煤矿安全改造项目暂行管理办法

煤矿安全改造项目暂行管理办法（精选9篇）

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇1

发改能源[2007]2256号

关于印发《煤矿安全改造项目管理暂行办法》的通知

各有关省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委（经贸委）、煤炭行业管理部门、省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，中央管理煤炭企业：

为加强煤矿安全改造项目的管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤矿安全生产，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，我们制定了《煤矿安全改造项目管理暂行办法》，现印发你们，请按照执行。

特此通知。

附件：《煤矿安全改造项目管理暂行办法》

国家发展改革委 国家安全监管总局 国家煤矿安监局

二〇〇七年九月六日

附件：

煤矿安全改造项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强煤矿安全改造项目的管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤矿安全生产，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称煤矿安全改造项目是指以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的煤矿安全技术改造项目。

第三条 煤矿安全投入应本着“企业负责、政府支持”的原则，多渠道筹集资金用于安全改造。煤矿安全改造项目的资金配置，以煤矿企业自有、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补贴。

第四条 煤矿企业要按照国家有关规定，根据安全生产实际需要，足额提取安全费用，保证煤矿安全改造项目企业配套资金及时到位。

第五条 中央预算内投资重点用于支持灾害严重、安全欠账多且自身投入困难的国有重点煤矿企业的安全改造。

第六条 煤矿安全改造项目按统一申报，集中安排。

第七条 各级政府投资主管部门负责煤矿安全改造项目的监督管理，财政、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构在各自职责范围内参与煤矿安全改造项目的监督管理。

第二章 项目申报

第八条 煤矿企业应根据安全生产实际状况，编制本企业安全改造规划，上报省级投资主管部门。省级投资主管部门会同有关部门组织审查后，出具审查意见。煤矿企业安全改造规划的规划期一般为3~5年。

第九条 省级投资主管部门会同有关部门组织编制本地区煤矿安全改造规划，报国家发展改革委备案，同时抄报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。省级煤矿安全改造规划的规划期一般为3~5年。省级煤矿安全改造规划是申报煤矿安全改造项目的基本依据。

第十条 省级投资主管部门会同煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构根据本地区安全改造规划及上煤矿安全改造计划实施情况，提出本地区煤矿安全改造计划，于每年2月底前报国家发展改革委。

第十一条 国家发展改革委商有关部门研究确定中央预算内投资支持重点方向、补助方式和标准等，发布煤矿安全改造项目申报公告或通知。

第十二条 煤矿企业按照有关公告或通知要求，可以委托具有煤炭行业咨询资质的中介机构编制煤矿安全改造项目资金申请报告。

煤矿安全改造项目应由地方投资主管部门备案后，煤矿企业提出资金申请报告。

第十三条 煤矿安全改造项目资金申请报告应包括：

（一）项目单位的基本情况和财务状况；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；

（三）申请中央预算内投资的主要原因和政策依据；

（四）项目招标内容（适用于申请中央预算内投资500万元及以上的投资项目）；

（五）国家发展改革委要求提供的其他内容。

第十四条 煤矿安全改造项目资金申请报告应附以下文件：

（一）煤矿企业安全改造规划及省级投资主管部门的审查意见；

（二）项目备案文件；

（三）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

（四）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；

（五）国家发展改革委公告或通知要求提供的其他文件。

第十五条 煤矿安全改造项目资金申请报告由省级投资主管部门会同煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构初审后，联合上

报国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局。省级投资主管部门对申报材料的真实性负责。

计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局报送煤矿安全改造项目资金申请报告，并对申报材料的真实性负责。

第十六条 对申报材料不齐备的资金申请报告，国家发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。

第三章 项目审核与批复

第十七条 国家发展改革委会同国家安全监管总局和国家煤矿安监局对资金申请报告进行审查，主要审查以下内容：

（一）符合中央预算内投资资金的使用方向；

（二）符合有关公告或通知的要求；

（三）符合中央预算内投资的安排原则；

（四）提交的相关文件齐备、有效；

（五）项目的主要建设条件基本落实；

（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。

第十八条 审查资金申请报告时，可根据需要委托有关中介机构或组织专家进行评估。

受委托的机构和专家应与项目无经济利益关系，遵照科学、客观、公正的原则独立地开展评估工作。

第十九条 对于单个项目拟安排的中央预算内投资数额超过3000万元的，项目单位应报送初步设计概算。国家发展改革委委

托有关中介机构进行评审，并根据评审结果决定投资补助或贴息资金的具体数额。

第二十条 国家发展改革委对同意安排中央预算内投资的资金申请报告做出批复，并会同国家安全监管总局和国家煤矿安监局将批复意见联合下达给申报单位。

资金申请报告的批复文件是下达中央预算内投资补助、贴息计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。

国家发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资资金计划。

第二十一条 贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。

第二十二条 煤矿安全改造项目投资计划下达后，财政部门按照有关规定拨付资金。

第四章 项目实施管理

第二十三条 煤矿企业是煤矿安全改造项目实施主体和责任主体。有关煤矿企业要按照国债项目管理的规定，建立健全项目管理的各项规章制度。煤矿企业要配合中央和地方有关部门做好对国家补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。

第二十四条 省级投资主管部门根据国家对项目资金申请报告的批复文件和项目备案文件，会同有关部门对项目实施情况和国家补贴资金的使用情况等进行监管。省级投资主管部门可根据

具体情况要求项目单位编制项目实施方案。

第二十五条 煤矿安全改造项目要严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。煤矿安全改造项目中央预算内投资要专款专用，不得转移、侵占或者挪用。

第二十六条 使用中央预算内投资500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。

其他使用中央预算内投资的项目，也要按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作。

第二十七条 煤矿安全改造项目实行工程监理制。工程监理单位受煤矿安全改造项目法人委托，公正、独立、自主地开展监理业务，对煤矿安全改造项目的投资、工期和质量等实行全过程监理。

第二十八条 煤矿安全改造项目实行定期报告制度。煤矿企业应在每年1月底和7月底前，向省级投资主管部门报告项目进展情况。

省级投资主管部门应在每年2月底和8月底前，以正式文件向国家发展改革委提交包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告，抄报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。

第二十九条 煤矿安全改造项目不能按计划完成的，煤矿企业应及时报告情况，说明原因，提出加快完成计划的措施。项目因不可抗力等因素不能按计划完成的，经专家评估论证，煤矿企业可提出调整建议上报省级投资主管部门。省级投资主管部门会同有关部门请示国家发展改革委后，视具体情况进行相应调整。

第三十条 煤矿安全改造项目竣工后，由项目建设单位依法进行竣工验收，并报省级投资主管部门备案。项目单位要按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。

第三十一条 为提高中央预算内投资使用效益，国家发展改革委对煤矿安全改造项目实施情况进行检查总结，或委托中介机构进行后评估。

第五章 监督检查和法律责任

第三十二条 国家发展改革委按照有关规定对煤矿安全改造项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。项目单位应配合稽察、审计、监察和检查工作。

第三十三条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付中央预算内投资，视情节轻重可提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；

（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第三十四条 省级投资主管部门指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取中央预算内投资的，对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，要依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定严肃追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

省级投资主管部门不按时提交以上项目进展情况报告的，国家发展改革委不受理其本报送的资金申请报告。

第三十五条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下、严重失实的，国家发展改革委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担国家发展改革委咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。

第三十六条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第六章 附则

第三十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。

中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

第一章 总则

第一条 为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管 理，提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益，依据 《国务院关于投资体制改革的决定》以及有关法律、行政法 规，制定本办法。

第二条 以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资的 项目管理，适用本办法。

第三条 本办法所称投资补助，是指国家发展改革委对 符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资 金补助。

本办法所称贴息，是指国家发展改革委对符合条件，使 用了中长期贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。投资补助和贴息资金均为无偿投入。

第四条 投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配 置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：

（一）公益性和公共基础设施投资项目；

（二）保护和改善生态环境的投资项目；

（三）促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目；

（四）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；

（五）符合国家有关规定的其他项目。

第五条 国家发展改革委应当按照宏观调控的要求，根 据国务院确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公 正、高效的原则，平等对待各类投资主体，统筹安排投资补 助和贴息项目。对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项 目应当适当倾斜。

1第六条 国家发展改革委安排投资补助和贴息项目，应 当首先制定工作方案，明确投资补助和贴息的目的、预定目 标、实施时间、支持范围、资金安排方式、工作程序、时限 要求等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质投 资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。国家 级专项规划或者专门规定中已经明确规定了上述内容的，可 以不另行制定工作方案。

制定工作方案应当符合国家有关法律法规、产业政策、专项规划和有关宏观调控政策的要求。凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，便于地方政府和企业开展相关工作。第七条 需要申请投资补助或者贴息资金的项目，应当 向项目汇总申报单位提交资金申请报告。

项目汇总申报单位对资金申请报告进行初审后，报送国 家发展改革委。

国家发展改革委对报送的资金申请报告进行审核后，批 复并下达投资补助或者贴息资金。

第二章 资金申请报告的申报

第八条 资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资 金的项目单位提出，报送项目汇总申报单位。项目汇总申报 单位应当按照工作方案的要求，对资金申请报告进行初审，将符合条件的项目报送国家发展改革委。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵 团发展改革部门（以下简称省级发展改革部门）、计划单列 企业集团和中央管理企业为项目汇总申报单位。第九条 按照规定应当报国务院或者国家发展改革委审 批、核准的项目，可以在报送可行性研究报告或者项目申请 2报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告。也 可以在项目经审批或者核准后，单独报送资金申请报告。按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在 可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项 目，应当在核准或者备案后提出资金申请报告。第十条 资金申请报告应当包括以下主要内容：

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括建设内容、总投资及资金 来源、建设条件落实情况等；

（三）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依 据；

（四）工作方案要求提供的其他内容。

国务院或者国家发展改革委已经审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告的，其资金申请报告的内容可以适当 简化，重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政 策依据。

第十一条 资金申请报告应当附具以下文件的复印件：

（一）实行审批管理的政府投资项目的可行性研究报告 或者初步设计批复文件；

（二）实行核准管理的企业投资项目的项目申请报告核 准批复文件；

（三）实行备案管理的企业投资项目的备案意见。第十二条 地方政府投资项目和企业投资项目的资金申 请报告，应当由省级发展改革部门报送国家发展改革委。计 划单列企业集团和中央管理企业可以直接向国家发展改革委 报送资金申请报告。

3项目汇总申报单位应当对资金申请报告是否符合有关政 策要求、项目审批（核准、备案）是否符合有关规定等进行 严格审查，对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。

第三章 资金申请报告的批复 第十三条 国家发展改革委受理资金申请报告后，重点 对下列事项进行审查：

（一）符合中央预算内投资的使用方向；

（二）符合有关工作方案的要求；

（三）符合投资补助和贴息资金的安排原则；

（四）提交的相关文件齐备、有效；

（五）项目的主要建设条件基本落实。

第十四条 单个项目的投资补助或者贴息资金原则上均 为一次性安排。对于已经安排中央预算内投资的项目，国家 发展改革委不重复受理其资金申请报告。

第十五条 采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符 合贴息条件的贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。第十六条 审批资金申请报告可以单独办理或者集中办 理。国家发展改革委根据审查结果，对同意安排投资补助或 者贴息资金的资金申请报告单独批复，或者在下达投资计划 的同时一并批复。

第十七条 对于补助地方的数量多、范围广、单项资金 少的项目，国家发展改革委可以下达投资规模计划，明 确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等，由省级发 展改革部门分解安排到具体项目，报国家发展改革委备案。省级发展改革部门要对分解安排具体项目的合规性负 4责，国家发展改革委要加大监督检查工作力度。

第四章 项目实施管理

第十八条 使用投资补助和贴息资金的项目，项目单位 应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内 容和建设标准，严禁转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资 金。

第十九条 项目汇总申报单位应当按照工作方案的要

求，将投资补助和贴息项目的实施情况报告国家发展改革委。第二十条 项目不能完成既定建设目标的，项目单位和 项目汇总申报单位应当及时报告情况和原因。国家发展改革 委可以根据具体情况进行相应调整。

第二十一条 国家发展改革委必要时可以对投资补助和 贴息有关工作方案和政策等开展中期评估和后评价工作，并 根据评估评价情况及时对有关工作方案和政策作出必要调 整。

第二十二条 投资补助和贴息项目的财务管理，按照财 政部门的有关财务管理规定执行。

第五章 监督检查和法律责任

第二十三条 不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，应当按照有关规定向社会公开。国家发展改革委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行 为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十四条 国家发展改革委、各级地方政府发展改革 部门应当依据职责分工，对使用投资补助和贴息资金的项目 5加强监管，防止转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金，保证政府投资资金的合理使用和项目顺利建设实施。第二十五条 国家发展改革委应当按照有关规定对投资 补助和贴息项目进行稽察，对稽察发现的问题按照有关规定 及时作出处理。

第二十六条 各级发展改革部门、中央管理企业和项目 单位应当自觉接受审计、监察、财政等部门依据职能分工进 行的监督检查。

第二十七条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一 的，责令其限期整改，根据实际情况依法追究有关责任人的 行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第二十八条 项目汇总申报单位对项目单位的资金申请 报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，国家发展 改革委可根据情节，在一定时期和范围内不再受理其报送的 资金申请报告。项目汇总申报单位指令或授意项目单位提供 虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，国家发展改革委五 年之内不再受理其报送的资金申请报告。

第二十九条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改 革委责令其限期整改，采取措施核减、收回或者停止拨付投 资补助和贴息资金，并可以根据情节轻重提请或者移交有关 机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的； 6

（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；

（七）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第六章 附则

第三十条 本办法由国家发展改革委负责解释。第三十一条 本办法自 2013 年 7 月 15 日起施行。《中 央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和 改革委员会第 31 号令）同时废止。

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇2

一、强化老油田改造项目的安全管理背景

1. 近年来石油行业重大安全事故的启示。

(1) 坍塌事故:某天燃气管道在进行埋地管线防腐施工作业过程中, 因管沟坍塌, 造成1人死亡。事故原因分析:施工现场管沟放坡不够, 且未按要求采取有效的支护措施。 (2) 中毒事故:某采油厂在对一注水管线清洗解堵过程中, 放空时放空软管被放空口喷出的气液混合物冲掉, 气液混合物喷在水井房内, 一员工进入水井房准备采取措施时中毒晕倒, 进入施救的2名人员也相继晕倒, 导致3人中毒身亡, 4人轻微中毒。事故原因分析:现场操作不规范, 导致事故发生;施救不当, 导致事故扩大。 (3) 火灾事故:某采气厂一集气站收球系统改造施工结束后, 恢复了正常生产。但在验收时, 发现管线焊歪等11个质量问题, 要求立即整改。原施工单位在未办理动火手续的情况下, 进入现场施工动火, 引发天然气泄露火灾, 经过3小时大火才被扑灭, 造成3人轻度烧伤, 设备大部分被烧毁。事故原因分析:在油气站库实施动火施工, 未按规定办理动火手续;集气站当班员工对进站人员及物品的检查控制不严;应急抢险预案中未明确紧急情况下, 控制气源的关键部位。 (4) 爆炸事故:某采油厂一联合站罐区工艺管线改造施工过程中, 发生闪爆火灾事故, 造成200m 3卸油罐罐壁与罐底局部撕裂, 罐体倾斜度10度。事故原因分析:动火作业前未断开与动火管线相连的200m 3罐管线闸阀, 也未加盲板隔离, 使200m 3罐与动火点之间形成通道, 点火时明火顺管线进入罐内, 引起爆炸。通过对事故产生原因的分析总结, 均为安全意识淡薄, 违章指挥、违规操作, 安全防护措施不到位, 异常情况处理措施不当, 缺乏正确的施救措施等主观因素引起的。据有关部门统计, 近几年来发生的安全生产事故, 83%以上是由管理原因引起, 因此加强施工安全管理, 降低人为因素引起的事故发生率已迫在眉睫。

2. 石油行业的生产特点对安全管理提出了更高的要求。

石油行业属于以油气开采为重点的矿产采掘业, 危险油气密集、重型机械密集、易燃、易爆、易中毒, 风险高。特别是老油田改造作为油气生产管理过程中的一个重要方面, 主要涉及旧系统、旧装置、旧设备的维修或工艺改造, 通常情况下施工与生产同时进行, 存在大量的多工种交叉作业, 安全风险控制点较多, 风险辨识难度大。而一部分甲方管理人员认为承包商出现安全管理事故跟自己没有关系, 对安全管理不够上心, 在施工过程中, 施工工期紧、任务重, “三违” (违章指挥、违章操作、违反劳动纪律) 现象仍然存在, 安全保障措施难以做到精准到位, 防火、防闪爆、防中毒等事故风险压力大。随着油田公司“四化”管理模式的深入推进和我厂的快速发展, 市场化承包商队伍快速大量的进入工程建设市场, 大部分队伍不了解管理制度, 对工艺流程不熟悉, 安全管理基础低, 承包商的安全管理已成为采油厂生产管理的难点, 主要表现在:一是承包商安全管理意识差、安全防范技术弱、安全责任不明确, 为赶工期、偷工减料、不严格按安全操作规程施工;二是一些承包商在利益的刺激下, 为追求利润最大化, 安全管理经费投入低, 忽视安全生产, 安全防护设施不按标准配备、不及时维护更新, 安全管理存在侥幸心理;三是一部分施工单位大部分人员属于临时聘用, 人员不固定、流动快, 施工队伍的安全管理水平得不到有效提高, 安全管理形势严峻。

二、强化老油田改造项目的安全管理方法

1. 完善安全管理制度, 规范员工行为。

严密可行的安全管理制度是实施安全管理的基础和依据。完善的安全管理制度能够指导员工做什么、怎么做, 纠正员工的不良习惯。根据老油田改造的特殊性, 制定了厂级《安全生产管理暂行办法》、《作业许可管理细则》、《油田维护地面工程施工单位管理考核办法》等多项管理制度, 通过制度体系建设, 从源头上筑牢了安全管理防线。

2. 完善良性竞争机制, 确保作业队伍整体素质。

(1) 加强施工队伍市场准入管理。严格控制队伍数量, 保证队伍质量。全面推行《长庆油田分公司市场化井下作业队伍资质审核评分标准》, 认真执行《油气田地面建设施工队伍准入及许可管理办法》, 并在做好施工企业资质审查的同时, 对油田外部施工单位残余工程项目申报实行审查登记, 严格根据打分结果评定甲、乙、丙资质等级, 从市场准入环节有效杜绝非法挂靠。 (2) 加强承包商动态管理。一是严格招标。招标作为工程发包的主要形式在老油田改造项目中已广泛使用, 它运用市场竞争机制, 通过招标选择承包商, 对承包商业绩、信誉、管理水平要求高, 不但能有效控制项目投资, 而且有利于工程安全顺利实施;承包商通过投标承揽项目, 投标时安全环保承诺零安全事故、零污染、零遗留, 安全管理责任重心下移, 有效提高了承包商安全管理的自主性。二是加强承包商的资质审核。承包商准入实行一年一审制, 资质审核时, 承包商安全生产许可证、近三年安全管理水平、项目配备的安全员、上一年信誉评价等均是审查重点, 任何一项不合格都会被淘汰出厂老油田改造市场。 (3) 承包商管理采用“一票否决制”。我厂老油田改造中一个公司下属多个项目分部的情况较多, 抓好这一类承包商安全管理是工作的难点与重点。某公司分项目部出现安全责任事故, 该公司整体将被清理出我厂油维工程建设市场, 三年不予以准入。要加大承包商各项目部的考核力度, 加强项目部的安全管理, 将考核结果直接跟承揽企业整体评价挂钩, 引起承包商对项目部安全管理的重视。 (4) 开展HSE表现评估, 淘汰不合格的承包商。为加强对承包商HSE (健康、安全与环境) 的监督管理, 提高施工作业过程风险防控能力, 预防事故发生, 每年年底对承包商当年HSE表现进行评估, 淘汰评估得分低于60的承包商, 促进承包商HSE管理能力的提升。

3. 加强落实“五交底”制度, 安全风险早知道、早控制。

(1) 工程方案交底:施工内容、组织管理、进度计划、技术措施和关键技术交底。 (2) 关联工艺交底:施工作业与系统相关油、气、水工艺关联情况及其注意事项;施工作业与生产系统电气关联情况及其注意事项;施工作业与仪表自动化系统的关联情况及其注意事项等。 (3) 风险源点交底:防止施工、生产机械的伤害;防止高空作业坠落伤害和高空坠物伤害;防止有毒有害气体造成的中毒、窒息伤害;防止施工区域火灾、爆炸危害;防止触电伤亡和电气火灾危害, 以及各类危害的预防措施。 (4) 安全制度交底:国家关于安全建设方面的法律法规交底;石油行业关于老油田改造安全方面的规章制度交底;建设单位相关的安全管理办法及其它相关规定交底。 (5) 应急措施交底:高处坠落或建筑物坍塌应急措施;触电事故应急措施;机械伤害应急措施;火灾、爆炸事故应急措施;中毒、窒息事故应急措施;其它人身伤害应急措施等。

4. 加强安全知识教育, 提高整体安全技能。

采取理论培训与现场教育相结合的方式, 对承包商不同层次人员进行多种形式的安全知识教育, 提高承包商分析判断危险源的能力和紧急情况处理能力, 让施工人员把“安全第一、预防为主”的安全管理方针牢记于心, 提高承包商自身素质, 提高安全管理意识, 实现安全工作从“要我安全”到“我要安全”的转变。

5. 加强风险预警管理, 有效规避风险。

针对老油田改造项目“点多面广”的特点, 加强风险预警工作是风险识别和风险控制的工作重点, 也正是“预防为主”思想的体现。根据工程项目的技术复杂程度及潜在的安全风险级别, 清晰地执行分级管理, 推行“ABC”管理制度。优先选择施工力量强、资信业绩好、安全意识高的高资质施工企业承揽A类工程, 其他队伍承揽B类和C类工程。

6. 加强第三方监管, 消除管理盲区。

工程施工引进第三方安监体系, 委托监理公司、安全环保监督部对工程施工进行全方位监督管理。不定期地对施工作业进行检查和抽查, 对发现的安全风险或问题进行及时通报。扩大安监覆盖面, 做好施工安全的预警管理, 消除管理盲区, 有效防止和规避风险的发生。

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇3

火力发电厂三大主机还涉及到很多的辅助设备，同时，很多管道以及线路连接着这部分主机以及辅助设备，这样一来所构成的系统非常的繁多以及辅助，所以需要在实际工作中重点关注系统涉及到的各个环节的质量以及安全。其中如果一个环节出现错误，那么就会牵连很多环节均出现错误，进而导致安全隐患的存在。

火力发电厂技术改造项目所存在的安全隐患

分析火力发电厂技术改造项目实施过程中的安全隐患，主要有以下几类：高空坠落、高处落物、火灾隐患、触电事故、机械打击等。这几类也是目前环保改造项目中突出存在的问题。环保改造项目主要包含脱硝、脱硫、除尘改造三类。一般来说，技术改造项目施工的特点为施工条件差、施工任务紧张、工程量巨大、专业性强且专业分类多，施工人员众多且水平参差不齐。由于是在原有设备基础上进行改造，施工空间相对较小，不利于工作的展开；电厂设备一般分层布置，施工时普遍存在交叉作业的情况，在高处作业的人员在现有安全措施被破坏的情况下，如果不及时恢复安全措施，容易发生高处坠落，低处施工的人员如果在交叉作业时没有隔离措施极易出现高空落物导致发生人身伤害；火力发电企业进行的技术改造项目中有很多易燃易爆的物品在现场使用，例如焊接用的乙炔、氧气，防腐使用的玻璃鳞片，如果不能按照规定做好保护措施，极易发生火灾或者爆炸事故，造成设备及人身损失；技改项目施工过程中如果不能规范用电，发生触电事故也是比比皆是；另外在安装过程中也经常发生碰伤、砸伤等机械打击事故，例如起吊过程中人员站在吊车底部，起吊物品没有可靠固定发生散落时也会造成较大的人身伤亡事故。

上述存在的安全隐患会直接影响到火力发电技术改造项目的安全实施。产生此类安全隐患的原因主要有：第一人的因素，结合我国目前国情，承包单位的施工人员除少量管理人员和技术人员为本单位正式人员，大量施工人员为临时签订合同，这些人员施工水平不高，安全防护意识淡薄，就算接受了安全教育，也很难再短期内提高安全意识，部分施工人员违章作业，不按照规定进行施工；第二是物的原因，在施工现场存在着大量可能造成人身伤亡的物品，如使用的工器具、施工材料中的易燃易爆物品、施工材料中的易碰上人员的尖锐部位，现场使用的特种机械吊车等；第三是环境的因素，施工环境本身存在着高处作业的风险，且由于施工过程的推进，安全风险在不断转移，如因现场施工需要将栏杆或者平台切除，造成孔洞，临边防护缺失，极易造成高空坠落。另外在技改项目实施过程中，除了进行改造的机组外，其他机组一般是正常运行的，运行中的机组对于不熟悉火力发电企业的施工人员存在着高温烫伤、卷入转动设备的风险。

火力发电厂技术改造项目安全隐患解决措施及风险规避

防止高空坠落采取的安全技术措施。所有高空作业人员必须系合格的安全带，安全带要正确使用，必须坚持高挂低用的原则，坚决制止承包单位因现场不具备悬挂安全带的条件而放任施工人员不系安全带的行为，如果现场条件不具备，要创造条件，可采用拉安全绳，在可靠位置焊接悬挂安全带的部件等办法。要做好临边、空洞防护，原有的格栅板或者栏杆因施工需要被拆除后，要及时做好隔离措施，并在醒目位置悬挂警示标识，防止人员误入后发生危险。同时在施工平台周边设置可靠防护。

防止高处落物的安全技术措施。为防止发生高处落物，要重点控制施工过程中上下传递物品和在高处施工平台上堆放物品这两个环节。上下传递物品时，严禁高空抛物，物品需要经过可靠收集后再进行传递，传递正下方物品散落范围要进行隔离，无关人员不得入内，下部施工人员要密切关注传递物品的状态，在开始传递后尽量离开物品可散落范围。特别是在传递脚手架钢管之类的物品时，坚决不能随意捆扎后直接上下传递，如果在高空发生散落，后果极其严重，必须使用专用的吊装篮子或其他收集装置可靠防护后，方可传递。在高处施工平台上堆放物品时，要进行定置管理，极易散落的小部件等物品要用箱子存放，施工工器具不得随意丢弃，堆放物品的平台四周除了设置防护栏杆外，要设置踢脚板，防止施工人员在移动过程中不小心将物品踢落。涉及到上下交叉作业时，要对两个作业面进行可靠隔离，隔离要彻底，隔离措施的标准是要做到能够防止焊丝这样的狭小物品从缝隙中脱落。

要保证安全生产资金的投入。为保证所有安全措施的落实，前提是保证安全资金投入。没有安全资金投入，所有的安全措施都将是空话。作为发包方要在项目策划时，将安全措施需要的资金作为一笔专项费用计入投资总额中。在招投标阶段，可要求投标单位就安全措施进行专项报价，以不可竞争的费用形式包含在总体报价中。对承包方来讲，要足额保证安全资金的投入，避免在分包过程中将安全投入压缩，必要时要预留部分安全投入资金作为备用，以保证在与分包商的合同内没有约定安全措施时可以有足够的安全资金投入。发包方要督促承包單位将各项安全措施逐一落实，在开工前，可收取承包方部分履约保证金作为安全措施备用资金。如果承包方不能保证安全资金足额投入，可从履约保证金中强制支出，保证现场安全措施的落实。

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇4

2003-01-24

为适应国家经济体制改革的需要，进一步加强和规范电力工程技术改造项目的经济评价工作，满足电力工程技术改造项目的可行性研究报告编制和报批的要求，国家电力公司组织有关单位在1992年原能源部颁发的《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》（试行）的基础上进行了调整和补充，制定了国家电力公司《电力工程技术改造项目经济评价暂行办法（试行）》，并于9月10日以国电发[2002]623号文向系统各单位予以印发，并自即日起执行。

《电力工程技术改造项目经济评价暂行办法（试行）》（以下简称《暂行办法》）在总则中提出，为了合理评价国家电力公司电力工程技术改造项目（以下简称电力技改项目）的经济效益和社会环境效益，提高电力技改项目经济评价的质量，实现项目决策的科学化，减少和避免投资决策失误，根据国家计委和建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）和国家有关规定，并结合电力工程技术改造的特点，制定本办法。本办法中所说的电力技改项目是指国家电力公司系统内在现有发电和输变电设备的基础上，采用成熟、先进、适用的新技术、新工艺；新材料对电力系统现有的供电设备和设施进行配套和改造，达到提高企业效益、企业运行的安全性和可靠性以及满足国家相关标准为月的的项目。为了保证电力技改项目经济评价工作的质量，必须认真做好市场调研工作，客观分析电力技改项眉产生的增量经济效益、增量成本和潜在经济效益。

《暂行办法》在总则中提出，电力技改项目经济评价包括财务评价和国民经济评价两部分。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以及考察项目在财务上的可行性；国民经济评价是在合理配置国家资源的前提下，从国家整体的角度分析计算项目对国民经济的净贡献，以考察项目的经济合理性。财务评价可行，项目即可行，财务评价不可行，但是国民经济评价可行的项目，可向国家提出经济优惠措施建议，使项目具有财务生存能力。经济评价中的参数划分方国家参数、行业参数、企业参数和其他参数。国家参数按国家有关规定执行，行业参数由国家经贸委、国家计委和行业主管部门确定，企业参数由企业结合项目特点按实际情况自行确定。电力技改项目经济评价以动态分析为主，静态分析为辅。计算期包括改造期和生产期。起始年从工程开始施工算起，不包括前期及文件准备时间。改造期按施工组织设计确定；生产期参照项目主要设备经济服务期限或折旧年限确定。电力技改项目经济评价主要考察项目为企业整体所创造的新增经济效益和新增费用以及从国家整体角度考虑所产生的新增效益和新增费用。增量经营成本的测算应反映出改造与不改造两种情况的差别。电力技改项目的资金来源主要由自有资金、银行贷款以及其它各种资金来源组成。电力技改项目资本金的比例应不低于项目总投资的20％。

《暂行办法》在总则中还提出，本办法主要适用于国家电力公司系统的发电、输电、变电限额以上技改项目，限额以下项目也可参照执行。电力技改项目经济评价除应执行本《暂行规定》外，还应符合国家及电力行业现行的其它有关标准和规定。

《暂行办法》分为以下内容：1.总则。2.项目经济评价报告的主要内容。3.财务评价：3.1；基本原则；

3.2.费用及税金计算；3.3.收入和利润计算；3.4.清偿能力分析；3.5.盈利能力分析；3.6.敏感性分析；3；7：财务评价结论和分析；3.8.财务评价报表。4.国民经济评价：4.1.基本原则；4.2.效益和费用；4.3.国民经济评价指标计算；4.4.敏感性分析；4.5.国民经济评价结论；4.6.国民经济评价基本报表。

《暂行办法》还附发了两个附录：附录

一、电力工程技术改造项目经济评价暂行办法有关问题的说明；附录

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇5

财建[2005]918号

中国财经报 2005-12-30 09:42:22

关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、安全生产监督管理局、煤矿安全监管机构、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构，中央管理的煤矿企业：

为了强化煤矿企业安全生产意识，落实安全生产责任，保证煤矿生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法

中华人民共和国财政部

国家安全生产监督管理总局

二○○五年十二月十四日

第一章 总则

第一条 为了强化煤矿企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范煤矿企业安全生产风险抵押金的管理，保证煤矿生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，制定本办法。

第二条 本办法所称煤矿企业安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)，是指煤矿企业以其法人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。

第三条 本办法适用于我国境内所有煤矿企业，包括集团公司、总公司、矿务局、煤矿等。

第二章 风险抵押金的存储

第四条 按照煤矿企业核定(设计)或者采矿许可证确定的生产能力，风险抵押金按以下标准存储：

(一)3万吨以下(含3万吨)存储60—100万元；

(二)3万吨以上至9万吨(含9万吨)存储150—200万元；(三)9万吨以上至15万吨(含15万吨)存储250—300万元；(四)15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。

风险抵押金累计达到600万元时不再存储。

第五条 各省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产监督管理部门)及同级财政部门根据煤矿企业正常生产经营期间的规模产量和安全程度评估等有关因素，在相应分档区间内确定风险抵押金具体存储数额。

本办法颁发前，省级人民政府有关部门制定的风险抵押金存储标准高于本办法第四条规定标准上限的，仍按照原标准执行，并按规定程序报有关部门备案。

第六条 风险抵押金按以下规定存储：

(一)风险抵押金由煤矿企业按时足额存储。煤矿企业不得因变更企业法定代表人、停产整顿等情况迟(缓)存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金；(二)风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达；

(三)风险抵押金实行专户管理。煤矿企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行(以下简称代理银行)开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；

(四)风险抵押金专户资金的具体监管办法，由省级安全生产监督管理部门及同级财政部门商代理银行制定。

第三章 风险抵押金的使用

第七条 风险抵押金的使用范围为：

(一)煤矿企业为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；(二)煤矿企业为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。

煤矿企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，原则上应由煤矿企业先行支付。确需动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由煤矿企业到代理银行具体办理有关手续。

第八条 发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据煤矿企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：

(一)煤矿企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；(二)煤矿企业生产安全事故发生后，在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。

第四章 风险抵押金的管理

第九条 风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。中央管理煤矿企业的风险抵押金，按照属地原则管理，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。

第十条 煤矿企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定煤矿企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知煤矿企业，煤矿企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。

第十一条 煤矿企业生产经营规模如发生较大变化，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知煤矿企业补存(退还)风险抵押金。

第十二条 煤矿企业依法关闭、破产或者转为其他行业的，由企业提出申请，经省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，企业按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。

第十三条 风险抵押金实际支出时计入煤矿企业成本，在缴纳企业所得税前列支。有关会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。

第十四条 每年终了后3个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门将上本地区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部。

第十五条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全生产监督管理部门、同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。

第五章 附则

第十六条 省级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第十七条 非煤矿企业的内部煤矿比照本办法执行。

第十八条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇6

为进一步加强全省生产安全工作，切实落实煤矿生产安全两个主体责任，严肃煤矿生产安全事故责任追究，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第一条本办法适用于全省范围内煤矿生产安全责任事故中负有责任的国家机关工作人员、国有或国有控股企业、事业单位工作人员。

第二条煤矿生产安全责任事故的责任追究坚持严格要求、责权一致、分级负责、实事求是、客观公正、依法有序、追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第三条发生一次死亡1—2人责任事故的，作如下处理：

根据情节，对乡镇政府分管负责人、安监站负责人给予行政记过以上处分（含本档次处分，以下同）；对乡镇党委、政府主要负责人实施责令公开道歉以上问责。

事故单位属于国有或国有控股企业的，对事故单位的矿

长、厂长、经理给予行政记过以上处分。

第四条发生一次死亡3—5人责任事故的，作如下处理：

根据情节，对乡镇政府分管负责人给予行政撤职以上处分，对乡镇政府主要负责人实施引咎辞职以上问责，并给予行政记过以上处分；对乡镇党委主要负责人实施停职检查以上问责，并给予党内警告以上处分；对县级安全监管部门、行业管理部门主要负责人实施引咎辞职以上问责，并给予行政记过以上处分。

事故单位属于国有或国有控股企业的，对事故单位的矿长、厂长、经理给予行政记大过以上处分；对上级集团公司分管负责人给予行政警告以上处分。

第五条发生一次死亡6—9人责任事故的，作如下处理：

根据情节，对乡镇政府主要负责人给予行政撤职以上处分，对乡镇党委主要负责人给予党内严重警告以上处分；对县级安全监管部门、行业管理部门主要负责人给予行政降级以上处分。对县级政府分管负责人实施引咎辞职以上问责，并给予行政记过以上处分；对县级政府主要负责人实施责令公开道歉以上问责，并给予行政记过以上处分；对县级党委主要负责人实施责令公开道歉以上问责，并给予党内警告以上处分。

事故单位属于国有或国有控股企业的，对事故单位的矿长、厂长、经理给予行政降级以上处分；对上级集团公司分管负责人给予行政记过以上处分。

第六条发生一次死亡10—19人责任事故的，作如下处理：

根据情节，对乡镇政府主要负责人给予行政撤职以上处分；对乡镇党委主要负责人给予撤销党内职务以上处分。对县级安全监管部门、行业管理部门主要负责人给予行政撤职以上处分；对县级政府分管负责人给予行政撤职以上处分；对县级政府主要负责人实施引咎辞职以上问责，并给予行政记过以上处分；对县级党委主要负责人给予党内严重警告以上处分。

事故单位属于国有或国有控股企业的，对矿长、厂长、经理给予行政撤职以上处分，对上级集团公司分管负责人给予行政记大过以上处分，对上级集团公司总经理、董事长给予行政记过以上处分，对党委主要负责人给予党内警告以上处分。

第七条发生一次死亡20—29人责任事故的，作如下处理：

根据情节，对县级政府分管负责人给予行政撤职以上处分，对县级政府主要负责人实施责令辞职以上问责，并给予行政记大过以上处分；对县级党委主要负责人实施停职检查

以上问责，并给予党内严重警告以上处分。对市（州、地）安全监管部门、行业管理部门主要负责人给予行政降级以上处分。对市（州、地）政府分管负责人实施停职检查以上问责，并给予行政记过以上处分；对市（州、地）党委、政府（行署）主要负责人实施责令公开道歉以上问责。

事故单位属于国有或国有控股企业的，对上级集团公司分管负责人给予行政降级以上处分；对上级集团公司总经理、董事长给予行政记大过以上处分；对党委主要负责人给予党内严重警告以上处分。

第八条发生死亡30人以上特别重大生产安全责任事故的，根据国务院对责任人员的批复作出处理。

第九条一个县域在一个月内发生2起（含2起）以上死亡3—9人较大责任事故的，对县级政府分管负责人给予行政撤职以上处分；对县级政府主要负责人给予行政记大过以上处分；对县级党委主要负责人给予党内严重警告以上处分。

第十条一个市（州、地）在一个季度内发生2起（含2起）以上死亡10—29人重大责任事故的，对市（州、地）安全监管部门、行业管理部门主要负责人给予行政撤职以上处分。对市（州、地）政府（行署）分管负责人给予行政记大过以上处分，对市（州、地）政府（行署）主要负责人给予行政记过以上处分；对市（州、地）党委主要负责人给予

党内警告以上处分。

第十一条对受到行政撤职以上处分的责任人员，是党员的应给予相应的党纪处分。

第十二条未切实落实《特别规定》，在所辖区域内发现有非法煤矿，没有采取有效措施制止的，依照《特别规定》进行处理；因非法生产造成生产安全责任事故的，从重处理。第十三条对发生瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为，从重处理。

第十四条对被问责人员，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的问责程序进行；给予党政纪处分的，根据调查结果，由纪检监察机关或人事任免机关按有关规定作出处分决定，按照干部管理权限，依照有关法律法规进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第十五条本办法由省纪委、省监察厅、省安全监管局（贵州煤矿安全监察局）负责解释。

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇7

1 概述

为了提高黄玉川煤矿监控系统的稳定性和可靠性,需要给安全监测监控系统升级组网方式,即把原有的光缆传输方式改为先进的环网组网方式,环网组网方式具有冗余特性,光缆或井下交换机出问题后,不会影响到监测系统正常的数据传输。

2 环网改造方案

监测分站的RS485总线信号就近接入环网交换机,环网交换机将其转换为以太网信号并通过光缆传输,系统监控主机通过地面环网交换机与井下环网交换机通讯,实现监测数据的采集。

根据黄玉川煤矿目前的实际情况需要配置7台环网交换机,全面覆盖全矿井。调度室机房安装1台CJJ02型地面环网交换机,地面主扇房及井下安装6台KJJ31型环网交换机。具体安装位置如下:调度室机房、地面主扇房、一水平盘区变电所、二水平盘区变电所、二水平2#外运3#联巷、二水平中央变电所、一水平中央变电所。

3 环网实施方案及安全措施

3.1 实施方案

(1)在一、二水平辅运大巷安设电缆钩。

(2)按照设计路线敷设光缆,熔接光缆。

(3)地面对环网交换机分配IP。

(4)将环网交换机运送到指定安装地点,熔接尾纤,接通电源。

(5)由厂家服务工程师进行环网测试。

(6)将监控主备机、各台分站接入环网。

3.2 实施步骤及安全措施

3.2.1 安装电缆钩及敷设光缆施工步骤及安全措施

3.2.1. 1 施工步骤

(1)将需要安装的电缆钩、钢丝绳及监控光缆运至安装位置。

(2)在一、二水平辅运巷安装电缆钩时,先将钢丝绳每隔200m,距底板2.5m用冲击钻、风钻打眼利用膨胀螺栓固定在巷壁上,将钢丝绳用紧线器拉直,不得有明显垂度,吊挂平直,再将电缆钩每隔1m用铁线绑扎在钢丝绳上。

(3)二水平东翼1#联巷至东翼4#联巷在原有的电缆钩上加装电缆钩。

(4)在电缆钩安装完后,然后按照设计好的路线敷设光缆。

3.2.1. 2 安全技术措施

(1)施工前审批好安全技术措施并在班前会上学习贯彻、签字。

(2)每天施工前通必须提前汇报调度,经批准后方可作业。

(3)作业人员在安全帽上必须佩戴闪光灯,穿反光马甲。

(4)施工人员在一、二水平辅运大巷作业时,应选择在车辆行驶较少的时间段进行。

(5)在一、二水平辅运巷作业时,必须在施工地点前后30m分别设置警示牌板,并安排专人警戒。

(6)作业地点前后10m范围内间隔4m设置一个警示路锥,将作业现场安全隔离。

(7)在一、二水平辅运巷敷设监控光缆期间,施工单位必须有带班队长现场指挥,严格执行“行车不行人,行人不行车”制度,严禁任何车辆未经施工单位允许进入施工区域。

(8)施工单位带班队长必须现场跟班指挥,不得擅离职守。

(9)在施工过程中需要使用梯子作业时,作业人员需佩戴好安全带,并有专人扶持梯子。

(10)登高作业期间,有车辆通行时,人员必须停止作业,并从爬梯或车上下来,待车辆通过后,方可作业。

(11)在施工过程中需要使用车辆配合作业时,辅助车辆必须粘贴明显反光示宽标识。

(12)使用车辆作业时,必须等车辆停稳熄火,上好阻车器,方可上车作业。

(13)作业车辆在一、二辅运巷行走期间,作业人员不得在车辆前方同步行走,应站在车辆的后方等待其停稳熄火后再行走。

(14)沿设计好的路线敷设光缆,光缆接头处设置标记,光缆端头做密封处理,做好防尘、防水保护。

(15)布放光缆必须加强组织并有专人负责指挥,将光缆放到缆架上由人工慢慢放出光缆,要求光缆呈一定弧度放出,应避免拖地,布放过程中应无扭转,严禁打小圈和放缆速度快慢不均现象发生,放出速度和牵引速度应保持同步,以减少牵引张力,在巷道交叉口时要有保护措施,并有警示标志,确保光缆安全。

(16)敷设时应严格控制光缆所受拉力和侧压力,光缆穿管或分段施放时应严格控制光缆扭曲,使光缆始终处于无扭状态,以去除扭绞应力,确保光缆的使用寿命。

(17)敷设光缆时,其最小弯曲半径应大于光缆外经的20倍。光缆的牵引端头应作好技术处理,可采用自动控制牵引力的牵引机进行牵引。牵引力应加在加强芯上,其牵引力不应超过150kg;牵引速度宜为10m/min;一次牵引的直线长度不宜超过1km,光纤接头的预留长度不应小于8m。

布放时光缆应从盘的上方放出并保持松弛弧形,光缆转弯时,其转弯半径要大于光缆自身直径的20倍,光缆安装时严禁小于弯曲半径要求的急弯。

施工中要时时注意不要使光缆受到重压或被坚硬的物体扎伤,不得有弯折,在巷道拐弯处留有20m的余量,盘圈固定在巷帮上,每一个接头处留有20m的余量盘圈固定好。

(18)每天施工完毕后清理现场并向调度室进行汇报。

3.2.2 监控主备机及分站并入环网施工步骤及安全措施

3.2.2. 1 环网改造前准备工作

(1)通风队组织所有参与人员学习贯彻安全技术措施,并将各项工作责任落实到个人。

(2)通风队准备好监控缆线、本安接线盒、专用工具(一字改锥、偏口钳、内六角扳手、万用表等)。

(3)厂家技术人员对井下及地面已经安设好的KJJ31型矿用环网交换机、CJJ02型地面环网交换机进行联网测试,保证通讯正常,运行稳定。

(4)将所有分站按照就近原则分配到各台KJJ31型矿用环网交换机,并将监控缆线敷设到位,做到分站接入环网交换机时快速准确。

3.2.2. 2 环网改造步骤

(1)将监控主备机、上级公司监测联网上传服务器、政府监测联网上传服务器重新分配IP地址。

(2)将光缆从调度室机房的MT8000数据接口箱切换到CJJ02型地面环网交换机,同时将光缆从一水平中央变电所KTG2A型光端机切换到KJJ31型矿用环网交换机。

(3)将各台分站按就近原则分别接入地面主扇房、一水平盘区变电所、二水平盘区变电所、二水平2#外运3#联巷、二水平中央变电所、一水平中央变电所的KJJ31型矿用环网交换机。

(4)将主斜井到调度室的光缆和副立井到调度室的光缆接入CJJ02型地面环网交换机,形成环网。

(5)将监控主备机接入CJJ02型地面环网交换机。

3.2.2. 3 危险源辨识及风险分析及应对措施

(1)环网改造期间全部分站无信号,导致无法实时对各个采煤、掘进工作面及回风巷等地点进行监测。

(2)打开KJJ31型矿用环网交换机端盖期间,停止上级电源后未按规定执行停送电制度,误送电导致人身伤害。

3.2.2. 4 安全技术措施

(1)施工前审批好技术措施,通知调度室。

(2)等待调度室的指挥安排。

(3)待接到调度室允许施工的命令后,井上、下同时施工,各施工地点安排好施工人员将井下将各台分站接入对应的交换机,地面调度室将监控主备机从MT8000数据接口箱切换到KJJ31型矿用环网交换机上。

(4)对监控主备机、上级公司监测联网上传服务器、政府监测联网上传服务器重新分配IP地址,会使上传数据中断,应尽快将各台服务器的IP分配完毕,使联网系统恢复通讯。

(5)环网改造期间时会使全部分站不通。为了减少故障时间,应合理安排施工时间和作业程序。

(6)在所有分站无信号期间,瓦检员立即赶到所影响区域实测气体变化情况及时向调度监测值班员汇报。

(7)影响区域有害气体超限,调度室监测值班员及时向上级调度汇报,并采取相应的措施。

(8)综采队负责把工作面进、回风隅角挡风帘安设严密,防止采空区漏风。

(9)通风队跟班队干加强对井下各地点的巡查。

(10)专(兼)职瓦检员驻面加强各工作面、回风隅角、回风流等地点有毒有害气体的检查工作,及时向调度室汇报,如有异常增加检查频率。

(11)对环网改造完毕后还未恢复通讯的监控分站,通风队监控维护人员及时进行故障处理。

(12)故障排除后,及时与监控调度进行联系,确认故障分站恢复通讯。

(13)在打开KJJ31型矿用环网交换机时,严格执行停送电制度,坚持“谁停电、谁送电”的原则,并将电源开关闭锁、上锁,并在高压隔离操作手柄上挂“有人工作,禁止合闸”标志牌。

(14)其他未提及的严格按《煤矿安全规程》及公司、矿有关规章制度执行。

参考文献

[1]张宇.基于工业以太环网的煤矿实施监测系统[D].北京工业大学,2006.

[2]孙继平,等.AQ6201-2006煤矿安全监控系统通用技术要求[S].北京:煤炭工业出版社,2006.

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇8

第一章 总 则

第一条 为加强工贸行业企业外包项目的安全管理和监督，明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故（以下简称事故），依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在江苏省行政区域内工贸行业企业，以外包或外协的方式从事生产和设施设备安装、维修等项目作业活动的，适用本办法。

第三条 工贸行业企业外包项目（以下简称外包项目）的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位或外协单位（以下统称承包单位）对其作业现场的安全生产负直接责任。

第四条 承担外包项目的有关单位应当严格执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，承担相应的安全生产责任。

第五条 工贸行业企业应当建立健全外包项目的安全管理制度及外包项目安全生产的激励和约束考核机制，提升其外包项目安全生产管理水平。

第二章 发包单位的安全生产职责

第六条 发包单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，对外包项目的安全生产实施

（七）事故应急救援；

（八）安全生产绩效考核；

（九）违约责任；

（十）其它要求及责任等。

第九条 发包单位是外包项目安全投入的责任主体，应当按照国家有关规定和合同约定，及时、足额向承包单位提供保障作业安全所需的资金，明确安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。

发包单位应加强对承包项目安全投入的监督管理，保证将安全费用投入用于安全措施的落实和安全生产条件的改善。

第十条 发包单位应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理。

外包项目有多个承包单位或外包项目作业过程中存在交叉作业的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作以及同一作业区域内的多个相关方的交叉作业实施统一协调、管理。

对安全风险较大的技改外包项目，发包单位应成立专门班子，由一名公司（厂）级领导专项负责，并实施全过程监督管理。

对外包项目作业过程中需要进入危险区域作业或存在危险作业的，发包单位应安排专人对作业活动进行全过程监督。

第十一条 发包单位应按照合同约定向承包单位提供与外

组织，编制本单位事故应急预案，并将承包单位编制的外包项目现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系，定期组织演练。

第十四条 发包单位在接到外包项目事故报告后，应当立即启动相关事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，并依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

外包项目发生事故的，其事故情况纳入发包单位的统计范围。

第三章 承包单位的安全生产职责

第十五条 承包单位应当依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，以及承包合同和安全生产管理协议的约定，组织施工作业，确保安全生产。

承包单位有权拒绝发包单位的违章指挥和强令冒险作业。第十六条 承包单位应当依法取得相应等级的作业资质，并在其资质范围内承包项目，不得转包其承接的外包项目。

承包单位由于技术等方面特殊要求需要第三方合作的，应按照国家有关规定执行，同时要征得发包单位同意，并进行合同约定。

第十七条 承包单位及其项目部应当根据承接项目的规模和特点，依法健全安全生产责任体系，完善安全生产管理基本

第二十二条 承包单位应当接受发包单位组织的安全生产培训与指导，并同时开展对本单位从业人员安全生产知识、应急处置和安全操作技能的教育培训工作。

第二十三条 承包单位应当按照国家有关规定和发包单位应急管理要求，编制专项的应急预案和现场处置方案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备救援设备设施和器材，并定期组织演练。

第二十四条 外包项目发生事故后，事故现场有关人员应当立即向承包单位及项目负责人报告。

承包单位及项目负责人接到事故报告后，应当立即如实地向发包单位报告，并启动相应的应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。

第四章 附 则

第二十五条 外包项目发生生产安全事故的，事故情况应当纳入事故发生地的统计范围。

第二十六条 外包项目发生较大以上责任事故或者一年内发生二起以上一般事故的，事故发生地的设区市人民政府安全生产监督管理部门应当向承包单位登记注册地的设区市人民政府安全生产监督管理部门通报，并将发包单位纳入当地安全生产失信黑名单管理范围。

第二十七条 本办法下列用语的含义：

煤矿安全改造项目暂行管理办法 篇9

暂行办法》宣贯会上的讲话

同志们:

《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局36号令）于今年2月1日起正式施行，该办法对建设项目安全设施进行了更明确、更具体、更严格的规定，对企业履行安全生产主体责任，提高安全生产水平，提出了更高的要求。为了做好《暂行办法》的学习宣传和贯彻实施工作，促进我县安全生产形势稳定好转，今天，县安委会在这里举办《暂行办法》宣贯培训班。希望大家充分利用这次机会，认真学习并深刻领会《暂行办法》的精神。下面，我就如何做好此次宣贯工作讲三点意见。

一、充分认清宣贯《暂行办法》的重大意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局。去年我县的安全生产工作实现了工矿商贸企业零死亡事故的好成绩，这是可喜可贺的。但是安全生产决不能抱着成绩沾沾自喜，这项工作只有起点，没有终点。今年以来，我县已发生2起建筑施工领域安全事故，这充分暴露出我县的安全生产工作的短板。比如企业安全设施投入不足、安全意识淡薄；部门安全监管责任不落实、措施不到位等，都亟待我们加以解决。事实告诉我们，安全生产必须

1警钟长鸣，稍有松懈，都将付出惨痛的代价。《暂行办法》的颁布实施，旨在加强建设项目安全管理，进一步严格安全生产准入，从源头上把好安全生产关，从而提高企业本质安全水平，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全。为我县下一步的工作明确了重点，指明了方向。对进一步落实企业安全生产主体责任，最大限度的消除安全隐患，遏制建筑施工事故多发态势，促进安全生产形势持续稳定好转将发挥重要作用。

二、准确把握《暂行办法》的精神实质

执法者，首先必须要懂法，把握《暂行办法》的特点，是宣传贯彻《暂行办法》的前提和基础，在我看来，《办法》的特点主要表现在以下几个方面：一是操作性强。《安全生产法》仅对矿山建设项目和生产储存危险物品的建设项目安全设施设计审查和竣工验收作出了较为明确的规定，对其他非高危行业“三同时”只作出了原则性规定，而《暂行办法》弥补了这一空缺，对经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目，均做出了相应规定。同时对违反《暂行办法》相关规定的违法行为，均设定了罚则。二是职责分工明确。《暂行办法》对建设项目安全设施“三同时”的监督管理实行分级监管（县级以上各级安监部门）、属地监管（本行政区域内）、综合监管和直接监管（对所有适用范围内的建设项目

安全设施“三同时”实施综合监管，对本级人民政府规定的职责范围内的实施直接监管）。《办法》同时规定，上一级安监督部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级实施监督管理（委托监管）。三是分类要求切合实际。《办法》将建设项目分为三类：第一类是非煤矿山、生产或储存危险化学品、生产或储存烟花爆竹的建设项目。第二类包括化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目。第三类包括第一、二类以外的其他建设项目。并针对各类项目的不同特点，分别明确了相应的要求，制定了相应的措施。

三、扎实做好《暂行办法》的宣贯工作

我县的建设项目安全设施“三同时”审查工作，在全市相对滞后，除非煤矿山、危化、烟花爆竹行业外，全县只有思麦博一家企业开展了“三同时”审查工作，所以，我们的工作任务十分繁重，重点要做好以下两个方面的工作：

一是要做好《暂行办法》的宣传工作。各位要好好珍惜这次学习机会，认真掌握和领会《暂行规定》的基本内容和精神实质，明确安全监管部门所承担的责任，增强履行监管职责的自觉性和坚定性，进一步强化责任意识，切实加强建设项目安全监管工作。同时，要做好拟建、在建项目的宣传教育工作。企业是安全生产的责任主体，我们要以贯彻实施

《暂行办法》为契机，加大对企业的宣传教育，使企业明白自己所应履行的义务，以及所应承担的法律责任，尤其是法人、主要负责人的第一责任。在宣传教育过程中，要通过印制宣传品、开展专题培训等多种形式，认真组织企业主要负责人和管理人员进行学习，使《暂行办法》的内容和精神实质真正地灌输到每个企业管理者的头脑中去。要注意利用已发生的案例，宣传企业履行职责不到位所应承担的法律责任，使他们从案例中吸取教训、得到警醒，用事故案例教育来推动建设项目安全监管工作，增强企业加大建设项目安全设施投入的自觉性。

二是要将《暂行办法》落到实处。按照市安委会的工作部署，县安委会下发了《星子县建设项目安全设施“三同时”专项整治实施方案》，目的是为了进一步强化和规范建设项目安全设施“三同时”的监管，力求全县生产经营单位建设项目安全设施“三同时”的报审率达到应报审的80%，从源头上消除生产安全事故发生的先天性隐患，把好安全生产准入关。各地、各单位要严格按照整治实施方案的要求，认真履行自己的职责，对未按规定申报审查的新、改、扩建工程项目，督促其按照《暂行办法》规定和有关法规向安监部门申报审查或备案。安监局要认真做好建设项目安全设施“三同时”审查（备案）服务工作。对不依法申报安全审查（备案），且存在隐患的建设项目，依法给予行政处罚并责令限

期整改；对存在明显先天性安全隐患的应立即责令其停工整顿。

同志们，在当前全县建筑施工事故多发的严峻形势下，我们的责任重、压力大、任务艰巨，不容有丝毫的懈怠。全县安监系统广大干部职工务必知难而进，以《暂行办法》为指南，团结一心，扎实工作，勇挑重担，为推进全县安全生产形势稳定好转而努力奋斗！