十三五规划课题立项（共8篇）
十三五规划课题立项 篇1
江苏省教育科学“十三五”规划立项课题
利用地方文化资源培养小学生健康生活素养的研究
开题论证报告
《利用地方文化资源培养小学生健康生活素养的研究》课题组
由海安县大公镇北凌小学崔玉琴、王剑主持的《利用地方文化资源培养小学生健康生活素养的研究》系江苏省教育科学“十三五”规划立项课题，批准号为D/2016/02/339。根据江苏省教育科学规划领导小组办公室的要求，在正式开展研究工作之前，我们将进一步完善研究方案，现提交开题论证报告，请各位专家审议。
一、课题名称
利用地方文化资源培养小学生健康生活素养的研究。
二、研究的现状及价值 1.国内外同一研究领域现状(1)国外健康素养的研究
国外对健康素养的研究已有二十多年时间，其概念内涵得到不断丰富发展，主要存在两个方面的研究方向和视角：即临床视角和公共卫生视角。
临床视角的健康素养研究起源于美国，研究内容集中在病人的态度素养、知识素养和初级卫生保健素养、疾病预防与控制素养、安全与急救素养等方面，研究显示，较低的健康素养通常与不良健康结局相关，包括治疗依从性差、不能早期发现疾病、较高的住院率、较高的住院花费等，这一视角的研究以美国为主要代表。
公共卫生视角的健康素养研究强调的是针对公众的健康教育与健康促进，是知识、行为和技能的综合反映，因此其不仅是个体的认知能力，而且还包括采取有益健康的社会行动能力；另外，公共卫生视角健康素养倾向于把健康素养放在社会的大体系环境中，是个人、社会、环境的互动和综合作用的结果，也正因为如此，以公共卫生为导向的健康素养研究也就扩展到互动性和评判性层次，这一视角的研究以欧洲、加拿大、澳大利亚等为主要代表。
健康素养研究视角的转变，为公共卫生领域研究，特别是健康教育和健康促进的研究提供了新的概念框架，在这其中，学校健康素养研究成为一个重要的领域。
(2)国内健康素养的研究
我国健康素养领域的研究起步比较晚，2005年以前，几乎没有直接的相关研究，现有的研究主要是综述文献，以介绍、分析和评论为主。自2005年，由国家科技部设立的《中国公众健康素养调查与评价体系建立》课题以来，我国的健康素养研究得到快速发展。
我国的健康素养研究主要集中于健康素养的评估，且其评估体系侧重于日常生活中人们对基本健康知识与理念的认知、健康生活方式与行为培养以及基本健康技能掌握情况，很少涉及健康信息的交流沟通素养和批判性素养。更为重要的是，目前我国的健康素养研究缺乏对其影响因素的深入分析，特别是从公共卫生视角中的个人和社会的结合，这一领域的青少年健康素养研究几乎是空白。
2.研究的价值
健康生活素养是保证个体获取健康和保持健康的基础，是小学生发展的核心素养之一。在一个人社会化的进程中，特别是在小学阶段，学校为其确定怎样的发展目标，提供怎样的“营养”和帮助，与学生的当下乃至今后的发展关系极大。
开展这项研究，利用本地区丰厚的体育文化资源，通过有计划、有组织的个性化教育活动的开展，能够促使学生懂得珍爱生命、成就健全人格、实现自我管理，从而养成健康生活素养。
三、核心概念与界定
地方文化资源：指的是本乡本土的地域特色、自然景观、文物古迹、地名沿革、历史变迁、社会发展及民间艺术、民俗风情、名人轶事、语言文化等，这些都在以一种“无声”的文化形式影响和熏陶着周围的人们，这种资源拥有着深厚的历史积淀和显著的地方特色。北凌是全国闻名的体育之乡，全国群众体育工作先进单位，江苏省十大体育名镇，为国家、省、市、县输送以仲满、储春霞、崔树林、周建富为代表的体育人才200多名。浓厚的体育文化氛围是学校所在的社区最鲜明的特征。
健康生活素养：关于健康，世界卫生组织提出健康必须“在躯体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康四个方面皆健全。”因此，现代人的健康内容应包括躯体健康、心理健康、心灵健康、社会健康、智力健康、道德健康、环境健康等。健康生活素养是近年来一个新的研究领域，它在对人群健康知识、态度、行为研究的基础上，强调健康技能的掌握。健康素养是指个体获得、理解和处理基本健康信息和服务，做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。
利用地方文化资源培养小学生健康生活素养的研究：本课题根据国家卫生与计划生育委员会2008年提出的《健康素养66条》以及《中国学生发展核心素养》健康生活的相关条款，充发开发和利用地方文化资源，通过有计划、有组织、有系统的知识传播、实践活动和行为干预，促使小学生自愿地改变不健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的不利因素，养成小学生健康生活素养而开展的一项研究活动。
四、研究目标、内容、重点、主要观点及创新构想 1.研究目标
(1)通过调查，了解掌握本地区小学生健康生活素养现状，根据《健康素养66条》和《小学生发展核心素养要求》，筛选出适用我校学生需要达成的素养养成目标。
(2)充分发掘地方文化资源，提取有利于小学生健康素养形成的元素。(3)通过知识传授、活动开展等行动研究，有效培养学生的健康生活素养，提炼、完善，形成一套有针对性、可操作的小学生健康生活素养培养的有效策略体系。
(4)开发小学生健康生活素养养成校本课程，促进学校的内涵发展，提供可借鉴的教育内容和教育形式。
2.研究内容
(1)小学生健康生活素养现状调查与分析。在查阅相关文献的基础上梳理出健康生活素养调查的要点和框架，形成无记名的调查问卷，调查校内的全体学生和友邻学校部分抽样学生，多维度分析学生健康生活的现状，提出合理的健康素养培养的建议。
(2)地方文化资源的开发和利用研究。调查、了解、分析家乡的体育特色以及与之相关的自然景观、地名沿革、历史变迁、社会发展、民俗风情、名人轶事等，研究、提炼其中能够促进小学生健康生活素养培养的元素，编辑地方文化读本——《走过家乡》。
(3)利用地方文化资源培养小学生健康生活素养策略的研究。坚持边实践边总结，及时提炼出在利用地方文化资源培养小学生健康生活素养方面的成功做法，逐步形成小学生健康生活素养养成的策略体系。
(4)小学生健康生活素养养成校本课程开发的研究。以一个个围绕读本展开的具有针对性、个性化的教育活动为主要内容进行课程开发，形成一套具有鲜明地方特色的校本课程——《健康北小》。
(5)小学生健康生活素养评价机制的研究。通过研究实践，确定学生健康素养评价内容，制定评定等级标准，将各项指标分解细化，使之便于操作，又显客观公正。
3.研究重点
(1)利用地方文化资源培养小学生健康生活素养策略的研究。(2)小学生健康生活素养养成校本课程开发的研究。4.主要观点
(1)良好的健康生活素养是保证人体获取健康和保持健康的基础。(2)利用地方文化资源的有利因素有助于学生健康生活素养的养成。在充分挖掘地方文化资源，调查分析学生健康素养现状的基础上，借鉴国内外小学生健康生活素养研究成果，展开多方面的实践探索，总结出一套有效的小学生健康生活素养养成的策略体系。
5.创新构想
在吸收国内外小学生健康生活素养研究成果的基础上，研究地方文化资源，分析其对小学生健康生活素养养成的有利因素，强调个人与社会的结合，探索适合本地区小学生健康生活素养养成的方式方法，增强农村小学生健康生活素养养成的有效性，培养学生的核心素养，同时，提高教师的专业素养，丰富学校的办学内涵。小学生健康生活素养的养成策略一定富有鲜明的校本特色，且具有借鉴意义。
五、研究思路及方法 1.研究思路
从小学生健康生活素养的现状调查与分析入手，综合运用文献研究法、调查研究法、行动研究法、经验总结法等研究方法，分析地方文化资源的优势，研究利用地方文化资源培养小学生健康生活素养的有效策略，开发小学生健康生活素养养成校本课程，建立小学生健康生活素养评价制度，在研究中提高教师专业素养，促进学生和学校健康发展。
2.研究方法(1)文献研究法
查阅国内外相关研究资料，理解和把握本课题的内涵，在扬弃中开阔研究思路，形成新的认识。
(2)调查研究法 通过调查了解我校小学生健康生活素养的现状，在此基础上筛选出适合小学生需要达成的素养培养目标。
(3)行动研究法 在各级教科研专家指导下，实践、观察、反思，及时调整方案，强调研究过程的动态性与广泛参与性。
(4)经验总结法 坚持边实践边总结，及时提炼出在利用地方文化资源培养小学生健康生活素养方面的成功做法，逐步形成小学生健康生活素养养成的策略体系。
六、研究步骤及人员分工 1.研究步骤
第一阶段：准备阶段（2016年4月—2016年12月）
(1)搜集有关的经验资料和理论成果，形成文献研究综述，撰写课题申请报告和研究方案，为课题研究做好充分的准备。
(2)课题研究论证，约请有关专家指导。
(3)举办课题研讨交流会，整合学校部分运作课题，设立子课题。(4)组织课题组成员进行培训，学习有关理论，讨论修改研究方案。第二阶段：实施阶段（2017年1月—2019年6月）(1)课题组成员分工合作，具体实施研究。
①小学生健康生活素养现状调查与分析。（2016年4月—2016年12月）②地方文化资源的开发和利用研究。（2016年11月—2017年6月）③利用地方文化资源培养小学生健康生活素养策略的研究。（2017年6月—2019年12月）
④小学生健康生活素养养成校本课程开发的研究。（2017年7月—2019年12月）
⑤小学生健康生活素养评价机制的研究。（2017年5月—2019年12月）(2)及时记录，收集数据，积累资料，不断小结。
(3)定期举行课题研究沙龙，汇报交流研究进展，及时调整研究步骤和方法。(4)不断完善课题研究实施方案。(5)每一学年写出阶段性研究报告。
第三阶段：总结阶段（2019年6月—2019年12月）(1)对研究对象进行后测，整理有关资料，对数据进行统计分析。(2)撰写研究报告，汇编案例论文集、成果集等。(3)举行结题汇报活动，通过课题研究成果鉴定。2.课题研究人员分工
崔玉琴、王 剑：课题主持人，具体负责课题的运行。丁广群：信息技术支持。
王 云：小学生健康生活素养现状调查与分析。韩兆芬：小学生健康生活素养养成校本课程开发的研究。丁小兰：小学生健康生活素养养成校本课程开发的研究。
储小晶：利用地方文化资源培养小学生健康生活素养策略的研究。陈 刚：利用地方文化资源培养小学生健康生活素养策略的研究。储卫华：地方文化资源的开发和利用研究。王尚稳：地方文化资源的开发和利用研究。赵海燕：小学生健康生活素养评价机制的研究。
何万祥：小学生健康生活素养评价机制的研究、资料收集。
七、预期研究成果
1.小学生健康生活素养的现状调查与分析 2.地方文化读本——《走过家乡》
3.利用地方文化资源培养小学生健康生活素养研究案例、论文 4.颇具特色的小学生健康素养评价机制
5.小学生健康生活素养养成校本课程——《健康北小》 6.课题研究报告
八、保障措施
1.一支富有课题研究经验的队伍
整个课题研究团队年龄层次多样，是教师群体各个年龄段的骨干，他们对于承担本课题研究任务的积极性很高，大家认真细致地推敲课题研究方向，具体落实实施步骤，积极准备课题实施方案。
课题主持人具有本科学历，中小学一级教师职称，先后主持或参与多项市、县级课题的研究。研究经验丰富，研究成果显著，能胜任本课题的研究工作。课题组成员都具有本科学历，具有丰富的教育教学经验和较高的理论水平。
课题组其他成员从职务上分有负责学校教育装备的主任、分管学校体育特色工作的主任、负责学生健康与卫生工作的主任、工会主席、大队辅导员、体育教研组长；从任教学科分，有语文教师、数学教师、英语教师、体育教师、信息技术教师等；从所获荣誉上分，有市优秀团员、市优秀辅导员、县小学语文骨干教师、县科研成果奖获得者、县优秀教师、教科研先进个人等，这些为本课题的有效实施提供了很好的条件，课题组成员也分别主持或参与过市、县多项课题的研究，有多篇论文获奖或发表，有着丰富的教学经验和较强的科研能力。
2.充分的课题研究前期准备
对于这一课题我们搜集了大量资料，开展了充分的讨论，目前研究方向与思路已基本明晰。
3.完善的课题研究保障机制
(1)地区特色鲜明。北凌是全国闻名的体育之乡，全国群众体育工作先进单位，江苏省十大体育名镇，为国家、省、市、县输送以仲满、储春霞、崔树林、周建富为代表的体育人才200多名。社区的人们热爱体育，体育锻炼的形式极富个性和乡土特色，50多年不间断地举办全镇农民运动会，体育文化滋养的人们生活态度积极健康。
(2)学校研究条件：2002年、2004年，学校先后被县局评估确认为体育特色学校、体育传统项目学校。学校致力于体育特色的继承和发扬，成效显著。“成就每一个健康的人格”是学校一直以来完善并坚持的办学思想。学校曾承担《农村小学肥胖儿童身心健康调适的个案研究》课题的研究，并顺利结题。
(3)技术装备保障：课题组成员都有电脑，并具备上网条件，其它办公设备基本齐全，能够保障研究资料的搜集和整理。课题组成员中有网站建设的能手，拟搭建课题研究的专题网站，将课题研究的过程性资料在网上呈现。
(4)经费筹措与保障：每年学校财务计划中都有详尽的课题研究经费使用计划和保障措施。课题启动后，学校将在研究经费上予以全力保障，保证开题论证、中期评估、结题鉴定的各项费用及时到位；保证调查实验、资料采集、会议讨论、论文结集、个案实例结集等各项费用的如期支出。对其它所需的研究条件，一并给予信誉保证。
(5)针对课题研究方案，我们制定的较完善的课题研究计划，时间分配合理，能在预计的时间内完成课题研究工作。
十三五规划课题立项 篇2
当前外语网络学习空间已经进入“互联网+”时代,是网络技术的创新成果与经济社会各领域深度融合的结果,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“互联网+教育”“互联网+学习”为全面开展以学习为中心的教育创造了技术可能。著名咨询师王磊的《无边界:互联网+教育》(中信出版社2015年出版)从全球互联网教育市场、我国互联网教育市场两个层面分析了“互联网+教育”的性质、形式、成功案例、可能危机等,不过主要是基于技术的分析,而不是基于教育、学习的分析。“互联网+教育”的相关论文非常多,部分与本项目研究相关。东南大学王乔峰等在《中国教育信息化》2015年第15期发表《“互联网+教育”模式的发展情况分析》一文,提出要从教育理念创新推动“互联网+教育”发展,建议宏观政策引导发展,在互联网课程、教师、课程定价和行业准入机制方面进行调控,并提出“互联网伊教育”发展方向。该文对“互联网+教育”的模式讨论较为系统,尤其是“互联网+教育”的理念,具有显著意义。清华大学王继龙在《中国教育网络》2015年第7期发表《课联网———网络空间时代的“互联网+教育”》,提出互联网新技术升级教育手段,带来颠覆性的教育信息化平台,使教育和学习更加高效和便捷,从而形成“课联网”。该文深度说明了“互联网+学习”的课程形态,对本研究具有参考价值。在“互联网+”时代之前的外语网络学习空间成果甚为丰富,对本课题有具体基础性价值,此处不赘述。
关于外语网络学习空间已经有相当广泛、深入的研究,这些研究成果是本课题的重要基础。学生的学习优势研究也已经具有相当显著的成果,而且形成了多种学习优势分析工具。但适性发展研究尚属空白。三者结合更是尚无系统研究。这是本课题的独特的学术价值。
本课题不仅将进行基于学习优势的外语网络学习空间设计研究,而且将开展基于学习优势的外语网络学习空间促进学生发展进行实验研究,从而形成相应的教育实践方案,这是本课题的应用价值。
二、课题研究的组织形式
中国教育学会外语教学专业委员会是课题研究与实验的领导和管理部门。委员会中的英语教育教学专家、各省(自治区、直辖市)的英语教研员,以及各地优秀的英语教师是本课题研究与实验全过程中的学术理论和实践指导者。课题研究与实验以英语教育教学专家、特级教师和优秀教师、信息技术方面专家和技术人员组成核心领导团队,负责课题的整体设计、技术和资源开发、实施指导和相关评价总结等。总课题下各参与本课题研究的实验省、市和实验基地分别组成以专家引领、骨干教师参与的各实验课题的核心研发小组。
1. 总课题核心领导团队成员
负责人:鲁子问:教育部教师教育资源委员会专家,教育部《义务教育英语课程标准》专家组专家,教育部首批“国培专家库”专家;中国外语战略研究中心兼职研究员,上海外国语大学、内蒙古师范大学等大学兼职教授,伦敦三一学院中国学术代表,美国Pioneer Academic学术顾问等。
成员:刘兆义、孙毅、黄自成、许时升、付蕾、李成、张鲲、张雪莲、张小海
2. 实验课题的核心研发小组
各省(自治区、直辖市)、市(地区、州)、县(市、区)实验区、实验基地承担本课题的实验课题的核心研发小组由组长、副组长和成员若干组成。
三、课题的主要研究内容
1. 本课题的研究对象
本课题以外语网络学习空间中基于学生的学习优势的学生适性发展为研究对象,即本课题不仅关注外语网络学习空间,而且关注外语网络学习空间与学生学习优势的适应性,与学生发展的适应性。
2. 本课题的总体框架
本课题首先将学生的各种学习优势融入外语网络学习空间,创造出基于学习优势的外语网络学习空间,然后研究基于学习优势的外语网络学习空间中学生的适性发展。
3. 本课题的重难点
本课题的研究重点是如何创造基于学习优势的外语网络学习空间,本课题的研究难点则是研究基于网络学习空间与学习优势的适性发展。
4. 本课题的主要目标
本课题的理论目标是:研究基于学习优势的外语网络学习空间的创设,研究基于学习优势的外语网络学习空间对适性发展的积极作用形态与方法。
本课题的实践目标是:通过教育实验,发现基于学习优势的外语网络学习空间的特性,发现通过学习优势的外语网络学习空间促进学生适性发展的教学实践方案。
5. 本课题研究的基本思路
6. 本课题的具体研究方法
本课题的具体研究方法包括以下三种方法:
(1)文献研究:本课题将对外语网络学习空间、学习优势、适性发展进行文献研究,发现已有研究的价值及其不足,形成本课题整合与创新的基础。
(2)设计研究:本课题将对“基于学习优势的外语网络学习空间”进行设计研究,包括对外语网络学习空间的设计研究、基于学习优势的外语网络学习空间的设计研究。
(3)实验研究:为发现基于学习优势的外语网络学习空间促进学生适性发展的可能方式与形态,本课题将开展实验研究。
本课题将在教育实验中基于学习优势的外语网络学习空间进行多维迭代研究。
A.网络环境维度迭代研究。本课题通过实验,不断优化基于学习优势的网络学习空间的设计,从而探索真正促进适性发展的基于学习优势的外语网络学习空间。
B.学科迭代研究。本课题教育实验先从中小学英语学科开始进行实验研究,在初中英语学科取得成效后,进入小学、高中阶段,在后续实验研究中不断完善之前的学科实验。
C.区域迭代研究。本课题先从东部省、市互联网环境较好的学校开始进行实验研究,取得成效后,进入中西部网络环境较好、东部互联网环境发展中地区进行实验研究,然后进入中西部互联网环境发展中地区进行实验研究,在后续研究中不断完善之前地区的实验。
7. 在学术思想、学术观点、研究方法等方面的特色和创新
(1)本课题的学术思想、学术观点特色和创新
本课题认为,外语网络学习空间本身非常丰富、多元,使学习者可以进行选择。但并不是所有的外语网络学习空间都能促进每一个学生的学习,只有适合学习者的外语网络学习空间才能促进学习。而基于学习优势的外语网络学习空间能显著促进适性发展。应该说,外语网络学习空间与适性发展的研究尚属空白,填补这一空白,乃是本课题的创新。
(2)本课题的研究方法特色和创新
本课题的研究方法特色是:本课题将在教育实验中对设计的基于学习优势的外语网络学习空间进行多维迭代研究,在教育实验中从外语网络学习空间维度、学科维度、区域维度进行迭代研究,并不断完善,从而探索形成促进适性发展的基于学习优势的外语网络学习空间。对基于学习优势的外语网络学习空间促进适性发展的多维迭代研究是对迭代研究方法运用的新探索。
四、课题重点探究的方向
1. 基于网络学习空间与学习优势的英语学习适性发展研究与实验;
2. 基于学习优势的外语网络学习空间对英语学习适性发展的积极作用形态与方法研究与实验;
3. 通过学习优势的外语网络学习空间促进学生英语学习适性发展的教学实践方案研究与实验;
4. 促进适性发展的基于学习优势的外语网络学习空间迭代研究与实验;
5. 通过基于学习优势的外语网络学习空间促进初中学生英语学习适性发展的教学实践方案研究与实验;
6. 通过基于学习优势的外语网络学习空间促进高中学生英语学习适性发展的教学实践方案研究与实验;
7. 通过基于学习优势的外语网络学习空间促进小学生英语学习适性发展的教学实践方案研究与实验;
8. 通过基于学习优势的外语网络学习空间促进网络环境较好的地区的学生英语学习适性发展的教学实践方案研究与实验;
9. 通过基于学习优势的外语网络学习空间促进网络环境一般的地区的学生英语学习适性发展的教学实践方案研究与实验;
1 0. 通过基于学习优势的外语网络学习空间促进网络环境较弱的地区的学生英语学习适性发展的教学实践方案研究与实验。
本课题各实验区、实验校(实验基地)单位可选择上述所列研究与实验的方向申报实验课题,开展本课题的实验与研究,还可以根据自己学校实际拟定具有校本特色的实验课题内容。
五、课题研究实施计划
本课题将分为三阶段进行研究:
首都人口调控入十三五规划课题 篇3
其中，区域协调部分共有4项课题，“北京市推动京津冀协同发展的重点任务及跨域治理机制研究”为重点课题之一，其余三项课题为“北京市扩大对外开放的思路和措施研究”、“北京城市副中心与新城建设发展研究”以及“北京城市南部地区发展思路和措施研究”。
北京铁路规划2020版：形成三层交通圈囊括天津等地
近日，北京市、中国铁路总公司共同组织相关单位共同开展北京市郊铁路规划研究工作，并与河北省、天津市进行交通特征及数据的对接，利用铁路资源将“京津冀协同发展”纳入北京城市总体规划（修改）综合交通体系中。
按照此前北京市规划委与原铁道部计划司的研究，以北京为核心的京津冀都市圈将按轨道交通线网服务水平划分为三个圈层。第一圈层是北京市中心城范围和通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、门头沟7个近距离新城；第二圈层指怀柔、平谷、密云、延庆4个远距离新城以及燕郊、廊坊、涿州等东部和南部周边城市；第三圈层指天津、保定、石家庄、秦皇岛、承德、张家口等京津冀都市圈内的主要城市。
北京7月CPI年内第三次回到1时代
北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的数据显示，7月份，北京市居民消费价格总水平（CPI）同比上涨1.8%，这已经是CPI同比涨幅年内第三次回到“1时代”。其中在居住价格中，住房租金上涨1.1%，较上月收窄0.5个百分点。
北京东方艾格农业咨询有限公司研究员马文峰表示，由于市场交易持续萎缩，作为推动北京CPI上涨主力军的居住价格，对CPI涨幅起了一定的抑制作用，预计未来居住类价格涨幅仍将在2%左右波动。
普宅标准调整将出最终版方案
根据媒体报道，针对有购房者反映首次置业家庭，购买位置偏远或小户型商品房，却不能享受普通住宅优惠政策一事。市住建委回应称，在调控大背景下，提高普通住房标准，扩大优惠政策覆盖面由于一定程度上会加速需求释放，从其他城市经验看往往会被解读和理解为放松调控，综合多方考虑，北京市近两年暂未调整该标准。
十三五规划课题立项 篇4
2018年度课题指南
为深入贯彻落实党的十九大精神，根据《北京市“十三五”期间教育科学研究规划纲要》的部署，进一步提升首都教育现代化水平，关注首都教育发展的重大战略需求和最新改革趋势，促进首都教育科研事业的繁荣发展，特制定本年度规划课题指南。
一、重大课题
1.教育促进国际一流的和谐宜居之都建设战略研究 2.基础教育教学改革的“北京模式”和发展战略研究
二、优先关注课题
（一）教育宏观战略与政策研究 1.国际一流的首都教育指标体系研究 2.北京市职业教育产教融合与转型升级研究 3.北京市基础教育内涵发展与质量提升的策略研究 4.新时期北京建设学习型城市的问题与对策研究 5.职业技术教育支持精准扶贫研究 6.北京市学前教育发展战略与规划研究
（二）教育基本理论与国际比较研究 1.学生关键能力培养策略的国际比较研究 2.北京市教育国际合作现状与发展趋势研究 3.立德树人的理论与实践模式研究
（三）教育治理体系研究 1.北京民办教育的可持续发展研究 2.世界一流大学内部治理的国际比较研究 3.新时期依法治教的问题与对策研究 4.市属高校分类发展与办学定位研究
（四）课程、教学、评价改革研究 1.北京高考综合改革背景下课程建设研究 2.普通高中课程改革背景下的评价指标体系研究 3.北京市中小学研学课程创新与实践育人机制研究 4.北京市中小学校本课程建设现状与发展趋势研究
（五）学生发展研究
1.学习困难学生的心理健康问题及其干预对策研究 2.学生职业能力培养研究
（六）教育人才队伍建设研究
1.教育师资多元评价体系构建与应用研究 2.集团化办学背景下教师队伍管理创新问题研究 3.新时期教师师德建设的现状与对策研究 4.特殊教育专业教师队伍培养机制研究
（七）教育资源配置与效益研究
1.北京市城市副中心教育资源配置的策略与路径研究 2.互联网+教育背景下城乡优质教育资源共享的有效途径研究
3.北京市优质教育资源有效利用模式研究
（八）教育信息化研究
1.人工智能背景下中小学STEAM课程的理论与实践研究
2.应用信息技术提高教学质量的实践案例研究 3.数字媒体学习与传统学习效果的比较研究
4.信息化手段促进学生个性化学习的理论与实践研究
（九）传统文化教育与德育研究 1.北京市大中小幼一体化德育体系研究
2.学校、家庭、社会三位一体德育机制的构建与实践研究
3.新时期德育资源开发与共享机制研究 4.学校体育美育教学改革探索研究
（十）生态文明教育与可持续发展教育研究 1.生态文明与可持续发展教育的实现模式与路径研究 2.绿色学校建设与评估研究
三、自由选题领域
湖北省十三五课题 篇5
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，科学编制并实施好“十三五”规划意义十分重大。为切实做好规划前期研究工作，根据“十二五”规划《纲要》实施情况以及“十三五”发展面临的形势和任务，围绕发展环境、思路目标、发展战略、产业结构、城乡区域、基础设施、科教文化、改革开放、资源环境、人民生活、社会管理等领域，提出了15个重点研究课题和30个一般课题。各专项规划编制单位，可同步开展相关前期研究工作。
本指南所列重点课题通过面向社会公开遴选或直接委托的方式开展研究；一般课题采取部门承担的方式开展研究。研究成果将作为编制“十三五”规划纲要和专项规划的重要基础。
一、重点课题
1、湖北省“十三五”经济社会发展面临的宏观环境及对策研究
研究“十三五”时期世界形势发展变化对我国我省的影响；研究“十三五”时期全国经济社会发展走势、区域经济格局变化对我省的影响；分析“十三五”时期全国及我省经济社会发展所处的阶段性特征，面临的机遇与挑战，提出我省“十三五”经济社会发展的对策措施。
2、湖北省“十三五”规划基本思路研究
总结“十二五”时期我省经济社会发展取得的主要成就，分析存在的主要问题及面临的主要矛盾；全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及省第十次党代会、十届三次、四次全会精神，提出“十三五”时期我省经济社会发展的指导思想、基本原则和发展战略，提出“十三五”规划的主要目标和重点任务。
3、湖北省“十三五”经济社会发展主要目标和指标体系研究
按照“建成支点、走在前列”、提前全面建成小康社会的新要求，研究提出“十三五”时期我省经济社会发展的主要目标和指标体系；预测“十三五”期末各项指标的目标值并进行可行性分析。
4、湖北省“十三五”总体发展战略研究
总结我省一元多层次战略实施中取得的成效，分析存在问题，抓住国家依托长江黄金水道、推进长江经济带开
放开发等重大战略机遇，丰富完善一元多层次战略体系，研究提出“十三五”时期我省的总体发展战略及实施战略的思路。
5、湖北省“十三五”推进产业转型升级、打造“湖北经济升级版”研究
总结我省“十二五”时期推进产业转型升级的主要做法与成效，分析产业转型中存在的主要问题；面向国际国内市场，立足我省比较优势，研究提出“十三五”时期我省推进产业转型升级、打造“湖北经济升级版”的总体思路、主攻方向、重点任务和具体路径。
6、湖北省“十三五”提高自主创新能力、推进创新湖北建设研究
分析我省自主创新的现状、存在的主要问题；研究提出“十三五”时期我省提高自主创新能力、建设创新湖北的目标、路径、任务和措施。
7、湖北省“十三五”推进新型城镇化发展研究 分析我省城镇化发展的现状和问题，按照中央城镇化工作会议精神和国家新型城镇化规划的安排部署，研究提出我省“十三五”时期加快推进新型城镇化发展的战略取向、总体思路，提出我省推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡
发展一体化的具体措施及相关制度安排。
8、湖北省“十三五”全面提升开放型经济水平研究 分析我省开放型经济发展的现状和问题，围绕构建开放型经济新体制，在国家推进长江经济带、丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的新背景下，研究提出我省推进内陆自贸区建设、构建内陆开放开发新高地的总体思路、主要任务和政策措施。
9、湖北省“十三五”全面深化改革行动方案研究 按照十八届三中全会和省委十届四次会议的精神，对照先进地区经验，研究提出“十三五”时期我省在全面深化改革中走在全国前列的基本思路、主要改革举措和推进步骤。
10、湖北省“十三五”生态文明建设研究
总结我省“十二五”时期生态文明建设取得的成效及存在的主要问题；研究提出我省“十三五”时期生态文明建设的基本思路、目标、主要任务和政策措施，提出推进生态文明建设的相关制度安排。
11、湖北省“十三五”推进基本公共服务体系建设研究 总结我省“十二五”时期基本公共服务体系建设的成效及存在的主要问题，研究提出“十三五”时期加强公共服务体系建设、推进基本公共服务均等化的总体思路、主要
任务和政策措施。
12、湖北省“十三五”人口发展与人力资源问题研究 分析我省人口发展与人力资源的现状和问题，人口构成变化与经济社会发展的关系；预测我省“十三五”时期人口发展及人力资源变化趋势，研究提出我省人口发展及人力资源建设的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施。
13、湖北省“十三五”创新社会治理研究
总结“十二五”时期我省社会治理的主要做法及成效；分析当前我省社会治理的现状及主要问题；按照十八届三中全会提出的创新社会治理体制的要求，研究提出“十三五”时期我省社会治理的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施。
14、湖北省“十三五”互联网经济发展研究
分析我国互联网经济发展的特征和趋势，研究我省互联网经济发展的现状和差距，提出我省“十三五”时期加快互联网经济发展的总体思路、主要任务和政策措施。
15、湖北省“十三五”县（市）规划“多规合一”技术规程研究
分析我省县（市）规划体系的现状和问题，研究提出县（市）经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划等“多规合一”的实施方案、技术规范及管理办法。二、一般课题
1、湖北省“十三五”固定资产投资趋势及结构分析 总结分析“十二五”时期我省固定资产投资的主要成绩及问题，预测“十三五”时期我省固定资产投资的变化趋势，研究提出我省“十三五”时期固定资产投资的主要目标和相关政策措施（省发改委承担）。
2、湖北省“十三五”工业重点产业发展与布局研究 分析我省工业布局存在的矛盾和问题，研究提出“十三五”时期我省工业重点产业的发展趋势及生产力布局，特别是关系全局的基础性、战略性产业布局的方向、重点和政策取向（省发改委承担）。
3、湖北省“十三五”战略性新兴产业发展思路研究 总结和分析“十二五”时期我省战略性新兴产业发展的成效及存在的主要问题；研究提出“十三五”时期我省战略性新兴产业发展的总体思路、目标、任务和措施（省发改委承担）。
4、湖北省“十三五”现代农业发展研究
分析国内外农产品市场供求及成本价格变化趋势，预测“十三五”时期我省农业发展潜力及农业结构变化趋势；研究提出调整农业结构、提升农业综合生产能力和推进农 6
业产业化经营的目标、任务、路径和措施（省农业厅承担）。
5、湖北省“十三五”服务业发展研究
分析我省服务业发展的优势、存在的主要障碍和问题，研究提出“十三五”时期我省服务业的发展目标、重点领域及加快推进服务业发展的对策措施（省发改委承担）。
6、湖北省“十三五”现代物流业发展研究
总结“十二五”时期我省现代物流业发展取得的成绩及存在的主要问题；研究提出“十三五”时期我省现代物流业发展的总体思路、目标、任务和空间布局，提出推进现代物流业发展的相关政策措施（省发改委承担）。
7、湖北省“十三五”推进金融业健康发展研究 分析我省金融业发展存在的优势、主要障碍和问题，以及国家宏观政策变化背景下我省金融业发展的新机遇、新要求、新特点；提出“十三五”时期我省金融业发展的主要目标、重点领域、关键环节和保障措施（省政府金融办会同人行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局承担）。
8、湖北省“十三五”旅游业发展研究
总结“十二五”时期我省旅游业发展的成绩及存在的主要问题；研究提出“十三五”时期我省旅游业发展的总体思路、主要目标和发展重点；提出加快推进旅游业与相关
产业融合发展的政策措施（省旅游局承担）。
9、湖北省“十三五”区域协调发展研究
分析“十三五”时期推动武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带、汉江生态经济带“两圈两带”区域协调发展面临的新形势和主要任务；提出健全区域互动机制和发挥区域比较优势的政策措施；研究提出各城市在“四化同步”过程中空间地域上如何密切、协调推进的思路和对策（省发改委承担）。
10、湖北省“十三五”扶贫开发路径及机制研究 研究农村长期贫困人口识别指标、标准、程序和方法，提出贫困人口识别与动态监测指标体系；分析现行片区攻坚与精准扶贫耦合机制存在的问题，探索“十三五”时期农户脱贫与区域减贫有效结合的机制与路径，提出完善区域发展和扶贫到户同步推进的政策措施（省扶贫办承担）。
11、湖北省“十三五”综合交通运输体系建设研究 总结分析我省综合交通发展现状、存在的问题，以及经济社会发展、城镇化建设、产业布局、生态建设等对交通运输发展的影响；研究提出“十三五”时期我省综合交通发展的总体思路、主要目标和建设重点；提出加快构建便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系的政策建议（省交通厅承担）。
12、湖北省“十三五”能源发展与消费总量控制研究 分析我省能源需求和能源供给总量与结构的变化趋势，提出“十三五”能源发展总体思路、目标任务、调整能源布局的方向和重点、挖掘新能源的渠道及保障能源供需平衡的主要政策措施。总结我省能源消费现状，分析控制能源消费总量的政策措施，研究提出符合我省省情的能源消费总量控制路径（省能源局承担）。
13、湖北省“十三五”水利发展思路研究
总结“十二五”时期我省水利建设的成绩及存在的主要问题；研究提出“十三五”时期我省水利建设的基本思路、目标、任务和措施（省水利厅承担）。
14、湖北省“十三五”推进信息化建设思路研究 分析当前我省信息化建设的现状及存在的主要问题，研究提出“十三五”时期我省推进信息化建设的基本思路、主要任务、制度创新及配套政策措施（省经信委承担）。
15、湖北省“十三五”加快科技发展研究
分析我省科技发展的现状及存在的主要问题；跟踪世界科技前沿，研究提出“十三五”时期我省应着力突破的重点领域和关键技术；提出“十三五”时期我省科技发展的基本思路、目标、任务和措施（省科技厅承担）。
16、湖北省“十三五”文化发展研究
总结“十二五”时期我省文化发展的成绩和存在的主要问题；研究提出“十三五”时期我省文化发展的基本思路、目标、任务和措施；探索激发文化活力、增强湖北文化软实力的体制机制（省文化厅承担）。
17、湖北省“十三五”推进教育现代化研究
分析我省教育事业发展的现状和特点、“十二五”时期取得的成绩及存在的主要问题；研究提出适合我省省情的教育现代化评价指标体系，提出“十三五”时期推进教育现代化、建设教育强省的基本思路、目标、任务和措施（省教育厅承担）。
18、湖北省“十三五”卫生事业发展与医药卫生体制改革研究
总结“十二五”时期我省卫生事业发展与医药卫生体制改革的经验和不足，提出“十三五”时期我省卫生事业发展的基本思路、目标、任务和措施，以及医药卫生体制改革的目标、重点领域和推进措施（省卫生计生委承担）。
19、湖北省“十三五”节能与能源消费增量控制对策研究
总结“十二五”时期我省节能与能源消费控制的成效与经验，分析存在的主要问题，提出“十三五”时期我省节能与能源消费增量控制的目标、对策，以及推进形成节能
与能源消费增量控制的约束机制（省发改委承担）。
20、湖北省“十三五”推进节约集约用地重大举措研究
分析“十二五”时期全省节约集约用地情况；提出“十三五”时期全省节约集约用地的目标、重点及主要技术指标；研究制定开发区节约集约用地标准与建设项目节地评价规范；提出我省“十三五”时期深化土地制度改革的相关建议（省国土厅承担）。
21、湖北省“十三五”资源综合利用与循环经济发展研究
分析“十二五”时期我省加快资源综合利用、推进循环经济发展取得的成效和存在的问题；研究提出“十三五”时期我省循环经济发展的目标、任务、路径和措施（省发改委承担）。
22、湖北省“十三五”环境治理重点及模式创新研究 分析我省环境保护的现状、“十二五”时期环境治理取得的成效及存在的主要问题；研究提出“十三五”环境保护的基本思路、目标和任务，以及强化污染物减排和治理，特别是水、大气、土壤污染防治的措施；立足不同区域生态环境特征，探索环境分区管理措施及长效管理机制（省环保厅承担）。
23、湖北省“十三五”应对气候变化基本思路及低碳发展路径选择研究
分析“十二五”时期我省经济社会发展的二氧化碳排放情况，以及应对气候变化取得的成绩及存在的问题；总结并推广低碳试点示范的经验模式；研究提出“十三五”时期应对气候变化的基本思路、目标、任务和措施，以及推进我省低碳发展的具体路径（省发改委承担）。
24、湖北省“十三五”提高城乡居民收入和生活质量研究
研究制定“十三五”时期提高城乡居民生活水平的目标、任务、路径和措施；研究提出缩小城乡居民收入、提高居民生活质量和改善居民生活环境的政策建议（省发改委承担）。
25、湖北省“十三五”完善社会保障体系研究 分析我省现行社会保障体系存在的主要问题；结合扩大就业、城镇化、人口老龄化等问题，研究提出“十三五”时期我省社会保障体系建设的目标、任务、路径和措施（省人社厅承担）。
26、湖北省“十三五”住房保障体系研究
分析“十二五”时期我省住房保障体系和调控政策存在的主要矛盾和问题；借鉴国内外住房保障经验，理清基
本保障与市场调节的关系，研究提出“十三五”时期我省拓宽住房保障渠道、加快基本住房保障体系建设的基本思路、目标、任务和措施（省住建厅承担）。
27、湖北省“十三五”创业就业研究
分析“十二五”时期我省推进创业就业政策取得的成效及存在的问题；研究提出“十三五”时期继续推进创业就业的基本思路、目标、任务和措施（省人社厅承担）。
28、湖北省“十三五”民政事业发展研究
分析我省民政事业发展的现状和特点，“十二五”时期取得的成绩、存在的主要问题及与中部省份存在的差距；研究提出“十三五”时期我省民政事业发展的基本思路、目标、任务、路径和措施（省民政厅承担）。
29、湖北省“十三五”社会信用体系建设研究 分析湖北社会信用体系建设现状、问题和趋势，研究提出“十三五”我省社会信用体系建设的基本思路、目标、任务、建设方案和措施（省发改委承担）。
30、湖北省“十三五”推进军民融合产业发展研究 分析我省军民融合产业发展的现状、存在主要问题及制约因素，研究提出“十三五”时期军民融合产业发展的基本思路、目标和任务，提出推进我省军民融合产业发展的措施（省发改委承担）。
各课题承担单位要紧紧围绕课题的研究重点，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，体现省委省政府重要决策部署，突出改革创新精神和问题导向，研究提出有针对性和操作性的措施建议。
钢铁“十三五”规划解读 篇6
料
一、钢铁工业“十三五”规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）？
我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。未来五年，我国钢铁工业已不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要积极适应、把握、引领经济发展新常态，落实供给侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持质量为先、坚持开放发展，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。
作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件，钢铁工业“十三五”规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此，为更准确地反映规划主题，规划名称确定为《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》。
二、未来五年钢铁工业面临的形势与以往有什么不同？
钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石，“十二五”期间取得了显著进步，“十三五”期间，随着我国经济发展步入新常态，钢铁工业面临的形势和发展方式也将发生重大变化：
一是需求呈现下降态势，产能过剩矛盾突出。“十二五”期间，我国粗钢产能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重点大中型企业负债率超过70%，2015年钢协会员企业亏损达到645亿元，产能过剩已由区域性、结构性过剩演变为绝对过剩。“十三五”期间，我国经济发展长期向好的基本面没有变，消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间，经济发展仍然需要大量钢材。但我们要清醒的认识到，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上升并持续实现几年高增长，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，而是将经历一个L型发展阶段，总需求波动下降和产能过剩并存的格局将持续相当一段时间，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。在我国钢产量2014年达到8.2亿吨高点，表观消费量2013年达到7.6亿吨高点后，预计“十三五”我国钢铁生产消费将步入峰值弧顶下行期，国内粗钢消费量2020年将下降至6.5亿－7亿吨，产量7.5亿－8亿吨，表观消费量比2015年7亿吨减少5000万吨左右。着力化解过剩产能、实现脱困发展将是近几年钢铁工业第一要务。
二是自主创新水平不高，有效供给水平亟待提高。长期以来，我国钢铁工业停留在以消化吸收，跟随创新为主的阶段，尚未形成原始创新、自主集成、引领创新能力。存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，导致创新引领发展能力不足。每年约300－400万吨的关键高端钢材不能自主供应，还需依赖进口。“十三五”期间，制造业强国、创新型国家建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求。钢材品种需求将呈现个性化、多品种、小批量趋势，产品质量要求稳定性、可靠性、耐久性水平愈发提高，对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能够统筹提供材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服务的服务商转变。坚持创新驱动、提高有效供给水平将是钢铁工业发展的必由之路。
三是能源环境约束增强，绿色可持续发展刻不容缓。随着新环保法的实施，主要污染物排放标准较老标准大大加严，目前不少企业节能环保投入历史欠账较多，还没有做到污染物全面稳定达标排放。钢铁工业吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但由于规模大，能源消耗和污染物总量总体较大。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限。“十三五”期间，社会发展与生态文明建设，特别是广大人民群众的获得感对钢铁工业节能减排提出了更新更高的要求，必须强力推进钢铁工业向绿色制造发展。
三、《规划》中调整升级目标是如何确定的？
结合钢铁工业存在的问题和面临的形势，规划围绕“到2020年钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困”的总体目标，充分与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）等相关指标进行衔接，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。主要如下：
一是关于去产能指标。考虑到产能过剩是制约行业发展的根本性问题，为使产能利用率恢复到合理水平，促进行业健康持续发展，按照国发〔2016〕6号文件要求，《规划》提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿－1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。二是关于绿色发展指标。近年来我国钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于行业总体规模大，导致能源消耗总量和污染物排放总量仍然居高不下。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”期间，单位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放总量减少10%－15%的要求。为此，结合“十三五”期间粗钢产量缓降态势，以及目前我国钢铁行业能源消耗水平和污染物排放强度的实际，《规划》提出“十三五”期间能源消耗总量和污染物排放总量双下降的目标，分别下降10%和15%以上。
三是关于产业集中度指标。目前我国钢铁企业数量众多、高度分散，是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间我国前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，产业集中度不升反降。这是由多种原因造成的，其中最主要的是为做大而联合，协同作用没有发挥出来，经济效益不好。经过以往的挫折，国家、行业、企业各方面思路逐渐清晰，目的更加明确，方向正在理清。更加注重区域协调的重要作用，不再追求规模的扩张，先中央后地方，树立示范引领作用，强化市场影响力，打击违法违规企业，规范公平市场秩序，多管齐下、持续坚持、不断调整，力争“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期间未尽事宜。
四是关于劳动生产率指标。目前我国部分钢铁企业还存在机构设置复杂、重叠，人员冗余，效率低的问题，制约了钢铁行业的提质增效，为引导行业提高生产效率，提升综合竞争力，《规划》首次提出了主业劳动生产率目标，由目前的514吨钢/人·年提高到国际先进水平的1000吨钢/人·年以上。
五是钢结构用钢指标。钢结构建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工现场污染小，建筑垃圾少、钢材可循环利用等优点，但我国钢结构建筑占新增城镇房屋建筑面积比例只有4%，距美、英等发达国家钢结构建筑占比超过40%还有相当差距。目前国家已就推广钢结构建筑作出了一系列重大决策部署，从钢铁行业角度出发，为配合做好钢结构建筑推广应用工作，引导我国建筑用钢从螺纹钢为主转向结构钢材为主，《规划》提出了钢结构用钢比例的导向性目标，由目前占建筑用钢10%提高到25%以上。
四、如何做好钢铁工业去产能工作？近年来，随着经济下行压力加大，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。按照党中央、国务院的决策部署，去产能是“十三五”时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业实现脱困发展的迫切需要和必然要求。为此，《规划》的十大重点任务中第一项就提出了要积极稳妥去产能、去杠杆，为使去产能任务切实达到预期效果，《规划》提出要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，重点做好严禁新增产能、依法依规去产能、推动僵尸企业应退尽退三方面工作。主要如下：
一是关于严禁新增产能。去产能要切实取得成效，基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能，要坚决杜绝产能“边减边增”。为此，《规划》中去产能任务的第一项工作就是严禁新增钢铁产能。按照中央关于简政放权的统一部署，2014年钢铁行业固定资产投资项目核准权限已下放到了地方，由核准改为备案，为此《规划》要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力，对于各地拟备案的钢铁行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换，包括之前已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目，也要执行减量置换，如果再拿以前项目经谁批准为理由，蒙混过关，只新建不置换，产能如何减的下来，又如何对正在生产而压掉的产能保持公平。
二是关于去产能中“去谁”的问题。钢铁行业去产能坚持市场化、法治化原则，不搞简单分摊、“一刀切”，重点是去除两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，规划提出要将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。三是关于依法依规去产能的问题。依法依规去产能重点就是要对达不到环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准要求的产能，依法依规关停退出。用中频炉、工频炉生产建筑钢材的产能，产品质量不稳定，存在建筑安全隐患，必须全面取缔。对不符合产业政策的400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备全面关停并拆除。具体操作上，将通过全面开展联合执法检查等专项行动，利用卫星监测等技术手段，及时全面掌握违法违规产能线索，强化事中事后监管能力，依法依规实施去产能。为增强操作层面的针对性和有效性，《规划》提出要结合前期已开展的钢铁行业规范管理工作，把不符合钢铁行业规范条件的企业作为执法重点，确保不达标产能和落后产能全面退出。
五、钢铁行业产能置换工作与以往有何不同？ “十二五”期间，国家要求钢铁项目建设须实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实施减量置换。鉴于目前钢铁行业产能过剩的严重程度，为控制钢铁冶炼项目建设，严禁新增产能，杜绝产能“边减边增”，《规划》提出，“十三五”期间，对于涉及新建或改造冶炼能力的项目必须严格执行减量置换，不再执行以往的等量置换政策，包括已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目也要按照这一要求执行。
考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的“死产能”作为置换产能，导致置换形同虚设，钢铁产能年年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净减少1亿－1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能，包括2015年（含）以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，目的只有一个就是让钢铁产能真正降下来。
六、高负债率钢铁企业如何处置？
在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为快速扩张，不断举债建设，造成债务负担不断加重，在行业产能严重过剩、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险上升，部分企业甚至出现了资不抵债，债务违约现象，已经成为影响行业发展的重要问题。按照中央提出的供给侧结构性改革总体要求，规划将去产能和去杠杆结合起来。
一是对于在建钢铁项目和城市钢厂搬迁项目。要吸收部分钢厂搬迁或建设的教训，不顾经济效益，一味追求高水平，大量举债建设，造成项目投产不久就面临债务危机。因此，包括已经国家核准和地方备案的拟建在建项目，负债过高的要坚决停下来，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，防止产生新的资不抵债企业。
二是对于资不抵债、债务违约的企业。这类企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置。对于技术装备先进，产品有特色、有市场的企业要多采用破产重整、债务重组的方式处置，对于其他资不抵债企业，要坚决不搞“拉郎配”式的重组，该破产清算的要坚决依法破产清算，推动企业整体退出。
七、如何进一步调整钢铁工业布局？
我国钢铁工业布局调整做了大量工作。宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设缓解了我国钢铁“北重南轻”局面，部分城市钢厂搬迁从一定程度上解决了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决了进口矿长途运输高成本问题，重大钢铁布局调整已经基本完成，今后主要是如何进一步完善的问题。考虑到目前钢铁行业产能过剩问题突出，“十三五”期间钢铁工业的布局调整将紧密结合化解过剩产能，统筹考虑各地的市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，通过实施减量调整，完善钢铁工业布局。主要如下：
一是关于各地布局调整的思路和方向。考虑到我国一批重大沿海基地项目已经建成投产和启动实施，同时目前京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，产能规模大，环境承载能力已达到极限。《规划》提出沿海地区不再布局新的沿海基地，对于京津冀及周边地区、长三角地区，要在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要研究城市钢厂整体退出。对于东南沿海地区，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不谋求规模的进一步扩张。鉴于产能全面过剩形势，远离沿海的内陆地区要打破按行政区划进行钢铁产能平衡的概念，应以本地区能够有效支撑钢铁生产的铁矿资源为条件，实施减量布局调整。对于中西部地区、东北老工业基地要依托区域内相对优势企业，实施本区域的整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。
二是关于城市钢厂的出路问题。由于近年来城市的不断发展和一些历史原因，目前我国存在着一批城市钢厂，有些甚至已处于城区中心，面临的生态环境和与城市发展不相融等约束愈发突出。谋划这些城市钢厂的出路势在必行，考虑到钢铁企业是重资产企业，搬迁成本大，且搬迁后企业生产经营压力也会明显加剧。因此，对于这类城市钢厂不能简单“一刀切”都选择搬迁这一条出路，要综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定不同的出路。对于不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，要结合当前化解过剩产能工作，参照杭钢、广钢模式，实施转型转产，退出钢铁行业。对于符合所在城市发展规划的城市钢厂，要实施“绿色发展、产城共融”战略。对于确需搬迁的城市钢厂要结合布局调整、兼并重组等结构调整工作统筹实施，同时需强调的是城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁。
八、钢铁工业如何提质增效提高有效供给？
目前，我国钢铁工业提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定。但还有个别产品不能实现自主供应，其中，一些是由于尚未研发成功，钢铁企业不能生产；一些是质量稳定性还不够，用户不愿使用；一些是新开发品种，用户不敢尝试使用；还有一些是多品种、小批量的需求，从效益出发钢铁企业不愿生产。随着“十三五”期间制造业强国、创新型国家的建设，经济建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级。为此，要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者有机结合起来，推进钢铁工业有效供给水平的提高。
一是提高自主创新能力。长期以来我国钢铁工业创新发展是以消化吸收，跟随创新为主，经过几十年的发展，总体已达到较先进水平。今后钢铁工业要实现引领发展，达到世界领先水平，唯有大力提高自主创新能力，紧紧依靠创新驱动。考虑到目前钢铁工业还存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，“十三五”期间要支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，强化创新体系建设，实现创新引领发展新局面。
二是发展智能制造。钢铁工业发展智能制造是行业革命性提质增效、提高有效供给水平的一条重要途径。钢铁工业是自动化程度较高的流程型行业之一，智能制造发展基础好、空间大。“十三五”期间，要通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，总结出钢铁工业智能制造的发展路径，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化组织生产、成本综合控制等能力，来满足客户多品种、小批量的个性化需求，提高钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。
三是推动服务型制造。目前我国大部分钢铁企业还停留在按照用户需求单纯的卖产品阶段。随着制造业强国、创新型国家的建设，对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，将由单纯“产品”需求向“产品+服务”需求转变。在钢铁领域大力发展服务型制造，对企业提质增效、形成竞争新优势、更好地满足市场需求具有重要意义。“十三五”期间钢铁企业要通过早期介入用户超前需求、后期跟踪改进等模式，主动由制造商向服务商转变，由单纯的提供“产品”向“产品+一揽子解决方案”转变，不仅满足用户当前需求，还要创造和引领未来需求，实现上下游共赢。特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。
九、钢铁工业如何更好地与社会和谐发展？
近年来，钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于总体规模大，导致能耗总量高、污染物排放总量大，特别是一些钢铁产能主要聚集区，污染排放已经超出了环境承载能力。同时，由于历史欠账问题，还有不少企业还没做到污染物全面稳定达标排放。能源、环保是钢铁工业与社会和谐发展面临最紧迫、最严峻的问题。“十三五”期间，钢铁工业要通过实施绿色升级改造、引导绿色消费、发展循环经济，推进绿色发展，实现与社会的共融发展。
一是关于绿色升级改造。随着新环保法的实施，钢铁工业污染物排放标准大大加严，部分企业还不能全面实现稳定达标排放，节能环保设施有待进一步改造，因此对于成熟可靠的节能减排技术和装备，要在行业内全面普及，节能环保投入有欠账的企业要尽快完成改造。对于节能环保难点技术要开展示范专项活动，加快推广应用。对于环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，要推进先进清洁生产技术改造，进一步提升节能减排水平。针对钢铁产业集聚区内由于公路运输造成的大量扬尘等问题，有关地方要探索和实施物流集中铁路运输方案，减少无组织排放。
二是关于发展钢结构。钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具有明显优势，有利于推进建筑工业化，也有利于实现钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家相比还存在较大差距，钢结构用钢约5000万吨，占建筑用钢比例约10%。“十三五”期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。作为钢结构建筑主要材料的提供方，钢铁企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，促进钢结构建筑推广应用。同时，“十二五”期间重点大中型钢铁企业400兆帕（Ⅲ级）高强钢筋生产比例已达到99.6%以上，“十三五”期间要重点推广500兆帕及以上高强钢筋。三是关于发展短流程电炉炼钢的考虑。相比以铁水为原料的长流程转炉炼钢，以废钢为原料的短流程电炉炼钢节能减排优势明显，但由于我国废钢产出量增长缓慢和电力成本较高等问题，一直以来我国短流程电炉炼钢发展速度不快，2015年占全部炼钢产能的比例在6%左右，与美国63%、韩国30%，日本23%相比，差距较大。目前我国钢铁积蓄量已达到70亿吨左右，具备了一定基础。但从人均积蓄量来看，我国约5.5吨，与美国、日本等国的10吨以上，还有一定差距。总体而言，目前尚不具备大规模投资建设电炉炼钢的最佳时机，从钢铁积蓄增长趋势来看，预计10－15年后将是我国发展电炉炼钢的窗口期。但要注意的是，随着废钢的逐步增加，中频炉、工频炉熔化废钢生产螺纹钢的现象又有所增加，各方应统一认识坚决杜绝这种质量不稳定的钢材应用于建筑市场，更不能搞贴牌生产。
十、钢铁工业如何深化国际合作？ 钢铁工业是我国最具竞争力的优势产业之一，有能力也有意愿深化对外开放、加强国际合作。“十三五”期间，钢铁工业将充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际合作。以开放合作促改革、促发展、促创新，实现可持续发展和共赢发展。
一方面顺应国际产业分工调整趋势，推动“走出去”。目前我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，总体而言具有较强的竞争力。“十三五”期间，将发挥我国钢铁工业比较优势，充分结合有关国家需求，推动钢铁企业开展国际产能合作。一是以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动优势产能走出去。二是以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心。三鼓励国内企业与境外企业采用多种方式合作，建立全球营销研发服务体系，共同探索开发第三方市场。对于钢材产品的出口，将在坚持满足内需为主的原则下，通过营造和维护公平、有序的钢材出口秩序，参与国际贸易。
智能制造“十三五”规划发布 篇7
在2016年12月7日于南京召开的首届世界智能制造大会上, 工业和信息化部正式发布了《智能制造“十三五”发展规划》, 为我国智能制造明确发展思路和目标, 指引推进重点和路径。
《规划》提出, 2025年前, 推进智能制造实施“两步走”战略:第一步, 到2020年, 智能制造发展基础和支撑能力明显增强, 传统制造业重点领域基本实现数字化制造, 有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展;第二步, 到2025年, 智能制造支撑体系基本建立, 重点产业初步实现智能转型。
《规划》还提出十大重点任务:一是加快智能制造装备发展, 攻克关键技术装备, 提高质量和可靠性, 推进在重点领域的集成应用;二是加强关键共性技术创新, 突破一批关键共性技术, 布局和积累一批核心知识产权;三是建设智能制造标准体系, 开展标准研究与试验验证, 加快标准制修订和推广应用;四是构筑工业互联网基础, 研发新型工业网络设备与系统、信息安全软硬件产品, 构建试验验证平台, 建立健全风险评估、检查和信息共享机制;五是加大智能制造试点示范推广力度, 开展智能制造新模式试点示范, 遴选智能制造标杆企业, 不断总结经验和模式, 在相关行业移植、推广;六是推动重点领域智能转型, 在《中国制造2025》十大重点领域试点建设数字化车间/智能工厂, 在传统制造业推广应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备;七是促进中小企业智能化改造, 引导中小企业推进自动化改造, 建设云制造平台和服务平台;八是培育智能制造生态体系, 加快培育一批系统解决方案供应商, 大力发展龙头企业集团, 做优做强一批“专精特”配套企业;九是推进区域智能制造协同发展, 推动智能制造装备产业集群建设, 加强基于互联网的区域间智能制造资源协同;十是打造智能制造人才队伍, 健全人才培养机制, 加强智能制造人才培训, 建设智能制造实训基地, 构建多层次的人才队伍。
“十三五”规划如何出炉？ 篇8
建议稿在五中全会上通过后，发改委等部门将在此基础上制定完成“十三五”规划纲要，并在明年3月全国“两会”上提请审议，之后正式对外公布。
一部“十三五”规划要出炉必经十个步骤，十个步骤一环扣一环，异常繁复缜密。
一个五年规划的出炉过程，可以窥见中国深层的治理逻辑。
十大目标
中国的第一个五年计划诞生于1953年。从那以后，以五年为一个时间段来制定国家的中短期规划成为一种惯例。由于每个五年规划所处的历史阶段不同，面临的历史任务不同，这使得它们具有不同的工作重点。
比如，“十一五”的规划背景是加入WTO、科技创新能力不强、“三农”问题突出，而“十二五”规划则面临应对国际金融危机、产业结构不合理、城乡区域发展不协调等时代背景。
发改委规划司司长徐林曾表示，做任何一个规划，首先要对规划期内的环境变化进行分析，这是提出规划原则目标和任务措施很重要的前提。环境分析的主要内容，包括发展阶段、体制背景、有利和不利因素，以及其他根据规划对象所确定的特殊环境分析。
在徐林看来，“十三五”规划一个很重要的环境变化——中国经济已经进入了新常态。
“新常态的主要特征，是过去的比较优势发生了变化，传统比较优势在弱化。要想保持中高速增长，必须形成新的竞争优势，形成有利于创新驱动、转型升级的体制机制，这是新常态条件下，我们未来发展面临的新变化。”徐林说，“这样一种环境的分析和把握，对规划的编制至关重要。”
事实上，早在2014年的中央经济工作会议上，习近平就强调，“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑。”
除了新常态之外，“十三五”规划的另一个大背景是小康社会的全面建成。中共十六大提出本世纪前20年全面建设小康社会，十八大进一步明确，到2020年全面建成小康社会。“十三五”时期将是全面建成小康社会最后冲刺的五年，其规划的重要性不言而喻。
因此，“十三五”也被认为是中国从大国转为强国的关键，其规划的编制工作也显得尤为重要。
2015年5月27日，习近平在华东7省市党委主要负责同志座谈会上首次阐述了“十三五”规划总体框架，提出保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生和推进扶贫开发等十大目标。
与“十二五”规划的16大目标相比，“十三五”规划的目标更为精简。新增了保增长、促扶贫等目标，更强调调结构、促创新和改革等目标的重要性，可谓“破中有立”。
四个阶段、十个步骤
其实，“十三五”规划编制在“十二五”规划实施的中期就开始了，历时3年，共分为四个阶段、十个步骤。
四个阶段：第一阶段为中期评估（2013年3月至2013年12月），第二阶段为基本思路研究（2014年），第三阶段为党中央《建议》编制（2015年初到十八届五中全会），第四阶段为正式编制《纲要》（2015年10月到2016年3月）。
十个步骤：中期评估、前期调研、形成基本思路、党中央《建议》起草、通过中央《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》。
第一步，中期评估（2013年3月至2013年12月）
我国从“十五”计划开始引入中期评估，“十一五”规划编制时期正式确立中期评估制度，并引入了第三方评估。“十二五”规划中期评估由发改委牵头，组织政府各部门和各地方开展内部评估，邀请清华大学国情研究院、中国经济改革研究基金会国民经济研究所开展第三方独立评估，通过调查研究、发放问卷的方式广泛征求意见，并会同国家统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。
国家发改委集中各方的意见，负责起草“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，提请国家“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报国务院审核。审核通过后，再提交全国人大常委会审议。全国人大财经委通过实地调研，听取汇报，初步审查报告的形式，开展“十二五”中期评估预审查。
这事已经做过了。2013年12月25日，十二届全国人大常委会第六次会议审议了“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，由国家发改委主任徐绍史代表国务院报告。
第二步、前期调研（2D13年底至2D14年底）
在中期评估的基础上，2013年底，国家发改委直接委托有关机构开展“十三五”规划前期重大问题及基本思路研究。2013年底召开的中央经济工作会议就提出要着手启动“十三五”规划前期准备工作。
2014年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。4月23日，国家发改委发布了25个前期研究的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究，其中有27个单位的选题入选。与此同时，国家发改委还开展了基础调查、信息搜集、重点课题调研以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。
第三步，形成“十三五”规划的基本思路（2014年底到2D15年3月）
中标的各部门及地方会同步开展各自的研究，并将研究成果上报国家发改委，由发改委起草基本思路意见稿，形成初稿后再征求各方面意见。
见诸新闻报道的就有，2014年9月2日，李克强主持召开会议，研究部署“十三五”规划编制工作；9月20日，国家发改委在杭州召开“十三五”规划基本思路研究座谈会，征求九省区的意见；2014年底，“十三五”规划的基本思路初步形成，提交党中央和国务院。
第四步，党中央《建议》起草（2D15年初至2015年10月）
党的《建议》由中央财经领导小组牵头成立起草小组，工作直接在中央政治局常委领导下开展。从“十二五”规划起草小组成员来源来看，全国人大、全国政协、国务院相关部门负责人，以及一些地方官员和学者都参与其中。
接下来，起草组、全国人大、全国政协等机构都会开展密集调研。特别是领导人会亲赴基层调研。据统计，2015年以来，中央政治局常委共开展了26次调研，足迹遍布19个省份。
此外，《建议》的形成还需要广泛征求各方意见。“十二五”规划征求意见总共进行了两轮，第一轮是8月份初稿形成之后，向120多个单位、部分党内老同志、党的代表征求意见；第二轮是在十七届五中全会审议期间，向党的代表、党外人士、政协委员征求意见。“十三五”同样不例外。
第五步，通过中央《建议》
2015年7月20日，政治局召开会议，决定10月在北京召开五中全会，会议将审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并正式对外公布。
据“十二五”规划《建议》的编制情况来看，这是一个集体决策的过程。总共召开了4次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议、1次中央全会讨论和审议《建议》的编制。据悉，“十三五”规划《建议》的编制共有两轮集体决策，第一轮是2015年6～7月间，《建议》形成送审稿以后，进行审议指导，为随后的一定范围征求意见做准备；第二轮是2015年9～10月间，围绕着十八届五中全会召开而进行的集体审议。
第六步，起草《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》
在党中央编制《建议》的同时，国家发改委同步编制《纲要》框架。2015年5月5日，国家发改委主任徐绍史主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。同时开展专题调研，例如国家发改委副主任胡祖才率队赴新疆、中国工程院开展专题调研。
在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》草案编制的初稿。《纲要》草案编制要一直持续到2016年“两会”之前，这也是一个集思广益的过程。
第七步，公众建言献策
目前，“十三五”规划编制还没有走到第七步。但依据此前已经建立的固定程序，可以预期最后四个步骤将如何展开。比如，“十二五”规划编制期间，依托国家信息中心设置了“十二五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十二五”规划编制的建议。同时，国家发改委还请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十二五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建议。当时有100名左右不同行业、不同系统的代表参加座谈会，国家发改委领导和“十二五”规划起草组成员听取了他们的建议。
第八步，衔接论证
规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施手段的衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合、形成合力，避免相互抵消。
在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随《纲要》一同提交全国人大审议。
我国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时期正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。“十三五”规划专家委员会也延续了这一特征。
第九步，广泛征求内外部意见
2015年底将形成《纲要》征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见。根据“十二五”规划编制的经验，将比较集中地开展两轮征求意见：
第一轮是在2015年12月上旬小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制《纲要》草案。第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。
第十步，审批与发布《纲要》
（2D16年3月）
《纲要》集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准；最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。
2016年“两会”之后，新华社将受权正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，随后，全国各部门、各地区将广泛开展学习“十三五”规划的活动。
中国式决策
用长达三年的时间，先后经历以上十个步骤，才制定了一个全国五年规划《纲要》，如果说其中没有民主，就如同说一部70多万字的《红楼梦》中没有描写爱情一样。中国五年规划决策不但是民主的，而且还具有以下突出特点：
第一，调查研究。重视调研是中国政府决策的最大特点，也是五年规划编制的突出特点，中国的历次五年计划编制都开展系统的、专门的调查研究。
第二，广泛协商。规划编制通过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，这是一个寓科学于民主的过程，包括前期的头脑风暴与初稿形成，编写过程中的内部反复商讨，以及基本思路、《建议》、《纲要》草案、《纲要》征求意见稿形成后的多方、反复征求意见。
这种几上几下的协商与集中，恰恰是中国式的协商民主。
第三，大众参与。五年规划编制是一个汇聚民意的过程，与政治参与不同，群众路线要求决策者主动地逆向参与，深入广大人民群众，鼓励普通公众充分表达他们的意见，了解人民群众的疾苦与需求。
我国决策模式的最大特点是决策者逆向参与。除了专门开展面向全社会的建言献策活动外，决策者还通过开展调研、召开座谈会、听取正式渠道和非正式渠道的公众意见来实现公众的广泛参与。
“十三五”规划编制前期就提供了公众参与的渠道，2014年6月，国家发改委和各地方政府专门开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，听取并采纳公众建言。
第四，民主集中。只有通过高度的民主，具备有限理性的决策者才能处理海量分散的、不充分的信息，才能面对参与者的多元利益。
“集思广益”，决策通过“屈群策”机制收集分散的信息，克服信息不对称；通过“合议决”机制达成政治共识；通过“广纳言”机制克服个人在决策上的片面性与主观性。