信访化解方案

2025-02-02

信访化解方案（共8篇）

信访化解方案篇1

XX经济开发区信访积案化解活动实施方案

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）

副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）

成员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

三、工作原则

(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。

(二)坚持条块结合、协调联动原则。上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。

(三)坚持包案负责、终结处理原则。对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。

(四)坚持案结事了、特困救助原则。切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。

四、工作步骤

信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。

第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：

1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。

2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。

3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。

4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。

5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚

决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。

第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。

第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。

五、工作要求

(一)进一步畅通信访渠道。继续组织开展 “党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

(二)扎实落实领导包案。落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。

(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。

(四)做好宣传和舆论引导工作。开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。

(五)加强组织领导。化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。

(六)严格责任追究。认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。

二〇一二年四月九日

信访化解方案篇2

一、案情

董某, 男, 1946年10月出生, 1968年3月加入中国人民解放军, 1971年3月复员至一家大型国企A集团公司所属的B分公司。期间, 于1973年至1984年从事地震勘探放线工作, 1988年调至某省C县航运公司工作。1999年航运公司因经营困难全面停产, 职工全部下岗。自1999年上半年至2004年9月期间, 董某没有领到最低生活保障和其它补助, 无经济来源, 家庭生活困难。2002年开始, 董某先后到县、地、省等相关部门上访, 后又多次到国家信访局、A集团公司和B分公司上访, 同时要求发放“买断工龄”补偿金、发放职工住房优待金、补发每天超时工作折算为13年工资、补偿上访误工损失及交通费、调回原企业和未能按时提前退休赔偿等问题。提出享受提前退休待遇, 根据国务院《关于工人退休退职的暂行办法》 (国发【1978】104号文件) 和国家劳动人事部《关于石油工业提前退休工种的复函》 (苏人护【1984】26号) 文件规定, 董某在B分公司期间从事的地震勘探放线工作属特殊工种, 可以提前5年退休。但由于原始档案中对董某从事特殊工种的记载不全, 致使董某延误3年办理退休, 造成董某少领取3年养老金, 共计3万余元。董某在上访期间曾到公共场所下跪、散发传单, 造成了一定的社会影响。

二、化解

这起信访事项属于一起疑难信访问题。其难点主要集中在以下三个方面:一是时间跨度大。事情追溯到20世纪70年代, 期间国家有关政策法规和企业各项制度随时间推移发生了较大变化, 对问题解释的标准不好统一。二是涉及部门多。从基层单位到上级机关, 从县、市到省委省政府再到国家信访局, 跨行业、跨企业、跨地区、跨部门特点明显, 协调解决难度较大。三是问题成因复杂。既有工作不到位的原因, 又有无理诉求偏多的成分, 同时信访人心理偏执, 行为偏激, 所造成的负面影响较大, 彻底化解有一定困难。

对此信访事项, A集团公司和董某所在省委、省政府及有关部门高度重视, 有关领导亲自接待, 多次召开会议讨论研究, 但终因董某诉求过高而未能妥善解决。2004年12月27日, 国家信访局召集董某所在省信访局、C县有关部门以及A集团公司信访部门的相关同志, 针对董某提出的6个问题, 依据国家有关法律、法规及政策规定逐条进行了认真研究。会议认为:董某提出的要求B分公司发放“买断工龄”补偿金问题, 《中华人民共和国劳动法》 (1995年1月1日实施) 规定:企业与职工经协商解除劳动关系应发给职工经济补偿。而董某于1988年10月调至某省后, 其职工身份内的各项待遇都已经与A集团公司不存在关系, 因此不存在补偿金问题。关于董某要求发放职工住房优待金问题, 根据国务院国发【1998】23号文件及财政部有关文件规定:企业给无住房和住房不达标职工发放住房补贴, 范围是本企业1998年12月31日的在册职工。而董某不在B分公司房改政策范围内。关于董某要求补发每天超时工作折算为13年工资的要求, 董某在工作期间除正常工资外, 已按规定领取浮动级工资和野外生活补贴。“折算工资”的要求没有政策和法律依据。关于董某要求补偿其上访造成的误工损失及交通费问题, 国家并无此规定。关于董某要求调回原企业工作问题, 原企业答复是不考虑调入人员。关于董某提出的不能提前退休, 要求赔偿问题, 经原企业出具证明, 已由C县社保局为董某办理了提前退休手续, 不存在赔偿问题。但考虑到董某少领取3年养老金, 又因其所在企业濒于破产倒闭不能正常开支, 以及C县政府财政困难的情况, 董某所在的原企业决定拨付资金支持协助C县有关部门支付董某3年养老金, 同时分清责任, 各负其责, 建议:董某现为C县航运公司职工, 因此董某的息诉罢访工作由C县地方政府和航运公司共同做好思想疏导工作。

根据上述解决方案, A集团公司与董某所在省委省政府及C县有关部门, 反复与董某磋商, 同时开展了大量的思想疏导工作, 终于得到了董某的认同, 达成信访调解协议。至此, 这起持续近3年的信访案件得到了最终妥善解决。

三、启示

通过对这起信访事项的化解, 为我们今后处理疑难信访问题带来几点启示:

(一) 坚持依法按政策办事是解决疑难信访问题的重要前提。

董某反映的诉求复杂, 涉及薪酬、住房、退休等多个方面, 通过查证大量的政策法规, 判别出大多属无理诉求。在本案中, 对董某的无理诉求, 我们坚持原则, 根据有关规定给予了坚决、明确、有力的答复, 消除其幻想和侥幸心理, 为进一步做好化解工作扫清了障碍。因此, 对于群众的信访诉求, 必须严格依法按政策办事, 对无理诉求的处理绝不能手软, 不能一味地迁就, 必须态度坚定、原则明确, 坚决防止为求一时一事效应而突破政策界限, 产生连锁反应, 引起攀比和新的矛盾。这一点应该在信访部门形成明确导向, 尤其是处理疑难复杂信访问题, 一定要按政策处理到位, 做到实事求是、客观公正, 切实维护群众的合法权益, 经得起实践和历史的检验。

(二) 建立有效的协调机制是解决疑难信访问题的有效手段。

解决跨地区、跨行业、跨部门的疑难复杂信访事项, 实施何种有效的调处机制至关重要。本案信访问题的解决是在联席会议的推动下得以实现的。实践证明, 联席会议制度可以有效整合社会各方面资源, 可以直接压实责任, 从而促进信访问题在最短的时间内得到化解。这一有效做法已经在信访部门普遍得到推广和应用。坚持联席会议制度, 应强调牵头部门的权威性, 进而增强执行力。各机构能否高效运转, 责任措施能否落实到位, 很大程度上都依靠牵头部门的统筹运作和监督指挥。同时, 根据信访问题的复杂程度和涉及因素, 联席会议制度应更加灵活, 逐步建立起行 (企) 业内部、行 (企) 地之间、政府与政府之间等多种形式的联席会议制度, 以适应当前疑难复杂信访问题发展变化的规律和特点, 进一步增强工作的主动权。

(三) 认真负责的工作态度是解决疑难信访问题的基本条件。本案中, 董某由于原始档案记载不全而造

成延误3年办理退休, 损害了信访人的切身利益, 虽然后来有关单位和部门最终采取了补救措施, 维护了信访人的权益, 但这期间“雪球”已经越滚越大, 造成了本不应该发生的影响。客观地讲, 我们一些地方和部门的工作不到位, 一些干部的作风不扎实, 是造成疑难信访问题和形成长期上访老户的主要原因之一。实践证明, 大量的信访问题是人民内部矛盾、利益矛盾, 是非对抗性的。温总理一再强调:群众有困难、有意见、有要求, 通过信访渠道向党和政府反映, 是对党和政府的信任, 我们应该把这项工作做好。因此, 信访工作人员必须强化“热情、依法、负责、奉献”的责任意识, 站在群众利益无小事的高度, 认真对待每一起信访事项, 切实履行好信访工作的光荣职责。

(四) 把解决实际问题和解决思

四措并举化解信访积案篇3

领导包案制

为了明确积案化解责任，孟津检察院确定检察长为涉检信访积案化解工作的第一责任人，分管副检察长为直接责任人，其他党组成员是分管科室的直接责任人，控申部门和其他业务部门是责任主体，科室造成的案件由科室负责，控申科负责联络、督办、反馈，访源产生的业务科室负责接访、办案、息诉等工作。

同时，对排查出的涉检信访案件，实行领导包案，采取一个涉检上访案件有一个责任领导、一个办案小组、一套处理方案、一个办理期限的办案方式，落实“四包”责任制：包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访。

在落实领导包案制的同时，该院党组对整个积案化解过程实行全程的监督，对积案化解工作重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮，甚至弄虚作假的，要追究领导责任和承办人的责任；对工作不到位、责任不落实，造成信访积案得不到有效解决，甚至激化矛盾。

今年年初，通过彻底清理共排查出涉检信访积案4起，分别由四名副检察长分包，包案领导均做到“两个坚持”和“五个亲自”：坚持法律标准，解决法律问题；坚持民生标准，帮助解决生活困难。亲自接访，亲自协调，亲自督办，亲自审查结案报告，亲自参与善后工作的处理，最终将4起涉检信访积案妥善化解。

部门协调制

在实际工作中，信访积案存在着涉及部门多，牵扯精力大的特点，对此，必须搞好协调配合，才有利于矛盾的化解。

一是上下协调一致。在了解案情时，与上级检察院做到及时沟通，信息共享，互相配合，征求上级检察院意见，统一认识，消除认识上的分歧，争取到支持。

二是左右协调一致。充分发挥以检察长为组长的信访工作领导小组的指挥、协调作用，建立责任分工机制，明确各职能部门的任务，牢固树立“工作一体化”的理念，整合全院各部门的力量共同做好积案化解工作。

三是内外协调一致。主动争取党委、人大及政府信访部门的支持和配合，主动争取信访人所在单位、基层组织和上访人亲朋好友的支持，共同通过劝导和说服，做好息诉工作。针对不属于检察机关管辖的信访问题，逐个写出专题材料，及时向党委、政法委汇报，由政法委牵头与有关部门协商解决。如该院在化解刘利红信访积案中，多次召开由相关部门参加的联席会议，并且及时将调查情况向市检察院汇报，最后该案在市检察院的领导和该院的共同努力下成功息诉罢访。

定期回访

针对涉检上访人员行为的反复性特点，孟津检察院有针对性地定期开展复查回访，及时掌握和了解息诉罢访人的思想动态，防止出现反复，巩固信访积案化解、息诉罢访成果。

今年以来，该院对2006年至今受理的涉检上访案件进行了逐一复查和有针对性的重点回访工作，对产生上访的原因特别是确有理由的涉检上访问题开展了深入分析、研究和归纳总结，对已初步息访但问题还没有得到整改落实的逐案登记，下达整改通知，限期上报整改方案和办结期限，明确督查督办责任人，加强督查落实，防止矛盾反复和上访反弹等现象的发生。

“五心”并用是根本

该院要求检察官在化解积案的过程中，始终坚持以人为本、以情感人的原则，真心实意对待信访人，把诚信理念融入到案件办理过程中，做到“五心”：热心对待来访人、细心了解来访人问题、耐心做来访人工作、诚心解决来访人困难、决心达到来访人满意，在化解案件的同时使来访人感到暖心。

信访化解方案篇4

三年行动方案

为认真贯彻落实全国、全省人民调解工作会议和人民调解参与信访问题化解试点工作电视电话会议精神，全面整合人民调解信访问题化解各方资源，形成人民调解参与信访问题化解工作合力，有效化解我县信访矛盾纠纷，更好地服务迪庆改革发展稳定大局，经县司法局和县信访局研究，制定以下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、***和省委、省政府关于加强人民调解和信访工作的决策部署，深入贯彻实施《人民调解法》《信访条例》等法律法规，坚持发展“枫桥经验”，着力创新理念思路、体制机制和方法手段，加强组织队伍建设，强化工作保障，充分发挥新时代人民调解工作参与信访问题化解基础性作用，依法及时就地化解信访矛盾，切实维护群众合法权益，促进公平正义，维护社会和谐稳定，为平安迪庆、法治迪庆建设作出积极贡献。

二、工作原则

坚持自愿平等。充分尊重信访双方的意见，自愿平等运用人民调解方式化解信访问题。

坚持依法调解。认真执行人民调解法、信访条例和相关法律法规，运用法治思维、法治方式开展调解，明法析理，推动实现案结事了。

坚持依靠群众。强化人民主体地位，走好群众路线，构建群众参与的多元矛盾化解体系。

坚持公正中立。秉持人民调解“第三方”中立地位，切实维护当事人合法权益，确保调解结果的权威性、公正性。

坚持防控在先。对不适合调解或调解不成的矛盾纠纷及时导入法治轨道，对重大、群体性或可能激化的矛盾纠纷，及时预警通知有关地区和部门。

坚持改革创新。创新人民调解工作理念和方式方法，完善人民调解参与信访问题化解工作体制机制，不断提升人民调解参与信访问题化解工作质效。

三、工作目标

在党委、政府的统一领导下，以更好服务党委、政府中心工作为出发点，以坚持和发展“枫桥经验”为着力点，以“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动为抓手，以在县信访局设立“人民调解参与信访问题化解工作室”（以下简称“人民调解工作室”）为辐射点，全面整合律师、公证员、司法鉴定人员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、人民调解员等专业力量，统筹发挥县、乡镇、村（社区）、专业性、行业性及派驻信访部门人民调解组织作用，积极协同配合信访部门参与信访问题化解工作，实现人民调解与信访工作有效衔接，推动信访问题在更大程度、更广范围、更多渠道调解化解。通过3年努力，确保适合人民调解的信访案件实现“第一年有变化，信访总量下降”、“第二年有成效，信访形势好转”、“第三年有大改观，信访矛盾纠纷明显减少”的工作目标。

四、工作范围和方法

以符合《人民调解法》规定，适用人民调解方式化解的信访案件为工作范围，重点化解涉及精准脱贫等三大攻坚战中的信访问题，推动长江经济带建设中的信访问题，打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌中的信访问题，党政领导包案化解的信访案件以及其他适合人民调解方式化解的重大疑难信访问题。以设在县信访局的“人民调解工作室”为载体，统筹整合法律服务资源，协同配合信访部门，分级、分类、分领域进行排查化解，形成融入覆盖全县乡村参与信访问题化解的多元化调解体系。

（一）发挥基础作用化解信访问题。

充分发挥人民调解贴近基层、熟悉民情等优势，采取设立“信访联系点”等形式，及时接收、排查和化解“初访”案件。将信访问题纳入社会矛盾纠纷排查范围，及时发现信访苗头，努力实现信访问题第一时间发现，第一时间处置，第一时间上报，确保小事不出村。

（二）发挥职能作用化解信访问题。

充分整合公共法律服务资源，发挥好公共法律服务平台的职能作用，收集信访问题相关信息，进行分析研判，参与处置信访案件。依托司法所（公共法律服务中心）和乡镇人民调解组织，通过设立“信访接待窗口”等方式，排查、收集、调解和分流有关信访案件。鼓励有条件的地方，实现人民调解与乡镇信访部门来访、调处直接对接，确保大事不出乡镇。

（三）发挥行业专业优势化解信访问题。

由设立在县信访局的“人民调解工作室”协同信访机构，发挥行业性、专业性人民调解组织的专业优势，及时接收和化解涉及相关行业、专业信访案件。在医患纠纷、交通事故、物业管理、劳动争议、环境保护等行业性、专业性人民调解组织中，设立“信访事项绿色通道”，为化解信访案件提供专业支撑和快捷服务。

（四）发挥统筹聚力优势化解信访问题。

对重大疑难复杂信访问题采取“专家会诊”，调动各方资源，集中力量攻坚。在“人民调解工作室”的统筹协调下，积极参与处理重大疑难复杂信访案件和党委政府、有关部门、其他人民调解组织委托移交的各类信访案件，以及各级党、政领导包案化解的信访案件。

五、工作流程

（一）接谈信访群众。

接谈方式分为工作室接谈和深入基层、深入群众接谈。认真听取信访人陈述，详细阅读信访材料，准确了解信访人诉求，疏导情绪，解疑释惑，提供法律咨询解答，并做好登记和报备审批。

（二）评析信访案件。

对信访工作联席会议交办、党委政府领导批办、被访单位申请提交、信访当事人申请、矛盾纠纷排查等渠道获取的案件，由“人民调解工作室”进行初步评析，决定是否受理。对受理案件的办理作出安排，对不予受理的案件，向信访人提出建议，并及时预警，将情况通报相

关地区和部门。

（三）办理委托手续。

与被访单位履行信访案件办理委托手续。信访问题的责任主体不具体、不明确的，由各级党委、政府信访部门与“人民调解工作室”办理委托手续。

（四）办理信访案件。

针对信访人的诉求，开展实地走访、调查、勘验，提取证言、书证、物证，指定承办人开展政策、法规适应性分析，同时进行政策法规宣传。需要开展司法鉴定的，由“人民调解工作室”协调联系司法鉴定机构，由信访当事人委托进行司法鉴定。

（五）提出处理意见。

经过案件调查，承办人在基于政策、法律和事实的基础上，向信访当事人提出信访案件处理意见。重大、疑难、复杂案件先提交“人民调解工作室”会商后，再形成处理意见。

（六）引导解决信访问题。

根据信访当事人意见，对通过释法析理，信访当事人对解决问题（诉求）达成共识的，签订调解协议，作信访了结；信访当事人要求通过诉讼、仲裁或行政复议解决问题的，指导、引导信访当事人依法按程序进行诉讼、仲裁或行政复议。信访当事人需要委托律师代理诉讼或仲裁的，自行决定是否委托信访案件承办律师或另行委托其他律师。符合法律援助条件的，纳入法律援助范围；对于以给付（财产、现金、债券、债权）为诉求的调解协议，可依法出具具有强制执行效力的公证文书。

（七）协调申请救助。

对生活困难的信访人，符合国家司法救助条件的，“人民调解工作室”引导其申请国家司法救助；给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的，引导其向有关部门申请其他社会救助。

（八）立卷归档。

信访案件办理结束，“人民调解工作室”及时对案件资料进行立卷归档，一案一卷，妥善存档保管。

六、工作保障

（一）组织保障。

成立人民调解参与信访问题化解工作领导小组。领导小组组长由县司法局和县信访局主要领导担任，副组长由县司法局和县信访局分管领导担任，成员由司县司法局和县信访局相关业务处室负责人组成。领导小组负责统筹全县人民调解参与信访问题化解工作，协调、研究、指导各地工作开展，决定相关重大事项。领导小组下设办公室，负责对人民调解参与信访问题化解工作的具体组织实施，监督、管理、指导“人民调解工作室”的业务工作。办公室设在司法行政机关，主任由县信访局分管相关业务处室主要领导担任。

在县信访局设立“人民调解工作室”。“人民调解工作室”主任由领导小组办公室主任兼任，成员由遴选出来的律师、人民调解员等相关法律服务人员组成，辅助人员由信访部门负责安排。“人民调解工作室”主要负责人民调解参与信访问题化解工作的接访、受理、审查、报批、指派、指导、监督、结案、归档等工作。“人民调解工作室”的业务工作由领导小组办公室负责，日常管理工作由信访部门负责。

对人民调解参与化解的信访案件，“人民调解工作室”进行建档立卡，组建专调小组包案处置。专调小组实行经费包干，一案一组，一案一策，一案一号，挂牌督办，包案化解，限时销号。专调小组的组建及工作指导，由“人民

调解工作室”负责。

（二）硬件保障。

县信访局为“人民调解工作室”的设立提供场所、设施设备（办公桌椅、电脑、打印机）等物质条件。

（三）人员保障。

县司法局牵头，坚持择优选聘和专兼结合的原则，通过培训、考核，在全县择优选聘律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员及医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业退休人员等，配齐配强“人民调解工作室”人员及专调队伍。

（四）经费保障。

积极协调争取专项工作经费，按照分级负责、费随案走、补助成本、一案一结的原则落实好经费保障，为人民调解参与信访问题化解提供必要的成本补助。综合考量调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度等情况进行安排和发放。专项工作经费由县信访局和县司法局共同向县财政部门积极争取并纳入预算。

1.实行按案件类别经费包干制度。每化解1起一般案件按成本补助3000－5000元包干，每化解1起进京上访突出问题、重大疑难复杂案件或省级领导包案化解信访矛盾纠纷按成本补助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太复杂，经过调查取证，对信访当事人开展政策法规宣传和教育引导后，达成调解协议的信访案件；疑难复杂案件是指案情复杂，时间跨度大，政策界线模糊，调查取证难度大，需要对调解书作出具有强制执行效力公证文书，或需要通过诉讼仲裁途径解决的信访案件，以及

10人以上的群众性信访案件。办案成本补助经费由产生信访问题的部门、企业和单位承担。产生信访问题的责任主体不明确，或产生信访问题的企业为停产、停业企业，无力承担费用的，按分级、属地原则，由同级财政承担。对以教育疏导通过诉讼、仲裁等非人民调解方式处置的案件，以及调解不成功的案件，视工作情况给予适当的工作成本补助。

2.公证费、司法鉴定费由产生信访问题责任（过错）方承担。责任主体不明确，以及责任（过错）方为建档立卡贫困户的，按分级、属地原则，由同级财政承担。

3.需要通过诉讼、仲裁、涉法涉诉案件申诉等方式解决信访问题的，诉讼费、仲裁费、案件代理费由产生信访问题的责任（过错）方承担。责任主体不明确或责任（过错）方为建档立卡贫困户的，费用按分级、属地原则，由同级财政承担。

4.案件承办人需要到外地办理案件相关事务的，须经主管部门审核同意，出差补助参照行政机关的标准执行，经费渠道按前款确定的原则执行。

5.涉及值班的，每人每天给予200元补助，补助经费由同级财政承担。

6.参与化解信访问题的公职人员不得领取任何办案补助。

7.人民调解参与信访问题化解专项经费积极争取列入同级财政预算和司法行政机关部门预算。第一年由同级财政拨入一定数额的专项经费，以后各年按上一年的实际支出金额列入当年财政预算。县司法局制定经费管理办法，做到专款专用。

七、时间步骤

（一）起步推进年（2018年）。

以化解党政领导包案信访案件等为重点，充分发挥“人民调解工作室”的职能作用和协同作用，全面整合调动公共法律服务各项资源优势，转变公共法律服务资源分散、被动、滞后的不良运转体系，积极协同信访部门，联动配合，整体发力，构建综合调解格局，便民、高效信访问题化解，促使适合人民调解的信访案件总量逐步下降。

（二）巩固提升年（2019年）。

以化解一批影响经济社会发展和社会和谐稳定的重大疑难信访案件为重点，村（社区）、乡镇、专业性、行业性及派驻信访部门人民调解组织职能作用得到充分发挥，律师、公证员、人民调解员等法律服务工作者为行动主体的资源优势充分体现，合力化解适合人民调解的信访问题成效明显，整体信访形势好转。

（三）转型升级年（2020年）。

以建章立制、形成长效机制为抓手，在行动中创新推动“枫桥经验”，积极打造人民调解的升级版，实现“老娘舅式”的传统调解模式向新时代人民调解模式转型，人民调解信息化建设水平得到提升，大数据、人工智能等手段在调解中得到运用，形成“领域广、范围宽、程度深”的新型“城乡一体、网络覆盖、调解高效”的人民调解机制体制，工作制度体系健全完善，努力实现适合人民调解的信访矛盾纠纷不上交，就地得到解决。

八、工作措施

（一）加强联动配合，形成工作合力。

通过加强外部联动、内部整合，坚持第三方中立主持调解，充分调动、积极发挥各方法律服务资源优势，形成工作合力，积极参与化解矛盾纠纷。对调解不成的，及时导入司法途径。在行动中开展法治宣传教育，提供法律咨询等公共法律服务，深入推进人民调解工作规范化建设，切实提高工作质量，发挥好化解矛盾纠纷的基础性作用，以标准化建设为契机，全面统筹律师参与调解等资源，发挥好示范性作用，构建统筹协调、联动高效的调解网络机构。

（二）紧扣核心要求，拓展覆盖范围。

紧紧围绕以人民调解为核心的行动要求，拓宽调解范围，健全组织网络，全面联合人民法院、公安、信访、卫生计生、住建、环保、人社等部门以及工商联、商会等社会组织，建好各类行业性、专业性人民调解委员会并积极发挥职能作用，从婚姻家庭、邻里矛盾等传统矛盾纠纷向医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理等行业、专业领域拓展，通过建立完善横向到边、纵向到底的人民调解组织网络，实现主要行业领域人民调解组织全融入全覆盖，构建新时代人民调解工作新格局。

（三）助力包案化解，推动转型升级。

以“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动为抓手，通过“一条主干”“四张网”实现公共法律服务助推贫困地区经济社会发展，解决人民群众对民主法治的需求与保障不平衡不充分

之间的矛盾、法律服务的需求与供给不平衡不充分之间的矛盾、公平正义的需求与法律服务工作不平衡不充分之间的矛盾，协助配合各级党政领导包案化解信访案件，层层传导压力，压实主体责任，推动解决一批“骨头案”“钉子案”“无头案”，通过对重点领域和关键环节的矛盾纠纷调解化解，加力提速人民调解转型升级。

（四）强化教育培训，夯实基层基础。

以全县司法所长赴省参加大培训为支撑，将深入贯彻落实全国人民调解会议精神贯穿培训始终，采取集中授课、交流研讨、案例评析、实训演练等灵活多样、生动有效的形式，重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技巧等方面的培训，树牢以人民为中心的发展思想，深化对人民调解参与信访矛盾纠纷化解的思想认识，坚持发展“枫桥经验”，抓实基层、打牢基础，进一步夯实人民调解工作基础和发展根基。

九、工作要求

（一）统一思想，明确目标。

县司法局和县信访局各部门要切实将思想统一到习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”重要指示精神和党的十九大精神上来，树牢“四个意识”，确保行动开展的正确政治方向。始终把以人民为中心的发展思想贯彻行动始终，通过人民调解和信访工作协调联动，有效化解信访矛盾纠纷，为我县经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。

（二）协同配合，积极联动。

县司法局和县信访局各部门要加强对化解信访问题的协同配合，将人民调解地熟、人熟、情况熟的基础性优势同信访工作紧密结合起来，双方互通信息、互相配合，共同协商解决好人员配置、场地设备、资金补贴等问题，整合各方资源，搭建高效运行的联动机制，强强联合，齐头并进，合力将信访问题化解在基层、消除在萌芽。

（三）主动作为，参与包案。

县司法局和县信访局各部门要相互借鉴，共同搭台，充分发挥各自的职能作用，主动作为，积极参与领导包案化解信访案件工作，层层传导压力，压实主体责任，推动解决一批重大疑难复杂信访案件，促进我县信访形势进一步好转。

信访化解方案篇5

县信访工作联席会议决定在全县开展“信访矛盾纠纷化解攻坚月”活动，我局结合实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

全面贯彻中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于信访工作的决策部署，结合信访矛盾化解四大攻坚战，将7月作为“信访矛盾纠纷化解攻坚月”开展专项攻坚活动。要坚持以人民为中心思想，按照“三到位一处理”的要求，推动化解一批影响社会稳定的突出涉稳信访问题，及时化解一批事关群众切身利益的信访突出问题，提前化解一批信访矛盾纠纷苗头问题，为我县新一轮大发展打下坚实的社会基础和群众基础。

二、工作步骤

（一）深入排查阶段（7月5日至7月19日）。机关各股室、局属各单位对所属的突出信访矛盾纠纷问题进行全面排查，将所有突出信访矛盾纠纷问题全覆盖排查。

（二）化解攻坚阶段（7月20日至7月底）。针对县信访工作联席会议办公室、专项工作小组牵头单位及我局排查出来的突出信访矛盾纠纷问题，按照“清单制+责任制”要求，列出时间表、任务书，实行销号制管理，建立工作台帐，逐一明确包案领导、化解责任主体单位及主要责任人，全面落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控措施、包依法处理“五包”措施，做到“谁包案、谁化解、谁稳控”，确保化解工作扎实推进，取得实效。

化解攻坚阶段，针对市、县及我局排查交办的突出信访矛盾纠纷问题，严格按照“三到位一处理”要求，当前能够化解的努力解决一批，短期内无法化解的制定严密方案全力推动化解一批，长期无理上访的依法处理和稳控化解一批。

（三）集中交账阶段（8月上旬）。组织召开“信访矛盾纠纷化解攻坚月”专题交账会，由机关各股室、局属各单位报告“信访矛盾纠纷化解攻坚月”活动开展情况，对存在的突出信访矛盾纠纷问题化解情况逐一交账。

集中交账阶段，要以问题为导向，认真分析信访矛盾纠纷高发的重点领域、重点群体，查找自身存在的不足和薄弱环节，制定行之有效的预防预警措施；要针对一些久访不息、长期难以化解的突出问题，集中力量逐案研究，进一步明确责任和化解时限。

（四）督查巩固阶段（8月11日至8月底）。局党委行政将组织专项督查工作小组，集中督查工作推进情况、责任落实情况，进一步巩固“信访矛盾纠纷化解攻坚月”工作成效。

三、工作要求

（一）坚持“党政同责”、“一岗双责”，明确排查化解责任。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“党政同责”、“一岗双责”原则，坚持“一把手”负总责，切实加强对集中化解突出信访矛盾纠纷问题工作的组织领导，认真梳理、分析研判，亲自研究部署、亲自组织推进、亲自指导协调、亲自督促检查，主动研究解决突出信访问题中存在的困难和问题，发挥好领导率带示范作用，确保工作落到实处，取得实效。

（二）坚持多方联动，增强攻坚工作战斗力。突出信访矛盾纠纷问题中涉及政策层面的，要加强协调联动，积极主动向市水务局请示汇报，明确政策和实施办法，同时积极配合属地乡（镇）党委、政府，深入研究和梳理政策，有针对性地制定化解举措，合力做好化解工作。

（三）坚持因案施策，做到“三到位一处理”。逐案制定信访突出矛盾纠纷问题化解方案，明确时间表、任务书，挂图作战、精准施策，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取信访听证、补助资金救助、协商会办、律师参与、第三方评议等方式方法，强力推动问题有效解决，做到诉求合理的问题解决到位、诉求不合理的思想疏导和政策解释到位、生活确有困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

信访局信访积案化解年活动总结篇6

篇一

今年，市信访局根据上级领导关于信访工作的指示，组织开展了“信访积案化解年”活动，通过××个月的时间，解决了一大批信访积案促进全市信访形势的持续稳定和好转，为全市经济社会发展营造和谐稳定的氛围。我市信访局紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，深入推动领导干部定期接访、机关干部下访，大力开展“信访积案化解年”活动。强化矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少不和谐因素，畅通和拓宽信访渠道，维护群众合法权益，在破解疑难复杂信访问题上有较大突破。并进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感。

一、活动开展情况介绍

我局从7月份开始至年底，在全市开展了信访积案化解年活动。我局通过对历史积案进行集中清理，化解历史积案率达到××*以上；对上级交办的群众信访件到期结案率达到××*％以上，解决初信初访问题和息诉息访率达到××％以上，力争信访总量、集体上访、重信重访、非正常上访数量比20xx年均有下降。

我局以08年重信重访专项治理工作和“信访案件大调查”、“矛盾纠纷大排查”中尚未解决和化解的信访积案为重点，进行了一次全面梳理，通过建立各种有项措施，切实开展好“积案化解年活动”。

1、建立台账，汇集案卷。认真调查核实，切实掌握上访人反映的问题、案件处理、稳控措施等情况。认真梳理群众反映强烈且长期得不到解决的疑难信访积案，逐案落实包案领导、承办人员、办结时限、解决措施等。对重大复杂的信访积案，主要领导要带头包案处理，直接推动问题彻底化解。

2、集中精力、人力、物力、财力，因案施策，分类化解，努力实现“事要解决”和息诉息访。承办单位和包案领导要深入分析案情，找准问题症结，因地因人因事制宜，采取实效性强的化解措施。对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位。对诉求合理但提出过高要求的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导，促使案结事了。对诉求不合理但生产生活确有困难的，要采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决，努力使其息诉息访。

3、加强组织领导，做到领导包案，落实责任，深入实施，推动解决。为信访积案化解工作提供必要的人力、物力、财力支持，确保此项活动顺利实施。加大督促检查工作力度，及时到重点地方和部门指导工作，推动信访积案化解工作扎实开展，确保取得实效。

二、采取的工作措施

1、抓组织领导，统筹研定方案。我局成立了信访积案化解工作领导小组，研究制定了工作方案，明确了工作目标，突出了工作重点，确定了工作原则，提出了工作步骤，建立了相应的工作制度，确保信访积案化解工作规范操作，步步着实。局主要领导、分管领导经常了解信访问题处理情况，并定期调度信访积案化解情况，定期下发情况通报，定期编辑印发工作简报，有力的推动了我局信访积案化解工作的开展。局长××*同志亲自挂帅开展信访积案化解年活动，领导小组每3个月听取一次工作开展情况汇报，帮助解决工作中的突出问题，确保信访积案化解收到实效。

2、抓排查梳理，层层摸清底数。我局要求各级信访部门立足于信访积案底清、事准、案明，层层排查摸底。于××月份下发了《关于做好未化解信访积案统计工作的通知》，要求市级以下各信访单位，对20xx年以来发生的未息访案件进行统计、上报。统计范围包括行政案件和涉法涉诉案件、单访案件和集体访案件。各地各部门按照省联席会议办公室的统一要求，坚持条块结合、协调联动，对已发生的信访问题集中进行了大排查，对未息访的信访积案进行了大清理。做到信访积案件件登记建册，逐案梳理，逐件核实，层层上报，实行一级督一级，把工作做实、做到位。

3、抓交办自办，统一标准定案。市局办公室对各地各部门上报的信访积案，按照时间跨度、处理难度、复杂程度、事涉广度等情况进行再梳理，统一报请省领导批准后，向各专项工作小组和有关部门交办。共交办信访积案××*件，并确定结案标准、办结时限和办结程序。为促进跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离的信访案件的解决，局会议办公室经筛选，对其中××*件“三跨三分离“信访案件，逐一研究明确主管部门、事涉地方和单位，向责任主体单位和属地进行了“双向交办“，既落实了解决问题的责任，又落实了人员稳控责任。各地各部门立足于扩面、补底，坚持交办自办相结合，在完成省交办案件化解任务的同时，还积极自选自立案件，把时间

跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的疑难复杂信访问题和进京上访特别是进京非正常访问题一并作为重点信访案件进行办理。在化解工作中，各地自立信访积案××*件，其中涉法涉诉、企业改制、劳动保障、拆迁安置、土地承包、占地补偿等方面问题分别占××*、××*、××*、××*、××*和××*。

4、抓责任落实，推进领导包案。为强化信访积案化解工作，我局把解决问题情况纳入信访工作目标责任制进行考核，作为领导干部大接访的重要内容来实施。积极推公安厅“一件案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“的领导包案工作模式，凡是领导接访的问题，凡是和本地本部门自立的信访积案，都纳入包案范围，包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访，真正实现案结事了。

5、抓源头治理，政策层面研案。我局把研究政策、完善政策措施、力求从政策层面上破解集体访积案作为解决信访突出问题、做好稳定工作的重要环节。按照上级机关的统一部署，我局集中时间、集中人力，对国企改制、劳动保障、土地征用、房屋拆迁、非法集资、涉法涉诉和农村土地流转等引发的信访突出问题进行了认真清盘，共梳理出未解决的集体访突出问题××*批，事涉××*人，对这些问题组织省直8个相关部门成立政策调研工作组，集中3个月时间，深入事涉地方和部门进行政策调研。通过调查研究，在清理问题的基础上，认真研究有利于解决集体访问题的政策措施，推进集体访问题的解决。针对反映比较集中、事涉人事劳动政策层面的81件集体访案件组织力量进行调研，亲自研究有关政策，并形成调研报告，为领导决策、促进重大信访积案化解献计献策。一年来，各地各部门集中研究处理集体访积案××*件。

6、抓案结事，力投资金解案。专项活动开展以来，各地共投入资金××××万元用于解决信访积案。为进一步加大信访救助力度，今年省财政共批准2275个案件的救助总额12897.67万元，其中省配套6295.27万元，地方匹配6602.40万元;省财政现已拨付2081个案件的救助资金11777.03万元，其中省配套5754.94万元，地方匹配6022.09万元。四平市积极筹集信访专项救助资金着力解决历史遗留的上访老户问题，目前，全市上访老户已减少60以上，尤其是一些长期越级进京来省最为频繁的上访老户息访率达到70以上。

篇二

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。基层工作者在乡村振兴中扮演着重要的角色，对于全面激活农村发展潜能，犁耙乡村“板结”土壤，破解乡村振兴痛点、堵点、难点，促进城乡融合发展，具有十分重要的意义。

在城市化进程加快的背景下，农村人口空心化、农业产业凋敝等现象日益凸显。农业一二三产业发展融合度不高，特色农业产业不明显等问题仍然存在。部分农村人居环境整治仍处于探索实践阶段，人居环境整治的系统谋划有待提升。一些乡村增值服务较少，带动群众从乡村旅游中实现增收致富的能力还不够强等问题仍显著。究其原因，主要有农业农村发展要素短缺、劳动力和人才资源匮乏、基层党组织作用发挥不够等，这就要求发挥“基层人”之力，助推乡村振兴。

发挥“基层人”带动作用，做产业增收的带动者。乡村振兴的基础是产业兴旺，产业兴则人心聚。“基层人”要着力解决人民群众所急所想所盼，不断促进群众共同富裕。要反映社情民意，好参谋助手，为出台更多支持农村集体经济发展的政策、措施，各项政策、提出高质量的意见建议。秉持创新精神，探索发展模式，破解发展难点。着力突破传统农业规模小、分散型发展模式，在品种引领、品质提升、品牌打造、龙头带动上做文章，把特色农产品做大做强。

发挥“基层人”主体作用，做基层治理的探索者。“基层人”要深入田间地头宣传相关政策，引导村干部走村入户，营造“人人参与，全民支持”的良好氛围。在加强农村基层党组织建设中发挥助推作用，以加强村级党组织队伍建设要重点，提出意见建议，提升党组织的凝聚力和向心力，筑牢基层战斗堡垒。要强化乡村人才队伍建设，注重人才培养，从农村实用技术人才着手，培育新型职业农民，持续打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

发挥“基层人”纽带作用，做生态宜居的倡导者。“基层人”要主动当好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，推进生态文明建设。认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，大力实施天然林保护工程。做好农旅结合文章，坚持示范宣传和资金扶持相结合，结合实际，发展森林旅游，将生态优势转变为发展优势，让更多的群众在生态文明建设中受益。打造乡村振兴示范点，深入挖掘生态、红色文化资源等，在乡村振兴中建设更多“一村一景、一村一品”。

信访化解方案篇7

一、概念及意义

南风法则也称为温暖法则, 源于法国作家拉.封丹写的一则寓言:北风和南风比威力, 看谁能把行人身上的大衣脱掉。北风首先使劲吹, 寒冷刺骨, 结果行人把大衣裹得紧紧的;南风则徐徐吹动, 顿时风和日丽, 行人觉得春意上身, 开始解开纽扣, 继而脱掉大衣, 南风获得了胜利。这则寓言形象地说明了一个道理:温暖胜于严寒, 对各类信访积案, 要多措并举化解, 有情操作, 依法处理、规范秩序。

二、缺失和反思

根据南风法则, 对照居高不下的信访积案, 有针对性地进行分析和反思, 我们发现, 许多信访积案一直得不到解决, 一定程度上是由于政府部门自身某些方面的原因导致的, 缺乏对群众的感情和责任心。当然, 信访积案的产生是社会转型期特有的现象, 产生的原因比较复杂。本文所讨论的, 仅限于相关政府或机关部门在化解信访积案过程中的不足。第一、政府信任缺失。信访群众的合理诉求因客观条件限制, 虽经多方努力仍一时得不到满足, 引发群众对当地政府的信任危机, 成为政府的“老大难”问题。第二、政策规定不明。有些信访事项没有政策依据、难以满足信访人员要求。有的部门和领导遇到信访问题时, 等上级发文件、定标准、拿办法, 使本来可以立即解决的信访问题一拖再拖, 形成信访积案。第三、对待群众冷漠。有的部门工作人员甚至领导干部对信访当事人态度冷漠, 对群众反映的问题能推就推, 能躲就躲, 实在躲不了的, 在处理过程中也是敷衍塞责、拖拉应付, 极大地伤害了信访群众的感情。第四、自身能力欠缺。有的虽然对信访群众态度诚恳, 工作积极性也高, 但缺乏有效的办法和招数。有的总用过去的眼光看待现实问题, 不能认真分析当前信访中产生的新情况、新问题, 凭经验办事, 常常是花费了不少精力, 付出了不少代价, 却没有收到应有的成效。第五、司法机关行为不公。在信访积案中, 有相当一部分案件是由于司法机关或行政工作人员没有依法行政引起的, 有的该作为的不作为, 不该作为的又大包大揽乱作为, 甚至执法不公、徇私枉法, 导致问题越积越多, 酿成矛盾冲突, 严重影响了政府的执行力和公信力。

三、启示和应用

1. 启示一:“些小吾曹州县吏, 一枝一叶总关情。”——要怀着对信访群众深厚的感情工作

这是清代画家郑板桥的著名诗句, 它的意思是我们虽然只是小小的州县吏官, 但老百姓的一举一动都牵动着我们的感情。这也是南风法则带给我们的最大启示, 即感人心者, 莫先乎情, 莫深于义。不少信访积案的确相当复杂, 但只要真正带着责任心、带着感情、带着信心去解决, 就没有过不去的“火焰山”, 没有淌不过的“通天河”。很多可以化解的信访积案之所以久拖不决, 很重要的原因就是信访过程中一些人官僚作风严重, 不能平等待人, 不尊重群众, 态度冷漠, 作风粗暴, 行为武断。在倡导以人为本、实现“中国梦”的今天, 各级各类干部特别是信访工作者要切实去除官尊民卑、官贵民贱的本位意识, 真正做到平等待人、民生为重。而我们有些领导干部借口工作忙, 对上访老户退避三舍, 藏而不见;有的对上访老户反映的情况打“太极拳”, 你推给我, 我推给你;有的搞层层批转, 隔靴搔痒, 不从根本上解决问题;有的对上访老户信口开河, 乱开空头支票, 待无法兑现承诺时又导致新一轮上访;有的不是从根本上做好工作, 而是一味在“截访”上下功夫, 为了使上访不进京城, 想尽一切办法, 动用一切资源, 结果往往治标不治本。因此, 我们务必急信访群众所急, 帮信访群众所需, 真正为他们解决一批实际问题。

2. 启示二:“文章合为时而著, 诗歌合为事而作。”——要善于找准时机化解信访积案

这是唐代诗人白居易提出的一个响亮口号。意思是要把握时机, 洞察先机, 积极承担起社会生活的责任和使命。在南风法则的寓言故事中, 北风遵循惯性思维, 只想一举吹掉行人身上的大衣, 结果无功而返;南风则善于顺势而动, 不是盲目脱下行人大衣, 而是让行人感觉温暖, 然后自觉脱掉大衣, 结果如愿以偿。如前所述, 不少信访积案其问题涉及面广, 既有历史遗留问题, 也有现实存在的不合理成分, 有的还涉及多方利益。这就要求我们善于讲究策略, 学会审时度势, 相继找到突破口达到化解的目的。

⑴坚持原则性与灵活性相结合。对于信访积案, 如果一味地强调按政策规律办事, 寻找先例, 往往进入死胡同, 难以解决;对个别信访积案, 如果等待统一的办法, 那就有可能永远地拖延下去。因此, 不能囿于一个模式, 等待统一方案, 要在坚持原则性与灵活性相结合的前提下, 做到“一把钥匙开一把锁”, 具体情况具体分析, 特殊情况特殊处理, 必要时可变通处理, 以我们最大的耐心和诚意化解信访难题, 达到息诉停访、案结事了的目的。

⑵“解铃”不一定非得“系铃人”。有的信访积案之所以迟迟得不到化解, 其中一个原因就在于仍然是“原班人马”, 既跳不出原有思维的框框, 又没有其他好的化解措施, 造成久拖不决。事实说明, 对有的信访积案要彻底解决, 必须“另起炉灶”。新班人马首先要向信访人表达愿意为他们解决问题的决心和信心, 同时要把握信访人的“痛点”, 做到以心换心, 换位思考, 将自己摆进去;要当好信访人的“高参”, 在法律的框架内尽可能地统筹兼顾、情理兼容, 提出建设性处理建议;要设身处地地引导, 通过多方案地比选, 帮助信访人找到维护自身合法权益的最佳方案;对信访人实在绕不过的“圈子”, 要动员信访人明事理、顾大局的社会关系和亲情关系, 切实做好思想工作, 化解思想症结。

⑶严格落实信访救助。不少信访积案的信访当事人, 他们经年累月上访, 其主要诉求就是得到赔偿。为此我们要积极开展信访救助工作, 合理使用救助措施, 全力化解该类信访案件。既要积极争取救助资金, 又要严格政策标准, 对由于侵害人身权利刑事案件导致被害人或其直系亲属生活困难的;对已经丧失破案条件的刑事案件被害人或直系亲属生活困难的;对信访群众确实生活困难的等等, 都要纳入信访救助范围, 彻底实现息诉停访。

3. 启示三:“试玉要烧三日满, 辨材须待七年期。”——要建立化解信访积案的长效机制

这也是白居易的一句诗, 说明判断一个人的好坏不易, 需要长期观察与考验。南风法则的寓言故事中, 北风着眼于短期效应, 一开始就呼啸而来, 让人感觉寒冷刺骨, 结果行人把大衣裹得更紧;南风则具有长远目光, 徐徐吹动, 循序渐进, 让行人感觉温暖如春, 然后自觉脱掉大衣。南风法则启示我们, 化解信访积案, 要具有战略眼光, 建立长效机制。

⑴坚持内导外转, 切实将信访工作运行纳入法治轨道。对属于本级机关内的信访事件要加强联动, 及时沟通, 对不属于本级机关管辖的信访事项, 告知信访人向检察院、法院等有关部门提出相关诉求。对有争议的信访事项, 主动沟通, 及时提请党委政府及相关部门协调解决。

⑵强化创新举措, 切实使信访工作质效得到提升。严格落实领导信访接待日制度, 零距离解决信访群众问题;要完善并落实信访分析研判机制、信访工作奖惩机制、领导干部接访下访机制、初信初访办理首问责任机制, 推进信访工作的规范化、制度化, 有效夯实信访工作基础;要注重源头预防, 坚持以标准化、信息化促进执法规范化, 着力提升执法公信力和群众满意度, 从源头上抓好信访问题的预防和控制。

⑶依法按政策办事, 切实维护信访秩序。化解信访积案必须坚持“两手抓”, 我们虽然一再强调, 要按照“有情操作”的思路化解信访积案, 但要看到, 在依法治国的今天, 坚持依法按政策办事是解决信访积案的必然要求。政府部门一定要严格把握法律政策的界限, 实事求是地解决信访难题。既要防止不依法、不按政策和程序办事, 损害群众合法权益的行为, 又要防止为了息事宁人而无原则地迁就信访人的无理要求的行为, 不能为求得一时一事的解决而引起新的矛盾, 坚决防止造成‘大闹大解决, 小闹小解决, 不闹不解决”的错误导向, 否则将会贻害无穷。要正确引导群众以理性合法的方式表达诉求。对于信访事项已经终结, 信访人仍然无理缠访、闹访甚至借上访名义制造事端、乘机敲诈政府的, 要坚决依法处理, 切实形成“正常上访得到保护, 无理上访得到控制, 非法上访必须严惩”的良好局面。

摘要：当前, 随着我国改革开放的不断深入, 市场经济体制的逐步建立和政治发展进程的加快, 社会利益格局深度调整, 社会矛盾增多, 冲突日趋频繁, 导致社会信访量不断增加, 过去的信访还没有得到完全解决, 新的信访又不断涌现, 日积月累就产生所谓信访积案。如何在依法治国的大背景下有效化解涉法涉诉信访积案?“南风法则”对我们成功化解信访积案有着十分积极的指导和启迪意义。

信访化解方案篇8

认真分析研究不同信访人员的不同心理状态，正确把握信访人员的心理活动和目的需求，有助于揭示上访人员的动机和真正原因，找准问题症结，进而为解决问题、化解矛盾创造条件，有针对性地做好信访人员的思想工作，合理解决他们的诉求，使他们的正当要求在法律允许范围内得到实现，对不恰当的要求给予疏导化解。因此，研究分析归纳信访人员的心理特点，不仅对化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐稳定意义非凡，也是做好基层控告申诉检察工作必备的前提和素养要求。

一、信访人员的心理特点

（一）“不平”心理

一般到检察机关反映问题的信访人员基本上都是因为心里“不平”。一是信访人员的切身利益受到侵害，得到的赔偿或补偿与自己期望的差距较大。二是出于强烈的责任心和正义感，为他人、国家、集体的利益受到非法侵害而挺身而出，向检察机关举报。三是认为自己的行为不构成犯罪或罪行轻微，司法机关对其处理不当，要求重新复查。

（二）信任心理

凡是主动来检察机关反映问题的，大多数是出于对检察机关的高度信任，认为检察机关能严格依法办案，公正处理问题。因此，这类人员反映的问题比较客观，可靠性较强，申诉问题也比较详细，愿意把问题说清楚，希望检察机关能通过调查改变对他们的原处理决定。

（三）恐惧心理

主要表现为担心和害怕自己或家人遭到打击报复。受这种心理影响，有的人用假名、化名或匿名举报，这也是近年来举报线索增多但成案率低的主要原因之一。

（四）病态心理

此类信访人员在人格上有明显的偏差，与社会道德、法律规范相悖。主要表现为性格的极端性、情感的极不稳定性和行为的失常性，但仍属于非精神病范畴。

（五）侥幸心理

此类信访人员明知其举报、控告、申诉的事实与实际不符，但为达到个人目的，仍抱着碰运气、试试看的态度信访。

（六）趋利避害心理

有的信访人员到检察机关反映问题时，只谈对自己有利的一面，避开对自己不利的一面。因此，在信访接待中，一定要了解案件的全部情况，同时对信访人员的陈述进行认真分析，切忌偏听偏信。

（七）从众心理

此类信访人员在集体信访中表现得尤为突出，个性方面表现为无主见、意志薄弱，其行为的目的不在于所反映的问题能否解决，而只是人云亦云。

二、抓住共性，突出个性，做好控申接访工作

（一）尊重信访人员，做到文明热情

人与人之间的交流是建立在互相尊重的基础之上的。在上访接待工作中，控申干警一定要控制自己的情绪，耐心听取信访人员的诉说。大多数信访人员是因为受到“不公平”的待遇从而心有怨气才到检察机关反映问题的，接待人员是第三人，要理解信访人员的心情，设身处地为信访人员着想，形成心理融合。只有达到双方心理上的沟通，才能取得理解和信任，为解决问题打下良好的思想基础。

（二）深入细致地做好化解工作

面对信访人员时要注意缓和气氛，心平气和地听取他们的陈述，对他们反映的问题能立即答复的，要及时答复及时解决;需要转办的，要及时将情况讲清说透;短期内解决不了的，要保持与信访人员的联系，讲清理由，同时要开导其摆正心态，避免造成有理诉讼被无理压制，或无理纠缠愈演愈烈。

（三）正确运用法律政策，做到敢说、会说

要对信访人员适时宣传有关法律政策，抓住时机，指出其思想的片面性，并明确讲明只有实事求是才能使问题得到及时处理，否则不仅会增加司法机关的工作量，也无助于问题的解决。

三、控申干警接访中的禁忌

（一）及时解决问题，禁忌乱许愿

对于上访的问题，有的涉及面广，难度较大，要解决问题，特别是重要问题的时间和职责在很大程度上不是我们能直接决定的。因此，为避免信访人员强烈的情绪反映，甚至可能做出一些不计后果的事来，要及时解决问题，但不约期许愿。

（二）调整心态，禁忌带情绪上岗

负责控告申诉的检察干警，每天都要面对各种各样的来访者，这就要求接待人员要时刻保持头脑冷静，善于控制自己的情绪，提高自制能力，禁止使用刺激性语言，正确对待各类不同心理的上访者，努力把工作做好，为维护社会稳定作贡献。

（三）善于融入“大调解”的工作机制，禁忌单打独斗

要从源头上解决信访难题，强化日常接待，坚持检察长接待日制度和首办责任制，完善检察机关主动融入社会矛盾纠纷“大调解”的工作机制，主动将控申接待的窗口前移，上门接待来访群众，并做好相关登记，协调、处理好社会矛盾与纠纷。

（四）转变观念，禁忌墨守成规