水源保护工作的主要对策

水源保护工作的主要对策（精选7篇）

水源保护工作的主要对策 篇1

水源保护工作的主要对策

一、从根本上改变水源保护区水质质量。近年来，我公司为了改善取水口水质，使百姓喝上放心、安全的水，积极在做取水口改扩建工程各项准备工作。该工程的实施能从根本上改善水源水质，但是该工程目前存在最大的困难就是资金问题，这需要市委、市政府、当地镇政府、环保部门及上级有关部门的大力支持，才能尽早解决资金问题，使工程早日投入施工。

二、制订相应的水源污染应急预案，成立水源污染应急指挥部，在枯水期，水源受到严重污染时，紧急启动应急预案，与有关部门协调，放水进行河道冲洗，把污染危害控制到最大范围。

三、希望环保部门按照饮用水源管理的要求，要加大对取水口上游沿岸、周边的环境执法力度，定期开展饮用水源保护专项行动，严厉打击各种违法排污行为，对违法违规建设的项目要责令停建限期治理或拆除；对不达标排放、严重污染环境的企业一律实行停产治理，达标无望的要坚决关闭。

四、由政府部门的牵头、相关职能部门组织有关法律法规的普法宣传，通过报刊、广播、电视等媒体加大对环保地以及用水安全常识的宣传力度，广泛发动群众积极参与，营造保护水源地人人有责的良好氛围。

水源保护工作的主要对策 篇2

长春市城市供水主要水源有石头口门水库和新立城水库2座大型水库、引松入长工程及地下水水源;湿地主要有波罗湖湿地和西部生态区。2座大型水库水质现状良好, 可以满足饮用水标准要求, 但仍需要加强保护, 确保饮用水的质量。引松入长工程引入的水量存放在石头口门水库, 所以对石头口门水库、新立城水库的保护显得更加重要。波罗湖湿地水量比较缺乏, 湿地面积在不断减少, 要加强保护。西部生态区的太平池水库、新凯河水质质量较差需要采取有效措施加强治理, 使其发挥更大效益。

1 问题的提出

由水质检测结果可知, 作为长春市主要水源地的石头口门水库、新立城水库均受到不同程度的面源污染, 长春最大的湿地—波罗湖湿地逐渐在枯萎, 这让政府部门和市民甚为堪忧, 如何彻底解决水质问题, 保证让长春市市民喝上放心水, 让湿地发挥其应有的功能, 成为当前水行政主管部门工作的重中之重。所以必须认真研究, 制定科学有效的防治与治理措施成为当务之急。

2 主要水源地的保护措施

2.1 石头口门水库保护

石头口门水库是长春市重要水源地, 建库于1958年, 1959年开始蓄水, 1965年主体工程竣工, 位于吉林省中部, 第二松花江支流饮马河中游, 是一座以防洪除涝、城市供水、农田灌溉为主, 结合发电、养鱼、旅游等综合利用的大 (I) 型水利枢纽工程。水库控制流域面积4944km2, 占整个饮马河流域的60%左右, 总库容12.77亿m3, 兴利库容3.86亿m3, 设计年向长春市供水1.68亿m3, 基本保证下游的饮马河灌区的农田灌溉, 是引松工程的重要中转站, 是长春、九台等市的重要水源地。

2.1.1 为了有效

防治面源污染, 石头口门水库在水库上游浅滩处栽植芦苇, 限制人类对耕地的开垦, 增加湿地保护面积, 提高水库蓄洪能力, 调节气候, 减少泥沙对水库的淤积, 防止水体污染, 提高水质的自身净化能力。

2.1.2 对石头口

门水库二级保护区内及邻近二级保护区的准保护区内的长春市教委教育基地、莲花山滑雪场、龙湾山庄、星星造纸厂、九牛乳业生态养殖场5家污染企业的排污口进行限期治理。依据环境保护法中“水污染谁治理”的原则, 由5家单位自行投资配套净化设备, 达标排放。

2.1.3 通过种植

结构调整、土地耕作模式整合等, 减少上游地区的化肥使用量, 减少面源污染。通过调研可知, 目前水库上游正在通过种植结构调整、退耕还林等措施, 将现有农田一部分改造成经济林木, 以种植蓝莓为主, 不仅减少灌溉用水, 同时也减少化肥使用, 还能增加居民收入。

2.2 新立城水库保护

新立城水库位于伊通河中上游, 北距长春市16km。新立城水库控制流域面积1977km, 年径流量2.34亿m3, 总库容5.92亿m3, 是一座以向长春市供水为主, 同时结合下游防洪、防涝、发电和养鱼等综合利用的大型水库, 其向长春市城区供水量约占长春市全部城市用水的20%。

从有关部门近年的水质监测结果来看, 水库水质状况却令人担忧。库中水体总磷、总氮污染是相当严重的, 含量常在Ⅳ、Ⅴ类标准 (国标GB3838―2002《地表水环境质量标准》, 以下同) 间波动, 有时甚至为劣Ⅴ类;COD、高锰酸盐指数、BOD5等污染参数的含量也时有超标 (Ⅲ类标准) 现象发生。

由于水库集水区内农业生产大量施用的化肥、农药, 放养畜禽产生的畜禽排泄物, 农村居民生活产生的污水和固体废弃物伴随着水土流失给库区水体造成了面源污染;水库集水区内城镇居民生活污水, 工矿企业废水的排放给库区水体造成了点源污染, 给长春市的用水安全带来了严重威胁。

借鉴石头口门水库水源地治理经验, 要重点对新立城水库水源地进行治理与保护, 确保水质安全与供水可靠。主要工程建设内容包括:

2.2.1 在水库上

游浅水区种植芦苇, 拦截和吸附面源污染所长生的氮磷污染物及洪水带来的悬移质沙量。

2.2.2 建立供水

水源地的饮用水水源保护区。由于水库的集水区包括四平市和辽源市的部分地方, 要采用协调和区域联动, 建立协调机制和区域间补偿机制。

2.2.3 实行设置

保护区隔离防护设施、保护区人口搬迁、关闭或治理污染源、生态修复、发展生态农业等工程措施保护其水资源。

2.3 地下水保护

地下水资源是支撑国民经济和社会发展、保障国家安全的基础资源, 也是地表水的战略性后备经济资源, 是宝贵财富, 更是长春市水资源的有机组成部分。地下水是长春市的重要水源之一, 目前长春市区和德惠市区局部地区已经出现地下水超采等问题, 虽然还尚未出现地面沉降、水质恶化等一系列生态问题, 但须预防为主。现在人们只注重使用地下水, 很少重视节约与保护地下水。因此, 加强地下水资源保护, 改善生态环境已经刻不容缓。

科学确定地下水资源可开采量, 并结合外调水入长工程, 实施压采水源替代措施, 同时加强地下水资源的管理体系建设, 包括管理制度体系的健全和基础管理设施体系的完善等, 逐步缓解区域地下水超采的局面。措施如下:

2.3.1 在水资源

管理与保护法规中, 要严格规范地下水水资源的开发利用, 进一步加强和完善地下水资源保护的立法、执法、监督工作。

2.3.2 制定和完

善地下水资源利用保护规划, 划定地下水保护区划范围, 明确等级、内容、审批程序等。并进一步规划开采计划, 确保地下水合理开发利用。

2.3.3 开展浅层

地下水资源优化配置及利用研究工作, 使浅层地下水得到科学合理利用, 并利用建设地下水库工程和地下水回灌工程等地下水环境治理工程, 保障地下水资源可持续利用。

2.3.4 建立城市

节水管网, 城市路边地下要建立排水管道, 通到城市水库或自来水厂。城市建筑工程疏干排水可通过节水管网把地下水引入水库或、城市湖面、自来水厂。

3 湿地生态保护与治理措施

3.1 波罗湖湿地保护

波罗湖位于吉林省长春市农安县西部, 距离县城35km, 距离长春市区60km, 湿地幅员面积180km2, 水面60km2, 水深1.0~2.5m, 南北长25km, 东西宽10km;草原面积50km2, 苇田30km2, 属于内陆闭流碱性淡水湖泊, 是吉林省的第三大泡塘, 是长春市最大的淡水湖泊。

为了保证波罗湖湿地效益的发挥, 2003年初启动了引松入波工程, 从松花江引水注入波罗湖。年计划向波罗湖引水3000万m3, 确保波罗湖蓄水量达到6000万m3以上, 可以保证每年自然蒸发2000万m3, 发挥湿地生态效益和环境效益。

虽然治理工作取得初步成效但还要要继续加大波罗湖湿地治理, 通过湿地改造、周边地区绿化、植物种植, 扩大湿地面积, 营造良好的湿地环境。

3.2 新凯河防污治理

新凯河是伊通河的一大支流, 发源于伊通县景台乡大黑山庙岭, 流经范家屯、大屯等地, 在农安县开安乡转向老新凯河, 经华家镇中央排水路, 在农安镇南汇入伊通河。全长113.7km, 流域面积2289km2, 主要支流有2条:左岸的翁克河;右岸的无名河。

新凯河水体污染严重, 绝大部分是一汽所排放的工业和生活废水, 对城市居民的生命健康和水环境产生了严重威胁, 治理和改造新凯河十分必要。

3.2.1 修建污水处理设施, 对河沿岸居民生活污水集中收集并处理, 同时对沿河的点源排污口进行监测与登记, 确保达标排放。

3.2.2 出台城市河道相关管理规定, 规范化城市河道治理工作, 并落实相关资金, 开展河道清理工作。

3.2.3 生态补水, 利用中水冲洗河道, 对污染物进行稀释。

4 结语

水源和湿地保护和建设非常重要, 只有采取有效的对策, 早预防、早治理、早见效。石头口门水库栽培芦苇净化水质的对策很有效, 在新立城水库可以推广使用。对于地下水适量开采是可行的, 可以节约引松入长的成本, 但要做到不超采, 并要防止地下水体的污染。波罗湖湿地要作为重点保护, 干旱年份适当引入第二松花江水进行补充, 新凯河的治理要与城市污水厂建设结合起来。水源保护和湿地治理要有长远规划, 功在当代利在千秋。

摘要：长春市是吉林省的省会城市, 生活生产和生态的需水量较大, 且长春市又地处水资源短缺地区, 水资源的供需矛盾非常突出, 水污染现象也比较严重。因此, 如何保护好水源地、对湿地采取有效的治理措施显得尤为重要。

关键词：长春市,水源及湿地,保护与治理,对策研究

参考文献

[1]冯冰, 黄河水源补给区的湿地保护[J], 中国林业, 2006 (23) .

[2]王慧琴, 我国湿地资源保护的博弈分析[J], 生态经济, 2011 (02) .

水源保护工作的主要对策 篇3

关键词：农村；饮用水；环保；对策

一、农村饮用水资源现状

洛宁县水系属黄河流域，洛河贯穿东西，全境长68公里，水环境功能区划分为二类和三类水域，流域面积1015.7平方公里。洛宁境内大小河流有35条，水资源总量16亿立方米；全县有大中小型水库34座，总库容12.5亿立方米，其中：故县水库蓄水12亿立方米。全县水资源以洛河为中心，南北辐射分布，是该县地表水利用和地下水补给的重要来源。全县水源类型分为4种：井水、源头水、水库水源、截流水。其中：源头水、水库水、截流水都是借地势由高到低取水，经沉淀过滤后供所在乡镇及周边村庄人畜饮水，优点是不用动力，节约费用，缺点是水库水、截流水只采取简单的过滤沉淀净水方法，水质的稳定性很难确定，是今后饮用水源地管理的重点。

二、农村饮用水源地存在的问题

1.农村水污染、农业面源污染突出。大量生活污水未经处理随意排放，农业生产的化肥大量施用，使化肥中10—50%的营养元素未被农作物吸收而从土壤中流失，进入地表、地下水体中，使硝酸盐和亚硝酸盐含量增加，影响农村水源地水质安全。

2.农村水源地环境管理能力薄弱。未设置专门的管理机构和人员，多数凭道德约束，导致一些集中饮水设施损坏后无人修复而中断，成为废弃设施。农村饮用水源保护区未划分，未设立饮用水源地标志牌和警示标志，仍停留在原始的修复加固的管理状态，影响农村饮用水源保护工作。

3.集中供水覆盖面低，水源水质底数不清。集中供水是解决饮水安全问题的有效途径。多数村庄分散供水，农户独自打井取水，水质状况还是未知数。全县集中供水的村庄占村庄总数的13%，而分散用水的村庄占村庄总数的87%。农村未开展水质监督监测，不能及时掌握饮用水源地的水质状况，水源地应急管理及响应能力差。

4.农村环境的脏乱差依然存在，畜禽养殖污染依然严峻。生活垃圾乱堆，没有规模的畜禽养殖场没有防治设施，大多采用就近随意堆放，经雨水的淋泡，垃圾、畜禽粪便中的有害元素通过土壤的渗滤，转移到地表水和地下水中造成饮用水源的污染。据调查数据显示，洛宁县农村人口达41.32万人，人均垃圾产生量每天按0.4千克算，每天生活垃圾产生量将高达6.03万吨，由此可见，农村垃圾污染水源问题日趋突出。

三、加强农村饮用水源保护的建议和对策

1.加强领导和监管。乡镇要成立水源地保护领导小组，建立责任制，层层抓落实，定期开展饮用水水质监测，发现问题，及时整改，保障群众饮水安全。成立乡镇环保机构，建立农村环保监督检查机制。逐步实现乡有环保管理所，村有环保专干的管理体制。

2.深入调研，科学规划农村饮用水源保护区。在摸清农村饮用水源地分布、水质状况以及水源地周边环境的基础上，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》要求，划定饮用水源一级和二级源保护区，设立警示标志，提高群众自觉加强饮用水源保护意识。

3.多措并举，加强农村饮用水源地环境保护。一是加强农村水源地污染防治。以生态文明村创建为抓手，集中整治水源保护区生活污水和畜禽养殖废水污染。依法整治、关闭危及饮水安全的建设项目、畜禽养殖场、排污口、垃圾堆放场等污染源。二是加强农村生活垃圾处置。以乡为中心，以村为单位，试行“户保洁、村运输、乡处理”的农村清洁工程。以户为单位设立垃圾箱，专人负责村组垃圾的清运工作，通过乡筹和村集资等渠道，建设规范化乡村生活垃圾卫生填埋场，解决水源地生活垃圾污染问题，使农村活垃圾“就近、环保、经济、高效”地安全处置。三是加大力度控制农村面源污染。鼓励农民多施农家肥，推广“测土配方”、深层施肥和灌溉的科学方法，减少化肥流失。加强农药管理，引导科学合理地使用高效、低毒无公害农药，防止农村面源污染。四是着力解决禽畜养殖污染。划定畜禽禁止和适宜养殖区域，积极推行“畜禽粪便—沼气—农作物”生化处理技术，从源头减少污染物的产生量，实现科学养殖、生态农业的可持续发展之路。

4.建立健全机制体制，增强水资源保护能力。一是建立县、乡两级财政投入长效机制。加大农村生活污水、生活垃圾处置等资金投入和补助力度，动员受益乡、村共同投入资金，用于水源地造林绿化、清淤护坡等工程建设，有效改善水源地环境。二是设立“水源地保护专项基金”。加大对秸秆沤肥、堆肥等资源化利用项目的支持，最大限度地减少化肥使用造成的污染，基金作为公共财政支出，由市县财政部门统一调度，确保农村饮用水资源保护投入。三是要建立部门联动、分工协作，齐抓共管的工作机制。发挥县级水利、农业、环保等部门的职责，推进农村饮用水源安全、保护工作。水务部门要做好水源管理，河道整治，水源地基础设施建设；环保部门要严格项目环保审批制度，杜绝水源地保护区建设污染环境项目；农业、林业要做好水源地生态保护、退耕还林，控制高残留农药、化肥使用量；建设、卫生等部门要指导农村水源地村庄污水处理、管网改造、垃圾处置等工程建设的技术问题。四是要建立农村饮水安全考核机制，把饮用水源保护考核指标纳入县级政府有关部门和乡镇政府考核目标，实行一票否决。

5.加大宣传力度，广泛开展便民服务。利用广播、电视、网络等各种宣传载体，加大农村水污染防治、水资源保护的宣传力度，提高村民水源地污染防治意识。县环境监测站、防疫站等水质监测部门要定期对农村饮用水源水质进行监督监测，对超标饮用水源提出具体解决办法。对大范围饮用水源水质超标现象要及时向上级政府报告，统一协调解决，保证群众饮水安全。

居民饮用水源保护工作汇报 篇4

一、近年来所做的努力

1、推行项目牵引，设立保护区域。为确保水源充裕、安全、洁净，让县城居民喝得放心、饮得优质，xx镇库内的xx等村委会、村小组积极响应县委、县政府决定，按照县环保局、林业局等单位要求，库区山林设立水资源保护核心区3万亩与缓冲区2万亩，进行封山育林。核心区及缓冲区内严禁砍伐阔叶林，实施生态公益林4万余亩。

2、大力开源节流，保障县城用水。为使县城居民提供更多饮用水源，xx镇真正做到开源节流，大港桥水库被列为县城居民饮用水源，xx镇基本没有从该水库要一点水，用于农田灌溉，体现了农民胸怀大局观念。

3、实施清洁工程，保护水库源头。为使水源清洁安全，库区内两村委会、10多个村小组大力开展新农村建设示范点，努力实施农村卫生清洁工程，尽量减少生活垃圾流向库区。

4、发展生态农业，严格杜绝污染。为使水资源不受污染，安全放心，库区内严禁搞有污染种养殖业的农业和农业企业，村民基本上都种植了有机稻，不打农药，不施化肥。

二、存在的问题

为确保水资源充裕、安全，大港桥水库内设立核心区、缓冲区，区内树木严禁砍伐。作为山区的百姓，树木收入是他们的收入的重要组成部分，虽然大部分山林列入了生态公益林，但因其补偿标准太低，到位不及时，老百姓颇有怨言。

三、建议

为使青山常在、绿水长流，社会、生态、经济效益全面丰收，让库区百姓不再为了大家苦了小家，作出牺牲，建议：

水源保护工作的主要对策 篇5

[发布日期： 2007-04-20 ]本文已被浏览过 1179 次

南京市水利局

2007年4月17日

各位领导、同志们：

大家好！解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的生命健康和安全。在新的形势下，人民群众对安全饮用水的需求比其他任何需求都更加迫切。胡总书记指示：要让人民群众喝上干净的水。保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一，是关系国计民生的大事，是为民办实事的具体体现。下面，我就南京饮用水源地保护工作的开展情况及对调研内容的想法汇报如下：

一、我市饮用水源地的基本状况

我市的饮用水源地主要由两部分组成：即以长江为主的城区（含部分郊区）饮用水源地和以湖泊、水库、河流为主的农村饮用水源地。按照省人民政府颁布的水功能区划，我市共划定了24个集中式饮用水源区。根据长期监测结果，饮用水源地现状水质为Ⅱ类或Ⅲ类，基本符合国家规定饮用水源地水质标准。

长江因水质稳定性较好，水量大，是我市主要饮用水源地，其中：（1）夹江段担负了我市主城区70%人口的供水任务，该段长约13公里，水质为Ⅱ类，有城南、北河口和江宁区三家水厂在该段取水；（2）上元门-燕子矶饮用水源区（长7.2公里），水质为Ⅱ类，有上元门水厂和城北水厂的取水口；（3）长江南京浦口饮用水源区（长7公里），有浦口区水厂的取水口；（4）长江南京大厂扬子饮用水源区（长2公里），有扬子、南钢等多家大型企业自备水厂的取水口，六合区第二水厂也将在该段取水。

高淳和溧水县自来水厂因离长江较远，在县内的固城湖及龙墩河、中山和方便等水库取水，目前水质较好，符合饮用水源地的要求，但有富营养化趋势。

二、饮用水源地的保护与管理

（一）、注重舆论宣传，提高全社会对水资源保护重要性的认识。我市在宣传中坚持以人为本，以让人民群众喝上放心水为目标，大力宣传贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》等一系列法律、法规。在每年3.22世界水日及全国节水宣传周期间，将夹江大胜关、固城湖等水域的饮用水保护列入宣传工作要点，组织了由局政法处、水资源处牵头，有关处室、有关县区、河道管理处、水文局为成员单位的工作小组，通过电视、广播、报纸网络等各种宣传媒体，加强饮用水安全的宣传力度，提高全社会的爱水惜水保护水的意识。

（二）、采取切实措施，做好以饮用水源地保护为重点的各项工作。

1、在广泛开展现状调查的基础上，查找影响饮用水安全的问题，提出对策。市局组织了长江、秦淮河河道管理处及沿江、沿河水行政主管部门全面开展了排污口普查与整合方案的制定工作。在水文局、河海大学等科研部门的支持下，已完成《长江南京段排污口普查报告》，并针对夹江大胜关等长江饮用水水源地存在的用水安全隐患，提出了对策。

2、加强城乡饮用水源地的规划和保护，优化配置饮用水源地的水量水质。饮用水源地保护的目标是提高城乡居民饮用水安全的保障程度。水量安全要通过流域、区域内的工程和非工程措施，健全城乡居民饮用水源地的水量供给体系，并适度超前安排城市发展和人口增加后的需水量；水质安全要保证饮用水源地的水质符合集中式生活饮用水源的水质标准，并特别重视有毒有害物质的控制。为此，我市编制了《南京市农村饮水现状调查评估报告》，并通过专家评审。今年还将完成《南京市饮用水源地安全保障规划》、《长江南京段排污口整合规划》的编制工作。

3、强化对饮用水源地水质的监测报告体系的建设。从1999年开始，开展了对我市夹江等六大饮用水源地水质的旬测旬报工作，每10天向水利部、省水利厅、市政府上报监测结果与水质评价结果。每年分丰、枯两季发布《南京市水质简报》，对夹江等大江大河、水库等重要饮用水源地进行动态监控。按照省政府水功能区管理要求，对我市所有24个饮用水功能区全部完成了确界立碑工作，每月定期发布重点水功能区水质通报。

（三）开展联合执法，严厉打击破坏饮用水源地的违法行为。

为了确保饮用水源地供水安全，我局根据省水利厅《关于开展“饮用水源地保护行动”的通知》（苏水资[2005]17号）以及“市政府批转南京河西新城区开发建设指挥部关于《长江大胜关城镇供水水源地保护区综合整治实施方案》的通知”的要求，为保护我市饮用水源地的安全，保障人民生命健康，根据省、市两级政府的统一部署，组织开展了“饮用水源地保护行动”。饮用水源地保护行动的范围是集中式城市自来水厂水源地和利用分散式地下水深井或直接以湖库等地表水为生活水源的农村地区，行动目标是：着重对夹江大胜关等集中式饮用地的水量保证程度、水质达标程度、应急事故状态下和农村地区的饮用水安全等四个方面开展保护行动，进一步提高全社会饮用水安全意识，加大饮用水源地违法水事行为的打击力度，建立长效管理机制，通过工程和非工程措施，提高全市饮用水安全保障程度。主要工作包括：一是对夹江两岸（含建邺、鼓楼等区街道）的河道管理范围内的占用、堆砂、停船、种植、取排水口设置等情况进行了拉网式普查，其中，江心洲夹江南片段共有99家占用单位，占用总面积为246184m2（为不完全统计），其中领取了《江苏省河道工程占用证》的单位有11家，占用面积为32786m2。二是认真履行市政府交办的岸线清理组的牵头职责，自市政府文件下发之日起，不再审批在夹江整治区域内新的河道占用证，清理吊销整治区域内已经发放的占用证。三是在普查基础上，会同河西指挥部、环保、公安、海事、市政、卫生等有关部门，依据水法规规定，结合防汛清障，对违法占用、堆砂、种植、设置取排水口等各种水事违法行为分类进行了立案查处与全面清理。自行动以来，水政监察队伍共出动巡查车辆129车次，执法人员395人次。组织夹江大规模执法联合行动8项，拆除违章建筑1700m2，铲除违章种植100余亩，清除违章堆砂及占用4000 m3。

三、我市对调研内容的基本想法

从我市饮用水源地的现状看，我们认为饮用水源地保护急需立法。特别是对供水水源地保护范围的划定、周边排污口设置的管理、限制与禁止化肥及有毒有害物质的进入，防止供水水源受到污染的措施，以及人为因素引起水源变化、水质污染、影响供水安全应负担的法律责任等。具体如下：

（一）饮用水源地的定义应当不仅包括集中式饮用水源地，而且应当包括供应自来水的自备水厂取水口所在的供水水源地。

相应的，饮用水源地保护的定义也如此。立法中不仅要保护自来水厂的供水水源地，而且在自来水管网未铺到供水区域之前，还应保护供应自来水的自备水厂的水源地。

（二）饮用水源地一级保护区范围都应从严控制。长江干流等河道的二级保护区可根据水源地岸线实际确定；由于湖泊、水库是相对封闭的水体，其二级保护区范围也应从严控制。建议将作为饮用水源地的湖泊、水库上游汇水区域也作为饮用水源地加以保护并设定一、二级保护区。

（三）根据《水法》的规定，政府在饮用水源地保护的主要职责是：

第33条“ 国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。”

第36条规定的对地下水超采地区及严重超采区的保护职责以及第42条、第43条规定的对水工程的保护职责。

水行政主管部门的主要职责：

1、按政府要求提出城乡饮用水源地布局方案；

2、依法建立饮用水源地监测体系，强化对饮用水源地水量、水质的动态监测，定期发布饮用水源地水质简报；

3、制定突发性水污染事件的报告制度及预警应急预案；

4、组织实施饮用水源地水量保障方案；

5、核定水体纳污能力，并提出限排意见；

环保行政主管部门的主要职责：

1、编制饮用水源地重点污染物排放总量控制计划与实施方案；

2、加大水污染防治力度，确保水质达标；

3、制定水污染防治应急预案；

4、依法强化对入河排污口的日常监督管理。

（四）饮用水源地保护存在的主要问题

根据《江苏省地表水环境功能区划》的要求，对我市112个水功能区水质进行的监测表明，当前，虽然主要供水水源地水质尚好，但其他大部分水功能区不能达到规定的水质目标要求，有可能影响主要供水水源地的水质安全。主要问题表现在：

1、通过长江干流供水的饮用水源地水质受到一定的威胁。一是水源地上、下游大量生活污水通过沿江排水泵站（排水口）直接排入长江饮用水源保护区；二是水源保护区内岸边设置码头及停靠船舶；三是水源地江面违停船只；四是沿岸工业企业排放污水。如我市上元门水厂上下游有排水泵站和排污口11个（上游6个），上元门至燕子矶段有各类码头21座，不少码头紧靠水源一级保护区，船只已停在一级保护区以内。直接对水源地水质和取水设施构成严重威胁。

2、郊县自来水厂也存在水质安全问题。我市郊县现有自来水厂177座，其中乡区县级5座，乡镇水厂74座，村级水厂98座。郊县农村饮用水源地基本位于长江的一、二级支流或水库、湖泊等水体，其中位于水库、湖泊的水厂水质较好。以河流为水源的水厂水质不够稳定，多数河流水量相对较小，稀释自净能力较差，一旦受到污染极易对水厂水质造成影响。

3、取排水口设置不合理，缺乏统一的规划布局。

长江南京段沿江分布着我市主要水厂的取水口和各类企业取排水口，分布位置犬牙交错。有的取排水口的位置设置涉及到几十年前的设置问题，在当时的社会环境情况下，还不能认识到水质问题的重要性，还没有把沿江水质保护提高到一个新层次。由于取排水口分布的不够合理，给管理和统一规划工作带来了不必要的麻烦，也使水功能区划难以得到有效管理。

（五）为确保饮用水源地保护工作落到实处，立法中应明确采取的主要措施包括：

1、规定保护饮用水源地，人人有责，提高全民对水源地保护的自觉性、对水污染的监督意识及社会责任感。要重点明确饮用水源地的执法主体、保护目标、保护范围、饮用水源保护区内已设排污口的审批与管理制度，2、规定实行达标排放与总量控制相结合的制度。对可能影响饮用水源地安全的工业、生活重点排污单位，不仅规定必须做到达标排放，还要考虑水体的自净能力，规定不得超过水体的纳污总量。

3、规定信息、资料互相交换的制度。饮用水源地保护，仅靠一个部门单独作战，难以取得实效，水利、环保、卫生等部门应本着“加强协作、各司其责、互通信息、联合监管”的原则，建立水质水文信息、监测资料交换制度，并通过立法确定下来。

（六）对已建的影响饮用水源地安全的建设项目应建立相应制度：一是建立已设排污口

登记制度，《决定》施行前已经设置入河排污口的单位，应当在本办法施行后到入河排污口所在地县级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构进行入河排污口登记，由其逐级报送有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构；二是建立已设排污口的管理监督制度，应当规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对饮用水水源保护区内的排污口现状情况进行调查，并提出整治方案报同级人民政府批准后实施；三是建立入河排污口档案和统计制度。应当规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对管辖范围内的入河排污口设置建立档案制度和统计制度。四是建立监督检查制度。应当规定县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对入河排污口设置情况进行监督检查。被检查单位应当如实提供相关文件、证照和资料。监督检查机关有为被检查单位保守技术和商业秘密的义务。

（七）建议：

1、进一步明确长江饮用水源地保护区范围，精减水源保护区数量。这项工作意义十分重大，既适应沿江开发战略的需要，为合理开发沿江岸线创造条件，更有利于集中力量更好地对长江水源地实施有效地保护。

2、调整供水规划，逐步弱化企业水厂和不符合要求的市政水厂的饮用水生产，强化重点市政水厂的饮用水供应功能。随着重点市政水厂供水能力的提高和管网的不断配套，原先由企业水厂承担的饮用水生产任务应由重点市政水厂逐步替代，让更多的市民饮上优质安全的自来水。

3、开展饮用水源保护区内排水泵站排污对饮用水源污染情况的调查，及时向市政府提出泵站截留至市政污水处理厂集中处理的建议。

饮用水水源保护工作开展情况汇报 篇6

（篇六）

一、XX市饮用水源地基本情况

XX市饮用水源地由XX沦河水源地变更为汉江汉川，水源地服务人口40万人，设计取水规模为每月38万吨，取水地点位于汉川市新河镇田家台子；东约11305644，北纬300

48，净水厂位于孝南经济开发区107复线两侧周楼村，原水管道全长34.21公里，工程分两期建设，其中一期工程取水规模为每日23万吨，**年初步设计投资4.4亿元，已于**年1月建成供水，原沦河水源地为XX市备用水源地。

二、饮用水源地保护区制度执行情况

1、抓好保护区区划编制和实施工作

我市在汉川水源地启用前已着手划定了水源一级保护区、二级保护区和准保护区范围，市人民政府出台了XX市饮用水源地保护保护管理办法；办法自**年1月1日实行。水源地启用后，设置了警示牌和永久性界牌。

2、抓好水源地环境监管工作

按照《XX市饮用水源地保护办法》要求，相关部门紧密配合，认真履行了职责；一是强化规划管理，严格控制保护区内项目建设审批，建立相关管理和责任追究制度，在一级保护区内禁止审批新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目，在二级保护区不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。同时对保护区农村农民建房审批也作了严格的控制规定。二是积极开展保护区得水土保持工作，加强对取沙行为的严格控制和管理，对工程开挖，易造成水土流失的行为严格管理，要求采取工程防护、绿化等环保措施。三是加强农村环境综合整治，重点是加强农村生活垃圾和畜禽养殖的管理。

3、抓好水质监管工作

一是强化日常水质监管，发现污染事件及时处理。

二是强化执法力度。对个别无视《管理办法》屡教不改违法违规者，联合相关部门采取强制措施。

三是强化水源水质监测，要求供水企业每天对水质进行分析监测，市环境监测站对保护区上游自动监测站加强日常维护，确保水质自动稳定运行，定期发布监测信息。

4、抓好饮用水源宣传保护工作

为提高水源地居民保护饮用水源意识，定期开展法制宣传，如印制宣传册、结合电影下乡活动，制作保护饮用水源的幻灯片，宣传保护水源的重要性，使广大人民群众自觉保护饮用水源，鼓励公众对污染饮用水源的行为积极举报。

三、饮用水源保护存在的重要问题

一是污染治理问题。保护区内有大量村民，生活污染未能得带有效解决，生活垃圾量大，垃圾中转站未建成，生活污水直排，生产污染即农村面源污染也未能得到有效解决。

二是协同配合管理机制不健全，具体表现在机帆船，渡口管理等存在难度。

四、下步主要工作措施

1、加强领导，继续加大宣传教育力度。要认真落实科学发展观，充分认识做好饮用水源保护管理工作的重要意义，加大水污染防治法的宣传力度，理顺管理体制，调整水源地产业结构加大污染治理投入。

2、加强生活垃圾的收处力度，切实解决农村垃圾处置能力的不足的现状。

3着力防治农业面源污染

切实重视发展循环经济型生态农业，把防止农业面源污染作为重要工作来抓，指导农民科学用肥，合理使用农药。

4、进一步完善部门联动机制。

饮用水源保护工作任务重，涉及多部门，建立部门协作与联动机制，共同做好饮用水源保护工作，让人民群众喝上放心安全的饮用水。

（篇七）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

首先十分感谢市人大常委会对我市水环境保护工作的重视和支持。水环境综合整治是水环境保护工作的主要内容，近几年来，在市委市政府的正确领导下，在市人大常委会的关心支持下，我市的水环境综合整治工作取得了一定的效果，部分区域的水环境质量恶化趋势得到了控制。但是，目前水环境保护的形势仍不容乐观，水环境保护工作仍任重道远，还需要大量的、长时间的艰苦努力。现将全市水环境保护情况汇报如下。

一、水环境质量的现状和存在的问题

在我市境内主要河流有信江、乐安河、饶河，主要湖库有鄱阳湖、七一水库、大坳水库等。根据近年来的监测数据显示：信江（上饶段）、乐安河（上饶段）水质类别在Ⅱ～Ⅲ类，水质达标率为100﹪，水质状况为优良；饶河水质类别在Ⅲ类～劣Ⅴ类，主要污染物是氨氮、总氮、总磷；七一水库水质类别在Ⅱ～Ⅲ类，大坳水库水质类别在Ⅱ类，但有个别点位达到Ⅳ类，主要污染物是化学需氧量，水质较往年有下降趋势。我市共有13个集中式饮用水源地，13个取水口，饮用水水源保护是关系到人民群众身体健康的大事，但目前形势不容乐观。如信江水质虽然控制在Ⅲ类，但个别指标有上升趋势。

造成我市水环境质量状况在一些区域不理想的原因主要有以下几个方面：一是工业企业的废水排放。多年来由于企业对环保工作不重视，很多企业的污水治理设施不能做到长期稳定运行，时有超标排放现象，部分企业甚至闲置治理设施进行直排、利用节假日和夜间进行偷排；二是生活污水的直接排放。目前，我市各县（市、区）虽然都已建成污水处理厂，但城市排污管网建设滞后，城区只有部分区域生活污水接入管网，由污水处理厂处理后排放。其余（包括乡镇）的生活污水都是直接排放到河流或湖库里，这些生活污水中含有大量的氨氮、总氮、总磷、粪大肠菌群、化学需氧量等污染因子，由于生活污水量大，对河流或湖库的水质影响也很大；三是农业面源的污染。目前我市大部分农作物都还需要使用农药和化肥，一般农作物对农药和化肥的吸收不超过30％，剩余的70％就会分解和流失，进入并污染了河流或湖库；四是目前我市大部分中小河流多年没有疏浚，造成河流水量小、流速慢、水位低、河床淤泥厚、自净能力差，到了枯水期或高温期，水体容易富营养化。

二、水环境保护所做的工作

近年来，面对环境问题的压力，面对社会舆论的关注，面对群众的期望，面对领导的要求，我们以解决水环境问题为切入点，把开展水环境综合整治列入环保工作的重中之重，组织协调各方力量，有针对性的做了一些工作，取得了明显成效。

1、加强饮用水源的保护和污染防治，确保饮用水水质安全。饮用水安全是区域环境安全天大的事，是环境保护重中之重的工作。近年来，我们从建立饮用水源长效管理入手，以源头控制、污染物减排、水质预警监测为手段，以环保基础设施建设为保障，以强化环境监管为核心，确保了饮用水安全，全市饮用水水质达标率100%。主要采取以下措施：

一是建立长效管理机制。为依法保护信江河饮用水源，划定了信江（信州区－上饶县段）饮用水源一、二级保护区，并树立保护区标示牌。制定了《上饶市信江河城区段饮用水源保护工作方案》和《关于进一步做好市区饮用水安全工作的实施意见》。同时开展中心城区地表水、地下水水质现状调查、信江备用水源大坳水库、信江上游产业布局研究。在调查基础上，形成了《上饶市饮用水保护和污染防治办法》、《上饶市突发环境事件应急预案》、《上饶市信江城区段饮用水源保护管理规定》和即将出台《上饶市大坳水库饮用水源保护管理规定》等政府规范性文件。

二是控制源头建设项目。从严控制饮用水源保护的标准和要求。禁止在饮用水源取水口上游10公里的区域内以及沿信江、乐安河两岸1公里范围内建化工、造纸、电镀、皮革、印染等水污染严重的项目，有效保护了水系整体流域的水环境安全。

三是加快环境保护基础设施建设。为缓解工业化、城镇化快速发展对环境保护产生的压力，我们统筹规划、合理安排，加快城市环境保护基础设施建设。市污水处理厂日处理8万吨生活污水一期、二期工程竣工并投入运行，对涉水新建项目一律安装在线监控设施，并建立应急预案。在54家排污企业60个排污口安装了污染源在线监控设施。

四是加强水质预警监测。在信江、乐安河设置国控、省控20个监测断面，在各县（市、区）设置19个河流县界出入监测断面，定期监测并公布水质状况。

五是开展地表水饮用水源环境状况评估工作。根据《**省地表水饮用水源环境状况评估方案（暂行）》的要求，对中心城区上饶市自来水厂万寿宫取水口、东门洲取水口、上饶县旭日水厂、德兴市水厂进行了评估，对存在的问题予以整改。

六是强化环境监督管理。结合开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对全市13个集中式饮用水源地进行专项检查，查处了一批饮用水源保护区内存在有水安全风险的排污口。如责令位于婺源县饮用水源一级保护区内的县妇幼保健院排污口（距该县水厂取水口下游仅50米）关闭，迁移至饮用水源保护区外，消除污染隐患。

2、加强环境执法，从源头上防止和控制水污染物排放。认真贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》，坚决落实环保第一审批权制度，严把建设项目环境保护准入关，从源头控制污染。一是深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保行动。市、县两级相应成立了环保专项行动领导小组，并结合实际制定了《整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，明确了各成员单位的职责和专项行动的工作重点及要求，建立了分工明确、协调一致的工作机制。据统计，今年上半年全市共出动环境执法人员2750人次，检查企业823家，立案查处环境违法案件12件。通过整治解决了一批人民群众关注的涉水的环境热点、难点问题，取得了较好成效。二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，将两项基本管理制度贯穿于环境监管的各个环节。一方面，对促进结构调整、拉动内需的项目提前介入，主动协调，提供优质服务，尤其是对城镇污水处理厂、垃圾填埋场项目及时研究，快速审批。另一方面，严格执行国家产业政策，对不符合规定，高耗能、高污染和消耗资源性建设项目坚决不予审批。

3、加强污染治理力度，努力实现污染减排目标。市委、市政府十分重视主要污染物总量减排工作，把总量减排作为政治任务，高位推进。一是加强组织领导。市政府专门成立以市长任组长，分管副市长任副组长的减排领导小组。领导小组下设办公室，具体负责落实减排工作。二是明确目标任务。按照“十二五”总量控制规划，每年制定减排计划，进一步明确相关部门责任，同时将减排任务分解落实到各县（市、区）政府、企业，实行“一票否决”制。三是建立工作机制。形成了各级政府主要领导为污染减排第一责任人负总责、分管领导为直接责任人，环保部门牵头、有关部门齐抓共管，企业具体落实的污染减排工作格局。上半年，我市四项主要污染物指标化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物均实现时间过半任务过半（其中，化学需氧量完成任务的59.63%；氨氮完成任务的60.88%；二氧化硫完成任务的126.08%；氮氧化物完成任务的**.7%。）分别列全省设区市第一、第二、第二和第四名。

三、下一步工作计划

1、进一步落实饮用水源保护区规范管理。一方面加强饮用水源保护区的环境现场监察力度，重点清查遗留和新增的违法排污口，及时纠正环境违法行为。另一方面进一步完善饮用水源安全监管机制，逐步在全市13个集中式饮用水源地建设水质自动监测站，建立饮用水源水质预警网络。

2、进一步落实环境影响评价和“三同时”制度。完善环保前置审批机制，将环保审批作为工商登记、税务登记和用地审批、采矿审批等前置条件。加大环境监管力度，严肃查处违反“三同时”制度，对未批先建、未按要求配套建设环境保护设施、未经验收或经验收不合格擅自生产或者使用的，一律依法予以处罚。

3、进一步落实污水处理设施建设的监管。加强城镇污水处理厂监管，提高现有污水处理厂的处理负荷率和城镇污水管网覆盖率，加快污泥处置项目建设，确保污水处理厂高效、稳定运行。

4、进一步落实涉重企业的环境监管。对重金属排放企业进行每月一次的监督性监测，督促企业逐步安装重金属污染物在线监控装置并与环保部门的监控中心联网，进行实时监控。加大对重金属企业违法行为的处罚力度，提高其违法成本。进一步规范企业日常环境管理制度，对重金属排放企业每两年开展一次强制性清洁生产审核，对不实施清洁生产审核或者虽然经审核但不如实报告审核结果的，责令限期整改，对拒不改正的企业依法严处。

5、进一步落实重金属污染防治规划。依据《上饶市“十二五”重金属污染综合防治规划》，结合我市部分县（市）重金属排放企业集中、污染物产排量大的特点，特别是对列入国家级、省级重点防控区域，本着“一区一策，分类指导”原则，制定以调整产业结构、淘汰落后产能、推进清洁生产、提高准入门槛、实施综合治理等为主要措施的有针对性的整治方案，通过整治，最终实现重金属污染物减排的目标任务。

当前湿地保护中的主要问题与对策 篇7

一、以生态效益为根本，充分体现湿地功能的重点责任

湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统。湿地的功能作用众说纷纭，主要还是体现在生态功能、经济功能和社会功能三个方面。然而这三种功能并非平衡发展，而是处于彼消此长的动态发展过程之中。现阶段的湿地保护应重点维护其生态功能作用。

湿地问题是人类社会发展到一定阶段的产物。湿地问题是伴随着人类社会的发展特别是工业文明的发展而逐渐形成，并成为危及人类生存的全球性问题。历史上的四大文明古国都发源于大河流域，世界上的城市总体是依水而立、依水而兴。因而，界于水陆交替地域的湿地，被称为生命摇篮和城市摇篮。从湿地来看，自人类社会产生以来，就面临着如何处理人与湿地等自然环境的关系问题。早期阶段，人类为获取必须的物质生活资料，较大程度上受到自身主体性力量的制约，不得不依附自然界。加上活动范围相对狭小，自身能力有限，湿地问题没有超越自然的承受限度，人与湿地基本和谐共处。工业文明产生之后，人与包括湿地在内的自然逐渐从和谐共处走向严重对立，进而产生了现代意义上的生态问题、湿地问题。而一次又一次的“发展热”进一步强化了工业文明所造成的生态环境问题，湿地保护骤然进入人类视野。

湿地功能主要体现在生态效益、经济效益和社会效益三个方面。首先，湿地具有独特的生态功能作用。它在维持生物多样性中占有重要地位，对物种保存和物种多样性保护发挥着重要作用；在控制洪水，调节水流方面功能显著，是蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡的重要载体；在降解污染物中发挥重要作用，对工农业生产和人类其他活动以及径流等自然过程带来的有毒物质进行降解和转化。第二，湿地具有强劲的经济功能作用。它为人类生活提供丰富的动植物产品、重要的水资源、独特的矿物资源和能源、水运等重要资源。第三，湿地具有显著的社会功能作用。它既有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的直接功能，还为教育和科学研究提供对象、材料和试验基地。总体来看，湿地是一个密不可分的功能主体，是其三大功能交替作用的自然综合系统。

但是，湿地的三大功能并不是平衡发展的。湿地存在的基本条件，一在“湿”，二在“地”。生态功能是湿地三大功能中的首要功能。“皮之不存，毛将附焉”。在湿地的三大功能中，生态功能具有第一位的重要意义。只有保护好湿地，维护好湿地的生态系统，才能为经济功能、社会功能提供基础条件，才能为人类提供大量物质产品的生产服务、多种生态调节服务以及美学、精神等方面的文化服务。从而对维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展发挥重要作用。健康的湿地生态系统是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。

二、以今昔比较为视角，高度增强湿地保护的历史责任

事物是因为比较而存在的。近年来，中国湿地保护意识不断增强，保护工作成效明显。但是，面临气候变化和人类活动的影响，湿地面积减少、功能退化的趋势尚未得到根本遏制。据官方数据，中国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%，远低于世界6%的平均水平。同时，在城市化、工业化进程中出现了一些值得高度关注的新问题。

一是发展过程中的“人地矛盾”加剧湿地面积锐减。中国是世界上湿地资源丰富、面积较大的国家。中国湿地呈现出类型多、分布广、区域差异显著、生物多样性丰富的显著特征。据统计，中国现有湿地面积约6，594万公顷，占世界湿地的10%，位居亚洲第一位，世界第四位。其中天然湿地约为2，594万公顷，包括沼泽约1，197万公顷，天然湖泊约910万公顷，潮间带滩涂约217万公顷，浅海水域270万公顷；人工湿地约4，000万公顷，其中水库水面约200万公顷，稻田约3，800万公顷。随着中国人口不断增长和经济快速发展，围垦湿地、过度利用自然资源日益严重，自20世纪50年代以来，中国湿地面积锐减50%以上。中国科学院遥感应用研究所最新发布的《中国国家级湿地自然保护区保护成效初步评估》报告称，30年来，中国（未包括港澳台）湿地自然保护区内湿地面积净减少8，152.47平方公里。在目前城市扩张、工业外迁、高速交通普遍发展的新形势下，人与地、城与地的矛盾在继续加剧，湿地面积面临进一步减少的危机。

二是科学进步的“双刃效应”加快湿地功能下降。科学技术的发展从来就具有“双刃剑”作用。工业污染、过度捕捞、富营养化等，进一步加快湿地质量的下降。例如，前几年的滇池、太湖水质不断恶化，蓝藻事件频发，严重破坏了这些湿地的生态功能。专家分析，从“九五”时期国家就开始投巨资进行滇池“蓝藻”治理，增加人工湿地，但其生态功能显然无法与天然湿地相比。再比如，2011年5月，中国最大的淡水湖、也是中国第二大湖的鄱阳湖在其南矶湿地国家自然保护区中，5，000多亩水面只剩下1，000多亩，整个鄱阳湖湿地的9个子湖中有8个干涸；鄱阳湖中心区成为一片大草原。同样，湖北省最大的淡水湖洪湖也在这一时间干涸见底。专家评估，洪湖生态湿地恢复至少需要10年时间。在科技进步面前，人们不应陶醉于对自然的征服，而应尊重自然规律、顺应自然规律，合理使用科学技术，防止科技对于人类的自我伤害。

三是执法过程中的“条块分割”酿就湿地管理缺失。2007年国家林业局组建湿地保护管理中心，同时成立由国家林业局、外交部、国家发展改革委员会等16个部门组成的中国《履行公约》国家委员会。此后，各省、区相继出台地方湿地保护条例。但在管理和法律上仍然存在空白和漏洞。围垦造田、过度捕捞、地产开发、养殖污染等问题层出不穷。如2010年南方某省这样总结：“仅‘十一五’以来的四年，我省就圈围了47万亩……”，围垦造田成为湿地受损的重要原因之一。在此之前的2005年，东北一个城市的审计局在进行林业专项资金审计时发现非法开垦湿地4，047公顷。统计显示，由于许多湿地功能退化，造成水土流失甚至出现沙化，另外工农业生产排放的废弃物，也使40%的湿地遭到不同程度的污染。

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三、以生态文明为取向，大力增强湿地保护的政府责任

党的十八大报告，用单独列为一个部分的架构深刻阐述生态文明建设，要求将“生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。湿地保护是建设美丽中国、实现中华民族永续发展的基本战略保障。

中国政府在湿地生态保护方面采取的系列措施有目共睹。一是覆盖大部分重要湿地的保护网络体系初步形成。通过开展宣传教育、编制行动计划、制定法规政策、实施工程规划、开展调查监测、加强科学研究、强化机构建设、开展国际交流与合作等措施，有力地推动了湿地生态保护的快速发展。二是湿地保护与修复工程良性发展。通过在全国实施湿地保护与生态修复工程，一批典型的自然湿地得到有效保护，一批退化湿地逐步得到恢复，湿地可持续利用的示范模式正在形成，湿地科研监测水平得到提高。三是湿地保护管理的基础工作进一步强化，全社会湿地保护的意识得到提高。目前全国共建立各级湿地自然保护区550多处，国家湿地公园试点100处、地方湿地公园120多处；国际重要湿地37处。资料显示，1，795万公顷、约49.6%的自然湿地受到较为有效的保护，全国湿地保护管理工作取得新进展。

以武汉为例，湿地保护坚持保护优先，基础工作得到全面加强。武汉是中国内陆湿地资源最丰富的特大城市之一。武汉地处江汉平原东部，江河沟渠交织、湖泊星罗棋布，湿地分布非常广泛，是全国著名的“江城”，也是“千湖之省”中的“百湖之市”。新世纪以来，武汉的湿地保护工作得到市委、市政府的高度重视，得到全市人民的有力支持，已经取得了一些初步经验。一是集中进行两轮湿地调查，初步摸清湿地家底，为湿地资源的抢救性保护打下良好基础。2009年，以“让湖泊休养生息，全球挑战与中国创新——建设资源节约环境友好型社会”为主题，在武汉召开了第十三届世界湖泊大会，发表了《武汉宣言》；二是适应两型社会建设的要求，将湿地保护推进到地方立法保护，在武汉城市圈首个施行湿地保护条例。2010年2月2日，武汉市人大常委会公布全国副省级城市中第一部关于加强湿地自然保护区保护的法规《武汉市湿地自然保护区条例》，于3月1日起施行，依法实施湿地保护。三是以湿地自然保护区为主体，辅以湿地公园的保护形式，基本形成武汉湿地的多样性保护网络体系。目前，全市建有自然保护区（小区）9个，其中省级湿地自然保护区1个，市级湿地自然保护区4个，省级自然保护小区4个；湿地公园5个，其中国家级湿地公园2个、省级3个，湿地保护面积从6，801.47公顷发展到33，630.71公顷，占全市总面积的3.56%，全市湿地自然保护区保护了武汉市21.54%的天然湿地生态系统、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。国家重点保护的38种珍稀濒危野生动物，20多种珍贵树木的主要栖息地、分布地，通过保护区得到了较好保护。同时，建立解放公园、菱角湖、后襄河湖、沙湖等人工湿地生态系统，初步形成由不同利用管制级别、多种管护形式相结合的城市湿地保护网络体系。四是保护湿地资源与加强水生态、水环境工作有机结合，构建“原生态、近自然、亲市民”的湿地生态水网系统。湿地保护从湖泊向江河发展，东西湖府河湿地成为武汉湿地保护的新亮点。

目前中国正处于工业化和城市化快速推进的发展阶段。这就需要我们在自然湿地抢救性保护、可持续利用、法规建设、管理体系、科研监测、宣传教育等各个方面，采取切实有效的措施，推动湿地保护事业健康有序发展。

四、进一步加强湿地保护和修复的力度

“五位一体”的中国特色社会主义发展总布局，将生态文明建设提到了前所未有的高度。按照“五位一体”的要求，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以湿地保护为重要突破口，加强生态文明制度建设，加大自然生态系统和环境保护力度，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

第一，在观念上实现彻底转变，跳出传统农业和传统工业的发展视野。实行湿地保护与恢复，关键是要把认识和行动统一到党的十八大关于建设生态文明的战略决策部署上来。生态文明建设是人类对城市化、工业化形成的资源环境巨大损失进行深刻反思作出的必然选择。在向城市化、工业化迈进的过程中，必须超越传统工业文明的发展逻辑，摆脱先污染后治理的老路，走一条新型工业化发展道路。在城市化、工业化的潮流越来越逼近原生态土地的时候，要选择一条与传统农业文明和传统工业文明不同的保护路径，将湿地保护引向自然生态的恢复，特别要防止工业地产、商业地产、旅游地产对湿地的蚕食鲸吞。进一步增强对湿地保护重要性的认识，加大政府对湿地保护和修复的投入力度，改变湿地资源利用方式不合理状况，健全湿地管理机构，完善相关法律法规，将湿地保护推向一个新的高度。

第二，在措施上实行大保护，站在大区域的高度规划大湿地保护工作。一是建立健全流域性的大湿地保护网络。建立健全类似长江湿地网络等流域性的大湿地保护网络，提高湿地生态系统的适应能力，以应对和减少湿地环境变化带来的各种影响。长江流域有中国最大的淡水湖泊群，其生态系统的健康与否对全国经济社会发展和气候变化都会产生影响，保护长江就是保护我们的未来。二是建立健全地区性的城市保护网络。自然生态城市不能被看成一个孤立的生态系统。比如，武汉是长江、汉江流域整体中的一个部分，长江、汉江的支流上下游相通，武汉的湖泊多与相邻城市共有。我们不能按行政区划划分自然生态系统，要以自然自身的规律，把武汉湿地纳入更大的系统进行考察，建立武汉城市圈乃至更大区域的湿地生态自然保护圈，实施有效保护。武汉城市圈两型社会实验区建设实施多年，武汉先行先试，在武汉城市圈第一个实施《湿地自然保护区条例》。从生态流域角度，建立协调机制，保护湿地生态，必将促进武汉在湿地保护中的率先作用。

第三，在体制上实行大改革，理顺湿地管理的运行机制。目前国家和各地的湿地管理工作设在林业部门。在实际工作中，与农业、农垦、渔业、海洋、石油、旅游等部门存在职能交叉、政出多门、力不同向的问题，降低了管理的有效性。为解决这一矛盾，武汉在蔡甸区探索建立了专门的沉湖湿地自然保护区管理局，专司湿地保护的相关职能。实践证明，效果较好。各地亦有类似做法。为此建议，在国家层面建立中国湿地管理局，以建立健全湿地综合管理体制、统筹湿地保护和修复的规划及相关政策体系。

第四，在保护上实行大提升，实现湿地事业由保护到修复的生态环境大升级。湿地保护应由单纯保护转向引导自然生态系统恢复。划定范围，阻止破坏，只是实现湿地价值的第一步。站在历史的新起点上，更为重要的是要恢复生态，发展野生植物，吸引野生动物、恢复生物多样性。鉴于自然恢复周期过长的特点，须将自然恢复与人工修复结合起来。武汉沉湖15，000亩湿地的野生芦苇覆盖率，由原来的10%左右现已提升至40%-50%，不少区域的野莲、野菱、水厥等植物密度达80%，且种群稳定，还新发现了白鹤、蓑羽鹤、斑头雁、白枕鹤、卷羽鹈鹕、黑翅长脚鹬等新的越冬候鸟种类，显现了人工修复的重要成果。应充分借鉴各地自然恢复与人工修复相结合的可贵经验，大力提升湿地生态的自然性水平。

第五，拓宽资金渠道，实行湿地生态修复补偿制度。在湿地生态保护与修复中，需要相应的资金作为支撑。建议各级政府在财政预算中列出专项资金，支持和保证这项工作的顺利进行。

湿地保护事关建设美丽中国，事关中华民族的永续发展。作为中国内陆湿地资源丰富的武汉，在建设国家中心城市的进程中，我们将以科学发展观为指导，以湿地保护为突破口，积极为生态文明建设作出新的贡献。

（叶金生 研究员，博士，武汉长江生态文明研究中心主任）