人民法院调解指南

人民法院调解指南（共10篇）

人民法院调解指南 篇1

海事调解工作指南目的依照国家法律法规，妥善处理由于水上交通事故所带给当事各方的海事民事纠纷，维护当事各方合法权益，维护海事执法权威。适用范围

本程序适用于由我处负责调查处理的、在事故发生之日起30日内当事各方均书面提出的、并未向法院或仲裁机构提起诉讼或仲裁的海事民事纠纷。3职责

海事处负责由其调查处理的一般水上交通事故的民事纠纷调解。4 调解步骤

4.1 受理

非参与调查、处理本起水上交通事故的水上交通事故调查员负责受理由水上交通事故当事各方提交的《海（水）上交通事故民事纠纷调解申请书》，并要求其提交与调解有关的其他文书和材料。

4.2 调解

4.2.1 水上交通事故调查员应选择适当时间、地点组织调解会，并事先通知水上交通事故当事各方。

4.2.2 调解会由水上交通事故调查员主持，事故各方及有关代理人参加，水上交通事故调查员应根据《水上交通事故责任认定书》中认定的责任及事故损失情况与当事各方进行调解或由当事各方自行进行协商。调解必须遵循自愿、公开的原则，不得强迫。

4.2.3 经调解达成协议的，应出具经各申请人签认、并由水上事故调查员签字、加盖调解机关公章的《海（水）上交通事故民事纠纷调解协议书》。调解协议书应写明当事各方的姓名或名称、住所、法定代表人或代理人的姓名及职务、纠纷的主要事实、当事各方的责任、协议的内容、调解费的承担、调解协议履行的期限。

4.2.4 当事各方中其中有一方或几方中途不愿调解的，应当向水上交通事故

调查员提交撤销调解的书面申请，水上交通事故调查员应向当事各方出具《海

（水）上交通事故民事纠纷调解不成通知书》。

4.2.5 在收到调解申请书之日起3个月内未能使当事各方达成调解协议的，水上交通事故调查员可以宣布调解不成，并向当事各方出具《海（水）上交通事

故民事纠纷调解不成通知书》。办结时限：3个月。收费标准：

6.1 调解成功的，按不超过损失总额的1％计收。

6.2 调解不成功的，接损失总额的0．5％计收。

6.3 因调解而支付的电讯费、差旅费按实计收。归档：按规定归档。相关文件

8.1 《中华人民共和国海上交通安全法》。

8.2 《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》。

9相关记录

9.1《海上交通事故民事纠纷调解申请书 》

9.2《海上交通事故民事纠纷调解书》

9.3《海上交通事故民事纠纷调解不成通知书》

附表一：

海上交通事故民事纠纷调解申请书

编号：SW-JL-LF-TH-006

海事局（处）：

根据《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》第二十条之规定，特

申请你海事局（处）对于年日在处，由我方所属（船/设施）与所属

（船/设施）发生的事故引起的民事侵

权赔偿纠纷予以调解。

我方将积极配合海事局（处）的调解工作，依照海事局（处）的安排准

时派代表参加有关会议，履行在海事局（处）的主持下达成的协议。

申请人：公司/个人：法人代表：职务：通信地址：邮政编码：电话：电报：电传：调解代表：单位：电话：电报：电传：

申请日期：年月日

海上交通事故民事纠纷调解书

()调字（）年第号

甲方：所属单位（或国籍）：乙方：所属单位（或国籍）：丙方：所属单位（或国籍）：丁方：所属单位（或国籍）：发生事故的时间：年月日时分

发生事故的地点：事故概况：损失情况：

甲方：乙方：丙方：丁方：

本次海上交通事故民事纠纷，经调解达成如下协议：

调解费的承担与履行期限：当事单位代表签字：

甲方：乙方：丙方：丁方：负责调解的主管机关盖章：

经办人：时间：年月日

附表三：

海上交通事故民事纠纷调解不成通知书

编号SW-JL-LF-TH-07

：

你方所属（轮/设施）与所属（轮/设施）于 在（处）发生的故

所引起的民事侵权赔偿纠纷，经调解未能达成一致协议，现宣布调解不成。我对此案的民事纠纷调解工作终结，请按《中华人民共和国海

上交通事故调查处理条例》之有关规定另寻解决途径。

主管机关（章）：

年月日

人民法院调解指南 篇2

——杰罗德·思·奥尔巴克:《没有法律的公正?》

“调解与审判相结合, 法理与情理相交汇”是零陵区法院一以贯之的办案原则。今年年初, 我院特别探索设立了调解中心, 推行大调解“三筛”法, 即所有民商案件在预立案后, 先由法院调解中心进行案件调解“初筛”, 50%的简易案件得以有效拦截;另20%的重大案件、骨头案、疑难案进入“精细筛”, 由各审理庭的资深法官再次审理、调解化解;当案件进入执行程序, 开始案件“配合筛”, 由执行法官与审理法官协调配合调解, 共同促进案件和谐结案。1至9月份, 全院办结的877件民事案件中有542件是调撤结案, 调撤率达到61.8%, 而调解中心的184件民事案件均以调撤方式结案, 调撤率高达100%。

零陵区法院调解工作的辉煌成绩离不开诸多法律人的卓越的调解技术和锲而不舍的精神, 更离不开调解机制在纠纷解决上独有的魅力、优势与效果。

一、调解的运用彰显了对当事人法律权利主体地位的尊重

程序方面, 双方当事人自愿既是调解机制启动的基础, 又贯穿于调解程序的始终, 一旦有当事人不再自愿, 可即刻退出调解程序。实体方面, 调解协议能否达成及如何达成, 均取决于当事人的自由意愿, 调解人的提议或方案不构成任何强制力。

因此纠纷双方对纠纷解决的过程和结果都能够自主掌控, 对程序中的任意过程都有充分的话语权和决定权。这极大地满足了当事人自我决策的心理, 极大地尊重了当事人权利主体的地位。而相应的, 当事人也会更为尊重和理解调解程序和调解人的善意和愿景。

二、调解的目的旨在矛盾的深层次解决和双赢局面的达成

原告起诉后, 被告或自愿或不自愿地被强制卷入诉讼程序。而传统的中国文化素有“厌讼心理”, 被诉一方内心的屈辱和愤怒感更是明显, 进而形成了与起诉方人格上的强势对立, 而庭审过程中, 历经了法庭质证与辩论, 双方剑拔弩张的气氛更为明显, 更为加剧了庭审的困难程度。

事实上, “判决的法律意义在于纠纷主体或主体间的实体责任或权益确定化。”而“判决的做出 (乃至判决内容的强制执行) 并不完全等同于纠纷主体之间冲突的消弭。在某些情况下, 这些冲突还会因国家或社会的介入而进一步激化。”有些时候, 法院白纸黑字的生效判决未必能够真正消弭纠纷、驱散矛盾, 相反可能激化一方当事人的不服忤逆心理, 加剧了双方的对立和冲突, 造成执行上的困难。

另外, 相较与诉讼只针对标的的针对性与无关内容的排除性, 调解机制则更加的民主和开放, 它可以引入很多庭审没有的内容, 譬如反应双方深层次矛盾的新事实;同时还可以听取调解人从法律视角提出的建议和指导, 促使纠纷双方得以“面向未来”的姿态看待矛盾的根本, 以“理性经纪人”的思维计算自身得失, 明确取舍内容, 进而自愿做出符合各方利益的最适合的决定, 达成双赢的结局。

三、调解的过程具有速度快、效果好、费用低等明显优势

审判程序虽然可以完美地实现“看得见的正义”, 但各项环节之间的复杂衔接与转换明显地拉低了诉讼效率, 然而对程序与规则的按部就班却又是判决正当化的依据, 因为对效率的过高要求势必削弱程序上的保障, 进而降低审判质量。

法彦有云“迟到的正义是非正义”, 定纷止争的滞怠期越长, 对案件事实的调查和法律关系的认定难度就越高, 当事人的经济成本和心理压力就越大。然而, 调解的正当性是基于当事人的认可, 即只要双方同意, 调解人即可灵活地选择和组合程序, 简易化、便捷化地解决纠纷。

我国的民事诉讼案件受理费是由诉讼标的金额按比例分段递减累进征收的, 若当事人还支付鉴定费、财产保全费、执行费等则诉讼花销可能更大。而选择调解结案, 受理费用减半, 又不涉及执行费, 相较之下则极大地减轻了当事人的经济负担, 相当于为当事人节省了大笔开支。

四、调解的功能在于填补当事人关系裂痕, 维护社会道德根基

茅于轼曾论证, 人不但是斤斤计较的理性经济人, 又是易动感情的非理性宗教人。专业法律人的思维并不一定为普通百姓所了解, 因此严肃的法律判决也并不一定完全符合人们朴素的道德观, 二者一旦冲突, 可能会掀起一股巨大法律人城邦与草根舆论场之间的法理与情理的抗辩, 并引发不和谐的仇视因素与社会戾气。

调解过程更注重双方当事人的情绪变化和内心感受。所谓“情理即法理”, 调解人采取多方换位思考, 借助于同情、理解、安抚、宽慰等真情流露, “以情感人, 以理服人, 于情于理, 融理入法”, 促成当事人双方在相互体谅中达成共识, 进而解决纠纷。而这一过程其实质亦即法院及法律人通过借助社会公德、风俗习惯、法理情义等劝导, 在一定程度上对民众起到了教育、引导和示范的作用, 有利于维护社会道德的根基。

现代社会日新月异, 矛盾纠纷也日趋多样, 因而更需要我们法律人同心同德、广集智慧, 坚持和解、调解、仲裁、诉讼等多策并举。只有提供多层次、多途径、多渠道的权利救济模式, 才能够充分保障当事人的选择权和话语权, 才能更及时有效地定纷止争, 才能积蓄更多的法治正能量, 才能维护社会稳定发展, 促进社会繁荣和谐!

摘要：调解过程具有速度快、效果好、费用低等明显优势, 其目的在于从矛盾的深层次解决和双赢局面的达成, 其功能在于填补当事人关系裂痕, 维护社会道德根基彰显了对当事人法律权利主体地位的尊重。

关键词：纠纷解决,调解,公正,和谐,法治

参考文献

[1]苏力.关于能动司法与大调解[J].中国法学, 2010, (1) .

[2]李浩.调解的比较优势与法院调解制度的改革[J].南京师大学报 (社会科学版) , 2002, (4) .

论人民调解与法院调解的衔接配合 篇3

关键词：和谐社会；人民调解；法院调解；诉讼

中图分类号：D915.14 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）06-0048-02

一、绪论

“礼之用，和为贵。先王之道斯为美。”“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。”调解在我国自古就有，是我国文化传统的一种体现，与我国的民族特点息息相关，因此成为我国调解制度进步发展的基础。人民调解和法院调解是两种不同的纠纷解决方式，他们有着一系列的区别，但它们归根到底都是为了社会的和谐稳定与发展。

二、人民调解与法院调解之间的关系

（一）人民调解与法院调解的区别。

1.调解性质的区别

人民调解不涉及诉讼，仅仅是当事人在人民调解委员会的主持下进行沟通和联系，借此希望能将纠纷化解，其行为并不具备诉讼上的意义。而法院调解是诉讼程序的一种，它是指双方当事人在法院的主持协调下，对案件有争议的问题进行协商，从而使纠纷得到解决。而经此达成的协议双方都必须遵守，否则就违反了法律的规定，要受到法律的制裁，也就是说其结果具有法律强制力。

2.调解权力来源的区别

人民调解是由人民调解委员会的委员主持的，因此通过人民调解解决纠纷的一系列活动不具有诉讼上的意义，它并不属于一种司法活动，因而它体现的是群众与群众自治组织间的民主平等关系。法院调解是由人民法院的审判人员主持的，其依据的是审判职权，是一种审判活动，具有司法的性质，体现的是诉讼法律关系，其中存在公权力与私权利的对抗。

（二）人民调解与法院调解的联系。

1.人民调解与法院调解都是解决纠纷的主要调解形式。

我国的快速发展、社会转型，使得我国的各种纠纷和冲突更加复杂化、多元化，因而运用多种多样的方式来解决这些纠纷就成为必需。从我国的社会性质，当事人利益以及诉讼成本等一系列方面考虑，非常有必要加大各种纠纷解决机制，而人民调解刚好符合这些方面的考量。从诉讼成本来看，它要求的成本比较低廉；从当事人利益看，它可以为当事人节约时间，并且具有较高的效率，因此加强人民调解的适用就成为了必由之路。

2.诉讼调解与人民调解在运作中是指导与被指导、监督与被监督的关系。

由于人民调解目前发展水平仍比较低，法律规范也并不完善，因此需要各级司法行政机关的指导。各级司法行政机关应当利用自身的权威性和丰富的资源从组织领导、制度建设以及业务水平等方面对人民调解委员会给予帮助。这样才能使人民调解活动的效率和质量得到不断的提高和加强，也会使其越来越完善和规范。

同时由于调解工作的特殊性，在指导工作中，各级司法行政机关应该注重与该地区人民法院的联系配合，从而实现法院对人民调解工作的监督，从宏观和微观多层次对人民调解工作进行指导，促进人民调解工作的尽快完善。

三、人民调解与法院调解衔接的问题

（一）人民调解存在的问题。

1.人民调解的法律效力问题。

由于制度的不完善和法律的不规范，人民调解之后达成的协议难以完全发挥实效，这就对人民调解与法院调解的配合协调形成了一定的障碍，制约着其效果的发挥。尽管有司法解释对人民调解之后达成的协议的性质明确规范化为与民事合同一致，但从本质上讲，人民调解协议是否能完全发挥作用还是更主要的取决于当事人能否自觉履行，这也就是说这一制度的实行对人们的诚实信用度提出了更高的要求。

《民事诉讼法》第 一百九十五条做出了如下规定：“申请司法确认调解协议的，人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调节方式变更原调解协议或则达成新的调解协议，也可以向人民法院提出诉讼。”这一规定使人民调解协议在得不到保障的情况下，其救济途径受到了相当大的限制，也就使人们在对待人民调解时容易持保留态度。

而由此引起的“执行难”问题，也使纠纷不容易解决，再加上缺乏对不守信方当事人相应的制裁措施，使得人民调解的公信力和权威大大下降。同时，人民法院在处理该类案件之后，为确保诉讼程序的严谨性和法律的权威性，一般会选择对该案件进行复核审查，这就削弱了人民调解协议的效力。

（二）法院调解存在的问题。

现行法律规定存在的问题。《民事诉讼法》第九十三条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。”法院调解的根本原则是当事人自愿原则，而现行法律规定却要求调解要在案件的真实情况都明了，双方关系都明确的情形之下进行，这对于纠纷的解决实在是弊大于利。首先，如果当事人仅仅只是为了确定其事先达成的协议具有法律效力，双方在这之前已经形成合意同意和解，然而法院还要再重复的确定事实的真相以及双方当事人的关系，这就无形中加大了司法成本，是一种对司法资源的浪费，也就使当事人不能按照自己的意愿来决定自己权利的归属。其次，当事人选择调解就是为了快速解决纠纷，节约实践，而调解也正是要使双方当事人在中间人的协调下达成一致，如果还要在分清是非，查清事实的前提下，不仅是对人力、物力等资源的浪费，也不利于实现快速高效解决双方纠纷的目的。

四、加强人民调解与法院调解的衔接与配合

（一）法院对人民调解协议的确认。

正如上文提到的，人民调解协议的执行不具有法律上的强制力，导致了人民调解协议完全依靠当事人的信用，所以必须依靠法院对其进行确认，使其的执行和效力具有法律上的保障，并且当当事人依据调解协议起诉后，法院可以免去重新审查，节约司法成本，保护人民调解的公信力。

（二）建立健全矛盾纠纷信息互通制度。

人民法院在受理一些简单的常见的民事纠纷案件时，在当事人向法院正式提起诉讼或者法院接受当事人的诉讼申请之前，法院可以先组织双方进行调解，此外也可以组织当事人自己内部进行人民调解，而对于经过法院组织调解的案件，需要人民调解组织提供协助的，应当协助。引导组织当事人自行进行调解的案件，法院也不应置之不理，而应当将相关的基本情况和基本信息告知调解组织，而在调解工作完成后，法院也应当知道案件的结果和情况，这就要求法院和调解组织形成一定的互动。

作者简介：王婧，女，1993年6月生，山西孝義人，汉族，西北政法大学民商法方向研究生。

人民法院调解指南 篇4

--------埇桥区司法局蕲县司法所

自3 月 15 日至 6 月 25 日省司法厅关于开展“人民调解百日会战”工作以来，在市、区司法局的正确领导下，立足于本辖区，围绕大局，紧贴中心，在人民调解工作上狠下功夫，积极预防排查调处各类矛盾纠纷，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，为奥运营造良好的社会环境，具体做了以下工作：

一、精心组织，为百日会战活动的顺利开展打下坚实基础

1、及时制订活动实施方案，进行组织动员

我所早在人民调解百日会战伊始，就于 3 月中旬制订了以“迎奥运、促和谐”为主题的实施方案并精心组织，确保方案按步骤予以实施。在办公场所悬挂了“迎奥运、促和谐，开展人民调解百日会战活动”的开展营造良好的氛围。在平时的司法行政工作中也注重对当事人进行人民调解的宣传力度。在所内例会及专门会议上多次强调把百日会战作为当前工作的重点来抓，并组织动员全所人员集中学习《安徽省人民调解条例》以及《人民调解教程》等相关法律法规和规章制度。认真参加区司法局组织的全区人民调解员骨干培训班，学习了人民调解业务技能、调解协议书的制作、相关法律法规，为提高任命调解工作的质量打下良好的理论基础。

2、健全组织，确保会战进展

及时向镇委、镇政府汇报，取得镇委、镇政府高度重视和支持，成立了以镇分管领导为组长的“人民调解百日会战”领导小组，确保了“百日会战”活动的顺利开展。实现社区**%建立调委会，强化了人民调解队伍，并以此为依托，形成了上下结合，左右相通，横纵交接的信息网络，为提高镇人民调解员的业务水平，组织部分人民调解员学习培训，提高人民调解员素质和业务知识水平，规范了人民调解员的工作。

二、形式多样，认真贯彻“百日会战”材料

1、积极行动，深入群众，认真摸排、登记各类矛盾纠纷，及时进行调解和处理

在“人民调解百日会战活动”中我所工作人员积极行动起来，深入到社区，到群众中去，进行拉网式排查。认真摸排、登记各类矛盾纠纷，及时进行调解和处理。并充分利用村、居人民调解委员会和人民调解员身在基层的优势，把矛盾抓早、抓小、抓快，为及时发现矛盾并化解在萌芽状态提供组织保障。真正做到社区不漏组，组不漏户。对排查出来的矛盾纠纷进行梳理分类，做到有底有数。在做好婚姻、家庭、邻里纠纷，土地和债权债务等常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的同时，加大对影响社会稳定，影响党群、干群关系，容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷和社会热点、难点矛盾纠纷排查调处力度。对于一些小的矛盾，力争当场化解和在社区里化解；

相对较大的、疑难的矛盾，由司法所和人民调解委会出面，通过做思想工作、宣传法律法规等手段进行调处，力争取得让当事人满意的结果。在活动期间，我所工作人员及时介入化解了一起近百人因医患引起的纠纷。“百日会战”期间无一起因调处不及时而发生民转刑案件和越级上访事件的发生。为保一方平安，为基层解忧，为群众排忧做出了积极的贡献。

2、切实做好双休日及“五一”节假日期间的值班工作。

我所按照“百日会战”活动的工作部署，认真制定了双休日及“五一”节假

日期间“百日会战”活动的值班表，切实执行值班制度，全所人员积极投入到人民调解“百日会战”活动中，保证了双休日及节假日期间“百日会战”活动的继续进行，充分体现了我所工作人员的良好工作状态和精神面貌。切实做到假日的社会稳定，人民安居乐业。在“百日会战”期间，我所无一人发生双休日和节假日值班脱岗现象。

3、加强信息化建设，及时传达会战状态

我所及时将“百日会战”开展情况及相关照片通过内网上报到市、区局及省厅的基层工作管理平台，每周都发布最少两条关于“百日会战”的开展情况，上传人民调解典型案例。在活动开展期间，我所共上报疑难重大信息 12 条，其中区局采纳8条，市局采纳4条。让上级领导及兄弟单位能迅速了解我所关于“百日会战”的进展情况，提高了人民调解工作科技含量和信息化应用水平。

4、积极参加网上竞赛活动

我所全体司法助理员都以此次“百日会战”为契机，认真学习法律、法规，及时参加区局组织的三次网上竞赛模拟考试活动，注重提高个人调解技法与技能。既参加网上竞赛，又提高了个人素质，在“百日会战”6 月 14 日举行的网上竞赛活动中，我所工作人员凭着过硬的基本功，在规定的时间内认真答题均取得了较好的成绩。

三、着眼长远，建立长效机制

我所以此次“人民调解百日会战”活动为契机，强化了人民调解各项建设，加强人民调解规范化建设。推进人民调解组织的“六统一”，即调委会标牌、印章、人民调解标识、制度、程序、文书要求的落实，保障了人民调解的公正、规范和效能，做到规范统一。不断提高人民调解社会公信力，巩固人民调解工作长远发展的基础，建立起人民调解工作的长效机制，为和谐蕲县做出贡献。

人民法院调解指南 篇5

调解工作的调研报告

发布时间：2009-07-03 11:24:57

一、新情况、新问题

（一）、调解不动产买卖合同纠纷的程序应具体细化

不动产买卖合同纠纷，特别是涉及夫妻共同财产。在法律要件上，往往是夫妻一方为产权登记人。在日常生产和生活中，出售时，往往又是夫妻一方出面。产生纠纷后，在诉讼中，是否将夫妻另一方列为当事人或有独立请求权的第三人。在审判实践中，一般不列。夫妻另一方一般也不申请以有独立请求权第三人的身份参加诉讼。如贾某通过广告报纸登载的售楼广告，在高某手中购买了商用房。双方约定了价款和支付价款的期限、办理过户登记的程序和方法。贾某履行完义务后，要求高某履行办理过户登记的义务。高某拒绝，贾某诉讼。诉讼中，达成协议。执行中，高某妻子以高某出售房屋未经其同意为由提出异议，并且表现出情

绪激动。无奈，决定再审。

这一法律关系涉及两方面。一是涉及买卖合同法律关系。在这个法律关系中，由合同法来调整。一方出售标的物，一方支付价款，合同权利义务即告履行完毕。二是涉及夫妻共同财产法律关系。在这个法律关系中，由婚姻法来调整。但在人们的生产和生活中，像贾某一样，与高某单方签合同的居多。再审结果不是讨论问题。关健是高某拒绝履行办理过户登记的义务，贾某诉讼。在诉讼中，无论是作出判决结果，还是达成调解协议，如何掌控此案的程序，不能靠审判员的个人理解和做法，应具体细化。以防止出现两种不良后果，即一方面是法院诉讼资源的浪费，另一方面是当事人的情绪激动和不满。

（二）、达成调解协议，要求下达判决书的，如何处理

在审判实践中，涉及被告是国家机关、社会团体、企事业单位、村集体经济组织的，往往是达成协议的内容与原告的诉讼请求不一致，关键是被告方要求下达判决书。其目的是躲避承担调解的责任。如不下达判决书，不同意调解。而法院在查明事实，依法做出判决的内容又与被告要求下达判决书的内容差距很达。遇此情形，如何处理。

二、诉讼中调解工作存在的问题和困难

（一）、第三条：“根据民事诉讼法第八十七条的规定，人民法院可以邀请与 当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企事业单位、社会团体或者其他组织，和具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。”根据此条的规定，我们每个庭聘任了专职调解协调员。专职调解协调员条件要求很高，都有一定的职务、社会威望和工作经验。但在审判实践中，很难发挥作用。一是审判员承办案件多，所安排的调解时间内，调解协调员有时因有其它工作和事情，难以到场。等调解协调员有时间了，审判员因其它案件，也不能进行。还有时当事人也因工作，难以到场。所以，最后审判员还是

自己安排调解工作。

（二）、第九条：“调解协议内容超出诉讼请求的，人民法院可以准许。”规定的明确、情晰，但具体情形难以掌握。如超标的的是否追加诉讼费、超出部分虽然双方当事人同意，但是否涉及本规定第十二条

（二）项的规定。

（三）、第十三条： “根据民事诉讼法第九十一条第一款第四项规定，当事人各方同意在调解协议上签名或者盖章后生效，经人民法院审查确认后，应当记入笔录或者将协议附卷，并由当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后即具有法律效力。当事人请求制作调解书的，人民法院应当制作调解书送交当事人。当事人拒收调解书的，不影响调解协议的效力。一方不履行调解协议的，另一方可以持调解书向人民法院申请执行。

当事人不能对诉讼费用如何承担达成协议的，不影响调解协议的效力。人民法院可以直接决定当事人承担诉讼费用的比例，并将决定记入调解书。”诉讼费的承担，绝大多数在双方的调解内容中，此项达不成协议，其它项也很难达成协议。所以，此条款的规定，不具有操作

性。

（四）、第十七条：“当事人就部分诉讼请求达成协议的，人民法院可以就此先行确认并制作调解书。”当事人有多项请求的，在调解中，确有对部分或大部分已达成协议的现象。但法院很难就已达成协议的部分诉讼请求制作调解书，因为当事人在调解中，各项的意见互相联系，不是孤立的。如不全部达成协议，是不会在笔录中签字的，所以，也就失去了制作调

解书的前提。

（五）、第二十条：“调解书约定给付特定标的物的，调解协议达成前该物上已经存在的第三人的物权不受影响。第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，应当按照民事诉讼法第二百零八条规定处理。”（新的诉讼法是第二百零四条）

第一、有可能混淆物权和债权的区别；

第二、容易形成诉累。第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，应当按照民事诉讼法第二百零八条（二百零四条）规定处理，实际上就是起用审判监督程序。但起用审判监督程序的前提有两个，一是调解违法；二是违反自愿原则。因此，在审理中，增加了诉讼难度； 第三、第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，最容易造成当事人的情绪激动，甚至

是上访。因为调解是法院依法确认的。

三、诉讼调解中好的经验和新做法

在执过程中，我院制定了调解程序规则，并制作书面材料下发到每位审判员。

（一）、庭前调解

1、庭前调解是指审查立案后，开庭审理前，对民商事案件进行的调解活动。在送达有关诉讼文书时，应同时送达调解预约函，预约函应载明法官的办公联系方式。

2、按照最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第六第的规定，在答辩期满前经当事人同意，可以对案件进行调解。

3．根据最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四第规定，下列

民商事案件，应当先行调解：

（1）婚姻家庭纠纷和继承纠纷；

（2）劳务合同纠纷；

（3）交通事故、工伤事故及医疗事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷；

（4）宅基地和相邻关系纠纷：

（5）合伙协议纠纷；

（6）借款纠纷和诉讼标的额较小的纠纷； 但是根据案件的性质和当事人的实际情况不能调解或者显然没有调解必要的除外。

4、庭前调解应当充分利用送达诉讼文书、证据交换等环节适时进行调解。

5、庭前调解活动中，原告申请撤诉的，由承办人或合议庭审查后，作出是否准许撤诉的裁

定。

6、双方当事人同时到庭要求调解处理纠纷的，由承办人或合议庭组织调解。

7、起诉前当事人已达成和解协议，要求法院出具调解书的，可以在受理案件后，依法进行

审查，符合条件的制作民事调解书。

当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请依法确认和解协

议制作调解书。

（二）庭审中的调解

1、开庭审理时，可在当事人陈述主要诉辩观点后，或者法庭调查举证质证结束后，适时组

织调解。

2、庭前调解未达成协议的案件，经过庭审，对证据的质证认证，当事人对争议的焦点有了更进一步的认识，审判人员要加大法律释明力度，进一步揭示案件纠纷的性质和实质，明确法律的规定和审判实践中的适用，促使双方达成协议。

（三）庭后调解

1、当事人需要在庭后协商，或者根据案情的需要，合议庭或承办人在庭后可以进行调解工

作。

2、开庭审理后，双方当事人申请庭后调解的，庭外和解的期间不计入审限。

3、在判决宣告前，承办人或合议庭可在阐述对案件事实的认定及法律适用的意见，征得当事人的同意进行调解，调解不成即行宣告判决。

（四）、根据不同案情采取灵活多样的调解方法主要把握好以下“调解十法”

择机调解法：对人身损害赔偿等案件，由于当事人之间怨气较大，先疏理当事人的情绪，然后再讲解法律知识，在当事人心情比较平和时及时进行调解。

疏导调解法：对某些当事人存在“赌气”的心理状态，法官要善于提供条件，让有气的当事人把气“宣泄”出来，及时抓住时机进行调解。

现场调解法：对涉及引水、通行等相邻纠纷，办案法官可深入村组、农家、田间地头，摸清引起纠纷的原因，从源头上清除障碍，进行调解。

类比调解法：对当事人争议较大的案件，法官可将类似案件情况的审判结果告诉当事人，让

双方当事人权衡判决和调解的利弊。

分别调解法：对部分当事人因顾及“面子”不愿让步的情况，调解主持人可以采用“背对

背”的分别调解法促成达成协议。

远程调解法：对当事人之间距离较远，直接调解不便时，在开庭前，法官可以通过电话、信

函、电子邮件等方式进行调解。

调执结合法：对当事人履行额度和期限不能达成一致时，法官可适时提出“即时结清、当庭履行”的方式来促使双方相互让步，从而达成和解协议。以情动人法：对婚姻家庭、损害赔偿等案件，法官可用历史的、人文的、以真心换真情的方法来感化、感动当事人，促使双方互谅互让，达成和解。

以理服人法：对当事人一时难以想通时，法官可用情理、法理耐心疏导，同时以换位思考的方法，讲明道理，以理服人，促成调解。

人民法院调解书格式(普通程序) 篇6

民

事

调

解

书

（）翼民初字第 号

原告……（写明姓名或名称等基本情况）。被告……（写明姓名或名称等基本情况）。第三人……（写明姓名或名称等基本情况）。（当事人及其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法，与一审民事判决书样式相同。）

案由：……

……（写明当事人的诉讼请求和案件的事实）。本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：

……（写明协议的内容）。……（写明诉讼费用的负担）。

上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。审判长 ×××

审判员 ×××

审判员 ×××

××××年××月××日

书记员（院印）

人民法院调解指南 篇7

宁河县人民调解现状

(一) 面临的困境

宁河县每个乡镇都有人民调解委员会, 均有调解员7-10名。每个村委会、居委会都有人民调解委员会, 均有调解员3名。应该说数量不少。但是这只是一个流于形式的花名册而已, 有名无实。村委会为了精简干部, 只设一名兼职调解员, 更谈不上三级调解网络。因为人民调解经费保障只是停留在文件上, 并未完全落实到位, 设置专职人民调解员既没有工资报酬, 也没有工作经费, 所以人民调解员都是兼职的。随着村委会每3年换届一次, 调委会也随之更换, 包括乡级在册的人民调解员在内, 真正兼职人民调解工作的也不多。人民调解员往往有名无实, 不能积累调解经验, 业务能力有限, 调解纠纷不会制作调解笔录、调解协议。业内普遍承认, 村委会、居委会的人民调解已经落伍。

(二) 困境的根源

第一, 人民调解委员会的主体资格有缺陷。人民调解享有高规格的法律地位, 但是设立人民调解组织的村民委员会, 在行政主体和民事主体上却存在着严重缺陷。一是根据《宪法》它的行政主体资格不明确。二是根据《民法通则》它不具备法人的条件。三是根据《村民委员会组织法》、《社会团体登记管理条例》、《民诉法意见》, 它不符合社团组织、也不符合诉讼主体中的其他组织。村民委员会一不属于机关和事业单位, 国家不拨给经费;二不属于社会团体有会费、捐赠等经费来源;三不属于企业有营利。所以它在财产和经费上存在严重缺陷。现在财政转移支付资金成为村干部工资的主要来源。干部职数、工资标准、考评办法由乡里提出意见, 由村民讨论通过, 乡里统筹发放。村里设村支书、村主任、会计、妇联委员、治保调解委员等岗位, 岗位之间实行兼职。村干部工作复杂艰苦, 待遇偏低。人民调解委员会是村民委员会里的组织, 村干部工资尚且困难, 何况人民调解委员。所以村委会为了精简干部, 只设一名兼职调解员。

第二, 人民调解按劳取酬的原则未得到重视。广义讲人民调解也是一种法律服务, 包括两个层面, 即调解组织与调解对象、调解员与调委会。调委会服务群众, 有自治的性质, 也有社会公益的性质。而调解员供职于调委会, 以法律知识和调解技能解决纠纷, 是一种创造性劳动, 应当获得相应的劳动报酬。

第三, 有关机关履行职责中的缺失。法律规定人民调解的指导机关, 一是基层人民政府, 二是基层人民法院, 其中基层人民政府的职责由司法行政机关承担。可是我们的司法行政机关、人民法院机关, 在法定职责面前, 岗位职责不清, 没有业务考核制度、没有责任追究制度。司法行政机关在向政府的述职中、人民法院机关在向人大的述职中, 汇报人民调解情况不到位、不全面。导致《人民调解法》的规定和司法部、财政部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》的规定, 没有得到完全落实, 人民调解没能得到必要的、持续的、稳定的经费支持和保障。

人民调解走出困局的三步招法

(一) 建设专业性的人民调解组织, 走集约化道路

集约化最大的优势是业务单一, 集中专家人力资源, 高产出、高效率、高质量。在专业性的组织中建设人民调解组织, 走集约化道路, 是一个切实可行的措施。《调解法》为建设专业性的人民调解委员会预留了制度空间。走集约化道路, 并不是全盘否定传统的人民调解。设立在村委会、居委会中的人民调解的前途是坎坷、还是坦途, 我们不能预言。但是传统的人民调解不失为人民调解事业的基础, 一是它直接产生于民间, 最具自治性、群众性。二是最起码人民调解员是最适合的宣传员、信息员。

(二) 积极建议政府购买法律服务

调解不收费, 是人民调解的一大特色。但是人民调解不收费与人民调解需要经济支持, 是两码事。应当把用于人民调解的工作经费作为维稳工作成本的重要组成部分, 由政府为公共法律服务买单, 是管理社会的积极措施, 也是人民调解走集约化道路的物质保障, 是一举多得的好事。已有许多地方政府聘用律师担任法律顾问、设立公职律师, 也有许多地方政府在乡镇街道公开招聘大学法律专业毕业生, 作为专职人民调解员, 这都是政府购买法律服务的不同形式。

(三) 建设人民调解员人才库

建设人民调解员人才库可以有三条途径和一个突破口。第一条途径是将司法行政机关内部的法律服务人员, 作为法律专业人才, 纳入人民调解员人才库。第二条途径是整合社会法律人才资源, 作为法律专业人才的补充, 纳入人民调解员人才库。社会中有很多退休的法官、律师、公证员、基层法律服务工作者、劳动仲裁员, 应当发挥出他们的优势和经验。第三条途径是整合各类专业人才资源, 作为掌握专门技术的专家, 纳入人民调解员人才储备库。如目前已经比较普遍建设的交通事故纠纷、医疗纠纷人民调解委员会, 就是由许多专家和专业人士组成的。

一个突破口, 就是把重组法律服务所作为突破口。可以利用国家鼓励、推动就业的政策, 把乡镇法律服务所纳入公益岗, 把有能力在法律服务市场经营的人员, 经过考核招聘到乡镇法律服务所并全部聘为人民调解员。这样可以使他们在乡镇法律服务所传统的8项业务外, 又拓宽了新的业务领域, 进而还推进了法律服务进社区、进行业活动。基层法律服务工作者以人民调解员的身份、利用人民调解的机制调解民事纠纷, 人民调解委员会付给劳动报酬, 人民政府购买法律服务实报实销, 可以使基层法律服务工作者的执业渠道更畅通, 执业环境更为优化。

做好业务指导工作, 加强行业自律工作

人民调解要想得到政府的支持、要想在人民群众中取得威信, 取决于人民调解员的综合素质, 如果调解员的政治素质、业务素质不高, 再多的财产和经费保障也是浪费。做好业务指导、人才培训工作, 主要有以下几个方面。

一是司法行政机关、人民法院机关要把指导人民调解工作作为一项重要任务, 列入年初工作计划, 制定对人民调解员培训的岗位责任制, 定期检查落实, 并纳入年终目标考核内容之中。

二是在使用有限的人民调解经费时, 除支付调解员工资外, 应加大人民调解员的智力培训投资力度。专业化的人民调解员, 具有业务单一的优势, 这在人民调解员业务培训上是一个有利条件。要实行人民调解员统一证件、持证上岗, 要制定人民调解员的培训规划, 确立初任上岗培训、在岗年度培训计划。

三是培训的方法要灵活机动, 可以聘请专家授课、可以开展知识竞赛、可以组织旁听民事审判开庭等等。培训内容要有针对性, 既要强化法律知识, 又要强化调解方法和调解技能, 要彻底根除传统的只做劝架, 不做笔录、不制作人民调解协议书的弊病, 对于经过培训仍然不合格的, 要坚决淘汰。

法律规定人民调解是自治性的组织。对人民调解组织放任自流不行, 越俎代庖也不行。我们的任务是提供经济保障、加强人才培育、实施规范化管理。加强行业自律工作, 主要有以下几个方面。

一是成立县级人民调解委员会。统筹全县的人民调解资源, 设立专业人民调解委员会, 研究业务, 强化规范化管理, 定期召开人民调解员大会报告工作、制定规划。设立理事会和常务理事会, 管理全县人民调解日常工作。

做好新时期人民调解工作 篇8

关键词:调解;矛盾;问题;途径

中图分类号:D915.14文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0153—02

随着经济社会的快速发展,我国社会结构发生了深刻变化,社会利益关系更为复杂,人民内部矛盾呈现出新的特点,研究分析这些矛盾纠纷的特点和规律,并据此广泛深入开展好矛盾纠纷排查调处工作,制定相应的措施,加强落实并切实抓出成效,对维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性

1.做好人民调解工作是实践科学发展观的具体要求。科学发展观的核心是以人为本,以人为本的“人”,是指人民群众。在当代中国,就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体,包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。以人为本的“本”,就是本源,就是根本,就是出发点、落脚点,就是最广大人民的根本利益。人民调解工作在最基层,与群众接触最多,与群众利益密切相关。通过人民调解,纠纷当事人在遵守法律、法规、政策和社会主义道德的前提下,坚持平等自愿的原则,互谅互让,把大量的矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态,防止矛盾激化。从小的方面说,人民调解促进了家庭、邻里和睦;从大的方面讲,人民调解维护了整个社会的稳定,维护了广大人民群众的根本利益。

2.做好人民调解工作是维护社会稳定的重要保障。随着改革的不断深入,人们的思想观念、价值观念的变化及各种利益格局的调整,必然引发一些新矛盾、新问题。诸如因企业改制、城镇拆迁、土地承包、职工下岗等引起的集体上访、越级上访,给各级党政机关造成很大压力,同时也极易引起矛盾激化。如果不能及时化解,将严重影响社会稳定和经济发展。人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度,在预防、化解新时期出现的社会矛盾纠纷,正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定中发挥着重要作用。

3.做好人民调解工作是建立完善解决社会矛盾纠纷长效机制的重要内容。社会矛盾纠纷千差万别、错综复杂,不可能依靠单一渠道进行解决。社会越发展,文明越进步,就越需要建立健全多样化、多层次的矛盾纠纷解决机制。诉讼是解决社会矛盾的最后手段,但不是唯一手段。人民调解制度源于中华民族“和为贵”和“息诉止纷”的优良传统,具有及时、便利、经济、和睦关系的特点和优势,既能化解纠纷,又不影响双方当事人之间的关系,可以弥补司法裁判功能上的缺撼和不足,具有不可替代的作用。

二、人民调解工作面临的问题

1.调解队伍素质的滞后使人民调解工作面临挑战。人民调解队伍整体素质不强,战斗力较弱是普遍存在的问题。主要表现在:一是调解队伍年龄和体能状况不能适应当前的调解工作。一批多年从事村(居)委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况较熟悉,但大部分年龄偏高、体弱多病,对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解,显得力不从心。二是调解队伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。三是调解队伍精神状态和工作方法不适应。由于社会各界对人民调解的地位作用认识不足以及基层调解人员的报酬问题没有落实好,在一定程度上影响到调解人员的工作积极性。有的调解人员工作被动应付,遇到纠纷不敢管或不愿管;有的在调解方法上还停留在说教和情感影响上;有的责任心不强,积极性不高,在其位不谋其政,使调解组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

2.社会重视程度的差距使人民调解工作面临挑战。主要表现在:一是一些基层组织工作责任心不强,对处理矛盾纠纷缺乏主动性,抱着拖延的态度。有的对群众反映的问题视而不见,有的对涉及面广、成因复杂、解决难度大的纠纷相互推诿,有的对人情关系复杂的纠纷碍于情面,久拖不决。凡此种种,都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱,使问题陷入复杂化。二是有关部门宣传教育工作不到位,群众知法守法的自觉性不高。虽然现在已进入第五个五年普法,但仍有许多法制宣传教育死角,一些人法制观念淡薄,遇到实际问题不是寻找法律和政策帮助,而是凭感觉、凭习惯盲干,并且错误地认为问题闹的越大领导越重视、问题就能越快解决。三是调解工作的不规范性。过去作为人民调解组织,受理的民间纠纷调解内容单一,调解程序简单,对调解协议要求不高,人民调解工作总体上不太规范。调解工作的不规范,往往导致调解协议的履行率不高,最终直接影响其调解协议法律效力和公信力。

3.民间矛盾纠纷的变化使人民调解工作面临挑战。在市场经济快速发展的新形势下,各种矛盾纠纷大量产生。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门;民间纠纷的内容由简单的涉及人身利益、财产权益方面的纠纷,发展为干群关系、经济利益及城建等方面的纠纷。并随之出现了一些新特征:一是群体性纠纷增多。在农村,因干部办事不公道、财务不公开等问题常引发群体性矛盾;在城镇,因劳保福利待遇、职工下岗分流等问题也常导致集体上访。二是民间利益型纠纷增多。随着市场经济的发展,人与人之间各种利益关系冲突明显增多,如借贷纠纷、合伙纠纷、合同纠纷、房屋车辆买卖纠纷、争水争地纠纷、房屋宅基纠纷等时有发生。三是赡养、婚姻纠纷增多。有些人因受市场经济的负面影响,人生观、价值观扭曲,道德滑坡,出现了不养老及离婚等现象。

三、做好新时期人民调解工作的途径

1.加强人民调解工作队伍建设,提高人民调解组织整体素质。一是要加大选拔力度。把具备较高的政策法律水平和一定业务能力的优秀人才吸收到人民调解工作队伍中来;将热心于调解工作的人才吸收到调解组织。进一步優化队伍结构,提高队伍整体素质。二是要强化培训工作。一方面要切实保障培训经费,另一方面要丰富培训内容,要针对调解工作面临的新形势,结合当前突出的问题,通过旁听审判、担任人民陪审员等多种形式,使人民调解员能够掌握人民调解工作常用的法律、法规和工作技能,熟练制作人民调解文书。

2.提高重视程度。一是要努力发挥基层人民调解组织在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势,以维护人民群众根本利益为出发点,深入开展社会矛盾纠纷和群体性事件排查调处工作,认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势,增强对民间纠纷发生的预测、控制能力,加大预防工作的力度,将防范化解矛盾纠纷的重心下移,责任上移,使人民调解工作真正发挥出化解民间纠纷的坚实可靠的“第二道防线”作用,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。二是要提高认识,把人民调解工作作为新时期一项重要政治任务摆上议事日程。要深入基层、深入群众,关心人民调解员的疾苦,努力创造良好的工作环境和条件。要加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进人物事迹的宣传,对工作突出的要及时给予表彰和奖励,鼓励广大人民调解工作者更好地服务社会。三是要在外部条件方面保障人民调解制度的正常运转。财政应拨出专项资金保证人民调解工作的正常开展,各相关部门也要从人员、办公场所、通讯、交通设施等方面支持调解组织建设,要努力建立社会保障机制,提高调解人员的待遇,解决调解人员的人身安全、养老等后顾之忧。

3.不断创新处理人民内部矛盾的手段和方法。一是通过建立健全利益协调机制来解决人民内部矛盾。要建立健全能够全面表达、有效平衡和科学调整社会利益的协调机制,妥善处理复杂的利益关系,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,不断完善分配制度和分配秩序,大力促进社会公平。二是通过建立健全利益表达机制来疏导人民内部矛盾。特别要重视用疏导的方法来化解矛盾。应建立健全利益表达机制,形成多样化、多层次、多领域的通畅有效的利益表达渠道,引导各个社会阶层、社会群体及其社会成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。三是通过建立健全矛盾调处机制来化解人民内部矛盾。建立健全社会舆情的收集和分析机制,加强信息沟通,及时、准确地掌握动态、发现矛盾;完善矛盾纠纷排查调处工作机制,高度重视并解决好牵涉面广、反映强烈的群众利益问题;建立健全党委和政府主导的维护群众利益机制,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法,化解矛盾、解决问题。

人民调解申请书(医疗纠纷调解) 篇9

申请人 王巧莲 出生日期 1951年7月16日

民 族 汉 身份证号 ***788 住 址 虞城县古王集乡李大夫庄村

被申请人 商丘市第一人民医院 法定代表人

事实与理由：

一、事情经过

2015年10月14日上午10点，申请人王巧莲在路上因骑车不慎摔伤，导致左侧锁骨骨折，双腿大面积擦伤，右脚有一约5-6厘米长2-3厘米深的伤口。于上午11点50分到达商丘市一人民医院急诊科就诊，经急诊医生进行清创缝合，于下午3点左右转入骨二病区，于16日上午进行锁骨固定手术，19日经医生同意后出院，回家约一周后感到身体不适，26日出现全身乏力、咀嚼无力、抽筋等症状，于29日下午经商丘市第一人民医院传染科确诊为破伤风，后转入商丘市第一人民医院分院，在分院治疗5日后，出现左腿疼痛、肿胀，经医生诊断为左腿深静脉血栓，后转入市第一人民医院中医外科治疗。

二、院方存在问题

1、关于破伤风。

第一，破伤风疫苗注射应在首诊时注射。当时急诊医生进行清创、缝合、包扎，伤口的情况只有急诊医生了解，按照操作规程清创、缝合后应根据伤口情况立即判断是否注射破伤风疫苗，我母亲的伤口深且污染严重（伤口内有泥土及杂草），完全符合注射破伤风疫苗的要求，按照预防破伤风的原则应尽快，一般在门、急诊处理伤口后立即注射。从查阅相关资料来看，当前绝大多数的医院门、急诊对开放性创伤的处理，注射破伤风类的疫苗已成为一项常规。按照首诊负责制，无论什么原因，处置破伤风的措施都应在急诊病历上反映出来。

第二，院方解释对破伤风是我们没有住急诊外科。破伤风疫苗注射与入住科室没有任何关系，疫苗注射按照常规应在门、急诊注射。关于入住科室，在这里说一个细节问题，当时急诊医生在申请人的儿子去办理住院手续时，电话联系申请人的儿子（有通话记录），急诊医生问：你办理好住院手续吗？申请人的儿子说：还没有，我正在排队。医生说：你母亲的骨折手术近日排不上，最快也得一星期以后，你考虑一下怎么办？当时申请人的儿子考虑：一星期后做骨折手术肯定不行，我母亲也承受不了这样的痛苦。于是申请人的儿子返回急诊找医生商量怎么办，看看能转到骨科进行骨折手术。上述说明急诊医生知道病人在哪儿，也能联系到病人家属，病人从首诊到出院一直在市第一人民医院治疗，没有离开医院，医生的责任心哪去了，只能说医生从开始就没有处置破伤风的意识，从而导致申请人感染破伤风。上述种种原因表明，院方应对破伤风负全部责任。

2、关于深静脉血栓。深静脉血栓形成经常发生于手术后、骨折术后、术后静卧等。一是申请人骨折术后，院方没有采取任何预防血栓的措施；二是破伤风发病造成术后静卧，也是血栓形成的一个原因，两者叠加效应是深静脉血栓形成的主要原因。如没有破伤风，申请人也不会长期静卧，申请人患深静脉血栓的风险会降低很多，如果院方采取预防血栓措施，申请人患深静脉血栓的风险也会降低很多。上述两个原因，院方均存在过错，所以院方应对深静脉血栓负主要责任。

申请人原本身体健康，一小小外伤骨折，经商丘市第一人民医院诊治后数次出现危重病情，与医院操作不当、违反操作规程有着密切的关系。注射预防破伤风类的疫苗与术后预防血栓，是个常识性的知识，不用翻医学书籍，不用多高的学历，不用多专业的知识，在网上随便查查，就能了解到的知识，而且是执业医师考试大纲里的知识，为何我们的医生就不知道，还是粗心大意没有责任心，这绝对不是正常的治疗规程，我们完全有理由认为整个治疗过程存在治疗不当或者其他严重违法医疗规程的行为，给患者及家人的身体、精神、经济上造成极大伤害。

最后，我想大家对破伤风的危害和产生的后果应该十分清楚，可以想到申请人所承受的痛苦，大家也应该明白，身体和精神上受到的伤害是无法弥补的，也是不可逆的，希望各位领导和院方能站在患者的角度来考虑，充分考虑患者所承受的痛苦，给我们一个公平、公正的说法及我们合理的答复！

请求事项：

一、请求商丘市医患纠纷调处中心调处申请人与被申请人的医患纠纷。

二、要求被申请人赔偿申请人各种损失108397.65元。

申请人： 王巧莲

耐调细调解民忧人民调解促和谐3 篇10

—资兴市雄森豪廷在建工程坍塌致人伤亡赔偿纠纷调解纪实

【引题】资兴市雄森豪庭位于东江湖畔鲤鱼江大桥西侧，交通便捷，地理位臵优越，是该市重点招商引资建设项目，也是资兴首家产权式综合酒店，项目的建设对资兴城市发展，起到了重要的推动作用。正当酒店紧锣密鼓的抢抓工程进度，准备在5月1日开门迎客的前夕，灾难悄然降临，3月27日上午9时45分，酒店在建的附属多功能餐厅突然发生坍塌事故，6名正在安装空调的工人被埋在废墟中。事故发生后，资兴市委书记陈荣伟、市长方南玲等主要领导第一时间赶到现场指挥救援，6名被埋人员全部救出，但有两名施工人员因伤势过重经抢救无效死亡。该事故引起了媒体、社会和当地市民广泛关注。【事件现场画面】

【字幕】发挥调解优势，妥善处理善后

在建工程突然发生坍塌，社会影响大，民众观注度高，牵涉面广，如处理不好既不利于社会和谐，又不利于城市建设。为此，资兴市委、市政府高度重视，立即成立了事故联合调查组，要求彻查事故原因和责任；同时要求市三调联动办尽快做好遇难人员亲属的安抚工作和赔偿调解工作。接受任务后，市三调联动办立即协调市住建局敦促酒店开发商和空调安装公司将200万元赔偿保证金打入到指定帐户，以确保调解协议达成后能及时兑现。与此同时，指令下设的市“和为贵”人民调解委员会安排精干力量组织调解。全国 1

模范人民调解员、市“和为贵”人民调解委员会主任刘仕清担任主调员，副主任樊孝诗以及相关乡镇、部门负责人等七人联合组织调解小组，调解小组根据事件的性质和特点集思广益，迅速拟定了切实可行的调解原则与调解方案：

一、在适用法律上实行“就高不就低，同命同价，依法赔偿”原则；

二、采取“分开调解、先易后难、各个化解”的调解策略。【调委会外景及工作人员开会研究画面】

围绕既定的调解方案和策略，调解员有序的采取了三步曲。

第一步，抚调并重，稳定情绪，明确法律适用

面对情绪激动和极度悲伤的几十名遇难人员亲属，调解员们没有急于调解而是先与遇难亲属零距离接触，耐心进行劝慰，细心安排好食宿，为拉近与亲属们的情感距离，了解亲属的思想动态和个性特点，调解们员24小时与亲属们同吃同住在宾馆（交谈画面），在生活上嘘寒问暖，让亲属们感受到政府的关心与关爱，从而获得了亲属们的信任与好感，为调解工作打下了良好基础。为防止两名遇难亲属相互串联，相互观望，调解组将两名遇难者亲属分别安臵在相距6公里的两家宾馆。3月28日上午，在亲属情绪逐渐稳定后，调解员分别组织梁某和陈某的亲属的代表与开发商进行了第一次面对面的调解。调解会上，调解员首先就事故的性质进行了通报，指出事故初步定性为安全责任事故，不管是设计、材料还是施工方面的原因造成坍塌，酒店开发商和施工方都应先行承担全部赔偿责任；然后提出调解只针对民事赔偿部分，不涉及也不影响今后相关职能部门追究责任方的刑事和行政责任。调解刚开始两名遇难者亲属代

表都提出了300万元的赔偿要求，酒店开发商则只同意按人身损害赔偿标准给予每位亲属50万元的赔偿，双方悬殊巨大，个别亲属代表情绪激动。调解人员指出亲属300万的诉求从情感方面说无可厚非，但从法律方面讲却无法获得支持。为缩小双方差距，调解员提出本案两名遇难人员从受聘于空调安装公司的法律层面说，属因工死亡，可适用于工伤赔偿标准，从餐厅坍塌造成其死亡的层面说也可适用人身损害赔偿，考虑到工伤赔偿标准高于人身损害赔偿标准，调解员建议采取就高不就低的适用原则，即按工伤标准予以赔偿。双方对此建议均表示赞同。酒店开发商将赔偿标准从50万提高到了60万元，亲属方尽管同意接受工亡赔偿标准，但仍坚持200万的赔偿要求。调解一度陷入僵局。

第二步，巧借外力，适时冷却，缩小差距

此时，打破僵局的关键是如何帮助亲属修正过高的诉求，调解员如果一味的劝说亲属降低诉求会引起亲属们的反感。主调员刘仕清及时提出借助外力来降低亲属期望值的方法：一是先做通代表中有威望，明事理亲属的工作，然后再由他们去做其它亲属的工作；二是请两名遇难者家乡的乡镇领导协助做劝导工作；三是让亲属广泛咨询懂法律的亲友和律师，让专业人士代调解员宣讲法律规定。经过三股外力的正能量和一段时间的冷却，死者家属的诉求逐渐从200万减为180万到150万再到120万元，最后减为107万。考虑到死者家庭的实际困难，调解员建议责任方从帮扶的角度多替亲属考虑，在法律规定的基础上适当给予人道主义救助，责任方充分考虑

调解人员的建议将赔偿金额从60万元提高到66万元再提高到72万元，差距在调解员的不懈努力下逐渐缩小。但与死者家属的诉求仍有一定距离。

第三步，以理服人，先易后难、各个化解。

在分开调解中，调解员敏锐的发现梁某的亲属表现的相对理性，言谈中也表露出希望能早点达成协议的愿望，同时也了解到梁某亲属之所以坚持107万元，主要是受到了陈某亲属的影响，也怕先达成协议吃亏。

调解员决定集中力量先促成开发商与梁某亲属达成协议。调解员从情、理、法三个层面与梁某亲属进行疏导：论情，安装公司雇用梁某是基于对死者的信任，双方基于情义才合作，不要因梁某的不幸离世而结成为仇家；论理，人道主义只能倡导，不能强求；论法，调解必须依法确定赔偿金额，在此基础上上下浮动30%左右为合理幅度，否则就属无理要求。现开发商同意赔偿72万元，已在法律规定之上。为消除梁某亲属怕先签协议吃亏的顾虑，调解员承诺如后达成的协议高于梁某的赔偿由调解方负责补足差额。在调解员的不懈努力下，终于使梁某亲属不再坚持107万，调解员适时建议双方在72万至90万之间协商。4月6日，调解员梁某家属和开发商进行第四次面对面的调解，几经蹉商后，双方差距缩小至6万元，调解员抓住时机提出折中解决方案：建议由开发商和空调安装公司一次性赔偿死者亲属79.6万元。双方经短暂沉默后表示愿意考虑调解建议，调解人员抓住时机，一面分别再做双方主要代表的工作，一

面将早已拟定好了调解协议书让双方过目，促使双方作出决定。下午6点多双方代表终于在调解协议书上签字，第二天调解员即陪同梁某亲属办理的兑现手续。梁某亲属达成协议后，调解员一鼓作气，接着全力组织陈某家属进行调解，调解员强调在同一侵害中至多人伤亡的赔偿应实行同命同价，对陈某的亲属的赔偿无论从法律角度还是公平的角度都不应高于已达成协议的梁某家属方，通过调解员依法依理依情的说服劝导，最终促使陈某家属接受了79.6万元的调解建议，双方于4月10日达成调解协议，同时办理好兑现手续。至此这起在该市影响较大的纠纷在调解员十天的艰辛努力下得到成功化解。【调解过程画面】

【字幕】维护社会和谐稳定，尽心竭力

该案是一起重大复杂且影响社会稳定的案件，社会各界和新闻媒体关注度高，特别是受害者家属情绪激动，多次聚集亲友到雄森豪廷要求高额赔偿，事态一旦升温，将引起重大的社会不稳定事件。市“和为贵”人民调解委员会调解员把维护社会和谐稳定贯穿于调处纠纷的始终，采取多种形式积极做死者家属的心理疏导工作，及时消除了死者家属的过激情绪；积极劝导责任方换位思考，使一度僵持的紧张状态，走向了心平气和的和解之路，有效地维护了社会的和谐稳定。得到了资兴市主要领导和人民群众的充分肯定与好评。