信访基层矛盾化解

信访基层矛盾化解（共8篇）

信访基层矛盾化解 篇1

律师参与信访调解

有效化解社会矛盾

为深入推进“六五”普法工作，按照区“群众满意工程”的要求，更好的为群众提供优质的法律服务，维护广大群众的合法权益，2013年5月15日，山东淄明律师事务所与区某镇人民政府签署书面协议，规范律师参与基层信访活动。

协议规定律师配合司法所、信访办为来访群众、矛盾纠纷当事人提供法律咨询服务，为镇政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务，为基层政府领导决策提供法律帮助。为更好的履行协议内容，淄明所在调研的基础上，专门制定了《律师参与社会矛盾调处值班规定》，并对参与信访活动的律师进行了上岗前的培训。

自2013年5月17日起，每周五上午，淄明律师准时到司法所办公地点，为来访的群众、矛盾纠纷当事人提供法律咨询服务。另外，淄明所还制定律师值班时间表、值班地点、《值班律师业务流程》及值班纪律，规范律师服务，强化值班律师的责任。2013年5月27日

信访基层矛盾化解 篇2

建设社会主义新农村, 是我国现代化进程中的重大历史任务, 并取得了极大成就。但在这一转型时期, 农村信访问题日趋严重, 集体上访、越级上访问题不断增多, 信访数量逐年上升, 严重影响了社会稳定和谐和基层党群干群关系。根据我们的调查和课题组有关成员多年农村基层党政管理经验分析, 这些农村纠纷和信访案件中绝大部分涉及农村财务管理问题, 而其中又以关涉农村各类经济合同的居多, 因此全面加强和规范农村经济合同管理工作是当前有效化解农村基层矛盾的有效手段。保障农村合同的合法性和有效性, 有利于维护双方合法权益, 促进集体资产运营规范化和制度化;有利于集体资产保值增值, 促进农村经济健康协调发展;有利于创造安定团结的环境, 维护农村社会和谐稳定, 对当前转型期保持农村稳定和推动经济发展具有重大现实意义。本文旨在通过探讨当前农村经济合同所存在的主要问题, 认为形成这些问题的主要原因是基层政府有关部门对经济合同管理的失范, 并对这方面的不足进行分析, 从而找到适合我国农村现状的解决办法和措施。

一、农村经济合同存在的主要问题

(一) 重视程度不够, 当事人未签订书面合同。

虽然经过多年的法制普及, 但在农村地区, 有些人仍不重视合同的作用, 在一些事前认为不是很重要的交易上没有签订书面合同。根据我们的调查, 在一些涉及面较窄、标的较小, 或某些人出于私利秘密发包、秘密承包的, 则经常不签订书面合同, 而是采用口头协商、直接敲定的形式, 有时也辅以第三方见证等方法。这种不签订书面合同的口头协定, 很容易为日后纠纷埋下伏笔, 约定双方各执一词, 都认为自己属于受害一方。

(二) 经济合同形式不规范, 内容不合理。

有些当事人对合同非常重视, 但受知识水平所限, 合同形式极不规范, 不用说条款、事项没有条理, 字迹模糊不清, 还有些仅靠发包方写个便条, 承包方在条子上签名画押了事, 更有些是用圆珠笔甚至铅笔、彩笔书写。在内容方面也不尽合理, 合同条款不全、权利义务不明或不对等的现象很多。

(三) 订立合同的过程和内容不符合法律要求。

有些合同签订的过程没有按照法律的程序执行, 例如集体组织作为发包人对外发包的过程中, 特别是村委会、村民组作为当事人一方时, 不依法召开村民大会或村民代表大会, 由个别村、组干部利用职权, 直接签订合同。有些合同的内容不符合法律规定, 签订的合同大都有利于发包方, 表现为承包指标、承包费用过高等, 承包方只尽义务, 享受不到权利, 或借保护集体利益为名, 损害承包方的利益等。

(四) 合同执行随意性强, 缺乏统筹管理。

很多合同签订后即被束之高阁, 成为一纸空文, 发包方只收承包费, 不尽管理义务, 或擅自撕毁合同, 变更合同内容等, 承包方则采取拖延、少交承包费, 或改变承包项目, 或私自转包等。在合同管理方面, 很多地方的农村经济合同无人管理或管理比较松弛, 农业部门也没有设立专门的农村合同管理机构, 导致管理混乱, 造成不必要的纠纷。

二、合同管理工作失误主要原因分析

(一) 乡村两级有关部门的重视程度和管理意识不够。

经济合同管理非常重要, 但多数基层干部依然不够重视。在实际操作中, 部分村干部未能及时公开村委会所签订的合同及履行情况, 透明度不高, 造成部分群众对村委会所签订的合同内容及款项均不清楚;经济合同履约率不高, 承包金拖欠现象较为普遍。基层干部对于经济合同管理的这种态度, 容易造成群众对干部产生误解, 使干群关系紧张, 影响社会的安定团结。既不利于群众监督合同的履行, 也不利于合同管理水平的提高。

(二) 乡镇有关机构设置不合理、不健全。

在村级组织做好有关经济合同基础档案管理的基础上, 乡镇层面必须发挥好统筹管理和调节仲裁的功能。但根据我们的调查, 大部分乡镇未设立合同管理相关机构, 仅有少部分设立的, 也由于人员变动频繁又未及时调整, 不能切实履行起应发挥的职能。经济合同发生纠纷后应有必要的机构来进行仲裁和调节, 以将纠纷控制在较小范围内, 大事化小、小事化无。但当前我国乡镇并未设立相关机构, 这就造成了一旦出现纠纷, 矛盾就会迅速升级。

(三) 村级原始档案管理水平较低。

根据我们的调查, 目前许多村委会并没有设立专门的合同管理机构, 大部分是由村委会主要领导或其所指派的人负责全部合同管理工作, 没有统一登记造册、归档管理, 这种做法既不利于监督也容易遗失。经常是在发生经济纠纷时, 村委会作为合同当事人却找不出自己保存的那份合同, 从而使纠纷无法得到及时有效地解决。乡镇政府对于合同档案管理也不是很科学, 没有引起足够的重视。

(四) 合同管理人员专业水平不够, 业务能力不足。

村级负责合同管理的人员由于缺乏培训、素质较低等原因, 普遍存在专业水平不够, 业务能力不足的现象。在其辅导下, 村民与村委会或村民间在合同签订、鉴定和管理方面存在很多弊病, 不规范的合同较多。有些合同因此失去法律效力而无法兑现, 有些则因解释不清而出现纠纷。有些合同是根据村委会的“标准”合同而签订, 但由于“标准”合同也并不标准, 因此仍存在条款不规范、语句表达不清楚、存在歧义或多种解释等现象。

(五) 事前和事后服务功能缺位。

农村经济合同管理是一项系统性很强的工作, 包括前期辅导、事中参与和事后监督等, 每个环节都有十分重要。但当前绝大部分合同管理工作只注重合同的签订, 忽略了合同签订前的有关培训和辅导, 以及签约后应有的跟踪回访工作。前期准备不足, 造成合同本身存在缺陷。事后回访不够, 则不能及时了解经营者的生产经营情况及对经济合同的履行能力, 造成原本可以履行的合同, 最后无法兑现, 造成不必要的损失。

三、对规范经济合同管理的建议

(一) 通过下发文件、召开会议、媒介宣传等形式, 使乡村两级有关部门和广大群众充分认识到合同管理工作的重要性。为提高乡村两级有关部门对合同管理工作的重视, 主要应采取以下行政手段:一是通过下发文件、召开会议等形式, 加强对有关部门该方面的思想政治教育, 并以任务的形式要求相关人员组织学习;二是将该项工作列为乡村主要领导同志的工作重点, 让领导同志充分认识到该项工作的重要性, 切实在人、财、物等方面予以倾斜;三是组织合同管理方面的评奖评优活动, 对表现好的部门或个人给予较大幅度的奖励, 在日常工作中, 对从事合同管理方面的同志也提供较好的待遇, 调动工作人员的积极性, 扎扎实实抓好专业合同管理工作。还要提高广大群众在合同管理方面的认识程度, 让其充分认识到合同的重要性, 知道合同涉及每个人的切身利益, 并通过各种媒介普及、宣传合同知识。

(二) 乡、村两级分别成立相关机构, 专门负责农村经济合同管理工作。在乡镇层次成立农村经济合同管理领导小组, 由主管领导任组长, 下设办公室, 办公室设专门负责人开展工作, 负责村经济合同方案的审核、合同的鉴定、督促村委会加强对农村经济合同的正常履行。该机构还应与执法部门共同组成农村经济合同仲裁机构, 对管辖范围内出现的经济合同纠纷实行仲裁。村级成立专门的经济合同管理小组, 成员有党员、干部、群众代表组成。合同管理小组人员应严格执行有关规定, 对村内所签经济合同进行监管, 审核合同的签订是否合法, 是否符合上级政府的相关政策, 监督合同的履行情况, 在村级层面上起到一定程度的仲裁职能, 并传达和宣传上级政府的有关政策和最新规定。

(三) 规范经济合同管理工作, 做好签约各环节的服务。经济合同管理工作的首要任务是制定各类经济合同的模版, 使每类合同的签订有章可循, 这项工作非常繁重, 不是每个乡村可以完成的, 需要县级政府帮助完成此项工作, 乡村两级只负责具体普及和挑选模版的工作;其次是制定各项规章制度, 对不同类型的经济合同订立相应的原则和流程, 签订合同的各个环节均要按原则进行审核, 按流程进行操作, 以使合同的签订与履行得到有力的保障;再次还要对签约各环节提供良好的服务, 合同签订前应通过培训等手段使当事人充分了解该类合同的相关知识, 并协助当事人对项目进行评估及各项准备工作, 签约过程中的招标等环节, 应力争达到规范运用, 保障公平, 签约后要及时分类、归档、保存, 并进行跟踪回访, 以保障合同能够有效执行。

(四) 加强村级经济合同管理人员培训, 提高管理水平。要提高农村经济合同的管理水平, 对村级管理人员的培训非常重要, 村级管理人员的水平直接决定着整个合同管理工作的水平。有关部门要进行村级合同管理人员的业务培训, 培训内容主要是法律、法规, 合同签订及合同的管理、履行、变更、解除等。提高业务素质, 使合同管理人员熟悉业务, 促进合同管理工作不断完善, 防止签订不符合法津法规的合同, 提高合同正常履行的比率, 促进农村经济发展。培训应采取多种形式, 主要是集中讲授的形式, 县以上级政府组织, 在党校或其他培训机构开办培训班, 短时间之内传授较多知识, 再慢慢消化;也可采取现场培训的方式, 组织合同管理人员到典型单位进行学习, 并让优秀合同管理人员介绍经验, 进行现身说法;对于一些落后村, 可以组织讲师到该村重点授课, 对村里所有村民进行讲授, 以增强针对性和培训效果。

摘要：本文探讨当前农村经济合同所存在的主要问题, 认为形成这些问题的主要原因是基层政府有关部门对经济合同管理的失范, 并对这方面的不足进行详细分析, 找到潜藏的深层次原因, 最后提出解决办法。

关键词：农村经济合同,管理,建议

参考文献

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化解信访矛盾的北京西城样本 篇3

李红（化名）是北京一家医院门诊收费处的一名收费员，在担任收费员的几年时间里，她利用职务便利，在收取病人药品、检查等医疗费用后，造假报账凭证，累计贪污公款5000余元。

案发后，李红于1984年被原北京市宣武区法院判处有期徒刑六年。李红出狱后，因为她的犯罪背景，孩子们的工作受到了影响，对此也都十分埋怨她，周围的朋友和邻居也都瞧不起她，她一直抬不起头，长期背负着巨大的精神负担，后来老伴去世也没有了经济来源，生活上十分困难。李红总想着当初贪污公款其实是为了让家里生活更宽裕，但是现在孩子们都不理解她，觉得自己很委屈。

在李红看来，她当年贪污的笔数很多，有一部分钱款自己也记不太清楚，也没票据可以印证，能不能让司法机关对这部分钱款重新认定，从而减轻自己的罪行，也好让自己的孩子还有朋友们重新看待她？因此，她在23年后又到原北京市宣武区检察院进行申诉，要求对原案重新审查，希望对其重新轻判。

为了从根本上实现申诉人的息诉罢访，彻底化解涉检信访矛盾纠纷，北京西城区检察院的案件承办人没有就案办案，而是在认真审查案件和深入了解申诉人李某的思想状况的基础上，采取多种方式，以获取了申诉人的信任，缓和了对立情绪、化解了矛盾。

下面的几组数据也许会使大家对此案的办理过程有所了解：承办人4次接待同一申诉人的来访，每次对其做法律解释及思想安抚工作的时间平均5个小时，对当年法院认定申诉人贪污数额一一核实，从5分﹑1角加算，共5000余元的犯罪事实，涉及1000多笔，十几本卷宗反复核查。

经过复查认为原案的事实和定性正确，但是在扣押物品处理上存在应当发还没有发还的问题，为了维护申诉人的合法权益，西城区检察院将这一情况及时向法院提出建议，法院经调查核实后，认定该案在扣押物品处理问题上确实存在问题，经与申诉人协商后，向其支付补偿款1500元。

当申诉人第三次来院时，承办人向其宣读了该院对本案作出的申诉复查决定书，依法作出维持原判决的决定。刚听完结果对自己不利的决定书后，情绪激动的老人不能理解。经过耐心解释终于说服了这位倔强的老人。当她在复核决定书上签字时，老人由衷地说：“虽然结果并不像我希望的那样，但我对你们的工作很满意，因此我信任你。”

基层检察院的涉检信访难题

事实上，近年来不仅涉检信访从数量上呈现逐年增多的趋势，从类型和化解难度上也出现了多样化、复杂化的趋势。

以北京市西城区检察院（原西城院和原宣武院合并后）为例，2005年以来处理的上述重点涉检信访共37件，目前已经息诉22件，经工作后仍未息诉13件；其中不服自侦不立案6件；不服立案监督结果8件；不服民事申诉结果4件；不服公诉部门相关处理结果10件（其中被害人及其家属上访的5件；反映干警问题2件；申诉赔偿案件3件；其他4件）。其中一些案件虽经过检察机关依法审查结案，法律程序已经终结，并多次向当事人释法说理，但当事人不服并反复来访；一些涉众型经济案件的受害人，为了解决共同的问题，组织多人的到检察机关上访；一些来访人言行过激，缠访闹访严重影响了检察机关的工作秩序。

这些案件具有以下特点：

首先，信访事项突出反映了矛盾比较集中的问题，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突。房屋拆迁、经济纠纷、劳资纠纷、医患纠纷、刑事犯罪这些社会热点问题都属于高发领域，而这些矛盾进入到司法行政调处程序后，又会产生新的反映司法行政机关在执法过程中存在的执法不规范、司法不公等问题。

其次，原案案情复杂、时间久远、历经多个司法程序。复杂疑难信访案件由于案件自身的特殊性造成化解难度很大，其中有的上访时间较长，以西城院处理的案件为例，信访时间10年以上的1件占总量的2%，5年以上的3件占8%，3年以上的17件占45%；有的涉及的问题年代久远，例如，李某某刑事申诉案，是对25年前的法院判决不服；有的涉及多个领域、经历多个司法程序，例如：侯某某信访案件，就涉及了刑事、民事、行政、婚姻、继承等多个法律领域以及行政复议、一审、二审、立案监督等多个法律程序。

第三，部分法律监督环节容易出现涉检信访。仍以西城检察院为例，因对申请立案监督结果不服和民事申诉处理结果不服进而引发重复访的共12件，占涉检信访总数比例达到32%，这些环节都是检察机关履行法律监督的重要环节，也是当事人通过司法途径寻求救济的最后一次机会，来访人一般对检察机关的法律监督职能寄予了很高的期望，当审查结果与其期望不相符合时，他们没有了别的申诉途径，就通过向各有关部门信访的方式，希望案件得到相关领导的重视，通过重新审查而解决问题。

最后，许多信访人往往是为一个问题，多年来在公、检、法各司法机关以及其他机关的信访部门多次上访，没有得到有效的答复和解决，引发了对司法机关的不信任，对立情绪明显，有的会采取过激言行给检察机关施压。

探索多元化途径

按照《人民检察院信访工作规定》第四条、第五条的规定，人民检察院信访工作应当遵循立检为公、执法为民的宗旨，坚持化解社会矛盾、促进社会和谐的原则和坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合的原则，把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。

西城检察院面对复杂疑难信访的挑战，在思想观念、工作机制、工作方法方面大胆创新，通过多元化途径有效化解涉检信访矛盾纠纷。

申诉案件、不立案复议案件实行公开答复制度

公开答复有利于增加案件透明度，对于重大、疑难案件，特别是上访人缠访缠诉的案件，可邀请人大代表、政协委员、律师、法学专家、心理学专家等具有一定社会影响力和专业能力的人士，以及当事人及其近亲属参加，依靠社会力量做好化解矛盾工作。如：西城院办理的包某不立案复议案件，其控告17年前公安机关对其有非法拘禁行为。包某年近七十，身体不好，情绪激烈，自1995年以来，为此事多方上告。办案人经认真研究案情，决定对其进行公开答复，考虑到信访人身体状况等原因,在参加人员、会议地点和答复内容上都作了周密慎重的安排。

专家咨询机制引入疑难信访案件处理中

复杂的涉检信访案件，大部分都是诉讼程序已经终结。但现实中部分信访人始终固执己见，会坚持不断上访。这类案件通常涉及诸多法律程序和实体内容，聘请知名法学专家对这类信访案件提供法律咨询和帮助，有利于理清复杂案件的法律关系和关键问题。如一起因“假离婚”引发的女方控告男方涉嫌重婚的立案监督案件，该案经过了行政裁定、撤销、复议、行政诉讼一审、二审、刑事立案、撤案等复杂的法律程序，涉及到婚姻法、行政法、刑法以及民事、刑事、行政诉讼等诸多领域，为此，我院专门召开了信访案件专家咨询会，专家的意见为我们对当事人进行有理有据的答复提供了积极、有效的帮助。

加强与相关单位的协作形成化解合力

随着信访案件呈现出情况复杂，处理难度加大等特点，越来越多的问题需要各有关部门相互配合。以我院在奥运会期间办理的10个涉检信访挂账案件（挂账案件指北京市检察院重点督办的涉检信访案件）为例，无论是原案件的复查、相关证据的补充，还是释法说理的思想工作以及稳控方案的落实或者矛盾纠纷化解基金的申请等工作，为此，应加强与相关单位的配合与协助，对涉及多个单位、部门的疑难、复杂信访，由各司法机关将相关情况上报政法委，由政法委统筹协调，召开案件协调会、联席会等形式，研究解决疑难信访案件，明确责任单位，相互提供咨询意见，共同化解矛盾纠纷。

采用心理疏导破解偏执型来访难题

由于部分涉检信访人员存在心理偏执等问题，即使对其反复说理仍收效甚微。一方面，要对信访工作人员进行心理咨询培训，使其懂得分析精神疾病来访者的心理特征，掌握一定的心理咨询技术，提高他们心理疏导和化解矛盾的能力；另一方面，可以聘请心理学专业人员参与对偏执型信访人的心理疏导工作，通过专业心理治疗和疏导缓解、消除信访人的不良情绪，推动问题解决。此外，还可以通过说服信访人的家庭、朋友，创造一个团体心理效应去矫正信访人的一些不良信访心理。

建立信访人司法救助制度

对涉检信访人进行司法救助制度可以有效解决信访人的实际困难，从“法度之外、情理之中”的角度保障他们的生存权益，防止其产生社会对立情绪，有利于社会的和谐稳定。例如：信访人娄某某要求确认其在孟某诈骗案中的被害人身份。经复查，其信访请求有理。该案虽然可以采取提请上级检察院抗诉或者建议法院再审，但是考虑到信访人生活困难，已上访4年，法院再审办案周期较长，被告人又无力退交赃款，即使确认了其被害人的身份，其生活困难亦无法缓解。为此，本着优选化解方案的原则，对信访人进行了司法救助，使其彻底息诉。

信访基层矛盾化解 篇4

近年来，我国信访形势出现了信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转等四大积极变化。

2006年4月28日，湖北宜昌市民在书店阅读《信访条例》。2006年5月1日，是中国国务院新修订的《信访条例》实施一周年。国家信访局负责人4月29日介绍了新修订的《信访条例》实施一年来取得的些明显成效。该负责人介绍称，各地各部门在中央、国务院的正确领导下，认真贯彻实施新修订的《信访条例》，取得明显成效，整个信访工作形势向好的方面发展，信访总量持续攀升的势头得到有效遏制，呈现出“三个下降一个好转”，即：信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的良好态势。中新社发 任卫红 摄

第一，信访总量下降。据国家信访局介绍，2005年全国县以上党政信访部门受理群众信访总量与上年相比下降6.5%，这是经过12年持续攀升后出现的第一次下降，今年上半年又比去年同期下降14%。群众信访活动重心下移。浙江省自从1992年以来连续13年信访总量持续上升，2005年首次出现下降，全省三级信访部门受理群众来信来访比上年下降2.45%，今年1月至7月全省信访总量又比上年同期下降11.89%。第二，集体上访下降。2005年全国县以上党政信访部门接待群众集体上访批次与2004年基本持平、人次下降14%。国家信访局接待的集体上访批次和人次分别下降29.9%和39.8%。今年上半年，全国县以上党政信访部门接待群众集体上访批次、人次分别比去年同期下降11.8%和19.1%。

第三，初信初访下降。2005年全国县以上党政信访部门受理的初信初访量下降9.1%，今年上半年同比下降12%。在各地各部门的共同努力下，农村土地征用、城镇房屋拆迁等方面信访问题得到有效解决，新发生信访问题的数量逐渐减少。

第四，信访秩序好转。各地大部分信访群众能够按照《信访条例》规定到指定地点反映问题，并遵守接待场所的秩序，中央和国家机关周边秩序明显好转，地方党委、政府机关门前聚集上访明显减少。上访群众在机关周围和信访接待场所长期滞留的现象得到改观。

国家信访局局长王学军在接受《瞭望》新闻周刊采访时说，信访形势发生积极变化，其根本原因是党中央、国务院对信访工作高度重视。中央领导同志总揽全局，站在政治的、全局的高度，对做好新时期信访工作提出了一系列的新思路新要求，他体会最深刻的是“六抓”：一是抓认识。中央领导同志强调，信访工作是构建和谐社会的基础性工作，信访问题解决得好不好，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标的实现，把信访工作的定位提高到一个新高度，摆上了重要位置。二是抓责任。认真贯彻落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，强化处理信访问题责任主体的责任，促使各地各部门主要领导亲自处理信访问题。三是抓法制。修订并实施新的《信访条例》，既规范信访工作行为，又规范信访人的信访行为，认真解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。四是抓重点。集中处理信访问题和群体性事件，认真解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等长期积累的信访问题。五是抓政策完善。针对群众反映的突出问题，出台相关政策，缓解不同利益群体的矛盾。六是抓协调联动。建立了信访工作联席会议制度，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局，以此推动整个信访形势发生了积极可喜的变化。

拓宽畅通信访渠道营造和谐信访环境

为保障广大群众正确行使信访权利，近年来各地各部门按照新修订《信访条例》的要求，进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，营造了友好和谐的信访环境，促进了信访问题及时妥善解决。

“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进——这里就是你的家。”走进河南省义马市群众工作局，首先映入眼帘的就是上述一段问候语。昔日经常“火药味”十足的信访局接访大厅，现已变成了充满信任与温馨的“群众之家”。2005年1月，义马市在信访局的基础上组建群众工作局。这一敢为人先之举引起了社会广泛关注和期待。图为工作人员在社情民意室内工作 新华社记者 岳月伟 摄

深入贯彻实施《信访条例》，进一步拓宽和畅通信访渠道。目前，从中央到省、市、县党委和政府全部设立了信访工作机构，中央和国家机关各部委、军委总政、武警总部、有关人民团体，以及中央管理的大型骨干企业均设立了信访工作机构。乡镇、街道有的设立了信访工作机构，有的配备了专门工作力量，形成了一个横向到边，纵向到底的信访工作网络。各级政府及其工作部门按照新修订《信访条例》的要求，普遍实行了信息公开制度，向社会公布了信访工作机构的通信地址、投诉电话、信访接待的时间和地点，为群众来信来访提供便利。同时，各级政府还采取措施进一步拓宽信访渠道，如北京、上海、广东、福建、海南等地建立了以互联网为平台、面向市民的信访网站，开展网上信访。据国家信访局介绍，全国信访信息系统目前正在紧锣密鼓的建设中，这个系统全部建成后可实现中央与各省（区、市）信访部门及有权处理信访事项职能部门的互联互通，极大地方便信访群众在当地提出和查询信访事项，进一步提高信访工作效率和信访管理水平。

加强来访接待场所建设，为畅通信访渠道创造条件。国家信访局把加强群众来访接待场所建设，作为展现党和政府形象、凝聚人心、构建和谐社会的重要工程，作为信访部门提升工作水平的重要环节，始终给予高度重视。今年初，国家信访局下发了关于进一步加强群众来访接待场所建设的通知，对群众来访接待场所的建设作出明确规定。同时，加大资金投入，改善接待环境，及时对国家信访局来访接待大厅进行了改造，扩大了来访群众填表候谈场所，增加了疏导和维护秩序的工作人员，确保群众正常上访进得来、谈得上。修订完善了《来访人须知》、《受理群众来访事项工作流程》等，并上墙公布，增加了工作透明度。增添便民设施，为来访群众安装了休息棚和座椅，改造了接待大厅的通风、换气系统，安装了用于宣传政策法规的电子显示屏，为每个接谈室配备了一次性纸杯和饮水机。江苏省全省106个县（市区）中已有70%以上建立了人民来访接待中心，建立了纵向与横向结合的联合接待制度，法院、劳动、国土、城建、国资等部门均选派人员长期驻中心联合接访。群众反映信访诉求，不用东奔西跑，只需走进中心，就可以享受到“一站式”、“一条龙”的信访服务。

维护正常信访秩序，营造友好和谐的信访环境。国家信访局围绕规范信访秩序，不断完善工作思路，成立专门工作机构，加大协调处置力度，多次妥善处置了聚集上访事件。各地普遍加强了对信访群众的思想教育疏导工作，并依法处置了个别缠访、闹访和制造事端的上访人及别有用心的组织串联人员，有效纠正了一些群众信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的上访行为，产生了良好的效果。国家信访局办公室主任徐业安对记者说，通过加强来访接待场所的“硬件”和“软件”建设，来访群众有了一个心平气和倾诉的地方，信访渠道更畅通了，处理信访问题的效率提高了。一个“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序正在建立，友好和谐的信访环境正在形成。

转变领导干部工作作风，促进群众反映的合理诉求得到有效解决。各地各部门党政领导干部切实转变工作作风，不断创新工作方法，带着责任和感情处理群众来信来访。通过建立定期研究信访工作、领导阅批群众来信和领导信访接待日等一系列制度，采取领导包案、开门接访、干部下访、现场协调督办等方式，进一步拓宽群众反映合理诉求的渠道，促进了一大批疑难重大信访问题的解决。记者从国家信访局了解到，2005年，全国省级领导阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访事项，同比分别增加72%、92%和78%，到一线直接参加接访的省级领导同比增加49.5%。市、县两级领导包案处理重要信访事项20万件，极大地促进了一批重要信访问题的解决。

创新群众工作思路 化解矛盾维护稳定

记者在北京、辽宁、河南、山东、河北等地采访了解到，面对社会转型期群众来信来访的新情况，各地党委和政府在处理群众上访的过程中，努力创新群众工作思路，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，为维护社会稳定以及构建社会主义和谐社会提供了宝贵的经验。

各级党委和政府转变观念，创新工作思路，把城区基层的群众信访工作作为重点，将大量矛盾和问题化解在初访阶段。

沈河区是沈阳市中心城区，历史积累的问题较多，信访内容复杂，信访行为激烈。2004年2月，沈河区以“集中用权、用权为民”为基本取向，整合执政资源，综合调处矛盾，构建城区大信访工作格局。沈河区依托信访大厅，集中配置权力，集中接待群众来访，集中处理信访问题。同时赋予信访大厅指导协调、统筹调度、督查裁决、管理使用稳定基金等11项职权，劳动保障、拆迁管理、民政等8个行政执法部门和信访工作机构以及纪检监察机关、法院等进驻信访大厅，实行“一站式”接待，使各类信访问题不用走出信访大厅就能找到解决的途径和办法。抓涉法涉诉问题，努力破解难题。北京市第二中级人民法院充分发挥审判的职能作用，创新机制，讲求接访艺术，解决了大量涉法涉诉信访问题。2003年以来，该院年结案量均以两位数上升，而涉法涉诉上访人次却逐年下降，2004年比2003年下降了20个百分点，2005年比2004年又下降了1.7个百分点。

在解决涉法涉诉信访问题过程中，北京二中院明确院党组亲自抓、负总责。他们对情况复杂、息访难度大的涉诉信访案件，采取集体会诊、精心调解、深访详查、协调联动等方式，“穷尽”一切办法解决问题。他们还特别讲求工作艺术，工作人员把法律素养、知识储备、阅历经验、人格魅力等综合运用到接访中，对来访人给予积极影响，进而改变来访人的思路，改善来访人的情绪和心态。（记者 徐江善 董学清 丛峰）

国家信访局局长：深入贯彻落实《信访条例》 进一步密切党和政府同人民群众的联系

国家信访局局长王学军（资料图片）

信访基层矛盾化解 篇5

近年来，高桥镇各级综治维稳部门和调解组织始终牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，积极运用调解手段化解各类社会矛盾纠纷，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护社会和谐稳定，促进了全县经济社会不断向前发展。

一、高桥镇当前信访问题和社会矛盾纠纷的主要特点

高桥镇地处开县西北部，社会矛盾历来较为复杂，各种不稳定因素较多。当前我县正处于加快发展的重要战略机遇期，经济社会加快发展的同时，人民内部矛盾凸显、稳定形势严峻，工作任务艰巨，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。一是社会矛盾纠纷不断增多。重点征地拆迁、资源开发、计划生育、社会管理等引发的社会矛盾纠纷凸显，社会矛盾纠纷总量呈上升之势，关联性、聚合性和敏感性不断增强。二是利益诉求不断纠集。历史问题和现实问题交织，引发的各种矛盾纠纷具有明显的反复性，且规模越来越大，行为方式日趋激烈，组织化趋向明显，呈现出跨区域和连锁反应的特点。

面对这样的工作形势，我们的矛盾纠纷排查化解工作中还存在不少薄弱环节。如少数村（居）对维护社会稳定工作认识不到位、重视不够，对矛盾纠纷复杂形势分析不深、估计不足、研究不透，对影响稳定的信访问题情况摸得不准，工作的针对性和实效性不强；要切实解决这些问题，必须从更高起点、更高层次、更高水平上去思考、去谋划，采取切实有效的措施，做好新形势下的信访和矛盾纠纷排查调处工作。

二、高桥镇信访和矛盾纠纷排查化解工作主要做法

高桥镇上下认真贯彻落实《信访条例》和《矛盾纠纷排查调处工作制度》，在县委、县政府领导下，县、镇两级综治维稳工作机制进一步建立健全，信访工作和矛盾纠纷排查化解工作领导责任进一步落实。并积极探索做好信访和矛盾纠纷排查调处工作的有效途径和方法，实现人民调解、行政调解、部门调解“三调对接”，畅通信访渠道、拓宽解决问题的渠道，主要做法和经验是：

（一）领导重视，机制完善

始终把信访和矛盾纠纷排查化解工作作为一项全局性的工作来抓。2001年7月成立了由镇党委书记刘小清任组长、镇政法委书记廖佺任副组长，各相关部门负责人为成员的矛盾化解中心，中心下设办公室，负责日常事务。按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，镇矛盾化解中心统一受理信访问题、各部门密切配合统一调处矛盾纠纷。截止目前，共受理各类矛盾纠纷40起，调成37起，调成率92.5％。

同时，加大对《信访条例》的宣传，按照“畅通渠道、解决问题、维护秩序、促进稳定”的要求，努力提高上访群众依法上访的意识，维护正常的信访秩序，有效遏制非正常上访和群体性事件发生。截止目前受理来信62件，接待来访215人次，办理上级转办、交办、督办信访案件19件。

（二）明确职责，协调联动

高桥镇矛盾纠纷排查化解中心紧贴党委、政府中心工作，按照一般性信访问题和矛盾纠纷定期排查、倾向性问题集中排查、重要时期专题排查的工作制度，定期不定期开展信访和矛盾纠纷排查活动。采取矛盾化解中心包面、村委会包片，调解小组包段，层层落实责任制；要求综治办主任对辖区内的矛盾纠纷做到底数清、情况明；把信访问题和矛盾纠纷的排查调处责任落实到部门，按部门工作职责进行分工，科学合理调配工作人员，集中力量调处，有效避免了推诿、扯皮现象，对信访问题和矛盾纠纷切实做到“排查得早、发现得了，控制得住，解决得好”；疑难复杂矛盾纠纷由镇党委、政府牵头，协调相关部门，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分级办理、归口调处。

我镇认真贯彻落实“调防结合、以防为主，多管齐下，协同作战”的信访调解工作方针，建立了横向到各各部门，纵向到村（居）民小组的联动网络，让群众话有说处，理有讲处，冤有诉处。

（三）严格制度，落实责任

严格执行 “属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层签定责任书，具体问题定任务、定领导、定责任人、定目标、定措施、定期限，严格落实各项制度，尽最大努力把信访问题和矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态。

一是严格责任制。根据目标任务，实行综治维稳工作目标考核，对信访问题和矛盾纠纷不报、少报、漏报、排查不到位、化解不及时、矛盾上交和出现越级上访等方面实行扣分制，与镇村干部奖惩挂钩。

二是实行矛盾纠纷排查制。实行月排查、季度集中排查和特殊时期零报告制，对排查出的矛盾纠纷和信访问题分类建立台帐。排查横向到边、纵向到底、不留死角，对信访问题和矛盾纠纷做到家底清、情况明。

三是推行上下联动制。树立大稳定、大排查、大调解和大信访工作意识，整合力量、共同参与、上下互动、左右联动，联合排查与调处，及时有效处置信访问题、化解矛盾纠纷，形成动态联动的工作格局。

四是完善督查督办制。落实专人对信访问题和矛盾纠纷排查调处及回访全过程进行监督、督办，防止推、拖、滑、躲，做到小事不拖大，大事不拖难，难事不拖乱。

五是实行责任追究倒查制。严格执行责任追究，制定责任追究办法，一旦出现问题，依照有关规定严肃查处。

六是工作预案制。根据信访和矛盾纠纷排查调处工作的实际，制定《处置群体性事件工作预案》、《处置突发性事件应急预案》等处置预案，确保一旦出现紧急突发事件及时迅速启动，做到临危不乱、冷静处置，坚决防止矛盾激化、纠纷升级、事态扩大、影响放大。

三、关于进一步加强信访和矛盾纠纷排查化解工作的思考和建议 做好当前及今后一段时期的信访和矛盾纠纷排查调处工作，要进一步建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制，围绕化解社会矛盾主线，切实转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式。认真研究当前社会矛盾产生的特点和规律，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”和“能调则调，有调必调”的总体要求，切实把矛盾解决在基层、化解在内部、处理在萌芽状态。

（一）进一步健全信访和矛盾纠纷排查调处工作机制和责任追究机制。

要把信访和矛盾纠纷排查调处工作纳入综治目标管理和考核体系，认真落实领导责任追究制度，着力解决解决信访问题和调处矛盾纠纷不作为的问题。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，坚持党委、政府统一领导、综治维稳委组织协调、有关部门各负其责，完善信访问题和矛盾纠纷排查调处制度，主动出击，准确排查，及时发现问题、解决问题、化解矛盾。

（二）进一步健全预警和应急处置机制。

要健全信息网络，及时全面掌握影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到早发现、早掌握、早解决。要针对可能发生的突发事件，切实制定好应急措施和应急预案，形成“反应灵敏、运转高效、高度统一”的应急指挥机制，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。

（三）进一步加强高桥镇综治维稳中心规范化建设和业务人员的培训。综治维稳中心建设的好坏，直接关系到大信访、大排查、大化解、大稳定工作的成效。通过加强相关行政工作人员进行综治维稳和调解知识、群众工作知识方法培训，通过学习提高对信访和矛盾纠纷排查化解工作的性质、地位的认识，激发工作热情，促进信访和排查化解矛盾纠纷工作实效。同时，加大对各级信访和调解组织工作人员和经费投入，确保有人干事、有钱办事、照章理事，从而避免因信访问题和矛盾纠纷得不到及时处理化解而转化升级，甚至造成严重后果。

（四）进一步健全社情民意表达机制和整体联动机制。进一步畅通社情民意反映渠道，使群众的疾苦有地方诉、意见有地方提，不断增强做好新形势下信访和矛盾纠纷排查调处工作的能力。健全机制，加大工作力度，在党委、政府的领导下，以综治维稳中心为主体，公安派出所、司法所和各村（社区）委会密切配合、整体联动，把大量信访问题和矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

基层法官要强化调解化解基层矛盾 篇6

罗殿龙:基层法官要强化调解化解基层矛盾(2009 年 8 月 17 日)

近日，自治区高级人民法院党组书记、院长罗殿龙在百色市委常委、政法委书记韦瑞灵及百色市中级人民法院院长丁山等领导的陪同下，到德保县人民法院、靖西县人民法院及渠洋人民法庭等调研。罗殿龙强调，基层法官要进一步强化调解工作，化解基层矛盾，确保社会和谐稳定，民族团结和睦，经济稳步发展。

罗殿龙每到一处，都详细了解基层人民法院、法庭在审判、执行、队伍建设、基础设施建设等方面工作的开展情况，听取德保、靖西两县主要负责人汇报近年来的法院审判、调解工作。罗殿龙充分肯定了德保县人民法院、靖西县人民法院及渠洋人民法庭的各项工作。他强调，当前稳定压倒一切，大家要全面理解和把握“调解优先、调判结合”原则，把调解工作贯穿于诉讼的始终，尽力做好当事人的疏导、教育工作，及时化解各种矛盾纠纷，确保社会和谐稳定，民族团结和睦，经济稳步发展；要全面打造一支政治坚定、精通法律、熟悉政策、通晓民情的法官队伍，不断提高基层法官的调解水平、准确执行党的民族政策的水平，和谐调解、依法调解，引导当事人自觉化解矛盾，不断巩固和发展各民族互相尊重、团结和睦的民族关系，全力维护社会和谐稳定；充分发挥审判职能作用，努力提高办案质量，要把加大调解力度作为当前工作的重点，通过调解化解社会矛盾，做到“案结事了”；要立足大局，紧密结合“人民法官为人民”主题实践活动，进一步强化调解工作，化解基层矛盾，维护社会稳定，为经济社会发展提供优质的司法服务和有力的法律保障，为实现“保增长、保民生、保稳定、保广西良好发展势头”的工作目标作出贡献。

信访基层矛盾化解 篇7

1 开展学习实践活动,提高化解社会矛盾和处置突发事件的能力

近年来,南宁市冠腾综合贸易公司党支部紧紧围绕“学习实践科学发展,创先争优,推动公司各项建设全面发展”这一主题,通过加强领导,精心谋划,分类指导,深入开展学习实践活动。以党员、干部为带头人,深入职工群众、商场经营户和客户当中,积极开展社会矛盾大排查、大调解活动,通过广播、宣传栏、现场宣讲等形式广泛宣传国家有关法律、法规和公司的规章制度,认真听取各方意见反馈,及时改进工作,争取能在第一时间发现问题并进行化解,尽量把矛盾纠纷消除在萌芽状态,对已经出现的消费投诉、邻里不和、恶意竞争等矛盾纠纷,尽快进行调解处置,以消除不良影响,维护好公司商场的稳定。据不完全统计,全公司副科级以上党员领导干部先后近百人(次)深入租赁摊点、责任区和客户中边调研边解决问题,了解职工、群众反映的问题31个,已解决28个;收集意见、建议37条,已落实改正29条。2年来,累计调解各类矛盾纠纷76起,调解成功率达95%以上,维护公司稳定发展。通过深入学习实践科学发展观,广大党员、干部化解社会矛盾和处置突发事件、服务公司和谐稳定发展的能力明显增强。

2 创新活动载体,打造化解社会矛盾和处置突发事件的平台

一是推行“民事代办制”,构建维护社会和谐的网络。建立商场经营户民事代办服务网络,变群众跑为干部跑,变多次办为一次办,变随意办为规范办,架起密切党群、干群关系的“连心桥”,为化解基层矛盾、保证党员干部勤政廉政、促进经济发展、维护社会稳定、展示党员干部形象搭建了平台。目前,南宁市冠腾综合贸易公司成立了民事代办服务室,设在商场管理科,为客户提供经营户营业执照和税证的新办、变更、年检,社会保险咨询,文件打印复印等服务。自推行“民事代办制”以来,该公司代办机构共接待办事群众1 000多人次,承办事项420多件,其中当即办理50多件,承诺代理事项办结370多件,受到了群众的普遍欢迎。二是开展“首问负责、协同工作”活动,构筑公司各部门联动格局。深入开“首问负责、协同工作”活动,对公司管理人员实行首问负责制,对不能自己独立处理的问题立即联合有关部门协同开展工作,充分发挥公司资源共享平台的作用,依靠公司集体力量尽快解决问题。三是推行“党员议事决策制”,提升维护社会稳定的动力。该公司党支部推行党员议事决策制,搭建党员参与党内事务、行使民主权利平台,激发党员主体意识,发挥党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的先锋模范作用,促进公司大局的稳定。迄今,公司累计开展各种议事决策活动12次,收集有价值的意见和建议20多条,讨论议题16个,为群众兴办各类实事30多件,化解各类矛盾纠纷70多起,党员、干部和群众的认同率达95%以上。四是开展“党组织服务年”活动,抓好服务创和谐。2年来,公司党支部以“聚人心、暖人心、稳人心”为主题,以服务职工、服务企业、服务经营户为主要内容,积极开展听民意、解难题、抓稳定、送温暖、献爱心等活动,进一步密切了党群、干群关系。累计参加活动的党员达20多人次,开展活动100多次,累计服务群众近千人次,为群众解决实际问题90多个,为困难经营户、为地震灾区等捐款、捐物折合人民币约1万元。五是开展“创先争优”活动,加强基层党组织建设。公司党支部和党员以“党组织建设年”活动为抓手,以“组织工作提高年”为主线,采取有效措施,着力夯实基础、选好载体、统筹安排、创新机制、培育典型,履职尽责创先进,立足本职争优秀,努力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3 加强领导班子建设,提高基层党组织化解社会矛盾和处置突发事件的能力

公司领导班子建设不断加强,进一步带动各部门干部职工积极推进各项工作向前发展,公司化解社会矛盾和处置突发事件的能力也得到进一步增强。加强党员队伍建设,发挥党员在化解社会矛盾和处置突发事件过程中的先锋模范作用。一是推行“三推二定二票决”发展党员制度,把好党员入口关。在严格遵守《党章》规定的基础上,创新党员发展模式,要求入党积极分子培养对象由党员群众推荐和自我推荐,入党积极分子培养对象和培养人由支委会确定,吸收预备党员和预备党员转正都要进行票决,扩大了入党积极分子队伍,逐步改善了党员队伍的结构,提高了党员队伍的整体素质。落实党员发展和管理责任,强化基层组织在发展党员工作中的责任,不断吸收优秀的同志入党,切实提高党组织及党员联系和服务群众工作水平,提高党组织和党员在群众中的威信。公司2年间新发展党员2名,都是公司业务和技术方面的骨干人员。二是加大党员教育培训,提高党员队伍整体素质。坚持短期培训与学历教育相结合,学习理论知识与学习科技知识相结合,以党支部为龙头,以组织学习为主体,以党员活动为基点,大力开展党的路线、方针、政策及市场管理相关法律、法规的学习和培训,提高了党员干部的政策理论水平及带领群众开展工作的本领和维护社会稳定的能力。2年来,公司共投入近万元,整合安全生产、司法、劳动和社会保障等部门资源,采用专家授课、现场会、集中培训、播放电教片等形式,共举办培训班6期,培训党员和职工群众1 000多人次,使公司干部职工化解社会矛盾和处置突发事件的能力明显增强。

4 加强制度建设,建立化解社会矛盾和处置突发事件的长效机制

一是实行矛盾纠纷案件排查制度。集中时间、人力对矛盾纠纷案件进行逐一排查,实行领导包案,对待信访人员晓之以理、动之以情、帮之以需、解之以困、明之以法,进一步规范了信访行为,从源头上预防和减少了信访问题的产生。二是强化领导责任制。实行一级抓一级,层层排查、层层化解、层层统计及信息沟通的例会制度,做到矛盾纠纷调解不出公司,化解在基层。三是按照抓早、抓小、抓苗头的原则,建立多层次的社会信息反馈网络、情报信息研判和重大不稳定因素预警机制,通过采取法律、政策、经济、行政等手段,综合运用教育、协商、调解等办法,有效化解各种不稳定因素,及时将矛盾纠纷消除在萌芽状态、消除在初始阶段。四是建立领导接访制度。按照分工负责、属地管理的原则,细化信访任务,分别落实牵头的领导、责任单位和责任人。采取现场接访、带案下访、重点约访、巡回接访等方式,面对面接待上访群众,对群众反映的疑难复杂问题和涉及面广、社会关注度高的信访案件,由主要领导亲自包案,加强调研和督办。

5 存在的问题与对策

南宁市冠腾综合贸易公司管理的南宁市交易场三楼商场流动人口多、地域广、经济活动频繁,大部分外来客商和经营户文化基础薄弱,法制意识淡薄,商场稳定形势比较严峻。实践证明,矛盾化解在基层,成本最低、效果最好。脱离基层抓稳定,无法从根本上解决问题。增强基层党组织在维护稳定中的作用,除了强责,更要助力,当务之急是提升基层党组织威信、增强战斗力,充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

努力提高公司经济效益,增强基层组织的自我发展能力和服务功能。抓住发展这个第一要务,积极发展公司经济,因此才有能力为群众解难事、办实事,才能进一步增强党支部的凝聚力、战斗力,才能更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。结合实际情况、地理优势,继续深化“优化服务,共建和谐”活动,发挥优势,服务经营户发展经济和维护社会稳定。

加强公司领导班子建设,提高党组织的战斗力和凝聚力。一个地方的经济社会发展,取决于领导班子和党员领导干部的能力和素质,领导班子和领导干部践行科学发展观的能力强,就能总揽全局、协调各方,实现社会和谐稳定;取决于广大党员发挥的作用,党员能带头讲党性,讲服从,就能影响群众、凝聚群众,促进一方平安,推动一方发展。要以学习实践活动为契机,增强党组织应对复杂局面的能力,进一步加强党组织的自身建设,提升党组织影响力、执行力。加强党员教育管理,建设一支富有战斗力的队伍;要培养、选拔、使用好公司骨干,使公司党的建设长期有人重视、有人推进。

加强党员教育管理,提高维护社会稳定能力。党员是党组织的细胞,是群众中的先进分子,有维护社会稳定的义务;党员人数众多,生活在群众中间,是组织与群众的桥梁,有做好稳定工作的优势。抓稳定工作,必须从基层抓起,必须从党员队伍抓起,把不断增多的各类矛盾消除在发生之前,化解在萌芽之时。要加强党员教育,使党员队伍成为社会稳定的主心骨;要提高党员做群众工作的能力,使党员队伍成为社会和谐的“黏合剂”;要强化党员化解矛盾的责任,用身边的人解决身边的事,增强稳定工作实效。

摘要：研究和探索基层党组织建设的新路子、新模式,强化党组织化解各类社会矛盾和处理突发性事件的能力,是企业提高经济效益、实现科学发展及和谐发展至关重要的组织保证。文章以南宁市交易场三楼商场党组织的实际工作案例,分析企业党组织在化解社会矛盾和处置突发事件过程中如何更好地发挥主力军作用,并从思想教育、组织建设、制度建设等方面入手,创新活动载体,紧紧抓住群众路线的工作核心,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的维稳核心作用,实现早发现、早疏导、早化解,使矛盾纠纷化解在基层。

信访基层矛盾化解 篇8

关键词：基层党组织；农村；社会矛盾；化解

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0037-03

改革开放30多年，我国农村在经济社会全面发展的同时，社会矛盾高发也成为从中央到地方、从实务界到理论界普遍关注的一个复杂问题。从已有的研究和实践来看，大家普遍关注法律层面和道德引导方式，注重利益分配的合理调整，思路集中在化解农村社会矛盾的技术、措施层面。任何一种措施的实施，都必须依靠一定的组织或者个人，即必然要依靠一定的主体来落实。在我国农村，中国共产党的基层组织（以下简称“基层党组织”）是一支至关重要的力量，但同时也是一个在化解农村社会矛盾方面被忽视的主体。党的十八大报告指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这一表述是对基层党建的战略部署，同时对基层党组织的工作提出了新的要求。所以，研究基层党组织在农村社会矛盾化解中的作用是我党执政的战略问题，无疑具有非常重要的理论意义和实践价值。

一、基层党组织在农村社会矛盾化解中的战略意义

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政的组织基础。根据《中国共产党章程》的规定，其基本任务中与农村社会矛盾化解直接相关的就包括了宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；以及密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。因此可以说，基层党组织在化解农村社会矛盾方面发挥应有的作用，既是来自党章的义务，又对党的事业具有至关重要的战略意义。

（一）是提高党的工作水平、全面推进农村工作的需要

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作作的核心。其功能的发挥效果、战斗力的强弱，都关系着农村经济发展和社会稳定。妥善处理农村社会矛盾，必须充分发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。胡锦涛在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上曾明确指出：处理好深化农村改革和各种利益关系调整中遇到的新矛盾，关键在于按照“三个代表”的要求加强和改善党对农村工作的领导，切实把农村基层组织建设好。加强农村基层党组织建设，在总体上要把思想建设、组织建设、作风建设有机地结合起来，把制度建设贯穿其中，做到整体推进。农村的和谐稳定取决于农村社会矛盾的化解工作成效，化解农村社会矛盾能力就成为基层党组织工作水平的体现，成为农村工作的前提和基础。所以，农村工作的整体推进和提升，需要基层党组织不断提高领导农村工作的水平，提高化解农村社会矛盾的能力[1]。

（二）是加强党的领导、应对执政风险的需要

从国际共产主义运动的成败得失来看，苏联共产党失去政权是与基层党组织的涣散密切联系在一起的。具体来说，苏联共产党的基层党组织丧失了凝聚力和战斗力，苏共最终失去政权时已经民心尽失。在我们党作为法定执政党而一党长期执政的条件下，我们将面临各种各样的、以社会矛盾冲突为主要表现形式的执政风险。在化解社会矛盾和应对执政风险中，执政党如果没有丰裕的基层组织资源，或者不能有效开发和利用基层组织资源，化解任何执政风险缺少“第一道防线”，造成的后果将是执政成本将极其巨大，或者社会稳定的效果难以持续[2]。所以，在一党长期执政的条件下，抓好基层、打好基础，将基层党组织作为战略性执政资源，有效开发和配置使用，使基层党组织充分发挥其职能，对于推动社会发展、服务基层群众、凝聚人心以及促进和谐具有非常重要的作用。

（三）是促进农村和谐稳定的需要

首先，促进和谐是农村基层党组织重要任务的观念应当得到确立。农村基层党组织直接面对各种具体矛盾，是维护农村和谐稳定的力量。现阶段多数农民利益表达渠道的匮乏和部分党员干部执政能力的低下，占有物质和政治资源较少的农民往往可能选择非理性的利益表达方式，从而使局部的非对抗性的矛盾演化成为群体性事件。对此，农村基层党组织如果能学会利用自身的政治资源，整合不同群体的利益诉求，成为社会矛盾的“减压阀”和“缓冲带”，则对于农村和谐稳定会产生巨大的作用[3]。其次，构建和谐稳定社会，就是要最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动经济社会发展。这就要求基层党组织在和谐稳定社会建设过程中要注重激发社会活力，支持人们进行理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定[4]。

二、当前农村社会矛盾的主要特点

认识社会矛盾是化解社会矛盾的重要前提。马克思主义依据人类社会发展的客观规律发现了社会发展进程中的生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这两对矛盾运动的规律，指出：“人们在自己生活的社会生产中发生的一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适应的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，既有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形态与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[5]中国共产党人秉承了马克思主义这一基本观点并有所发展，始终坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合来研究中国问题。我国农村的社会矛盾，必然和当前的历史阶段、经济社会发展状况有关系。而要化解农村社会矛盾，对其正确认识是前提。只有认识正确，能够掌握其成因和特点，才可能寻找出解决的好办法使其切实解决。

（一）矛盾主体多元化

农民的公民意识增强和农村经济组织增多是我国市场经济发展的产物。其中农村经济组织在农村发展中由于利益关系复杂、层次多，已经越来越成为农村各种矛盾冲突中比较常见的主体。随着经济体制的深刻变革，农村社会矛盾已由过去的公民与公民之间的纠纷，发展为公民与基层行政村、公民与企事业单位、公民与行政机关之间的冲突。有学者就认为，因利益分化和冲突及基层党政行为失范造成的农村权威结构失衡，是农村社会冲突的基础性根源。从近十年我国农村社会矛盾的情况来看，其主体已不再仅仅是公民个人，还包括了许多经济组织和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现多元化。

（二）矛盾形式多样化

在计划经济时代，农民个体利益有限，农村社会矛盾纠纷主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主。但是随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化。人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，许多新情况新问题反映到经济社会生活中，导致农村社会矛盾形式多样。考察近年来我国各地农村社会矛盾，会发现其形式多种多样，既有不同类型的经济利益诉求，也有一定程度的政治诉求，其范围包罗到农民生产生活的各个方面，呈现多样化。

（三）矛盾内容复杂化

如前所述，农村经济组织的利益关系复杂、层次多，加之基层党政行为在个别地区的随意性，导致社会矛盾内容的复杂化。农村社会矛盾的内容已经不是上世纪80年代的从一个到一个，而演化为原因复杂、结果多样，有人形象得称为“一因多果”、“多因一果”或“多因多果”。社会矛盾的衍生由直线型变为曲线型，自然要求化解方法不再单一。

（四）冲突群体化

当前我国农村最容易引发社会矛盾的主要是土地征用、工程建设和移民搬迁。这些原因导致的纠纷往往涉及多数人的利益，使相关的农民迅速形成共同利益人，为了共同的利益而团结在一起与对方进行利益协调或者对抗。由于我国的相关法律、制度不够完善或者执行不甚完美，加之个别地方的基层党政执政水平不高，随意性很大，极容易演化为群体性事件，使社会稳定受到严重威胁。此类事件近年来时有发生，已引起全社会以至高层的关注。

（五）矛盾激烈化

尽管当前我国农村社会矛盾中非理性维权的现象有所增加，不过从主流来看，社会矛盾的当事人一般还都能在矛盾出现之初，寄希望于通过正当的途径和手段在基层党政组织和有关单位部门的帮助下化解矛盾。但是，一些重大复杂疑难矛盾若没能在有关基层部门得到有效解决，或者当事人对解决的结果不满意，便会情绪激动，用非理性的方式寻求维权。比如近年常见的群体围攻、上访甚至以武力相威胁的手段，要求有关部门解决问题，从而引发了上访、围堵党政机关等事件。个别情况下会酿造成严重的治安案件甚至刑事案件，既威胁社会稳定，又产生极坏的社会影响。

三、基层党组织在农村社会矛盾化解中的工作对策

从马克思主义的基本观点来看，社会主义国家与广大人民群众的根本利益是一致的，而根本利益一致之下的矛盾属于人民内部矛盾。所以，化解社会矛盾的主义任务就是解决这种主要集中在根本利益一致基础上的人民内部矛盾。作为执政党，中国共产党经历了从提出正确处理两类不同性质的矛盾到提出构建社会主义和谐社会的历史发展过程，这个过程也是我们党执政能力不断提高的过程。如上文分析，基层党组织在农村社会矛盾化解中发挥必要的作用不但是执政的问题，而且是战略问题。面对转型期复杂、多元的社会局面，党的各级组织必须主动适应新形势，更新社会管理理念，以科学有效的方式实现社会和谐的目标。处于农村社会矛盾前沿的基层党组织，更应尽快适应形势，成为维护社会和谐稳定的堡垒。

（一）依法办事，坚持社会主义法治原则

建设社会主义法治国家是既定方略，党的各级组织在宪法和法律框架内活动是宪法的规定。所以，依法办事，坚持法治原则是基层党组织化解农村社会矛盾的根本途径。在计划经济时代由于农民利益单一，是否依法办事的作用不甚明显。但建立市场经济体制以来，由于经济成分多样化，使得利益主体多元化、利益关系复杂化，社会矛盾开始增多，情况也相对复杂得多，利益关系的调整难度加大，不靠法治原则无法有效实现社会矛盾化解。基层党组织只有通过合乎法律的各种规则遏制强势群体，压缩其活动空间；保障弱势群体的利益，正视其利益诉求，建立多元利益表达机制，从而达成各方基本认同的社会公平。这种公平能够符合农民日益增长的法律意识和公平观念，更易为农民接受。要坚决摈弃以前那种简单粗暴、为追求效果而漠视法律的做法。基层党组织是执政党在基层的形象代表，特别要防止公然违法，导致农民反抗从而使党政机关被动、严重影响社会稳定的做法。

（二）创新工作机构模式，强化基层党组织角色形象

基层党组织在农村社会矛盾化解问题上作用不明显，主要还是由于改革开放以后农村工作大多是具体事项，并且强调农民自治，从而使党组织的角色有所淡化所致。要在化解社会矛盾中突出角色、发挥作用，必须提高基层党组织的战斗力。这就要求整合基层执政资源，特别是组织资源。针对此问题，在有条件的地方基层党组织可以改善任职方式，确保党的领导核心作用，强化其角色形象。针对农村“两委会”可以尝试新型任职方式，如采用支部书记和村委会主任由一人担任，或者借鉴上级党政机关的做法，增加“两委会”成员的任职交叉。这样既能保证党组织在村民自治中的领导核心地位不动摇，又防止出现以党代政的问题，同时，也有效突出了党组织的角色形象。另外，也可以考虑尝试建立“两委会”共同议事平台，如建立“两委会”联席会议等制度等。通过以上工作机构的创新，能在相当大程度上突出基层党组织的角色形象，从而增强党组织在农村社会矛盾化解中的作用[6]。

（三）依靠群众，坚持走群众路线

群众路线是中国共产党党的根本工作路线，形象地说，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。毛泽东同志曾总结说：在我党的一切实际工作，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。邓小平同志也强调：群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章的根本问题。当前群众路线最大的价值在于能体现党的宗旨，有效防止官僚主义。在化解社会矛盾的过程中，走群众路线就是要求各级党组织有这种宗旨意识，能倾听基层群众的意见和呼声，了解社会情绪。要实现这个宗旨，就要求党组织、党员深入到群众中去进行调查研究，获得第一手材料，不能想当然。农村基层党组织只有与农民同呼吸、共命运，把握农民的真实心理，了解农民疾苦，才能真正为农民解决困难。进而有效化解各种社会矛盾，融洽党与人民群众的关系。党组织要善于利用民间组织、群众组织，及时准确地将矛盾化解在萌芽状态，避免发生大面积的、恶劣性的矛盾，让群众路线成为化解社会矛盾的缓冲剂[7]。

（四）注重中国特色社会主义文化，用社会主义核心价值观武装教育农民

十八大报告提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。这个论断是对社会主义核心价值观的系统表述。社会主义核心价值观是社会主义意识形态的本质体现，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。社会主义核心价值观不仅具有指导、引领、整合、创新和解释功能，也有化解社会矛盾，特别是化解人民内部矛盾的功能。社会矛盾的产生有经济原因、社会原因，还大量地表现为文化需求所引发的矛盾。解决这些矛盾必须充分发挥社会主义核心价值观的导向功能、调节功能、控制功能和凝聚功能，推进社会管理体制创新，维护社会稳定。基层党组织要在农村积极倡导和谐文化，以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，强调和而不同，以和为贵；主张人与人之间相互尊重、相互信任、相互帮助。同时，基层党政也要加强了人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性和平、开放包容的社会心理；提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，以此推动形成良好的社会氛围。引导农民树立正气观和正确的利益观，打造有效化解社会矛盾的文化氛围，使社会主义核心价值观成为化解社会矛盾、增进社会和谐的道德力量来源。

参考文献：

[1]刘国军.提高化解农村社会矛盾纠纷的能力[J].党建研究，2009，（03）：6-8.

[2]邹育根，汪永成.基层党组织在化解社会矛盾中的作用[EB/OL].http：//www.szps.gov.cn/shenzhen/tequ.jsp？articleId=

2c9084c72ad5578b012b509540b60593.

[3]闫璐，鲍振东.农村基层党组织的功能定位及实现路径[J].人民论坛，2011，（32）：82-83.

[4]陈婷.基层党组织在化解社会矛盾的作用研究[J].传承，2011，（28）：24-25.

[5]马克思恩格斯选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：32-33.

[6]王向华.农村基层党组织的能力困境及出路[J].农业经济，2011，（12）：15-16.