“环境信访大调解”实施方案

“环境信访大调解”实施方案（精选10篇）

“环境信访大调解”实施方案 篇1

台州市环保局

“环境信访大调解”活动实施方案

为贯彻落实环保部召开的“全国环境信访工作视频会议”以及市委办公室、市政府办公室召开的“全市深入开展大调解工作会议”的精神，进一步深入开展“环境信访大调解”活动，切实加强全市环境信访调解工作，确保不发生重特大环境群体性事件，维护我市环境安全和社会稳定,特制订本实施方案。

一、工作目标

坚持以科学发展观为指导思想，以贯彻执行《信访条例》为主线，以解决信访突出问题和加强信访积案化解工作为重点，进一步畅通信访渠道，健全工作网络，强化工作责任，严格办事程序，提高办事效率，为推进生态文明建设和促进经济社会全面、协调、可持续发展做出重要贡献作出新的贡献。

二、活动内容

1、建立健全领导接访、下访制度，实行领导包案制度。坚持实行领导接待日制度，公开接访坚持现场随机接访与预约接访相结合，在现场接待群众随机来访的同时，由轮值接访领导预约分管范围内的重点案件信访人来访，现场召集信访问题涉及的有关单位，共同研究、落实结服案件的具体措施。同时，坚持公开接访与带案下访相结合，领导公开接访后，及时就所包案件主动下访，深入一线了解具体情况、协调解决实际问题。—1—

2、积极排查矛盾纠纷和信访积案。信访积案是指跨度2年的或者三次重复上访的信访案件。矛盾纠纷内容不仅仅包括有关环境污染的事件，同时包括项目审批、固废等其他环境有关的问题。对于信访积案应当建立台账，实行领导包案制度，争取在两年内彻底化解环境信访积案问题。

3、探索信访工作机制的创新，实行稳定风险评估制度。对于一些涉及公共利益的重大项目以及群众反映强烈的项目，应当进行稳定风险评估。如果项目评估的结论可能会引发群体性事件，相关的矛盾纠纷无法调处化解，应当对项目叫停，对项目进行进一步考察论证，通过举办听证会等形式进行相关意见和建议的收集，从源头上减少群体性信访事件的发生。

4、加强敏感时期的信访工作力度，确保两会、建党九十周年、国庆期间社会稳定和谐。重点抓好源头预防责任、信访事项的落实、督办和责任查究力度，要求树立敏感时期做好信访工作的大局意识，危机意识和责任意识。要认真处理信访案件，要求做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，确保“案结事了”、息诉罢访。同时分批开展下访、回访、约访活动，变被动为主动，及时掌握相关人员的思想情绪做好安抚工作，做好敏感时期的维稳工作。

5、加强信访件督导检查。对凡是涉及到环境保护问题的信访问题要认真做好接待、记录和解释工作，并督促相关责任单位（部门）责任人及时做好办理，该落实的工作一定要在 —2—

规定的时限内完成，确因特殊情况不能完成的，必须向信访当事人回复并承诺解决时间。强化对信访问题的督查督办，确保群众反映的问题件件有结果。加强复查复核工作，依法终结一批久拖不决的历史积案和疑难案件。

6、加强信访工作基础能力建设。做好信访工作的硬件建设，给上访群众一个安静祥和的投诉环境，并以热情的态度受理当事人的信访案件，使信访人的不平和心态得以舒缓，有利于纠纷矛盾的化解。做好信访人员的培训工作，提高信访人员的法制观念和工作素养，使信访人员能够引导上访群众依法解决信访矛盾。

7、配合宣传部门做好信息工作。积极和宣教中心、报纸、电视台等公共媒体加强联系，做好环保工作的正面宣传工作，对一些负面影响的报道积极予以解释，做好公共媒体的危机公关工作。

三、时间安排

“环境信访大调解”活动时间从2011年3月开始，11月结束。分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3月上旬）

结合年度环保工作重点，制定“环境信访大调解”活动实施方案，明确目标进度，活动内容。

（二）建设实施阶段（3月中旬～8月上旬）

市级加强督导检查工作，通过梳理、完善，建立市、县（市、区）多层面上的环境信访调解体系。

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（四）总结提高阶段（11月中旬～11月底）

认真总结“环境信访大调解”活动的经验，为下一步继续深入开展环境信访调解工作积累经验。

四、工作要求

（一）精心组织，合理安排。各地要按照“环境信访大调解”活动安排，结合本地区实际的环境信访的重点问题，制定本地区的活动计划方案。

（二）明确职责，责任到人。各地要对“环境信访大调解”活动工作进行细化、分工，明确到人，并指定专门工作人员作为联络人，关键案件要确保领导包案，确保工作责任到位。

（三）强化督导，稳步推进。市局将把“环境信访大调解”活动开展情况作为各地环境信访工作考核重要指标，同时将对各地工作情况适时进行督导，对工作进度缓慢的地区进行通报批评并在考核中扣分。

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“环境信访大调解”实施方案 篇2

各村（场）、各单位：

为深化完善我乡矛盾纠纷“大调解”工作体系，推进“大调解”工作向基层延伸，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，人民调解领导小组决定，自2011年5月起，在全乡集中开展矛盾纠纷“大调解”活动。特制定以下实施方案：

一、指导思想

认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，切实落实建瓯市深化完善“大调解”工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新社会管理，进一步完善“大调解”工作体系，紧紧围绕“统筹、衔接、攻坚、创新”的总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、依靠群众、服务群众，形成党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的“五进”工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯实基层工作基础，确保社会和谐稳定。

二、工作目标

按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，由党委、政府主导，整合乡、村（场）人民调解、公安派出所行政调解、司法所司法调解，相关责任单位力量，在集镇、农村院落和车站、规模性市场等人口密集、矛盾易发的地方等群众聚居的区域，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”前置运行机制，实现“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。1

三、工作步骤

活动分为四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（5月3日—5月10日）

深入调查研究，全面摸清底数，制定工作方案，明确职责任务，细化工作措施，召开动员大会，及时安排部署。

第二阶段：先行试点阶段（5月11日—6月10日）

确定“五进”活动示范点，先行先试，以点带面，统一标准，规范设置，健全机制。

第三阶段：全面实施阶段（6月11日—10月20日）

总结、完善示范点的经验，各职能部门密切配合，整体推进活动在本地、本系统全面开展。

第四阶段：检查验收阶段（10月21日—12月30日）

对照工作目标、职责任务，开展自查自纠，查漏补缺，着力构建长效机制；乡矛盾纠纷人民调解领导小组将适时组织有关人员，深入基层，深入一线明察暗访，对工作开展情况进行通报，推动“五进”活动深入开展。

四、职责任务

（一）明确责任。乡人民调解领导小组统一组织综治及“大调解协调中心”牵头协调，司法所负责并会同公安派出所、劳动保障所、国土、工会、妇联、共青团等部门和相关行业协会共同参与，按照“谁主管、谁负责”原则，指导车站、规模性市场等责任主体组建本单位的矛盾纠纷调解室或根据需要成立专业人民调解委员会及设置调解室。

单独成立专业人民调解委员会的矛盾纠纷调解室作为辖区乡镇人民调解委员会或辖区消费纠纷、劳动争议纠纷专业调解委员会的前置窗口。农村调解室作为村（场）人民调解委员会的前置工作窗口，由所在村（场）村委会具体负责，按照统一规划和要求实施。辖区党政机关、企事业单位要积极支持、指导、参与调解室建设。

（二）健全机制。充分发挥统筹、协调、联动的“大调解”体系作用，规范调解室窗口运行机制。

1、网络体系衔接。在乡党委、政府主导下，“大调解协调中心”具体牵头协调，从纵向上完善乡、村（场）和辖区的专业调解委员会及调解室，横向与各相关行业主管部门及派出所、司法所、群工站等相联系的调解组织体系。

2、调解力量整合。动员和组织广大党员、群众和社会力量，培育建立一支以离退休老干部、老党员、法律工作者、行业协会社会工作者、热心公益事业的志愿者和群众积极分子等为骨干的群众调解员队伍，以警务室民警、司法所、国土所、劳动就业保障服务中心等专职干部为主体的调解工作“分片包干”帮扶力量，参与、指导涉及调解室工作。逐步完善“群众的事情群众办理；群众的问题群众解决”的基层调解工作自治机制。

3、运行机制联动。建立涉及调解室矛盾纠纷信息收集和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一，与村（场）“网格化”管理和“流动调解”、“巡回调解”相结合的工作运行机制；建立完整、规范的矛盾纠纷信息排查、调处台帐和调解工作记录、档案。各村（场）、各单位要把涉及调解室“窗口”建

设作为重点，加强工作指导，强化对群众调解员的分类培训和素质教育，不断提高一线调解员工作能力和水平。

（三）加强宣传。要把“大调解”工作活动同学习贯彻宣传教育活动紧密结合起来，同大力宣传“大调解”相关知识紧密结合起来。积极推进调解文化“进村入户”，广泛开展“以案说法”等多种方式的法制宣传教育。充分运用多种媒体、多种手段，采取群众喜闻乐见的方式，营造强大的宣传声势，全面提升“大调解”工作的社会影响力。

五、工作要求

（一）加强组织领导。乡“大调解协调中心”要发挥好具体牵头协调作用，村（场）人民调解委员会、车站主管部门要发挥好责任主体作用，各有关部门要各司其职，密切配合，共同抓好落实。要认真研究制定具体实施方案，明确重点部位、重点区域、重点地方，拟定调解室“窗口”前置的方式，调解组织及力量、牵头及责任单位、责任人、完成时限以及协调联动运行机制等相关事项，确保目标任务完成。要建立活动联席会议制度，及时解决活动开展过程中的具体问题。

（二）坚持服务为先。盾纠纷调解室直接与群众面对面打交道，既是矛盾纠纷调解的前置窗口，也是社会服务和管理的工作平台，要把调解室建设纳入当地“十二五”经济社会发展规划，摆到社会建设大局中去谋划，作为创新社会管理工作去实施。要把“大调解”活动作为一项重要民生工程来抓，始终坚持以人为本、执政为民，坚持服务为先，把调解融入到服务之中。坚持把群众满意不满意作

为调解工作的出发点和落脚点，切实为群众排忧解难。

（三）突出工作重点。认真排查分析辖区各类矛盾纠纷及其发生原因，找准辖区的主要矛盾和突出问题，突出工作重点，率先在矛盾易发、多发的重点部位、重点区域、重点地方现行试点建立完善调解室窗口，健全工作运行机制。积极引导群众依法理性表达诉求，构建起群众“有诉求找调解室，有争执找调解员”的就近解决纠纷渠道，努力实现第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。

“环境信访大调解”实施方案 篇3

为全面贯彻落实中央综治办和省、市关于切实做好矛盾纠纷“大调解”工作的意见要求，进一步推动我区矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会稳定，现就建立完善我区“大调解”工作体系提出以下实施意见：

一、进一步明确“大调解”工作体系的指导思想、任务目标和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，建立党委统一领导，政府组织实施，司法行政、信访部门和审判机关分别牵头，综治委协调指导考核，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，建立完善人民调解、行政调解和司法调解衔接配合的“大调解”工作体系，使各类矛盾纠纷发现早、解决好，问题不上缴，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

（二）任务目标：建立健全区、街乡（镇）、社区（村）三级人民调解、行政调解、司法调解的组织网络；健全专兼职人民调解队伍，落实组织聘用、教育培训、考评奖惩 等措施，发挥积极作用；建立确保各类调解手段相互作用；建立确保各类调解手段相互衔接、整体效能充分发挥的制度机制，调解职责明晰，工作规范有效；预防调解的质量和效率明显得到提高，“民转刑”、民事诉讼、行政复议、信访等案件同比下降，防止和减少群体性事件、集体到省进京上访案件。

（三）基本原则：

1、坚持维护群众利益原则。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和疏导、协商、教育等办法，把化解群众矛盾纠纷与维护群众利益有机结合；

2、坚持预防为主原则。本着重在基层、依靠群众，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在萌芽状态；

3、坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则。以区、街乡（镇）和行业系统为重点，开展排查调处，实行分级负责，归口办理，层层落实调解责任；

4、坚持调解优先原则。依照法律法规和相关政策调解，注重“法、理、情”的有机统一，把调解贯穿与解决民间纠纷、处理治安案件、行政争议、司法诉讼以及当事人法制宣传、教育疏导的全过程，积极引导当事人依法依理、互谅互让。

二、进一步明确“大调解”工作职责

（四）人民调解工作。由各级司法行政部门牵头，主体为各级人民调解组织，依托街乡（镇）、社区（村）等综治维稳组织。人民调解组织围绕党委、政府关注的难点和群众关心的热点，及时开展排查化解各种矛盾纠纷。承担调解直接受理的其他部门和组织转移、委托的纠纷；主动联系、协调配合有关部门、法院（庭），调解涉及多领域的复杂纠纷；开展矛盾纠纷排查，及时向有关部门反映重大纠纷苗头和社情民意；开展普法宣传，增强居民群众的法制意识等职责。

（五）行政调解工作。由各级政府负总责，信访部门牵头，政府法制部门配合，主体为各级政府行政部门（包括有行政管理职权的组织）及各街乡（镇）党政组织；行政调解部门承担落实政府行政主管职责，运用调解方式处理行政纠纷和行政管理相关的民事纠纷，及时做好与有关部门的情况沟通和信息反馈。

（六）司法调解工作。由各级人民法院负责，人民调解组织与行政调解部门配合。司法调解部门严格执行省高院、省司法厅联合印发的《关于促进民事诉讼与人民调解工作衔接依法妥善化解民事纠纷意见》规定，负责加强人民调 解与司法调解的衔接工作；对未经人民调解、行政调解的纠纷，引导当事人先期进行人民调解、行政调解；对受理涉及行政调解或仲裁的民事案件，经协商一致且内容不违背法律规定的依法予以支持。

三、进一步建立完善“大调解”工作体系

（七）建立“大调解”工作平台。由综治委统筹协调，整合区政法、综治、维稳、信访和有关行政职能部门的调解资源和力量，建立矛盾纠纷联排联调的“大调解”工作平台。负责督促有关部门重点做好行政调解、司法调解的矛盾纠纷调处和联调工作；督导检查各部门、各单位、驻地大中型企业及街乡（镇）的矛盾纠纷调处工作。建立健全街乡（镇）党委书记亲自挂帅的“大调解”工作平台，依托综治维稳办，组织协调矛盾纠纷排查调处工作；建立健全社区（村）综治维稳工作站和人民调解组织，重点做好社区（村）民间纠纷和“六小单位”的排查调处工作。

（八）健全完善工作制度。建立完善领导轮值接待日制度。对重要信访问题、重大纠纷和上访案件，特别是久拖未决的案件，各级党政主要领导要亲自过问，亲手解决。真正做到小纠纷不出社区（村）、一般纠纷不出街乡（镇）、复杂纠纷不出区；健全完善调处责任制度。各级党委政府、部门，特别是街乡（镇）党委要严格落实“一岗双责”制度，把调处化解矛盾纠纷的职责，分解落实到领导班子成员身上。建立健全部门联合会商制度。对涉及几个部门、必须由几个部门共同调处的纠纷，由本级领导小组办公室牵头进行会商，明确各部门责任，形成纪要，抓好落实。建立完善定期排查、分析研判、台账管理、挂牌督办等制度，实现“大调解”工作制度化、长效化。各级司法行政部门要指导人民调解组织建立完善矛盾纠纷的受理、移转、委托、信息反馈、调解等各项工作制度，规范调解文书和工作程序。

（九）建立完善联调联动的衔接机制。在人民调解组织调处常见性、多发性传统民间纠纷的基础上，区法院设立人民调解窗口，首选人民调解的方式方法，通过教育疏导，使群众在平等协商基础上自愿达成协议，解决矛盾纠纷。对属于行政管理职权的事项，人民调解组织要及时参与疏导化解。对人民调解方式未能解决的矛盾纠纷，引导通过行政复议、仲裁或协调有关部门进行调解。对随时有可能激化或造成严重后果的矛盾纠纷，应立即采取必要措施进行缓解或疏导，并及时向所在地党委政府和有关部门报告。对人民调解组织调解不成功，可能进入诉讼程序的矛盾纠 纷，区法院要按照“调判结合、调解优先”原则，做好司法调解工作，教育引导当事人到法院（庭）人民调解室（窗口）调解，调解不成功的，再依法立案审理；重点推动一般民事、治安、刑事等案件调解，大力推进巡回调解、邀请调解、委托调解、联合调解等。倡导庭外调解，鼓励律师主持庭外和解，提倡选派律师作为特邀行政调解员参与信访接待。

（十）建立完善工作运行机制。各级行政部门对在工作中产生或发现的纠纷，要主动予以调解或告知当事人通过行政复议、仲裁等渠道解决。各级政府法制部门要同法院加强沟通，通过调解化解行政争议，减少不必要的行政诉讼案件。法院要与有关行政部门在易发生纠纷的行政执法领域加强前期沟通协调，主动发现并及时纠正行政执法行为中存在的违法违规问题。各仲裁组织要主动同司法机关加强联络会商，对仲裁事项中可能危害第三人合法权益、妨害正常司法程序或涉嫌犯罪等问题，及时通报，妥善化解。

四、建立完善有力的组织领导和保障机制

（十一）建立领导责任机制。各级党委政府及有关部门要把建立完善“大调解”工作体系作为“一把手”工程，切实加强领导，帮助解决工作中的困难和问题。区委、区政府成立全区“大调解 ”工作领导小组，下设办公室，负责全区“大调解”工作的情况综合。各街乡（镇）要成立由党政主要领导任组长，主管领导为任副组长，吸纳有关部门为成员的领导小组和办事部门。要结合本街乡(镇)实际，制定具体工作方案。区司法局、区信访局、区法院要结合职能，制定人民调解、行政调解、司法调解相配套的工作规范。要全面落实领导责任，把“大调解”工作的各项任务目标分解落实到部门、到人员，认真落实行政主管责任。各级综治委及办公室要切实加强构建“大调解”工作体系的组织协调、督导检查、跟踪督办工作，加强对部门和街乡（镇）、社区（村）综治维稳组织的协调指导。

（十二）加强人民调解组织队伍建设。进一步建立健全社区（村）、机关、企事业单位、商贸市场、学校、社会团体和行业协会的人民调解组织，积极发展区域性、行业性、民间性调解组织，拓宽延伸覆盖面。建立以社区（村）民警、基层干部等为骨干的专兼职排查力量，充分发挥综治特派员、综治协管员、综治信息员、治安中心户长、治安志愿者及“三老”等各种群防群治队伍的作用；积极发展壮大专职调解员、特邀调解员和调解志愿者等人民调解队 伍，发挥律师、法律援助工作者等参与调解工作的作用。司法行政部门要制定出台相关政策，鼓励、支持、倡导建立民间调解、行业调解等多种人民调解组织，加强对专兼职人民调解员的考核管理。各级法院要加强对专兼职人民调解员的岗位培训，提高调解人员综合素质和业务能力。

（十三）建立完善经费保障机制。各级政府要认真执行财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，落实人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费等政策规定，解决基层调解组织、队伍、设施和待遇所需经费。要将“大调解”工作专项经费列入财政预算统筹安排，为“大调解”工作提供必要的保障条件。

（十四）建立完善考核奖惩机制。各街乡(镇)、各部门要把构建“大调解”工作体系纳入社会治安综合治理考核内容，制定考评办法，明确考核指标，分解落实到具体部门，加强督导检查，严格兑现奖惩。对组织有力、排查及时、调解有效的街乡(镇)、部门予以表彰奖励；对领导重视不够、职责不明、调处不力，推诿扯皮，导致发生危害社会稳定的重大矛盾纠纷的街乡(镇)、部门、单位予以通报批评、诫勉谈话、黄牌警告直至实施一票否决。特别是 要在街乡（镇）建立并实施重大群体性事件或矛盾纠纷责任倒查制度，对重大“民转刑”案件、重大群体性事件，启动责任追究，查明原因，严肃追究有关责任人的责任。

“环境信访大调解”实施方案 篇4

效化解社会矛盾纠纷的实施意见

为认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于构建社会矛盾“大调解”工作体系的意见》（安办„2010‟24号）精神，切实做好我乡社会矛盾“大调解”工作，不断提高化解社会矛盾纠纷的能力和水平，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、群众对调解工作的满意率持续提升和民转刑案件发生率、非正常越级上访率和群体性事件发生率不断下降，经乡“大调解”工作领导小组研究，特提出以下意见：

一、深化大调解机制建设，全力提升社会矛盾纠纷大调解工作基础

1.进一步加强乡、村两级联调中心规范化建设。按照乡委构建“三调联动”机制建立大调解工作格局的实施意见精神，切实推动落实联调中心各项工作职权及流程。进一步健全调处中心的各项规章制度，加大考核力度，努力将调处中心打造成集社情民意、分析研判、舆情汇集、矛盾调处、大调解工作协调管理于一体的“前沿哨所”作用。

2.进一步加强各类人民调解委员会建设。巩固和完善乡、村、单位人民调解组织，要结合实际设立医患、劳资、消费、环保、征地拆迁、物业管理等专业性的人民调解组织，积极发展区域性、行业性、专业性和重点领域、特殊人群的人民调解委员会，构建全面覆盖、多种类型的人民调解组织网络，夯实化解矛盾纠纷的前沿阵地；规范人民调解委员会-1-

工作流程、内部管理、卷宗管理，组织卷宗评选，着力提升调解质量。

3.进一步加强调解队伍建设。要以建设一支“热爱调解、精通业务、会做群众工作”的专兼职调解员队伍为目标，进一步推进调解队伍的职业化、专业化和社会化建设。开展学习先进调委会和先进调解员活动，提升人民调解员的政治素质，培育爱岗敬业精神。司法所全年要组织二次调解员培训，重点学习各种法律法规和调解知识。同时全乡要积极组建调解志愿者队伍，将具有丰富政策法律知识、群众威望高、热心调解工作的人员吸纳为调解志愿者，加快调解队伍社会化建设步伐。

二、细化大调解指导管理，全面提高全乡社会矛盾纠纷大调解工作成效

1.强化对大调解工作的指导协调。乡联调中心要加强对成员单位调解工作的指导协调，努力在各相关部门之间形成良好的协作机制，形成良性互动。进一步加强大调解宣传工作，动员、组织社会力量和社会资源共同参与大调解工作，为大调解工作服务我乡经济社会发展营造良好的氛围。各村各单位联调室要定期开展活动，切实解决工作中遇到的问题。

2.建立健全大调解工作体系。进一步规范全乡大调解工作的组织、业务、人员管理等各项运作规则、工作标准，扎实组织开展各种活动，完善人民调解、行政调解、司法调解各对接工作机制。

3.做实社会矛盾纠纷调处成功率考评工作。乡、村两级

联调室要定期对本地矛盾纠纷调处成功率进行考评，进一步结合实际，细化量化，做好台帐工作，把年终考核与日常考核相结合，加强实绩考核，不断推动社会矛盾纠纷调处工作发展。

三、强化大调解效能建设，着力提升预防和化解社会矛盾纠纷的工作水平

1.突出排查调处工作重点，加强重大矛盾纠纷调处工作。要以各敏感重要时段的社会稳定为重点，加强矛盾纠纷排查调处工作，确保不发生有重大影响的群体性事件。对涉及面广、时间跨度大、容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要建立“一件一结、一案一策、一人负责、一督到底”的“四个一”工作机制，落实包案化解制度，组织专门班子，明确责任单位，制定化解方案，并进行跟踪检查、联合督导和挂牌督办。深入开展各种法律服务专项活动，加强涉企矛盾纠纷排查调处工作，突出城中村改造、城乡结合部等重点区域矛盾排查化解工作，增强工作的预见性并制定完善好防范预案，切实将矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

2.加大重大矛盾纠纷的调处力度。要落实包案化解制度，对涉及面广、时间跨度大、易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要组织专门班子，明确责任单位，落实具体人头，制定化解方案，实行挂牌督办；要健全对突发性、群体性矛盾纠纷的预警和应急处置机制，积极排查，靠前调处，及时稳固事态，及早化解纠纷，做到预防在先、发现在早、处置在小、化解得了。

3．创新和发展调解方法。进一步探索和实施公开评议、心理咨询、经济救助等新型调解方式，用好听证调解、联合调解等行之有效的方法，加强对调解个案的提炼研究，探索建立科学高效的调解方法体系，着力提高各类调解组织对矛盾纠纷的防范能力、调解能力和对重大矛盾纠纷的处置能力。

乡社会矛盾“大调解”工作领导小组办公室

大调解调研材料 篇5

近来以来。。街道大调解协调中心坚持以创建平安和谐社会为主线，以维护人民群众利益为根本，全面落实社会治安综合治理责任，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，有效整合调解资源，实现了人民调解、司法调解、行政调解、社会调解四种调解方式的有机结合，及时、有效地化解矛盾，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。近三来，我街各级调解组织共调处各类纠纷132起，涉及人数502余人，调处成功率达98%，全街信访量比三年前下降30%以上，有力地维护了社会的平安稳定，保障了辖区经济社会的健康发展。

一、抓资源整合，落实“三个到位”

（一）组织领导到位。街道成立了以党委书记任组长，办事处主任、分管政法工作的党委副书记为副组长，公安、信访、综治、司法、民政、计生、妇联、劳动等部门为成员的大调解工作领导小组，负责指导开展全街矛盾纠纷“大调解”工作。同时，将“大调解”工作作为单位和个人抓综治维稳工作的重要内容，与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同表彰。

（二）网络覆盖到位。整合资源，建立健全了四级调解网络。一是以司法所为基础，整合公安、信访、综治、民政、计生等力量，建立街道矛盾纠纷大调解协调中心，由党工委书记兼任中心主任，配备专职副主任1名，落实了办公场地和专职工作人员2名。二是整合社区调解员、社区干部和“三老”（机关单位退休的老领导、社区退职的老干部、当地德

1高望众的老同志）力量，组建“人民调解委员会”，设立社区调解室社区调解工作站6个。三是居民小组、大型的楼栋中选配1名矛盾纠纷信息员，开展矛盾纠纷排查、信息反馈、稳控化解工作。四是在重点区域建立维护稳定群众自治协会，发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用，及时化解各类矛盾，从而形成“街道-社区-居民小组-群众协会”上下联动，协调一致的四级工作网络，确保了“大调解”网络“全覆盖、无遗漏”。目前，全街共建立矛盾纠纷调解中心、站、室30个，人民调解委员会8个，配备了专（兼）职调解员70人，选配楼院矛盾纠纷信息员136人，平台建设和队伍建设进一步加强。

（三）经费保障到位。通过积极争取，矛盾纠纷“大调解”工作经费纳入街道财政预算，按乡人均0.2元的标准给予经费保障，专款专用；对调解成功且档案齐备的案件进行评级，给予20—40元的工作补贴。全街初步形成了“统一领导、各司其职、相互配合、齐抓共管”的“大调解”工作格局。

二、抓体系运行，实行“五项制度”

按照“统一受理，归口管理，分级处理，限期办结”的要求，我们重点实行了“四项制度”。

一是坚持街道、社区、居民小组、群众地协会四级矛盾纠纷排查制度。党委（党总支）坚持每月听取一次矛盾纠纷排查调处情况汇报，街道大调解协调中心每个月深入各居委会开展全面矛盾纠纷排查一次，社区及单位每星期排查一次，群众协会随时排查上报，在排查工作中，街道领导分工负责，组织公安、综治及调解人员逐院、逐楼栋进行地毯式排查，同时抽调得力人员对重点社区、重点场所开展重点排

查，对排查出来的各类矛盾纠纷隐患，分析情况，研究对策，及时调处。

二是坚持矛盾纠纷分析研判例会制度。街道党工委坚持每月初组织信访、公安、司法等部门召开月度辖区形式的分析研判例会，听取前个月的治安状况、纠纷调处情况报告；交流经验，查找问题，对排查出的各种不稳定因素和重大疑难矛盾问题，进行深入剖析，明确新情况、新特点、新动向；做好下一步工作的安排部署。

三是坚持领导包案调处制度。将每起纠纷具体落实到街道领导、社区调委会和调解员身上，做到“四定、三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。

四是坚持责任追究制度。将人民调解工作纳入年终考核和干部政绩考核内容，奖优罚劣。对出现“民转刑”事件，要追究有关人员的责任。

五是健全“四大调解”的横向对接机制。在街道大调解协调中心的总调控下，我们着力完善了人民调解、行政调解、司法调解和社会调解衔接机制，和诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接等长效工作机制。我们的司法所与派出所联合建立了司法调解室，对一般矛盾和治安纠纷都由司法所组织相关责任单位、责任人进行调解，派出所全力配合；我们承接了辖区内全部直接上诉到法院的矛盾纠纷的诉前调解工作，大大减轻了法院的轻微案件数量，并通过法院对调解协议书的司法确认、对各级调解组织的规范指导等有效做法，提高了调解协议的履行率和权威性。同时，我们畅通了

与司法所、派出所、法庭、信访局等部门的电话、会议联系渠道，实现了调解工作的信息互通，资源共享。

三、抓方法改进，注重“三个突破”。

——在预防纠纷上有突破。坚持做到五个预防：一是普法预防。人民调解员不仅仅是当好调解员，同时又是法制宣传员，引导广大民众学法用法、知法守法。全街道先后利用街道、市民学校、橱窗等多种形式开展婚姻法、继承法、合同法、调解案例以及邻里关系等多种形式普法宣传教育，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是排查预防。各级人民调解组织都建立了民情分析和矛盾纠纷定期排查预防制度，及时掌握民情和纠纷动态，尤其是重大节日、会议和敏感时期的排查预防，做到把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三是信息预防。针对当前社会矛盾具有动态性、可变性，建立畅通的信息渠道，确保及时掌握准确的第一手信息，把握工作主动，超前做好化解工作。四是专项预防。如大拆大建补偿安置等，都与相关部门联系提前做好可能发生的调处工作。五是快报预防。发现纠纷苗头及时上报，发生纠纷及时快报。

——在调解范畴上有突破。现在调解案由已由过去的调处婚姻、家庭、邻里等一般常见性纠纷发展到目前的围绕党委、办事处关注的难点，民众关注的热点工作的突破。由于城市建设的加快，拆迁安置、环境污染及物业管理等引发了矛盾纠纷。街道调解组织都能主动做好政策宣传和合理引导，主动积极地对出现的社会矛盾进行有效调解，有效地减少和杜绝群体性上访事件的发生。

——在调解重点上有突破。针对当前社会矛盾具有多发

性、广泛性、敏感性，街道“大调解”工作的着眼点和重点放在对可能给社会稳定带来重大影响的群众关心、社会关注、性质严重的热点、重点问题上。在对象上重点放在群体性突出的上访；在时序上抓好敏感时期社会矛盾的处理；在内容上高度关注难点热点社会矛盾；在人员上把精力放在老信访户和重点粉头上。

总之，在街道党委、办事处的领导下，在各相关部门的参与配合下，我街道大调解等各项工作按照市、区要求踏踏实实的开展，通过工作中的创新，努力打造“大调解”品牌，为“法治。、平安。”建设创造良好的社会氛围。

我们的体会

2012大调解工作意见 篇6

文调解领„2012‟1号

关于建立社会矛盾“大调解”工作体系的实施意见

为进一步做好新形势下的社会矛盾纠纷调解工作，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护我区社会稳定，经区社会矛盾化解领导小组研究决定，现就我区2012年“大调解”工作，提出以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本要求为指导，以构建和谐文峰为目标，以化解矛盾纠纷为主线，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，由区党委、政府统一领导，维稳办牵头、综合协调，完善“大调解”工作机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，及时把矛盾纠纷化解在基层、控制在萌芽状态，确保全区和谐稳定。

二、工作目标。

建成覆盖全区各级、各部门、各行业的社会矛盾化解工作组织体系；加强调解员队伍建设，实现全覆盖；社会矛盾大调解全面加强，人民调解、司法调解、行政调解职责明晰，机制有效对接，效能充分发挥；各类矛盾纠纷调解成功率明显提高，努力实现“小纠纷不出村

（社区），大纠纷不出乡（镇、街道），疑难纠纷不出区”，“民转刑”案件，越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降。

三、工作措施

（一）健全“大调解”工作网络。牵头部门：区委维稳办、区人大法工委、区法院、区司法局、区政府法制办。成员部门：区社会矛盾“大调解”各成员单位。以区社会矛盾“大调解”中心建设为契机，搭建矛盾纠纷受理、交办、调处综合平台。同时深入推进乡（镇、街道）村（社区）、区直行政局委大调解组织和调解中心、调解室办事机构建设，规范矛盾调解工作制度，有效减少社会不稳定因素。工作安排：3月底前，乡（镇、街道）建立社会矛盾“大调解”领导小组及其办公室，由综治维稳中心主任兼任办公室主任，成立调解中心和调解委员会，乡（镇、街道）调解中心常年保持2名以上工作人员；村（社区）成立人民调解委员会，并按照省政府办公厅《关于建立人民调解、司法调解、行政调解三调联动的意见》（豫办„2009‟20号）文件要求，每个村（社区）至少配备一名专职调解员（2012年达到80%的覆盖率），兼职调解员若干名；村组设立调解信息员，负责矛盾纠纷的排查调处和信息报送。区直各行政局委根据职能任务，建立调解中心或调委会。乡（镇、街道）、村（社区）、区直各行政局委都要为所属调解中心或调委会提供办公场所，配备必要办公设施，保证工作正常需要。区、乡（镇、街道）分别按辖区总人口人均不低于0.5元、1元标准预算“大调解”工作经费，纳入当地财政预算，保障工作开展。以后每年按规定拨付。3月底前，全区所有承担社会矛盾调解任务的部门和单位，全部建立“大调解”工作矛盾排查制度、接待调处制度、联席会议制度、信息报送制度、交办制度、督办制度、限时办结制度、检查通报制度、绩效考评制度。用系统完备的制度保证“大调解”工作体系运行。区司法局、区法院、区政府法制办要分别负责指导督促本地区本系统人民调解、司法调解、行政调解组织规范化建设；区人大法工委负责对各单位大调解措施落实情况进行检查督导。

（二）进一步加强调解员队伍建设；牵头部门：区司法局负责调解员队伍建设。成员单位：各乡（镇、街道）。通过完善人员选聘、培训、管理、奖惩等相关制度，提高调解员政治敏感性和业务水平，确保重大矛盾纠纷和突发事件及早发现、及时介入，将各类不稳定隐患消除在萌芽状态。工作安排：3月底由各乡（镇、街道）完成调解员选拔聘用工作；4月初区委维稳办、区司法局组织对新任调解员进行一次全面培训，9月份进行第二次培训。以后实行调解员一年一聘任两培训制度。同时，区司法局负责调解员的管理及相关制度制定。各级要严格按照《文峰区社会矛盾“大调解”经费管理使用（试行）》（文办„2010‟29号）规定，落实调解员奖补政策，提高积极性。

（三）推进三条联动。牵头部门：区委维稳办、区人大法工委、区法院、区司法局、区政府法制办。区法院负责司法调解的组织实施，区司法局负责人民调解的组织实施，区政府法制办负责行政调解的组织实施，区人大法工委负责各级各部门调解工作检查督导，区委维稳办负责矛盾化解的政策统筹、理论调研和经验总结推广工作。成员部门：各乡（镇、街道）、区社会矛盾“大调解”各成员单位。根据《中共安阳市文峰区委 安阳市文峰区人民政府 关于构建社会矛盾“大调解”工作体系的实施意见》（文发„2010‟9号）文件精神和《文峰区社会矛盾“大调解”办公室工作规程(试行)》（文调解领„2011‟

2号）规定，严格执行矛盾纠纷受理、交办、转办、调处等工作流程，规范使用各种报表文书，实现矛盾化解在各部门之间的衔接联动。工作安排：3月底前完成各级大调解中心、人民调解、司法调解、行政调解组织机构建设，规范各项操作流程，并正式启动大调解体系运转。区人大法工委负责体系运转过程中矛盾化解的检查督导，区委维稳办根据各部门矛盾纠纷调解衔接过程中的运行情况进行具体指导。

四、明确落实责任。牵头部门：区委维稳办。成员单位：各乡（镇、街道）、区社会矛盾“大调解”各成员单位。工作思路：在区、乡、村、组四级成立维稳组织，建立维稳网络，通过开展信息排查、例会通报，分析研判辖区形势，制定具体工作措施，切实化解矛盾纠纷和不稳定隐患。工作安排：根据《文峰区2011维护稳定工作目标责任书》规定，3月底前成立各级党委（党组）一把手任组长，各成员部门责任人为成员的维护稳定领导小组，与各级各成员单位（科室）签订维护稳定目标责任书，明确职能部门和工作人员职责任务，并按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则落实稳控化解责任，确保维稳工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落实工作机制。调处化解机制。牵头单位：各矛盾纠纷化解责任单位。成员部门：各乡（镇、街道）、区维稳及信访领导小组成员单位。工作思路：对不稳定问题的治理要立足于治早、治小、治苗头、治倾向，把不稳定问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部。要做到“五定一有”(定领导包案，定工作措施，定应急预案，定完成时限，定治理效果，有工作台帐)。工作安排：

1、治理责任人：对不稳定问题的治理工作，各乡(镇、街道)、各部门及其所属单位的“一把手”是第一责任人。

2、分区分级治理：对接报的矛盾纠纷按“属

地管理、分级管理”的原则进行分类管理。一般矛盾纠纷由“大调解”工作领导小组办公室负责进行分流交办，对重大疑难矛盾纠纷，召集相关部门负责人研究调处方案；对可能造成重大影响的跨区域、跨部门的矛盾纠纷，指定主管部门和配合部门，共同协商解决，并委派专人跟踪问效。

3、限时化解：矛盾纠纷化解责任单位要在规定的时限内完成化解任务。一般矛盾纠纷7个工作日内办结报送，复杂矛盾纠纷15个工作日办结报送，重大矛盾纠纷30个工作日办结报送。

4、坚持开门接访：热情接待人民群众的来信来访，认真听取诉求。对于群众反映的符合政策的合理问题，要及时帮助解决；对于反映合理、但无政策规定的问题，要积极向上级领导和有关部门反映帮助解决，并耐心细致地做好政策解释和教育疏导工作。

主题词： 大调解实施意见

大调解工作制度 篇7

关于印发《岱林乡大调解工作制度》的通知

各村党支部、村委会、场镇各单位：

为进一步规范我乡调处服务中心（人民调解委员会）工作制度，提高化解矛盾纠纷、维护和谐稳定的实战调解能力，经乡大调解工作领导小组办公室研究决定，现将《岱林乡大调解工作制度》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。附：《岱林乡大调解工作制度》

二○一一年三月二十五日 岱林乡大调解工作制度

为实现全乡大调解工作的制度化、规范化，全面提高广大调解员的综合素质和依法化解矛盾纠纷的能力，维护社会稳定，促进和谐社会，结合全乡大调解工作实际，制定本制度。

一、工作例会制度

1、会议召开形式及时间：

（1）工作例会。每月定期召开一次工作会议。遇紧急情况需要研究或解决，经报告，由领导决定随时召开会议。

（2）领导小组会议。每半年召开社会矛盾纠纷调处工作领导小组会议。

2、会议参加成员：

（1）每月工作例会，由乡中心组织召开，参加成员是常驻中心部门，各村支部、村委及相关部门。具体包括：综治办、司法所、乡警务室的主要领导和相关工作人员，矛盾纠纷涉及的各村及相关部门的主要领导、司法所长和工作人员。必要时可邀请乡人民法庭领导参加。

（2）半年领导小组会议，由乡政法组织召开，参加成员是乡社会矛盾纠纷调处工作领导小组全体成员。

3、会议的内容：

总结分析本月工作开展情况，社会稳定信息；对疑难、重大矛盾纠纷进行研究和解决；上月纠纷调处办理反馈；交流工作经验，检查工作不足，明确下一步工作重点。

4、参加会议成员职责分工：

（1）综治办：负责传达落实乡党委、政府关于稳定工作的指示精神，报告社情民意信息，通报工作开展情况，推广成功经验，树立先进典型。

（2）司法所：负责将近期的矛盾纠纷排查信息和隐患进行统计、分析、归纳，报告乡大调解中心对矛盾纠纷的调处情况，对预防、调处进行指导，提出建议。

（3）各村及单位：负责将近期重大、疑难矛盾纠纷汇总报告，制定预防、调处、疏导、处理矛盾纠纷的措施，对办结的矛盾纠纷反馈。

5、会议的任务：

分析近期矛盾纠纷信息，研究解决办法、应对措施；协调相关部门之间关系，加强工作沟通和交流，促进工作在规定时间内有效落实；总结分析本乡、本部门稳定工作动态，提出工作建议。

二、领导接待包案制度

1、乡党委各位委员和乡政府各正、副乡长每周三上午轮流在乡调处中心接待群众来访。

2、按照“分级负责、归口办理”的原则，根据群众反映的问题，向有关责任部门交办、转办、督办有关信访案件。

3、积极协调、处理跨地乡、部门和单位之间的信访案件。

4、遇有特殊信访，乡调处中心、乡信访办做好记录，备好预案，提前向领导汇报情况，搞好约访。

5、参加值班的领导提前安排好工作，主动按轮流接待表到岗接待，因故不能参加接待时，应提前通知乡调处中心和乡信访办。

6、乡调处中心和信访办各指派一名工作人员，配合领导接待，并负责做好笔录及查办和督办工作。

7、对重要信访问题、重大纠纷和上访案件，特别是久拖未决的问题，实行领导包案制度。有关领导接到包案通知后，要亲自调查研究、亲自协调处理、亲自督办落实，对每个调解案件采取“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的办法，确保有人抓、有人管、有人负责。

三、协调会办制度

1、调处中心要建立矛盾纠纷协调会办制度，增强解决矛盾纠纷的科学性、民主性、合法性。

2、各村及成员单位以及纠纷当事人所在单位要根据工作需要密切配合，加强协调，增强合力。

3、对跨地乡、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，调处中心可召集有关单位、部门负责人就该纠纷进行协调会办，及时充分听取各方意见、建议，寻求解决纠纷的最佳方案。

4、参加会办单位部门应各司其职，不推不诿。

5、调处中心对协调会办过程进行督查，及时汇报有关情况。

6、调处中心在会办过程中，根据工作需要可邀请有关领导参加，共同研究解决方案。

四、听证认证制度

对于一些涉法纠纷、调解不成或不属于调解范围的、以及屡次调解无效，重复上访的纠纷实行听证对话制度。组织听证对话时，应邀请涉及各方利益主体参加，倾听群众意见，现场解疑释惑，开展法律、法规及政策规定的解释工作。听证程序结束后，要组织相关专家、学者针对听证结果在法律、法规、政策的范畴内进行认证。

五、公示公告制度

对涉及赡养、抚养、赔偿、生产经营等民生问题的重大案件，实行在村(居)公示牌上进行定期公告，将调解经过、调解结果等不涉及个人隐私和商业秘密的内容公开；对涉及城市建设、土地流转、环境治理保护、劳动争议、医疗保险、企业劳资等社会难点、热点纠纷实行定人、定时、定点、定责、定奖惩等“五定”；建立乡域矛盾纠纷动态管理制度，通过不同的标识识别，进行动态管理，接受当事人和社会的监督，确保矛盾纠纷调解的公开、公正、高效。

六、督察回访制度

1、乡调处中心指导全乡矛盾纠纷调处工作，督办全乡重大、疑难矛盾纠纷的调处工作，并为年度综治考核验收提供有关参数和依据。

2、乡调处中心对接访排查的各类矛盾纠纷要合理、均衡分流至有关村调处中心或相应的职能部门，并督促其进行调处。

3、对重大的社会矛盾纠纷，中心有权要求相关单位的各级领导亲自参加调处，防止矛盾激化。

4、村调处中心对乡调处中心指定调解的纠纷，未能在规定时间内调结的，乡调处中心应发出督办通知书，要求其书面报告，说明原因，尽快办结，必要时乡调处中心可派员督办。

5、对已调解的矛盾纠纷，要开展跟踪回访活动，以巩固调解的效果。走访当事人，了解调解协议的履行情况，听取群众对社会矛盾纠纷调处结果的反馈意见和合理化建议。

6、定期通报各村、部门对中心分流指派案件的调处和办结情况。

七、考核奖惩制度

1、社会矛盾纠纷调解领导小组办公室对各村、社乡矛盾纠纷调处工作组织检查考核，实施奖惩。

2、考核主要内容：矛盾纠纷调解率、调解成功率，有无群体性上访事件、群体性械斗事件和民转刑案件，有无越级上访事件。

3、村调解中心办公室办应制订相关考核标准和细则，对所辖单位进行考核。

4、考核每年一至二次，综合考核结果纳入单位年度社会治安综合治理考核内容。

八、责任倒查制度

调处中心要根据调解责任制，对因调处工作不力等原因造成矛盾激化和重大社会影响的单位和个人，要及时分析原因，查找问题，总结教训，向乡党委和有关部门提出责任追究建议。

1、对矛盾纠纷排查调处工作不力，致使矛盾激化，造成重大社会影响的单位和个人，由综治办组织责任倒查，提出处理建议，由综治、组织、纪检等部门核实后，对单位实行综合治理一票否决建议。

2、成员单位工作人员在接访受理、调处矛盾纠纷中因工作失职，造成不良后果的，由调解中心办公室向成员提出建议意见。

3、调解中心工作人员，在接访受理、分流、调处社会矛盾纠纷中因工作失职，造成不良后果的，由领导小组按照有关规定，给予相应的组织处理。

九、接待受理登记制度

1、热情接待来访群众，细心解答来访者的各种疑问。

2、认真听取当事人对纠纷情况的陈述，并进行客观、真实、详尽的登记。

3、登记的内容包括各方当事人的基本情况、纠纷事由、具体请求、登记人签名或盖章、登记日期。

4、对即将激化的纠纷，可在稳定事态发展后补办登记。

5、对登记的纠纷，分门别类归档，妥善保存，以备复查。

6、对调处中心受理的各类矛盾纠纷，在登记后由信访办进行分流处理。

7、每天汇总全天的矛盾纠纷登记情况，做好交接工作，对重大、易激化的矛盾纠纷要及时向乡调处中心领导汇报。

十、社会矛盾纠纷移送和归口管理制度 调处中心对所有受理的社会矛盾纠纷，按照“统一受理、集中梳理、归口办理、限期处理”的原则，进行分流或直接组织调处。

1、涉及居民和农村群众的优抚安臵、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等矛盾纠纷，由乡民政局和当事人所在街道负责调处。

2、涉及养老保险、失业保险、医疗保险、劳务市场管理、劳动争议、工伤等矛盾纠纷，由乡劳动和社会保障局和当事人所在街道负责调处。

3、有关国家的土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由乡国土所和当事人所在的村负责调处。

4、拆迁和安臵的矛盾纠纷，由拆迁部门和当事人所在村负责调处。

5、消费者权益、商品质量纠纷，经济合同纠纷，市场监督管理，查处违法经营和个体工商户管理等矛盾纠纷，由工商所负责调处。

6、医患纠纷由乡卫生院牵头负责调处。

7、涉及家庭、邻里、婚姻、赡养等平等主体间的矛盾纠纷，由当事人所在村的人民调解委员会调解。

8、涉及可能引发自杀事件、民转刑案件、群体性械斗等矛盾纠纷，由乡司法所、警务室和有关部门、相关村负责调处。

9、涉及到群体上访的矛盾纠纷，由乡信访办牵头有关部门、相关村调处。

10、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷，由乡调处中心组织相关部门或村进行调处。

十一、矛盾纠纷调处规则

（一）、调处原则

1、依据法律、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解；

2、在双方当事人自愿、平等的基础上调解；

3、尊重当事人的诉讼权利，调解不成的可向人民法院起诉。

（二）、调处程序

4、调处准备。告知当事人的权利、义务，说明回避事项。

5、进行调解。对当事人进行法律、法规、规章和政策的宣传教育。双方当事人陈述纠纷事实并举证，调解员结合所掌握的事实和证据材料，找出双方争议的焦点，帮助当事人分清是非、明确责任，根据纠纷的性质、难易程序、发展变化情况进行调解。

6、达成协议。可以由调解组织提出调解意见，双方当事人认可，也可以由双方当事人自行约定，并制作调解协议书。

7、督促履行。经人民调解委员会调解达成的，有民事权利、义务内容，并经双方当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质，不得擅自变更或解除。乡调处中心对矛盾纠纷调结的当事人要适时开展回访，督促调解协议的履行。

十二、重大矛盾纠纷快报制度

1、各村调处中心、各村人民调委会必须要将化解辖区内发生的重大矛盾纠纷作为调解工作的重中之中。应将重大矛盾纠纷的调处进程和结果，第一时间以书面形式，真实、有效、准确的上报至乡调处服务中心。

2、乡调处中心对辖区内出现的重大矛盾纠纷情况，应即时上报至县大调解工作指导办公室。并做好重大矛盾纠纷调处化解的指导、督查、汇总工作。

3、重大矛盾纠纷是指：涉案15人以上且涉案金额巨大的纠纷；对社会稳定有重大影响的矛盾纠纷；突发的群体性矛盾纠纷；经省、市、县相关领导批示转交的矛盾纠纷；经乡人民调解委员会认定的其它纠纷。

十三、统计分析和工作报告制度

1、各村、各部门调委会应将当月的纠纷调处情况于每月15日之前以月报表的形式上报至所属的乡调处服务中心。

2、各村调处中心应将辖区内当月纠纷排查调处情况于每月20日之前以月报表的形式上报至乡调处服务中心。

3、乡调处服务中心应于每月3日之前将辖区内上月的矛盾纠纷排查调处总体情况上报至县司法局基层处。

4、每周五下班之前，各村调处中心应将本周矛盾纠纷排查调处情况以每周报的形式上报至乡调处中心。

5、各村调处中心每半月应将矛盾纠纷排查调处状况和典型个案以工作分析报告的形式上报至乡调处服务中心，一月两次。

6、乡调处服务中心每月月末应将全乡当月的矛盾纠纷排查调处总体状况以工作分析报告的形式汇总归档。每季度向县大调解工作指导办公室上报矛盾纠纷季度分析报告。

十四、工作衔接制度

大排查、大调解活动总结 篇8

实施阶段总结

为全面贯彻落实县委、县政府关于加强和创新社会管理的决策部署，贯彻落实全省司法行政工作会议精神和全市政法工作会议精神以及全市司法行政会议精神，深入贯彻实施《人民调解法》，充分发挥人民调解职能作用，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开营造和谐稳定的社会环境，根据*司字[2012]24号《**县司法局关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”暨“矛盾化解制度建设年”专项活动的实施方案》文件精神，乡党委政府联系会议研究决定，在全乡组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”暨“矛盾化解制度建设年”专项活动。现已圆满完成，特总结如下：

一、严格落实工作责任

乡党委政府将开展矛盾纠纷“大排查、大调解”暨“矛盾化解制度建设年”专项活动列入今年司法行政工作重要工作日程，为加强对社会矛盾纠纷大排查活动的组织领导，成立了由“一把手”**任组长，维稳中心主任、综治办主任任副组长，民政所、司法所、综治办、信访办、等部门主要负责同志为成员的领导小组，组长定期听取工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组充分发挥牵头协调作用，积极协调各村、各单位调解委员会落实矛 盾纠纷“大排查”、“大调解”的各项工作任务，并结合本乡实际制定具体的实施意见，切实研究好、部署好、组织好、实施好。落实“包乡、包村、包案、包化解”责任人员，切实化解本乡多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷。同时还将“大排查、大调解”活动的开展情况纳入考核之中，并加强检查考核，严格兑现奖惩，确保矛盾纠纷“大排查、大调解”活动不走过场，收到预期效果。

二、做好宣传发动工作

重视宣传工作，充分利用标语、宣传栏、黑板报等宣传媒介，大力宣传开展矛盾纠纷“大排查、大调解”暨“矛盾化解制度建设年”专项活动的安排部署，扩大此次专项活动的社会知晓度，为该活动的顺利开展创造良好的工作氛围。宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。并创造条件让群众积极参与，形成全社会共同化解矛盾纠纷的良好局面。

三、强化措施注重实效

（一）对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查。采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。广泛动员司法所工作人员、人民调解员深入到村社全方位排查摸底，了解信息，掌握纠纷苗头。完善人民调解委员会、乡司法所的矛盾纠纷排查制度，开展普遍排查。组织司法行政工作人员、人民调解员深入到困难人群多、矛盾纠纷多、工作难度大的村社，深入到社会重点整治区域，开展有针对性的重点排查，做到底数清、情况明。坚持“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的原则，强化预防意识，通过全面排查、深入分析、准确研判，防止矛盾纠纷的发生和激化。

（二）对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，逐一登记建档、认真分类梳理，及时化解矛盾。经过排查，我乡矛盾纠纷主要集中医患纠纷、传统的婚姻、赡养、邻里纠纷等方面。针对这些矛盾纠纷，乡司法所制定了合理及时有效的解决方案。人民调解委员会对受理的矛盾纠纷，属于人民调解范畴且能当场结案的，必须当场结案。不能当场结案的，告知详情，等请示领导后再作答复。对一时解决不了的，及时报告乡政府，并提请乡司法所协调有关方面协调解决；对调解不成、可能进入诉讼程序的，告知当事人解决途径；对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，采取必要措施进行缓解或疏导，并及时报告乡司法所。

四、强化人民调解基础建设，积极创新

（一）健全人民调解工作组织网络。根据三岔乡实际情况和建设发展的特点，在乡党委、政府领导下，在各村委会进一步完善人民调解组织，充实调解人员。三是与相关部门 紧密协调配合，大力发展行政接边地区、企事业单位、群众自治组织等区域性、行业性、专业性人民调解委员会，并根据矛盾纠纷排查情况，在矛盾纠纷突出的地方和行业，及时设立人民调解组织，形成纵向到底、横向到边的人民调解组织网络。

（二）创新人民调解工作内涵。乡司法局在乡党委政府的领导下，加强与上级部门的联动协作，将人民调解工作纳入基层政权建设工作范畴，制定相应的运行机制，保障基层政权建设和基层民主管理顺利进行；将人民调解与普法依法治理、安置帮教、社区矫正、法律援助等相结合，通过事前讲法、事中析法、事后明法，促进矛盾纠纷的化解；注重运用法律援助手段，稳控、缓解当事人尤其是弱势群体的对立情绪。

五、存在的主要问题和下一步的打算

我们在矛盾纠纷排查调处方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题：一是缺乏遏制矛盾纠纷不断发生的长效机制。：二是很多地方法律普及率不高，不少矛盾纠纷是因为群众不懂法而引起的。鉴于以上存在的问题，我们再今后的工作中将采取以下措施：

（一）继续加大对矛盾纠纷“大排查、大调解”活动的宣传力度，让更多的群众知道和了解此次专项活动。同时，注意发现和树立活动中涌现出来的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作 用。

（二）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作原则，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、固化好成功的经验和做法，制定符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防制度。

乡镇大调解工作总结 篇9

一、领导重视、责任到位

针对新时期、新形势下矛盾纠纷的新问题、新特点，乡党委、zf非常重视，建立了党委、zf统一领导，政法综治牵头协调，调处中心具体负责，司法部门业务指导，职能部门共同参与，社会各方整体联动的工作体系。授予调处中心矛盾纠纷调处调度、调处督办、责任追究三大职权，对社会矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，确保了调处中心有责有权，大调解的参与主体更为广泛，人员组成更加科学。

二、网络健全、机制完善

一是在组织网络上，全乡构建了镇调处中心、村调处委员会、村民调解小组和调解信息员的大调解工作网络。目前全乡8个村都成立了人民调解委员会，共有专职调解员10名，义务调解员21名，信息员32名。二是在工作制度上，进一步明确了乡矛盾纠纷调处中心的职责，先后制定了接访受理登记制度、矛盾纠纷排查制度、社会矛盾纠纷移送和归口管理制度、重大疑难纠纷报告制度等多项制度。三是在对接机制上，强化了人民调解、行政调解、司法调解三方面的密切合作，实现了调处中心与派出所、法院等职能部门的优势互补。

三、整合力量、分工合作。

在纵向上，由乡、村调委会每月进行一次矛盾纠纷大排查，尤其是在重点时期，调解组织对辖区的重点人员和重要地段，做到逐级负责，层层摸排，达到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的总要求。调处中心通过每月的工作例会对排查结果进行分类汇总、梳理分类，对有倾向性的矛盾纠纷隐患做好处置预案，指派专人超前主动介入，避免了矛盾纠纷激化。

在横向上，通过实行统一受理、分工管理、依法办理、限期处理的工作原则，做到有访必接、有案必受，以群众满意为服务宗旨，充分整合各种调解资源，改进和完善社会矛盾纠纷调处机制，基本实现了由一人打锣向众人敲鼓的转变，大大提高了对复杂矛盾纠纷的快速反应和化解能力。

四、存在的问题及原因

一是大调解工作体系还需要进一步完善。目前，乡成立了大调解协调中心，落实了一名分管领导专门负责大调解工作，配备了工作人员，但多数工作人员往往身兼数职，时间、精力难以保障。

二是调解员队伍还需要进一步加强。调解队伍不够稳定，结构不够理想，素质参差不齐。

五、下一步工作打算

大调解体系建设调研报告 篇10

县域经济是中国经济发展的重要组成部分。近年来，随着国家新一轮西部大开发和云南省“桥头堡”战略的实施，特别是党的一系列惠农富农政策的出台，县域经济步入了发展的快车道，广大农民从改革发展的进程中得到了无与论比的实惠。然而，随着改革开

放的深入推进，社会结构的深刻变动，产业结构的深层次调整，在县域经济发展中引发出大量的矛盾纠纷，在很大程度上影响了社会稳定，阻碍了经济发展。人民调解、行政调解、司法调解作为防范和化解矛盾纠纷的手段，在新形势下，如何抓好三调衔接，有效化解各类矛盾纠纷，是各级党委、政府和政法部门应当思考的一个问题。笔者结合县域工作实际，对大调解体系作一初探，以供借鉴和参考。

一、威信县大调解体系建设现状

威信县位于云南省东北角，地处云贵川三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称，辖8乡2镇87个村（居）民委员会，幅员面积1400平方公里，2011年末总人口43万人。威信是革命老区，1935年2月，中国工农红军长征途经云南昭通，在威信县召开了在党史和军史上都具有重大历史意义的“扎西会议”。秉承革命先辈遗志和宝贵的革命精神财富，历届县委、政府始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把抓大调解体系建设作为维护社会和谐稳定重要基础工作来抓。2008年7月，昭通市人民调解工作现场会在威信召开后，县委、政府更加高度重视大调解体系建设工作。截止2011年底，大调解体系建设稳步推进，效果明显。人民调解方面，全县建有人民调解委员会101个，有调解小组1621个，有一线人民调解员5543人，形成了横向到边、纵向到底的调解网络。以《人民调解法》实施为契机，以提高调解协议履行力为重点，着力加强人民调解规范化和激励机制建设，全县90%以上的矛盾纠纷在乡、村两级得到化解。行政调解方面，由政府法制局牵头，加强对各行政部门的业务指导；与司法行政部门配合，积极探索在卫生、公安等部门建立调解组织，在行政接边地区建立人民调解委员会。司法调解方面，人民法院把调解优先贯穿于执法办案全过程，切实加强对人民调解和行政调解的业务指导。人民调解、行政调解、司法调解正朝着规范有序的方向发展。

二、大调解体系建设中存在的问题和不足

随着“十二五”规划的实施，面对经济社会发展过程中引发的各类矛盾和问题，三大调解还存在一些问题和不足。

（一）对调解工作认识不到位。少数单位、部门认为诉讼才是合法、最权威的手段，或者认为上访是解决纠纷的必要途径，忽视了我国传承下来的法、情、理相互交融解决纠纷的价值取向，每遇到纠纷，便采取推、拖、堵等手段，致使一些纠纷转化为刑事案件或群体性事件。

（二）大调解组织建设不够完善。大调解组织建立，相关法律法规没有明确规定，从全国情况看，有综治、司法、信访、公安、卫生、劳动等，少则一二家，多则十几家；从名称上看，有司法调解中心、矛盾调处中心、“三位一体”大调解等，各不相同；从隶属关系看，有隶属党委、政府领导的，有隶属政法部门领导的，有隶属综合治理部门领导的，各行其道。由于缺少对各种调解组织进行整合协调的平台，部门之间缺乏配合，信息资源不能共享，无法形成有效的工作合力。

（三）三调对接机制需不够健全。从当前突出的因征地拆迁、矿群纠纷、医患纠纷、重点工程建设等引发的矛盾纠纷来看，往往涉及较大的利益分配和调整，特别是涉及群体利益的纠纷，稍有不慎，便可能激化，转化为刑事案件或群体性事件。单靠一种调解手段无法予以化解，只有整合力量，建立机制，才能及时有效地化解。

（四）人民调解工作需进一步加强。三大调解体系中，人民调解以其民间性、自治性、亲和性特点，为广大人民群众所接受，是调解纠纷中适用最广泛的一种调解手段。随着《人民调解法》的颁布实施，面对新的形势，新的任务，人民调解还存在一些不足。组织方面，乡镇人民调解员力量严重不足。乡镇一级人民调解组织大多设在司法所，司法所工作人员既要指导人民调解工作，又要参与调解矛盾纠纷。就我县而言，目前，10个乡镇司法所中，还有9个所是1人所，由于人少事多，人民调解工作开展起来十分困难。业务能力方面，基层人民调解员尤其是村（居）级调解员业务能力有待提高。村（居）级调解员大多是村民选举产生，相对而言，由于文化程度不高，调解能力不足，对一些纠纷不能及时有效化解。除此之外，乡村级办公条件还不能完全适应人民调解工作的需要，调解机制还需进一步完善等。

三、进一步做好大调解体系建设的对策建议

党的十七届五中全会在制定国民经济和社会发展第十二个五年规划时，明确提出了“健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。”2010年8月28日，第十一届全国人

民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《人民调解法》，2011年3月21日，最高人民法院审判委员会第1515次会议通过了《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，同年4月22日，中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部等16个部门联合印发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》。在新形势下，我们要按

照相关法律法规和政策的要求，全力抓好大调解体制、机制建设，抓好各项措施的落实，全力化解经济建设中引发的各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

（一）提高对大调解工作重要性的认识。

调解作为一种非对抗性解决纠纷的手段，有极其重要的意义和作用。首先，运用调解方式定纷止争是我国的传统。我国是礼义之邦，重人际、和为贵是中国文化的传统，“息讼”、“和为贵”思想深深植根于人们心中。通过调解方式解决纠纷，既实现案结事了，又维持了良好的人际关系。其次，是建设和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。构建多元化调解，符合当今多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流，符合社会主义先进文化的前进方向，对实现社会和谐，经济发展，人民群众安居乐业具有重大意义。第三，可以减轻法院的诉累。法院作为维护社会和谐稳定的最后一道屏障，目前的司法资源配置与调整能力有限。多元化调解机制，通过整合社会各界资源，共同把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，使相当数量的民事纠纷不再进入司法程序，可以大大缓解法院日益沉重的工作压力。第四，可减少当事人的诉讼成本。运用多元化方式化解纠纷，当事人申诉、上诉、申请执行的可能性相应降低，既避免了诉讼风险，又节省了诉讼成本，防止纠纷转化升级，更好地实现案结事了。

（二）加强大调解体系建设的组织保障。

目前，大调解组织机构、人员配备、经费保障等在法律法规上还没有具体规定。从我国大部分地区的情况看，大调解是在党委政府的统一领导下，由政法综治部门牵头协调、司法行政部门业务指导、调处中心具体运作、职能部门共同参与的一个协调运作机构。但仅仅停留在这个层面是不够的。应根据社会发展的现状，整合各相关部门资源，逐步理顺领导体制和工作保障机制。组织保障方面，县级应成立党委或政府主要领导任组长，县委和政府分管领导任副组长，法院、检察院、法制局、公安局、司法局、信访局、卫生局、劳动保障等多部门负责人为成员的大调解体系建设领导组，下设办公室于县信访局（群众工作局），抓好组织、指导、协调、服务工作。经费保障上，应把大调解经费纳入财政预算，建议按全县总人口人均1元的标准纳入预算，并随着经济发展逐步增加投入。在乡（镇）级层面，也要成立相应领导机构，强化经费保障，确保工作落到实处。

（三）加强大调解机制建设。多元化调解机制的构建，不是某一个部门或者几个部门的事情，要在党委、政府的统一领导下，各级各相关部门各负其责，通力协作才能完成。具体而言，要着力加强五个方面机制建设。一是抓好责任体系建设。应严格按照中央16个部门联合下发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，制定大调解体系建设实施方案，制定重大矛盾纠纷排查调处预案，进一步明确各级各相关部门的责任。二是抓好大调解会议机制建设。通过适时召开会议，许多矛盾纠纷都能及时得到分流和化解。笔者认为，应实行村级半月一次、乡级每月一次、县级两月一次例会制度。三是抓好矛盾纠纷分流机制建设。信访部门要利用领导干部“大接访”、“大下访”活动中总结出来的做法，建立健全矛盾纠纷分流机制。属人民调解范畴的，交司法行政部门指导人民调解委员会调处；属行政调解范畴的，交相应行政部门抓好落实；属司法调解范畴的，交人民法院按规定予以化解；属重大疑难矛盾的，及时召集相关部门研究解决。四是抓好各类调解机制的有效衔接。人民调解与行政调解衔接上，针对交通、医患、劳动用工、土地矿产、消费权益等纠纷，推行人民调解进相关行业和行政单位，把不适宜行政调解的纠纷纳入人民调解范围予以调解。同时，在乡镇一级，设立“警民联调室”，由乡镇人民调解委员会和公安派出所各派工作人员入驻调解室，主要职责是调处不够治安处罚的民间纠纷、治安案件中民事损害赔偿事项。人民调解与司法调解衔接上，建立完善诉前告知、诉中委托和信息反馈等制度，将争议不大、案情简单和不符合起诉条件的案件，及时移交当地人民调解委员会解决，积极探索将轻微刑事案件和刑事自诉案件移交人民调解组织调解的工作模式。司法调解与行政调解衔接上，应建立委托调解制度，人民法院认为案件有调解可能，并且需要行政机关配合的，可委托行政机关的调解组织进行调解，也可邀请这些组织的调解人员参与调解。同时，人民法院在审理行政案件时，按照《行政诉讼法》和最高人民法院《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》规定，做好行政调解工作。五是抓好奖惩机制建设。把大调解体系建设纳入综治维稳、信访、干部政绩考核范围，完善考核奖惩激励机制，促进各级干部把工作抓实。

（四）着重加强人民调解工作。

人民调解这一具有中国特色的调解方式，在不断的探索和实践中得到完善和发展，特别是随着《人民调解法》的实施，人民调解在化解纠纷方面的独特优势越来越明显，有着其他调解方式不可替代的作用。因此，着重加强人民调解工作是完善多元化解决矛盾纠纷的重要内容。

1、进一步加强人民调解组织建设。要按照“哪里有群众，哪里就有调解组织，哪里有纠纷，哪里就有调解活动”的思路，切实加强乡村组三级调解组织建设。乡级层面，应加强司法所组织建设，建议按乡镇人口万分之一比例核定司法所人员编制；村级层面，要把有一定政策法律知识、为人公道正派、群众工作经验丰富、热心人民调解工作的人员选任为人民调解员；村民小组层面，应加强“一长三员”（即村民小组长和一至三名调解员）调解队伍建设。

2、加强对人民调解员业务指导和培训。我国《人民调解法》第五条规定：“县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作，基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导”。因此，司法行政部门要会同人民法院，发挥各自的优势，采取集中轮训、业务指导、旁听审案、召开联席会议等方式，定期或不定期对各级人民调解员进行培训，使调解员达到“三懂三会”，即：“懂政治，会做思想政治工作；懂政策，会用政策规定解决问题；懂法律，会依法化解矛盾纠纷”，把调解工作落到实处。

3、进一步加强人民调解规范化建设。硬件建设上，要按照工作标牌、印章、标识、程序、文书“五统一”要求，建好调解室。软件建设上，要按照“一案六表”要求，规范调解文书的制作。同时，要以提高调解协议履行力为重点，建立“以奖代补”和“以案定补”的激励机制，凡是经调解达成的纠纷，在完善卷宗质量的基础上，经县级司法部门检查确认，发给人民调解员工作补贴，以此提高各级调解员工作积极性。

4、依法确认人民调解协议的法律效力。《人民调解法》第三十三条规定：经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。最高人民法院审判委员会通过的《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，进一步明确和规范了司法确认程序、内容和法律效力，这是近年来人民调解工作的一项重要制度创新，是运用司法机制对人民调解给予支持的重要保障措施。各级人民调委会在调成重大矛盾纠纷时，应告知并引导双方当事人对调解协议进行司法确认，提高调解协议文书的法律效力，使双方当事人自觉履行法定义务。

5、创新调解工作的方式方法。近年来，威信县在人民调解工作中，探索总结出了扎西镇“庭式调解”工作模式。该模式模仿人民法院民事审判形式，按照“五有”、“四落实”要求，设置了固定的调解庭，设置了主调员、调解员，当事人席和旁听席，把受理民间纠纷的范围、人民调解的原则、人民调解协议的效力、人民调解员工作纪律、纠纷当事人的权利与义务、调解庭纪律等相关制度全部装框上墙，从申请→受理→调查→调解→结束→履行→回访→立卷八个方面总结出了一套行之有效的调解制度和程序，化解了大量重大疑难矛盾纠纷，得到了中央、省、市部门的肯定。要在巩固这一做法的基础上，积极开拓创新，努力推进新形势下的人民调解工作。