工会困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告

2024-08-13

工会困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告（精选5篇）

工会困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告篇1

工会困难职工帮扶中心长效机制建

设调研报告

关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调研报告

为认真贯彻总工会建立和完善帮扶困难职工长效机制，更好的协助党和政府解决困难职工的基本生活保障问题，经县总工会领导精心组织，周密部署，就我县困难职工帮扶中心长效机制建设工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

邵东县工会困难职工帮扶中心成立于2006年8月，由于成立之初没有专职工作人员和办公场地，2007、2008年连续三年由办公室兼管此项工作。2009年10

月争取了县委、县编委领导的重视，正式批准县困难职工帮扶中心为正股级的财政全额拨款事业单位，人员编制2名。帮扶中心设立了再就业介绍、困难救助、技能培训、信访接待、法律援助、健康咨询等窗口，建立了“职工法律援助站”和“农民工权益维护站”两个维权机构，开展“一站式”服务，全方位对困难职工进行帮扶。在工作制度方面，专设了职工热线电话“12351”，加大对参加工会组织的职工和农民工的帮扶力度，我们制定了“服务宗旨”、“主要职责”、“礼貌用语”、“困难救助办法”、“再就业介绍办法”、“信访接待办法”、“法律援助办法”、“困难职工救助实施细则”等规章制度，程序公开、公平、公正，实行透明化服务。在信息化管理方面，我们基本上实现了现代化办公，电脑3台，激光打印机、传真机、电话各1部。至目前，困难职工帮扶中心共接待职工3000余人次，实施帮扶2000余人次，有效地促进了邵东县的经济发展和社会稳定。

二、工会帮扶中心在构建和谐社会中所发挥的作用及工作定位

党的十六届四中全会提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难职工工作是构建和谐社会的具体体现，也在构建和谐社会进程中发挥了重要的作用。胡锦涛同志指出：必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。帮扶中心作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，多年来为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈好事，有效地解决了他们的就业难、就医难、子女上学难、生活难、住房难、诉讼难等实际问题，为构建社会主义和谐社会、保持社

会稳定和经济发展作出了积极的贡献。困难职工帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便、快捷、有效的全方位服务，取得了明显的成效。但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。要快捷地解决每一位求助的困难职工问题，解决困难职工在生产生活中遇到的特殊困难，帮助他们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职工解愁，才是帮扶中心应该做、也必须做好的工作。

三、帮扶中心工作情况

邵东县总工会困难职工帮扶中心充分履行维护职能，以建立“五项机制”为抓手，以解决“六难”问题为主题，加大对城镇下岗困难职工的扶贫帮困力度，取得了明显成效。

1、建立就业救助机制，解决职工就业难问题。再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮

助困难职工再就业。一是小额借款帮助再就业。我们通过对职工个人和困难群体进行小额借款扶持，变输血为造血，帮助和鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。三是开展培训服务再就业。帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，仅2004年培训下岗、失业人员1680人次。四是开展活动促进再就业。帮扶中心共开展大型用工洽谈会2次，今年5月底我中心联合县工商联、县劳动就业服务局联合举办了“邵东县民营企业招聘周”活动，免费为供需双方搭建平台，提供职业指导、职业介绍和就业信息服务。另外4次深入到下岗职工多的困难企业，开展以“送岗位到企业”为主题的专项用工洽谈会，共提供用工岗位2547个，492人重新走上工作岗位。

2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。一如期开展每年的金秋助学活动，2009年以来我中心联合县教育局对全县所有家境贫困、品学兼优的在读高中和大学生进行了摸底，并通过走访核实。当年对30名学生进行现场捐助，资金达39396元。二为确保金秋助学工作的长期性，我们将贫困学生跟社会各界成功人士帮扶结对，进行一对一的帮扶。在帮扶中心的发动和带动下，县计生局、县煤炭局、县妇联、团县委、金利华实业公司、邵东伟特家具有限公司、邵东齿轮厂等单位和民营企业也纷纷出资，资助贫困学子完成学业，在全县形成了一股助学热潮，据不完全统计，全县200余名受助学金额达50余万元。

3、建立帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。一是建立特困职工档案。特困职工档案是开展送温暖活动的基础。目前帮扶中心按照家庭情况清、困难原因清、思想状况清、就业要求清、技术特长清的原则，建立了特困职工档案，加强动态管理，并科学地实行了三级管理制度，收到了良好的效果。

二是在全县范围内每个乡镇、大的企业都建立有帮扶网络站点，形成了横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。三是坚持开展“双节”送温暖活动。目前一年一度的双节送温暖活动已经形成机制，坚持不懈，成为具有工会特色的帮扶活动，得到了广大职工的认可和社会各届的赞扬。

4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。成立了“职工法律援助站”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。我们聘请专职律师常年值班，无偿提供法律咨询和法律援助。2008年一名贵州榕江县的务工人员来到县帮扶中心，诉说了自已在邵东的打工经历，该务工人员在邵东一家非法小作坊打工被机器所伤，构成伤残，经劳动仲裁和法院判决应得8万余元的伤残赔偿，然而非法企业的负责人因无力支付而外逃，致使从2001年判决以来该务工人员多次到我县有关部门上访，并多次到省市有关部门上访，均未解决问题。帮扶中心在了解到这些问题后，积极与

县有关部门联系协调，最终由我县相关的七个机关单位共同先预付了该赔偿金，使该问题最终得到了解决，维护了农民工的合法权益，也化解了一起影响较大的上访事件。

四、帮扶中心与政府有关部门沟通协调制度的建立情况。我县成立了以县委书记任组长，由县委、政府、纪委、财政、劳动和民政为成员单位的“双联”和困难职工帮扶领导小组，但联席会议开展较少，困难职工帮扶中心仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。主要由以下客观原因造成：一是上级工会组织未能创造良好的环境，如与有关部委联合下文建立沟通制度，或建立联席会议制度等。二是政府职能部门自以为是，不能很好的合作。因此造成了帮扶中心单打独斗的局面。当然，我们也清醒地认识到，如果能与政府职能部门建立起沟通协调制度，取得他们的支持，帮扶中心的工作法码将大大增加，力度将进一步增强，困难职工的合法权益将会更加有效的得

到维护。下一步我们要发挥主观能动性，努力协调，尽快建立起与政府职能部门的沟通协调制度。

五、帮扶资金筹集、使用、管理情况

雄厚的资金是建立帮扶长效机制的基础，也是开展帮扶活动的保证。几年来，帮扶资金在促进再就业、小额借款、困难救助等方面发挥了积极的作用，切实解决了困难职工的燃眉之急、无奈之困。但是帮扶中心没有稳定的资金来源渠道，可支配的资金仅只限于中央财政专项帮扶资金，省级财政和县财政配套资金，仍未处于落实，可用财力相当有限。制约工会帮扶工作的进一步深化。因此建立起工会自筹、社会捐助、财政拨付的科学资金筹集机制是当务之急。

六、来访困难职工的困难原因分析、帮扶情况及效果

近期，帮扶中心对我县困难职工的生产生活进行了一次详细的调研，就致贫原因作了如下分析：

1、因企业停产半停产所致。随着市场经济不断完善，国企

改革不断深化，部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。

2、因下岗失业所致。部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。

3、因子女上学所致。目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入不足130元的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

4、因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。

5、患大病所致。众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有

稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，其治疗费用对于下岗职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。如邵东县统战部刘昌嵩同志，他爱人曾朝秀系邵东县公安局干警，患有乳腺癌、脑溢血、尿毒症等多种重大疾病，子女单位效益都不太好，每每来到工会求助时泪流满面，我中心每年从有限的医疗援助资金中都给他解决一定的帮扶资金，但作为干部职工的娘家人，还是为他的家境感到揪心。几年来，帮扶中心急为困难职工所急、想为困难职工所想、帮为困难职工所帮，切实解决了与困难职工的生产生活息息相关的实际问题，以实际行动密切了党群、干群关系，架起了党委政府与职工群众的绿色联系通道。困难职工在感激工会的同时，更是感谢党和政府的关心和关爱。

七、存在问题

1、资金筹集难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工

会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。

3、帮扶力量有限。作为社会团体，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。

4、邵东县作为民营经济大县，非公企业发展迅速，农民工团体非常壮大，由于他们法制意识的淡薄，对他们的法律援助还很薄弱。

5、邵东县帮扶中心的建立，争得了县领导的重视解决了人员编制问题，但办公场地等各项硬件设施一直未得到解决，要达到省总要求的规范化县级帮扶中心还

有一定的距离。

八、建议

1、最大限度的争取党和政府的支持。帮扶中心的所有工作，是协助党委政府解决问题，排忧解难，政府理应支持。当然，要使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。要大力宣传困难职工帮扶中心，要通过大量的调查研究，以来自企业和职工群众实际的第一手材料来证明帮扶中心工作的重要性和必要性，同时以工作实绩不断取得党和政府的认可。

2、形成帮扶中心内外协调的工作机制。目前，困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。要不断拓宽与政府有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶中心与工会各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合

力，共同帮扶困难职工。

3、建立稳定的资金筹措机制。要通过政府拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金。积极争取政府对帮扶中心的资金支持，通过多种形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对帮扶中心的资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶中心。

4、建立帮扶中心工作长效机制。一要健全制度。帮扶中心要建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、生活救助等项制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。二要配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中来。三要加强对帮扶中心的组织领导，工会主要领导人要亲自抓、负总责。定期研究帮扶中心工作，对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解决的办法和意见，在人、财、物方面提供必要帮助。

工会困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告篇2

关键词：扶贫济困；帮扶机制；工会组织

近年来，企业工会在实施送温暖工程，建立促进困难职工基本生活保障工作体系，履行帮扶特困职工“第一责任人”的职责等方面，做了大量工作，取得了突出的成绩。但是由于各方面的原因，困难职工作为一个弱势群体仍然客观存在，他们的权益仍然需要得到工会组织的维护，他们的生活状况仍然需要得到全社会的帮助。客观地说，困难职工是在社会主义初级阶段向市场经济的社会转型时期不可避免的一种社会现象。对此，我们必须要有足够的思想准备。就企业如何构建帮扶困难职工长效机制，浅谈一下自己的想法：

一、困难职工产生的主要原因

随着改革发展不断深入，企业经济效益有了一定的提高，职工的收入也有了较大增长。但是，由于种种原因，仍然存在着一部分困难职工，他们面临着养老、就医、住房、子女上学等诸多生活上的困难。作为弱势群体，同时还面临着来自社会、家庭和心理等诸多方面的压力，他们的利益缺乏稳固的保障。笔者就本企业近期对困难职工家庭进行了专项调查、分析认为，造成职工家庭贫困的主要原因有以下三种类型：大病致贫型、突发灾难型、农转非家庭人口较多低收入型。应该说，这是一个较为复杂的综合性问题。其中，最为凸显的一个共同特点就是经济上的困难，但又不具备城市低保户审批条件的贫困临界线边缘户，因而使之生活保障出现了真空地带。其贫困特征的主要表现为“四差”和“四弱”：一是生存能力差。经济上的拮据使得困难职工在贫困线上挣扎，就他们自身而言，通常情况下，脱离了企业很难再找到新的工作，因而谋生的能力相对较弱。二是劳动技能差。有的困难职工处于年龄大、技能低的现状，加之文化水平低，自身缺乏学习的主动性，因而掌握新技术的能力较弱。三是健康状况差。普遍因经济拮据，有病不敢看，延误了治疗，加之心理压力，身体状况越来越差，有的鳏寡孤独、体弱多病且年事已高，丧失了劳动力，因而参与社会竞争的能力变弱。四是心理承受力差。经济上的危机时刻撞击着心理防线，加之观念滞后，“等、靠、要”依赖思想严重，不能正确对待外界的影响，不愿适应形势的变化，因而保持心态平衡的调节能力较弱。

二、困难职工帮扶存在的问题

从通过对分公司系统各单位困难职工的调查中不难发现，帮扶工作主要存在几个问题：一是资金短缺。国有企业资金紧缺现象普遍存在，多数单位无帮扶专项资金。二是形式单一。企业的通常作法是集中在逢年过节期间，由领导带队上门走访、慰问送温暖，送上一些慰问金和慰问品，说上几句宽心话，完成“规定动作”也就算完成了任务，不再设计“自选动作”，帮扶工作既无创新又无创特。三是内容狭窄。目前，在企业中为困难职工提供帮助的通常作法多是以发放困难补助、慰问金，带来的效应也只是间接性和局限性的，缺乏日常性的和源头性的帮扶，不能从根本上彻底改变其贫困现状。四是机制不健全。作为企业工会工作职能的一项重要组成部分，目前没有一套成熟而又规范的组织保障和制度保障体系，使得帮扶工作容易浮在面上，看似有人管，落实不彻底。

三、建立困难职工帮扶长效机制的对策和建议

为使更多的困难职工早日脱离困境，营造和谐发展的企业内部环境，我们必须从多方入手，建立帮扶长效机制，健全各项管理制度，从根源上解决困难职工的贫困状况。

（一）构建帮扶工作领导机制

困难职工帮扶工作是一项系统工程，要做好这项工作，仅仅一个组织、一个部门是绝对不行的，必须紧紧依靠党的领导、紧紧依靠行政的支持和帮助。近几年分公司系统开展帮扶困难职工的工作实践表明，工会关心帮扶特困职工必须与党政各级部门通力合作，齐抓共管，形成“党组领导、行政主导、工会运作”的工作格局。要紧紧围绕构建和谐这个主题，着眼弘扬扶贫济困的爱心精神，是落实科学发展观，密切党同人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，帮助困难单位和困难职工战胜困难的重要举措，也是公司实施“送温暖工程”的重要内容。要相应成立领导干部联系、帮扶困难单位、困难职工活动领导小组，具体工作由工会运作，随时了解联系、帮扶的情况，做好记载，加强管理。

（二）建立健全帮扶工作制度机制

分公司工会作为职工利益的代表者和维护者，有其自身的优势和特点。一是制定工作措施。在充分调研和听取各方面意见的基础上，分公司下发了对帮扶工作实施的相关文件《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》，要求各级党政工团要把工会帮扶救助工作纳入主导的维护群众权益机制之中，推动帮扶资金来源多元化、管理服务规范化、帮扶救助社会化的方向发展。通过从行政福利经费中划拨一部分、企业工会经费列支一部分建立帮扶帮扶资金；二是完善工作制度。在制定《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》的同时，各基层企业又配套制定了相关具体文件，如《彭水水电公司职工困难补助经费管理及使用规定》、《重庆大唐国际石柱发电有限责任公司困难员工补助管理办法》、《重庆大唐国际石柱发电有限责任公司职工慰问送温暖管理办法》等相关具体制度。明确了工作职责、岗位分工、落实了工作任务，做到工作有制度，操作有标准，程序有规则，救助有条件；三是建立困难职工信息库，根据困难程度将帮扶对象进行分类，及时掌握他们的家庭情况、收入情况、解困需求、技术特长、思想状况，便于及时开展帮扶工作。定期了解核实困难职工各方面情况的变化，做到发现一户，归档一户，脱贫一户，注销一户，把帮扶工作做细、做实、做到位。

（三）打造切实高效的工作机制

分公司工会要不断强化帮困第一责任人的职责，全面落实困难职工档案动态管理和定期走访慰问等一系列工作；发挥帮困基金补充保障作用，分公司工会严格按照《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》以及各基层单位制定的实施细则开展工作，明确帮扶救助基金的使用程序、救助范围及救助标准等，使帮扶救助工作经常化、制度化、规范化，真正做到资金到位、措施到位，使互助基金成为职工排忧解难办实事的“民心工程”；完善信访制度，要高度重视信访信息报送工作，开设困难职工生活热线，随时掌握他们的生活情况和思想动态，妥善做好职工群众的来访、来信的处理，帮助职工理顺情绪，讲透政策，通过预警网络及时把问题化解在基层，解决在萌芽状态；加强对劳务派遣员工的维权力度，目前鼎泰能源公司和亚东亚软件公司劳务派遣员工较多，2014年，分公司工会的重点工作将是积极探索便于劳务派遣员工加入工会、开展工会活动的有效办法，推动用人单位把劳务派遣员工纳入职代会、集体合同、工资协商、民主管理、评先表模的范围，促进劳务派遣合法有序发展。

（四）大力营造扶贫济困的舆论氛围

企业扶贫帮困既是一项紧迫的工作，也是一项长期的任务，更是摆在各级工会面前的一项重要课题。对困难弱势群体的关爱程度，体现着一个社会的文明程度，也关系到社会的和谐与稳定。维护困难职工群体的合法权益，要从根本上保护、调动、发挥好广大职工的积极性、创造性，要广泛号召党员干部发挥表率作用，带动全体职工发扬中华民族扶贫济困的传统美德，营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，百家帮扶，实现多赢。在帮扶工作中要形成“党政主导、工会运作、各单位支持”的长效帮扶工作机制，对政策顾及不到的贫困临界线家庭，工会帮扶工作要起到“拾遗补缺”的作用。要加大帮扶工作力度，整合帮困资源，使困难职工帮扶与社会保障有机地结合起来，使工会帮扶工作有效地融入到整个社会保障体系之中。

工会困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告篇3

为保证帮扶中心帮扶基金的管理和使用安全，根据xx市困难职工帮扶基金管理办法和有关财务制度规定。特制定本细则：

1、帮扶中心在银行开设帮扶基金专用账户，该账户只用于接受捐赠资金和中心有关救助款项的支出，任何单位和个人不得使用该账户，更不允许挪用它用。

2、帮扶中心在接受捐赠款项时，无论捐赠金额的大小，一律由中心的财会人员向捐赠单位或个人开据盖有帮扶中心财务专用章的财政局统一收据，并按照财务有关规定，填写银行送款单，及时送交银行，并记入相关科目及账薄。捐赠的现金不得滞留在财务人员手中，更不允许坐收坐支。

3、帮扶资金只能用于县属国有企业、集体企业、三资企业、私营企业、股份制企业和事业的下岗职工、失业人员和虽享受低保家庭生活仍有特殊困难的职工，任何人不得借用和挪作它用。

4、困难职工申请生活救助时，中心接特人员应按照《困难职工救助工作实施细则》的规定标准视求助者的具体情况，向中心负责人提出帮扶建议，并填写帮扶金领取。100元以下由中心主任审批，300元以下由主管主席审批，300元以上报市总主席审批。救助金领取单要有经办人、负责人签字，付款时应请被帮扶者当面点清。

5、大型集中救助按县帮扶领导小组与市总统一部署要求进行。

6、困难职工需要借款2000元或贷款贴息的，由求助者提出书面申请，中心审核符合条件的并报主管主席同意后，报县总主席审批。

7、培训预算方案，500元以下由中心主任审批。

8、对困难职工提供法律援助的律师诉讼费用，100元以下由中心主任审批，100－300元由主管主席审批，300元以上报县总主席审批。

9、超过300元以上的开支，原则上用转账支票支付。如确实需用现金支付，必须经领导批准后，应提前与会计、出纳说明。领取支票或借用现金者，应在三天内清理。如有支票或现金未清理者，不得再次领取支票或借用现金。

10、帮扶基金发放应做到日清月结，当日工作结束后，出纳人员应将当天发放帮扶款的相应单据及剩余进行核对，做到单款相符。同时，出纳人员还要和特困帮扶部的帮扶金的发放汇总表进行核对，确保资金发放准确。

11、会计人员对当日发生的帮扶金的发放款逐笔进行认真核对，根据发放款明细单据编制记账凭证，并按相应会计科目登记账薄。

12、每个月末，会计人员应对各项收支账目、往来款项、货币资金、财产物质等进行全面的核对结账，经核对无误后编制会计报表。

工会困难职工帮扶中心长效机制建设调研报告篇4

残疾职工作为公司职工的组成部分，在和谐企业建设过程中，应当优先解决他们生活中存在的实际困难。残疾职工是一个特殊困难群体，在企业建立健全困难残疾职工的帮扶机制十分必要，这完全符合构建和谐社会的要求。福利厂作为集中安置残疾人就业的载体，在集团公司工会的大力支持下，早在几年前积极大胆进行着这方面的尝试，并且取得了一定的成效。福利厂按照残联【2014】105号《关于开展调研报告大赛的通知》的要求，结合企业实际，经研究决定：确立了“完善困难残疾职工帮扶机制”的研究课题，我们通过剖析现状、座谈走访、数据统计和典型分析，较为准确的把握了福利厂困难残疾职工形成的原因、深入探研帮扶对策，取得了“掌握情况、总结经验、明确方向”的积极效果。

一、当前福利厂残疾职工面临的主要困难

福利厂现有职工1087人，其中残疾职工685人，占到职工总数的63%。根据我们调查了解，造成残疾职工家庭生活困难的主要原因是：

1、家庭负担过重，生计困难。我们调查发现，福利厂残疾职工配偶基本上是“农业户口”，她们没有工作，没有收入。这部分残疾职工家庭属于“单收入”家庭，而且还是双子女家庭（国家在实行计划生育时，残疾人家庭允许生二胎），他们子女恰巧处于求学阶段，家庭花销必然很大。全家仅靠残疾职工一人收入

维持生活，其负担不言而喻。如残疾职工张某某，妻子无工作，女儿上山东某艺术院校，仅学费一年就是17000元，而他的年收入还不足16000元。像张某某这样情况的残疾职工全厂有10多人。

2、药费昂贵，自付困难。调查中我们发现，残疾职工自身免疫力较底，他们患疾病的概率要比一般职工大得多。虽然福利厂给职工上了“五险一金”，残疾职工也全部纳入到医疗统筹范围，但有些医药费不在报销目录，一些特殊病情的特殊药、进口药等医药费支出，均由职工本人承担。比如心肌梗塞介入治疗后要服德国生产的一种叫“波立维”的药，每片14元，最少服用一年。近年来，福利总厂职工患心肌梗塞、脑梗、糖尿病、高血压等慢性特殊疾病的人在不断增多，不少患有心肌梗塞、脑梗的职工为了保求生命，实施了介质治疗，上支架、导流等，这些医药费用十分昂贵，多则十七八、二十万元，少则也在两三万元，福利厂赵某某突发脑梗，紧急送到山大一院，经过全力抢救不但脱离了危险，而且没有留下任何后遗症（八个月后重返工作岗位），其代价是16万元。亲戚朋友为了保全赵某某的性命不惜重金，出院后他就发了愁，这些钱终究还是要还的，这是造成赵某某家庭困难的最直接原因。

3、文化素质底，再上岗难。福利厂离岗职工大致有三种情况：一是因为患病、生育等原因，职工请假长休。二是一些分厂生产任务不饱满，不得不给职工放假，有些职工借此开始休长假。三是职工自行请假长休。上述职工长休惯了，已经不适应企业的生活，而且他们年龄多在40～50岁之间，文化素质低、劳动技能不高、学习掌握新技术慢。这部分职工中，有相当一部分人闲置在家，但是迫于生计，他们近年又有重新上班的意愿，但是苦于找不到适合的岗位，而被搁置了以来。

4、住房环境差，住房紧张。福利厂职工住房大多是集团公司调配的住房，职工居住较为分散，而且相当一部分职工没有享受国家福利分房政策，不少人还居住在五、六十年代修建的平房，条件十分简陋，居住环境很差。如福利厂姜某某居住在平房，因年久失修，房子已成了危房，遇到下雨天，外面下大雨，屋内下小雨，多次与房产部门交涉，终因姜某某居住的这排平房仅住着他一个职工，房产部门放弃了修葺计划，只能给姜家小补小修，可这不能从根本上解决问题。

二、残疾职工帮扶工作中存在的主要问题

近年来，福利厂在公司工会的大力支持下，做了大量的工作：一是领导重视，把解决困难职工的生计问题作为一件大事来抓，协调各有关部门密切配合，切实做好困难职工的帮扶工作；二是建立了定期走访慰问困难职工的制度，坚持逢年过节、助残日等重大节庆时节，两级工会组织都要对家庭生活困难的职工进行一次普遍的走访慰问活动，同时还不定期地对特困残疾职工进行个别走访慰问，切实帮助他们解决一些实际问题；三是建立了一套公司困难职工救助机制，我们按照公司困难职工的划定标准，每年在全厂范围内开展一次困难职工拉网式摸底登记，在建立健全困难职工档案的同时，及时更新困难职工的个人信息，做到既不

使标准扩大，也不遗漏一个困难职工，真正把公司党政对困难职工的关怀送到他们心上。现在，每年福利厂对公司级困难职工救助3次，每次救助金额达到20余万元。在很大程度上缓解了企业的矛盾，有利于企业的稳定和谐发展。但是，在实际操作中，我们认为，这种救助式的帮扶不能从根本上改变困难职工家庭的现状，而且在一定程度上还滋生个别职工不劳而获的消极思想。

上述状况的成因，大致如下：

1、困难职工救助机制还不够完善，要下大力气建立健全困难职工造血的帮扶机制，而不是单纯的救助机制。对于困难职工，福利厂还是停留在逢年过节、遇事碰情时节的“走一走”“看一看”的层面，这个层面是必要的，但是对于福利厂的困难职工就不能仅靠这一层面，更多是深层次的帮扶。今后我们要在建立困难职工造血帮扶机制上下功夫，对特殊困难职工的、有一定劳动技能的“老帮扶对象”，不在停留于“应急式救助”，而是要形成造血机制。

2、认识上还存在偏差。一些同志认为，福利厂职工困难不是因为政策造成的，而是由于体制和职工自身原因造成的。只要按照上级的“吆喝”，走访走访慰问慰问，也算尽到了责任，职工有困难只能自己想办法克服。特别是残疾职工，主要的落脚点还是应该放在家属亲戚上面，而不应麻烦企业。这种“独善其身”的思想是极为错误的，与正在开展的群众路线主题教育格格不入，必须根除。

3、目前，福利厂残疾职工困难呈现出多样性。残疾职工的困难多种多样，有的是因病致穷，有的是收入偏低，家庭无经济来源致穷，还有的是天灾人祸致穷。不同的成因，应该采取不同的救助手段

和方式，做到有的放矢，把有限的资金用在刀刃上。

4、救助资金投入不足。帮扶工作，关键是钱。虽然福利厂职工都进入社会养老保险，解除了他们后顾之忧，医药费进入医疗单位统筹，保证了大多数职工的基本医疗。但是救助资金机制还有待进一步完善，救助资金投入还有待进一步加大。

三、加强对残疾困难职工帮扶工作的思考

建立健全福利厂困难残疾职工帮扶机制，必须以

科学发展观为指导，认真贯彻落实中央领导同志关于帮扶工作的指示精神，坚持从实际出发，以人为本，统筹安排，整合资源，创新思路，不断寻求新途径、探索新办法。

1、强化组织领导，健全工作网络。一是加强对残疾人工作的重视，福利厂困难职工绝大多数是残疾职工，把残疾职工工作摆上重要工作议程，列入目标管理考核范畴，建立考核机制；二是要加强残疾职工工作基础设施建设。建立专门机构，配备日常办公设备，建立健全困难残疾职工信息库，实行信息化管理；三是要加强队伍建设，选拔一批责任心强，有能力的优秀干部充实到领导干部队伍中来。同时要加强大培训力度，打造成一支既善于管理、又热心服务的工会干部队伍。

2、建立帮扶档案，实行动态管理。一是要建好特困残疾职工档案。组织相关部门逐人入户排查摸底，准确、全面地采集特困残疾职工信息，建立包括姓名、家庭住址、联系电话、健康状况、家庭生活现状、服务项目等内容的帮扶档案，区分困难类别，界定帮扶标准，为实施特困残疾职工分类帮扶提供依据。二是要建立定期走访制度。根据特

困帮扶对象不断发生变化的特征，对帮扶档案实行动态管理，要联合工会、人力资源等部门，坚持每一季对特困参加职工进行摸底核实，对经济状况改观的进行调整，将新增的特困对象及时纳入帮扶范围。三是要加强困难残疾职工管理，服务要责任到人，建立好联系人责任制度。

3、设立帮扶基金，解决资金短缺的问题。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作为帮扶工作的重中之重。

4、加大输血式扶贫力度。在做好普查登记工作的同时，让有限的救助资金最大效益的发挥作用。

5、创新帮扶工作形式。在开展互助活动时，对贫困残疾职工基本情况进行登记的同时对各自的特长也要登记，以便让这些有一技之长的残疾职工开展有偿服务，实施自救。