技术服务等常规性工作，信息技术应用进一步拓展。
通过新购计算机设备验收、联网，配置路由器、防火墙，优化网络布局，对全局在用计算机内存设备进行全面升级，提升各处室计算机运行效率；对我局门户网站（外网站）信息系统的等级保护测评工作，网站安全防护工作进一步提高。先后购置了33套正版windows7操作系统，全面清理盗版软件，全面完成了我局计算机操作系统、办公软件、杀毒软件100%正版化工作目标。
二是积极防范、突出重点、依法管理，做好保密工作。
积极开展保密法宣传教育，增强机关干部的保密意识，完善相关管理制度，落实各项保密措施。每年定期开展计算机保密宣传月各项保密宣传工作和保密计算机检查，排查清除计算机网络安全隐患。组织各处室、各县（市）区统计局完成VRV客户端100%安装，并利用VRV客户端管理系统开展了常态化的审计、监控等安全管理。多次开展了正版软件安装情况的检查，对未安装正版杀毒软件、办公软件计算机，及时组织完成安装，并迎接了软件正版化检查，受到检查组好评。
（五）全面加强统计法制建设，重大决策部署贯彻有力。
一是加强依法行政组织保障，完善工作机制。
建立局党组理论学习中心组集体学法制度，组织开展学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、学习《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，认真贯彻落实《意见》《办法》《规定》，强化责任担当，切实增强政治意识和大局意识。制定《**市统计法制宣传教育第七个五年规划（**-**年）》、《**市统计局行政处罚裁量权基准制度（试行）》、《**市统计局行政处罚裁量权基准规则清单》、《**市统计局行政执法公示实施细则》等制度，印发《**市统计局全面落实普法责任制实施方案》，建立完善《**市统计局行政执法用语引导规范（试行）》等八项制度，全力在我市统计系统范围内规范统计行政执法流程，保障统计调查对象合法权益，维护统计执法公信力。二是加强统计法治能力建设，强化行政执法监督，规范行政执法行为。建立健全统计局“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单制度。制定印发了《**市统计局全面落实普法责任制实施方案》，明确统计领域“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单。贯彻落实“谁执法谁普法“普法责任制，修订普法责任“四清单一办法”并予以公告。建立完善以案释法制度，运用典型案例通过多种形式，在执法和管理、服务活动中向统计调查对象开展普法。强化统计领域“双随机、一公开”执法检查制度，加大统计执法活动中“双随机、一公开”宣传力度，认真做好“双随机、一公开”的安排部署，及时将“双随机、一公开”事项在政府门户网站、统计内外网进行公示。切实履行监管职责，积极开展统计执法检查，每年开展统计执法检查不少于100家，截止9月底5年共检查474家企业，并将检查情况进行通报。三是加强统计法宣传力度，树立统计执法理念。组织全体干部职工通过多种渠道组织开展《统计法》《统计法实施条例》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》的学习宣传，每年举办统计法治专题讲座，学法用法，提高全体干部职工法治意识。5年来，共举办20多起统计法律法规培训班，参培人数达万人以上。通过宁夏法宣在线平台和举办统计法治培训班，不断加强对统计工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试，加大对基层统计人员和统计调查对象的统计业务及统计法律培训，推进统计法治宣传，努力营造全社会关心、支持和参与统计法治建设的良好氛围。充分利用统计执法检查、“12.4”国家宪法宣传日、“12.8”《统计法》颁布纪念日等时机，积极做好全社会统计法律法规的宣传普及工作，取得了良好的宣传效果。积极开展各类主题、专项法治宣传活动，结合统计工作实际，认真落实“依法维护权益合法表达诉求”、“生态立区与法同行”、“助力脱贫攻坚和乡村振兴”、“防控疫情、法治同行”“扫黑除恶”等主题及专项法治宣传教育活动，组织统计局领导和干部参加现场和网上旁听庭审情况。
（六）精准扶贫工作持续推进。
结合习近平总书记对扶贫工作重要讲话精神及中央和自治区、**市脱贫攻坚工作会议精神，结合我局实际，始终如一地把脱贫攻坚作为一项重要政治任务，深入实施脱贫富民、乡村振兴发展战略，进一步明确工作目标，扎实开展驻村扶贫工作。自**年以来，根据工作要求，我局派驻村干部先后到**市**桥镇**村、**县金贵镇银光村结对帮扶。一是在**市**桥镇**村帮扶期间，我局在财力有限的情况下，累计拨付发展村集体经济项目专项资金3.5万余元，帮助**村发展村集体经济。二是在**县金贵镇银光村帮扶期间，局党组切实帮助驻村干部解决实际问题，驻村干部为银光村困难群众解决就业岗位23个，困难群众人均增加收入9000多元。为**市**桥镇**村和**县金贵镇银光村顺利完成脱贫任务奠定了基础。
（七）众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战和复工复产统计工作。
年初疫情发生以来，市统计局党组高度重视，按照市委工作部署和市疫情防控领导小组工作安排，成立了疫情防控工作领导小组和工作专班，抽调精兵强将参加市委组织部和市公安局牵头的各种专班，充分发挥统计干部队伍的专业特长，按照全市统一安排参加全市疫情防控。一是全员发动，加强分包社区的疫情防控。先后成立了排查、管控、数据处理3个工作组，排查组积极投身到兴庆区天盛社区、阅海万家社区开展疫情排查登记，管控组在喜来登酒店负责第十九留置观察组工作，接收留观人员47批次共466人员。数据处理组对疫情摸排数据进行整理汇总，全体党员志愿者还积极参与居家隔离“四包一”、小区门岗卡点登记等志愿服务。二是党员干部关键时刻发挥先锋模范作用,高质量完成各项工作任务。没有发生迟报、漏报、瞒报、谎报现象，也没有发生传播任何谣言行为和违反工作纪律行为，疫情防控期间涌现出一大批先进事迹，局离休老党员葛世忠同志主动捐款6000元，支持疫情防控工作，多名党员荣获“先进共产党员”“优秀志愿者”荣誉称号。三是坚持两手抓两不误，加强统计各项业务工作。为准确掌握新冠肺炎疫情防控期间我市企业复工复产情况，我局先后分6个批次深入企业开展数据调研，密切追踪各项统计数据，做到底数清、情况实、核查准，对所涉及的各相关产业、行业快速做好统计数据追踪分析，完成上半年全市经济运行及复工复产情况
二、“十四五”统计工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实中央、区、市经济工作会议和全区统计工作会议精神，聚焦市委、政府重大工作部署，紧扣全面建成小康社会和“一高三化”目标要求，坚持以党的建设为统领，以提高数据质量为核心，以深化统计改革创新为动力，以优质高效提供统计服务为根本，不断提升统计工作科学性权威性，为服务和推动全市经济社会高质量发展和建设“绿色高端和谐宜居”美丽新**提供坚实的统计保障。
（一）着力优化提升统计服务能力水平。
立足服务全区经济高质量发展，超前谋划、快速跟进，围绕科学决策和社会关心关注加强统计服务。
一是加强统计监测。
围绕保持经济运行在合理区间等目标任务开展统计监测，强化主要宏观经济指标进度监测的及时性、有效性和针对性。聚焦建成全面小康社会、高质量发展、生态文明建设等重大任务和动能转换、“三新”经济发展等热点难点，扎实开展各项统计监测，全面准确反映我区供给侧结构性改革、经济结构优化升级等方面的新进展、新成效。二是加强统计分析。要进一步加强宏观经济形势分析研判，强化预警预判，加强进度分析，更加关注微观经济主体运行态势，拓展分析视野，提高统计分析的针对性、前瞻性；要深入开展重大经济社会问题专题研究，突出分析的专题性、综合性，确保分析精准高效，形成立意准确、观点鲜明、支撑有力的系列报告；要完善调研机制，加强专业联动、部门协同，深入调研、摸准情况、找准问题，提实建议，为市委、政府准确研判形势、科学决策提供优质统计服务。三是加强统计宣传。加强政务新媒体平台建设，拓展信息发布渠道，推动网站等政府统计新媒体水平提升，加强舆情监测，回应社会关切，不断提高政府统计公信力。四是全面实施地区生产总值统一核算。严格贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的《宁夏市县（区）生产总值统一核算改革实施方案》及自治区统计局相关要求，组织开展各县（市）区生产总值统一核算，巩固扩大统计改革标志性成果。同时，要按照国家统计局和自治区统计局的统一部署，切实做好消费、投资、农业、服务业等重点领域统计改革。（二）高质量组织第七次全国人口普查和第五次全国经济普查。
一是全力以赴做好第七次全国人口普查后期工作。
我局将认真落实普查数据质量控制责任，建立健全普查数据质量追溯机制，保障普查机构和普查人员依法独立开展普查。切实加强普查全过程质量控制。对人口普查数据进行认真核对，撰写人口普查公报，并通过主流媒体向社会公众进行发布。以数据公报、数据解读、简明分析等为主要形式，继续做好人口普查数据资料的开发应用和普查成果的广泛宣传工作。真正使人口普查成果在推进**市经济社会建设和全面建设小康社会中发挥重要作用。同时，要通过主流媒体等宣传手段，有效扩大人口普查成果的社会服务层面，不断提高人口普查数据的公众认知程度，以此推动社会公众进一步了解、认识和关心**市的人口经济社会建设。二是高效做好第五次全国经济普查各项工作。经济普查是一次重大的国情国力调查，每五年进行一次。2023年将在我市开展第五次全国经济普查，我局将提早谋划，统筹安排，周密组织，高质量开展好第五次经济普查工作，积极探索以购买服务和外包专业调查公司等方式开展普查，有效破解普查任务重、难度大、配合差等难题。（三）强化统计法治工作，奋力开创统计事业新局面。
坚持法治思维、树牢法治意识、增强法治观念，坚持依法统计，为市委、政府科学决策提供准确的数据支撑。
一是创新普法宣传。
继续推动市委理论学习中心组、政府常务会议、市直各部门以及全市统计系统，持续深入学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神、党中央***关于统计工作的重大决策部署、中央《意见》《办法》《规定》等文件精神以及统计法律法规。以统计法进党校、行政学院、干部学院、社会主义学院为抓手，重点抓好对领导干部的普法宣传。要充分利用广播、电视、网络等大众传媒，充分利用“两微一抖”等新媒体宣传平台，全方位、多角度、近距离地展现新时代统计法治工作，别开生面、立体、全面、深入地面向广大统计调查对象和社会公众传播统计法治好声音，使全社会知悉统计法、敬畏统计法、尊崇统计法、执行统计法。二是加强监督检查。坚持统计专项检查、重点检查、实地核查与“双随机”统计执法检查有机结合，切实将依法统计贯穿于整个统计工作流程中。进一步全面清理纠正违反统计法精神的文件和做法。严格规范统计调查行为，严格监督检查国家统计调查制度和国家统计标准执行情况。强化统计数据质量管理、监督检查，强化统计工作全员、全领域、全过程质量管控，进一步健全统计信用制度体系，加强统计执法能力，切实提高统计数据质量。三是做好督察整改。全面梳理国家统计督察工作反馈的问题，按照自治区党委和政府落实整改的统一部署，制定整改方案，压实整改责任，加强督查督办，扎实做好督察“后半篇文章”。四是锻造忠诚净担当的高素质统计执法监督队伍。健全市统计执法骨干人才库，细化入库人员的执法工作职责，充实统计执法人员力量，优化统计执法队伍结构，将政治素质高、业务能力精、又敢于担当的优秀人才充实到统计执法岗位上，上下合力锻造一支政治强、本领高、能担当、敢碰硬，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的统计执法监督队伍。
（四）扎实推进全市统计基层基础建设。
围绕夯实基础、建强队伍、提升能力，健全完善统计基层基础规范化制度体系，持续推动基层基础建设，组织开展分级、分类培训工作，加强复合型统计人才培养力度。加快信息化建设步伐，强化大数据、互联网+等现代信息手段应用。充分利用部门资料做好基本单位名录库数据更新维护。完善部门统计联系协调机制，依法依规开展部门统计调查项目审批和备案，积极推动统计数据共享，进一步拓展优化宁夏宏观经济基础信息共享库应用。
（五）持之以恒，贯彻落实全面从严治党政治责任。
始终把党的政治建设摆在首位，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务和鲜明主线，强化创新理论武装，切实将学习成效转化为守初心、担使命的生动实践，转化为破解制约统计改革发展瓶颈和短板的有效方法，转化为加快统计调查改革创新、提高统计数据真实性的实际行动。一是提高政治站位。始终坚持以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的建设始终，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话指示精神，认真落实市委、政府关于持续抓好疫情防控和保持经济平稳运行部署要求，进一步增强大局意识和全局观念，精准有效做好统计调查各项工作，为确保全区经济社会持续健康发展贡献力量。二是加强组织建设。认真贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神，按照做好“三个表率”、建设“模范机关”要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，落实
**制度，深入推进“三强九严”工程，开展机关党员“大学习”活动和经常性党性教育，强化党的建设的领导责任、直接责任和主体责任，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。三是加强队伍建设。坚持新时期好干部标准，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强领导班子建设，抓住“关键少数”，落实“一岗双责”。加大干部培训教育力度，重点强化理想信念教育、爱国主义教育、形势政策教育，尤其要加强对优秀干部的培养和使用。加强党风廉政建设，自觉接受**市纪委监委派驻纪检监察组的指导和监督，形成勇担当、善担当、敢担当的良好氛围，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化队伍。
【篇四】
十三五期间，在县委、县政府的正确领导下，**县坚持创新驱动发展战略，以企业为主体、以市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系已然建立，以创新创业服务与科技成果转化服务“双轮驱动”的科技创新服务体系基本确立，科技创新发展生态持续完善，**年在全国科技创新百强县市评选中，位列85位。
1、科技创新支撑引领经济发展效应显著。一是着力培育创新科技主体。围绕我县“3+3”主导产业，重点培育创新科技主体，**年新增国家高新技术企业12家，新增省级科技型中小企业36家；**年新增国家高新技术企业21家，新增省级科技型中小企业39家。截止**，共培育国家高新技术企业64家，科技型中小企业214家。目前有7家高新技术企业列入挂牌上市企业培育名单。二是切实加大科技投入总量。在规模以上工业企业中实施R&D活动清零、研发机构清零行动，狠抓企业研发投入。**R&D经费支出5.1亿元，同比增长34%，R&D经费支出总量全市排名第一；**年1-6月R&D经费支出2.93亿元，比上年同期增长27.6%。三是积极培育高新技术产业。对特种纸、绿色食品、高档家具等三大传统产业转型升级的同时，推动高端装备、新材料、智能制造等三大战略性新兴产业迅速发展。**年，全县高新技术产业投资额达7.01亿元，同比增长73%，增速全市排名第一；高新技术产业增加值22.93亿元，同比增长12.4%，占规上工业比重41%，增速全市排名第二。
2、科技创新生态环境不断优化。一是科技创新政策体系进一步完善。为进一步优化科技创新环境，**年修改完善了《**县科技创新券实施办法》等相关科技创新政策；**年，起草了《关于推进科技创新生态体系建设若干政策意见》（征求意见稿），围绕科技赋能产业，推动科技、人才、平台等创新要素的培育引进。二是科技创新人才队伍进一步壮大。聚焦我县重点扶持的产业和项目，大力引进顶尖人才及团队，积极培育领军型创新创业团队。由倪永浩领衔的**金昌“纳米纤维素绿色制备与应用”创新团队成功入选**省领军型科技创新团队。近两年共引进****2人、培养省万人计划3人，建立院士工作站3家，博士后工作站2家。**年R&D活动人员数达1261人/年，研发人员增长位居全省第三,为推动我县科技创新创业提供了有力的人才支撑。三是科技创新氛围进一步活跃。全社会形成鼓励创造，追求卓越的创新氛围，**年全县专利授权总量749件（其中发明授权46件），每万人发明专利拥有量6.5件。
3、科技创新平台载体不断加强。一是创新服务综合体建设有序推进。**年，“**省**特种纸产业创新服务综合体”正式列入**省第二批创建名单；**县轨道交通装备产业创新服务综合体成功列入市级产业创新服务综合体创建名单；**县高端家居智造产业创新服务综合体列入县级创建。完善了特种纸产业、轨道交通、高端制造产业创新生态体系，推动块状经济转型升级，为打造创新型产业集群提供重要支撑。二是省级高新技术产业园区批复创建。**年，“**精密高端装备制造高新技术产业园区”批复创建，实行省级高新技术产业园区政策，将充分发挥优化调整产业结构的重要作用，形成高端化、轻型化、知识型产业结构，打造全县最强创新驱动发展大平台。三是企业创新载体不断完善。通过创新载体集聚人才，整合创新要素，提升企业主体创新能力。**年共创建省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心4家、省级重点农业企业研究院1家、市级工程技术研发中心2家。**年共创建省级企业研究院1家，省高新技术研发中心1家，新认定市级工程技术研发中心5家。截至目前共有省级企业研究院10家，省级重点企业研究院2家（含农业），省高新技术研发中心23家。禾川科技、茗皇食品等一批企业相继在**、**等地设立科研飞地。
4、科技创新服务体系不断完善。一是深入开展科技创新创业服务。科技部门积极做好高新技术企业申报、研发项目申报、研发机构创建等服务和指导工作，**年立项数量创历年新高，在全市县市区中领先，其中列入省级重点研发项目3项、省级万人计划项目1项；积极协助相关企业与省、市相关部门对接、考察项目建设用地，做好“科研飞地”建设工作。对创业小微科技型企业积极做好政策宣传、融资服务、培训服务等工作。二是加强对外科技合作和成果转化。大力推进政学产研紧密合作，与国内高校、科研机构对接交流，实施科技项目，转化科技成果。组织开展专家教授进企业活动，解决一批企业技术难题。着力构建技术交易新平台，发挥**科技市场作用，引进中介机构8家，成果转化中心3家，促进技术交易总额达4亿元。目前，**引进了中国制浆造纸研究院、**省造纸研究所，陕西科技大学、**工业大学、**科技学院在**分别设立了科技成果转化中心。积极开展科技创新活动，**年分别举办了“央地合作示范项目集中签约仪式（****）”、全国纳米纤维素绿色材料技术研讨会暨造纸产业数字化高峰论坛、高端智造创新赋能培训班等活动，推动我县高端装备、特种纸、智能制造等产业发展。三是大力开展科技兴农服务。实施科技支撑乡村振兴战略，深化科技三服务，充分发挥省、市特派员作用。制定《**科技特派员管理暂行办法（试行）》，充分发挥省市科技特派员的专长，重点围绕我县中草药、黄茶、富硒莲子、竹林提升等富民产业，深入农户开展技术指导，课题攻关。助推乡村振兴，组织乡村振兴大讲堂12期以上。
【篇五】
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化、补齐公共服务有效供给短板的关键期。“十三五”以来，县人社局坚持稳中求进、进中争先工作总基调，按照高质量发展要求，坚持人才优先、民生为本，突出重点，奋发有为，稳步推进各项工作。现就“十三五”工作情况总结如下。
一、“十三五”规划主要目标进度
（一）就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，保持了就业局势的基本稳定。
**至**年，城镇新增就业实名制登记均超额完成当年目标任务，城镇登记失业率控制在3.75%以内（**年数据还未公布）。完成各类职业技能培训15653人次，兑现各类补贴12164.7万元。开展“春风行动”暨沪遵劳务协作专场招聘会、易地扶贫搬迁专场招聘会、高校毕业生专场招聘会、“就业扶贫日”等活动40余场。开展就业扶贫车间创建工作，认定就业扶贫车间21家，吸纳贫困劳动力434人，认定**彩阳电暖科技有限公司为全国就业扶贫基地；认定**省恒鑫源实业有限公司为市级扶贫车间和县级返乡农民工示范点，认定2家省级就业扶贫车间，建成3个返乡农民工创业示范点；建成4个村级创业就业指导服务平台。开发就业扶贫专岗和公益性岗位已安置就业扶贫专岗1045人，公益性岗位209人，实现贫困人员家门口就业，向易地搬迁安置点集中推送就业岗位4万个，电话跟踪服务6000余人次。（二）社会保障体系不断健全完善，扩面参保和待遇水平不断提高。
**至**年，启动全民参保登记，全县扩面参保工作有序推进，全县参保达42万人次。基本养老待遇逐步提升，按时足额发放社保待遇34亿元。为困难群体（低保人员、特困人员、建档立卡未脱贫人员、重残人员）代缴城乡居民养老保险6.4万余人次共440万余元。持续降低社保费率，工伤、失业保险费征收继续按阶段性降费比例执行，养老保险费征收单位比例从20%降至16%，全县1414家参保单位减负少缴社保费共13771.48万余元。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成退休和在职机关事业单位工作人员1.9万余人的信息采集，发放机关事业单位退休人员的养老金，经办工作逐渐规范化。%，完成全县初、中、高级专业技术职称聘任3000余人。全县机关事业在职人员基本工资按上级要求及时调标。全县带薪年休假工作规范，制定并出台了《**县机关事业单位工作人员带薪年休假管理工作意见》。（三）人才队伍建设、人事制度改革工作统筹推进。**至**年，公开招聘事业单位工作人员1900余人（**年公开招聘341人正在资格复审阶段），引进硕士研究生66人。为全县人才工作桎梏打破缺口，草拟全县人才柔性引进办法。34家机关事业单位完成机构改革定编定岗工作，25个乡（镇、街道）新成立退役军人事务站。人事档案专项审核工作完成进度90
（四）不断理顺机制体制，劳动关系保持和谐稳定。
扎实开展农民工工资清欠工作，**至**年，依法立案受理欠薪案件706件，涉及11909人18468.21万元。全力推进“一金三制”工作，基本实现在建项目实名制管理。依法开展工伤认定工作，受理工伤案件1661件。依法办理劳动人事争议案件2092件，为劳动者挽回经济损失7095.78万余元。二、“十四五”及2021年工作打算
我县“十四五”人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：人事制度改革深入推进，科学化规范化管理水平明显提升，为建设法治政府和服务型政府提供有力的队伍保障；造就规模宏大、素质良好、结构合理的人才队伍；扩大就业与经济增长良性互动格局基本实现，新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高；加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障；劳动关系和谐稳定；公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
1.就业稳步扩大。到2025年确保城镇登记失业率控制在4.2%内，主要通过劳动力转移外出就业13万人左右。争取政策支持，及时兑现创业奖补和贴息贷款支持，鼓励和引导大众创业、万众创新、以创业带动就业10万左右，加大就业技能培训和职业技能提升行动、紧紧围绕产业调整和新农建设促进就业15万人左右。到2021年力争城镇登记失业率控制在4%以内，外出就业在8万人左右，创业环境更加优化、创业条件更加成熟、创业分为更加浓厚，创业政策更加积极高效、力争创业人数在3万人左右，带动就业15万人左右。培养专业农民、新型农民、农旅接合经济新模式，促进就业人数在10万人以上，基本削除长期失业人员的存在。城镇新增就业到2021年确保新增就业6000人左右，到2021年确保新成长劳动力实现就业，主要靠工业、服务业和现代化农业提供更多就业岗位。
2.社会保障体系更加完善。社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，进一步扩大各险种参保覆盖面，稳步提高待遇水平，待遇人员持卡率80%以上。
3.人才队伍不断壮大。以高层次和高技能人才为重点，搭建起较为完善的人才“引、育、用、留”体系机制，引得进、留得住、能用好。强化专业技术人才的政治理论、业务水平、团队协作能力等培训，到2025年，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发展的需要。2021年会根据县委编办下达的补员计划，精准补位，统筹推进各类人才队伍发展。
4.人事管理制度更加健全。事业单位管理各项制度进一步完善，事业单位管理机制更加健全，干部队伍整体素质和能力全面提升。深化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。
5.劳动关系和谐稳定。一是规范劳动用工行为。督促用人单位依法规范用工，劳动合同签订率达90%以上。二是规范工资支付程序。落实工程建设项目“一金三制”（农民工工资支付保证金、用工实名制、工资专户制和银行代发制）管理，覆盖率分别达100%。三是强化社会保险参保登记管理。依法对用人单位社会保险参保登记情况进行核查，参保登记率力争达90%以上。四是提高案件质量和效率。依法及时办理劳动维权案件，欠薪案件结案率力争80%以上，工伤案件结案率达90%以上，调解仲裁案件结案率达92%以上。严格依法办案，努力提高效率，做到程序合法，实体公正，优质高效，切实维护劳动者合法权益和社会和谐稳定。
“十三五”规划之组织及人力资源规划前瞻 篇6
“十三五”以来，县自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届三中、四中、五中全会精神，在市局党组和县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“十三五”制定的目标，以规划为统领，以保护资源和保障发展为重点，强化执法监管，深化不动产权确权登记，主动担当作为，圆满完成了各项工作任务，为全县经济社会发展注入了强大动能。现将我局“十三五”工作开展情况和“十四五”工作计划报告如下：
一、“十三五”期间主要工作成效
（一）党的建设全面加强。一 是扎实开展主题教育，进一步抓实“两学一做”主题教育，深化教育成果，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，紧扣贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，全面把握“守初心，担使命，找差距，抓落实”总体要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻始终，有机结合，一体推进。深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动、“三个以案”警示教育和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会的学习宣讲活动。通过不同渠道多次举办了全系统干部职工能力提升培训班，对系统干部职工进行廉政教育和业务知识培训；组织全体党员革命老区和廉政教育基地开展党性教育。通过学习教育，全系统党员干部的政治理论水平进一步提升，干事创业、服务发展的能力进一步增强，忠诚实干、干净担当的作风进一步树牢。二 是深入推进自然资源和规划领域机构改革，顺利完成了系统机构合并，职能和人员的转隶，规范了股室和二级机构的设置，理顺了关系，保证了工作正常开展。
三是按照省厅要求，积极争取县纪委监委支持，设立了局纪检组。
四是强化基层党组织设置，成立了机关党委和机关纪委，完成机关党委、机关纪委和机关各支部的改选工作；以支部达标升级为目标，推进了基层党组织建设。
五是将基层国土资源所、林业站进行整合，对基层站所人员进行了考核，加强系统内人员统一交流使用，配齐配强了局机关股室负责人和乡镇基层所负责人。
六是加强干部使用中的考核监督，出台了《XX 县自然资源和规划局关于严格中层干部任用考核监督的通知》、《个人签字背书制度》等相关制度体系，实行干部试岗、交流制度。增强了干部的危机意识。八是认真履行管党治党主体责任。压实各级党组织书记抓党建和党风廉政建设责任，推进党组织民主生活会、组织生活
会、主题党日常态化。狠抓中央和省委巡视问题的整改落实。针对中央在生态环保、扶贫、扫黑除恶等领域的巡视和省委关于征地拆迁补偿领域巡视“回头看”问题，我们积极主动地配合相关部门制定整改措施。
九是扎实推进系统内作风效能建设。支持派驻纪检组深化运用监督执纪“四种形态”。
十是关心关注群团组织和老干部工作。支持工会等群团组织开展活动，丰富干部职工业余文化生活，关心干部职工和退休人员的生活和福利待遇。
（二）发展用地保障持续有力。十三五以来，我县共报批建设用地 X 个批次，合计征收总面积 X 亩，累计完成土地供应 X 亩，成交金额 X 亿元。2017-2019 年，我县共发行土储专项债项目 X 个，涉及 X 宗地块，取得专项债券资金 X亿元。先后被评县委、县政府评为服务工业经济发展先进单位，招商引资先进单位。
（三）耕地保护成绩斐然。一是牢牢把握耕地红线，根据《阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）》规划指标调整方案，调整后 XX 县耕地保有量不低于 X 公顷。依据最新的土地变更调查结果显示，我县目前耕地面积 X 公顷，超出上级下达指标 X 公顷。上级下达我县永久基本农田划定面积不低于 X 公顷，实际划定面积为 X 公顷，超额完成指标任务。
二是大力实施土地复垦整治项目，“十三五”期间，实施
土地复垦面积 X 亩，有效保障了耕地的占补平衡。2018 年，土地复垦受到市政府的表彰奖励。
三是提前完成了高标准基本农田建设项目，“十三五”期间，省厅共下达我县国土部门承担的高标准农田建设任务 X 万亩，已通过市级验收并备案。
（四）基础保障齐头发力。
一是编制完成了 XX 县土地利用总体规划（2006-2020）调整方案、城关镇土地利用总体规划（2006-2020）调整方案和全县其余各乡镇土地利用总体规划（2010-2020）调整方案，并严格按照调整方案执行。二 二是 是组织实施《XX 县城市总体规划（2013-2030）》修编工作并报送市政府审查。
三是扎实推进“三调”工作，“三调”成果通过国家审查。
四是推进自然资源管理法制和执法保障，积极办理各类行政复议、应诉案件。抓好人大议案、政协提案办理和群众来信来访以及网上受理咨询投诉。2019 年被县政府命名为政协提案办理先进单位。结合卫星遥感监测图斑和日常巡查，加大对违法用地的查处力度，“十三五”期间立案查处土地违法案件 X 件，下达《行政处罚决定书》X 件，下达《责令停止违法行为通知书》X 件，下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》各 X 件，下达《履行行政处罚决定催告书》X 件，向县法院邮寄送达《强制执行申请书》X 件，向财政局送达《非法财物移交书》X 件，向纪检监察机关、乡镇纪检部门发出《行政处分建议书》X 件，党政纪处分 X 人，涉嫌犯罪移送公安机关 X 件，已宣判 X 人，另
有 X 人正在公诉期。
五是持续推进自然资源管理月度卫星监测量化考核工作，落实常态化的考评奖惩机制。我县国土资源量化考核工作经验做法在全市进行推广。通过量化考核，“十三五”期间，违法用地发生率约为 X%，2019 年仅为 X%，远远低于控制上线的 X%。
六是加大林业执法保障力度，抓好林业违法卫片图斑的整改，确保自然资源管理秩序持续稳定。
（五）服务环境不断优化。
一是推深做实不动产确权登记改革。自 2016 年 10 月实行不动产统一登记制度以来，共受理各类不动产登记 X 万件（含外网办理及查询事项），发放不动产登记证书 X 万本，不动产登记证明 X 万份。办理各类不动产抵押面积 X 万亩，涉及抵押金额 X 亿元。
二是积极推进不动产登记历史遗留问题处置工作。我县共受理不动产登记历史遗留问题 X 件，调查组卷上报 X 件，解决多年遗留问题 X 宗，其余问题正在逐件协调办理。
三是加强存量数据整合，提升“互联网+政务服务”水平。针对存放在房产、土地等部门的档案、数据信息，推进不动产登记存量数据整合，已完成 X 条房产数据与宗地信息的挂接，并完成此部分数据的整理、入库，提升了不动产登记工作现代化信息化水平。四是加强统筹协调，精准做好农村不动产登记基础工作。完成全县 X 乡镇（城关镇、开发区未开展）X 个行政村的农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权登记工作，其中
农村集体土地所有权计 X 宗，农村集体建设用地使用权计 X宗。完成测绘农村房地一体不动产统一登记 X 万宗地，其中权籍调查宗数已完成 X 万余户。
（六）湿地保护利用成果卓著。据省第二次湿地资源调查结果，全县面积 8 公顷以上的斑块 X 个，湿地总面积约 X公顷，湿地率 X%，湿地资源相对不足。湿地类型主要有河流湿地、湖泊湿地、人工湿地 X 种，其中河流湿地 X 公顷、湖泊湿地 X 公顷、人工湿地 X 公顷。“十三五”期间新增湿地X 公顷，全部为人工湿地。
“十三五”期间新增是自然保护地两处，一是茨河湾省级湿地公园，规划面积 X 公顷；二是太临河市级湿地公园，规划面积 X 公顷。湿地保护率有初期的 X%增加到 X%。2015 年 12月，XXXX 河国家湿地公园通过国家验收并正式授牌，2017年 XXXX 河国家湿地公园被评为首届阜阳是十佳景区。
（七）林业工作稳步推进。“十三五”期间完成成片造林X 亩，2015 年，我县被命名为省级森林城市，共创建省级森林城镇创建 7 个，分别为 XX 镇，省级森林村庄 X 个。2019年赵集乡双龙村创建为国家级森林村庄。“十三五”期间，我县共创建一家省级现代林业示范区，四家市级林业示范区；创建省级龙头企业 X 家，市级林业龙头 X 家企业，林业产值每年 X%以上递增，2019 年我县林业产值达到 X 亿元。连续
三年我县贴息贷款均达全市第一。2019 年被命名为全省森林防火和抚育补贴先进集体。
（八）党的重大决策落地生根。一是不断助力脱贫攻坚。局系统共承担 X 个乡镇 X 个村 X 户扶贫双包任务，局系统X 名帮扶人员围绕“两不愁三保障”目标对贫困村和贫困户采取精准施策，精准帮扶措施，被县评为优秀帮扶单位。二是深入推进扫黑除恶专项斗争。按照中央扫黑除恶专项斗争会议精神，以及县扫黑办有关扫黑除恶的工作部署，按照“落实要快、措施要实、标准要高”的要求，及时对上级交办、同级转办、群众反映的涉黑涉恶问题，逐条分析，认真核查，截止目前，共接转线索 X 件，已核查办结 X 件，剩余 X 件正在办理中。认真履行国土资源、矿产资源的监管责任，积极开展涉土涉矿领域违法违规行为专项整治。重点围绕小产权房开发、X 个疑似违法用地图斑的跟踪排查、非法采砂、砂石场、搅拌站、加油站专项清查等开展专项整治。
二、“ 十四五” 面临的主要困难和问题
“十三五”期间我局在聚焦主业主责推动工作方面取得了一定的成绩，但也存在着一些困难和问题。需在“十四五”期间进一步加以解决，问题主要体现在: 一是作风效能有待进一步提升。部门配合不协调，服务不够主动，工作能力不佳，创新意识不优，担当意识不强，团结氛围不浓，懒政、怠政、乱政等现象在一些部门和干部身上存在。
二 是在制度建设还需进一步健全完善，制度执行力上还需进一步强化。廉政风险点还没有完全做到监督到位。
三是推进土地节约集约的措施还不够完善，批而未供、城镇低效闲置土地存量大。
四 是由于规划初期预留开垦区空间不足、布局不够科学，造成可复垦的地块不符合规划，符合规划的地块复垦难度太大，土地复垦资源越来越少； 五是城乡二元化矛盾突出，镇村规划要素保障不足。镇、乡、村庄规划落后于实际发展需要、体系不健全，国土空间总体规划尚在编制中，建设发展缺少规划指导及审批依据。
六是历史上因征地拆迁补偿等问题，引发的矛盾突出，行政复议、诉讼量多，信访压力大。
七是湿地资源相对不足，纳入湿地保护管理体系的湿地面积相对较少，我县湿地率仅为 X%，保护率为 X%，远远落后于全省X%和 X%的平均值。
三、“ 十四五” 工作指导 思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省、市、县党委政府及上级自然资源部门的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持高质量发展理念，紧紧围绕“两统一”职责，抓实抓好各项工作。
四、“ 十四五” 工作主要工作思路和措施
（一）坚持永远在路上的决心，持之以恒地推进全面从严管党治党。一是始终把“不忘初心，牢记使命”主题教育作为永恒的课题。立足党组中心组学习、干部集中学习、集中培训、自学和廉政红色基地教学等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育为主线，把党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平生态文明思想、习近平重要指示精神以及自然资源部门有关决策部署贯穿学习教育的始终；持续推进“三个以案”警示教育常态化，定期开展党组织书记上党课、专家上党课活动，以灵活的方式方法抓好意识形态教育方面的创新。二是全面压实管党治党责任。坚持“一岗双责”，进一步压实党组织书记抓党建和党风廉政建设主体责任，建立党建和党风廉政建设季度清单制，落实季度考核、半年检查、年终综合考评机制，正确运用考核结果；认真贯彻民主集中制，落实定期党内民主生活会、组织生活会、“三会一课”和主题党日制度；切实加强巡察反馈问题整改，落实财务定期委托审计制度。三是配齐建强班子。按照干部任用条件和任用程序，进一步优化班子结构，积极向县委和市局党组择优推荐局党组班子和科级二级机构领导班子，全面配齐配强局领导班子和科级二级机构班子。四是带好带活队伍。坚持用感情感化人，用制度约束人，用机制激励人的用人机制，畅通干部选拔任用渠道，不拘一格选
贤任能，深化干部统一调配，统一交流，上挂下派，竞争试岗制度，形成量化施岗，人尽其才，才尽其用，不拘一格选人用人格局。五是完善制度保障。进一步完善党组会议、局长办公会议、党组扩大会议的议事程序和规则，推进民主决策制度化、规范化、科学化；完善财务、考勤考绩、公车管理、公务接待、住宿差旅、政府采购等制度，出台制度汇编，切实把规矩和制度挺在纪律的前面。六是扎实开展作风建设提升。针对系统内不动产登记、建设工程规划项目审批、执法监察、国土量化考核等执法服务方面焦点问题，有针对性地征求乡镇、相关县直单位、企业、基层服务对象、人大代表、政协委员的意见和建议；科学制定系统内作风效能建设监督、举报、评议、奖惩、整改反馈等方面的措施，把服务优质、业务精通、能力过硬、廉洁高效作为作风效能建设的总目标，把“能办的事马上就办，暂不具备条件办的事创造条件办，不能办的事坚持原则坚决不办，把服务对象找我办事变成我主动找服务对象解决问题”作为系统内人员的行动要求，根治“推、托、懒、慢、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等现象，全面推进全系统作风效能的改进和提升。七是强化基层所人员的使用管理，建立上下、横向交流调配双向选人用人机制，注重从基层一线锻炼和选拔人才，注重充实一线工作人员；将基层所必要的工作经费纳入财政预算。通过工作环境的改善、干部的交流任用、业务工作的下放、经费的保
障，使基层人员工作舒心充实、提拔有望、干劲十足，进一步筑牢自然资源和规划工作的根基。八是切实加强对群团组织和老干部工作的领导。加强党对群团组织的领导，配齐配强工、青、妇群团组织班子，支持工、青、妇依法按彰开展工作，重视丰富干部职工的业余文化生活，关心关注干部职工和老干部的生活福利待遇问题。九是支持监督执纪问责。加强与派驻纪检组的沟通，主动接受监督；坚决支持局纪检组监督执纪问责，围绕全系统内执法服务等重点领域，用好监督执纪“四种形态”，切实把问题抓早抓小，防微杜渐；依法依纪查处系统内违法违纪案件，全面提升系统内党风廉政建设工作水平。
（二）坚持高质量引领发展，推进国土空间规划编制和实施。
一是建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系；二是完成 XX 县县级国土空间总体规划和乡镇国土空间编制，有条件有需求的村庄规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作；三是初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，加强国土空间信息平台建设；四是到 2025 年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。五是加强规划实施监督体系建设。加强批后监管、过程监督。建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。六是健全
规划决策机制。进一步提升规划管理水平，充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则，并接受人大代表、政协委员询问，逐步实行票决制。探索建立政府规划专家顾问制度。
（三）坚持以项目建设为重点，持续加强用地供给。
根据我县发展规划和重点项目用地计划需求，十四五期间完成 5 万亩各类项目土地用途转用的审核、报批工作，重点保障我县重点项目、重大工程的用地需要；用好政策，用活政策，积极开展集体经营性建设用地入市工作，多种途径保障项目用地需求，积极做好“抓项目、稳投资、增动能”，进一步强化市场对土地资源的调控机制，以线带面，促进我县经济持续健康发展；构建我县自然资源交易和监管平台，发挥市场配置资源的决定性作用，完善全民所有自然资源资产收益管理，完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。进一步建立并完善自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，开展制订城镇标定地价工作；促进自然资源资产集约开发利用，既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。
（四）坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。
一是牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护；加大对设施农用地的审批和管控力度，支持农业生产，严防农地非农化现象。二是大力实施土地整治工作，进一步落实管护措施，加强管护责任。乡镇政府要加强项目区后期管护工作，所有土地整治项目经验收确认为新增耕地后，一律纳入基本农田管理范围，严格执行基本农田“五不准”制度，在遥感影像核查或项目巡查中，一旦发现在项目区违法占地建设，将按有关法律法规追究所在乡镇、村有关人员的法律责任；三是充分利用“三调”和下一轮规划编制的有利时机，科学预留土地整治空间，为下一个规划期间的土地综合整治打下坚实的基础。
（五）坚持依法治理，持续强化自然资源管理执法保障。一是不断提升自然资源法治建设水平，积极开展系统内国土、规划、林业、湿地、不动产权登记等行业法治宣传教育。二是抓好重大事项、规范性文件合法性审查，深化法律顾问制度和律师代理制度，扎实推进行政复议、行政应诉工作。三是落实信访属地管理和责任考核机制，依法分类调处化解信访积案。四是自觉接受人大、政协和法律监督，高质量办理人大议案和政协提案。五是认真贯彻实施新修订的《土地管理法》、《森林法》，做好学习培训和宣传，加强土地制度
改革过渡期有关工作的衔接。六是压实县乡村三级国土资源管理责任，继续推进国土资源管理月度卫星监测考核工作，严格考评奖惩，全方位加强国土资源管理工作。七是深入推进执法监察力度，继续严格落实动态巡查工作责任制，认真抓好日常巡查，充分发挥基层国土资源所和执法中队的执法监察前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线。同时利用新的科学技术手段与以往的执法监察工作无缝对接，以便更及时地发现、制止和查处自然资源违法行为，彻底将各类违法用地、毁林行为消灭在萌芽状态。力争做到“早发现、早制止、早处置”。
（六）坚持优质服务，持续推进放管服改革。一是积极探索不动产登记下移乡镇办理试点，解决便民服务“最后一公里”问题，减小不动产登记窗口压力。二是扎实推进农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等农村不动产“三权”登记工作，实现农村不动产登记工作常态化。三是持续做好历史遗留问题处置工作。按照既定方案计划和程序要求，妥善解决历史遗留问题。四是加快不动产数据整合项目的实施，建立不动产大数据平台，实现基础数据融合共享。五是深入推进工程建设项目审批制度改革和“四送一服”工作，营造良好的营商环境。六是深入推进档案电子化管理，提高档案的对外服务能力。
（七）坚持生态优先，持续推进林业资源管理。一是以林长制为抓手，推进造林奖补、长江防护林、退化修复林等项目实施，统筹做好全县国土绿化，力争完成人工造林 X 亩；退化林修复 X 亩；森林抚育 X 亩；规划新建农田林网 X 万亩，规划更新改造农田林网 X 万亩，计划完成长防林工程 X亩；退化林修复工程 X 亩；森林抚育及林下经济工程 X 亩。二是抓好“四旁四边四创”绿化提升和创建工作，积极创建国家级森林村庄 X 个，创建省级森林城镇 X 个，省级森林村庄X 个，森林长廊示范段 X 公里。三是加强古树名木保护，对全县一级古树 X 株，二级古树 X 株，三级古树 X 株进行挂牌保护，实施修复养护，明确责任人。四是做好义务植树工作。积极推进以乡土树种为主，多树种混交的造林模式，义务植树 X 万株，开展“巾帼林”“青年林”“工会林”等多种形式纪念林。五是加强湿地保护修复工作，划定湿地保护红线，进一步扩大湿地保护面积，把黑茨河、西淝河、界洪河等生态资源与景观效果较好的湿地，逐步纳入到湿地保护范围。启动湿地保护小区建设，全力推动湿地保护管理工作深入开展。“十四五”期间新建湿地保护小区 X 个。新增湿地保护面积 X 公顷，湿地保护率提高到 X%以上。
“十三五”规划之组织及人力资源规划前瞻 篇7
新常态下石化产业如何针对当前的问题进行规划调整, 企业又该如何认识当前面临的突出矛盾和问题, 准确把握行业发展的走向和趋势, 以何种智慧实现下一个五年的健康发展, 为我国成为石化工业强国奠定基础, 牵动着每个石化从业者的神经。
问题导向, 优化存量, 做强增量
2015石化产业发展大会期间, 中国石油和化学工业联合会副会长李润生介绍, 需求放缓、产能过剩、节能环保政策趋严、国外同行激烈竞争等问题, 既是行业当前发展存在的重大问题, 也是“十三五”必须面对的问题。深入研究这些问题产生的原因, 力争找到解决和应对这些问题的办法, 进而增强全行业“十三五”发展的方向感。
新常态下产能结构性过剩是一个突出问题。传统产业关键要做好延长优势、提升优化的工作。目前, 一些曾经的新兴产业甚至也沦入过剩行列。
化解过剩产能、优化存量将是“十三五”的重点任务。
为了探索建立化解产能过剩的长效机制, 石化联合会正在打造权威的产能预警信息发布平台。“十三五”, 按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则, 引导企业加强技术改造, 开展兼并重组, 优化资源配置, 实现“浴火重生”。进一步厘清战略性新兴产业发展思路, 明确发展重点, 引导企业理性投资, 在高技术、高附加值、差异化上发展, 促进资金流向产业价值链高端。
国家未来对资源型产业产能扩增的限制将更为严格。在炼油、传统煤化工、盐化工、化肥等产能过剩较突出的领域, 总量控制、内部优化、淘汰落后将同步推进;在有过热趋势的新型煤化工、新材料等行业, 会出台产业政策及相关规定, 规范发展。
优化增量、寻找新的增长点, 将是“十三五”的重要发展方向。以化工新能源、化工新材料、高端石化、传统化工产业升级作为主要发展方向, 着力提升产业的国际竞争力和可持续发展能力。预计“十三五”期间化工新能源产业将取得跨越式发展, 产量规模将由千万吨级提升至2020年的亿吨级。
抓住创新驱动的关键变量
科技创新是产业做强的基础。特别是在行业爬坡过坎、转型升级的关键时期, 只有加快从要素投入驱动向创新驱动转变, 才能有力推动产业向价值链中高端跃进, 培育面向全球的竞争新优势。过去我国的技术创新主要是追赶式、模仿式的创新, 具有自主知识产权的原始创新相对较少。
“十三五”规划引领石化行业的发展模式由规模扩张型向质量提升型转变, 创新是最大的变量。创新是推进行业结构调整和转型升级的支撑和手段。传统产业的提升离不开创新, 新兴产业的培育离不开创新, 我国石化工业由大到强跨越式发展, 创新是关键。
“十三五”石化行业将更加重视知识产权和原始创新。过去, 不少企业在技术创新上急功近利, 不愿承担基础技术研究、重大原始创新的风险和成本, 这使得技术和产品雷同扎堆, 加剧了产能过剩和同质化竞争。此外, 行业科技资源配置不合理, 以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚未完全建立。据统计, 2013年石化企业科研投入占行业总产值的比例仍不足2%, 全行业科技成果转化率仅约30%。下一步要重视引导基础研究和原始创新, 优化科技资源配置, 加强产学研结合和转化。
从各自为政转为协同作战
目前部分企业越来越重视延长产业链, 增加产品附加值;重视上下游的关系, 通过园区化、上下游一体化发展降低成本、提高效率;重视与竞争伙伴之间形成同盟, 达到差异性共赢;开始向供应链要效率、要效益。这些趋势在“十三五”时期将更为明显。做好顶层设计工作, 让行业从各自为政转变为协同作战, 应该是“十三五”规划要重点解决的问题。
“十三五”期间, 石化行业有哪些发展机遇?李润生认为有四个方面。一是中国人口还在增长, 城镇化率持续提升, 居民消费水平不断提高, 生活方式和消费方式的差异化、多元化, 会带来大量新需求, 为石油产品、化工材料和产品创造更大的市场空间。二是全球经济一体化发展, “一带一路”战略实施, 都大大扩展了国际市场空间。三是全面深化经济体制改革, 为石化产业发展注入新的动力和活力, 为企业创新、技术创新、管理创新创造了有利条件。四是工业化和信息化融合的大趋势, 对企业转型提质、提升竞争能力开辟了全新的发展途径、发展方式。
同时, “十三五”期间, 石化行业将完善污染物排放和清洁生产标准, 在环保和安全方面满足我国新型城镇化、生态文明建设的新要求;由于全球化工产业一体化加速, 化工企业走出去, 先进技术、资源和合作伙伴引进来的机会将显著增加, 必须利用好国内外两种资源、两个市场, 全面提升国际竞争力。此外, 电子商务的兴起也将给传统石化行业带来重要变革。