转型升级十三五规划

2024-11-18

转型升级十三五规划（共8篇）

转型升级十三五规划篇1

上海市工业区转型升级“十三五”规划(全文)

“十三五”是上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期。上海工业区作为先进制造业集聚区和区域经济增长极，是落实本市产业发展战略的生力军，承担着推进上海深度参与全球产业竞争的重大任务。为进一步发挥上海工业区产业发展载体和创新平台作用，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，上海工业区围绕上海产业发展总体目标，聚焦国家战略，大力推进工业区产业调整升级，优化投资环境，经济保持平稳较快增长。

(一)主要成效

1、产业载体地位明显提升

2015年上海工业区实现工业总产值26397亿元(2010年为22628亿元)，占全市工业总产值的80%，其中工业总产值超千亿元的开发区(产业基地)有6个，亿元以上规模企业超过2400家。国家战略专项加快实施，中航商用航空发动机、华电航改型燃气轮机、联影医疗、中芯国际、和辉光电等一批重大产业项目落户园区。以新型工业化为主线，推进了17家国家新型工业化产业示范基地建设。全市工业区经济产出保持稳定增长态势，产业载体功能进一步强化。

2、科技创新平台功能逐步加强

“十二五”期间，上海工业区着力加大创新投入，集聚创新要素，提升创新能力，优化园区创新服务环境。“张江高新区”1区22园及紫竹高新区为主要代表的高新技术开发区形成了统筹联动发展格局，辐射全市各区。开展上海市“四新”经济创新基地建设试点，通过先行先试、聚焦重点、示范带动，推进“四新”经济新载体建设，共批准授牌85家“四新”经济创新基地试点。“十二五”期末，上海工业区高新技术企业达到2899家;研发机构和技术中心数量达到951家;园区企业研发投入占主营业务收入比重达到1.25%;企业累积有效发明专利授权数50811件。

3、空间布局进一步优化

“十二五”期间，本市进一步加强规划引领，统筹优化工业区块规划布局。在2009年“两规合一”基础上确定了104个产业区块(以下简称“104区块”)，2012年形成工业用地布局规划深化成果，引导工业向104区块集中集聚发展。104区块是本市工业区的核心发展空间，规划总面积约789平方公里，其中规划工业用地面积近500平方公里，已供应工业用地面积近400平方公里，尚可开发工业用地面积约80-100平方公里。对104区块外的工业企业，加强分类指导，支持重点企业改造升级，依据规划实施产业结构调整。“十二五”期间，全市累计供应工业用地约54平方公里，累计减量工业用地约69平方公里(包括存量工业用地规划调整转变用途和减量复垦)，与“十一五”末相比工业用地总量净减少约15平方公里。

4、资源利用效率显著提高

2015年上海工业区单位土地工业总产值达到67.4亿元/平方公里(2010年为56.0亿元/平方公里)，单位土地利税达到17.5亿元/平方公里(2010年为6.2亿元/平方公里)。“十二五”期间，上海工业区基本完成直排污染源截污纳管，全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代等治理工作，重点产业园区大气特征污染在线监测监控体系建设、挥发性有机物(VOCs)污染控制等工作取得重大进展。全市有30家以上工业区通过了ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系“双优”认证。积极开展国家生态工业示范园区创建工作，金桥、张江、漕河泾、闵开发、莘庄、市北、上海化工区等七个园区获批成为国家级生态工业示范园区。

5、体制机制改革创新步伐加快

“十二五”期间，上海工业区加快了体制机制改革创新步伐，着力提升管理效能、优化资源配置，加快园区创新创业要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分别批准同意进一步扩大张江高新区的管理范围，现已扩大至1区22园。在原有浦东金桥、陆家嘴、张江高科、外高桥四家开发区上市公司基础上，新增了市北高新和上海临港两家上市公司。上海紫竹高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区，上海化学工业区和上海市松江工业区升级为国家级经济技术开发区，洋山保税港区扩区，金桥出口加工区更名为金桥经济技术开发区。临港地区建立“双特”机制，统筹推进区域开发，临港产业区与奉贤分区实施一体化管理。张江、金桥等园区纳入了自贸区范围，着力推动贸易、投资便利化和金融创新，积极发挥引领和带动作用。

6、品牌联动工作深入推进

“十二五”期间，上海工业区大力推进“区区合作、品牌联动”发展模式，临港漕河泾、张江、金桥等国家级园区充分利用品牌和资源优势，形成了市区战略合作、跨地区合作发展、缔结友好园区等多种联动发展模式，园区开发已拓展到国内外地区。临港集团与奉贤区全面合作对接，联合开发建设科技绿洲奉贤园区;漕河泾开发区与松江区新桥镇、九亭镇、中山街道、佘山镇合作对接，建设漕河泾松江科技绿洲;金桥集团与宝山工业区合作对接，建设上海北郊未来产业园。深入推进产业园区品牌建设工作，到2015年，全市有37家园区获“上海品牌园区”，18家园区获“上海品牌建设优秀园区”称号，漕河泾、外高桥、临港、市北、康桥、紫竹等12家品牌园区获“上海市著名商标”。

(二)存在的不足

1、要素资源瓶颈制约加剧

“十三五”期间，上海工业区将面临更为紧迫的土地、环境等生产要素瓶颈制约，经济综合成本持续上升。一是本市工业用地规划空间将进一步调减，可供工业用地资源相对短缺。在总量锁定、增量递减、存量优化的土地利用政策引导下，新增工业用地需求主要依靠工业区外建设用地减量化增减挂钩或者工业区内存量土地二次开发予以支持，但增减挂钩统筹对接机制尚待建设，二次开发存在利益制约多、激励不够、活力不足等障碍。二是能源资源和环境承载能力有限。严守生态安全底线已成为上海城市发展的重中之重，工业区节能成本和环境保护成本上升较快，能源使用约束和环境容量限制等问题日益凸显。

2、产业转型升级任务艰巨

一是部分工业区存在产业定位不清晰、同质化竞争严重的问题。部分园区主导产业定位模糊，招商缺乏针对性，以同类企业空间集聚的低级形态为主，龙头企业及其配套企业较少，产业关联度不高，集群规模较小。二是部分工业区产业管控能级不够，开发运营机制有待突破。部分园区缺乏招商、规划建设及运营管理的优秀开发团队，开发能力差、产业能级低。不少开发主体缺乏园区开发运营激励机制和保障政策，产业调控能力较弱，产业转型升级困难。三是工业区开发水平参差不齐，部分工业区发展能级过低。2015年全市单位土地工业总产值低于40亿元/平方公里的工业区有27个，规划面积占全市产业区块面积比例接近10%;乡镇管理的工业区开发水平明显偏低(单位土地工业总产值36.3亿元/平方公里)。四是部分工业区缺乏环境准入门槛，资源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待转型升级。

3、产业配套服务功能亟需提升

随着市场化改革的深入推进，工业区面临着从“政策特区”向“服务高地”的功能定位转变，园区建设从通路、通气、通水等“九通一平”为内容的基础设施建设模式，逐渐过渡到围绕信息、金融、服务等资源打造软环境基础设施的新经济建设模式。产业跨界融合发展则对研发创新、商业商务、社会服务等综合配套服务功能提出了更高要求。但部分工业区软环境支撑不够，配套服务功能较弱，缺乏与产业发展配套的专业化招商、园区运营管理等机构队伍，缺乏与产业集群配套的共性技术、公共服务等协同创新平台，缺乏与人才队伍配套的商业居住、文化教育等生活休闲设施，园区的产业综合竞争力和持续发展能力不足。

4、产城融合程度有待优化

一方面，部分工业区产业性质单一，城市化水平低，园区与周边地区功能融合度不高，配套服务水平低，产业转型升级没有方向、缺乏动力，园区低水平运转。另一方面，部分工业区产业性质对环境有一定影响，需要与周边区域进行适当的功能分工，缓解产业发展与城市扩张之间的矛盾，但是前瞻性规划协同和布局引导不够，产业园区与周边区域尚未形成功能协调联动发展的格局，存在园区及其周边环境基础设施不到位、产城发展不相适应等问题。

二、“十三五”发展环境

“十三五”时期，上海进入创新驱动发展、经济转型升级攻坚期，经济长期向好的基本面没有改变，但国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，围绕市场、科技、资源、文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白热化，工业区面临着新一轮发展机遇和严峻挑战。

一是全球产业竞争加速。20世纪90年代以来，世界产业园区进入了多功能、全方位、大规模、高速度发展阶段，产业园区已经成为各国产业竞争和创新升级的发动机。随着全球产业竞争升级，各国高度重视园区的产业发展载体功能，纷纷实施产业组团发展策略，产业园区与产业集群成为竞争热点。上海区位条件优越、基础设施完备、工业基础扎实，工业区有实力打造更具国际水平的投资环境，推动国际产能合作，进一步吸引和集聚全球资本、人才和技术，提升园区综合实力，打造产业竞争优势。

二是国家战略抓紧布局。国家“十三五”规划明确要构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系，重点围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革。“一带一路”、中国制造2025、长江经济带等发展战略陆续推出，明确了以开发区为载体、以大型企业为骨干、以打造电子信息、高端装备、汽车等世界级产业集群为主要目标的长江经济带产业发展方向。依托上海中心城市的龙头地位和产业基础，工业区有能力进一步提升产业载体功能，建立产业发展前沿和腹地的互动机制，推动产业集群建设，促进区域协同发展，服务国家战略。

三是上海城市功能深化实施。上海正在系统推进全面创新改革试验、加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。工业区在上海经济社会发展过程中发挥着试验田的作用，是改革创新的重要平台，在城市产业高端化和新型城镇化过程中具有很大的发展空间。面对上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的发展机遇，工业区要把提高创新能力摆在更加突出的位置，推动园区开发管理模式转型，推动园区产业能级升级，推动园区载体功能强化，推动园区绿色经济发展，将工业区建设成为创新要素集聚、综合服务功能强、适宜创新创业的功能承载区，为上海建设全球城市做出贡献。

同时，上海工业区在开发能级、科技创新能力、产业集群竞争力、功能配套服务能力、跨区域跨国经营服务能力等方面仍有欠缺。工业区开发主体较散，能级较低，市场化方式运作不足。品牌园区引领作用明显，但园区之间整合共建力度不够，联动发展优势有待发挥。园区服务机构市场化能力相对较弱，尚未形成园区向外拓展的核心竞争能力。

总体而言，“十三五”期间上海工业区发展机遇与挑战并存，上海工业区应牢牢把握发展形势，找准发展定位，取长补短，攻坚克难，努力提升工业区的整体发展水平，积极发挥创新引领作用，更好地服务于国家和城市发展战略。

三、“十三五”发展思路和工作目标

(一)指导思想

“十三五”时期，上海工业区转型升级发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕上海城市功能定位和产业发展战略目标，以产业园区转型升级、提质增效为主线，以创新发展、集群集聚、绿色集约、智能融合为总体要求，提升园区作为区域经济发展引擎、产业创新发展平台和产城融合实践区的主体功能，打造一批参与全球产业竞争的高端特色产业集群和产业园区，建成一批功能复合、产城融合的新型城市产业综合体，为上海构建与全球城市相匹配的现代产业体系做出新的贡献。

(二)总体思路

“十三五”期间，紧紧围绕“创新发展、集群集聚、绿色集约、智能融合”的发展要求，深入推进上海工业区转型升级。

——坚持创新发展。将创新作为工业区持续健康发展的核心推动力，依托既有产业基础，结合创新功能型平台建设，推进以科技创新为引领的全面创新，提高工业区的创新供给质量

和效率，形成一批具有全球影响力和竞争力的品牌特色产业园区。以高端化为重点，推进战略性新兴产业和先进制造业发展;以特色化为优势，完善研发、技术、服务、商业功能配套，推进生产性服务业发展;以品牌化为战略，推进园区核心竞争力提升;以信息化为手段，推进园区“互联网”行动;以市场化为动力，推进市场在资源配置中的决定性作用。

——坚持集群集聚。聚焦推进国家级和市级以上开发区建设，发挥开发区在产业发展中的核心载体作用，以国家新型工业化产业示范基地为重要支撑，打造一批经济规模大、创新能力强、产业能级高的产业园区。推动先进制造业、高新技术产业和生产性服务业在空间上的集聚，发挥产业链的协同效应，推动产业集聚向产业集群转型升级，推动产业集群向高端化、高质化、高新化方向发展，培育和引进产业集聚种子和龙头企业，力争在若干细分产业领域形成具有规模效应和市场影响力的产业集群。

——坚持绿色集约。落实绿色低碳循环发展理念，实现土地、能源、环境等资源要素的优化配置。推动土地节约集约利用，锁定总量、用好增量、盘活存量、提高质量，加大产业结构调整和土地二次开发力度。深入推进资源节约型、环境友好型的生态文明园区建设，提升能源安全水平和利用效率。坚持“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”和环境准入负面清单的环境管理要求，强化环境容量控制，突出绿色低碳发展，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。

——坚持智能融合。推动制造业和服务业、工业化和信息化、产业化和城市化、城市化和信息化的“四个融合”，打造工业区产业竞争新优势和持续发展新高地。积极发展服务型制造和生产性服务业，加快制造和服务的协同发展。促进新一代信息技术的深度运用，提高园区产业融合水平和智能服务水平。提升产业园区综合服务功能，增加人才公寓、商业休闲等配套设施，优化园区环境，体现园区特色。统筹考虑创业创新、职住平衡、城市发展、环境保护的需要，建设产城融合、功能混合、生态良好的新型园区。

(三)发展目标

到2020年，上海工业区的产业发展载体和创新平台功能进一步强化，基本建成产业优势明显、企业集聚辐射、创新活力迸发、特色错位竞争的产业园区体系，基本建成一批参与全球产业竞争、体现上海高端制造和精准服务水平的产业集群和品牌园区。“十三五”期间，力争打造3-5家具有全球影响力和竞争力的先进制造基地，新增3家国家新型工业化产业示范基地，新增10家左右市级新型工业化产业示范基地，全市累计建成10家国家生态工业示范园区，建成一批具有示范效应的智慧园区。

四、“十三五”空间布局导向

“十三五”期间，按照新一轮城市总体规划的要求，以加强产业与生活的空间融合、推进产业转型升级为导向，根据园区区位、资源禀赋、环境容量和产业定位等因素，形成空间集约高效、功能格局互补、发展路径清晰的产业园区发展布局。构建“产业基地—产业城区—产业社区”“零星工业用地”的“31”产业园区空间布局体系，支持部分104、195和198区域有进有退、动态调整、优化布局;以产业升级为导向，以发展战略性新兴产业和先进制造业为重点，在工业区内形成产业特色鲜明、布局集中、配套完善的产业集群;推进科创要素在工业区内集中集聚，构筑科创环境新高地，形成产业链-创新链区域协同发展格局。

(一)锁定总量，分类指导，优化工业用地发展布局

确保先进制造业和战略性新兴产业发展空间，到2020年全市规划工业用地总规模控制在550平方公里左右;中长期依托城市化推进区块数量和工业用地总量规模稳中有降，到2040年全市规划工业用地总规模控制在规划建设用地规模的10%-15%。

在工业用地总量控制的基础上，进一步加强104区块、195区域和198区域的统筹优化联动机制。构建“产业基地—产业城区—产业社区零星工业用地”的“31”产业园区空间布局体系，明确现有“104、195、198”的转型路径和管理策略，在规划土地、产业发展、环境保护等方面实施差别化支持引导政策。对“31”产业园区规划布局范围之外的现状工业用地按现行相关政策逐步进行调整和转型。

——产业基地。主要是承载国家战略功能、具有一定规模或对周边环境、安全和交通等具有一定影响的大型高端制造产业基地和物流产业基地，予以长期锁定并提升功能。产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不少于150平方公里。

——产业城区。主要是具有一定规模的各类开发区。重点加强产业城区和城镇生活地区的功能和空间统筹，满足科创中心、“四新”经济的发展需求，加快功能提升，根据就业规模和结构，适当增加配套居住和公共设施，改善环境品质。

——产业社区。主要是104区块中规模较小、功能融合程度较高的区域，195区域中具有一定规模的规划保留工业点，以及具有一定规模和集聚效应的创意产业园区、生产性服务业功能区、信息服务产业基地、科技孵化器、大学科技园等。发挥小规模、分散化、便利化、特色化的优势，与城市(城镇)其他功能融合发展，逐步引导功能提升。

——零星工业用地。是指195区域和198区域中与城镇功能定位相匹配、满足周边就业需求、适度保留的零星工业用地。需综合考虑产业类型和用地绩效，按照严格的认定标准进行控制。

(二)产业主导，集群引领，强化产业园区载体作用

按照制造业和生产性服务业“创新引领、带状分布、集群集聚”的产业空间布局导向，强化产业园区载体平台作用，落实空间重点发展区域和产业重点发展领域，形成集中布局、集群发展、集约用地、环保领先、特色鲜明的产业园区布局体系。

传统制造业集群主要依托现有产业基础并适应新技术发展趋势进行改造提升，着重提高生产效率和附加值，实现从“传统制造”到“智能制造”的转变。空间布局上以产业基地为主体，重点包括汽车、钢铁、化工、船舶、机械装备以及都市工业等，其中新增化工类项目原则上向上海化工区集中。

战略性新兴产业集群重点发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、高端能源装备、新材料、节能环保等，支持一批特色优势产业集群在园区内集中集聚发展。

结合各区产业发展条件，进一步从沿江临海、杭州湾北岸、嘉青松闵三大区域层面，对上海市各区制造业的空间布局进行导向性指引，并加强产业园区与周边区域的功能协调和环境管控。

(三)优势互补，协同创新，构筑产业创新区域联动格局

充分发挥张江、紫竹、杨浦、嘉定、漕河泾、临港等科技创新中心重要承载区的作用，集聚创新要素，加快成果转化，积极引进社会资本参与建设众创空间、孵化实验室、技术交换中心，逐步形成“创业苗圃孵化器加速器”的全产业链培育模式，营造充满活力的创新创业生态环境，逐步成为原创技术和高新技术产业的策源地之一，引领产业园区创新发展。以产业园区为载体，围绕张江科学城、紫竹创新创业走廊、杨浦科创示范区、嘉定科技创新核心

功能区、漕河泾科创园区、临港创新城创业带等，搭建政产学研用合作平台，打造多个高新产业板块和特色基地，推进上海创新创业之都建设。

按照“一核三带”总体格局，强化张江高科技园区的引领作用，建设以张江园区、金桥园区、临港地区为依托的浦东高技术产业创新带;建设以嘉定、宝山、静安、杨浦等区及其产业园区为依托的沪北创新带;建设以漕河泾园区、紫竹创新创业走廊、松江G60科技创新走廊为依托的沪西南创新带。通过“一核三带”，向周边进行技术和产业辐射，带动上海及长三角区域的产业园区协同发展。

依托沿江临海先进制造业集聚发展带，打造特色产业创新创业走廊，重点培育发展科技创新、文化创意、大众创业等功能，重点打造以先进材料、智慧制造、3D打印、能源环保等为核心的科技创新产业。打造杭州湾北岸节能环保、化工科技、新材料及生物医药科创产业走廊。

五、“十三五”重点任务

以主体培育、创新升级、改造转型、品牌联动等“四大工程”为支撑，聚焦重点、落实责任、完善机制、整合政策，深入推进上海工业区转型升级。

(一)主体培育工程

实施产业园区开发主体培育工程。加强体制机制创新，明确园区开发机构定位和职责权限，鼓励有条件的园区建立公司制园区管理机构和资产运营机构，提高开发主体市场化运作水平和把控整体业态布局的能力。围绕工业4.0和“四新”经济发展方向，以临港漕河泾、张江、金桥等国家级园区开发主体为核心主体，培育园区开发“超级主力”，导入产业链龙头企业和关键项目，推进项目化、基地化建设，打造产业综合体。支持各区发展主力园区开发集团，在区级层面统筹土地、招商和项目资源，创新园区开发人才培养机制，做大做强园区开发主体。引入国内外各类有实力的园区开发机构，探索园区市场化开发、园区一体化管理、园区互联共建、园中园开发等多种开发模式。建立开发主体评价考核机制，培优罚劣，加大园区整合归并力度。

实施产业园区产融合作对接工程。推动产业园区与金融机构的产融深度合作，提升产业园区的融资能力，完善产业链金融服务。加快实施产业结构调整与国资国企股权结构调整、财政资金配套和社会资金“四联动”模式，不断强化“产业联盟产业互联网产业基地产业基金产业金融产业人才”开放式运营新路径。支持和鼓励金融机构以项目化方式与区、街镇合作，创新园区投融资模式，进一步拓展金融产品和服务。

(二)创新升级工程

实施双创空间建设工程。结合“四新”经济创新基地建设试点工作，以鼓励“众创空间”发展为重点，加强分类指导和动态管理，累计推动建设150家左右的“四新”重点产业领域的产业创新基地;聚焦重点，政策创新，培育和推进1-2家“四新”经济创新示范区。完善园区孵化体系建设，探索建立适合创业型、高成长性企业加速发展的载体和资源整合体系。利用市场

化、社会化、联盟化方式，在各类创新基地间搭建创新资源共享平台，培育一批专注产业细分领域、具有较强竞争力的中小型园区载体平台。

实施主导产业提升工程。加强园区产业和功能定位研究，推进产业精准招商。按照产业能级向高端化升级、产业集聚向集群化发展的要求，推进产业园区培育优势产业集群，构建协同优化、竞争力强的产业生态。继续推进国家级、市级新型工业化产业示范基地建设，实施卓越提升计划，推动一批示范基地迈向国际先进水平，以汽车、电子信息、新材料产业领域为重点，培育3-5家具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。依托产业和区位优势，聚焦重点产业领域，引导龙头企业和“专精特新”中小企业协同发展，新增10家左右市级新型工业化产业示范基地。以科技创新为引领，培育“四新”经济新载体，打造一批创新企业集聚、产业生态良好、国内领先的创新示范区。

实施园区服务提升工程。加强园区软硬件基础设施建设，推广园区企业服务标准，打造园区建设、运营及管理领域标准化体系，提升园区服务集成化水平。建立集开放性知识管理、产学研共性技术研发、科技硬件资源共享为一体的技术创新服务体系，促进园区企业间合作交流。以公共检测、技术咨询、环保监测、污染防治、安全生产监控等公共共享设施建设为重点，满足园区企业的共性需求。以共享资源、服务全市为目标，打造20个左右国内领先、国际一流的上海市产业园区公共服务平台(中心)。体现制造业服务化和城市功能升级的发展要求，在工业区内建设20家左右高端生产性服务业功能区。

(三)改造转型工程

实施产业园区二次开发工程。深入探索产业园区土地运营方式，深化规划引领、计划调节、市场配置、政策激励的土地节约集约利用机制，指导产业园区分类推进土地二次开发。一是开展城市更新园区示范点建设。对综合性功能较强的张江、金桥、漕河泾等园区，支持其探索和创新城市更新途径，提高产城融合水平和综合服务能力。二是继续推进产业园区转型升级试点，建设产业转型升级示范园区。鼓励以产业结构调整、城市功能提升或产城融合发展为重点的多种园区转型升级模式，提高园区产业高端化水平和空间集约复合利用水平。加强各区对乡镇工业区的统筹开发力度，探索从规划到实施的存量盘活路径，实现产业业态更新，提升园区载体功能。三是实施重点老工业基地改造工程。大力推进桃浦、吴淞、高化、南大等重点区域的功能更新和调整升级。

实施绿色园区建设工程。大力推进绿色转型发展，强化产业园区组织管理职责和建设推进机制，加强园区环境基础设施建设和清洁生产改造，推行园区综合能源资源一体化解决方案。全面推进规划产业区块规划环评，严格产业环境准入。推进重点行业企业挥发性有机物治理，深化大气污染物协同控制，加强工业企业和工业园区土壤(地下水)污染防控。以绿色园区为基础单元，大力开发绿色产品、发展绿色工厂、打造绿色供应链，构建绿色制造体系。聚焦园区节能减排重点领域和关键环节，推动用能设备能效提升，开展能源、环保在线监测和智能微电网试点，搭建绿色融资、项目对接和技术支撑服务平台。“十三五”末，全市累计建成10家国家生态工业示范园区。

实施智慧园区建设工程。加快提升园区信息基础设施和大数据服务水平，加强信息基础设施规划和建设管理，满足园区入驻企业信息化需求，分类推进企业智慧化建设，提高和深

化企业信息化应用水平，实现“两化”融合发展。对接国家重大专项，依托园区载体建设，拓展云计算、“互联网”等新一代信息技术产业的产业融合领域。“十三五”期间，建成一批具有示范效应的智慧园区。

(四)品牌联动工程

实施园区协同品牌联动工程。深入推进“区区合作、品牌联动”，充分发挥国家级开发区在品牌、规划、开发、建设、管理和人才等方面的优势，通过品牌输出的方式，带动资本和产业联合，共建合作园区或合作联盟，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式。鼓励国家级、市级开发区与乡镇工业区之间，通过品牌合作、管理合作、股权合作等多种方式实施联动发展。发挥企业集团的产业规模优势，支持加强园区和企业集团之间的市场化联动合作。

实施“走出去”战略工程。完善对外招商和投资服务体系，以园区为载体，实现产业链协同“走出去”，进一步拓展国际产能合作的广度与深度。发挥相关行业协会作用，大力支持上海产业园区对外合作共建，创新招商引资方式，推动建立国际合作生态园、国际合作创新园，开展招商引资、产业发展、节能环保和科技创新国际合作。积极推动张江、临港、漕河泾等品牌园区走出国门，在欧美科技发达地区、在“一带一路”沿线布局运营高科技、创业类等各类园区。

六、保障措施

(一)加强统筹，规范管理

一是加强统筹机制建设。充分发挥全市工业区发展联席会议制度的平台作用，加强产业政策与财税、金融、贸易、投资、土地、环保等政策的协调配合，形成政策合力;各区相应建立政府议事协调机制，落实工业发展责任和园区建设责任;由联席会议办公室牵头负责，加强对各区产业园区工业用地利用和转让情况的跟踪监管。各区政府要切实加强工业用地用途管制和产业准入管理，服务和促进产业转型升级发展。二是加强规划统筹。做好产业规划与空间规划、环境保护规划的衔接，明确产业园区发展定位和主导产业，落实结构性规划和规划环评，加强规划土地政策和环境保护政策的前瞻性指导，简化项目阶段规划、环评的程序和内容。三是加强政策统筹。建立工业用地增减挂钩统筹对接机制，各区应统筹安排工业用地减量化腾挪出的土地指标，按照一般不低于1/3的比例支持重点工业项目落地。建立工业用地项目供需对接机制，将工业用地供应计划分解落实到各区及园区，及时匹配项目需求。深化市“三委两局”工作机制，完善市统筹新增建设用地指标配置，支持先进制造业发展。深化存量工业用地二次开发和工业厂房资源盘活政策，强化区政府主体责任，积极发挥园区平台作用，推进土地及物业资源的高效复合利用，实现多方利益共享。完善产业园区环境基础设施和监管体系，加快工业固废综合利用与处置体系建设。建立本市重点园区和企业融资需求清单，推进政银企信息对接和产融合作，大力创新金融支持方式。

(二)聚焦服务，优化环境

进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境，提高政府效能，优化行政审批服务，把简政放权、放管结合、优化服务向纵深推进。大力推动科学教育、技能培训、知识产权保

护以及大设施大装置等特殊基础设施建设，引导各类创新要素和资源向园区集聚。支持产业园区着力推动政产学研用深度融合，实现产业核心技术的再开发和再创新，实现科技创新的规模化、产业化和自主化。进一步集聚各类专项资金支持园区发展，鼓励各区和园区设立产业园区转型升级投资基金。推动开展PPP创新模式试点，探索政府、园区和社会资本的深度合作途径。支持发展园区咨询服务、信息服务、金融服务等第三方服务组织和公共服务平台，完善孵化器、加速器、产业化基地配套功能。加强行业协会等中介组织作用，制定和推广产业园区服务规范等行业标准，开展行业自律自治建设，加强园区间合作交流和资源共享。

(三)精准施策，提升效能

通过精准施策提升园区整体效能，促进优质资源要素向产业园区集聚。加大政策创新力度，支持园区开发主体提升业态管控能力，推动产融深度合作，推进土地高效复合利用，支持园区平台建设并持有工业用地标准厂房、研发总部通用类物业，鼓励建立公共研发平台、众创空间等新兴服务平台。继续开展品牌园区建设工作，推进开发公司的品牌化和连锁化。制订紧凑型节约型用地标准，更新完善产业用地指南。修订开发主体考核体系，提高资源集约、创新发展、投资环境、转型升级等质量性指标的权重，鼓励开发公司大力进行产业转型升级、园区功能提升、开展科技投资和对外联动发展。落实区政府主体责任，强化园区载体功能，加强对闲置和低效工业用地处置力度，综合运用财税、环保、安监、金融、信用等措施，倒逼企业盘活存量低效工业用地。

(四)整合信息，构建平台

加强政府部门间数据互联互通，整合园区和企业信息资源，优化产业用地调查和企业信息采集常态化工作机制，建设全市产业园区信息服务平台。建立园区统计评价精细化管理体系，推动产业园区提升开发管理水平。开展园区转型升级绩效考核、项目跟踪监测和企业用地绩效评价等工作，大力推进产业园区“促开工、促投产、促调整”工作力度，提高资源利用效率和环境保护水平，落实工业用地全生命周期管理。对园区内企业进行跟踪评价和精准管理，按照企业资源占用和产出贡献情况分类指导，采用差别化政策奖优罚劣，促进资源盘活利用，引导要素向优势企业集聚。

(五)开放发展，拓宽渠道

一是加强统筹联动。推进上海与周边省市产业发展规划的衔接，共同研究产业错位发展、产业转移对接、公共服务一体化等区域性重大问题，提高区域一体化发展水平。二是探索多种形式的产业转移合作模式。鼓励园区探索“走出去”发展新模式，推进长三角产业协同创新，积极服务长江经济带战略，支持与本市对口支援地区开展园区共建，促进产业联动发展。三是鼓励上海产业园区积极参与“一带一路”建设，推进全球战略布局。完善对外招商和投资服务体系，支持上海产业园区开展国际合作和全球布局，充分利用国内外两个市场和两种资源，拓宽发展渠道，提高竞争能力。

附录

《上海市工业区转型升级“十三五”规划》有关名词解释

1、上海工业区：是指在本市规划集中建设区域范围内的国家公告开发区、产业基地和城镇工业地块等工业集中区域。2、104区块：在2009年全市“两规合一”成果编制阶段，在衔接国家关于开发区设立的有关规定和上海市工业布局的实际情况的基础上，通过整合、归类和完善，形成了工业用地规划布局成果，划定104个产业区块，统称为“104区块”。104区块以空间优化、结构调整、绩效提高和能级提升为导向，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和与之配套的生产性服务业。工业区块控制线是本市工业项目落地的重要依据。

3、国家公告开发区：是指2006年国家核定范围并公告规划面积的产业园区。其中，上海虹桥经济技术开发区和上海佘山旅游度假区不是工业区，不纳入工业区统计。

4、“四新经济”：是指以科技创新为引领的“新技术、新产业、新业态、新模式”等新经济。5、195区域和198区域：在规划集中建设区内104区块外还有近195平方公里现状工业用地，称为“195区域”，以规划引导、转型调整、功能提升和融合发展为导向。在规划集中建设区外还有近198平方公里的现状工业用地，称为“198区域”，以规划引导、生态优先、减量调整为导向。

转型升级十三五规划篇2

2015 年9 月23 日, 中国建筑材料联合会在北京举行了“建材行业‘十三五’规划编制动员部署会”, 中国建筑材料联合会会长乔龙德就“十三五”规划必须坚持的方向、原则、目标与措施在会上作了重要讲话。

乔龙德会长着重从六个方面分析了建材行业“十三五”所处的时期与特征:“十三五”是建材行业结构调整、转型升级既全面展开, 同时又完成阶段性目标的重要转折时期;建材行业主要的传统产业将处在一个总量相对稳定, 且总量需求开始走向有所减少的时期;绿色建材将成为行业共同追求的发展目标, 绿色建材的生产和使用、新兴产业发展加快步伐将成为行业发展的生力军;建材传统产业产能严重过剩的矛盾将开始化解并出现新的转机, 加快淘汰落后产能的政策将会更加有力, 改变生产力布局和“走出去”将成为发展的新趋势;国家有关部门出台的一系列政策的综合作用将促进兼并重组和节能减排出现新的转折;建材行业现代化、智能化、“互联网+”将成为新的加快发展的动力。

乔龙德会长明确提出了建材行业“十三五”发展必须坚持的六个方向和原则:坚持以推动结构调整和转型升级为主导目标, 围绕结构调整和转型升级推动建材行业由中低端向中高端发展;坚持“十三五”发展的宗旨和目标与2030 年建材工业“创新提升、超越引领”战略目标一致的原则;坚持“十三五”发展将建材制造业和建材制造服务业“两业并举”发展的方针, 把提升自身发展与延伸至其他领域、把跨国经营和拓宽国内市场赢得新的发展空间作为新的增长点和发展原则;坚持“十三五”发展以创新驱动发展为统领, 发展不再单纯追求速度, 坚持科技创新带动产品档次提升, 坚持附加值型, 坚持质量效益型, 坚持能源、资源有效利用型, 坚持绿色节能环保型的发展原则;坚持“十三五”发展建立在建材行业各产业全面进步与全面提升, 建立在对制约行业发展的重点领域、重点瓶颈的攻坚与突破两个关键点上, 形成点面互动和相互带动的发展原则;坚持“十三五”发展支撑在拓展发展空间, 支撑在产品生产和市场应用融为一体的发展原则。

乔龙德会长还从行业发展与结构调整, 科技研发和主要产业技术创新, 节能减排达标实施, 绿色建材生产和使用行动方案实施, 淘汰落后产能与优化产业结构, 培育大企业和兼并重组, 信息化、智能化和“互联网+”的建设与应用, 国际化竞争力和“走出去”等方面, 分别提出了“十三五”发展所需确立的经济、科技、结构、节能减排、绿色建材等八大目标与结合点。

乔龙德会长强调指出, 建材行业在“十三五”期间应把握的重点、重点突破的领域及重要的创新举措是:紧紧把握与紧紧扭住发展方式转变与转型路径的方向;致力攻坚行业发展瓶颈并对已经实施的行业重点攻坚目标任务必须做到落地;千方百计开辟与拓展化解产能过剩的途径, 千方百计增加绿色建材生产和打通应用的通道;着力政策研究方式的创新, 注重靠政策推进行业发展;紧紧扭住节能减排达标和生态文明建设不放手。

本刊讯2 乔龙德会长在全国水泥玻璃陶瓷产业全面推进节能减排达标工作大会上的讲话

2015 年10 月15 日, 中国建筑材料联合会会同中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会和中国建筑卫生陶瓷协会, 在广东佛山召开了全国水泥玻璃陶瓷产业全面推进节能减排达标工作大会。乔龙德在会上作了《提升认识抓住要领全力推进全面达标》的重要讲话:

一、这次会议目的与现实意义

这次水泥玻璃陶瓷产业全面推进节能减排达标工作大会是由中国建筑材料联合会和中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会三大产业协会联手召开的。选择节能减排全面达标的主题, 加快水泥玻璃陶瓷三大产业节能减排工作进程, 不论是会议形式还是先参观新明珠陶瓷集团后开会的活动安排都是多年来没有过的举措。

这次会议起码有三个目的, 要从认识上、行动上吹响水泥玻璃陶瓷三大产业转型升级向纵深转折的号角, 全面推进水泥玻璃陶瓷三大产业节能减排达标。

第一个目的是要进一步统一并提升节能减排的认识, 增加紧迫感, 使建材行业占经济总量一半以上的三大主要产业率先达标, 以改变让社会呼吁推着我们走、让标准撵着我们走、让处罚追着我们走的“被动式”的状态。我们不愿甘心被动地接受未来碳交易制约我们发展, 甚至被迫停产的局面出现, 所以我们现在就要奋起急追。

第二个目的是要通过分析现状, 通过先进经验的推广, 通过节能减排目标的设定和重点工作的确定, 在水泥玻璃陶瓷三大产业形成全面推进达标和加快达标的步伐, 为建材行业整体节能减排达标做出榜样。

第三个目的是要通过这次会议的召开, 不仅要告诉水泥玻璃陶瓷三大产业, 还要告诉建材全行业, 节能减排的客观重要性已经上升到了关乎行业发展方向, 关系到行业进步, 关系到行业在社会的立足立稳, 关系到行业地位和在生态文明建设中扮演什么角色的问题。“节能减排”已经成为与“技术创新发展新兴产业, 开发新产品”, 与“淘汰落后产能、调整结构、转型升级、提高经济效益”并列的行业三大基本任务。而我们对此的工作精力、重视程度、摆的位置、所付出的努力与其客观重要性很不相匹配。进而真正高度重视行业的节能减排, 不仅做出顶层设计而且要有步骤地、长期地、持之以恒地抓下去。

二、找准定位, 把节能减排作为行业工作的基本责任和行业发展进步的衡量标尺, 作为企业生存与立足的依据, 作为有无竞争力和能否参与各种评比, 表彰否决条件

国家把生态文明建设列为党和国家领导各族人民实现中华民族伟大复兴的战略任务;低碳绿色清洁文明已经成为社会和所有人的共同期待;降低资源能源消耗, 实现可持续发展, 使绿色建材、绿色建筑在其承受的生命期内既安全又不排放污染, 是我们科技进步的目标, 是行业进步的目标。

第一, 我们不仅要把建材行业建设成为一个现代化、智能化的原材料工业, 而且成为一个综合利用废弃物的、处置城乡垃圾的、净化环境美化环境的、推动生态文明的产业。

第二, 在企业的工作定位中要把节能减排摆到首要工作的位置。在市场经济条件下以发展经济为中心, 但发展经济的目的是一切为了人民群众, 发展要以人民为本, 人民既要经济又要生态文明, 在经济发展到一定阶段, 人民第一需要是要好的空气, 要绿色低碳。进入到现代生活和经济发展到一定程度以后, 在人民需求的排序中“绿色健康”第一。作为企业来说, 本身作为盈利性经济组织是发展经济的, 离开了发展经济就脱离了生存的必要, 但如果离开绿色发展就会失去生存的条件。由此, 在企业发展使命上, 发展经济与提升节能环保必须并列, 只要自身利益, 牺牲社会利益的发展必须得到遏制。由此行业内各种技术、企业排名评优等活动, 凡是节能减排不达标的就得否决。

三、实现全面推进节能减排达标必须找到重点、突破口, 选准路径与支撑点

没有高度的认识, 不可能实现全面达标, 光有认识泛泛谈论, 再谈多少年也是停留在纸上谈兵, 必须要有重点和突破口。

首先, 节能减排的重点, 从宏观上说有三个重点:

第一个重点是加快产业结构调整, 增加能耗低、排放少的绿色新兴产业的比例, 改造更新工艺与装备, 增加产品的性价比和附加值, 发展深加工, 从总体上改变建材行业耗资源多、耗能源高、排放量大的产业制造工艺方式和产品结构比例, 从而极大地降低能耗和污染物排放, 减少能耗总量和排放总量, 减少工业增加值单位能耗和排放量。

第二个重点是科技创新, 技术进步, 不仅要围绕改变产业由中低端向高中端发展, 不仅围绕改变资源能源消耗型和牺牲环境、资源, 能源利用率低的发展模式, 不仅围绕工业技术装备的现代化、智能化发展创新, 而且要围绕节能减排达标展开技术创新, 从总体上向正在研发的“两个第二代”一样, 全面提升技术装备水平, 朝着国际领先靠拢, 最终实现全面达标并有一部分骨干企业首先达到世界领先水平。

第三个重点是政策的研究、制定、出台。节能减排进展不太理想, 不仅有结构调整进展迟缓和技术创新不足的问题, 还有政策不到位、缺乏扶持、缺乏推广和应用, 造成一些重要设想、一些举足轻重的大行动受阻, 政策切入、政策研究, 政策立意、政策制定, 政策出台和执行, 是推动节能减排达标的又一个非常关键的问题。还有很多要做的工作, 但这三件是关键的关键。

其次, 确定了重点之后, 要在水泥玻璃陶瓷三大产业选择突破口。只有下决心撕开口子, 才能有所突破, 为此, 近期来说———

在水泥产业方面:一抓创新、二抓突破。“一创新”是指第二代新型干法水泥技术装备研发创新达标后, 能耗、排放都会有较大幅度降低, 然后在全行业推广。“二突破”是要抓水泥窑协同处置的政策到位、技术提升与市场推广的突破。

在平板玻璃产业方面:一抓创新、二抓突破。“一创新”是指第二代中国浮法玻璃技术装备研发创新, 大幅度降低能耗和排放, 在全行业推广;“二突破”是要抓Low-E节能玻璃的应用政策和建筑设计推广的突破。

在建筑陶瓷产业方面的突破点:“两化”——陶瓷砖薄型化、卫生瓷轻量新型化, 达到全面降低能耗、排放水平之后要在建筑卫生陶瓷行业全面推广。

节能减排工作的三个重点和水泥玻璃陶瓷三大产业突破口要支撑在结构、技术、政策、重点攻关的四大路径上。

四、实现全面推进节能减排达标的工作部署第一, 做出顶层设计。

中期目标:水泥玻璃陶瓷三大产业的前十企业用10 年时间达到国际领先水平, 包括自身功能作用为主体作用。

短期目标, 水泥玻璃陶瓷三大产业用5 年时间节能减排全面达标, 生产经营的其他指标再先进也要率先实现节能减排达标。

近期目标:水泥玻璃陶瓷三大产业节能减排已经达标的企业要保持生产线继续稳定生产、完善, 进一步提高。不达标的企业要分期分批提出达标的时间, 在时限内仍然不能达标的企业将被列为淘汰的落后产能, 同时树立一批通过技术改造和管理改进成功实现达标的典型企业。

第二, 要加强组织领导, 组织专门机构参与节能减排推进工作, 并结合市场资源构建节能减排服务产业链, 有专门的企业, 有阶段目标, 有评估、检测、认证的手段, 持之以恒地把全面推进节能减排达标工作抓下去。

本刊讯3 乔龙德会长在“首届建材行业经济论坛”暨转型升级向纵深转折论坛上的讲话

2015 年11 月3 日, 由中国建材联合会主办, 中国建材集团、中国中材集团、北京金隅集团、天津建材集团、上海建材集团联合主办, 中国建材杂志社承办, 北京炭宝集团、白山东北亚新型建材公司协办的“首届中国建材业年度经济论坛”, 在北京成功举行。乔龙德会长在会上做了《创新驱动将建材行业转型升级推向转折》的讲话:

首届建材行业经济论坛暨转型升级向纵深转折论坛是由中国建材联合会、中国建材集团、中国中材集团、北京金隅集团、天津建材集团、上海建材集团联办的论坛。这次论坛是在党的十八届五中全会刚刚结束的时期召开的, 这次会议对于我们认真贯彻五中全会精神, 坚持“四个全面”的战略布局, 坚持统筹国内国际两个大局, 坚持稳中求进的工作总基调, 正确分析“十三五”期间我国发展环境的基本特征, 把握我国发展仍处于可以大有作为的重要机遇期, 更加有效地应对各种风险和挑战, 坚持发展是第一要务, 不断开拓发展新境界, 以提高发展质量和效益为中心, 牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念, 坚持创新发展, 把创新驱动作为发展的第一动力等一系列发展的新理论、新理念、新方针与新政策, 有着十分重要的指导意义和现实意义。这次论坛的举行对于新形势下建材行业破解发展瓶颈, 赢得新的发展具有重要指导作用。

我国建材工业的发展与我国经济社会发展的总趋势既有共同的时代特征, 又有自身的行业特征, 就行业发展取得的成绩和存在的问题来说, 都已十分清楚。满足和保证了我国三十多年来的经济快速增长的需求, 以水泥、平板玻璃、玻璃纤维等为代表的一批主要产业的部分技术装备的生产线都已经达到国际领先水平, 水泥工程建设在国际市场占有40%以上的市场份额。一般国家需用上百年才能实现的目标, 在我国仅用了三十多年时间已经实现。但是就整体来说问题和矛盾也十分突出, 由于较长时间内发展支撑在以速度和规模为主导的速度型轨道上, 造成绝大多数的产业产能严重过剩, 多数产业的新技术、新产品开发不足, 多数产业都在中低端发展, 一些产能已经过剩的产业还在新增产能, 遏制新增产能和淘汰落后产能的政策力度不足执行不严, 导致在市场竞争环境不规范的状态下, 全行业不仅经济运行出现下行, 而且经济效益严重下滑的程度远远超出经济运行下行的程度, 对行业发展带来巨大的冲击, 不少企业仍在困惑中徘徊或者无所适从, 盲目等待依靠外部拉动来改变状态。这种状况已经存在多年了, 但今年形势显得格外严峻。在这样的形势面前, 建材行业急需转变发展方式, 急需创新发展模式, 急需加快新兴产业和新产品的开发, 急需转型升级, 急需将发展引向中高端。但是由于技术研发与创新不足, 新技术储备匮乏, 加之思想创新与理念创新不足, 在原有发展方式受阻的情况下, 开辟新空间、新领域、新产品严重不足, 应对新常态的新办法也不多, 新的发展既缺乏创新驱动, 又缺乏创新支撑。客观上, 我们到了必须进入转型升级, 必须重新构筑新一轮发展渠道与创新出新的发展模式的转折期了。因此必须要以创新驱动为统领, 将创新驱动贯穿于行业发展的一切领域和所有的工作中, 以此牵引、以此带动、以此推动。

当前建材行业从总体上讲, 虽然对目前的时代特征有所认识, 但对产能过剩必然的、客观的历史现象缺乏认识与应对, 缺乏深刻的分析和长期准备, 缺乏改变被其左右的近期措施, 缺乏解困的路径和办法;对于我国经济发展和社会进步, 改变和正在改变的人们生活新的需求、新的未来的消费的变化与构成分析研究不足, 对于发展空间和发展领域的探索与研究既缺乏足够的思想准备, 也缺乏新的理论指导与创新应变的有效举措, 创新不足, 老框框多, 老概念多, 对未来新科学、新领域的知识与能动进入都显得不够。因此结构调整和转型升级处于十分艰难的奋进之中。对于在满足了我国经济发展基本需求之后, 建材工业如何整体上向中高端发展、骨干企业向高端发展, 生产力发展配置方式和生产力的资源配置方式的创新与提升缺乏创新驱动, 如何使科技创新推动产业向中高端和高端发展既有差距, 又存在相互脱节;在发展需求和发展领域正在发生新的时代变化的形势面前, 过剩十分严重, 新的需求又十分短缺, 成熟的、有把握的、有效的举措却不多, 因此要改变这种被动的局面, 使我国建材工业迈进新发展轨道必须把创新驱动摆在一切工作的首位。目前由于很大程度上用常规思维应对新常态, 加之在行业内部存在不同利益持不同理由, 相互打内战, 形成不规范的竞争环境, 使建材行业出现了几十年来未有过的经济运行下行和经济效益严重下滑的“两下”局面。我们共同寄希望于宏观经济总体好转相互推动增加新的需求拉动, 这一共同期待也是客观的。但是我们也得算算总账, 即使在需求减少的水泥行业, 其绝对量仍在高位, “十三五”期间GDP即使增长6.5%, 绝对量也不会有很大的变化, 因为基数不断扩大, 今天的6.5%是前一个五年的10%左右。需求用量的增加不能无止境, 真正的问题不在外部需求的减少, 行业自身的创新发展、自身的矛盾与问题的解决是行业健康发展的主导因素。因此深入地分析、研究、探讨转型升级向纵深转折非常有必要。行业找准找到新的动力、新的渠道、新的发展空间是改变行业命运的关键, 这也是这次论坛的目的。这次论坛是为了进一步引导与牵动全行业创新驱动, 引导转型升级获得新的转机并为化解产能过剩、遏制经济下行和效益下滑找到止血药剂。以中国建材集团、中国中材集团、北京金隅集团、天津建材集团、上海建材集团为代表的龙头企业在转型升级创新发展方面起到了领头羊的作用。就全行业来说, 对转型升级的紧迫性有了一定的认识, 也有不少的创新实践造就了新的经济增长点, 这次全国评出的79 家企业相对来说是转型升级成效比较显著的代表。

但至今转型没上轨的, 或还在等待外部需求拉动来改变经营状况的企业仍不是少数。尽管多年的发展实践和转变发展方式大讨论对转型升级的认识有了普遍的提升, 但过去的讨论和已有的认识还达不到现实的需要, 要从根本上转变发展方式, 必须进一步提升全行业对转型升级的认识, 找到转型的新领域、新空间、新路径和新的支撑点, 不仅能够适应新常态的发展, 并能够有效解决当前经济下压、效益下滑的实际问题。要把讨论引向深入, 把讨论转向创新驱动发展和转向瓶颈问题的突破点上。

要把转型升级赋予新的内涵, 既要与中央“十三五”期间经济发展的总基调一致, 又要有行业特征的切入点和突破点, 既要有长远的治本目标, 又要有近期缓和产能过剩矛盾, 牵动产业发展的新亮点。当前重点要切入四个方面, 做好四篇文章。

第一、做好创新驱动这篇文章。

根据中央关于我国经济发展的纲领原则以及和“十三五”发展的方针。把创新驱动作为整体推进行业发展和转型升级的统领, 以创新激发各种智慧才能、资源配置、发展形态、组织管理的创新作用与效能, 使新的发展支撑在新的空间、新的领域、新的产品、新的形态与新的渠道上。为此“十三五”期间的发展要坚持的方向和原则是:坚持创新驱动推动结构调整和转型升级作为行业发展的主导目标, 整体推动建材行业由中低端向中高端发展, 骨干企业向高端发展;坚持创新驱动把发展的目标紧扣在国家2025 行动纲领和2030年建材工业“创新提升、超越引领”战略实施的基点上, 逐步实现向世界领先攀登;坚持创新驱动把提升建材工业制造业和扩展建材服务业作为增加新发展的新举措, 着力改造提升制造业的水平, 着力扩展为建材业服务的服务产业链, 使制造业和服务业双轨发展;坚持创新驱动发展绿色建材, 坚定走资源能源节约型、生态环境友好型、发展绿色建材和循环经济, 不仅将建材业打造成现代化、智能化的制造工业, 而且还要成为净化美化环境, 实现生态文明的产业;坚持创新驱动, 统一国内国际两个市场的发展布局, 不仅各产业的骨干企业都要瞄准国际领先水平对标, 迈入引领阵营, 增强国际竞争力, 而且要加快“走出去”发展的步伐, 投资、经贸、合作全面择机经营, 使我国建材行业在国际市场的经营份额在建材行业收入中占到一定量的比例;坚持创新驱动拓展新的发展空间, 开辟新的需求和新的领域、牵引新的市场需求, 使新的发展支撑在新理念树立、新知识和新技术涌现、新政策和新市场的开辟、新智慧和新体制新机制的创立、新的生产力不断展现的基点上。

第二、做好“化解产能过剩”这篇文章。

产能过剩是产业发展到一定阶段的必然的历史现象, 是工业化进程中行业转型升级的物质基础和必须阶段。产能过剩后必然要转变原有的发展方式, 必然要对原有的发展水平提升, 必然对雷同技术和雷同功能的增量严格限制。发展已经满足了社会一般需求之后, 再要发展必须是新的发展, 也必然是以新功能、新领域、新需求、新环境, 替代相对落后的产品, 新常态不仅是减速, 更是更高层次和更高水平的新需求的发展, 这是由经济发展的规律所决定的, 不管主观上接受不接受, 这是客观事实。问题是我们如何对之和如何处置。从有关的政府层面来说及时出台针对性强的、有执行力的、遏制新增产能的法规和政策, 真正理智的坚持科学发展, 而不是宏观上、口头上的服从, 微观上却强调个性问题特殊或偏袒弄虚作假的产能置换, 有意无意地放松了遏制新增产能, 使产能过剩越来越严重。所以要果断地尽早出台淘汰落后产能的政策和实施时间表。在宏观上一手遏制新增产能, 一手淘汰落后产能。对此, 联合会和水泥、玻璃协会正在呼吁和催促这两项政策的出台。

从行业的角度和各级协会的角度, 既要认真研究和探讨我国经济发展进入新常态后, 投资结构调整变化对建材行业需求变化的关联度, 找准找到新的发展重点和经济发展对建材行业需求的减弱和新增领域的指向, 进而牵引确定“十三五”规划发展重点和转折点;要认真研究建筑业和建筑物的结构变化, 建筑工业化的推进对建材产品需求的变化和产品形态变化和应用方式的变化, 把新的发展目标建立在经济结构变化和未来新的发展领域上, 适时引导各产业创新技术开发新产品。要弄清与建材相关相近的其他行业的新的发展、对建材产品的直接需求和间接需求;找到建材行业新兴产业和高端、高附加值的产品进入其他领域并占有市场的可能性。

当前更现实的是要从行业自身的角度, 改变缺乏行规, 缺乏行业治理办法和治理机制与能力问题, 在产能严重过剩之后, 缺乏更有效的对应措施, 缺乏总体设计, 对行业缺乏理智心态的引导与行业精神的树立宣贯不力, 不少行业管理部门和协会组织很多情况下角色不到位、工作不到位、责任不到位的三不到位的情况都存在, 有的则是消极等待, 或埋怨他人、泛泛谈论的多, 主动担当, 敢于面对的少, 行业上下左右缺乏联系, 缺乏联网、联盟, 缺乏系统的行业组织力量作用的发挥和有效有用的机制与规则的创立, 大环境不由我们来改变的情况下, 各级行业协会在产能严重过剩面前不能无所作为, 要共同致力于改变目前行业发展被动、行业工作被动的局面。共同找到行业目前被动的若干有利于化解产能过剩的新思路、新举措。大环境各行各业都一样, 哪个行业发展得好就看行业的创新与自救作用了。

从企业的角度讲, 要摆正行业利益、企业利益之间的关系, 把整体行业利益和企业经济效益摆在绝对一致的位置上, 不能因为追求本企业利益、近期利益自觉不自觉地瓦解行业总体利益, 千万防止无意之中进入无序竞争而将行业推向困境而自身也倒下的局面出现。经济运行稍有下压, 马上出现与供需不挂钩的恐慌行为, 导致产品严重跌价。这不是需求减少的原因, 而是恐慌乱了阵脚的结果。缺乏理智认识一些企业陷入困境的主要原因, 有的相互不服气、较劲、以错对错, 最终是小农经济世界观的反映。在各种复杂的矛盾面前, 各级地方省市协会要主动担当治理区域市场环境的责任, 发挥区域中的大企业的领头与担当责任, 要能动改变区域市场环境, 能动开发市场需求, 维护市场秩序, 创新地运用资本交叉持股或相互置换产能等举措, 开辟新的市场格局。要坚决改变长期靠增量与规模获得经济效益的经营理念, 切实改变生产组织方式, 资源配置方式, 降本增效增强企业竞争力。

退一步讲, 尽管有的产品市场需求有所减少, 但如果行业作为和企业作用到位了, 全行业就不至于经济效益严重下滑, 工作这么被动和吃力, 我们应该警醒了!思考原因在哪里?办法在哪里?最现实、最有用的遏制经济严重下滑的举措就是建材企业和建材行业的本身作为。

第三、要能动做好“发展绿色建材生产与使用”这篇文章。

今年8 月国家工业和信息化部、住房城乡建设部发布了《促进绿色建材生产和应用行动方案》, 这是贯彻《中国制造2025》、《国务院关于化解产能过剩矛盾指导意见》和《绿色建筑行动方案》, 促进绿色生产和应用, 促进转变发展方式, 提升发展水平, 推进建材行业转型升级的有力举措, 是以新型工业化、城镇化等需求为牵引, 促进绿色生产和绿色消费为目的, 以绿色建材生产和应用突出问题为导向开展的专项行动。其中明确到2018年, 绿色建材生产比重明显提升, 发展质量明显改善。绿色建材在行业主营业务收入中占比提高到20%, 品种质量较好满足绿色建筑需要, 与2015 年相比, 建材工业单位增加值能耗下降8%, 氮氧化物和粉尘排放总量削减8%;绿色建材应用占比稳步提高。新建建筑中绿色建材应用比例达到30%, 绿色建筑应用比例达到50%, 试点示范工程应用比例达到70%, 既有建筑改造应用比例提高到80%。这对于建材行业来说, 无疑带来了新的发展机遇, 是建材行业开发新产品、开拓新领域、增加应用领域和增加应用量, 增加新的发展和有效化解产能过剩的极好机遇, 建材全行业务必做好这篇文章。要认真理解与认识绿色建材的特征, 赋予绿色建材的正确定义, 使绿色建材在全生命周期内减少对自然资源消耗和生态环境的影响, 具有“节能、减排、安全、便利和可循环”的功能, 推动建材产品在综合利用、处置废弃物和生活垃圾、实现清洁生产、提高资源能源利用效率、全方位提升绿色制造水平和智能化水平、促进发展循环经济;在致力改造现有的制造工艺和提升创新技术装备, 提升建材制造业水平, 促进生产过程的绿色和建材产品的绿色, 促进建筑绿色, 增加绿色建材消费需求, 以绿色建材取代和更新原有的传统建筑材料开辟新的发展途径。要以增加市场新的需求为目标, 推动改变建筑结构进而跟进市场需求。

为此, 科技创新和发展的目标都要以发展绿色建材为牵引、开发绿色新产品。标准的制定要以是否绿色为前提, 建立绿色评价体系和监督测评体系, 推动绿色建材蓬勃发展, 在生产工艺和生产流程的设计上要以智能化、互联网+、大数据等智能化、信息化手段促进绿色要素的集成与绿色生产的效能, 在产品应用导向和使用目录上要增设绿色标签, 促进绿色建材产品使用畅通。这篇文章做好了, 对于建材行业化解产能过剩, 提升自身绿色水平和增加新的经济增长是一个重要的支撑, 同时它也会带动建材行业转型升级和结构调整, 全行业务必抓出成效。

第四、务必做好“走出去”发展这篇文章。

“走出去”发展不仅可以将建材主要产业的发展由在国内发展变为国内国外一并发展, 可以将集中在国内发展的布局有机转到了国外发展, 不仅可以减轻国内市场的负担, 遏制雷同产品新增, 进而提升国际化水平和增加国际市场的竞争力。

为此在不断深化认识与理解“一路一带”战略思想的基础上, 要实现“四个创新”:第一、创新发展理念, 发展中国家和发达国家都有发展空间与市场, 只要自身水平与竞争力达到优于他人, 国外市场没有疆界。把实施提升创新、超越引领战略与“走出去”有机结合起来, 在创新中提升竞争力, 在提升中加快“走出去”。第二、要创新政策, 有计划、有针对性地研究并取得政府的支持, 出台有利于“走出去”的资金、税收等方面的优惠政策, 帮助创造“走出去”的条件。第三、要创新服务方式, 建立与有关国家和地区有信息连接的、可信可用的、中介服务手段齐全的、公正公开的经济贸易和投资有对象有选择的并能对接的专门“走出去”行业服务团队;第四、创新投资模式和投资管理方式, 不能简单沿用国内的投资方式与经营方式, “走出去”要适用于国际通用的规则与经营理念, 区别国情和政策、文化习俗, 培养能够控制非经营风险和预控风险的管理团队。在做好“走出去”规划与思想准备、经济物质准备的基础上, 从长计议, 一步一个脚印地、一个台阶一个台阶地走向国际市场。这既是中国发展的需要, 也是中国建材行业占世界总量超过一半的建材大国的责任。

最后我再讲一下, 在新的发展时期, 中国建材联合会为了更好地发挥作用, 为了做好做成, 推动行业发展的重点工作, 将行业的各项重点工作定为“十大工程”。这“十大工程”为———

1.致力攻关两个“第二代”技术装备研发达标并验收后, 以此为牵引, 推动建材各产业效仿, 分别提出创新提升实现世界领先的目标, 全面推进建材工业全方位向高端目标前进。

2.致力攻坚新兴产业发展瓶颈, 既要达到三个产业攻关的预定目标, 又要提出牵动主导型的新兴产业的发展, 朝着规模化、产业化发展, 能够改变产生行业结构变化的作用。

3.加快推进淘汰水泥、平板玻璃落后产能政策的出台, 力争今年内两项政策落地。用三年的时间全部淘汰政策规定范围内的落后产能, 以此为牵引各产业在2016 年上半年各产业全部制定出淘汰落后产能的政策并明确限制发展的工艺、技术和产品目录。

4.能动实施绿色建材生产、使用行动方案, 以增加各产业绿色发展为主攻目标, 以拓展与开发应用领域为发展的主要支撑点, 以与建筑设计应用和规范施工应用领域之间的融合为突破点, 为化解产能过剩、调整优化行业结构打开一个通道。

5.组织行业力量把“化解产能严重过剩, 坚决遏制传统建材新增产能、遏制经济运行下压, 遏制经济效益严重下滑”作为全行业共同的行动目标, 形成有顶层设计的、有针对性和有用的若干机制, 并形成工作体系, 以行业合力维护行业利益。

6.认真跟踪、催促两个“第二代”、新兴产业、兼并重组、水泥窑协同处置生活垃圾、Low-E玻璃推广使用、节能减排六大政策的出台。把扶持政策的出台和实施作为转型升级和破解瓶颈的推动力量, 为转型升级增添政策推动力。

7.急需推进水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷三大产业节能减排“十三五”全面达标。三大产业前十家企业和部分骨干生产线的节能减排达到届时的世界领先水平, 2016 年上半年各产业都要分别制定本产业推进节能减排达标的进程表, 推动全行业节能减排和绿色发展。

8.推进“走出去”服务产业的形成和服务功能的拓展。以国际合作部、“走出去”办公室、“走出去”服务经营公司三位一体的经营和服务模式为支撑, 通过有效服务加快建材行业“走出去”经营与发展的步伐。使“十三五”末建材行业在国外经营实现的收入达到全行业10%的目标。

9.促进水泥窑协同处置生活垃圾联盟和LowE玻璃推广应用联盟作用的发挥, 形成行业联手争取政策的合力和联手推广应用的合力, 2016 年内争取有关扶持政策的出台。加快取消32.5 水泥标准的工作步伐和标准修订步伐, 2016 年上半年做到突破并形成取消其标准的时间进程表。

转型升级十三五规划篇3

加强智力资源体系建设，为以信息化促进中国经济转型升级营造有利环境

新一轮信息化发展的重要特征

近年来，以物联网、云计算、大数据和移动互联网等为代表的新一代信息技术正在对信息化建设产生重大影响，并突出地表现出以下特征。

1.围绕信息生命周期，新一代信息技术出现密集的链式创新。2008年后，物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术几乎同时密集地涌现出来。这些新技术围绕信息生命周期而有序出现（如图1所示）：物联网不仅产生各类结构化数据，更产生各类非结构化和半结构化数据；这些日益多样的海量数据通过移动宽带传输到云计算中心平台，并应用大数据分析技术发掘、展示其结果。对数据资源的挖掘与处理成为新一代信息技术发展的内在推动力。

2.新一代信息技术降低了信息化发展门槛。传统技术条件下，一个机构要开展信息化建设，通常需要建设自己的局域网、机房和数据中心、开发相应的业务系统并设立专门机构进行维护，这些都需要花费大量人力、物力、财力。所以，一般的中小企业是难以开展信息化建设的，个人更是无从谈起。

但是在新一代信息技术的作用下，信息化建设的上述障碍在很大程度上都得到化解甚至是消除，信息化建设和应用的门槛大大降低：物联网实现了人与人、人与物、物与物之间的信息交流，极大地扩展了信息化应用的广度和深度；云计算技术实现了信息化建设技术、产品、装备与数据资源的全社会共享与高效利用；大数据技术实现了海量数据资源的实时处理和呈现；移动宽带技术不仅提高了数据传输速度，也突破了传统信息化建设的空间限制。这些技术进步使得信息化建设的各环节都出现了专业分工，从而改变了传统信息化建设与应用一体化的局面。其结果就是，信息化建设的前期投入、技术门槛以及日常运维费用都大大降低。为此，我们将新一代信息技术条件下的信息化称为“轻装信息化”。这其实就是“互联网+”的本质属性。“轻装信息化”使得“互联网+”成为一种全民参与的信息化。

3.信息化从三个方面更新产业发展面貌。新一轮信息化正在对产业结构产生重大而深远的影响，从而颠覆现有的产业发展面貌。

一是形成新的产业发展领域。物联网、云计算、大数据和移动互联网等新兴技术各自创新发展，形成新的产业发展领域。例如，Gartner预计，到2016年全球云计算市场规模将超过2000亿美元；IDC公司预估大数据技术与服务市场规模将在2017年达到324亿美元。

二是改造传统产业。传统行业特别是传统制造业企业应用信息技术进行改造、提升，实现创新发展。

三是催生融合性新兴产业。互联网企业应用已经发展起来的互联网平台切入医疗、物流、餐饮等传统服务行业。跨界融合成为这些传统服务业实现创新发展的重要途径。

4.制造业信息化成为国际战略竞争重点。从2010年起，国际信息化建设重点开始从电子政务、电子商务、城市信息化转向制造业信息化。美国和德国几乎同时推出了各自的新型工业化发展战略。当前，制造业信息化成为国际信息化发展的重要趋势，成为世界主要国家提升国家竞争力的核心内容。

信息化促进中国经济转型升级

2008年以来，中国紧紧抓住了新一代信息技术创新发展的历史机遇，加强新兴技术在各行各业信息化建设中的应用，为促进中国经济转型升级提供新动能。

1.信息化建设领域发生重大变化，电子商务经济成为信息化发展的主要推动力量。中国信息化建设初期首先是由电子政务推动的，但是2008年以来中国电子商务一直在加速发展，并向其他行业快速渗透延伸。2013年中国成为世界最大的电子商务发展大国。当前，中国电子商务经济已经从模仿走向自主创新发展之路。

电子商务经济不仅改变了传统商贸流通业发展模式，而且由电子商务发展出来的快递物流和第三方电子支付成为促进其他行业创新发展的新型工具和手段，使得中国开始由消费互联网向产业互联网转变。

2.“互联网+”成为构筑支撑中国经济转型升级的信息化基础架构。就企业经营的微观层面来看，“互联网思维”和“O2O”（“线上线下”）集中代表了中国互联网企业应用信息化改造、革新传统产业的思维方式与实现路径。这些思维和方法使得信息化得以获得全社会认同并成为各行各业实现转型升级的思想基础。就国家发展的宏观层面来看，“互联网+”成为动员全民力量、调动全社会资源、将整个中国经济快速融入新一轮信息化发展浪潮的重大战略。

“互联网+”应该是基于物联网、云计算、大数据、移动互联网条件下的新一轮信息化。与传统信息化不同，“互联网+”在基础设施、业务架构设计、信息资源产生与处理、应用方式、参与主体等诸多方面都发生了根本改变，极大降低了信息化建设与应用的技术门槛、建设成本与运维支撑条件，使得中小企业甚至是个人都可以轻而易举地参与其中。因此，“互联网+”不仅是中国为应对第三次工业革命而提出来的一个宏伟战略规划，也是经济新常态下实现中国经济转型升级的一项具体行动计划；不仅仅是工业信息化，更是三大产业的全面信息化。

3.信息化与中国经济的融合发展，催生了一批具有国际竞争力的IT创新企业。近十年来，中国涌现了以腾讯、阿里、百度和华为、中兴等企业为代表的具有国际竞争力的一批IT创新企业。这些企业的最大特点就是充分发挥自身的信息技术优势，从不同角度融入中国经济、推进中国经济创新发展，并在这种发展中不断壮大。这些企业群体将继续为落实“互联网+”和“中国制造2025”战略做出重大贡献。

“十三五”时期信息化促进中国经济转型升级的重点任务

“十三五”时期，中国必须在当前信息化发展的基础上，整合各类资源，加强政策引导作用，不断优化发展环境，使信息化的基础性作用转化成为促进中国经济转型升级的推动力量。

1.丰富完善“互联网+”系统架构，整合国家信息化建设资源。当前中国已经有了诸多的信息化发展计划和方案，像电子政务、电子商务、智慧城市、信息惠民、信息消费、宽带中国等，以及2015年与“互联网+”几乎同时推出的“中国制造2025”。但是，这些计划存在着规划重叠、分工不清、缺乏统筹等问题。

为此，需要加强顶层设计，其基本思路是，进一步丰富完善“互联网+”系统架构，将独立分散的信息化单项计划统一构建在“互联网+”的系统架构中，统筹信息基础设施和大数据建设，协同推进各行各业的“互联网+”行动计划。

2.创新发展模式，走出一条中国特色新型工业化发展道路。“中国制造2025”如何在与德国“工业4.0”和美国工业互联网的战略竞争中取得成功，关键在于创新发展模式，找到一条切实可行且行之有效、具有中国特色的新型工业化发展道路。“中国制造2025”的成功，不仅在于智能制造本身，更在于工业制造业之外：一方面，“中国制造2025”需要突破传统制造业藩篱，应用互联网思维实现跨企业、跨行业的融合；另一方面，需要克服“泛娱乐化”对IT和信息化人才与资源的“虹吸效应”，使得“中国制造2025”能够获得更多的技术、人才与市场。当前，以化解过剩产能为重要内容的供给侧改革，为“中国制造2025”提供了有利时机。

3.构建新型市场治理体系，促进电子商务经济持续健康发展。 “十三五”时期，需要从加强需求管理、提高全社会产品消费品质、加强治理体系建设等方面进行规范、升级，实现电子商务经济的持续健康发展。

（1）加强平台治理，赋予电商平台以更多管理职责。电商平台在进行市场开发时，必须同步地建立和完善相应的监督管理机构，逐步承担部分公共管理和服务职责；而政府则要从对入驻电商的日常监管转移到对电商平台企业的监管上来。

（2）加强标准规范建设，完善市场交易秩序与环境。一是要加强标准规范建设。重点是建立和完善有关商品编码、信用管理、资质认证管理、质量标准、交易规范、售后服务、纠纷处理等方面的标准、规范。二是要加强对电子商务市场秩序的管理。进一步加强对电子商务市场秩序的监管，并建立电商平台之间的互联互通与资源共享机制。

（3）加强对平台企业的大数据的宏观统计功能的利用与管理。大数据分析技术使得企业、个人的商业秘密和隐私日益暴露在各类平台中，要通过加强立法，对互联网企业采集、加工与应用这些宏观、微观数据加以规范。

（4）促进跨境电子商务发展。围绕服务国家“一带一路”战略、应对TPP（跨太平洋伙伴关系协定）挑战、加强国际产能合作等方面，制定跨境电子商务发展规划，重点克服通关、跨境物流与支付国际化等方面的障碍，使中国电商平台成为集聚国际各类产品与服务的全球交易平台。

4.坚持宽容理念，平衡各方利益，促进融合性新兴产业有序发展。“互联网+”将在各行各业催生一批类似于“网络约车”、互联网电视的融合性新兴产业。这些产业的最大特点就是完全地以新一代信息技术为基础构建发展平台，突破地域甚至是国界限制，并深刻融入一个甚至是多个传统产业。融合性新兴产业具有成本低、扩展快、生命力强等诸多特点，能够提供个性化定制服务，因而具有极强的市场竞争力，但是这也给传统行业带来直接的利益冲突和挑战。

为此，需要充分认识融合性新兴产业发展的客观趋势，并以发展的眼光宽容对待利益冲突，不应该在其发展初期就因为一些问题而将其一棍子打死，要采取“边发展、边治理”的原则，在发展中逐步解决问题。与此同时，改革那些与新技术发展不相适应的制度规定，让更多的人都享受到融合性新兴产业发展所带来的技术红利，从而尽可能地化解矛盾、减少冲突。

5.夯实发展基础，为信息化促进中国经济转型升级提供综合保障。综合保障主要应该包括三个方面：首先是技术保障。关键是要通过加强新一代信息技术领域的研发与创新，实现国家在信息领域核心技术设备上的自主可控。其次是设施保障。要全面深入地实施“宽带中国”战略，加快完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施，加强智能制造、智能电网、智慧城市等领域的基础性共性标准和部分关键技术标准的研制与推广应用。第三是制度保障。关键是要为信息化促进中国经济转型升级营造有利的支撑发展环境，加快政府数据的开放共享，建立统一的社会信用支撑体系，强化知识产权战略，加强智力资源体系建设。

钢铁“十三五”规划解读篇4

料

一、钢铁工业“十三五”规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）？

我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。未来五年，我国钢铁工业已不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要积极适应、把握、引领经济发展新常态，落实供给侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持质量为先、坚持开放发展，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。

作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件，钢铁工业“十三五”规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此，为更准确地反映规划主题，规划名称确定为《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》。

二、未来五年钢铁工业面临的形势与以往有什么不同？

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石，“十二五”期间取得了显著进步，“十三五”期间，随着我国经济发展步入新常态，钢铁工业面临的形势和发展方式也将发生重大变化：

一是需求呈现下降态势，产能过剩矛盾突出。“十二五”期间，我国粗钢产能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重点大中型企业负债率超过70%，2015年钢协会员企业亏损达到645亿元，产能过剩已由区域性、结构性过剩演变为绝对过剩。“十三五”期间，我国经济发展长期向好的基本面没有变，消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间，经济发展仍然需要大量钢材。但我们要清醒的认识到，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上升并持续实现几年高增长，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，而是将经历一个L型发展阶段，总需求波动下降和产能过剩并存的格局将持续相当一段时间，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。在我国钢产量2014年达到8.2亿吨高点，表观消费量2013年达到7.6亿吨高点后，预计“十三五”我国钢铁生产消费将步入峰值弧顶下行期，国内粗钢消费量2020年将下降至6.5亿－7亿吨，产量7.5亿－8亿吨，表观消费量比2015年7亿吨减少5000万吨左右。着力化解过剩产能、实现脱困发展将是近几年钢铁工业第一要务。

二是自主创新水平不高，有效供给水平亟待提高。长期以来，我国钢铁工业停留在以消化吸收，跟随创新为主的阶段，尚未形成原始创新、自主集成、引领创新能力。存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，导致创新引领发展能力不足。每年约300－400万吨的关键高端钢材不能自主供应，还需依赖进口。“十三五”期间，制造业强国、创新型国家建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求。钢材品种需求将呈现个性化、多品种、小批量趋势，产品质量要求稳定性、可靠性、耐久性水平愈发提高，对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能够统筹提供材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服务的服务商转变。坚持创新驱动、提高有效供给水平将是钢铁工业发展的必由之路。

三是能源环境约束增强，绿色可持续发展刻不容缓。随着新环保法的实施，主要污染物排放标准较老标准大大加严，目前不少企业节能环保投入历史欠账较多，还没有做到污染物全面稳定达标排放。钢铁工业吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但由于规模大，能源消耗和污染物总量总体较大。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限。“十三五”期间，社会发展与生态文明建设，特别是广大人民群众的获得感对钢铁工业节能减排提出了更新更高的要求，必须强力推进钢铁工业向绿色制造发展。

三、《规划》中调整升级目标是如何确定的？

结合钢铁工业存在的问题和面临的形势，规划围绕“到2020年钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困”的总体目标，充分与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）等相关指标进行衔接，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。主要如下：

一是关于去产能指标。考虑到产能过剩是制约行业发展的根本性问题，为使产能利用率恢复到合理水平，促进行业健康持续发展，按照国发〔2016〕6号文件要求，《规划》提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿－1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。二是关于绿色发展指标。近年来我国钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于行业总体规模大，导致能源消耗总量和污染物排放总量仍然居高不下。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”期间，单位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放总量减少10%－15%的要求。为此，结合“十三五”期间粗钢产量缓降态势，以及目前我国钢铁行业能源消耗水平和污染物排放强度的实际，《规划》提出“十三五”期间能源消耗总量和污染物排放总量双下降的目标，分别下降10%和15%以上。

三是关于产业集中度指标。目前我国钢铁企业数量众多、高度分散，是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间我国前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，产业集中度不升反降。这是由多种原因造成的，其中最主要的是为做大而联合，协同作用没有发挥出来，经济效益不好。经过以往的挫折，国家、行业、企业各方面思路逐渐清晰，目的更加明确，方向正在理清。更加注重区域协调的重要作用，不再追求规模的扩张，先中央后地方，树立示范引领作用，强化市场影响力，打击违法违规企业，规范公平市场秩序，多管齐下、持续坚持、不断调整，力争“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期间未尽事宜。

四是关于劳动生产率指标。目前我国部分钢铁企业还存在机构设置复杂、重叠，人员冗余，效率低的问题，制约了钢铁行业的提质增效，为引导行业提高生产效率，提升综合竞争力，《规划》首次提出了主业劳动生产率目标，由目前的514吨钢/人·年提高到国际先进水平的1000吨钢/人·年以上。

五是钢结构用钢指标。钢结构建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工现场污染小，建筑垃圾少、钢材可循环利用等优点，但我国钢结构建筑占新增城镇房屋建筑面积比例只有4%，距美、英等发达国家钢结构建筑占比超过40%还有相当差距。目前国家已就推广钢结构建筑作出了一系列重大决策部署，从钢铁行业角度出发，为配合做好钢结构建筑推广应用工作，引导我国建筑用钢从螺纹钢为主转向结构钢材为主，《规划》提出了钢结构用钢比例的导向性目标，由目前占建筑用钢10%提高到25%以上。

四、如何做好钢铁工业去产能工作？近年来，随着经济下行压力加大，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。按照党中央、国务院的决策部署，去产能是“十三五”时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业实现脱困发展的迫切需要和必然要求。为此，《规划》的十大重点任务中第一项就提出了要积极稳妥去产能、去杠杆，为使去产能任务切实达到预期效果，《规划》提出要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，重点做好严禁新增产能、依法依规去产能、推动僵尸企业应退尽退三方面工作。主要如下：

一是关于严禁新增产能。去产能要切实取得成效，基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能，要坚决杜绝产能“边减边增”。为此，《规划》中去产能任务的第一项工作就是严禁新增钢铁产能。按照中央关于简政放权的统一部署，2014年钢铁行业固定资产投资项目核准权限已下放到了地方，由核准改为备案，为此《规划》要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力，对于各地拟备案的钢铁行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换，包括之前已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目，也要执行减量置换，如果再拿以前项目经谁批准为理由，蒙混过关，只新建不置换，产能如何减的下来，又如何对正在生产而压掉的产能保持公平。

二是关于去产能中“去谁”的问题。钢铁行业去产能坚持市场化、法治化原则，不搞简单分摊、“一刀切”，重点是去除两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，规划提出要将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。三是关于依法依规去产能的问题。依法依规去产能重点就是要对达不到环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准要求的产能，依法依规关停退出。用中频炉、工频炉生产建筑钢材的产能，产品质量不稳定，存在建筑安全隐患，必须全面取缔。对不符合产业政策的400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备全面关停并拆除。具体操作上，将通过全面开展联合执法检查等专项行动，利用卫星监测等技术手段，及时全面掌握违法违规产能线索，强化事中事后监管能力，依法依规实施去产能。为增强操作层面的针对性和有效性，《规划》提出要结合前期已开展的钢铁行业规范管理工作，把不符合钢铁行业规范条件的企业作为执法重点，确保不达标产能和落后产能全面退出。

五、钢铁行业产能置换工作与以往有何不同？ “十二五”期间，国家要求钢铁项目建设须实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实施减量置换。鉴于目前钢铁行业产能过剩的严重程度，为控制钢铁冶炼项目建设，严禁新增产能，杜绝产能“边减边增”，《规划》提出，“十三五”期间，对于涉及新建或改造冶炼能力的项目必须严格执行减量置换，不再执行以往的等量置换政策，包括已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目也要按照这一要求执行。

考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的“死产能”作为置换产能，导致置换形同虚设，钢铁产能年年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净减少1亿－1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能，包括2015年（含）以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，目的只有一个就是让钢铁产能真正降下来。

六、高负债率钢铁企业如何处置？

在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为快速扩张，不断举债建设，造成债务负担不断加重，在行业产能严重过剩、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险上升，部分企业甚至出现了资不抵债，债务违约现象，已经成为影响行业发展的重要问题。按照中央提出的供给侧结构性改革总体要求，规划将去产能和去杠杆结合起来。

一是对于在建钢铁项目和城市钢厂搬迁项目。要吸收部分钢厂搬迁或建设的教训，不顾经济效益，一味追求高水平，大量举债建设，造成项目投产不久就面临债务危机。因此，包括已经国家核准和地方备案的拟建在建项目，负债过高的要坚决停下来，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，防止产生新的资不抵债企业。

二是对于资不抵债、债务违约的企业。这类企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置。对于技术装备先进，产品有特色、有市场的企业要多采用破产重整、债务重组的方式处置，对于其他资不抵债企业，要坚决不搞“拉郎配”式的重组，该破产清算的要坚决依法破产清算，推动企业整体退出。

七、如何进一步调整钢铁工业布局？

我国钢铁工业布局调整做了大量工作。宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设缓解了我国钢铁“北重南轻”局面，部分城市钢厂搬迁从一定程度上解决了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决了进口矿长途运输高成本问题，重大钢铁布局调整已经基本完成，今后主要是如何进一步完善的问题。考虑到目前钢铁行业产能过剩问题突出，“十三五”期间钢铁工业的布局调整将紧密结合化解过剩产能，统筹考虑各地的市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，通过实施减量调整，完善钢铁工业布局。主要如下：

一是关于各地布局调整的思路和方向。考虑到我国一批重大沿海基地项目已经建成投产和启动实施，同时目前京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，产能规模大，环境承载能力已达到极限。《规划》提出沿海地区不再布局新的沿海基地，对于京津冀及周边地区、长三角地区，要在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要研究城市钢厂整体退出。对于东南沿海地区，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不谋求规模的进一步扩张。鉴于产能全面过剩形势，远离沿海的内陆地区要打破按行政区划进行钢铁产能平衡的概念，应以本地区能够有效支撑钢铁生产的铁矿资源为条件，实施减量布局调整。对于中西部地区、东北老工业基地要依托区域内相对优势企业，实施本区域的整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。

二是关于城市钢厂的出路问题。由于近年来城市的不断发展和一些历史原因，目前我国存在着一批城市钢厂，有些甚至已处于城区中心，面临的生态环境和与城市发展不相融等约束愈发突出。谋划这些城市钢厂的出路势在必行，考虑到钢铁企业是重资产企业，搬迁成本大，且搬迁后企业生产经营压力也会明显加剧。因此，对于这类城市钢厂不能简单“一刀切”都选择搬迁这一条出路，要综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定不同的出路。对于不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，要结合当前化解过剩产能工作，参照杭钢、广钢模式，实施转型转产，退出钢铁行业。对于符合所在城市发展规划的城市钢厂，要实施“绿色发展、产城共融”战略。对于确需搬迁的城市钢厂要结合布局调整、兼并重组等结构调整工作统筹实施，同时需强调的是城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁。

八、钢铁工业如何提质增效提高有效供给？

目前，我国钢铁工业提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定。但还有个别产品不能实现自主供应，其中，一些是由于尚未研发成功，钢铁企业不能生产；一些是质量稳定性还不够，用户不愿使用；一些是新开发品种，用户不敢尝试使用；还有一些是多品种、小批量的需求，从效益出发钢铁企业不愿生产。随着“十三五”期间制造业强国、创新型国家的建设，经济建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级。为此，要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者有机结合起来，推进钢铁工业有效供给水平的提高。

一是提高自主创新能力。长期以来我国钢铁工业创新发展是以消化吸收，跟随创新为主，经过几十年的发展，总体已达到较先进水平。今后钢铁工业要实现引领发展，达到世界领先水平，唯有大力提高自主创新能力，紧紧依靠创新驱动。考虑到目前钢铁工业还存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，“十三五”期间要支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，强化创新体系建设，实现创新引领发展新局面。

二是发展智能制造。钢铁工业发展智能制造是行业革命性提质增效、提高有效供给水平的一条重要途径。钢铁工业是自动化程度较高的流程型行业之一，智能制造发展基础好、空间大。“十三五”期间，要通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，总结出钢铁工业智能制造的发展路径，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化组织生产、成本综合控制等能力，来满足客户多品种、小批量的个性化需求，提高钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。

三是推动服务型制造。目前我国大部分钢铁企业还停留在按照用户需求单纯的卖产品阶段。随着制造业强国、创新型国家的建设，对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，将由单纯“产品”需求向“产品+服务”需求转变。在钢铁领域大力发展服务型制造，对企业提质增效、形成竞争新优势、更好地满足市场需求具有重要意义。“十三五”期间钢铁企业要通过早期介入用户超前需求、后期跟踪改进等模式，主动由制造商向服务商转变，由单纯的提供“产品”向“产品+一揽子解决方案”转变，不仅满足用户当前需求，还要创造和引领未来需求，实现上下游共赢。特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。

九、钢铁工业如何更好地与社会和谐发展？

近年来，钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于总体规模大，导致能耗总量高、污染物排放总量大，特别是一些钢铁产能主要聚集区，污染排放已经超出了环境承载能力。同时，由于历史欠账问题，还有不少企业还没做到污染物全面稳定达标排放。能源、环保是钢铁工业与社会和谐发展面临最紧迫、最严峻的问题。“十三五”期间，钢铁工业要通过实施绿色升级改造、引导绿色消费、发展循环经济，推进绿色发展，实现与社会的共融发展。

一是关于绿色升级改造。随着新环保法的实施，钢铁工业污染物排放标准大大加严，部分企业还不能全面实现稳定达标排放，节能环保设施有待进一步改造，因此对于成熟可靠的节能减排技术和装备，要在行业内全面普及，节能环保投入有欠账的企业要尽快完成改造。对于节能环保难点技术要开展示范专项活动，加快推广应用。对于环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，要推进先进清洁生产技术改造，进一步提升节能减排水平。针对钢铁产业集聚区内由于公路运输造成的大量扬尘等问题，有关地方要探索和实施物流集中铁路运输方案，减少无组织排放。

二是关于发展钢结构。钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具有明显优势，有利于推进建筑工业化，也有利于实现钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家相比还存在较大差距，钢结构用钢约5000万吨，占建筑用钢比例约10%。“十三五”期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。作为钢结构建筑主要材料的提供方，钢铁企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，促进钢结构建筑推广应用。同时，“十二五”期间重点大中型钢铁企业400兆帕（Ⅲ级）高强钢筋生产比例已达到99.6%以上，“十三五”期间要重点推广500兆帕及以上高强钢筋。三是关于发展短流程电炉炼钢的考虑。相比以铁水为原料的长流程转炉炼钢，以废钢为原料的短流程电炉炼钢节能减排优势明显，但由于我国废钢产出量增长缓慢和电力成本较高等问题，一直以来我国短流程电炉炼钢发展速度不快，2015年占全部炼钢产能的比例在6%左右，与美国63%、韩国30%，日本23%相比，差距较大。目前我国钢铁积蓄量已达到70亿吨左右，具备了一定基础。但从人均积蓄量来看，我国约5.5吨，与美国、日本等国的10吨以上，还有一定差距。总体而言，目前尚不具备大规模投资建设电炉炼钢的最佳时机，从钢铁积蓄增长趋势来看，预计10－15年后将是我国发展电炉炼钢的窗口期。但要注意的是，随着废钢的逐步增加，中频炉、工频炉熔化废钢生产螺纹钢的现象又有所增加，各方应统一认识坚决杜绝这种质量不稳定的钢材应用于建筑市场，更不能搞贴牌生产。

十、钢铁工业如何深化国际合作？钢铁工业是我国最具竞争力的优势产业之一，有能力也有意愿深化对外开放、加强国际合作。“十三五”期间，钢铁工业将充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际合作。以开放合作促改革、促发展、促创新，实现可持续发展和共赢发展。

一方面顺应国际产业分工调整趋势，推动“走出去”。目前我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，总体而言具有较强的竞争力。“十三五”期间，将发挥我国钢铁工业比较优势，充分结合有关国家需求，推动钢铁企业开展国际产能合作。一是以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动优势产能走出去。二是以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心。三鼓励国内企业与境外企业采用多种方式合作，建立全球营销研发服务体系，共同探索开发第三方市场。对于钢材产品的出口，将在坚持满足内需为主的原则下，通过营造和维护公平、有序的钢材出口秩序，参与国际贸易。

十三五发展规划篇5

（2016-2020年）

为深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十八大提出的立德树人的战略任务，进一步加强教师队伍建设，突出办学特色，全面提高教育质量，根据教育局的有关指示精神，特制定学校“十三五”发展规划。

一、学校现状

（一）基本情况

梅河口市山城镇中心校坐落在美丽的红旗山下，始创于1936年，学校占地面积34395平方米，建筑面积10403平方米，校园布局合理、环境优美、设施先进，是一所名副其实的花园式学校。学校按照省颁标准配备各类专用教室，配齐仪器设备，建设了天网、地网，校园网，教学设备日臻完善，逐步走向现代化。

学校现有47个教学班，2252名学生，在职教职工138人，专任教师132人。教师学历合格率100%，大专以上学历116人，占专任教师88%；省级骨干教师4人，地级骨干教师10人，县级骨干教师24人。

（二）办学经验和优势

1、山城镇政府尊师重教氛围浓厚，关心支持教育发展。

2、学校制度逐步健全，管理规范，运行机制初显高效。学校建立了如《山城镇中心校教师量化考核办法》、《山城镇中心校教职工考勤制度》、《山城镇中心校学生量化管理》等核心制度，学校基本形成依法办学、自主管理、民主监督和社会广泛参与的现代学校管理体系。

3、教师队伍结构合理，具有爱岗敬业、爱生如子、爱校如家、团结协作的传统职业精神，可塑性强；行政干部队伍廉洁团结、求真务实、开拓创新、与时俱进、勇于担当，积极性高。

4、学校秉承七十多年的优良办学传统，在继承中发展，在发展中改革，在改革中创新，在创新中形成学校办学特色。良好的团队精神、浓郁的学校文化、书香特色校园、“体艺2+1”特色教育、严格高效的教育管理等办学特色逐渐形成。

（三）面临的问题

1、社会需求对学校教育水平的提升提出了新要求。

随着社会的不断进步，家长对孩子的教育越来越重视。既关注学科成绩，又关注全面健康发展。社会及家庭对学校教育要求越来越高，这就要求学校及教师务必不断转变服务观念，增强服务意识，努力提高服务水平。

2、优质教育资源相对集中、全域化教育综合改革对学校发展提出了新的挑战。

当前教育的竞争愈来愈激烈，学校要抓住机遇，不断提高办学水平，要有新的发展思路和举措。作为教育工作者，我们必须重新审视我们的教育管理和教学行为。

3、教师年龄、学科结构的现状对教师队伍的建设提出了新的思考。近年来，学校增加了一批新教师。年轻教师充满干劲和活力，但明显缺乏经验，同年级同学科急需有老教师进行专业引领，教师队伍齐而不尖，缺少名师的引领，骨干教师、名教师数量严重不足。另外，教师学科结构不合理，体、音、美等技能学科师资薄弱，专职教师明显不足。

4、学校硬件设施的相对老化和落后，在一定程度上制约了学校的发展。

根据学校现有办学规模，配套的功能室也显得不完善，部分设备由于使用年限较久，老化陈旧，如信息技术设备、学生图书等，在一定程度上制约了学校的发展，需要投入不小的资金，分阶段分步骤更新、添置。

5、学校管理方面：（1）缺乏与时俱进的制度创新。学校的有些规章制度和考评机制已经不能满足学校发展的需要，有待更新。（2）学校在德育教育、校本研修、师生发展等方面没有建立起具有实效性和科学性的运行机制，没有形成自己的鲜明特色。（3）评价体制方面的改革要不断探索。

6、学校校园的周边环境亟待改善：附近居民车辆无序停放，家长接送车辆无处停放，雨天交通拥堵；流动商贩占道经营的现象严重影响学校师生安全等。

二、“十三五”发展规划的指导思想、发展定位和办学目标

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽学校改革与发展的全局工作，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要》为指针，秉承学校的办学理念，坚持学校的办学宗旨，发扬学校蜜蜂精神，全面贯彻国家教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量，努力发挥梅河口市名校的辐射带动作用，为梅河口教育做出新的贡献。

（二）发展定位：

1、办学理念：内涵发展育人精细管理办校

2、办学宗旨：为学生的终身发展奠基，为教师的专业成长领航，为学校的持续发展服务。

3、办学愿景：学生快乐、教师幸福、学校和美

4、学校精神：包容互融共荣

5、办学特色：打造书香校园发展“体艺2+1”特色学校

6、“三风一训”：

校训：修德启智健体育能校风：和谐严肃活泼励学教风：博学精业厚爱育人学风：善思好问勤学求新

（三）办学目标：

总体目标：拓展学校的办学内涵，提升学校的文化品位，夯实学校的人文品质，促进学生健康快乐和谐全面地发展，让每一位学生成为最好的自我；努力扩大教育空间，配置高标准设备，改善教育环境，强化安全保障；实施科研兴校战略，优化师资队伍，挖掘优质资源，增强服务意识，提高管理水平，提高教育质量；扎实推进学校的教育改革与发展步伐，促进区域性教育均衡发展，为梅河口教育作出应有的贡献。

1、学校发展目标

近期目标（2015-2016）：制定学校发展规划、学校章程，健全和完善学校规章制度，规范学校管理，优化学校运行机制，强化干部教师队伍建设，深化课堂教学改革，巩固养成教育成果，提高学校办学质量，大力开展学校新一轮创业，严格依法办学和依法治教，实现学校科学发展的目标。

中期目标（2016-2018）：在规范管理的基础上，进一步实行严格高效和精细化管理，向管理要质量，实现办学质量的全面提升，改善学校办学条件，着力加快学校特色创建步伐，实现学校特色发展目标。

远期目标（2018-2020）；努力实现学校愿景，这三年着力加强学校内涵建设，总结、提炼、升华学校管理，形成管理示范学校、德育先进学校、“体艺2+1”特色学校、打造一批省、市、校名教师、骨干教师，实现学校内涵发展目标。

2、教师发展目标

建设一支“师德高尚、业务过硬、合作探索、创新高效”的爱事业、爱学校、爱学生、可持续发展的学习型教师队伍。主要表现在：

生命价值得到体现：教师在育人的同时育己，做到教学相长，在成事中成人，在焕发学生生命活力的同时焕发教师自己的生命活力，真切地享受教师职业内在的尊严与幸福。

教师师德高尚清纯：爱心、公正、尊重、责任感是教师德性的核心，具体表现为教师能为人师表，对学生的爱心，对家长的热心，对同伴的贴心，对工作的尽心，对社会的善心。

教育教学技艺娴熟：教师按照教育规律和学生的身心规律，智慧地、艺术地、无痕地教育学生，灵活地、巧妙地、游刃有余高效地驾驭课堂教学。

课程开发能力较强：教师不仅是课程的忠实执行者，而且是课程的智慧开发者。

科研能力不断提高：教师的科研意识较强，不再仅仅是一个教学“操作工”，而是一个不断学习者、思考者、思想者、研究者。

信息技术有效运用：教师具有较高的信息素养，熟练掌握现代信息技术，并能灵活有效地运用到教育教学实践中去。

3、学生发展目标培养面向世界的现代社会人才，做到基础牢、习惯好、会实践、能创造，使山城镇中心校的学生形象特征鲜明，活泼开朗、自信大方、文明礼貌、幸福快乐。

基础牢：培养学生学会正确的学习方法，积累学习底蕴、学习潜能得到开发，多方面主动获取知识，掌握网络技术，获得优良的学业成绩。有良好的心态、健强的体魄，有自己的兴趣爱好，追求个性的自由发展。

习惯好：培养学生树立正确的、积极向上的人生观、价值观、明辨是非观，在生活上养成良好的做人习惯，养成良好的道德修养和行为习惯。

会实践：培养学生全面发展与个性特长协调统一的意识，以各种社团、协会、小组活动为载体,主动参与社会实践、生活实践，熟练掌握相应的技能与本领。

能创造：学生对丰富多彩的世界充满好奇，有创新精神，遇事总爱思考为什么，并且能够积极地探索，多渠道地尝试，不断地形成认知冲突，不断地试图解决问题。

三、“十三五”发展规划的主要任务和工作措施

（一）主要任务：

1、办学条件：(1)建设食堂，彻底解决学生分批吃午餐的现象。（2）各种专用室配备齐全达标，设备仪器充足，合理使用，满足日常教学需求。图书馆调整扩容，建设学生阅览室，教师阅览室，实现图书管理现代化，创建示范图书馆。（3）信息技术设备方面：班级配备多媒体设备，实现校园网络全面覆盖。（4）建设橡胶跑道、人造草足球场等运动场地，添置体育运动器材，各种运动设施规范达标。（5）构建校园安全防护体系，提高学校物防技防设施水平，与社区相关部门实现联网，实现校园安全管理现代化。（6）校园文化质量明显提升：书香文化长廊以鲜明的主题展现；前后教学楼各楼层楼道文化氛围浓厚，各配套教室主题鲜明，班级文化布置体现个性。

2、规模与质量：（1）控制学生规模。班级数控制在40班以内，班生数控制在45人以内，全校学生总数控制在1800人以内。（2）人人接受教育。保证本学区内适龄儿童100％入学接受教育，应届毕业生毕业率100％，评价实行等级制，学生操行评定合格率≥99％，学生具有良好的团队精神，健康文明，有礼有节，善于与人合作。（3）提高教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，完善学校课程体系，大力发展地方与校本课程，学生个性发展良好；配齐并提升音乐、美术、体育、科学、品生（品社）、综合实践等学科教师的教育水平，开足开好规定的课程。（4）增强学生体质。建立学生体质测试系统，及时监管学生体质情况；科学安排学生学习、生活、锻炼，切实减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间；大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼1小时，不断提高学生的体质健康水平。（5）校内教育均衡。加强教师间的交流研讨活动，让每个学生享受同样优质教育资源，促进每个学生全面发展与个性发展；加强师德教育，平等对待每个学生，使每个学生得到同质的教育教学对待，创造条件给予每一个学生均衡地表现、发挥、发展的机会等。

3、师资水平：（1）评价制度。建立健全促进教师发展的评价机制，把师德表现作为教师考核、职称评审聘任和综合评价的首要内容。（2）学历达标。学历按要求100％达标，45周岁以下的专任教师全部达到大专以上学历，其中本科学历占80％以上。（3）信息技术。专任教师全员参加计算机培训，人人通过教育技术能力培训测试合格，人人熟练运用多媒体等现代化设备辅助教学，不断提高教师应用信息技术水平，增强运用信息技术汲取优质教育资源和分析解决问题的能力。（4）普通话全部达标。普通话人人达到二级乙等以上，50％达到二甲以上水平，其中语文老师人人达到二甲，不断鼓励教师提高普通话应用水平，并向更高等级迈进。（5）学科带头人。建立健全教师培养与使用机制，引导教师潜心教学科研，搭建多元实践交流平台，让中青年优秀教师脱颖而出。力求在“十三五”期间培养一批在本地区有影响的骨干教师、学科带头人并辐射带动更多的年轻教师快速成长。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果纳入教师的晋职与评先评优考核内容，鼓励青年教师积极参与教育科研，教育科研形成良好氛围，人人参与教育科研，人人有研究子课题，“十三五”期间学校至少完成五项市级以上立项课题的研究，科研成果得到推广。（7）进修培训。创造条件让更多的老师有进修培训以及外出参加教育教学研讨活动的机会，鼓励支持教师参加各级教育主管部门或教研机构举办的各种提高教师专业素养、教育教学能力的活动，力争45周岁以下的专任教师每学年人人都有机会外出参加专业进修培训或教育教学研讨活动。

4、学校管理：（1）班子建设。行政班子团结协作，奋发有为，勤政廉政，积极进取，服务意识强，年龄结构合理，学科有专长，能有效引领教师专业发展，在教师中有较高威望。（2）制度创新。依法治校，以德育人，与时俱进，以先进的教育思想引导人，以规范科学的制度激励人，依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》精神和相关教育法律规定、教育政策要求等，对学校现有“三五制”管理制度进行全面的修订与充实，以适应教育改革与发展的需要，做到有章可循，有规可守。（3）民主管理。坚持服务育人思想，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。依靠广大教职员工不断完善学校目标管理和绩效管理机制，坚持教职工代表大会制度，推行民主管理，实行校务公开制度和民主评议监督制度。（4）完善评价机制。完善教师评价、学生评价、教学评价制度和激励机制，更新家校联系制度，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，促进学校健康高效地发展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不断强化安全措施，完善安全设施设备，健全安全保护网络体系，加强各种应急预案的演练，确保师生及学校财产安全。（2）建立“学校、家庭、社会”三位一体的安全网络。加强与部队、公安、社区联防队等共建单位联系，多元化地加强家校联系，密切关注安全动态，切实做好联共联防保安的工作制度，给学校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣传教育网络。通过宣传栏、黑板报、广播站、早会、班队会、多媒体视频等多渠道多方面进行安全知识宣传教育活动，提高师生的安全防范意识和安全防范能力。（4）切实落实安全责任。严格落实《学校教职工岗位安全工作指南》精神，牢固树立安全第一的思想，坚持谁主管谁负责的安全工作责任制，形成一把手负总责，分管领导具体负责，各处室、年段组各司其职，全体老师协作负责的安全体系。

6、办学特色。没有课程的支撑，任何办学特色的生命力都不能持久。学校坚持“和而不同”的课程理念，坚持严格执行省颁课程计划，上足上好国家课程。（1）体育教育特色。创建“体艺2+1”特色学校、吉林省武术传统学校，把篮球、足球项目纳入学校课程体系，三到六年级每周一节，让学生在课程教育中掌握篮球、足球基本技能，增强学生体质，体验团队合作，提升生命质量。（2）艺术教育特色。依托少年宫活动，创新艺术教育工作。让每一个学生在校既享受艺术教育的熏陶，又有机会展示自我，提高学生的艺术素养。学校每年开展“体育艺术节”，搭建学生展示的平台。（3）心理健康教育特色。学校心理健康教育活动室已按规定建设，我们要把心理健康教育作为学校德育工作的创新点，努力通过心理健康教育促进其它教育的协调发展。(4)书香校园特色。在“书香校园”这一理念的引领下，伴随着新课改的层层深入，凸显办学特色，体现优质教育，形成教育品牌，走出一条新课程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、强化科学管理，不断提高实施规划的执行力。（1）分工明确，落实工作责任。

校长室负责学校发展的整体规划、章程制定，统筹协调各部门、处室的日常工作。

德育处负责学生德育工作的规划实施、校园文化建设、安全卫生工作、学生自主化管理和特色学校的创建工作。

教务处负责教学教科研工作的规划实施、教职工队伍建设、师生学习型创建、学生自主化学习培养和特色学校的创建工作。

总务处负责学校总务工作的规划实施、学校标准化建设、资源节约型校园的创建和学校服务保障工作。

（2）规范管理，提高工作效率。

学校严格实行“三五制”管理，健全制度体系、目标管理体系、科学决策体系和考核评价体系，强化包保责任制管理，加强部门工作责任，形成一级对一级负责，一级抓一级的工作机制。完善学校会议制度，坚持安排部署和总结汇报工作的全体教职工周例会制。

2、优化用人机制，不断加强队伍建设。（1）中层干部竞聘上岗。学校中层行政实行“四制”管理，分别为竞争上岗制、民主考核制、任期年限制、责任追究制，努力打造一个团结协作、步调一致、创先争优、富有战斗力的有机整体。

（2）教师要求刚柔相济。全体教师实行“五制”，即岗位目标责任制、全员聘任制、责任包保制、量化考核制和奖惩激励制。在制度刚性管理的基础上，注重人文精神的培育，努力使教师集体形成自觉遵纪守规、团结协作、爱岗敬业、民主和谐的良好人文氛围，让这种柔性的人文自律成为学校刚性管理的补充。

（3）注重班主任队伍的培养和管理。强化班主任“八大意识”（责任意识、大局意识、法规意识、公平意识、人本意识、团队意识、质量意识、竞争意识），建立班主任的选拔、教育和管理的长效机制，着力培养班主任热爱班主任岗位、注重班级管理的创新和热爱学生的情怀，建设一支具有丰富班级管理水平和高度责任感的班主任队伍。

3、深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。

（1）积极落实“以人为本、德育为先”的德育工作方针。以养成教育为重点，为学生的终身发展奠定良好的品行基础；以每月德育主题教育为抓手，夯实学校德育常规工作；以活动为载体，丰富德育工作内容；以社会实践活动为体验，强化德育工作的直观性和时效性。学校的德育工作要充分发挥课堂教学、德育基地两个主阵地的德育功能，做到人人参与、事事参与、全程参与，不断探索，不断创新，逐步形成学校德育工作新特色。

（2）突出教学中心工作，不断提高教学质量。规范教学管理，夯实教学常规工作；大力开展教学改革，着力提高课堂教学效果；搭建教学合作交流平台，加强对外开放和内部交流；构建科学的教学质量评价体系，引入竞争激励机制。学校教学工作按“抓六常、促五创”（常规、常态、常训、常查、常比、常测；创先、创优、创效、创特、创新）的管理理念，狠抓落实，常抓常新。

（3）大力推进“科研兴校”工程。以校本科研为基础，着力破解教学工作中的难题；以教师发展为根本，着力提高教师教书育人的能力和水平；以课题研究为引领，着力提高学校科研水平。

4、硬化环境建设，不断提高学校内涵发展。（1）努力加强学校硬环境建设。争取政策，多渠道筹措资金，实现办学条件改善的再次跨越，基本实现校园“四化”（美化、绿化、净化、现代化），教学配套多功能用房充足，教学设备齐全、领先、及时更新，教学手段现代化、网络化。学校周边环境得到根本治理，确保师生人身和财产安全。

（2）努力强化学校软环境建设。把校园文化建设作为提升学校内涵发展的重要途径和手段，按“物质文化打基础，制度文化强内力，行为文化塑形象，精神文化铸品牌”的文化建设理念，全面加强学校历史文化、道德文化、人文文化、艺术文化、管理文化、特色文化等方面的文化建设，让学校彰显艺苑色彩。

四、落实学校“十三五”发展规划的保障体系

规划的落实，需要保障机制。学校将重视舆论宣传，建立健全组织机构，完善学校管理制度，制定详尽的实施计划，确立资源保障体系。

（一）观念保障

1、注重舆论宣传

学校领导要率先垂范，首先组织学校中层干部、教研组长进行学习，充分把握办学的理念、内涵，切实把握精髓融为一体；其次，在全校教师中间进行充分的动员与宣传，使教师理解规划实施对于学校发展的战略意义与自己发展的关系，创造规划实施的良好舆论氛围。

2、促进教师更新教育观念

如果不经常对已有观念进行反思、更新，已有观念往往成为学校进一步发展的桎梏。因此，从领导到教师，通过学习、反思与研讨，转变传统教育观念，形成适应学生发展的现代学校的教育观、德育观、学生观、课程观、教学观、质量观与管理观，从而为规划实施提供坚实的观念保障与文化自觉。

（二）组织保障

学校应本着职权清晰、责任明确、组织高效的原则，组建完善的组织机构。

1、健全组织，科学管理。发挥党总支在学校管理中的政治核心作用和监督保证作用；建立工会组织，建立教代会制度，发挥其的民主监督和民主管理作用；发挥领导班子的导向、凝聚、指导带头作用，形成团结、协调、勇于改革、务实创新的坚强集体。

2、依法治教，规范管理。依照有关法规建立健全各项规章制度，执行规范，发展规范，依法治教。引导全校学生养成良好行为规范、学习习惯，引导全体教师端正教学行为，引导学校的管理部门端正领导和管理行为，做到建立规范——执行规范——发展规范——超越规范。

3、按需设立，配齐科室。学校要本着“按需设立”的原则，建立健全中层机构。各科室目标明确，职权清晰、责任到人。学校将给予各处室相应的权利，避免有职无权、有权无职的现象。

4、重心下移，人本管理。把教学管理的重心下移到班主任和任课教师，强化对教师的个案管理，为教师的个体发展提供条件、机会和宽松的氛围，创导教师形成自己的教学风格和特点。

（三）资源保障

1、后勤保障。后勤部门要强化细节管理，树立管理育人，管理服务的意识，提高办事效率。严格执行各项财务制度，严格收支两条线，杜绝乱收费，严格执行“政府采购”“建设工程招标”等规定。实施收费、招生“阳光工程”。要进一步加强学校财产的管理工作，建立健全管理责任制，做到购物登记造册，借出登记办理手续。要管好、用好现代化教学设施，发挥其最大效益。全体教职工要强化校产保护管理意识，倡导厉行节约，杜绝浪费，教育学生爱护公物，养成良好习惯，构建节约型学校。学校将调整经费使用结构，不断地改善教育教学设施，保障教师科研、教师培训、课程改革、学生实践活动等各项工作的顺利开展；合理使用学校有限的办学经费，避免经费使用上的无谓浪费与低效。

2、安全保障。不断加强校园综合治理，制订防范措施，落实上级、学校《校园安全管理条例》精神，建立应急机制，排除隐患，确保校园安全，创建平安文明校园。

3、资料保障。进一步规范文书档案管理工作，确保资料完整齐全，各部门继续负责做好文书档案的收集整理工作。做到材料齐全，完整规范、数字准确。同时，全面实行电子化管理文书档案材料的方法，提高管理的效率。

（四）评估保障

1、制定工作目标和计划。为落实规划的实施，学校、各处室、各年级、各班级应制定相应的工作计划，形成较为详尽的计划方案体系。学校除工作计划外，每学期将制定相应的实施计划，把规划内容落实到位。

2、建立评估体系。根据学校发展规划的内容，制订相应的评估体系，每学年组织评估，监督规划的实施，并能够及时调整，修订规划。

“十三五”期间，学校要以《教育规划纲要》精神为指导，统一思想认识与行动，正确把握和处理好教育改革与发展中各种关系，在“崇德尚礼笃学求真”核心理念引导下，以“现代”超一流的意识积极促进全面创新，为梅河口市基础教育事业做出应有的新贡献。

十三五规划建议全文篇6

中共十八届五中全会今天闭幕，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，新华社10月29日受权发布中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报。

以下观察者网梳理的十八届五中全会公报中的十大要点：

1、全面小康新目标：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；贫困县全部摘帽。

2、坚持创新发展，实施一批国家重大科技项目，组建一批国家实验室，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

3、提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能；以互利共赢方式深化两岸合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

4、全面二孩放开，开展应对人口老龄化行动。

5、改革善适应金融监管框架；在区间调控基础上加大定向调控力度；全面放开竞争性领域商品和服务价格。

6、划转部分国有资本充实社保基金；全面实施城乡居民大病保险制度。

7、普及高中阶段教育；中等职业教育免除学杂费；家庭经济困难高中学生免除学杂费。

8、实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全

9、审议通过中纪委关于令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉等10人严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予开除党籍的处分。

10、递补候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。

全文如下：

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

（2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。中央政治局主持会议。

转型升级十三五规划篇7

六年前, 即2009年11月1日, 我在中改院举行的“国际论坛”会议上提出了“中国第三波历史大转型”的理论观点。

第一波转型, 1919年至1949年, 可称之为“社会制度转型”。我国的社会制度从原来的半封建半殖民地转变成新民主主义的制度, 后 (1956年) 又转变成社会主义制度。个中经验教训, 今天略而不讲。

第二波转型, 以1978年12月召开的“十一届三中全会”为起点, 到2013年的“中共十八届三中全会”, 这35年转型的主要内容是“经济体制转型”。

当时 (指在2009年11月中改院“国际论坛”) , 我提出, 从历史角度看, 将来我们国家应该有“第三波大转型”, 即不仅“经济转型”, 而且包括政治、经济、文化、社会、生态等在内的“全方位转型”。

在新的阶段, 应该有新的发展理念。我在上述这个“中国第三波历史大转型”报告 (2009年11月) 中, 提出了我的五个发展理念:“人本、绿色、创新、协调、改革”。2009年12月, 由国家发改委经济研究所《经济决策参考》内刊上报;2010年3月12日新华社《经济参考报》整版公开发表;2015年8月新著《人本型结构论》第一章, 将六年前的这个“中国第三波历史大转型”报告及其五个发展理念“原文链接”, 立此存照 (见该书第43-53页) 。

但是, 至于何时开启“中国第三波历史大转型”, 何时实行这五个发展理念, 我当时并没有预测时间, 那是政治家的事情。

我非常高兴地看到, 2013年11月, 虽然中国的经济体制转型并没有完成, 但“中共十八届三中全会”, 明确提出了包括经济政治社会文化和生态制度改革在内的“五位一体改革”的命题。我在《人本体制论》一书 (2008) 称之为“五环式改革”, 像奥运会五环一样, 彼此连接, 共成一体。这是历史的发展需要。

按照前面分析的历史发展脉络来看, 这次, “中共十八届五中全会”通过的国民经济和社会发展第十三个五年规划建议, 可看成是中国静悄悄地进入第三波大转型之后的第一个五年规划, 它开启了“第三波大转型”的新征程。可以说, “十三五”时期, 恰好处在第三波历史大转型的起点。我们应从这个高度来认识第十三个五年规划。

所以, 从大历史的角度来审视和把握下一个阶段中国的发展问题, 就有了这么一个历史定位。有了这个历史定位之后, 再具体深入研究公报的内容, 才能把各个方面看得比较清楚、准确。尤其是看到, 这个新的发展转型, 不是单向度的经济转型, 而是一个全方位融为一体的发展转型。要避免“短视化”和“狭隘化”的倾向。

把握新阶段发展的“主体性”和“整体性”

谁来发展?依靠谁发展?为了谁发展?发展最后落脚到谁?我把这个称之为“主体性”问题。十八届五中全会公报的开篇提出了六项原则, 第一条就是“坚持人民主体地位”, 特别引用了马克思在《共产党宣言》中关于“人的全面发展”的名言, 指出, 把“人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点”。在“坚持共享发展”的部分更加明确地指出“发展依靠人民、为了人民, 发展成果由人民共同享受”。这实际上就是在界定发展的主体性。

在我看来, “十三五”发展理念中最为凸显的就是“人本导向”理念, 经济发展、社会发展以及全方位发展的出发点和落脚点都以人的自由全面发展为标尺, 把“人的发展”作为一条红线贯穿到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展当中。我称之为发展的“主体性”。

除了“主体性”以外, 还要把握住发展的“整体性”。这是针对社会上一些认识误区提出来的。现在一讲到发展, 一些人马上就把发展等同于“经济发展”, 进而又把经济发展又等同于“经济增长”。以至于一谈发展, 马上谈到GDP是多少, 增长率是7%、是6.5%, 还是6%。当然, 经济增长是经济发展里面重要的组成部分, 这点不能忽视, 特别在当前经济下行压力加大的情况下, 保持必要的经济增长速度是有利的。但经济发展不仅仅是增长问题, 还有结构问题、体制问题、效益问题和质量问题等, 经济增长决不等于经济发展经济发展。从更高的层次说, 经济发展也不等于发展的全部内容。现在一些解释过于“狭窄”了。

看完公报后, 有一个比较深刻的印象, 公报中多处谈到发展 (据统计有90多处) 。当然, 不同的地方其内涵大小也不尽相同。但总的来说, 公报中所讲的“发展”是整体性、全面性、包容性发展。为什么呢?公报涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等六个建设。在我的研究里面, 我把党的建设归类为政治建设, 公报把党的建设单独列出来了, 是为突显这个问题的重要性。这些内容构成了我国在新的历史时期发展是一个完整体系。所以, 公报强调要“把握发展的整体性”, 防止进入一个“狭隘的发展”认识误区。

把握新阶段五大“发展理念”的全面内涵

公报中很鲜明地提出了“五个发展”:创新发展, 协调发展, 绿色发展, 开放发展, 共享发展。这五个发展, 都不是狭义的, 而是广义的。要从广义的、全面的角度来把握公报所提到五大发展的内涵。

第一, 创新发展。广义的创新发展包含了理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等多方面创新内容 (是“四创”+“等”) 。这种创新的全方位和多面性要贯穿到党和国家一切工作中, 形成全社会的创新。千万不要片面地将创新等同于技术创新或科技创新。

当然, 科技也要创新, 正如中改院所提出的“中国智造”, 但仅科技创新是难以解决多方面的问题的。这一次全会明确地提出了全方位的创新, 而且将其贯穿到党和国家的一切目标之中 (注意, 党也要创新) 。因此, 在理解创新概念时, 必须做到全面把握。

第二, 协调发展。以往讲协调发展多讲经济领域的协调, 比如城乡协调, 后来又有五个协调——城乡协调、区域协调、人与自然协调、经济与社会协调、国内发展与国际发展协调, 相对来说, 内涵也丰富了一些。但这次的公报所讲的协调比以往任何时期的内涵都要宽泛。

所谓“更宽泛”, 两个层面:

一则, 原有提的协调内涵更丰富。以“城乡协调”为例, 它所涵盖的不只是简单的建立一个城乡一体化的体制, 即如何一方面推动城镇化, 另一方面建设社会主义新农村, 实现资源在城乡之间优化配置, 防止城乡之间二元结构加剧化;而且, 指出“城市内部的二元结构”的问题。这是个“双二元结构”。又如“区域协调”, 这次公报里面不仅从整个国家的高度来审视各地区的发展问题, 更提出了“沿海、沿江、沿线”的经济协调发展战略。 (这与我27年前所提的“沿海、沿江、沿边境、沿铁路干线”的“四沿”发展观念“不谋而合”, 都旨在打破东西的“板块碰撞”, 从全局看待全国经济社会的发展)

“更宽泛”层面之二, 提出了新的协调, 如硬实力与软实力协调, 特别是物质文明和精神文明的协调, 经济建设与国防建设融合发展等等。

第三, 绿色发展。不只是讲政策, 更讲制度。

第四, 开放发展。不只讲中国引进来、走出去, 更讲参与全球治理。 (这里不详细展开) 。

第五, 共享发展。“共享发展”概念凸显的核心问题是人的问题, 强调“人人参与、人人尽力、人人享有”。注意公报开篇的六个原则中讲的“人民主体”, 这个地方虽然没有讲“以人为本”但其实质强调“人的全面发展”, 此处一种提法叫做“人人参与、人人尽力、人人享有”, 更加亲切, 更能体现出一种人文的理念。

“十三五”时期的七大改革

有一点值得注意, 在公报中看似没有一处以大篇幅来讲改革, 但实际上, 改革的内容都是囊括其中的。我觉得至少在三个大的方面有关于改革的论述:第一, 在指导思想部分的“四个全面”中, 包含了“全面深化改革”的内容;第二, 在创新发展部分, 把制度创新和技术创新、科技创新放在一块, 而其中所谈的制度创新, 实际上是指体制改革;第三, 公报在讲具体某个发展的内容中, 也提到改革相关制度的问题。归纳起来, 公报中显现的“十三五”期间改革的内容, 印象最深刻的, 大致有这么七个大的方面。

一是政府体制改革或是行政管理体制改革。重点在于“转变政府职能”、“减少政府干预”。这是中改院这段时间集中研究的结构性改革问题。这个问题摆在制度创新的头一条, 说明了它的重要性。据此可知, 高层领导很重视行政管理体制改革问题。

二是产权制度改革。产权制度需要新的体制机制, 公报中特别提到“完善国有资产管理体制”, 但从实践来说, 就涉及到国有企业的改革问题。这与前不久中央22号文件中的“国企改革”精神是相衔接的。

三是市场价格改革。就是减少政府在市场价格的干预, 放开竞争性行业价格。

四是财政税收方面的改革。建立健全现代财政制度和税收制度。

五是金融改革。我很关注公报中的“投融资管理体制改革”以及“建立新型的金融监管体制和监管框架”。

六是社会改革。如分配、社会保障和医疗体制的改革等。

七是开放型体制的建立。

除此之外, 还有其他改革, 如科技、人才体制的改革, 资源环境里方面的用能量、用水量、碳排放权等产权改革等等。我认为, 比较亮眼的主要是以上七个方面。

“十三五”时期必须面对市场经济地位问题

我和学术界的一些朋友都不约而同地注意到, 这次公报没有出现“让市场在资源配置中发挥决定性的作用”的提法。我个人是这么看的, 公报里没有这句话, 并不意味着中央放弃“市场决定”这一思路, 我想在详细的建议书中应该有“让市场在自然配置中发挥决定性的作用”的内容。如果没有, 将会出现“异样性”的问题。至于, 公报为什么没有出现“让市场在资源配置中发挥决定性的作用”的提法?我也不知道。可能是篇幅限制吧。

在今后改革中, 市场仍会在资源配置中发挥决定性作用。根据在哪儿?公报导语中提出“坚持十八大以来特别是十八届三中全会和四中全会的精神”, 而“市场决定、政府作用”本就是十八届三中全会的重要精神。从实践来看, 价格改革, 强调减少政府对市场活动的干预, 放开竞争性价格, 同样可作证明。

这里, 我要说明, 虽然政府要发挥它应有的作用, 如要进行宏观经济调控和管理、提供公共产品和公共服务等, 但并不等于“政府驾驭市场”。如果“驾驭理论”成立的话, 市场决定论就大打折扣。市场决定并不排斥政府作用, 市场与政府两方面兼顾起来, 才能更好的发展经济。市场经济在未来我国的角色、地位问题, 是“十三五”规划绕不过去的。