乡村建设规划许可（精选7篇）
乡村建设规划许可 篇1
5、乡村建设规划许可证及临时乡村建设规划许可证（一般建设项目）
一、申请
（一）申请条件：
1、建设单位或者个人依法拥有集体土地使用权（取得集体土地使用证或者市（区）政府集体建设占地批复）；尚未取得集体土地使用权的，应当先向区（县）国土行政主管申请土地确权；
2、建设申请取得了村委会及乡镇人民政府的初审同意意见；
3、建设申请取得了规划行政主管部门核发的规划条件；规划条件中注明，属于规划村庄的，可以申请乡村建设规划许可证，属于规划村庄以外现状村庄的，可以申请临时乡村建设规划许可证。
（二）申请条件的依据：《北京市城乡规划条例》第41、42条，《北京市村庄规划建设管理指导意见》（试行）。
（三）申请方式：申请人或委托代理人通过乡镇人民政府提交申报材料，领取行政决定。
（四）申请书示范文本：
《乡村建设规划许可及其他事项申报表（一般建设项目）》
（五）提示：
申请人应当按规定如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则，将承担相应的法律后果。
二、受理
（一）受理条件：申请人需提交如下申办材料：
１、委托他人代为申报的，提交建设单位或者个人出具的申报委托书；
２、建设单位或者个人填写完整并加盖印章（个人没有刻制印章的，可以用签名代替）的《乡村建设规划许可及其他事项申报表（一般建设项目）》；
３、建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；
4、规划条件；规划条件要求编制建设工程设计方案的，提交建设工程设计方案；建设工程设计方案已经申请规划行政主管部门进行过审查的，提交规划审查意见；
5、涉及占用农用地的，提交国土行政主管部门同意农用地转用的批准文件；
6、按照规划条件或经过审查的建设工程设计方案编制的施工图纸的主要部分（按Ａ４规格（竖向）装订成册）１套，总平面图５份（建设单位为多个的，需按增加的单位个数增加图纸份数）（施工图纸的主要部分包括：图纸目录、无障碍设施设计说明、设计总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各１份）；
建设学校、幼儿园、卫生院等公共建筑，二层及二层以上楼房，跨度超过6米的平房，以及市政基础设施的，应当委托有资质的设计单位编制建设工程设计方案和施工图纸；
7、规划条件和建设工程设计方案规划审查意见中注明申报乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证时需要提交的相关材料；
8、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料。
（二）告知内容
申报要求中，对可以提交复印件的材料，建设单位或者个人须在复印件加注“此件复印内容与原件内容核对无误”字样，并加盖单位或者个人印章（个人没有刻制印章的，可以用签名代替）（规划行政主管部门核发的文件除外）；
（三）岗位与职责
岗位责任部门：市规划委区（县）规划分局的受理部门。
职责：按照受理条件的标准进行审核，要求申办材料齐全、规范、有效，符合法定形式。
1、符合审查标准的，即时收取申请材料，填写《乡村建设规划许可及其他事项申报表（一般建设项目）》，将《乡村建设规划许可及其他事项申报表（一般建设项目）》第一联加盖收件专用印章后通过乡镇人民政府交申请人；将申请材料和《乡村建设规划许可及其他事项申报表（一般建设项目）》第二联顺序装袋，填写移交单，转交分局有关管理部门。
2、申请人提交的申请事项不需要取得行政许可的，应当通过乡镇人民政府即时告知申请人不受理；
3、申请事项依法不属于规划行政主管部门职权范围的，应当即时做出不予受理决定书（加盖受理专用印章），并通过乡镇人民政府告知申请人向有关行政机关申请；
4、申请材料存在可以当场更正错误的，由乡镇人民政府征得申请人同意，当场更正错误后，受理填写《乡村建设规划许可及其他事项申报表（一般建设项目）》。
对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当在5日内将需要补正的材料，通过乡镇人民政府，一次性书面告知申请人；逾期未告知的，申请人的《乡村建设规划许可及其他事项申报表（一般建设项目）》即被视为《乡村建设规划许可及其他事项立案表（一般建设项目）》。
三、审查与决定
(一)审查标准
1、实体审查
（1）已审查通过设计方案的建设项目：申报图纸是否符合已审查通过的设计方案。
（2）前款规定项目以外的建设项目：
①申报建设用地范围与规划条件确定的用地范围一致；
②建设项目的性质符合规划条件的要求；
③容积率符合规划条件的要求；
④建筑高度符合规划条件的要求；
⑤建筑密度、空地率或绿地率符合规划条件的要求；
⑥停车位数量符合法律、法规、规章和规划条件的要求；
⑦建筑间距符合法律、法规、规章和城乡规划技术标准的要求；绿化率符合规划条件的要求；
⑧居住公共服务设施符合法律、法规、规章和《北京市居住公共服务设施规划设计指标》的规定；
⑨建设项目后退道路红线的距离符合法律、法规、规章和城乡规划管理技术规定的要求；
⑩已安排了必要的水、电、气、热等市政基础设施。
（3）其它法律、法规、规章中要求审查的内容。
２、形式审查
所有申报材料。
３、告知内容
（1）设计单位应当依据国家法律、法规、规章、规范、标准和规划要求进行施工图设计，并依法承担相应法律责任，其中防雷装置的设计应取得气象行政主管部门的审核意见；
（２）建设单位或者个人取得建筑工程施工许可证或者工程报建备案手续后，应当按照城乡规划监督有关规定，办理规划核验事宜。工程竣工验收后，按规定应当编制竣工图的建设项目，应当依法按照国家编制竣工图的有关规定编制竣工图并报送城市建设档案馆。
（二）审查依据
1、《城乡规划法》第41条。
2、《北京市城乡规划条例》第41、42条。
3、《北京市生活居住建筑间距暂行规定》全部条款。
4、《北京市人民政府关于在城市道路两侧和交叉路口周围新建、改建建筑工程的若干规定》第1、2、3条。
5、《北京市绿化条例》第20、56、57、60条。
6、《关于在城市干道两侧划定隔离带的规定》第1、2、3条。
7、《关于城市干道两侧隔离带内现有村镇建设管理的若干规定》第2、3、4、5、6、7条。
8、《北京市铁路干线两侧隔离带规划建设管理暂行规定》第2、3、4、5、6条。
9、《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》第23条。
10、《关于划定市区河道两侧隔离带的规定》第1、2、3、4条。
11、《北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法》第5、6、7条。
12、《人民防空工程建设与使用管理规定》第10、11条。
13、《北京市水利工程保护管理条例》第11条。
14、《关于加强规划管理保护机场净空的通知》第3、4条。
15、《北京市人民政府关于加强对涉外建设项目进行国家安全事项审查的通知》第1、2条。
16、《文物保护法》第18条。
17、《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》第11、12、18、19条。
18、《北京市历史文化名城保护条例》第24、25条。
19、《北京市文物保护单位保护范围及建设控制地带管理规定》第2、3、4、5、6、7条。
20、《北京市长城保护管理办法》第12条。
21、《北京市人民政府关于加强八达岭－－十三陵风景名胜区规划管理的规定》第2、3、4、5、6条。
22、《北京市人民政府关于严格控制颐和园、圆明园地区建设工程的规定》第2、3、4、5、6条。
23、《中华人民共和国传染病防治法办法》第30条。
24、《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》第8条。
25、《中华人民共和国无线电管理条例》第32条。
26、《广播电视设施保护条例》第18、19条。
27、《北京市工程建设场地地震安全性评价管理办法》第5、9条。
28、《北京市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》第17条。
（三）审查、决定岗位
审查：市规划委区（县）规划分局相关管理科经办人员或副科长、科长。
决定：市规划委区（县）规划分局管理科科长或主管副局长、局长
（四）岗位职责
严格按照审查标准进行审查、做出许可决定。
1、对经审查符合标准的，依法做出准予行政许可的决定，填写齐全审批流程表后，将核发的准予行政许可文件（稿）及相关材料转交受理部门统一制作正式文件；
2、对经审查不符合审查标准的，依法做出不予行政许可的决定，填写齐全审批流程表后，将不予行政许可的文件（稿）（包括不予行政许可的理由）及相关材料转交受理部门统一制作正式文件，不予行政许可的文件应当告知申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（五）审查、决定时限：自受理之日起20个工作日（可以延长10个工作日）（不含法定颁发、送达行政许可证件时间）。
四、制证与送达
（一）岗位责任部门：规划分局的受理部门。
（二）岗位职责
1、及时、准确告知申请人行政许可结果；
2、制作文书完整、正确、有效；
3、留存归档的文件、材料齐全、规范。
（三）工作程序和送达时限：
准予或不予行政许可决定做出后，在5个工作日内完成制证和送达乡镇人民政府的工作，加盖行政机关印章；乡镇人民政府在5个工作日内完成送达申请人的工作。
五、许可内容变更程序要求
（一）变更许可内容
乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证核发后，建设单位或者个人可以申请对规划许可内容进行变更，做出行政许可决定的规划行政主管部门依据法律、法规和规章的规定及城乡规划要求，做出相应的准予或不予规划许可变更决定。
（二）受理条件
申请人需提交如下申办材料:
1、建设单位变更乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证的申请文件（包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）、申请变更的原因及相关情况说明 1份；
2、《乡村建设规划许可证》或者《临时乡村建设规划许可证》及附件、附图原件及复印件（复印件存档）；
3、变更规划许可内容涉及的相关文件和图纸。
（三）审查依据
《行政许可法》第49条。
（四）审核与决定
同规划许可审核阶段
审查时限：20个工作日（不含法定颁发、送达行政许可证件时间）,特殊情况下可以延长10个工作日。
六、本项许可不收费
七、政策咨询电话
许可事项政策咨询电话: 010-83978127
八、举报监督电话
本单位举报监督电话:68020689
乡村建设规划许可 篇2
一、差异存在的原因
众所周知，根据《城乡规划法》的规定，建设工程(包括新建、改建)在开工前必须取得城市规划部门许可的《建设工程用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，其中《建设工程规划许可证》一般对建设项目的建筑面积、规划用途、房屋层次等都作了明确的规定，有的附件还有修建性详细规划和建设工程设计平面图等，相关数据更为详细，应该说规划部门依法许可的这些具体指标都具有合法性与严肃性，是建设单位在施工过程中必须遵守的。
房地产管理部门依据《城市房地产管理部门》规定，对竣工的建设工程予以登记发证，是法定职责。《湖北省实施〈城市房地产管理法〉的办法》第二十九条规定，土地管理部门和房产管理部门依法核发的房地产权属证书是房地产权利人依法经营使用或处分该房地产的唯一合法凭证。这就证明房地产管理部门依法核发的房地产权属证书及其上的载录的数据、相关信息都具有法定性和严肃性。房地产管理部门在登记中的房屋面积数据来源是专业的房屋测绘机构依照相关规范计算并绘制的相关图表。
但是，在实际过程中，几乎所有的建设项目都存在规划许可的面积与房产测绘部门测定的面积不一致，通常是后者大于前者。为什么会产生这种现象呢，很多业内人士都作了深入研究，概括起来主要有两个方面的原因：
一是建设(开发)单位主观上违规建设。这主要是建设(开发)单位在建设过程中没有严格按许可的要求组织施工，刻意去“增高长胖”，施工项目竣工后，与规划许可的内容存在差异，建筑面积自然而然就会大于原许可的面积，同时，也存在建设项目在规划放线时，超出了原许可的范围。对于这种现象，只能按违法违章建筑处理，不是笔者想要探讨的问题。
二是因采用的计算标准不同而形成的。出现两个面积不同后，规划部门、房产测绘部门和建设单位都在认真找原因，最后追根溯源，才知道两个部门采用的计算规范是不相同的。《建筑工程建筑面积计算规范》(下称《建筑规范》)与《房产测量规范》(下称《房产规范》)对建筑物应计或不计面积都有明确的规定，但是仔细对照二者，会发现有很多不同之处。如前者对建筑物的阳台无论封闭与否都按水平投影的面积的1/2计算;墙面抹灰、飘窗等不计算面积，而后者规定封闭式阳台按全面积计算，墙体按外围计算，飘窗计算面积;有永久性顶盖的室外楼梯，前者按1/2计算，而后者全算;属永久性建筑有柱的车用棚、货棚、加油站、收费站，前者按1/2计算，而后者全算等等。这里还没有分析公摊问题，否则差异更突出。两个规范确实存在如此多的差异，由此而产生的建筑面积的不同就可想而知了。认识到这一点，才能真正有效解决两个部门的建筑面积不同问题。
为什么同样是国家标准的两个规范会有如此的细节上的不同呢?我结合实际谈谈认识。
《建筑规范》在确定建筑项目面积时，出发点主要侧重三个方面：1.侧重建筑主体性。对于建筑项目的功能主体非常突出，面积大都全算，现时构件、辅助性的一般是不算或按1/2计算;2.侧重使用的频率。建筑物使用效率越高的大都是全算;3.侧重投资的资金。建筑物投资建设的资金相对多的就容易被全额计算面积。《房产规范》主要侧重房屋的使用价值与价值。价值决定价格，使用价值是价值的表现形式，要获得价值就必须付出必要的资金，付出了资金就得计算面积。
二、差异的认识
对上述差异的存在，有很多不同的认识，不同的认识就会带来不同的处理办法。
（一）误差的观点
一些部门与管理人员认为，产生两种差异的原因是误差造成的。误差的概念是什么?误差的概念在物理学上是指测量结果与被测量真值之差，产生误差的原因一般为系统误差和偶然误差。系统误差是因使用的测量工具、仪器和测量人员等不一致造成的。偶然误差是因测量工具、仪器的冷热性质、测量的时间不同造成的。由此我们不难发现，上述两个测绘结果的不同既不是系统误差，也不是偶然误差，而是计算方法不同形成的。每个计算方法自身的差异才能用误差理论去解释。
（二）互不干预的观点
两种不同计算结果既不是规划部门的错，也不是房产测绘、登记部门的错。因为他们都是照章行事，但是如果对这种不同不予解决，不仅影响了建设单位的各项手续的办理，而且会造成国家税费流失，更主要的是会给房产登记部门带来很多麻烦，甚至要追究责任。因为《房屋登记办法》第二十二条第一款规定：“未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的，不予登记。”当房产测绘面积与规划许可面积不同时，直接按房产测绘面积发证是不符合上述规定的。
（三）按比例控制的观点
很多地方认为两种差异是客观存在的，在实际工作中，采取按百分之三或者其它百分比的方法来处理。这种认识与方法只能说是给出了一个规定、一种说法，但是处理的理论依据不是非常充分，也不便操作。他们的做法源于商品房销售法中的面积多与少的处理规定，这个规定主要是解决约定面积与实际面积的多与少的问题，主要是为保障买卖双方的合法权益，但是这个规定中涉及的面积怎么计算来的呢?也有一个用什么规范来计算的问题，因此没有从根本上解决。
三、差异的处理
找出两个面积差异的原因与存在的客观性，是有效解决这个问题的根本所在。当然在实际过程中各地有各地的办法，有的地方尚没有正面回答和处理这个问题。比较一些地方的先进做法，我个人认为，关键是房地产管理部门与规划部门在以下三个方面形成统一意见，能以地方政府名义形成文件更佳。
(一)建设工程规划竣工面积以房管部门的实测报告为准，若实测面积与该项目规划许可面积不一致的，应当提交情况说明;
(二)建设单位申请规划竣工验收方法时，应当提供房管部门的实测报告;
(三)房管部门测绘面积大于规划许可面积时，建设单位应在验收时补缴超出部分的相关规费。
乡村建设规划许可 篇3
关键词：规划管理体制;建设项目;规划许可审批
1 引言
近年来，我国的城市建设得到了蓬勃的发展，无论是基础设施建设还是建设的规模都得到了较大的提升。而在城市建设的过程中，其非常重要的一项工作就是城市发展的规划，只有通过科学、合理的规划才能够使城市获得更好的发展。对此，就需要我们能够对城市项目规划的相关工作进行更进一步的研究与探讨，从而获得更好的规划效果。
2 目前建设项目规划许可审批所存在的问题
2.1 详细规划差异
通常来说，在较大的城市项目审批中，都需要对项目的详细规划进行编制，并在通报当地政府部门经过审批之后再对项目开展报建工作，如申请一书两证的许可申请以及方案的送审工作等等。同时，作为城市规划的管理部门来说也需要在经过政府批准之后通过相关城市管理的规范以及技术对其进行正常的审批。但是，在我们对项目审批的过程中，却经常出现报建情况同批准情况间存在差异的问题，并为我们的实际规划工作开展产生了一定的困扰。究其原因，首先是项目的审批同项目的报建之间已经具有较大的时间差，且在这个过程中该项目的开发方已经在规划思路上发生了一定的转变;其次，虽然开发方所具有的开发思路没有发生变化，但是由于我国目前城市土地资源较为宝贵，这就使其在实际报建的过程中可能通过对相应技术指标的增加或减少来期望获得更大的收益。而上述情况的存在，都会使规划部门在实际审批的过程中存在较大的困难。
2.2 行政干预的矛盾
对于很多项目而言，当其开展项目报建工作时，却依然没有获得相关土地的使用权。而对于这种情况，根据我国相关制度的规定，其在没有获取合法土地使用权的情况下就应当暂停该项目，是不符合我国规划制度的。除此之外，另一种存在的情况就是项目的规划管理部门同规划相关单位还没有办理完善的手续就要出具相关的行政许可，而这也是同我国行政法规所不相符的。而在实际审批的过程中，却很可能存在部分当地的重点工程、形象工程等等没有符合我们审批条件的情况，而这就会使当地的行政领导将这种压力施加到项目的审批人员身上，使其不能够充分的发挥自身的自由性。
3 对我国建设项目规划许可审批工作的思考
3.1 加强审批工作的严肃性
对于城市项目规划这项工作来说，其稳定性以及持续性是非常重要的。而对于我们上述提到的项目报建同实际项目规划存在一定差异的问题来说，则需要我们从以下两个方面对其进行防范：首先，要做好管理工作，在管理部门实际审批的过程中，需要能够保障审批工作的严肃性，无论是哪个级别的规划部门都应当在其所具有的正常许可范围之内以正确的审批方式保障城市发展的稳定性以及持续性，避免出现根据项目更改规划的情况;其次，需要做好审批环节的服务工作，对于规划编制单位来说，其在规划编制的过程应当能够同项目的开发单位保持密切的沟通，并以此来保障规划形成的正确性以及准确性。而如果双方之间在细节问题上存在一定的分歧，则需要将详细规划工作暂缓上报之后再在双方达成一致之后对其进行修改。再次，在我们对项目审批的过程中，也需要审批工作人员能够对工作的精细性以及严肃性作出良好的保证，并真正的加强自身的责任感，保障能够严格按照审批后的详细规划来建设项目、严格按照日照分析报告来审批建设项目。
3.2 不断创新规划管理制度
对于我国现行的很多规划管理制度来说，其中都具有一定的标准低以及时间长等缺点，而这就会对我们实际项目规划的管理、实施以及监督等一系列工作带来了很多的烦恼。比如部分建设项目在实际审批的过程中，经常会出现合法不合理、合情不合法以及依据不足等现象，在我们实际审批的过程中很难对其情况进行把握，并大大降低了我们审批工作开展的效率。对此，就需要我们应当能够在对我国目前改革情况保持适应的基础上对原有的规划管理制度进行适当的创新：首先，需要加强城市规划的管理工作，比如城市公共设施、公共资源以及公共利益相关项目的规划管理等;其次，需要能够在目前的基础上加快自身行政审批制度的改革，并在针对我国目前房地产行业快速发展的基础上通过更为科学、合理审批制度的建立来更好的符合其日常发展。
另外，对于城市规划这项工作而言，其同我国目前政府所实行的任期制是存在一定关系的，并正是这种关系的存在使两者间难免会存在一定的矛盾。面对这种情况，如何能够对政府的任期制度同城市的长远规划之间进行良好的平衡则成为了一个非常重要的问题。对此，政府在今后的行动规划方面应当能够更好的强调长远目标同现今目标的结合，并使城市居民能够更好的在监督政府行为的同时也能够积极的参与到其中，并以此来对城市未来规划所具有的重点性以及可操作性进行强调，从而能够逐渐使政府在正视城市项目建设的基础上使城市项目的审批工作也能够以更为自由、良好的方式进行。
最后，城市要想获得更好的规划，群众的意见、参与是必不可少的。对此，政府可以通过接受公共监督为目标来建立起一套科学的公共参与平台，结合报刊、广告、社区建设公示栏、展览厅、座谈会以及专家咨询会等，实现规划管理的公开性和参与性。
3 结束语
总的来说，城市的项目规划将直接对城市的未来发展产生影响，需要我们能够对其引起充分的重视。对此，就需要我们能够在日常工作开展的过程中充分的联系实际，并以更具针对性的方式做好城市项目规划的审批工作。
参考文献：
[1]李建飞.国家战略下海南跨越式发展的图景与路径[J].城市规划.2012（03）：20-27.
[2]张舰.土地使用权出让规划管理中“规划条件”问题研究[J].城市规划.2012（03）：65-70.
乡村建设规划许可 篇4
第一条 目的和依据
为加强我区乡村建设规划许可管理，引导乡村建设合法有序开展，改善乡村人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》、《广州市城乡规划条例》、《广州市乡村建设规划许可证实施办法》(穗府办规〔2017〕11号)等法律、法规规定，结合我区实际情况，制定本细则
第二条 适用范围
本细则适用于我区江高、人和、太和、钟落潭镇村庄规划确定的集体建设用地范围内村民个人建设非公寓式住宅、公共服务设施和公益事业用房建设的规划许可及监管。
公寓式村民住宅、乡镇企业、村留用地建设的许可按《广州市申请使用建设用地规则》（穗府〔2015〕15号）和《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第133号）的有关规定执行。
村庄集体建设用地包括存量建设用地和新增建设用地，均应符合城市总体规划、村庄规划、土地利用总体规划。
存量建设用地是指已办理土地使用权登记或依法取得建设用地批准文件（包括建设用地批准书、村镇建房许可证、宅基地证等），或2009年12月31日之前土地利用现状为建设用地的土地。存量建设用地原则上应符合土地利用现状情况。
新增建设用地是指除上述存量建设用地外，需依法办理新增建设用地审批手续的土地。
第三条 管理部门
区人民政府负责统筹协调辖区内《乡村建设规划许可证》的核发工作，保障《乡村建设规划许可证》实施。
区国土资源和规划部门负责加强对镇人民政府（以下简称镇）核发《乡村建设规划许可证》业务的指导、监督检查，提供技术、政策等方面的支持，组织测绘机构提供放线、验线、规划核实测量等方面的服务。
区国土资源和规划部门负责辖区内乡村公共服务设施和公益事业用房建设的规划许可证审批、规划核实等工作。
镇受市国土资源和规划部门委托，负责辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可证审批、批后监管、规划核实等工作。镇应当确定一个工作部门为具体经办部门（以下简称镇经办部门），具体负责办理辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管、规划核实等工作，为村民提供地形图等相关资料以及咨询服务。
区财政局负责辖区内农村村民住宅报建专项补助资金的安排。
区住建局负责对村民住宅施工单位的资质进行监管，以及对镇进行村民住宅施工建设方面的业务指导和技术知识培训。
区发展改革、公安、环保、水务、农林、城管、文广新等相关部门按照各自职责，协同实施本细则。
第二章 建设用地报批
第四条 使用存量建设用地的，不需办理新增建设用地审批手续。
使用新增建设用地的，新增建设用地审批所需计划指标由市国土资源和规划部门在土地利用计划中统筹安排。
第五条 办理新增建设用地审批以成片为原则，依据城市总体规划、村庄规划和土地利用总体规划，结合每个村村民建房需求合理确定用地红线。
第六条 镇组织村委会开展新增建设用地使用计划申报工作，以村委会或村集体经济组织为主体，建设用地红线范围由镇向区国土资源和规划部门申请划定，区国土资源和规划部门核查该村村庄规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围及范围内存量和新增建设用地情况，出具后续规划用地意见，并指引其委托测绘部门出具新增建设用地勘测定界技术报告书。
第七条 涉及新增建设用地的，以村委会或村集体经济组织为主体持勘测定界技术报告书、集体土地所有权证等资料向区国土资源和规划部门申请办理用地报批，区国土资源和规划部门拟定农用地转用方案、补充耕地方案等报批材料，并按现行规定逐级上报有审批权的人民政府审批。
第八条 新增建设用地涉及占用耕地，耕地占补平衡指标由市统筹落实的，由使用新增建设用地单位缴交耕地开垦费，如涉及占用水田的，还需向区政府购买补充耕地水田指标，以满足“占水田补水田”的要求。
第九条 2009年12月31日之后土地利用现状变更的集
体建设用地，没有合法用地手续的，必须依现行规定进行违法用地处理，并按变更前的原地类补办农用地转用或使用未利用地审批手续。
第三章 非公寓式村民住宅规划许可
第十条 符合“一户一宅”政策的本村村民（具有本村农业人口户籍或2010年5月1日起登记为居民户口家庭户的原农业户口），具备本村农村集体经济组织成员资格的，可以以户为单位提出住宅建设申请。
华侨、香港和澳门特别行政区居民、外籍华人在农村的宅基地建设管理按《广东省国土资源厅 广东省人民政府侨务办公室关于切实维护华侨在农村的宅基地权益的若干意见》（粤侨办〔2011〕3号）相关要求执行，建设规模与村民标准一致。
申请建设住宅的村民符合下列情形之一的，应当认定为“一户”：
（一）夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户；
（二）有兄弟姐妹的，其中一人应与其父母为一户，其余兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可申请分户；
（三）是独生子女的，结婚后可以继续与父母为一户，也可单独立户；
（四）离异后无房一方再婚且配偶无房的可为一户。具体的户人口数、年龄、婚姻状况等依据我区公安户籍管理部门、民政婚姻登记部门登记为准。
在审核村民申请建房条件时，依据上述标准认定，不强制以户籍登记规定的“一户”的标准来确定农村建房的分户标准。
“一宅”是指：符合宅基地建房的村庄，一户村民只能申请一块宅基地建设住房。是否属于“一宅”的情况，由村民自行申报后由村委会组织在村内公示，村加盖意见，镇审核后予以确认。
第十一条村民可以到属地镇查询申请用地的城市总体规划、村庄规划、土地利用总体规划和土地利用现状情况。
第十二条 新村用地面积≥1公顷的，村委会应委托具有城乡规划编制资质的设计单位编制修建性详细规划，取得区国土资源和规划部门审查意见后，依程序申请规划许可。
第十三条 原则上每户住宅建筑基底面积控制在80平方米以内，建筑面积控制在280平方米以内。
第十四条 建设技术标准按照广州市城乡规划技术规定第五十四条执行。
第十五条 存量建设用地现状为空地，按本实施细则第十二条要求建设，且需满足广州市城乡规划技术规定第五十四条第三款的退缩间距要求。
第十六条 存量建设用地上申请原址重建现状村民个人非公寓式住宅，按以下情况处理：
（一）已取得土地使用权登记或依法取得建设用地批准文件，在退缩间距满足广州市城乡规划技术规定第五十四条第三款有关要求，建筑层数和高度满足《广州市城乡规划技术规定》第五十四条第一款要求的情况下，建设规模按如下要求控制：
1.土地使用权登记或建设用地批准文件核发时间在1995年3月1日之前的，可按证载用地面积确认；
2.土地使用权登记或建设用地批准文件核发时间在1995年3月1日之后的，可按不超过证载用地面积（且≦120平方米）确认；
3.证载建筑面积小于280平方米的，拆建建筑面积应控制在280平方米以内。
（二）已取得土地使用权登记或依法取得建设用地批准文件，村庄规划为城市道路和绿地但近期未能实施，若不属城市总体规划的限建区范围，且2009土地利用现状为建设用地，在满足不增加合法产权的原有房屋的建筑面积和建筑高度、扩大基底面积、改变四至关系和使用性质的情况下，经鉴定为局部或整幢危房（房屋危险性鉴定等级为C、D级）的，符合历史文化保护要求的，可以申请原址重建或改建。
（三）未取得土地使用权登记或建设用地批准文件，应按本实施细则第十二条要求执行，并符合广州市城乡规划技术规定第五十四条第三款的退缩间距要求。
原址拆建非公寓式村民住宅不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照，不得骑压和影响相邻建筑基础，不得危害相邻建筑的正常使用和安全。村民住宅业权人因铺设电线、电缆、水管、煤气管等管线有必要利用相邻土地、建筑物的，应与相邻业权人友好协商。涉及他人利益的，申请人应提供利害关系人书面意见。
第十七条 申请规划许可及许可的变更、延期与撤回程序按照《广州市乡村建设规划许可证实施办法》第十条至第十九条执行。
第四章 村公共服务设施和公益事业用房规划许可 第十八条 需独立用地的村公共服务设施和公益事业用房。非独立用地的村公共服务设施和公益事业用房可在符合相关专业管理要求的情况下合并设置。
村公共服务设施和公益事业用房选址应符合城市总体规划、村庄规划、土地利用总体规划。
第十九条 幼儿园、卫生站等村公共服务设施和公益事业用房的建设村民委员会（或村集体经济组织）需征求相关主管部门意见。
第二十条 村公共服务设施和公益事业用房配置内容及标准按附表执行。人均建筑面积及人均用地面积按本村常住人口计算。
第二十一条 建设技术标准按照广州市城乡规划技术规定第三章及各专项技术规范执行。
第二十二条 村民委员会（或村集体经济组织）召开村民会议对拟建项目的范围、规模、投资额、资金来源、设计方案等内容进行表决，出具村民会议讨论同意意见后报镇经办部门审查，由镇经办部门出具书面审查意见。审查通过后，村委会应当将申请和审查情况在村、社显要位置及建房用地现场进行公示，公示期不少于7个工作日。
第二十三条 村民委员会（或村集体经济组织）持村民讨论意见和镇经办部门出具的审查意见等申请材料报所在镇审核，镇根据经批准的村庄规划、土地利用总体规划及城市总体规划，在5个工作日内加具审核意见。
第二十四条 村民委员会（或村集体经济组织）向区发展改革部门申请办理建设项目立项手续。
第二十五条 区国土资源和规划部门受理窗口现场审核申请材料，进行纸质媒介和电子系统登记，立案申请材料包括：
(一)立案申请表，包括项目性质、建设规模、选址意向等情况的说明，各用地单位盖公章；镇签署的审核意见，加盖公章。
（二）申请人身份证明，村民委员会（或村集体经济组织）登记证；
（三）授权委托书及代理人身份证明；
（四）经村民会议讨论同意意见；
（五）镇审核同意意见；
（六）实测现状地形图及电子报批文件；
（七）绘制在1/500现状地形图上的总平面图；
（八）提供建设单位盖章确认的现场照片；
（九）规划方案审查意见、附图；
（十）发改部门项目立项文件。
区国土资源和规划部门根据经批准的村庄规划、城市总体规划及土地利用总体规划出具用地规划意见，核查村庄规划、土地利用总体规划情况，并出具规划红线作为规划意见的附件，涉及新增建设用地的，一并提供用地报批指引，涉及文物、环保、水利等相关内容的，由相关行政主管部门出具审核意见。
第二十六条 属于垃圾压缩站、垃圾中转站、配电房等环境敏感工程，村委会应在建设项目开工前向环保部门申报环境影响报告文件。
第二十七条 村民委员会向区国土资源和规划部门申请《乡村建设规划许可证》。立案申请材料包括：
(一)立案申请表，包括项目性质、建设规模、选址意向等情况的说明。
（二）村民委员会（或村集体经济组织）登记证；
（三）授权委托书及代理人身份证明；
（四）经村民会议讨论同意意见；
（五）村民委员会（或村集体经济组织）盖章和负责人签名的公示情况报告；
（六）镇审核同意意见；
（七）实测现状地形图及电子报批文件；
（八）绘制在1/500现状地形图上的总平面图；
（九）提供建设单位盖章确认的现场照片；
（十）规划方案审查意见、附图；
（十一）发改部门项目立项文件；
（十二）相关主管部门意见；
（十二）使用存量建设用地的，还应提供权属证明材料；
（十三）使用新增建设用地的，还应提供用地批复意见；
（十四）属于环境敏感工程的，还应提供环保部门出具的环境影响报告文件。
区国土资源和规划部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否许可决定，并在作出决定后10个工作日内送达申请人。
在前款规定的办理期限内不能作出决定的，经许可机关
负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
区国土资源和规划部门在受理乡村建设规划许可申请后，应当将有关申请事项在政府门户网站上予以公示，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。
其他申领事项按照《广州市乡村建设规划许可证实施办法》第十五条至第十九条执行。
第五章 批后管理及监督管理
第二十八条 村民个人非公寓式住宅在工程开工前10个工作日内，建房申请人必须向镇经办部门申请组织测绘机构到现场进行放、验线；镇经办部门对符合条件的申请7个工作日内组织完成放、验线；放、验线完成后方可正式开工。
第二十九条 区国土资源和规划部门组织测绘机构到乡村公共服务设施和公益事业用房现场进行放、验线，在工程开工前，村委会须向区住房和建设部门申办建筑工程施工许可证方可施工，未办理建筑工程施工许可证施工由属地镇政府及区城市管理综合执法部门按《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市城市管理综合执法细则》处理。
第三十条 村民个人非公寓式住宅建设完工后，建房申请人应当向镇申请规划核实，乡村公共服务设施和公益事业用房建设完工后，村委会应当向区国土资源和规划部门申请规划核实，并提交以下资料：
（一）规划核实申报表；
（二）《乡村建设规划许可证》；
（三）具有丁级及以上测绘资质的测绘机构出具的验收测
量记录册，验收测量记录册应符合房地产测绘相关标准。
镇、区国土资源和规划部门自受理之日起15个工作日内完成审核，出具是否符合乡村建设规划许可的规划核实意见。
村民个人非公寓式住宅建设及乡村公共服务设施、公益事业用房建设符合《乡村建设规划许可证》及其附件各项要求，或虽存在违法建设但已经过依法处理并按处理决定执行完毕的，镇、区国土资源和规划部门应当出具符合乡村建设规划许可的规划核实意见。
第三十一条 区国土资源和规划部门定期汇总已核发《乡村建设规划许可证》的村公共服务设施和公益事业用房的规划许可、规划核实等情况书面告知各镇政府及城管部门，镇政府及城管部门按照《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市违法建设查处条例》等有关规定落实批后监管工作”。
国土资源和规划部门负责对城管部门移送的、属于城乡规划法规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响或者重大、复杂、难以定性情形的违法建设提出规划定性意见。
第三十二条 其他批后管理事项按照《广州市乡村建设规划许可证实施办法》第二十五、二十七条执行。
第三十三条 其他监督管理事项按照《广州市乡村建设规划许可证实施办法》第二十八至三十六条执行。
第六章 其他
第三十四条 村民个人申请建设非公寓式住宅涉及的建设用地规划放验线、规划核实测量等费用，镇人民政府应纳入财政预算，镇人民政府可依据实际情况向区人民政府
提出经费申请。
公共服务设施和公益事业用房建设涉及的建设用地红线勘测定界和地形图测绘、现状地形图规划核查、规划放验线、规划核实测量等费用由村委会自筹资金解决。
第三十五条 涉及在册历史建筑、传统风貌建筑名单及预保护期内的历史建筑线索、传统风貌建筑线索，不允许拆建。涉及传统村落核心保护范围内的，其建筑风貌应符合保护规划要求，尽量协调，避免与旧有风貌产生冲突。涉及修缮的，应填写修缮咨询服务申请表，提交专业技术机构审查后再按程序办理。
第七章 附则
第三十六条 本细则自印发之日起施行，有效期5年。有效期届满前或相关法律、法规、政策依据变化，将根据实施情况依法评估修订。
附件：1.白云区非公寓式村民住宅建设规划许可流程图
2.白云区村公共服务设施和公益事业用房建设规划许可流程图
乡村建设规划许可 篇5
工程外装修规划许可证》）办事指南
审批依据：
《青岛市城市规划条例》第三十七条“建筑立面和屋面以及围墙、建筑小品、各类构筑物的外装修设计及装饰材料的色彩的选用，应当报规划行政主管部门批准后方可实施。” 审批条件：
1.取得房产证；2.图纸符合规划要求；3.按照法律法规规定和规划部门要求征得相关部门同意或征求相关部门审查意见。
申请材料：
(1)申请书、申请人主体资格证明材料、授权委托书及项目基本情况说明1份(2)房产证明材料复印件1份(原件审核)(3)房屋安全鉴定(修缮工程)复印件1份(原件审核)原批准的建筑施工图、现状照片1份(已投入使用的建筑)(4)邻居、产权单位意见(原件1份)、其他部门审查意见及相关协议(此项可待原则同意后提交)复印件1份(原件审核)(5)设计图纸2套(总平面图，建筑平、立、剖面图，较大的装修工程提交效果图)
审批程序：
受理－审查－审核-发文
承诺期限：
10个工作日
收费标准：(收费事项必填)
无
收费依据：(收费事项必填)
无
办理地点：
青岛市香港西路81号裕源大厦C座10楼市南分局窗口
青岛市市北区上清路178号市北分局窗口
青岛市四方区山东路177号鲁邦广场B座315室四方分局窗口
青岛市李沧区九水东路149号李沧分局窗口
青岛市崂山区海尔路南端凯旋商务中心崂山分局窗口
青岛市城阳区正阳路196号码10楼东侧城阳分局窗口
青岛市保税区管委大楼1515室保税区分局窗口
青岛市高新区(城阳红岛)分局窗口
乡村建设规划许可 篇6
“新型城镇化”战略提出以来,乡村社区迎来新的发展阶段。基于“十二五”国家科技支撑计划《乡村社区环境优化设计集成技术》课题的研究,出台了《乡村社区人文环境规划建设导则》(以下简称《导则》),其目的是以提高乡村社区人文环境为指导思想,创新村庄规划编制思路,促进乡村社区的可持续发展。
目前与乡村社区规划编制相关的国家层面规范标准是《村庄整治技术规范》GB50445—2008(以下简称《规范》)和《村庄整治规划编制办法》建村[2013]188号(以下简称《办法》)。除国家层面外,各地方亦提出相应村庄规划标准和编制方法。将《导则》与《标准》和《办法》进行对比分析可以看出,导则更加注重在新型城镇化背景下,乡村社区人文环境的建设,并在生态保护、公共服务及基础设施配套、防灾规划、产业发展、地域文化保护、公众参与等六方面有所侧重,在规划内容和思路上也力求创新(见表1)。
《导则》(建议稿)出台过程中,进行了多轮修改,同时,我们以北京市房山区南窖村规划编制工作为例,试图在《导则》的指导下进行规划实践。
南窖村位于北京西南80公里处的房山区南窖乡,为典型的深山型乡村社区,聚落呈散列状。村域面积9.53平方公里,常住人口约2600人。南窖明初成村,历史文化悠久,现保存有1.2公里长的古商业街,是过去北京西山地区一个著名的物资集散地,清朝至民国初期煤炭业非常发达,本世纪初随着煤窑关闭,经济衰落。现以传统种植业林果业为主导产业,收益甚微,旅游业处于刚刚起步阶段。
2《导则》指引下乡村社区规划编制方法的转变
2.1 以发展优先转向生态优先的用地控制
以往的乡村社区规划多以发展为优先,不少干部和村委会领导往往存在这样的认识,产业发展必然会带来建设用地的扩张,在规划时多争取一些建设用地指标是不少干部做村庄规划的动力。由此带来大量的耕地、林地被粗放使用的建设用地所侵占,造成生态环境的恶化。
习近平总书记指出:“新农村建设一定要走符合农村的建设路子,农村要留得住青山绿水,系的住乡愁。”在《导则》中,提倡以生态优先原则控制建设用地。生态优先,就是在分析和评价乡村社区生态环境各项用地的基础上,确定乡村社区的适宜发展区、一般发展区及限制建设区。在规划中必须优先确定水源保护地、湿地保护区、风景名胜区、成规模林地、基本农田和耕地等资源性限建因素影响区,以及崩塌、滑坡、泥石流、采空区、地裂缝等风险性限制因素影响区,并对限制性因素影响区进行区域划定,不能在划定的限制建设区内进行建设。从优先划定永久性非建设用地入手进行村庄建设用地控制,是村庄规划思路的转变。
在南窖村的规划中,我们首先将村域内的基本农田、有一定规模农业用地、林地、园地等划定为资源型限制因素区,共计6.23平方公里用地;其次划定洪涝灾害、泥石流、地震带等限制性因素影响区,共2.5平方公里;利用GIS数据对高程、坡度、坡向叠加分析,划定不适宜建设区0.17平方公里,将这些区域叠加作为永久的生态用地,规划在今后的发展中给予重点保护(见图1)。
2.2 由等级序列配置转向需求主导配置的公共服务设施规划
乡村地区公共服务设施配置常用方法是按乡镇、中心村、一般村的等级规定配置公服设施,这样以等级序列为依据的配置方法优点是配置全面,层级清楚,不足的地方是未考虑地区之间的差异,有的距离乡镇中心或工业区近的村庄可就近使用乡镇或工业区的公共服务设施,村庄本身的公服设施不必面面俱到;还有的村庄对某些公建有特殊需求,按等级标准配置未必能满足村民需要。
《导则》提倡以村民需求为原则配置公服设施。考虑目前农村空心化普遍严重的现象,公服设施的配置更加注重老年人、妇女及留守儿童等的需求,通过构建不同层次生活圈,配套公共服务设施。在一般乡村社区行政范围内,以一般永久村民点为基准,构建基本生活圈及日常生活圈。在基本生活圈内,提供村民生活所需的基本公共服务设施,如日用品小商店、室外活动场地等。在日常生活圈内,配置幼儿园、小学、卫生室等。
南窖村是南窖乡政府所在地,乡级的公服基本能满足南窖村民的需求,根据南窖村的实际情况和村民需求,在构建基本生活圈的理念下,考虑服务半径并结合村庄公共空间节点设置,建设或完善多个村民室外活动场地,通过环境塑造,场地营建,创造良好休闲空间。考虑南窖村未来将以旅游业作为主导产业的发展趋势,村级的商业配套标准会带来服务容量的不足,拟在村庄北侧,红南路以南增建一个中型集贸市场,并在村口、沿红南路增建数个小型超市,为村民和游客提供便捷的商品服务(见图2)。
2.3 由防灾空间布局转向空间与机制并重的防灾体系规划
以往的村庄规划在防灾减灾方面注重防灾空间的规划,在规划内容上主要涉及各等级规模的避难场所的布局,并划定在灾难发生时的逃生路线,较少涉及应急防灾减灾组织管理体系等方面的建设内容。
《导则》提出乡村社区防灾体系应本着防灾空间与机制并重的规划原则,要求避灾疏散应综合考虑各种灾害的防御要求,统筹进行避灾疏散场所与避灾疏散通道的设置,并建立避难空间系统。利用宅前空地、道路交叉口、小型广场等形成紧急避难场所;利用大型露天空地,地势平坦农田形成短时避难场所;利用村委会前空地、小广场、村小学操场等空地形成固定避难场所。《导则》同时提出,要建立完善的村级灾害救助应急预案及组织管理架构,健全预案响应机制,构建具有农村特色的防灾管理组织。以村委会领导班子为核心,村民小组长为协助,村民兵连、村妇联等组织为实施单元形成防灾减灾组织体系。定期开展防灾与乡村社区防灾安全主题活动,定期组织防灾演练。村庄高音喇叭系统是简单、经济、有效的灾前预警措施,《导则》要求在乡村社区防灾规划中应进行设置,以加强灾前预警宣传。
南窖村的主要灾害为洪水和泥石流,2012年“7·21”特大暴雨灾害曾对村庄安全造成一定影响。南窖村的防灾体系规划分为两部分,首先是防灾空间布局方面,规划以村委会为防灾应急指挥中心,地势较高的红南路作为主要逃生通道。靠近山坡的村北地势高,将村北空地和小广场设为紧急避难场所;村南玄帝庙、西庙等村内公共空间设为临时避难点;小学操场、卫生院旧址等空间做固定避难点(见图3)。在规划应急避难空间体系的同时,加强避难预警机制和管理,规划在南窖村建立以村委会为核心、下设的村民13个片区组织为实施单元的两级防灾组织。做到灾前防灾备灾,灾时抢险应急,灾后恢复重建,从时间、空间,组织管理多维度完善防灾规划,并通过设在村委会的高音喇叭进行灾害预警和指挥防灾救援。
2.4 由物质遗产保护转向多层次的地域文化保护规划
乡村原有的文化价值体系和社区记忆正在逐步消失,特别是一些优秀的历史文化和民间艺术在城镇化的浪潮下,生存空间日益萎缩。乡村社区文化保护规划,若只是侧重物质环境保护,很难发掘并传承乡村社区完整的历史文化和独特的地域文化价值。
与目前农村规划的各类标准和规范相比,《导则》更加注重乡村社区人文环境的建设,提出应从历史文化价值、地域文化特色、物质文化和非物质文化遗产三方面对乡村社区文化价值特色进行挖掘。
在历史文化价值挖掘方面,应认真梳理村庄历史,发掘传统文化内涵。在地域文化特色提炼方面,鼓励为保护优秀民间文化而进行的文化保护、开发和研究项目,保护专项规划应体现地方文化的个性和特色。在物质文化和非物质文化遗产保护方面,既要对具有价值的街巷、院落、建筑、历史环境要素等物质空间提出保护与整治方案,也要对非物质文化遗产的保护和传承提出规划要求。
在《导则》的理念指导下,笔者在南窖村多层次的地域文化保护方面做了很多探索。首先,规划小组把村里老先生手书的约7万字村史进行了整理,依托村史初稿和对多位知情人的走访,理清了南窖村庄形成、发展的历史脉络,完成了12万字的《南窖村》书稿,为南窖村的历史文化留下了宝贵资料。第二,挖掘和整理了南窖特有的地方志和文化史,如明清以来的传奇轶事、京西古商道文化、煤炭开采运输历史沿革、发生在南窖村的抗战史实等,对这些地域文化的深入研究和分析为我们做好南窖村保护规划提供了坚实的基础。第三,在物质文化遗产保护方面,1.2公里长的古商业街、三十六家老旧商铺、古寺庙和古戏台、150套1000余间古老山区民居是南窖村独特的历史文化景观,我们对其在价值评估的基础上,完成了保护规划(见图4)。目前,在乡村规划师和规划小组的共同努力下,被破坏的商铺门脸、壁书、角柱石、匾额等在逐步修复(见图5)。
南窖村的非物质文化遗产内容曾经非常丰富,灯笼会曾是本地区最大的民间花会之一,使用的灯笼制作精美,各种人物形象栩栩如生。此外还有中幡表演、银音会等各种民间文化活动,可惜的是现在都衰败了。规划小组结合三次进村规划宣讲活动,动员和协助村民举行了灯笼会、秧歌表演、银音老艺人表演、青少年中幡表演等丰富多彩的民间文化活动,既烘托了规划宣讲会的内容,又使村民对失传民艺有了理解和认识,以民艺复兴带动文化复兴,村民的地域文化归属与认同感得以加深(见图6、图7)。
2.5 从产业空间布局到促进项目实施的产业发展规划
农村的产业是农村存在的前提和动力,关系到村庄的未来和长远的发展,产业规划应首先理清产业发展存在的主要问题,明确市场地位与需求,继而确定发展思路、发展目标、实施方案与保障措施。
《导则》提出不应只关注产业空间布局规划,而应把产业规划的重点放在如何促进项目实施层面。根据乡村社区产业发展制约因素,转变传统经济发展方式,加强主导产业建设,健全产业配套设施,减少产业发展阻力。并提出采用多元投资主体、近远期规划结合、项目分年度实施等措施促进产业发展和产业项目的落地。
南窖村产业规划提出由过去的“资源型经济”向发展山区“生态旅游经济”的转变思路,以逐步构建北京山区传统村落旅游发展的路径。规划以旅游服务业作为村庄主导产业,提出以“资源定优势、以优势选项目、以项目落实施”的产业发展思路,形成“吃、住、行、娱、游、购、育”为七要素的旅游开发模式,并以《项目实施表》作为产业规划落实的启动关键,拟采用多方投资、众包众筹等方式,确定多元投资主体,促进产业规划实施(见表2)。
2.6 从“走过场”到“全过程”的公众参与规划模式转变
传统规划模式下的公众参与,村民方面存在参与意识不强、态度不积极、村庄公益缺乏关注等问题,规划人员方面则存在入村调研不深入、调研问卷流于形式、与村民的沟通渠道不畅等问题,常有形式主义情况发生。
《导则》提出“全过程”的公众参与规划模式。在村庄规划编制的整个流程中,采取深入驻村调研、规划宣讲、聘请乡村规划师等多种方式搭建多元平台开展公众参与,建立全过程的、广泛的、有效的公众参与机制。
南窖村规划编制工作在创建公众参与的新型规划模式方面做了一定的创新。在调研阶段,为了向村民普及村庄规划的意义,面对村民代表召开了规划宣讲会,通过微信、微博公众号、电子邮箱、官网留言版、村委会信箱等形式收集村民及公众意见,调动起了村民参与规划的热情。20余次的入户调研不仅做到了住户全覆盖,而且在通常发放调研问卷的基础上,增加了对十余户产业骨干的深入调研和访谈,规划小组成员选出在种植业、养殖业、民俗旅游户等各业代表,与他们同劳动,了解他们在产业发展中遇到的困难,帮助村民在产业发展上出谋划策。
在规划取得阶段性成果之后,结合民艺复兴活动,在村庄的公共广场举办灯笼会,将规划成果做成展板给村民宣讲,并针对村民关心的问题一一进行解答,聘请的乡村规划师在协助深入调研、策划旅游产业发展、复兴古商道活力等方面做了大量工作,为调研组和村民之间搭建起一座沟通的桥梁,为解决规划中遇到的各种问题做出了突出的贡献。
规划编制后期,青年规划师给南窖中心小学的学生上了一堂规划入门课:“我心中的家园”,课堂上孩子们用彩笔描绘他们心中未来的南窖村。第三次入村规划成果宣讲结合了银音会老艺人表演、青少年中幡表演,村民对规划内容的积极反馈使我们欣喜不已。我们尝试建立起来的微信公众号“北京南窖村保护规划公众参与平台”收到了很好的效果,半年来我们定期推送了28篇文章,内容涵盖规划成果公示、村民意见征询、村民问题解答、青年规划师札记、公益活动报道等多方面内容,引起社会各方广泛关注,收到了很多很好的意见和建议,我们将其及时反馈到规划方案中(见图8、图9)。
3 关于乡村社区规划编制的思考
村庄规划是一项长期系统的工作,理论体系目前还很不完善、质量高、可操作性强、便于实施的乡村社区规划到底应该如何编制值得我们规划工作者深入探索,《导则》目前还是阶段性成果,尚未最终完成的南窖村规划编制也还有诸多不完善的地方,比如,由水务部门早已计划并实施的村南小河驳岸已开工建设,但驳岸的形式缺乏设计,直上直下的挡墙没有考虑与紧邻古村落的协调关系,给古村落的整体环境景观造成不良影响。
乡村社区规划麻雀虽小五脏俱全,市政基础设施规划、公共服务设施完善、产业规划实施等涉及国土、市政市容、农业、环保、交通等多个部门,政出多门,多方投资,多个规划如何统一,建设时序如何协调,经费如何有效使用,一直是村庄规划实施方面的难题。
在完善《导则》的内容和指导作用方面,在创新乡村社区规划编制方法方面,我们还任重道远。
摘要：本文在《乡村社区人文环境规划建设导则》指导下,就北京市房山区南窖村的人文环境,从生态保护、公共服务及基础设施配套、防灾规划、产业发展、地域文化保护、公众参与等六方面提出创新性村庄规划思路,以指导新型城镇化背景下的南窖村规划建设。
关键词：导则,乡村社区,人文环境
参考文献
[1]王宝刚,张淑萍,赵文强,等.乡村社区环境优化建设关键技术研究(阶段稿)[R].2015.
乡村建设规划许可 篇7
关键字：新乡村建设；欧洲国家；土地流转；乡村景观
随着中国经济发达，我国早已步入城市化的快速发展时期，截止到2015年，我国的城市化率达到56.10%，在城市化进程中城乡收入差距不断拉大，土地集约化程度低，农业补助比例低。三农问题、城乡二次元等已不是热点问题。且乡村土地使用权是近年来上访率高的一项，农村人口流失严重、人口老龄化、土地的非农开发等问题大大削弱了农村地块原有价值体系。乡村也是传统文化产生的一个跟基地，农村“空心村”比例逐年增高，城市物质文明与精神文明不断扩散，乡村的生活方式日益接近城市，失去其本有的特色与传统。在发达国家如英国、德国、法国与荷兰国家在土地流转、生态维护、经济策划与经营、风貌特色保留等发面经过长期摸索过程并取得无法比拟的乡村魅力，其成功经验值得我国乡村建设问题上所借鉴。奥雅设计作为新型城镇化的综合服务商和文创产业的品牌运营商，为中国城镇化的发展提供一体化及专业化的解决方案完成了近千项具有影响力和较高声誉的作品。其研发中心在对于现代新型乡村建设工程设计规范与运营开发示范应用的成功经验与先进理念值得在新常态的乡村建设问题上有所借鉴。
一、欧洲乡村发展趋势
欧洲乡村大是欧洲独特的文化、社会环境的重要组成部分。其越来越多的城市人口向往居住在乡村，自然景观和独特的人文环境是吸引人口向乡村迁移的一方面原因，另一方面，其农村社区已经从以农业经济为主的社会经济角色成功转化为提供居住、养老、旅游休闲、生态环保等角色。退休人潮、富裕阶层等纷纷落户乡村。“逆城市化”迁移也推动乡村发展。随着非农经济在乡村经济中所占比重越来越大。其典型代表国家分别有英国、法国、德国、荷兰等。
英国曾是欧洲最发达的农业国，其乡村发展是以传统农业为主导的封建社会向近代工业为主导的资本主义社会转变的过程。政府对于土地价格进行评估，确立了一套土地注册体制以便于土地出售。将保护乡村历史和景观写入法律条文，維护国家公园和地方自然风景区的风貌和特色。
法国是欧洲主要农业国之一，在环境保护、资源合理开发等背景下，顺利推进法国工业化和城市化的同时也保持了农业的快速发展和城乡稳定。其乡村政策在不同时期围绕着农业与生态设定从保证乡村发展稳定，生态景观良好。
德国国土面积相对广阔，乡村人口为总人口的百分之十二。农业发展水平位居世界前列且德国村庄以优美的 自然环境、完善的交通体系等闻名世界。其保护区域特性更新传统建筑，扩建完善村庄基础设施，在生态方面，将村庄与周边自然环境协调起来，因地制宜地发展乡村经济。此外更开始注重生态、文化、旅游、休闲与经济价值的结合。
荷兰国土面积42000km2，1/5土地属于围海造田。20世纪50年代荷兰的城镇化大幅度增长，其水平已超过80%。荷兰是世界上最早开展土地整理的国家之一，土地重构是一种综合性的乡村发展手段，达到了改善农业的土地利用，促进农业的发展，达到土地的规划集中化与整体化的目的。
二、欧洲国家乡村建设发展总结
2.1以农业发展为出发点的英国乡村建设
受上世纪末“重工轻农”的社会思潮影响，其农业发展水平停滞不前，农产品的生产能力大幅下降，贸易方面出现较大逆差。进入到第二次世界大战期间，由于本国农产品储备的不足，受到了国际农产品市场的严重配额限制。处于确保农业的稳定发展的目的，英国第一部关于农业发展的法案于1947年出台，促进英国农业的发展。
2.2以生态农业为目的的法国乡村政策
在顺利推进法国工业化和城市化的同时也保持了农业的快速发展和城乡稳定。法国农村发展政策的三个主要目标是从农林产量、农村环境和农民收入的角度而设定的。在法国“光荣30年”中，法国的乡村政策在不同时期围绕着以上目标进行政策上的适当调整保持了城乡稳定。
2.3以村庄更新为重点的德国乡村扶持
在20世纪50年代早期德国开始展开“村庄更新”，德国乡村更新的主要目标是重塑乡村土地的景观结构不至于过于分散，开发现代化基础设施，缩小乡村地区居民与城市居民贫富差距，破除非农业经济用途房屋重新调整剩余建筑物的体积规模开发状态，其中农地整理为重要手段之一。二战之后，在1954年颁布的《土地整理法》明确具体措施即保证农林经济并肩发展。20世纪70年至80年代，村庄更新开始意识到乡村原有风貌保留的重要性。村庄更新的原则是，为了保护区域特性更新传统建筑，扩建完善村庄基础设施。
2.4以农地整理为核心的荷兰乡村改革
乡村区域规划主要是以土地整理和土地开发开展。其中土地整理具体为交换农户间土地、削减碎片化农田、修建道路、复垦土壤和水质，土地开发审视自然的保护、原生态资源发展、休闲产业等。 “农地整理”一直是荷兰解决农村及农业发展问题的重要举措。在20世纪初，荷兰开始较大规模的土地整理，在不同历史时期土地整理政策做出不同的调整，农地整理对荷兰乡村景观发展有密不可分的联系。经过1924颁布的《土地整理法》（Land Consolidation Act）到1947年完善其效率颁布的《瓦赫伦岛土地整理法》（Walcheren Land Consolidation Act）达到了改善农业的土地利用，促进农业的发展，达到土地的规划集中化与整体化的目的。
nlc202309090241
三、我国乡村建设与启示
3.1管理制度构建
我国一直以来在乡村土地政策调整与变化顺序为：土地改革、农业集体合作化、人民公社化运动、家庭联产承包责任制。针对我国乡村发展情况，应为保证土地用地性质的严格规定，出台相关用地法律，建立保护补偿机制，保证基本农地的面积不减少，其用地性质不被改变。对土地承包经营加大力度的管理。保证流转市场公平公开透明化，例如允许更多农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权 ，发展多种形式的适度规模经营。
3.2推动乡村经济
参考英国“乡村价值”理念的演变。集中化的生产模式，提升粮食的生产。同时重视农村休闲旅游，享受大自然需求的增长。过去的几人，在城市化审美疲劳与城市污染的影响下，乡村的自然景观、清新的空气为人们向往的生活休闲模式，针对不同的乡村特点，根据其固有资源与保留传统习俗，打造中国特色农村，提高乡村品牌效应，推动乡村经济发展多样化。
3.3完善基础设施
為改变公共资源的配给，政府及制度调控上应向农村偏斜，尤其是在教育与医疗服务设施上需增加其数量及质量。在农业角度，明确本地区的优势，有效的规划管理推动主导经济产业的发展。制定优惠政策，简化审批程序，引导主导产业发展，提高农业发展的核心竞争力。在此会影响到“返乡潮”，在乡村配套设施及产业机遇发展转型下，更多年轻人重返家乡将推动乡村再次发展壮大。
3.4文化传承与生态保护
在综合考虑乡村社会、文化、历史、经济和环境条件下，中国的乡村需要尽力保护其文化历史，并对其内涵进行挖掘，防范全球化和快速城镇化带来的同质性趋势。建设一个具有历史和文化认同的城市，形成当地的归属感。文化和历史的认同不仅仅是对历史建筑的保护，更重要的是对本地文化的认同和归宿感，应在建筑风格、历史文脉、文化特征上的保护不遗余力。乡村开发及重整需尊重土地性质，减少碎片化农田，修复其乡村交通体系及恢复生态体系，建立相应法律条文对乡村土地的保护及开采制度给予最大力度的调控，维护乡村景观。
参考文献
[1]闫琳. 英国乡村发展历程分析及启发[J]. 北京规划建设，2010，01：24-29.
[2]曲卫东，斯宾德勒. 德国村庄更新规划对中国的借鉴[J]. 中国土地科学，2012，03：91-96.
[3]杨澜. 美欧等发达国家乡村演变的历程与启示[J]. 中州大学学报，2015，01：28-31.
[4]张驰，张京祥，陈眉舞. 荷兰乡村地区规划演变历程与启示[J].国际城市规划，2016，01：81-86.
扫一扫微信支付