县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告

县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告（共6篇）

县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告 篇1

**县是一个山区农村小县，农村人口占总人口的3/4。改革开放以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为正确把握当前**县农村卷烟市场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，笔者专门对**县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨。

一、**农村卷烟市场专卖管理的现状

由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现状和特点。众所周知，近些年景宁县农村虽然得到很大发展，但在大部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还很淡保虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，县烟草公司也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。纵观景宁县当前农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下几方面问题：

（一）交通不便，战线长，管理难度大

**县农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村绵延十几里，下乡检查查一户得走十几里山路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全县2100户零售户，其中农村占1120户，占总零售户的53.3%左右。对全县每个经销户进行一次全面检查，一月时间也检查不完，全面检查市场周期太长，造成专卖检查困难大，管理难度大。影响了对违法违规行为打击力度。

（二）法制教育不到位，农民法制观念淡薄

近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下乡检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明～的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟。对～者批评教育时，一些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法”。2003年一年查处120起卷烟案件中，农村市场案件达75起，占查处案件62.5%。

（三）卷烟供应品牌不合理

近些年，随着国家宏观政策的调整，一大批中小烟厂关闭转产，而这些中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前，卷烟工业都是以提高利润为生产目的，低档烟利润少，一些烟厂干脆不生产，造成市场低档烟紧张。而广大农村，有着占全国烟民80%以上的消费者，吸食水平大部分在低档卷烟。一方面急需低档烟，而另一方面供方又缺货，于是地下制假贩假应运而生，且有大市常这不但侵害了消费者利益，也使国家税收蒙收巨大损失。

（四）制假贩假分子将目标转向农村大市场

经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身，失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市常同时因为山区农村信息闭塞，交通落后，农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。

一些地区农民明知是假烟，但图便宜实惠而竞相购买。不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润。另外，附近烟叶产区每年收购结束都有一些低次烟收不完，又为制假者提供源源不断的货源。近几年，渑池县查处的几起贩假、制假案件中，大多是贩假分子用机动三轮进村入户贩卖，价格大都在每条7——8元左右。制假分子从农民家中收购低次烟叶每公斤0.2——0.3元，切丝机、香精、包装盒应有尽有，制假设备应有尽有，这也是制假贩假屡打不死的原因之一。

（五）地方保护主义严重，查处案件难度大

山区农村农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅是农民身上，而且一些乡村干部身上也存在着。甚至一些村干部也参与制假贩假并把它当作发家致富的一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子在当地是一大家族，社会关系比较复杂，即使查到，若没有当地公安部门配合，也很难查扣。

（六）《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻

《烟草专卖法》对查处假冒烟都是没收和罚款处理，不能对交通工具作任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤元气，反而使之产生“夏季丢秋季捞”的心理，制假贩假更加疯狂，更加猖獗，弥补损失。另一方面，上级机关每年组织专卖考核、检查，大部分是停留城镇，深入山区农村市场少，因而县级专卖机关检查也重点是在城乡市场，而忽视山区市常

二、景宁农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策

针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔者以为下步工作应采取以下对策：

（一）以诚信管理为契机，采取切实有效的措施，强化山区农村卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分布滥散管理困难的特点，市场管理上结合当前诚信管理工作，推行组长联片计酬的责任制。首先将山区农村零售户按所在位置自然区域分成若干片，每片20——30户。在片内中心地带，选找一名在当地有一定信誉、威信比较高诚信模范守法户为组长，并根据片内各零售户前三年卷烟销售数量和遵纪守法情况，与组长签定卷烟销售专卖管理责任书，明确双方责任和义务。并拿出该片零售户每月销售利润总额的1——2%作为奖金补贴组长，以辖区卷烟任务和市场管理为主要考核内容，专卖人员每月对组长考核一次，按考核成绩及时兑现奖金。每月召开一次组长例会，及时通报各片区域销售、市场管理情况、存在问题，便于我们及时准确掌握下边真实情况，调整工作布局和工作重点，每半年对组长进行一次考评，评出先进组长，给予一定物质荣誉奖，以此调动组长工作积极性，使之成为没穿制服的“专管员”，达到“

归我管理，为我服务”，成为牢牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼”、“顺风耳”。

（二）加强法制教育，提高山区农民法制意识。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在我国山区农村更是一项长抓不懈的工作，需付出更多耐心细致的工作。要求我们专卖管理人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴勤，在培养教育诚信商户的同时积极引导教育广大零售户，利用各种形式走村入户，以自然区域为单位，定期召开烟草专卖法～，印发各种宣传材料，在城乡市场刷印专卖法墙体广告，每月召开一次至二次诚信等级商户评比活动，评比出来先进模范给予一定的物质、荣誉奖，调动广大零售户遵纪守法积极性，充分发挥广播、电视～工具作用，广泛开展法制教育。随着农村经济迅速发展，有线电视已深入千家万户。在县有线电视台开辟《烟草专卖法》知识讲座，并在通过《法在身边》节目将近年来在本区查处案件中进行案例剖析，利用身边人、事教育广大零售户自觉提高守法意识，提高消费者自我防范意识。

（三）培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的专卖队伍，是新时代专卖工作的需要和保障。

近些年，上级领导十分重视专卖队伍建设，在人员、经费、设施方面较以前大为提高，专卖队伍精神面貌焕然一新，工作上取得巨大成绩，这是有目共睹，但与卷烟市场管理任务和要求相比，景宁县目前专卖执法队伍无论是人力、物力还是设施配备等方面仍显不足，控制市场能力不够。在山区农村市场还存在薄弱环节，因此要求专卖人员在山区农市场每月最少检查一次以上，组长检查考核每月二次以上，要完成此项工作没有一支素质过硬的专卖人员是不能胜任的。新形势下，要加强专卖管理人员的思想作风建设，提高其政治业务素质，确保执法队伍的纯洁性和依法行事的规范性。要以“内强素质，外树形象”为目标，按照高起点、高层次、高标准、高质量的要求，加强对专卖管理执法人员学习教育，使其不断提高自身素质，努力适应新时期农村烟草专卖管理要求，提高执法水平，加大执法力度，确保专卖执法、严肃、廉洁、公正、文明。

（四）发挥“三网并举”作用，达到相互检督，共同提高。充分发挥调动访销员、配送员、专管员工作积极性，使之相互检督，相互提高，是提高卷烟市场治理的有效途径。专管员下乡检查，可以检查访销员、配送员工作是否访销到位、送货到位，有无漏访户、漏送户，零售户对访销配送工作有什么意见可以对专管员提出，专管员填写访送意见跟踪反馈单，及时反馈到配送中心；访销员、配送员可以利用工作之便，留心观察零售户是否有违法行为，并了解零售户对专管员工作有什么要求，填写专卖工作信息跟踪反馈单，及时反馈到稽查中心，及时指出，马上改正。

（五）山区烟叶产区应从科技兴烟上下功夫，卷烟工业应从中国国情实际出发，多开发一些低档品牌卷烟山区烟叶产区的烟草公司，应在提高烟叶科学化种植水平和管理化水平上下功夫，加大科学投入力度，狠抓烟叶生产各项规范化管理措施落实，使烟农多产上中等烟，烟草公司尽可能保证将烟农家中烟叶全部收完，达到烟农、收购企业、烟厂三满意，使贩假制假分子失去廉价制假原料市场，使制假、贩假这股“社会恶水”成为无源之水，逐渐干枯，不打自竭。另一方面，卷烟工业以追求利润为生产目的，无可厚非，在卷烟品牌开发和研制上，应从中国国情出发，克服急功近利急躁现象，深入市场多做一些市场调研。考虑到占全国烟民80%消费者在农村市场，多研制开发低档品牌卷烟，不但满足广大农村消费者需要，畅销供应，保证不断档，牢固占领农村大市场，而且使贩假分子失去市场，使这一消费者深恶痛绝的“社会怪胎”无立锥之地，成为过街老鼠人人喊打，无处藏身。

县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告 篇2

当前,国际金融危机仍未见底,全球经济衰退的风险不断加大,我国经济运行仍面临前所未有的困难,严峻的国内外经济环境对烟草行业的影响也开始显现并不断加深。为应对外部经济环境的形势,国家烟草专卖局在年初工作会议上确立了“烟叶防过热,卷烟上水平,税利保增长”的工作任务;同时,行业改革和发展正处于关键时期,如何在新形势下开展卷烟市场专卖管理,特别是农村卷烟市场专卖管理,已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法者面前一个亟待解决的课题。下面,以澄城县为例,对目前农村卷烟市场的经营状况作简要分析:

一、当前农村卷烟市场的专卖管理现状

澄城县农村市场的专卖管理尤为重要。具体现状如下:

1.农村无证经营现象比较普遍。经营户的分布情况呈现两极化状态:城区持证率比较合理,农村持证率偏低,零售店分布太少,有的村甚至出现空白,无证经营卷烟现象十分普遍。

2.农村乡镇零售大户的存在及其危害。由于历史原因,农村各乡镇中心地段都存在卷烟零售大户,由于公司现阶段执行“稍紧平衡”的供货原则,卷烟不够卖,而部分城区小户货源充足,卷烟销不出去,于是,市场上出现了“大户回购小户卷烟”、“农村回购城区卷烟”的不良现象,乱码、串码现象增多,如遇红白喜事,卷烟更是紧上加紧,一些零售大户趁机哄抬货价,漫天要价,甚至铤而走险,经营假冒伪劣卷烟坑害群众。

3.农村市场的不规范经营行为。随着社会的不断进步,农村经济日渐繁荣,卷烟市场的不规范经营日益频繁。还有因卷烟正常供应不足,不满情绪时有发生的,这些都严重影响了农村市场的专卖控制力。

4.基层专卖队伍建设不够完善。一些专卖人员还没有从传统的“市场管理”理念转变到新型的“服务管理”理念上来;同时,新形势下的专卖队伍转型工作虽已启动,但仍沿用传统的工作方式方法,从一般性的市场监管到侦破办理案件和有效日常监管的转变还没有完全实现,人员素质有待进一步提高。

二、农村卷烟市场存在现状形成原因的分析

农村卷烟市场由过去无序管理到现在的规范管理,实现了许可证制度,管理方式也由过去的市场管理转化到服务管理,但是由于各项管理的不规范操作,导致农村卷烟市场专卖控制力下降,制约了农村卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升,具体存在现状分析如下:

1.农村无证经营现象的形成。一是专卖宣传与管理在农村做得还不尽如人意。二是服务在有些方面流于形式。由于过分考虑送货成本,讲究优化线路,降低了服务质量,配送、管理、服务都不十分到位,考核流于形式,舍弃了部分偏远地区的农村客户;三是烟草部门对卷烟零售户的布局进行调整,原乡镇销量小、结构低的部分卷烟零售户被取消零售许可资格,但由于市场需求,这些被取缔的零售户仍然继续经营卷烟,成为无证经营户。

2.农村乡镇零售大户的形成。一是由于以前经济落后,一些农村乡镇交通不便,而乡镇中的一些规模较大的副食品批发店,他们持有合法的卷烟零售许可证,在向众多零售户销售批发商品的同时,也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者,久而久之,这样的交易形式便成了习惯,这些副食品批发店便成为当地的卷烟零售大户;二是一些市县烟草部门对农村卷烟市场的重视还不够,对农网建设的重要性认识不足,造成对农村卷烟市场的控制力降低,给卷烟销售大户留下了成长的空间;三是当前在分配制度上,报酬与卷烟销售量没有挂钩,卖多卖少一个样的“大锅饭”现象依然存在,一些卷烟配送人员怕苦怕累,不愿给边远农村配送卷烟,这就进一步促使了这些卷烟零售大户的生意愈发兴隆。

3.市场不规范状态的形成。一是市场供应不足。二是经营假冒伪劣卷烟有暴利可图。为了谋求暴利,不法分子甘冒天下之大不韪经营假冒伪劣卷烟。

4.基层专卖队伍建设现状的形成。一是县级公司取消法人资格后,仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象,专卖人员不可避免地又成为销售人员,导致执法与经营不分;二是内部专卖管理监督工作不规范,人员松散,由此导致监管空转,日常监管流于形式,定期检查走了过场,长效机制表面化,起不到发现和处理问题的作用;三是专卖机构合并撤消,专卖人员变动、削减,专卖车辆配备不足,专卖费用开支数额及方式受到限制等因素,给执法办案带来一定难度。

三、加强农村卷烟市场专卖管理的五点措施

1.加强零售许可证的管理。卷烟零售户是行业生存的基础,是企业效益的来源,要坚持“强化服务,因势利导,分类管理”的原则,全面提升许可证管理。①提高零售许可证管理的意识。要通过加强零售许可证的规范管理,提高专卖人员对许可证管理的意识,增强零售客户对许可证重要性的认识,增强零售客户自我规范意识,变零售户“被动管理”为“主动守法”。②创新零售许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验,对零售许可证采用记分制管理。可以给每个零售户发放一个“记分卡”,规定不亮证扣几分、不交纳罚款扣几分、摆放违规卷烟扣几分等等,对于扣分项目超过一定分数的客户烟草证不予换发。③细化零售许可证管理的办法。对守法零售户在政策上给予支持,服务上给予倾斜,货源上给予优先,增强其盈利能力,提高其知名度,充分发挥其示范带头作用;对于轻微违规户,要加大宣传教育力度,适当组织客户培训,使其守法经营;对于严重违规户,创新管理模式,采取切实措施,实行综合治理,打击为主,转化为辅,促其规范守法,切实达到治理一户,教育一片,带动一方的效果。

2.加强无证零售户治理。无证经营户的存在,减少了有证户的盈利空间,降低了烟草零售许可证的威信,扰乱了卷烟市场的经营秩序,已成为当前广大零售户投诉的焦点,治理工作迫在眉睫。①加强协调,建立长效机制。与工商部门建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制,充分调动工商人员参与无证治理的积极性,提高无证零售户治理成效。②从实际出发,加大农村办证力度。对乡镇农村市场办证不能拘泥原来规定的硬性条件,要从乡镇农村的实际出发,从方便消费者购买的角度出发,凡是符合条件的都应该给予办证。③制定措施,严格考核。要对无证户逐乡、逐村、逐户摸排调查,建立档案,并且落实责任,严格考核区域零售户的持证率,假如我们界定持证率考核基数为80%,每低一个百分点扣除专卖管理人员绩效工资1%,以此类推,加强专卖管理人员的工作责任心。

3.加强零售大户真实需求的跟踪调查。现阶段,“按客户订单组织货源”工作已全面展开,我们要在“按客户订单组织货源”的基础上,调查了解卷烟零售大户的真实销量,跟踪了解订单是否体现市场的真实需求。①调查了解零售大户销售的方式。目前,乡镇零售大户销售卷烟的方式主要有三种:按批发价(紧俏货源可能加价)供应给其下线;以零售价格直接销售给消费者;以略高于批发价、略低于零售价整条直接销售给消费者。②跟踪了解零售大户的真实需求。我们要对零售大户以上三种销量作以真实统计,弄清这三部分的销量,并以零售指导价销售的销量为基准,根据其经营变化情况,对其订单进行跟踪监管,界定订单的真实性,看其是否反映客户的真实需求;同时,界定哪一种销售方式是合法、合理的,哪一种则是违规的,这要求客户经理与专管员密切联系,协同合作,及时交流,共同搞好此项工作。③按其实际需求稍紧平衡供货。客户部根据客户经理与专管员调查反馈情况,通过综合分析,对零售大户卷烟供给在“稍紧平衡”的供货原则下及时保障,以减少了他们违规经营的必要性;同时,注重对零售大户的品牌培育,指导他们购进大品牌和名优牌号,对地方牌号不够卖,积极引导客户购进同档次其他牌号,进一步满足客户需求,保障农村市场货源供应。

4.加强对违法环节的打击力度。在卷烟市场治理中,普遍存在重视对“零售户”的例行检查,忽视了重点部位,突出环节的治理,“抓了芝麻,漏了西瓜”,找不到工作重点,工作做了,但是效果不明显。因此我们必须从以下三方面开展工作:

①加强对汽运环节及名烟名酒店、宾馆、娱乐场所打击力度。历来,这些部位是假冒伪劣卷烟的聚集地,而澄城县的违法卷烟80%通过汽运渠道流入,我们应以这些重点环节的检查为突破口,采取日常检查与重点检查相结合的方式,广布眼线,蹲点守候,严厉打击贩假售假行为。

②加强对零售大户的布控。零售大户出于自身利益,多有违法行为。我们应以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为工作重点,抽调专职人员,单独从事此项工作,随时跟踪大户的经营行为,严格布控,突出检查,杜绝大户“回收小户卷烟”行为,乱码串码行为,无证批发行为、无证运输行为等。

③加强对违法卷烟网络案件的经营意识。根据陕西渭南“12.28”特大制售假冒卷烟网络案件(打掉了一个涉及全国13省、涉案金额达8千余万元、长期跨省流窜贩卖假烟团伙)侦破经验来看,网络案件的侦破关键是注重案件的经营意识。我们要积极向假烟网络上游延伸办案,争取每查办一起制售假烟案件,就要彻底摧毁一个地下制售假烟犯罪团伙的目标;同时深化与公检法部门的联合执法力度,提高网络案件的经营意识。

5.加强基层专卖队伍建设。近年来专卖管理队伍建设和各项基础工作明显加强,但与专卖管理面临的形势不适应的问题仍然存在。行业改革的不断深化对专卖管理工作提出了更高的要求,我们要在认真学习和贯彻落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》、《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》、《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》等文件基础上,加强基层专卖队伍建设。

①加快推进专卖人员的职业技能鉴定工作。各省级局要充分认识这项工作的重要性,从有利于专卖管理工作推进、有利于专卖队伍素质提高、有利于专卖人员积极性调动、有利于专卖人员发展的角度出发,尽快制定方案,加快推进,组织实施,切实提高专卖队伍素质。要在专卖管理人员中开展“四要”作风建设,按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作要求,切实增强做好工作的自觉性和责任感,从而建设一支“严格规范,富有效率,充满活力”的烟草执法队伍,全面提升烟草行业的形象。

②进一步加强专卖内管工作。严格规范是行业改革发展的生命线,我们要进一步提高认识,把提高规范意识和自律能力作为管理和经营的首要任务,确立“管控并重、以管促控”的专卖内管工作思路,做到痕迹化、程序化、规范化管理,实现行业内管由问题跟进型的事后检查,向事前防范型监管的升华。对异常订单、异常品牌、异常客户要找准日常监管的突破口;对到货确认、扫码入库、卷烟配送要探索日常监管的新模式,实行各环节实时监管,出现问题实地核查,解决问题实施追究,最大限度地提高市场监管的质量,从而实现内部专卖管理监督工作制度化。

③进一步加强配套设施建设。地市级局要坚决支持县级局专卖工作,配备足够的专卖人员,保证专卖管理所需的各种硬件设施及配套设施,加大对车辆、油耗、办案经费的投放力度,这样才能充分调动县级局工作人员的积极性,充分发挥县级局专卖管理监督的职能。

县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告 篇3

[关键词] 农村卷烟市场 现状 对策

一、 现状

适应农村消费的低档卷烟供需矛盾突出。在2001年，烟草工业企业实现从量与从价相结合的复合消费计税法后，卷烟工业企业为了合理纳税，为减少损失，纷纷提升产品结构，提高档次，导致四、五类烟产量锐减，人为地造成了农村低档卷烟市场需要的“饥荒”，出现断档断货现象。由于难以买到合适自己消费条件的低档次卷烟，有相当部分农村卷烟消费者转为吸手工卷烟或自动戒烟。

1.经营假私及非正常渠道卷烟的现象突出。由于农村低档卷烟的供不应求和农村市场执法力量的相对薄弱，一定程度助长了“假、私、非”卷烟行为的嚣张气焰，不少贫困地区的低档烟市场已被名目繁多的假冒低档烟占领。

2.农村卷烟市场监管存在漏洞。虽然烟草专卖管理部门对农村烟草市场进行了专营管理，对卷烟经营实行持证销售，但受制于农村点多面广线长，交通不便等因素的制约，使农村卷烟市场在专卖管理方面困难重重。

3.农村网建基础薄弱。近年来，农村网建尽管有了较快发展，但入网率低，布局不合理等问题仍不同程度地存在。

二、对策

1.加强宏观调控，在适度提升产品结构的同时，切实做好低档卷烟市场供应。要增强烟草行业宏观调控的科学性，应加强对农村卷烟市场供求状况的调查研究，倾听农村消费者的呼声，把握农村卷烟市场现状与未来。随着“三农”问题的逐步解决和农民生活水平的不断提高，城乡差别逐步缩小，低档卷烟的市场会逐步被中、高价位卷烟所代替。但这需要有一个过程，就眼前而言，轻视对农村消费者需求的供应，是不全面的，也是缺乏远见的。卷烟企业(1)是要正确处理提升卷烟销售结构与扩大卷烟销量之间的关系。(2)要抓住农村卷烟消费市场新“亮点”，创造消费需求新“热点”。纵观农村卷烟消费市场，其商机无限，关键在于能否准确把握农村卷烟消费市场的需求。因此，要坚持面向农村市场，服务农村市场，抓住农村卷烟消费市场新“亮点”，调查和研究农村卷烟市场的需求结构，探索农村卷烟消费市场的消费水平、消费层次、消费环境、消费习惯以及消费“热点”；并以此来调整生产结构和产品结构，科学调配卷烟投放农村的结构比例，加快产品更新，用物美价廉、功能简单、经济实惠、健康适用的商品打开农村烟草市场。 以解决农村卷烟消费者抱怨低价卷烟太少，供应不足的难题。

2.加强对农村卷烟市场的专卖监管。农村市场点多面广，卷烟市场是否规范有序，直接影响农村经济的健康发展和农民的切身利益。为此，烟草专卖行政管理部门应当在强化各类市场日常监管，进一步加大对农村市场整治力度，维护农村消费者的利益不受侵害。(1)要加大法律法规宣传力度，努力提高经营者的守法意识。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介及宣传车、黑板报、印发宣传资料等宣传工具，广泛宣传国家有关卷烟监管的法律法规，努力提高广大农民经营者的守法意识，使其自觉做到守法、合法经营。将查处的假冒伪劣商品在各乡（镇）进行巡回展出，并提供真假烟的鉴别活动，增强广大农民识假、辨假能力，不断提高其自我保护意识。(2)加大市场检查监管力度，严肃查处违法违规行为。实行对卷烟市场监管的责任制。把打假重点放在堵住假冒伪劣卷烟的源头，坚决取缔地下非法批发等窝点，对情节严重、危害较大的案件予以公开曝光，切实保护好农民的切身利益。(3)要公开举报电话，建立农村消费者投诉网络。按基层专卖管理所所在地分片设立群众举报投诉电话，落实片区联系人和责任人，及时受理举报投诉。(4)要加强基层各部门协同配合，形成监管执法合力。在日常监管中，主动与基层派出所、工商等部门取得联系，争取当地政府等部门的大力支持，做到协同配合、齐抓共管，共同为强化边远山区农村市场监管，维护农村卷烟市场经济秩序尽职尽责，全方位监管好边远山区农村卷烟市场，为农村经济发展做出贡献。

3.推进农村卷烟网络建设，发展农网卷烟营销工作。目前我国已基本建立起“覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济适用、全市统一”的现代化卷烟销售网络。但由于广大农村幅员面积广，各地经济发展水平参差不齐，农村卷烟网络建设有待进一步加强。(1)大力推进农村基础设施建设，加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，将为卷烟网络建设提供更多的便利条件。(2)要让城市中一些较好的连锁店、分支店经营网点向农村延伸。老百姓如果能够到这些较大的、信誉好的连锁店、分支店去购买商品的话，假冒伪劣商品就会自然而然地失去它的市场。(3)精心管理，强化服务。农村的客户经理要深入到偏远山区，关爱农民、关心农民卷烟需求，将农村网络建设提高到与城市网络同等重要的地位。

参考文献：

[1]胡文龙:卷烟市场零售渠道的整合战略[J].上海商业,2005,(9)

[2]赵卫亚:卷烟产品市场满足度的测定方法[J].江苏商论,2005,(2)

[3]寿岚:我国卷烟市场现状透视[J].经济论坛,2005,(2)

县农村卷烟市场专卖管理现状调查报告 篇4

本质要求：适应市场，规范经营，优质服务，客户满意。

第一节 卷烟采供管理

第一条 严格按照烟草专卖法律法规的规定选择供应商。

第二条 全面了解准确掌握供应商的真实情况，建立供应商档案，验证评估，在每年全国集中网上订货前，经分管领导批准补充到合格供应商名单中。

第三条 严格按照省公司下达的核定量指标每半年编制一次采购计划。第四条 严格按订单组织货源的流程对市场需求进行预测，既要充分满足本地消费者的需要，又要预防滞销情况的发生。

第五条 计划采购货源的品种必须符合省公司的品牌目录要求，编制《采购计划表》，必须明确产地、品名、规格、数量、价格、金额、分月度供货数量等项目。

第六条 卷烟采购计划由采供部负责编制，营销部门负责人初审，分管领导复审，会议讨论研究决定，采供部负责执行。计划需要调整的，营销部门负责人提出调整方案，经分管领导批准。

第七条 依法签订卷烟采购合同，确保合同按时履行。严格审查网上订单内容并加以确认。卷烟商品到货后，应以供应商的随货同行联、专卖运输准运证及相关手续，按照“卷烟入库及出库”要求进行到货确认。

第八条 品牌投放，要根据零售客户实时订单，结合公司货源，本着公平、公正、合理的原则，通过对全市不同区域市场，不同经营业态和不同客户的历史销售信息，科学地、合理地投放销售品牌，努力做到“市场需求基本满足，零售客户有所选择”。

第九条 采供部及时公布卷烟库存、货源供应和品牌评价等信息，对货源属性划分做出及时准确判断，确定主销品牌、替代品牌、潜力品牌、退出品牌目录。

第十条 严格按照《＃＃市烟草公司零售客户业态分类管理规范》，指导、督查营销部进行客户业态分类，保证客户业态分类的公正性、准确性。

第十一条 货源供应实行总量浮动管理。根据零售客户的实际经营情况，允许大、中经营规模的零售客户实际购货量在商定总量的一定范围内进行上下浮动。合理控制总销量上限，但不得规定销量下限，也不得按品牌规格约定销量。紧俏品牌供应实行合理限量管理。以客户分类为依据，制定明确、统一的紧俏品牌供应政策和合理限量办法，做到公平、公正、公开、透明。限量供应的品牌、规格不得超过市公司所经营卷烟品牌、规格的30%，销售数量不得超过总量的20%。

顺销品牌供应基本满足。对顺销品牌卷烟供应，做到基本满足市场需求、均衡销售。同品类、同价位的卷烟供应，可替代品牌（规格）要不少于2个。减少和避免断货现象。品牌（规格）需求满足率达到90%以上。

实现货源自动分配。制定统一、合理的货源供应政策和分配方法并纳入卷烟营销管理信息系统，实现货源由信息系统自动分配。

第十二条 特殊零售客户供应实行区别管理。对于有违规行为的零售客户，以专卖部门开具违规处理通知单为准，第一档：停止供货；第二档：按客户经理预测该客户月需求量的50%供货，在次月开始执行。

对有较强辐射能力的零售客户，按客户经理预测该零售客户月需求量的80%供货。

对于除特殊零售客户以外的零售客户，需求满足率低于100%的品牌、新品牌的供应，按照采供部每月发布的供应标准实施。

第二节 品牌管理

第十三条 新品牌引入，要进行深入的市场调研，并与供应商进行充分沟通后，制定推广方案，填写新品牌引入申请表，经营销部门负责人审核，报分管领导审批通过后交采供部联系发货事宜。

第十四条 品牌培育助理根据新品牌上市推广方案向营销部提供方案中设定的条件，由营销部经理组织市场经理、客户经理选择促销对象。

营销部经理将辖区促销对象、物料需求等提报给品牌培育助理备案。加强物料领取发放管理，建立台账，并在市场拜访中随机抽取促销店铺，与客户核对物料使用情况。

品牌培育助理要经常检查活动实施店铺，评估和指导出样、陈列情况，了解客户对促销活动的意见。

活动结束后，市场经理组织客户经理分析推广促销期间重点牌号的销量成长情况，提交总结材料，市场经理汇总后报营销部经理、品牌培育助理。第十五条 新品牌引入试销期后，品牌培育助理要进行新品评估，制作新品可行性分析报告，内容包括试销期的销售情况、在同价类和品类的排名情况、营销活动情况及效果、对同价位品牌的影响、是否达到了引进该品牌的目的、评估结论、未来的营销策略。

第十六条 品牌培育助理要提交或阶段性品牌培育维护营销方案。第十七条 品牌培育助理要与供应商共同制定策划品牌培育或维护营销方案，内容包括品牌市场营销现状分析、营销活动中的优势和困难以及品牌营销目标、营销策略、营销活动的具体操作办法等。

第十八条 品牌培育助理根据营销方案组织（区域）营销部培训，分解方案目标，由营销部经理组织市场经理、客户经理实施。

第十九条 品牌培育助理通过营销方案的实施，深入调研，客观地分析品牌和营销活动对消费者、客户所产生的作用，会同工业企业营销人员共同评估营销效果，总结经验，及时提交营销效果评估报告。

第二十条 品牌退出必须符合企业制定的标准，必须体现对供应商的公平性和公开性，必须经过逐级审批确定。

第二十一条 经批准确定退出的品牌，采供部停止采购，按照剩余库存确定退出时间表，品牌培育助理应制定商品退出市场的置换措施，营销部、市场经理、客户经理与客户沟通，引导客户进行品牌置换。

第三节 客户关系管理

第二十二条 建立健全零售客户档案资料，指派专人管理客户资料，充分利用客户资料分析客户需求规律，并根据客户情况的变化，不断加以调整。

第二十三条 严格按照标准对零售客户进行准确分类。

按经营业态分为食杂店、便利店、超市、商场、烟酒店、娱乐服务类、其他类等七种经营业态。

按经营规模分为大、中、小三种经营规模（由客户关系管理系统通过对零售客户历史卷烟销售情况的统一计算，自动划分）。

按市场类型分为城市和农村两种类型。

按专卖部门市场管理通报的情况，确定零售客户守法经营和违法违规经营情况。第二十四条 加强品牌培育助理、市场经理、客户经理培训，增强对零售客户的服务意识和能力，提高服务质量和水平。

第二十五条 宣传营销政策，推介卷烟品牌，指导零售客户预测卷烟需求，增强营销能力，提高盈利水平，并尽可能帮助解决困难和问题。

第二十六条 加强客户经理管理，实时进行业绩评价。评价内容包括经济运行、重点品牌销量、新品牌铺货、销售预测、客户管理、营销服务、制度管理等。

第四节

组织管理

第二十七条 品牌培育助理、营销部经理、市场经理、客户经理要做好日（周、月、季）工作计划和总结，发现问题，及时整改。

第二十八条 按照总公司、省公司的标准和要求建设卷烟营销网络体系，完成销售计划和经济效益目标，年末卷烟库存符合省公司规定要求。

第二十九条 营销部每月提交一份市场调研报告，营销管理中心每季度提交一份市场调研报告，为领导层决策提供依据。

第三十条 建立紧密诚信的供应商关系，并安排专人维护与供应商的合作关系，保证卷烟品牌货源的及时有效供应。

县农村饮水现状调查评估报告 篇5

通过进行逐村逐户调查，止2004年底，**县9个乡镇中建有自来水工程的有平川镇、板桥镇、蓼泉镇、沙河镇、新华镇、鸭暖乡、倪家营乡7个乡镇，全县105个行政村中，普及自来水的行政村34个，占全县行政村数的32%，农村人口饮水安全已达4.4327万人，自来水普及人口,占全县农业人口36%。

3.2集中式供水基本情况

3.2.1工程数量与受益人口

通过调查，**县现有正规自来水的工程21项，其中人畜饮水工程3项、人饮解困工程14项，氟病改水工程4项，受益乡镇7个，受益村34个，受益社250个，受益人口4.4327万人，现将其水源类型、供水规模、供水方式、有无净化设施情况说明如下：

(1)水源类型：

按照工程的供水水源类型可分为2类:

a、利用地下水作为供水水源的集中式供水工程;共17项，受益乡镇7个,受益村30个,受益社218个，受益户10788户，受益人口38324人。其中：板桥镇5项，受益村8个,受益社53个,受益户2701户，受益人口10154人;平川镇6项，受益村8个，受益社57个,受益户2650户，受益人口11297人;蓼泉镇1项，受益村2个，受益社20个,受益户900户，受益人口3000人;沙河镇2项，受益村3个，受益社20个,受益户1081户，受益人口3610人;新华镇2项，受益村3个，受益社25个,受益户1314户，受益人口4311人;鸭暖乡1项，受益村2个，受益社23个,受益户1424户，受益人口3500人;倪家营乡1项，受益村3个，受益社20个,受益户718户，受益人口1587人;

b、利用地表水作为供水水源的集中式供水工程：共3项，受益乡镇1个，受益村5个，受益社32个，受益户1507户，受益人口6003人。供水工程分别是：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程(详见县级调查表4：**县集中式供水工程调查统计表)。

(2)供水规模：

按照工程的供水规模可分为2类：

a、工程供水规模为200～20m3/d;共2项，(新华镇西柳村人饮工程、黄家湾人饮工程)，受益乡镇2个，受益村2个，收益社14个,受益户500户，受益人口1999人。

b、工程供水规模1000～200m3/d;共计19项，(**县板桥镇板桥村、红沟村、友好村、西湾村人饮工程、壕洼村人饮工程;平川镇芦湾村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙沟村人饮工程、贾家墩村人饮工程，蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程;新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、化音村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程，倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程，)受益乡镇7个，受益村32个，受益社236个,受益户11795户，受益人口42328人(详见县级调查表5：集中式供水工程汇总表)。

(3)供水方式:

根据已建工程的供水方式可分为三类：

a、井、塔+管网→供水户的供水工程;共计14项，分别是平川镇芦湾村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙沟村人饮工程、板桥镇板桥村、红沟村、友好村、西湾村人饮工程、蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程;新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程

b、水厂+管网→供水户的供水工程;共计2项，供水工程分别是：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程。

c、机井、(变频、压力罐)+管网→供水户的供水工程;共计5项，分别是平川镇贾家墩村人饮工程，板桥镇壕洼村人饮工程;化音村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程、倪家营乡倪家营村人饮工程;

(4)净化设施:

工程设计净化设施的共2项，即：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、受益村4个，受益社27个,受益户1257户受益人口3526人。

无净化设施的19处，(平川镇五里墩村、平川村、三二村、四一、沙沟村人饮工程、贾家墩村人饮工程，板桥镇红沟村、友好村、西湾村人饮工程、壕洼村人饮工程;蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程;新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、化音村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程)，受益村30个，受益社223个,受益户11038户，受益人口42328人(详见县级调查表4：**县集中式供水工程调查统计表)。

3.2.2供水方式与受益人口

通过调查，已建工程的供水方式与受益人口情况如下：

(1)井、塔+管网+供水户的供水工程共14项，受益乡镇6个，受益村21个，受益社169个,受益户8548户，受益人口30488人。

(2)水厂+管网+供水户供水工程共2项，受益乡镇1个，受益村4个，受益社27个,受益户1257户，受益人口3526人。

(3)机井、(变频、压力罐)+管网+供水户。共5项，受益乡镇3个，受益村9个，受益社54个,受益户2490户，受益人口10313人。

3.2.3水源水质与供水水质

2001～2004年共计建成集中式供水工程18处，其中：氟病改水工程项目4项，人饮解困工程项目14项。

a、氟病改水工程项目;主要是解决水源水质氟含量(F>4mg/L)超标问题，主要分布**县板桥镇友好村、西湾村、平川镇五里墩村、四一、沙沟村。

b、人饮解困工程项目：(1)解决原饮用水源水质中氯化物超标的工程有4项，分别为：新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村人饮工程、沙河镇化音村人饮工程。(2)解决原饮用水源水质中氟含量(F>1.5mg/L)超标问题的工程有5项，分别为：平川镇平川村人饮工程、平川镇三二村人饮工程、平川镇贾家墩村人饮工程、板桥镇壕洼村人饮工程、板桥镇红沟村人饮工程。(3)解决原饮用水源水质中总大肠杆菌超标问题的工程有4项。分别为：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程。(4)解决原水源水质合格，但饮用水困难的工程有1项，即蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程。

2004年，通过张掖市防疫站对以上集中式供水工程进行水质抽检化验分析，水源水质中：其PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定。

3.2.4工程管理

农村人饮工程的建后运行管理问题，核心是管理体制和经营机制。主要目标是实现工程产权明晰，运行管理科学规范，责、权、利明确。在这基础上，才可能实现一系列激励机制，加强水费计收，满足工程维护管理和更新建设的需要。

**县1998～2000年建成的工程由受益村进行管理，对2001～2004年已建成的18处集中式供水工程(农村人饮解困工程和氟病改水工程),统一由**县惠民供水有限责任公司对其进行专业指导，专业负责，专业监督，规范管理，现有管理人员24名。

在经营管理上主要采取以下方式：(1)各乡镇以独立村为单位不跨村修建一井、一塔(变频)进行供水的人饮工程，有惠民公司组建各乡镇管理站统一管理，并与各个受益村协商采取租赁、承包的经营方式进行管理。在此基础上明确责、权、利。由公司监督指导，各农村人饮工程管理站具体负责：对其租赁、承包的经营人员进行，技术管理、质量管理、水质管理、等业务技能培训。租赁、承包的经营人负责：人饮机井、水塔、电器配套设施、供水管道及其附属设施的安全检查、维护、设备更换、水费收缴等。同时要认真做好机井、管道等水源工程的保护。(2)规模较大，跨村供水的人饮工程，有惠民公司组建的各乡镇管理站直接管理，按照公司要求进行经营管理，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。管理站具体负责：直接聘用能力强的人员对其进行，技术管理、质量管理、水质管理、等业务技能培训。负责：水费收缴、水厂的电器配套设施、供水管道及其附属设施的安全检搜护。

水价统一由物价部门审批核定，目前全县已建人饮工程核定水价的有12处，平均水价为0.89元，其中：最高为0.97元(板桥镇红沟村和友好村)，最低为0.80元(平川镇三二村、平川村、五里墩村)，其余6处工程因建成较晚,物价部门尚未核定水价，目前暂按设计报告当中的设计水价1.0元计算。收费方式采取按方收费。

3.3分散式供水基本情况

3.3.1有供水设施

通过全县逐村逐户调，有供水设施的人口主要分布在平川镇、沙河镇2个乡镇，共9个村、62个社、2697户、9343人，供水设施主要是工程规模较小的简易水塔和以一家一户为单位的井深在10～20m之间的手压井。水源水量和水质保证率都不高(详见县级调查表2：**县农村供水工程现状调查统计表)。

2004年通过**县地方病防治领导小组办公室水质调查，对其水源水质进行检测，其中

含盐量超标饮用苦咸水的主要分布于沙河镇新民村,共7个社356户、1254人，

饮水人口饮用水量、水源保证率不达标的主要分布在平川镇一工程、沙河镇东寨村、东渠崖村、顾庄村、共和村、兰家堡村、共有6个村44个社1767户、6121人。

其水源水质被污染的主要分布在沙河镇西关村、城关村有2个村、11个社574户、1968人(详见县级调查表2：**县农村饮水不安全问题调查统计表)。

3.3.2无供水设施

近年来，随着社会经济的发展，水资源的过度开采利用，地下水位急剧下降，现8个乡镇62个村、2697户、453个社、71603人，原有开采利用浅层地下水的供水设施全部报废，处于无设施供水状态，饮水不安全问题非常严重，主要分布在板桥镇、平川镇、蓼泉镇、沙河镇、新华镇、鸭暖乡、小屯乡、倪家营乡。其中：板桥镇4个村、34个社、1760户、6460人;平川镇6个村、61个社、2497户、9440人;蓼泉镇11个村、90个社、3832户、14754人;沙河镇8个村、60个社、2614户、9695人;新华镇14个村、86个社、3229户、12430人;鸭暖乡6个村、43个社、1734户、7858人;倪家营乡4个村、14个社、643户、1867人;小屯乡9个村、65个社、2344户、9099人。(详见县级调查表2：**县农村供水现状调查统计表)

通过对无设施供水区域水源水质进行调查发现：

水源水含氟量超标人口主要分布在：板桥镇、小屯乡，共计2个乡镇，7316人。其中：板桥镇6460人，小屯乡856人。

水源水含盐量超标，饮用苦咸水人口主要分布在：蓼泉镇、沙河镇、新华镇，小屯乡共计4个乡镇、22个村、169个社、6184户，24606人。其中：蓼泉镇4个村、31个社、1450户、5384人，沙河镇3个村、26个社、1008户、3750人，新华镇11个村、76个社、2861户、10621人。

水源水污染严重，饮用未经处理的地下水人口主要分布在：沙河镇、鸭暖乡、小屯乡共计3个乡镇，17个村、124个社、5115户、20629人。其中：沙河镇共计4个村、31个社、1479户、5393人;鸭暖乡共计6个村、43个、1734户、7858人;小屯乡共计7个村、50个、1902户、7378人。

用水极不方便，季节性缺水严重的人口主要分布在：平川镇、沙河镇、蓼泉镇、新华镇、倪家营乡，共计4个乡镇，18个村、119个社、5085户、19052人。其中：平川镇共计6个村、61个社、2497户、9440人;蓼泉镇共计4个村、31个社、1450户、5384人;沙河镇共计1个村、3个社、127户、552人;新华镇共计3个村、10个社、368户、1809人;倪家营乡共计4个村、14个社、643户、1867人(详见县级调查表2：**县农村饮水不安全问题调查统计表)。

4水资源现状及保护

4.1水资源利用现状及可作为饮用水源的状况分析

**县水资源主要是横穿东西全境的黑河和南北走向的黑河一级支流梨园河，中部地区为泉水地带。黑河多年平均径流量为10.5亿m3，梨园河多年平均径流量为2.3亿m3，**县入境径流量为13.82亿m3。境内地下水总补给量为51963.74万m3/a。其中走廊平原区地下水补给量为51571.99万m3，占总补给量的99.24%，北部山区地下水补给量为392.75万m3，占总补给量的0.76%。境内地下水允许开采量为10230.52万m3/a。根据《张掖市水资源配置方案》在多年平均情况下，2004年配置我县可供水量4.23亿m3，其中：地表水3.5亿m3，地下水及回归用水0.73亿m3。

4.2水资源保护规划及其影响

4.2.1水资源保护现状

随着国民经济和社会的发展，人民生活水平日益改善，广大人民群众对各行各业用水的要求逐渐提高，针对水质及污染的现状，县委，县政府带领全县人民，采取各种工程和非工程措施，加强了水资源的保护。

(1)设立水资源管理专业机构，实行取水许可为核心的管理制度。**县水资源委员会是**县水资源管理专业机构，办公室设在水行政主管部门，由县水行政主管部门具体负责全县的水资源管理、规划和保护，为保证各业用水的合理性，防止水资源的浪费，对取用地表水和开采地下水单位和个人一律实行取水许可制度，必须提交取水申请，经水行政部门统一规划，审核，发给取水许可证后，方可在水行政部门的指导下进行取水。

(2)定期进行水质监测。每年一次对生活及农业用水进行水质监测，根据水质评价提出了相应的对策改善水质。如提倡水中加碘和水质净化等措施的实施，已基本保证了全县部分地区的人民群众饮用到了卫生标准的水。

(3)加强水土流失的治理。多年来，全县人民大力开展种草植树，改善生态环境的活动，使全县森林覆盖面积达到9.75万hm2，森林覆盖率达12.2,并使森林植被的“绿色水库”作用得到进一步加强。

(4)农村人饮解困工程水源保护力度大，成效显著。一是在供水管道上埋设了管网界碑和水源标志牌，划定了水源保护区，加强了水源管理和水质监测。二是作为供水水源的水库周围整个水域及其沿岸，以及各机井半径100米的范围为卫生防护地带，设置了明显的范围标志和严禁事项的告知牌。

4.2.2水资源保护存在的主要问题

经过全县人民的不懈努力，水资源得到了有效的保护，水资源的治理和水质改良取得了初步成效，其中显露出的问题也较明显。

(1)投入机制不活，缺乏社会公益投资。水资源保护的投入一直以来都表现为极度短缺，水资源费收入极其微薄，水资源保护的投入严重不足，公民对环境保护的意识薄弱，社会投资更是缺乏。

(2)检测技术落后。水质监测职能由县防疫站进行简单的监测评价，检测水平较低，检测技术落后，直接阻碍水质评价分析，影响水资源保护和水污染治理的顺利开展。

(3)水资源保护意识差。“保护水资源，节约用水、爱惜水”的宣传每年都进行，但部分单位和个人无视水资源保护的重要性、必要性，浪费水、破坏水源、污染水源的现象仍有发生。

4.2.3水资源保护规划

4.2.3.1规划原则

水资源保护规划以坚持“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的方针为原则，根据全县国民经济和社会发展趋势，预测水质要求，水质标准，预测水污染负荷，依据预测分析结果制定切实可行的水资源保护措施，划分水体功能区，拟定水质指标，安排水资源保护任务，使水环境恶化趋势逐步得到控制和改良。

4.2.3.2水资源保护规划

保护水源，节约用水，合理用水，促进水资源的可持续利用，是关系到子孙后代的生存和发展的大事。农村饮水安全工程在水源选择时应符合全县水资源保护规划的要求，同时考虑到地方病等因素，从卫生、经济、技术、水资源等多方面进行综合评价，选择水质良好、水量充沛、便于防护的水源。宜优先选用地下水，取水点应设在城镇和工矿企业的上游。水源保护的重点是项目区及其周边地区的植被保护，结合退耕还林还草，封山绿化的政策，设立水源保护区，根据地面水和地表水的不同性质，制定以下管理保护措施。

a、地表水资源保护规划

(1)取水点周围半径100m的水域内，由供水单位设置明显的范围标志和严谨事项的标志牌。

(2)取水点上游1000m至下游100m的水域，不得排入工业用水和生活污水，不得使用工业用水和生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域的活动。

(3)供生活饮用的水库，根据不同情况的需要，将取水点周围部分水域或整个水域机器沿岸划分为卫生防护地带。

(4)以河流为给水水源的集中式给水工程，由供水单位会同卫生、环境保护等单位，根据实际需要，可把取水点上游1000m以外的一定范围河段划分为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。排放污水时应符合TJ369―79《工业企业卫生标准》和GB383――83《地面水环境质量标准》的有关要求，以确保取水点的水质符合用水水源水质要求。

(5)水厂生产区的范围明确划分并设立明显的标志，在生产区外围不小于10m的范围内不得设置生活居住区和修建畜禽伺养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣、或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化。

b、地下水资源保护规划

(1)取水构筑物的防护范围，根据水文地质条件、取水构筑物的型式和附近的卫生状况进行确定，其防护措施与地面水的水厂生产区要求相同

(2)在单井或井群的影响半径内，不得使用工业用水和生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣、或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。

(3)取水构筑物的防护范围，影响半径的范围以及溶岩地区地下水的水源卫生防护，应由供水部门同规划设计，水文地质，环境保护等部门研究决定。

4.2.3.3水资源保护措施

a、工程措施

一是对农村群众加大宣传，提高全民爱水惜水意识和自觉保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏，，对水源污染严重的企业建议政府部门下令停产整顿或净化处理;

二是加强水源管理和水源监测，防止水源污染;

三是加快对水库河流的种草植树力度，改善水源区的生态环境;

四是将水源保护纳入公司考核指标，促进水源生态环境的良性发展。

五是每个水源点都设置水源标志牌1块;

六是有管理单位和卫生部门定期进行水质监测，防止水源污染，保证供水的安全。

b、非工程措施

(1)建立健全机构，完善水质监测体系。县一级的水资源委员会早已成立，对全县水资源的宏观管理也已实现了五个统一，但水资源的微观管理仍有缺陷，主要表现在对各河流水系各支流的水质评价资料不足。鉴于此，规划以流域为单元，在各主要河流流域设立水资源保护和水质监测站，负责本流域各监测站点的水质监测和水源地的保护。同时，各水质监测站要逐步实现水质监测自动化，建立水质自动管理体系，采用计算机进行水质监测，在积累大量监测数据基础上，建立数学模型，选择最优化的水资源及水质保护治理方案。

(2)制定水质标准和排污标准，控制排污总量。由于县境内工业发展速度较慢，作为主要污染的工业废水对水质的污染较弱，因此，可以从严制定全县的各业生活用水标准和废水的排放标准，制定标准时可参考《国家地面水环境质量标准》、《生活用水标准》和《农业灌溉用水标准》等，结合本县实际，分别列举各种污染物和水体系性状予以限定，使水域的水质经常保持在较高的标准。同时，对于企业及生活污水的排放，要采取以污染物总量用为计量单位来制定排污标准，而不是污染物浓度作为计量单位，用污染物总量控制来管理排污水的排放，防止水质污染。

(3)加大宣传力度，严格控制污染源。治理河流污染首先基本建设治本，治本的关键是应该严格控制污染源直接向河道排污。除加强管理，用法律规定水质和排污标准外，还要大力加强污染源所在地的宣传，尤其要加强河流及水源地附近居民和排污工业的水资源保护宣传，宣传水污染的危害和水资源保护的重要性，教育群众积极推广舍饲、喂养、防止因放而造成限水源地粪便污染。鼓励工厂企业采用生产工艺无害化、闭路化、工业用水环保化等措施，保护水资源，做到少排污或不排污。同时，要宣传全县人民群众共同保护河流，保护水源，禁止向河流及渠系中倾倒生活垃圾、污水，全民保护水资源。

(4)多渠道增加投入，提高水资源保护水平。水资源保护工程的治理效益是全民的，但治理依据却是个不相同的。因此水资源保护的投资渠道业应是多样性的，除国家投资用于工程材料的购置外，造成水质污染的工程企业要负责污水处理的投资，而供水水源地保户和河道工程则有受益区群众社会公益投资来补充投入。另外，水资源保护的一个重要内容是水质监测，监测水平的高低决定了治理方案的优劣。因此要加大水质监测的投入力度，尽快建立水质监测自动化管理系统，甚至可以尝试引进水质遥测技术进行地表水及地下水水质监测，从技术上提高水资源保护水平。

(5)利用汛期水库弃水引水冲污。全县各大河流水库下游河段内水流属间歇性流水，排入河道内的污水、废水及垃圾等，长期堆积，分解挥发，夏季污水河口及垃圾堆放地附近恶臭难闻，对环境影响极大，且无废水常纪堆积河道，易渗入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水库泄洪，将洪水引入污染物堆积河道，将污染物冲到下游蒸发强烈的戈壁荒滩，使污染物随水扩散，分解挥发，防止深入地下，引水冲污只是短期措施，污染治理后便不采用。

5解决饮水问题的成功经验及其典型事例

5.1解决饮水问题的政策和办法

解决农村人畜饮水困难，党和国家历来十分重视，针对不同历史时期经济和社会的发展水平，制定了相应的政策和办法。20世纪70、80年代，限于当时的经济、技术条件，在投资政策上，主要以群众投劳、投工为主，国家投资为辅，而且当时基本建设程序还不完善，主要按照农田水利工程基本建设程序进行管理，加之当时经济技术水平较低，工程建成后管理不善，产权不明，责权不分，致使工程运行困难。

2000年国家决定实施农村饮水解困，为了保证项目的顺利实施，国家计委和水利部联文颁布了《农村人饮项目建设管理办法》、《项目实施方案编制提纲》、《项目阶段性监测与评估暂行办法》等文件，甘肃省和张掖市也根据各自实际制定了相应的实施细则，对人饮项目建设从组织领导、困难标准和解决标准、项目申报和审批、资金筹措与管理、项目实施、项目验收、建后管理与维护、目标责任管理等方面做了详尽而具体的规定。由于经济社会水平有了很大提高，国家在基建项目管理方面也更加完善，管理程序更加严格和健全，群众的认识也有了进一步的提高，特别是在投资政策上，加大了国家的投资力度，群众的积极性空前高涨，顺利完成了人饮解困任务。

**县在实施饮水解困项目的过程中，严格按照上级水利部门制定的办法和实施细则，成立了人饮项目领导小组，下设了人饮项目办公室，层层签订了目标管理责任书;严格按照基建项目管理程序加强了管理，认真贯彻落实了项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制，实行了施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系;资金的管理上，坚持分级管理、分级负责、专户储存、专款专用、封闭运行的原则，对中央财政预算内专项资金根据工程进度实行市级报账制，对县财政配套资金及群众自筹资金由人饮项目办公室负责筹集后，管理使用。杜绝了一切不合理开支及挤占、截留和挪用现象;同时坚持建管并重的原则，明确了经营主体，理顺了产权关系，加强了工程的建后管理，保证了工程的良行运行。

5.2解决饮水问题的典型案例

例如：我县的倪家营乡高庄、马郡、上营等村，由于地处县城南部冲积扇地带，海拔高度均在1500m左右的区域，地下水位埋深较大(一般在120~180m之间)，建机井投资也较大，群众无力自筹，多年来主要靠渠道引蓄的涝池水解决人饮困难，每年12月至次年4月为非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水连续4个多月之久，生活生产受到了严重影响。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水，且水质无法保证。水质性疾病时有发生，给群众的生产和生活带来很重负担。

近年来，强抓国家实施人畜饮水解困项目的大好机遇，由国家重点扶持，地方群众投劳投资，国家投资60%，受益农户根据国家有关政策以投工、集资等方式筹集饮水工程建设所需资金40%，投资比例：6：4。修建了倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程，解决了高庄、马郡、上营村等村3600人的饮水困难。水质方面：根据张掖市防疫站化验分析，其PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定。水量方面：满足每人每天50升的需水要求。供水设施全部入户，基本达到自来水的要求，不需要人力取水。大大减轻了该地群众祖祖辈辈为水发愁的问题，

例如：我县平川镇三二村位于**县北部合黎山下，地势东南高、西北低，海拔高程在1400m左右，改区域地下水埋深浅，且土壤中含氟，由于地下径流不畅，蒸发强烈，表层地下水浓缩后其浅层地下水氟含量增大，含量超过1・5毫克/升。该村在无实施人饮工程以前，人、畜长期饮用高氟水，氟中毒病现象时有发生，该区域人口牙斑点和破损变得明显，多数患牙齿的斑釉症，在牙冠原面出现黄褐色斑纹，部分人的骨胳，使骨质变得疏松脆弱，经常发生骨折。给该区域人民生活造成了极大的痛苦，病患者年龄最小的只有七、八岁，最大的七十二岁，严重的弯腰驼背，有手不能拿，有腿不能走。，国家实施人饮工程通过县上各级部门的高度重视、多方协调、科学规划、精心组织，圆满完成了工程建设任务，该村9个社1511人的饮水安全问题得到了根本解决，了却了他们多年的夙愿，从根本上改变了他们的生存条件，加快社会经济协调发展，取得了巨大的社会效益和经济效益，得到了广大人民群众的一致好评，真正体现了这一德政工程的具大优越性。

6农村饮水不安全问题分析

**县水资源贫乏，工程型、资源型、水质型缺水的问题在全县普遍存在。据调查，目前我县饮水不安全的主要问题是：区域氟重度超标(F>4.0/L)，区域饮用苦咸水含盐量超标，区域饮用水污染严重，用水保证率地下，受季节性缺水困扰(详见县级调查附表6：**县农村饮水安全问题调查统计表)。

6.1饮用水水质超标问题

6.1.1饮用水水质超标问题和分布情况

通过调查，我县水质安全形势非常严峻。产生农村饮水不安全的原因很大程度上与环境有关，主要有：一是部分地方天然水源含有超标的对人体健康不利的化学成分，如铁、锰、硝酸盐、硫酸盐、氧化物等，有些是对人体有毒害作用的，如氟、砷等;二是近一半农村居民，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等地表水或浅层地下水，水源周围存在大量污染源，很难严密防护，如农家厕所、猪牛羊等牲畜圈棚、乡村企业“三废”、农民生活污水等，不仅水源，人工取水的工具也容易遭受污染;三是农村供水设施简陋，目前约占70%的农村饮用水没有水质处理、消毒设施;四是农村人口众多，居住分散，贫困面大，人口素质低，饮用水源的短缺加上饮水安全知识普及率低，缺乏良好的.卫生生活习惯，许多农民在饮水安全上处于弱者地位。目前全县农村人口饮水处于不安全的共计8个乡镇71个村，515个社、21350户、80946人。

其中：水源水含氟量超标人口主要分布在：板桥镇、小屯乡，共计2个乡镇，共计5个村、41个社、1972户、7316人。其中：板桥镇4个村、34个社、1760户、6460人，小屯乡1个村、7个社、212户、856人。

水源水含盐量超标饮用苦咸水人口主要分布在：蓼泉镇、沙河镇、新华镇，小屯乡共计4个乡镇，23个村、176个社、6837户、25860人。其中：蓼泉镇7个村、59个社、2382户、9370人;沙河镇6个村、42个社、2053户、7361人;新华镇11个村、76个社、2861户、10621人，小屯乡1个村、8个社、230户、865人

水源水污染严重，饮用未经处理的地下水人口主要分布在：沙河镇、小屯乡、鸭暖乡共计3个乡镇，19个村、135个社、5689户、22597人。其中：沙河镇6个村、42个社、2053户、7361人;鸭暖乡6个村、43个社、1734户、7858人;小屯乡7个村、50个社、1902户、7378人。

6.1.2饮用水水质超标问题区域的水质抽检情况

按照水利部农村水利司编制的《农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划大纲》的要求，对我县同一种水质类型区域取2个具有代表性的地点进行水质化验,全县共计采样9个,采样地点分别是:水源水含氟量超标区为板桥镇土桥村，苦咸水区为新华镇胜利村、蓼泉镇双一村，沙河镇闸湾村、水源水污染严重区为沙河镇新丰村、沙河镇西关村、小屯五泉村。抽检情况(详见县级调查表8：**县农村饮用水水质代表性水样汇总表、典型地点水质化验报告)。

6.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题

《关于印发农村饮水安全卫生评价指标体系的通知》中提到的水源保证率是保证用水量的首要条件，规定水源保证率不低于90%为基本安全。

这次调查还发现，由于自然地理条件的限制，南部山区的部分乡镇村、社，用水极不方便，季节性缺水严重，水源保证率均低于80%。人在取用地表水时，虽然在平时水质较好，但邻近的河流都是一些间歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保证，断水问题就会出现。还有一些仍在使用手压井取水的地方，取用浅层地下水，一到夏季，灌溉高峰期，浅水层枯竭，取水困难，水源也不能保证。在农忙时节，取水时间和劳动时间发生冲突常常存在。不少农民不得不备好多件储水用具用来储水，每人每天获取的水量均低于20L/d。

主要分布在：平川镇、沙河镇、蓼泉镇、新华镇、倪家营乡，共计5个乡镇，共计24个村、163个社、6852户、25173人(其中：平川镇7个村，69个社、2711户、9964人;沙河镇6个村、39个社1680户、6149人;蓼泉镇4个村、31个社、1450户、5384人;新华镇3个村、10个社、368户、1809人;倪家营乡4个村、14个社、643户、1867人)。

6.3工程技术方面的问题

通过调查，多年来我县在人饮工程建设积累了一定的施工建设管理经验，但是农村人畜饮水工程建设面广量大，任务艰巨，随着社会经济的发展，今后加之所选材料及设备先进，施工工艺复杂，尤其在水质处理方面需要不断引进新技术、新材料、新工艺，对各种类型水质进行处理，这就需要有一批高素质、懂技术、会管理的工程技术人才队伍来确保工程建设与管理的顺利实施。而目前的工程技术人员由于缺乏相关专业培训，无论是在工程规划设计，还是在项目管理、工程施工结算、资料整理方面都存在不少的问题，甚至对有些技术难题束手无策，影响了工程建设进度和工程质量。

6.4建设管理方面的问题

一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。农村饮水安全工程建设对水质要求较为严格，更需要用高新科技来实现。

二是项目报批程序多且报批花用的时间比较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。

三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理带来诸多不便。

6.5运行管理方面的问题

人饮工程的建后管理涉及到产权关系、管理主题、管理体制、水源保护、水价核定等诸多环节。通过调查，**县人饮工程建后管理也存在不少问题。一是用水户对水价制的公平性和水费管理的安全性有所顾虑，交费的积极性不高。二是体制不清，产权不明。现有的大多数工程是计划经济的产物，有的地方乡镇在管、集体在管、个人也在管，其结果是谁也可以不负责。现有部分水厂使水费收入在支付人员工资后，基本没有积累和盈余。三是部分工程用水户虽然都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少计量，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。

6.6行业管理方面的问题

一是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。

二是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村社社，管理维护任务相当繁重。根据水利部《村镇供水站定岗标准》进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。

三是树立行业形象，走质量办厂，效益兴企的路子力度不大，尤其是抓好、抓实计量收费，售后服务，搞好技术推广，为整个项目的建设管理提供有益的探索和借鉴经验不足。

7解决农村饮水安全问题的思路和建议

7.1技术思路：

要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。二是提高工程设计标准，加强安全饮用水工程建设管理。对于具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，应更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程，淡水资源缺乏时可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源时可建造分散供水井。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。三是加强水质检测体系建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测，建立和完善水厂化验室和水质检测单位，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通，资料数据准确及时。

7.2建设管理思路

一是坚持领导责任制，全面贯彻“三个代表”要求，切实保护好农民的利益。要继续实行行政首长负责制，省、地、县主要领导亲自抓，层层落实责任，抓规划，抓工程质量，抓资金安全，把饮水解困这件为民造福的实事办实，好事办好。

二是坚持规划建卡，认真细致地搞好前期。要因地制宜制定规划，在规划的基础上加强勘测设计，搞好水源论证。要根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。

三是坚持按项目管理，扎扎实实地抓好工程建设。要把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。对验收不合格的项目，要立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能让一处不合格的工程投入运行。

四是继续坚持项目法人制、工程招标投标制、合同管理制、工程施工监理制、报账制和公示制，加强资金管理，确保资金安全。各渠道筹集的饮水解困工程建设资金，要统筹安排，专户立账，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督。

7.3投资思路

一是多方集资。坚持“谁受益、谁负担”的原则，依靠群众，依托社会，融合企业，多方集资，各地可根据工程标准、规模、经济条件等具体情况提出具体方案，运用地方立法的办法，确定自筹资金的规模，并由当地人民政府负责落实。

二是国家应继续加大乡镇供水工程投资力度。把乡镇供水建设项目纳入国家扶持的基础设施范围内，安排低息长期的优惠贷款并给予财政贴息。

三是设立乡镇供水建设发展基金。乡镇供水建设发展基金包括农业发展基金中提取部分、水资源费用于乡镇供水建设部分、机关企业等职工筹集的资金及乡镇供水受益区以资代劳部分等。

7.4运行管理对策

充分发挥农村自来水公司统一管理的优势，进一步加强内部管理。要像明确防汛责任那样明确农村饮水工程的管理责任，并且要把管理责任人的名单向社会公布，接受社会监督。在明确责任人的同时，要建立责任追究制度。

一是根据投资和工程规模进一步来完善，工程规模和类型在管理、维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，实行责、权、利相统一的运行管理新机制。同时加大内部改革力度，建立有效的约束和激励机制，使管理责任、绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

二是积极推行管养分离、精干管理机构、提高养护水平。要把工程管理中与其他职能混合在一起的维修养护职能和人员从管理机构中分离出来，配备必要的专业技术力量和设备，组建专门的内部专业维修养护队伍，专门负责农村供水工程的维修和养护，本着及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，达到专养、勤养、提高养护水平的目的。

三是要积极推行农村供水工程管理制度改革。在村级管理上有条件的地方要成立用水户协会，接受群众监督，实行群众参与式管理。

四是加大水源保护力度，加强水质监测体系建设，保证饮用水安全。为保证饮用水水质，应加大农村供水工程水源地的保护力度，防止水源保护区内发生污染水质的活动，对饮用水水源设置防护地带，在卫生防护地带内，严格按照有关部门颁发的《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生标准》、《地面水环境质量标准》等规定，加强管理，确保水源不受污染。同时，要加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测和检验，建立和完善水质化验室，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通，资料数据准确及时。

7.5行业管理建议

工程建成后，要按照农村生活饮用水二级水质标准开展技术服务，做到水量够、水压足、水质好。

一是提供优质服务，树立以人为本的经营理念，走服务社会化的路子。保证水质水量达到供水标准要求，把水质和供水量情况向用户公开，积极推行服务承诺制度和合同供水制度。

二是提高人员素质，提高管理和服务水平。把队伍建设作为推进农村供水事业的重要保障，把加强队伍建设放在各项的首位，加强农村供水管理队伍的培养，使人才队伍总量增加、结构优化、创新能力增强，服务意识提高，作风进一步转变，整体素质进一步提高。

三是挖掘自身潜力，大力开展综合经营，扩展业务范围，壮大自身经济实力。

8审查评估结果

依据甘肃省水利厅制定的《甘肃省农村饮水复核查评估办法》和张掖市水务局张市水发〔2005〕66号文件《张掖市水务局关于全市农村饮水安全现状调查复核查评估安排意见》，2005年3月23～24日由**县人民政府组织发改委、水务局、财政、卫生、疾控中心、审计、环保等部门专家组成的**县饮水安全规划编制咨询审查专家组，按照《甘肃省农村饮水复核查评估办法》和张掖市水务局张市水发〔2005〕66号文件《张掖市水务局关于全市农村饮水安全现状调查复核查评估安排意见》的要求，对**县水务局主持编写的《**县农村饮水现状调查评估报告》进行复核审查评估。专家组成员通过现场复查、听取汇报、查阅资料、抽查核实数据等方式，对《**县农村饮水现状调查评估报告》进行了认真复核审查、评估。

武汉卷烟厂目标管理现状调查问卷 篇6

部门：

岗位名称：

Q1 您对工厂的目标管理的理解是

A 目标管理就是上级下任务

B 目标管理就是上级下任务后，并对达成的情况进行考核

C 目标管理就是上下级共同确定目标，通过自己努力和上级帮助达成目标

D 不太清楚

E 其他

Q2 您认为工厂的目标管理达到的效果是？

A 效果很好，极大的促进了工厂效益的提升

B 有一些效果

C 没有效果，不实行目标管理也能达到同样的效果

D 产生了很多负面影响

E 其他

Q3目标分解主要存在哪些现象：

A 大部分指标没有进一步分解，大家共同承担责任

B 年度目标与月度目标关联度不强

C不清楚个人目标的实现对部门目标、工厂目标实现的价值。

D 目标详细分解到岗位。

E 其他

Q4 在个人目标设置时，下面哪些描述符合现状？

A 目标设置合理，在确认指标时能充分考虑我的意见

B 目标设置有些不合理，有些目标是我无法控制的C 目标设置有些不合理，有些目标我根本实现不了

D 有些目标设置主次不分明，轻重不合理

E 目标设置非常不合理，有些指标根本和我没有关系

F其他

Q5 在目标实现过程中，下面哪些描述符合现状？

A 上级只设定目标，没有帮助我制定实现目标的方法和计划

B 上级只设定目标，没有给我提供及时的辅导和必要的支持

C 上级没有对我的目标的实现过程进行合适的监控

D 我明确知道如何实现目标，上级给予了我充足的支持和适当的监控 E 其他

Q6 对工厂绩效考核，下述那些描述最符合现状？

A不成体系，考核项目过多，考核部门过多，标准混乱，存在互相冲突

B考核的结果没有真实反映业绩情况。

C业绩考核不能明确区分优劣。

D绩效考核客观、公正、合理，准确地反映了个人的实际业绩。

E 其他

Q7对考核结果的奖惩兑现，下面那种描述最符合现状

A奖惩的激励效果明显，能够激励我实现更高目标

B奖惩激励效果不明显，幅度过小，拉不开差距

C实现某些目标付出的努力和所获得的报酬不成比例

D考核结果与员工年度竟聘上岗关联度不大

E 其他

Q8 对于工厂机构设置，您认为哪一种现象最符合我厂的现状？

A 部门设置合理，管理到位

B 职能科室过多，人浮于事

C 还应该增加职能科室

D 有些职能科室管理力量薄弱，还需要增加人员

E 其他

Q9对于工厂目标管理存在的主要问题是什么？