信访事项听证会方案

信访事项听证会方案（精选5篇）

信访事项听证会方案 篇1

XX自治区信访事项听证办法（试行）

第一条

为规范行政机关信访听证工作，公开、公正、依法及时处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法所称听证，是指信访事项有权处理的行政机关以听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法按政策处理信访问题的程序。

第三条

信访事项听证应遵循以下原则:

（一）公开透明，公平公正；

（二）查明事实，维护合理；

（三）解决问题与疏导调解相结合。

第四条

信访事项有下列情形之一的，有权处理的行政机关应当举行听证：

（一）行政机关在处理、复查或复核信访事项过程中，信访人申请举行听证的；

（二）信访人对行政机关作出的处理结果或者复查结论不服，又不申请复查或者复核，仍不断重复信访、缠访闹访和非正常上访，行政机关拟依法进行终结的，须举行听证；

（三）涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大，可能引发大规模集体上访、越级上访的疑难信访事项；

（四）有权处理的行政机关或上级机关认为需要举行听证的信访事项。第五条

对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不举行听证。

第六条

信访人申请听证，应当自收到信访问题书面答复之日起7个工作日内向信访事项处理、复查或复核机关提交书面听证申请，申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人有效证件及住址。

当事人因不可抗力在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后7个工作日内，可以申请顺延期限。决定听证的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。

第七条

信访事项处理机关或者复查、复核机关应当自收到听证申请之日起7个工作日内将是否同意听证的决定书面告知信访人。

第八条

有权处理的行政机关应当在作出听证决定之日起30个工作日内举行听证，并在举行听证的7个工作日前，将听证的时间、地点和需准备相关材料书面通知信访人，必要时可予以公告。

第九条

在举行听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

第十条

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。

第十一条

听证由有权处理信访事项的行政机关组织实施。信访事项涉及两个或者两个以上行政机关的，由当地信访部门指定其中一个行政机关负责组织实施。

第十二条

听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办单位负责人和承办人、信访人或信访人委托的代理人以及与听证事项有关的人员。听证机关可以邀请信访人的亲属、知情群众代表等参加旁听，也可以视情邀请新闻媒体参加。

第十三条

听证员一般由听证机关指定，并可邀请人大代表、政协委员、有关专家、法律工作者或者其他社会人士担任；听证员人数应为单数并不得少于3人。听证主持人由听证员担任，并应当是该听证机关的有关负责人。

听证员与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证公正性情形的，应当回避。听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定。

第十四条

信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。信访事项承办人不得担任该信访事项听证会的听证员。

第十五条

信访人应当亲自参加听证，因故不能参加的，可以委托1－2人作为代理人参加听证，并在举行听证会前，提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

集体上访举行听证的，应当推选不超过5名代表参加听证。第十六条

信访人在听证中的权利和义务：

（一）有权申请与信访事项或信访人有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正听证的听证员回避；

（二）有用本民族语言文字进行听证的权利；

（三）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；

（四）有权对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；

（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；

（六）对自己的权益主张举证，举证应真实、准确；

（七）遵守听证会纪律。

第十七条

行政机关举行信访事项听证，不得以任何名义向信访人收取费用。

第十八条

听证开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。

听证开始时，听证主持人应当核对听证人员出席的情况，公布听证事由，宣布听证员、记录员，宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，询问信访人对听证员、记录员是否提出回避申请。

第十九条

参加听证的当事人应遵守听证会纪律，听证会纪律如下：

（一）不得随意发言和提问；

（二）不得录音、录像和摄影；

（三）禁止吸烟；

（四）关闭手机等电子通讯设备；

（五）不得随意退场，否则可按放弃听证权利处理；

（六）不能使用人身攻击或者侮辱性语言，不能有大声喧哗、哄闹或妨碍听证秩序的行为；

（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的责令其退场。第二十条

听证按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始；

（二）听证主持人告知信访人在听证中的权利和义务；公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；

（三）信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

（四）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据；

（五）信访人或其委托代理人进行申辩和质证；

（六）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；

（七）听证员可以就有关信访事项争议的事实、理由向相关当事人进行询问；

（八）信访人或其委托代理人作最后陈述；

（九）信访事项承办人作最后陈述；

（十）听证主持人宣布听证结束。

第二十一条

听证应当制作笔录并经听证参加人签名或盖章。拒绝签名或盖章的应当在笔录中载明。

听证笔录应当载明下列事项：案由；信访人、委托代理人的姓名与职业及信访事项承办人的姓名及职务；听证主持人、听证员、记录员姓名及职务；举行听证的时间、地点和方式；信访事项承办人提出调查处理信访问题的事实证据和法律法规和政策依据；信访人或委托代理人的陈述、申辩和质证的内容；其他需要载明的事项。

第二十二条

听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。

第二十三条

听证结束后，听证主持人要及时组织听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见。并写出听证报告，报送听证机关负责人，作为处理该信访事项的主要依据。

第二十四条

信访人在本办法规定的期限内未提交或不按要求提交听证申请及自动撤回听证申请、无正常理由不参加听证、在听证时擅自退出和严重违反听证纪律不听劝阻的，视为自愿放弃听证权利。

第二十五条

信访人放弃听证权利以及信访听证结束后信访人没有证据证明听证活动违反本办法规定，再次就该信访事项以同一事实和理由申请听证的，不予受理。

第二十六条

有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。

第二十七条

信访事项承办人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的组织听证机关或者监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。

第二十八条

本办法自印发之日起施行。

试行信访听证会的做法 篇2

一、信访听证会的主要做法

（一）听证范围

1、问题复杂，涉及面广影响社会稳定的重大信访案件；

2、经多次处理未果，信访时间超过1年以上的老信访户；

3、涉及几个部门，职责不清，相互推诿，造成重大影响的信访件；

4、信访调查结果向反映人反馈后，反映人不满意继续上访的；

5、镇信访办对信访事项作出处理意见前，信访人要求举行听证的；

6、信访人对镇信访办作出的信访处理意见或复查意见不服，要求举行听证的。

（二）听证的方法、步骤

1、准备阶段。在举行听证会前，由镇信访办进行协调、配合有关职能部门对信访人反映的问题进行调查核实。在这一阶段，信访工作人员首先要掌握信访问题的第一手事实证据材料；其次要查询了解有关政策、法律、法规，为裁定信访事项准备依据；再次要明确听证会的组成人员，一般是镇领导、联村干部、相关职能部门负责人，双方当事人及其家属、有关证人等。

2、听证辩论阶段。这是听证会能否取得成功的关键关节。程序共分6个部分：①主持人宣布听证会纪律。要求当事人在听证会上服从主持人的安排，提出问题、陈述观点要有理有据，不能胡搅蛮缠，辩论中要以事实为依据、以政策法律为准绳，要尊重人格，不能出现谩骂污辱等过激言行。②由信访工人员将信访问题的发生、发展及有关部门的处理过程作详细介绍。③由上访人或其代理人进行陈述，对方当事人或其代理人进行答辩。④评议委员会成员进行发表看法和意见。⑤双方当事人作最后陈述。⑥评议委员会进行合议并宣布最后处理意见。对于少数听证会上不能当场决定的问题，由评议委员会进一步调查取证，讨论研究后作出决定，再给予答复。

3、跟踪督办阶段。对听证会作出的决定由有关职能部门专人落实，信访工作人员进行督办，抓好反馈。同时，继续做好信访人的思想疏导工作，帮助解开其思想疙瘩，稳定其思想情绪，从而最大限度解决重复上访、越级上访及集体上访。

二、听证会案例 案例一：后洋村村民潘德云反映村支部书记潘满兴违法违纪。4月13日夜6：30，后洋村办公室召开了村三委干部、全体党员、村民代表、上访户潘德云及其妻子、女婿参加的信访问题听证会。镇纪委领导和有关镇干部列席了会议。会上，潘德云首先陈述了他对潘满兴“违法乱批土地、贪污集体土地征用款等3个方面8个问题”的反映。随后，潘满兴和村有关干部及有关事项的经办人分别对8个反映问题逐一进行了答复和解释，讲明了～，沟通了思想。这次听证会还了村书记一个清白，给了广大群众一个明白。案例二：～年11月15日，井栏村村民郑科反映该村原党支部书记林遥森利用职权伪造土地沿革，为其儿子林大成办的宁海胜利船舶修造厂骗取土地证。有关部门进行处理答复之后，上访人仍不满意。为此我们和县国土资源局再次调查取证，召开听证会，对双方人员进行多次协调，基本达成一致意见。9月22日该村两委会召开会议，进行讨论研究，决定维持村两委会与胜利船厂于1994年3月28日签订的合同，对于胜利船厂超出合同条款规定的多占土地，按实际面积予以补缴费用。10月4日该村召开村民代表听证会，通过了村两委会的决定。之后，镇村干部又对有关人员和村民进行了解，厂方业主、信访检举人及多数村民均能接受上述会议意见，该村社会秩序也重归稳定。

三、信访听证会的意义和成效

1、提高了信访工作处理效率。信访听证会变被动接访为主动下访，为解决矛盾提供了一个平台。听证会采用了类似法庭审理案件的处理程序，当事人通过摆事实、讲道理，相互辩论，搞清了是非曲直，从而为解决矛盾、息诉罢访找到突破口。各有关职能部门在听证会期间组成评议委员会，协同办公，公平、公正、公开地处理信访问题，实行了部门之间相互监督、群众监督和～监督，避免了相互推诿的现象，增强了处理纠纷的科学性和合理性，形成了大信访格局，提高了办事效率。

2、改善了党群、干群关系。听证会的采用，有效地了解决了群众有话无处说、有苦无处诉、有气无处出、有理无处摆的问题，充分发扬民主，尊重了信访人的知情权和发言权，拉近了群众与政府的距离。也为责任部门提供了一个宣传政策法规、做好思想政治工作平台。对维护社会稳定和政治安定起到了积极的作用。

3、提高了信访干部素质。推行信访听证会，要求信访干部具备较高的政策理论水平、法律知识、应变能力和交际能力，有利于促进信访干部队伍综合素质的提高和政府职能的转变。

关于信访听证的几个问题 篇3

听证作为一种集中听取意见的制度，起源于西方国家，是现代民主政治生活的产物。我国1996年出台的《行政处罚法》首次引入“听证制度”，2005年5月1日施行的国务院《信访条例》在立法上规定了信访听证，其中第31条第2款规定：““对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。”将听证引入信访，让传统的信访制度通过制度创新焕发出新的生机活力，是信访改革的大势所趋和必由之路。

一、信访听证的特点和价值作用

（一）信访听证是公开办理信访事项的一种新方式

所谓信访听证，是指有权处理信访事项的行政机关在作出影响信访人和被反映人合法权益的决定之前，采取听证会的形式，由信访人、被反映人（即利害关系人）就特定信访事项向有权处理信访事项的行政机关表达意见、提供（出示）证据、陈述申辩、质证，以及行政机关听取意见、核实并接纳证据的活动。

信访听证可以从四个方面来界定：一是信访听证的目的在于弄清事实、分清责任，给予当事人就重要的事实、证据提供质证的机会，保护信访人的合法权益；二是信访听证的价值在于规范行政机关办理信访事项的程序和信访人的信访行为，最终实现依法处理信访事项；三是信访听证的本质在于是公民运用法定权利抵抗有关行政机关可能的不当公权行为，缩小“弱势群体”与行政机关之间因地位不平等所造成的巨大反差；四是信访听证的意义在于保证处理决定的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促有关行政机关依法处理信访事项。信访听证应定位为信访事项处理的调查程序。依据《信访条例》规定，处理信访事项是行政机关的职能，对信访事项的处理决定，应当由处理该信访事项的行政机关作出，举办信访听证会，是为了广泛听取包括有信访人在内的各方面的意见，为行政机关对信访事项依法作出正确处理提供依据，而不是在行政机关现行体制之外去建立一个新的决策机制。

《信访条例》第31条第1款规定：“对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其它组织和人员调查。”该条第2款规定：“对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。”根据法律的规定精神，我们可以看出，办理信访事项的方式有：

1、听取意见方式；2要求说明情况方式；

3、调查核实方式；

4、听证方式。前三种方式是传统的办理信访方式，或称封闭的办理方式，后一种是公开的办理方式。四种办理方式均是法律规定的方式，是否采取听证方式，主要是依据信访事项是否属于重大、复杂、疑难。只有属于重大、复杂、疑难的信访事项才采用听证方式办理，一般的信访事项则不用听证。

（二）信访听证的主要特点

信访听证与其它听证相比，有如下特点：

1、信访听证的举办者是有权处理信访事项的行政机关。信访听证不是居中裁判。这与法庭听证、仲裁听证不同，法庭听证由法官居中主持，仲裁听证也是由仲裁员居中听证。

2、信访听证的范围仅限于重大、复杂、疑难的信访事项。不是所有的信访事项都听证，而且属于重大、复杂、疑难的信访事项也不是一律要听证，哪些信访事项要听证由行政机关来决定，这与审判和仲裁案件必须要开庭听证不同。

3、信访听证参加人由法律规定。一般来说，信访听证的参加人是与该信访事项有关的人，而不是公众代表。这与立法听证、价格听证从公众选代表参加听证是不同的。

（三）信访听证的价值作用

信访听证的价值作用主要体现在如下几个方面：

1、信访听证给当事人提供了表达自己意见的机会。当事人有机会自由陈述意见、辩论、反驳、质证。信访人与被反映人就有关问题可以当面对信访事项进行对质，这对于澄清事实，防止信访办理机关偏听偏信、主观臆断，从程序上保护当事人的合法权利起着极其重要的作用；有利于信访办理机关克服书面处理的局限性和背靠背调查取证的缺陷，可以及时查清事实，明确争议的焦点，及时、合法作出决定。

2、信访听证可以让群众亲历信访事项处理过程，看到了公开透明、依法处理信访事项的办事程序，体会党和政府以人为本和保护信访人合法权益的诚意，必然受到广大民众的理解和支持，有利于真正做到案结事了。

3、信访听证搭建公民与行政机关平等对话、多方参与的平台，可最终实现信访处理决定民主化、公开化、科学化、法制化。信访听证要求有关行政机关公开处理依据和理由，使听证会参与各方对相关法律、法规、政策认知更加清楚，理解更加准确，更加公允，公平、公正地评议信访事项，把问题摆在明处，把理由亮在桌面，还“参与各方”一个明白；信访听证使有关行政机关及其工作人员增强依法处理信访问题的法治观念；听证制度的设立，使有关当事人的合法权益免受侵犯,同时将行政机关及其工作人员处于被监督的范围内,可防止其专权和武断,最大限度地限制了公权力的滥用，在公权力与私权利之间找到了一个最佳平衡点。

4、从表面上看，信访听证在某种程度上增加行政成本，但实践证明，举行信访听证往往都是“收益”大于“成本”。收益具体有三点：一是利害关系人和公众参与使得有关国家机关在做出处理决定的过程中以尊重民意和追求民主的姿态出现，以“程序公正”来实现实体上处理决定的正当性。二是由于人们一旦参加了程序，那么就很难抗拒程序所能带来的后果，除非程序的进行明显不公；公正的程序在相当程度上强化了法律的内在化、社会化效果。三是它有利于维持民众与国家之间的信任以及良好关系，减少二者之间的矛盾与冲突，增加处理决定的社会可接受性，最大限度地提高办事效率。

5、信访听证使信访人知情权、申诉权得到充分尊重，满足了信访人感情宣泄的心理需求，使信访人真心感受到信访权益得到了充分保障；同时，由于邀请了有关部门和社会人士参与听证，进行集体评议和现场监督，可以有力地促使信访人息访息诉，避免因信访人申诉而产生新的上访。

6、信访听证充分体现利害关系人和公众参与、发扬民主、广泛听取各方面意见的精神，公平、公开、公正地处理信访问题，有利于增强国家权威，提高国家机关的社会公信力，最终达到息诉息访的效果。

申请信访事项复查复核注意事项 篇4

一、受理的范围

信访人对县（市、区）人民政府或市政府工作部门作出的信访事项处理意见或复查意见不服的，可向市政府申请复查或复核。

二、受理的期限

信访人自收到县（市、区）人民政府或市政府工作部门作出的书面答复意见后，30天内提出申请，逾期一般不予受理。

三、受理的条件

1、申请人必须是不服从信访事项原办理机关处理意见的信访人；

2、申请人不能越级提出申请；

3、申请复查或复核要有具体的请求和事实理由；

4、属于复查或复核信访事项范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其它法定途径得到救济的；

5、属于本机关职权的范围。

四、不予受理的七种情形

1、该信访事项不属于本机关职权范围的；

2、该信访事项已经或者依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁等法定途径解决的；

3、该信访事项有关机关正在处理，且未超出法定期限的；

4、该信访事项已经本级有关机关复查或复核的；

5、超过法定申请期限或规定的补正期限（补正期限为20天）；

6、该信访事项在2005年5月1日前已经办结，且信访人不能提出新的事实或理由的；

7、法律、法规、规章规定的其它不予受理的情形。

五、申请复查（复核）应提交下列材料

1、信访事项复查（复核）申请书（详见样张）；

2、申请人身份证和复印件；

3、原办理的信访事项处理意见书或复查处理意见书的原件和复印件；

4、申请人认为需要提供的相关依据、证明材料等。

高考方案听证会：英语降低30分 篇5

昨日的听证会上，代表们虽然意见各异，但是却都围绕着几大“焦点”展开讨论。

焦点一：平行一志愿何时实施

家长代表洪军：去年我省实施了平行二志愿，今年有消息说第一志愿也将平行，对于这项政策我们很是欢迎。高考志愿填报是何方式，希望能明确。

家长代表陆跃国：建议尽快实施平行志愿投档，减轻学生填报志愿的压力。

焦点二：怎样最大限度为考生“减负”

人大代表张丽：现在的学业课程很多，而考试时间又逼近，学习太过集中，学生压力很大。建议学业水平测试能分阶段分学期进行，例如物理、化学、生物高一阶段就结束学习，可以在那时就组织考试，减轻学生后期的负担。

高中教师陆同平：建议实行反向考查，即文科倾向的学生学业水平测试只考理科科目，政治、历史、地理不参加考试;理科倾向的学生考文科科目，理、化、生不考。

家长代表王晓萍：建议缩小学业考试范围，尽快明确考纲内容。

焦点三：学业测试要“严管”

家长代表王晓萍：新方案要求往届生参加高考可参照原会考成绩，但事实上每年的会考监管都不严格，将其分数折合成学业成绩能否体现该学生真正的水平?还有部分社会考生没有参加考试，这部分考生该怎么办?

高中教师陆同平：统考科目考查国家课程方案规定的该科目必修与选修Ⅰ的内容，其中选修课程的分值不低于总分值的10%，感觉还是较少。根据相关课程规定，学生在选修课程中所花费的时间较多，占了高中阶段三分之一的学习时间，设置不合理。而且也容易造成一些学校放弃这10%，而把精力放在必修课程上。建议提高分值比例。

高中教师庞兴友：建议减少学业水平测试。学业水平测试考查国家课程方案规定的该科目必修学分所规定的学习内容，其中信息技术实行上机测试，但农村学生上机条件有限，这种规定对农村学生有失公平。建议选修各模块在难度上要尽量一致，要考虑安徽南、北方的特色，在组织命题时，应该南边和北边地区都有老师参加。学生代表谢金贤：以前会考都是各地组织考试，监管很松，经常出现作弊现象。现在学业水平测试成绩是与高考录取相关联的，为了体现公正，建议加强考试的监管，杜绝作弊现象。

焦点四：教师评价权重是否太高

高中教师代表杜明成：建议将综合素质评价中学生自评所占比例10%提高到20%，将老师所占的50%比例减少到40%，这样有利于增加学生的`自信心，同时不至于让评价成为老师管理学生的一种手段。

高中教师庞兴友：综合素质评价中存在D等级，这个操作起来有难度，因为如果老师给了学生D等级家长肯定不乐意。此外，D等级将伴随学生的档案，会对学生未来的发展不利，不符合我们的教育精神。

学生代表谢金贤：在素质评价中，教师的评价权重为50%，比例太高了。学校对学生在家庭中的生活情况并不了解，建议学校以家长会等形式，多了解学生校外的生活状态，综合各种因素对学生做出公正的评价。此外，综合素质评价中每个基础性发展目标的评价等级都可以划分为优秀、合格、不合格，要比A、B、C、D更容易让学生接受，因为A、B、C、D等级划分会给一些心理素质比较差的同学造成自卑感。

焦点五：如何杜绝“人为因素”

政协委员邵建波：新方案中规定“学业水平测试和综合素质评价都需达到C级或合格以上，方可被二本以上普通本科院校录取”，而素质评价等存在人为性因素，建议取消这项规定。

家长代表黄继会：二本院校需要C等级以上，如果考生学业考试发挥失常，而统考分数却很好，那么是否意味着失去报考大学的机会。

其他观点

政协委员邵建波：建议降低英语科目在统考中的分数，由150分降为120分。

高校教师王劲松：新方案要体现创新精神，但事实上乡镇很多学校在这方面的教学很是欠缺，加上学生见过的世面有限，如何处理创新与教学现实存在的矛盾值得思考。高校目前还是以分数作为录取学生的惟一依据，实施新方案后，省教育厅应该在政策层面上对高校进行引导，让他们综合考虑分数以及综合素质，选拔那些有创新精神的学生。