中国移动班组建设制度

中国移动班组建设制度（共7篇）

中国移动班组建设制度 篇1

中国水电顾问集团投资有限公司班组建设管理制度

第一章 总则

第一条 班组是企业生产经营活动的基层组织，是企业一切工作的落脚点。加强班组建设，是企业的一项长期战略举措。为全面贯彻落实科学发展观，提高员工队伍基本素质，提升基层班组建设水平，着力构建基层班组建设的长效机制，根据《国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业班组建设的指导意见》（国资发群工[2009]52号）的有关规定，结合中国水电顾问集团投资有限公司（以下简称投资公司）的实际，特制订本管理制度。

第二条 本管理制度适用于投资公司本部及各子公司班组建设的管理。

第二章 组织机构及职责

第三条 投资公司党委要将班组建设列入重要议事日程，加强思想政治领导；行政部门要把班组建设纳入投资公司管理重要组成部分，指定职责部门负责组织实施；工会积极协助党政推进班组建设，起草班组建设工作规划和实施方案,制定投资公司班组管理工作制度,对本部各部门及各子公司班组建设工作给予指导、检查及考核评比。

第四条 各子公司生产管理部门负责具体落实班组建设工作；负责制定本单位班组建设工作计划和班组建设长远规划，并认真组织开展班组建设工作；负责制定详细的实施方案及考评细则，结合细则对班组建设工作进行考评；负责班组长的培养，将思想政治素质好、业务精、懂管理、年富力强、文化程度高、群众基础好的员工选拔到班组长岗位；抓好班组长培训和交流工作，建立健全班组长激励和约束机制。

第三章 班组建设内容

第五条 班组建设的内容主要包括 “学习型、创新型、效益型、环保型、和谐型、安全型”（以下简称“六型班组”）的的创建。各单位根据班组的实际情况，突出班组特色，制定实施方案，并予以落实。

（一）创建“学习型”班组。以提高员工综合素质、培养技能人才为目标，做到有明确的学习计划和目标,学习工作化、工作学习化；有基本的学习场地和设施,有开展学习、交流活动的载体；有切实可行的班组学习制度与激励机制，形成全员学习的氛围；坚持开展形式多样、内容丰富的岗位练兵活动，班组员工熟练掌握本岗位业务技能，年度技能考核合格率100%。

（二）创建“创新型”班组。以提高员工技术水平、技术创新能力为目标，以小革新、小创造服务生产活动为载体，积极组织开展技术创新活动，且活动有方案、有措施，贴近生产生活需要，注重技术创新，班组技术创新氛围浓厚，并有完善的激励机制，通过技术创新活动有效降低了企业生产和管理成本，成效显著。

（三）创建“效益型”班组。以创建“效益型企业”、实现企业健康持续发展为目标，强化全员效益意识，开展节约降耗、增收节支活动有指标、有措施、有载体，成效比较显著,努力盘活班组资产，坚持修旧利旧，提高设备、设施的利用率。组织引导员工学习掌握新技术，操作技能和业务素质得到提升。

（四）创建“环保型”班组。以促进班组与环境协调、实现班组清洁生产为目标，加强污染源的管理，做到环境保护目标责任落实，执行生态保护措施具体有效;严格按照标准配备、使用环保设施和设备，定期开展环境监测和报告，总量控制符合要求，“三废”（废水、废气、废渣）稳定达标排放;班组现场管理规范，实现文明清洁生产，做到现场物放有序，操作室窗明几净，操作人员服饰行为规范得体。组织员工因地制宜绿化、美化工作环境;严格执行员工健康体检制度，预防职业病的发生，按规定配发劳动保护用品，职业卫生防护工作到位。努力把基层班组建设成岗位清洁、设备清洁、环境清洁的“绿色班组”。

（五）创建“和谐型”班组。以实现班组和谐发展为目标，坚持以人为本，努力形成员工关系和谐、工作协调、互助互爱的良好氛围。做到民主管理制度健全，班务公开落到实处，员工的知情权、参与权和监督权得到保障；班组思想政治工作生动活泼、富有成效，员工精神面貌良好，自觉遵守职业道德规范，工作中讲协作，生活上讲互助，无越级上访，无违法违纪行为；积极改善员工的工作和生活条件，做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，员工队伍稳定，班组团队精神较强；培育和创建班组特色文化，充分发挥党员和骨干的带头作用，班组文化活动有载体、有措施、有特色、有效果。努力把班组建设成为员工爱岗敬业、奋发向上、团结互助的“温馨小家”。

（六）创建“安全型”班组。以实现“零事故”为目标，严格落实安全岗位责任制，在工作中杜绝“三违”行为发生，做到“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害），实现“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”的转变； 认真开展班组安全活动和安全教育，熟练掌握岗位应知应会基本功。安全教育培训形式多样化，有计划、有记录、有考核，班组成员持证上岗率100%。；严格执行企业各项规章制度、操作规程，设备巡检记录、交接班记录、安全活动记录填写及时、准确、内容完整，实现生产全过程的受控管理；全员参与危害识别和风险评估，熟练掌握应急预案，能及时发现和消除事故隐患，做到设备无故障、员工无违章、班组无隐患，实现“零伤害、零损失、零事故”的目标。努力把班组建设成为人人有专责、事事有人管、班班保安全的“安全型”班组。

第四章 措施及要求

第六条 健全工作机制。投资公司工会作为牵头部门要加强组织协调，做好“六型”班组创建活动的政策研究和指导工作，自上而下健全完善督导检查机制。各子公司要从实际出发，建立健全开展创建“六型”班组的组织体系，建立起党政统一领导，相关部门分工负责，工会牵头组织协调的工作机制，形成推进创建“六型”班组的强大合力。要认真研究制定创建活动的工作目标、实施方案、主要措施和考核激励机制，有重点、分步骤推进创建“六型”班组活动。

第七条 落实工作责任。投资公司本部各部门及各子公司要制订班组创建活动的具体规划并纳入年度工作安排，摆上重要议事日程，明确主管领导，落实具体实施部门，切实抓好各项工作。要加强创建活动的组织实施，明确责任和目标，细化考核标准，投资公司每年进行一次考核评价，两年进行一次评比。实行动态管理，逐步形成制度，创出品牌，确保各项任务目标得到落实。

第八条 工作重点。将班组长队伍建设作为创建“六型”班组的关键环节来抓，切实发挥班组长的核心作用。要建立健全班组长选拔、培养和使用机制，着力提升班组长的业务指导、组织协调、沟通交流和开拓创新能力；加强对班组长工作的考核、创新和完善激励机制，不断提高班组长的整体素质和工作水平。要把优秀员工尤其是青年员工培养选拔为班组长，把优秀班组长和班组骨干培养成为党员，进一步扩大党员在班组的覆盖面，发挥党员在班组建设中的先锋模范作用。

第九条 抓好宣传总结。要加大对投资公司标杆班组、先进班组的宣传力度，及时宣传创建“六型”班组活动的开展情况和典型经验，通过广泛深入的宣传，引导广大员工积极参与到这项活动中来。坚持在继承中发展，在创新中提高，将长期形成的班组建设经验与尊重班组员工创新精神相结合。要注意发现新典型、总结新经验、推广新成果，大力推进班组建设深入发展。

第十条 务求工作实效。在创建“六型”班组活动中，要坚持求真务实，从企业实际和行业特点出发，加强班组制度建设，夯实班组基础管理工作，积极开展标杆班组、先进班组等创优竞赛活动，力争在创建目标、内容、标准、措施、理念上取得新的突破。要按照系统、科学、实用的要求，立足班组定位，发动员工广泛参与，将“六型”班组创建与生产经营管理紧密结合，与深化改革紧密结合，努力促进经济效益、社会效益、员工利益的协调发展。要根据新形势、新任务的要求，进一步探索创建“六型”班组建设的新思路、新途径，建立推进基层班组建设的长效机制，使班组建设不断迈上新台阶，为投资公司平稳、健康、持续发展奠定基础。

第五章 检查、考核及表彰

第十一条 班组建设工作实行定期检查考评机制。由各子公司每年进行一次考核评价，投资公司工会每两年进行一次评比，确保班组建设管理工作全面施行。

第十二条 制定定期检查制度，各子公司每年对本单位班组建设检查工作不得少于2次，对检查出的问题需督促整改。

第十三条 合格班组由各子公司自行评定，结果上报投资公司工会。先进班组由各子公司工会提出申请，投资公司工会评定表彰。

第六章 附则

第十七条 本管理制度自发布之日起施行。第十八条 本管理制度由投资公司工会负责解释。

中国移动班组建设制度 篇2

1 班组管理

1) 班组应该建立健全各项规章制度, 做到工作有内容、检查有标准、考核有依据, 实行班组工作标准化。2) 各班组生产前必须召开班前会。班前会由班长主持, 内容一般应该包括以下几个方面:核查当天的出勤情况, 宣传、贯彻公司的方针政策、学习相关文件、传达会议精神, 总结前一天的生产情况, 安排当天的工作任务, 强调生产、质量、安全、劳动纪律及注意事项。关键岗位班组还应该开班后会, 通报当天劳动纪律, 总结当天生产及生产现场出现的情况。3) 班组内部可结合班组的工作特点和工作内部的不同要求, 有针对性的开展形式多样的劳动竞赛活动, 积极参与公司组织的各种竞赛活动。4) 积极推进全面质量管理和目标管理, 不断提高班组科学管理水平。5) 监督、督促每位员工严格遵守和执行各项规章制度, 班组必须加强对员工的管理, 确保班组稳定的生产、工作秩序。6) 应该制定班组达标管理办法, 对班组进行考核, 把班组分为不合格班组、合格班组、先进班组、模范班, 并进行相应等级的物质奖励, 确保班组员工工作积极性。

2 班组设置及职责

1) 各班组设一长三大员, 即为:班长、核算员、考勤员、设备安全员, 其中三大员根据班组人数可以是专职可以是兼职。2) 班长应由思想政治素质好, 技术业务好、有整体观念、坚持原则, 具有一定的组织和管理能力, 有一定的实际操作能力或是技术能手担当。

2.1 班长的主要职责

1) 按照公司或车间下达的生产任务, 合理组织人力、物质资源进行生产, 不折不扣的完成生产任务。2) 树立“质量第一、安全生产的观念”, 严格按照工艺规程、设备操作规程、岗位SOP进行生产。3) 认真做好安全教育, 坚持“三不放过”原则, 遇到事故原因分析不清楚不放过, 事故责任者和群众没有受到教育不放过, 没有采用切实可行的措施不放过。坚持日常安全检查, 确保安全生产。4) 加强生产过程控制, 坚持“三检”的原则, 搞好自检、互检、专检工作, 做到全面检查和重点检查相结合。5) 组织搞好全面质量管理, 坚持召开班前班后会, 定期组织召开质量分析会和安全会议, 并做好记录备查。积极开展OC活动, 开展小改小革、节能降耗和“五新”工作, 提高产品质量, 降低生产成本。6) 在技术上指导班组员工的生产操作, 搞好班组员工的培训工作。7) 随时掌控生产的物料消耗情况, 带领班组搞好二级核算工作。8) 组织好班组的文明生产工作, 认真钻研生产技术和管理业务。做好物料、记录、设备、公用具等的交接工作。9) 完成领导安排的其他工作任务。

2.2 核算员的主要职责

1) 及时了解生产情况, 配合班长保质保量的搞好物料供应, 确保生产的正常进行。2) 做好班组暂存物料的规范化管理。3) 掌握物料消耗和用工情况, 做好批物料消耗台账, 配合班长和公司搞好成本核算工作。4) 负责班组劳保用品的分发。

2.3 考勤员工的主要职责

1) 按公司劳动纪律管理制度对员工进行考勤, 并做好员工的出勤登记, 及时上报给公司。2) 组织员工进行劳动纪律管理制度的学习, 要求员工严格按制度办事。3) 配合班长及公司领导组织劳动竞赛和收集合理化建议, 并做好记录。4) 搞好班组的宣传报道工作。5) 向员工宣传党的方针政策及公司的发展动向, 协助班长做好思想教育工作。

2.4 设备安全员的职责

1) 监督上岗员工按规定正确穿戴和使用劳动保护用品。2) 负责对设备、设施的状态标示牌、警示牌的管理, 协助公司设备管理部门对生产使用中的能源计量器进行校正。3) 定期进行安全检查, 并做好安全方面的记录, 对于存在的安全隐患, 要及时向班长和公司相关领导报告, 并以书面的形式上报相关部门, 请其采取措施加以整改。4) 安全事故一旦发生, 要保持现场的原发性, 并及时报告和加以抢救, 要及时召开安全分析会, 进行总结和学习。5) 组织开展安全活动, 定期进行安全知识及信息交流、讨论, 吸收先进的经验。6) 建立安全责任制度, 将责任落实到人, 并确实加以实施。7) 搞好班组安全教育, 不断完善班组安全生产体系, 坚持开展全员、全面、全过程的安全工作。

3 总结

中国信用制度的缺失与建设 篇3

[关键词]诚信；市场经济；信用制度

一、中国信用制度的缺失

1.企业失信

在企业信用方面，主要表现在商品交易中的合同欺诈，例如近年来有些建筑开发商不严格执行售房合同或者在合同上“做手脚”；企业之间欠债严重，许多企业利用我国买方市场的局面和法制不健全，随意欠债，甚至有钱不还，恶意拖欠，造成全国范围内久治无效的“三角债”；制售假冒伪劣产品；长期拖欠银行大量贷款，以各种名义逃废银行债务，比如说企业在破产、分立、兼并、股份制改造、合作、租赁等花样繁多的改制之名的幌子下，逃废大量贷款债权；进口走私，出口骗税，这种反信用的行为也是一种构成经济犯罪的行为，给国内市场造成冲击，引发不平等竞争，损害各方利益，加剧经济秩序的混乱；非法交易，如贩卖毒品、拐卖人口，黑市交易等；商业信用工具的使用十分有限，进程缓慢。

2.政府失信

这样的例子也是频频可见。这反映出了部分基层政府及政府.工作人员较普遍的信用缺失。市场经济中的信用不仅是企业信用，是交易双方的信用，更是政府的信用.政府信用的缺失，不仅会让民众处于绝境，而且会影响整个社会的信用机制。政府利用手中权力不恰当地干预经济活动，“透支”政府信用；随意许诺，不信守承诺，出尔反尔，失信于民众；政府的制定缺乏科学性，随意性大，朝令夕改，使老百姓无所适从；滥用信用，以政府信用代替市场信用，为经济活动提供变相担保，扭曲市场机制，又使政府职能错位；地方保护与腐败现象更凸现政府的信用缺失；政治机制和政府官员选拔体制上的缺陷扭曲了市场信用，影响政府的信用。

3.个人失信

主要表现在信用观念淡薄，信用意识扭曲，各种失信的案件中都有个人违信的痕迹；个人信用水平低，信用消费能力有限，阻碍了信用交易方式的发展；大学生的诚信缺失相当普遍，如考试弄虚作假，学术抄袭成风，捏造个人简历；严重缺乏信用意识，骗贷逃贷，拖欠学费，随意违约。

二、中国信用制度的建设

1.大力加强信用道德的宣传与教育，提高全民的信用意识

长期以来，我国的传统文化是比较重视信用（信誉）的，诚信看作是成业、修身、立政之本。但它仅仅是民间所崇尚的道德伦理，并未形成一种普遍的、浓厚的国民意识，更不是与市场经济相联系的信用文化。也几乎没有经济学和法理学上的含义。而信用意识只有具有了经济学特别是法理学上的含义，形成为一种全民族的进步文化，才能在全社会牢固的树立。我们必须大力加强信用理念的培养，以市场经济的城信特征为核心，加强社会公德、职业道德、家庭美德的培养，培育“信用至上”的全民意识，通过各种宣传舆论工具，大力宣传信用道德在市场经济中的重要作用和对推进社会进步，维护良好人际关系的重要意义。

2.建立健全社会信用体系

当前社会信用意识缺失的一个重要原因，是缺乏一个完整配套、行之有效的社会信用体系，因此建立社会信用体系迫在眉睫。首先应建立全国联网的企业信用档案和个人信用档案；二是建立科学公正的社会信用评估机构，任何人都可以向社会信用评估机构征询任何一个准备与之交易的企业或以何种方式交易；三是建立社会公示制度。法律制度不完善。从企业的方面的情况来看，信用供给与需求机制失衡。市场经济中，只要存在利益差别与对立，信用风险就必然存在，所不同的只是风险大小而已。在一个健全的市场经济社会里，完善的法律是克服企业机会主义行为的重要手段

3.加强法制建设，切实保障社会信用秩序

重塑社会信用不仅需要强化诚信观念，加强道德建设，更要强化法制建设，通过法律手段整治社会信用。一是立法方面：立、改、廢多管齐下，以建立完善的法律体系。首先制定全国统一的信用法，使信用建设有法可依。其次修改现行有关法法律，使其对信用建设更具有针对性。完善信息披露制度，增加交易透明度；对我国现行法律、规章进行清理，凡是与市场经济规则相抵触，与现行基本法律相冲突以及对相关领域信用建设不利的，要坚决废止。二是执法方面：各部门转变理念，严格执法，维护法制的权威和尊严。要认真解决执行难这一顽症，使法律真正起到惩罚失信者，警示欲违约者，保护守信者效果，维护法律尊严。

三、结语

市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。近几年，一些部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国社会信用体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会信用体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务，加强协调，确保社会信用体系建设顺利进行。

参考文献：

[1]张桂香；我国社会信用评价体系初探[D]；首都经济贸易大学2003年

[2]刘畅；关于我国个人信用征信制度的研究[D]；东北财经大学2003年

[3]蒋海波；企业信用体系建设与信用评价方法研究[D]；暨南大学2004年

班组建设奖惩激励制度 篇4

一、考核机构

队里成立班组建设民主管理委员会，负责班组民主管理和奖惩考核工作。

二、考核评级办法

1、考核评定班组等级采用百分制，根据得分情况划分为以下四个等级：

考核评分在70-79分（含70分）为一星级班组；

考核评分在80-89分（含80分）为二星级班组；

考核评分在90-95分（含90分）为三星级班组；

考核评分在95分以上（含95分）为明星级班组。

2、综合考核在班组建设民主管理委员会的领导下开展工作，按安全、工作、出勤、学习、综合五项内容考核，分项实行旬检与动态检查相结合的检查制度，月末一次性打出本月单项考核分，最后得出月考核分即定级分。

3、每月5日前由班组民主管理委员会负责召集成员对各队进行全面的检查、验收、打分后将考核结果汇总，经队领导审批，张榜公示无异议后，由办事员在工资中奖罚兑现，即每月的奖励与处罚均与班组成员工资直接挂钩兑现。

三、评分细则

1、各考核内容所占的分值比重为：安全20分、工作20分、出勤20分、学习20分、综合20分。

2、安全方面的考核分为三个等级：若该班组出现严重违章现象，出现安全事故，0~7分；出现轻微违章现象，无安全事故，8～14分；无违章，无事故，15～20分。

3、工作方面的考核分为三个等级：若该班组严重工作懈怠，不积极工作，造成贻误生产，或者所分管设备因检修不到位而影响生产的，0～7分；工作还算积极，但是所完成的工作质量不够好，所分管设备隐患排查不力，且没有影响到正常生产的，8～14分；工作认真积极，能保质保量完成份内工作，15～20分。

4、出勤方面的考核分为三个等级：若该班组一个月内出现两人次以上（包含2人次）矿工或者3人次以上（包含三人次）迟到早退串岗脱岗现象，或者出现正班人员两次以上（包含两次）交接班时不汇报的，0～7分；出现1人次矿工，或者1～2人次迟到早退串岗脱岗现象，或者出现正班人员1次交接班时不汇报的8～14分；圆满完成考勤，无违反劳动纪律的情况出现，15～20分。

5、学习方面的考核分为三个等级：若该班组一个月内出现两人次以上（包含2人次）无故不参加学习会、安全会和民主生活会，不参加培训学习，不按期提交试卷等情况，或者3人次以上（包含三人次）开会时有迟到早退现象，0～7分；出现1人次

无故不参加学习会、安全会和民主生活会，不参加培训学习，不按期提交试卷等情况，或者1～2人次开会时有迟到早退现象，8～14分；圆满完成各项学习任务，15～20分。

6、综合方面的考核分为三个等级：若该班组在打旗排队、两述两化、标准化管理、记录填写、汇报制度遵守、班前会制度、停送电制度等方面有两项以上（包括两项）不合格，0～7分；若该班组在打旗排队、两述两化、标准化管理、记录填写、现场考核、汇报制度遵守、交接班制度等方面有一项不合格，8～14分；在这些方面都合格的，15～20分。

7、队里加强对各班组的现场考核制度，不定期对各岗位进行检查，在考察劳动纪律的同时，加强对个人业务能力的考察，在各种学习会和安全会中，也多多提问考察。考察结果不合格时，扣除该班组总评分值3分/次。

8、在矿级班组建设考核中表现较差，被评为D级的班组，接受矿上的处罚之外，队里也要进行严格考核。

四、奖罚标准：

班组建设考核领导小组要对全队所有班组的月末定级分进行审核审批，并且当月兑现奖罚。奖罚标准如下：

1、明星级班组，当月该班组工资核算时有相应加分奖励（加50个工分）；

2、三星级班组和二星级班组，不加也也不减；

3、一星级班组以及分值在70分以下的班组，当月该班组工资核算时有相应减分（减50个工分）；

班组建设规章制度 篇5

目录

1、班前会制度.........................................2 2、班组长随班制度.....................................3 3、安全质量标准化管理制度.............................5 4、隐患排查治理制度...................................8 5、班组现场和各岗位安全评估制度.......................9 6、事故报告和处理程序................................11 7、事故分析处理制度..................................14 8、安全检查与奖罚制度................................17 9、班组学习培训制度..................................20 10、岗位练兵、技能竞赛制度...........................24 11、交接班制度.......................................25 12、现场安全文明生产制度.............................27 13、安全举报制度.....................................29 14、员工安全利益维护制度.............................31 15、安全生产绩效考核制度.............................32

第 2 页

班 前会制度 为了有效地对生产进行计划和控制，推行班前会制度。

一、会议内容 值班队长、大班长需要对当天工作进行安排，特别是难点重点的生产安排到具体员工并限定完成时间，对存在的问题进行现场收集并及时公布解决方案且在下次班前会通告全体员工。

二、注意事项 为了使班前会规范化、正常化，特对班前会作如下规定：

1、班前会参加对象为当班全体人员，由值班队长主持。

2、班前会必须提前 10 分钟准时召开，10 分钟为工人上岗前交接准备工作。

3、班前会在指定地点（区队会议室）召开，参加人员必须整齐入座，不得做其它与工作无关和扰乱会场纪律的事情。

4、当天值班队长对当天没有准时参加班前会的人员做好记录，并一律按迟到处理。

5、当天值班队长对班前会召开的内容要目的明确精炼、要有针对性，并把回忆内容概要书写在班前会记录本上，内容由接班队长对其完成情况进行考核。

6、对班前会制度不认真执行的班，队部一经发现严肃处理。

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班组长随班制度 为进一步强化安全管理，促进安全巩固中欧的发展，增强干部的责任心，实现安全事故“从零开始，向零奋斗”的管理目标，特制定机运队班组长随班制度，具体内容如下：

一、随班人员范围

经队部批准的队各班组班组长。

二、随班内容

1、随班执行 8 小时随班制度，对当班的生产安全负责现场管理责任。

2、随班人员与值、跟班人员共同主持召开班前会。

3、随班对井上、下所有岗位进行不定期查岗。

4、对随班期间发生的重大事故在上级通知到达前，积极组织抢救并担负现场临时指挥。

5、随班过程中出现的各种事故，按照“四不放过”的原则，认真组织追查分析。

6、随班期间认真完成生产及矿领导临时安排的其他工作。

三、随班要求

1、随班人员必须坚守岗位，不得违章指挥，违章脱岗、睡岗。

2、严格执行交接班制度，进行现场交接班。

3、不定时对地面、井下各岗位进行查岗，对查出的三违人

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员要及时汇报队值班队长，并与值班人员加强联系，说明本人去向。

4、对查出的隐患进行现场监督处理。

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安全质量标准化管理制度 为了加强机运队安全质量及文明施工管理，改善井上、下工作环境，加大安全生产管理力度，根据矿上“双基”建设要求，特制定质量标准化工作管理考核办法。

一、成立质量标准化工作管理考核领导小组 组

长：薛强林 副组长：王现立、张国志、袁坤峰、单小喜 组

员：任玲龙、杨德超、师二虎、张

凯、刘加强、陈华贵 二、责任划分 组长全面负责质量标准化的管理和考核工作。

副组长袁坤峰、张国志分换机电、机修工作，具体负责机电设备质量标准化管理和考核工作；王现立分管轨道运输工作，具体负责轨道运输和质量标准化的管理和考核工作；单小喜主抓培训和卫生管理工作，具体负责机运队安全培训和机运队所管辖区域内卫生的质量标准化管理和考核巩固中欧。

组员任玲龙电工班班长，主抓机电设备检修巩固中欧，对机电设备质量标准化的考核实施工作负直接责任；师二虎轨道班班长，对轨道运输的质量标准化的实施工作负直接责任；张凯、刘加强、陈华贵分别是生产一班、生产二班、生产三班班长，对当班主井提升和运输线卫生的质量标准化工作的实施负直接责任。

三、管理办法及考核细则

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1、安全质量及文明卫生实行划块管理，根据不同地点和岗位分别由不同的班组管理。

2、定期（每周二）对井上、井下机电设备、斜井运输系统的质量质量标准化进行考核打分。

3、根据质量标准化考核分数进行定级，90—100 分定为一级，80—89 分定为二级，70—79 分定位三级。

4、各分管队长根据责任划分范围对分管工作的质量标准化要加大管理和考核力度，对分管班组范围内的设备和卫生负责任。

5、根据每次现场的检查情况，对各班组进行考核，按各班组质量标准化的分数在质量标准化总分中所占的比例折合成百分制对班组进行考核。

6、考核分数达到质量标准化一级水平，对所在班组给予奖励，机修大班给予 30—40 分的奖励，生产班组给予 260 分—320 分的奖励；对机修大班班长给予 5—10 分的奖励，生产班班长给予 35—70分的奖励；考核分数达到质量标准化二级水平，所在班组及其班组长不奖不罚；考核分数在三级水平，按与奖励相同的力度进行处罚。

7、对分管队长的考核也按质量标准化考核登记进行奖罚，如果分管项目的质量标准化达到一级水平，对分管队长给予 100 元的奖励；达到二级水平，不奖不罚；达到三级水平，对分管队长给予 100元的罚款，月底二次分配中体现。

8、矿上检查时，质量标准化获得奖励的，队部将会对各班组的奖励和对分管队长的奖励加倍，质量标准化检查受到处罚时，队部将

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给予加倍处罚。

9、考核办法以机电运输质量标准化管理考核办法进行考核。

10、考核采取现场检查的办法，由各分管队长带头进行，定期检查并进行打分定级，月底将考核情况由主管队长签字后报到核算员处，所有奖罚在月底工资结算中兑现。

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隐患排查治理制度

1、队安全领导小组可分组对安全隐患每月至少两次的排查治理活动。

2、认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，落实安全生产责任制，加强现场管理。

3、检查小组对生产过程中出现的各类安全隐患进行排查，及时消除，及时复查。

4、隐患排查治理活动要力求务实，不能走过场，不摆样子。

5、发生安全隐患事故后，认真召开隐患、事故追查会，重大隐患、事故要分析原因，了解事故经过，进行责任划分，提出处理意见，制定防范措施，杜绝类似情况发生。

6、全队职工都要对所管辖的设备经常巡查，发现问题应及时处理。队安全检查小组一旦发现安全隐患必须落实到班组及个人，做到谁的责任谁承担，并在隐患整改结束后进行检查落实。

7、隐患排查治理活动要做到经常化、制度化、规范化。

8、队安全检查小组成员：薛强林、王现立、袁坤峰、单小喜、张国志、秦渊博、甘

霖、马建峰。

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班组现场和各岗位安全评估制度 第一章 总 则??

第一条 班组建设工作是企业党、政、工、青的共同责任，实行以行政为主，党、政、工、青分工负责，齐抓共管的组织领导体制。??

第二条 分场负责人(有关处、科室)是班组的直接领导。各职能部门按照职能分工对班组实行专业指导，计划部负责班组建设的组织、协调工作。??

第二章 班组的基本职能管理??

第三条 确保安全、文明生产、优质服务、提高经济效益，全面完成生产、经营各项经济指标。??

第四条 贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真执行企业各项规章制度，积极组织职工开展合理化建议、技术革新活动。??

第五条 强化班组管理工作，做到生产程序化、工作标准化、安全活动经常化，岗位责任具体化，设备台帐档案化，技术培训定期化，物品摆放定置化。??

第六条 开展双增双节活动，加强物资、劳动定额管理。??

第七条 加强思想政治工作，实行民主管理，关心职工生活，做好计划生育工作。??

第第三章 班组的组织管理??

第八条 班组要以班委会为领导核心，在班组长的领导下工作，班委会可视情况由班长、技术员、安全员等人组成，人数一般可为 3-5人。??

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第九条 班组可依据情况设技术员、安全员、工会小组长等职务，一般情况可身兼 2-3 职。

第十条 班组专业管理的有关设备技术档案、资料图纸等按各自特点和实际需要设立。??第十一条 班组其他台帐、记录要整洁，内容要完整，填写不漏项，数据真实准确，字迹清楚公正。??

第六章 班组的民主管理??

第十二条 班组民主管理的基本形式是民主管理会，一般每月如开一次，由工会小组长主持。??

第十三条 会议内容是：听取班组长生产工作情况汇报，讨论通过班组承包方案，奖金分配办法，研究职工的福利生活问题，贯彻落实企业职代会的有关决议，评议班组长的工作等。第四章 班组的思想政治工作??

第十四条 从培养“四有”职工队伍出发，认真组织政治学习，加强法纪，社会公德和职业道德教育，做好思想政治工作。??

第十五条 鼓励职工学习技术、文化、比质量、比效益、比贡献，正确处理好三者利益关系。??

第十六条 经常开展谈心交流，走访活动，形成互相关心，互相帮助的良好风气，讲文明礼貌，树立良好的班风。??

第十七条 积极开展文体活动，丰富生活，陶冶情操。

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事故报告和处理程序 第一条 本制度所称安全事故，是指在劳动生产过程中发生的人身伤害、急性中毒，火灾等事故。

第二条 发生安全生产事故，除积极采取有效抢救措施外，还要按照有关程序报告有关领导。

一、报告程序及注意事项 第三条 安全事故发生后，事故现场有关人员或发现事故的人员，应当立即直接或者逐级将事故情况报告队部主管队长。必须在 0.5 小时内向主管队长报告。

第四条 值班队长在接到人身伤亡、火灾等安全事故报告后，应当立即依照程序报告队部主管队长。值班队长根据事故情况启动《安全生产事故应急救援预案》程序。

第五条 报告安全事故时，应讲明发生事故的地点和事故的类别。

第六条 夜晚发生安全事故，应首先通知当晚值班的安全管理人员或生产管理人员。

第七条 发生安全事故后，各部门应积极配合，保护好事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

二、报告办法

第八条 火灾事故的报告：根据《中华人民共和国消防法》，任何人发现火情均有报警与参与抢救的义务。当发现火情时，应积极进行扑灭，并按规定频道、电话向有关部门报告。

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第九条 工伤事故的报告：在生产过程中发生工伤事故，在场人员应立即进行抢救（如包扎伤口、人工呼吸等），同时尽快通知厂医务人员到达现场进行抢救，晚上可拨打“120”急救中心请求救援。

第十条 突发事故的报告：当发生房屋倒塌、设备（机械、电气设备）故障、队内交通意外、打架斗殴、抢劫等其它突发性事故时，参照火警性质报告有关部门或队部主管队长。

第十一条 安全事故不分巨细，均应及时如实按程序进行报告，任何部门、任何个人都不得在安全事故发生后隐满不报、谎报、故意制造假象或故意破坏事故现场。

三、调查处理

第十五条

凡在生产过程中发生的和生产有关的工伤事故（包括中毒、中暑），要进行调查、登记、报告和处理，歇工一天和一天以上者，责任单位应立即报告，值班队长应在填写“工伤事故登记表”，送达矿部相关部门，值班队长应每个季度进行一次统计，并做好统计报表。

第十六条

一旦发生重症中毒、中暑、多人（三人及以上）事故、重伤、死亡事故，所属部门应立即组织抢救，保护现场，并同时报行政部和队部主要领导。值班队长应立即将事故概况（包括事故发生时间、地点、伤者姓名、年龄、工种和伤害程度）上报上级主管部门。未经上

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级部门同意，任何人不得擅自改变或破坏现场情况。

第十七条

发生重伤以上事故时，厂主要领导要亲自组织事故调查，按“四不放过”原则，认真查找事故原因，拟定防范措施，并对事故责任者进行处理。

第十八条

各级管理人员、员工违反安全生产法律、法规、不履

行安全生产责任制、不遵守劳动纪律和操作规程、违

章指挥、强令冒险作业而造成事故的，根据情节轻重

追究其责任，触犯刑事的要移送司法机关追究其刑事

责任。

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事故分析处理制度 第十二条 本制度所称安全事故，是指在劳动生产过程中发生的人身伤害、急性中毒，火灾等事故。

第十三条 发生安全生产事故，除积极采取有效抢救措施外，还要按照有关程序报告有关领导。

一、报告程序及注意事项 第十四条 安全事故发生后，事故现场有关人员或发现事故的人员，应当立即直接或者逐级将事故情况报告队部主管队长。必须在 0.5 小时内向主管队长报告。

第十五条 值班队长在接到人身伤亡、火灾等安全事故报告后，应当立即依照程序报告队部主管队长。值班队长根据事故情况启动《安全生产事故应急救援预案》程序。

第十六条 报告安全事故时，应讲明发生事故的地点和事故的类别。

第十七条 夜晚发生安全事故，应首先通知当晚值班的安全管理人员或生产管理人员。

第十八条 发生安全事故后，各部门应积极配合，保护好事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

二、报告办法

第十九条 火灾事故的报告：根据《中华人民共和国消防法》，任何人发现火情均有报警与参与抢救的义务。当发现火情时，应积极进行扑灭，并按规定频道、电话向有关部门报告。

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第二十条 工伤事故的报告：在生产过程中发生工伤事故，在场人员应立即进行抢救（如包扎伤口、人工呼吸等），同时尽快通知厂医务人员到达现场进行抢救，晚上可拨打“120”急救中心请求救援。

第二十一条 突发事故的报告：当发生房屋倒塌、设备（机械、电气设备）故障、队内交通意外、打架斗殴、抢劫等其它突发性事故时，参照火警性质报告有关部门或队部主管队长。

第二十二条 安全事故不分巨细，均应及时如实按程序进行报告，任何部门、任何个人都不得在安全事故发生后隐满不报、谎报、故意制造假象或故意破坏事故现场。

三、调查处理

第十五条

凡在生产过程中发生的和生产有关的工伤事故（包括中毒、中暑），要进行调查、登记、报告和处理，歇工一天和一天以上者，责任单位应立即报告，值班队长应在填写“工伤事故登记表”，送达矿部相关部门，值班队长应每个季度进行一次统计，并做好统计报表。

第十六条

一旦发生重症中毒、中暑、多人（三人及以上）事故、重伤、死亡事故，所属部门应立即组织抢救，保护现场，并同时报行政部和队部主要领导。值班队长应立即将事故概况（包括事故发生时间、地点、伤者姓名、年龄、工种和伤害程度）上报上级主管部门。未经上

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级部门同意，任何人不得擅自改变或破坏现场情况。

第十七条

发生重伤以上事故时，厂主要领导要亲自组织事故调查，按“四不放过”原则，认真查找事故原因，拟定防范措施，并对事故责任者进行处理。

第十八条

各级管理人员、员工违反安全生产法律、法规、不履

行安全生产责任制、不遵守劳动纪律和操作规程、违

章指挥、强令冒险作业而造成事故的，根据情节轻重

追究其责任，触犯刑事的要移送司法机关追究其刑事

责任。

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安全检查与奖罚制度

进一步搞好我队的安全生产工作，确保我队安全生产持续健康发展，结合本队实际，根据矿安全理念要求，特制定机运队制度。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。以消除隐患堵漏洞，反事故为手段，强化设备检修，确保安全生产为目的，为安全打好坚实基础。

二、组织领导 为确保安全组织方案的顺利进行，特成立管理小组。

组

长：薛强林 副队长:王现立

袁坤锋

单小喜

张国志

甘

霖

马建锋

秦渊博 成员：各班组长

办事员 三、检查目标 1、实现安全生产 2、杜绝轻伤及非伤亡以上事故，确保设备安全运行。

3、质量标准化达标、文明施工，质量标准化检查达到 85 分以上。

4杜绝“三违”及不规范操作现象。

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5企业文化、安全理念、安全岗位业务技能。

四、实施方案

1、队长为本区队的安全第一负责人，负责本队 的安全工作。

2、建立层层负责机制，班组长对分管队长负责，副队长对主管队长负责。

3、各管理人员坚持干部上岗制度，不定期到岗位进行查岗，发现问题及时处理。

4、查出的隐患及违章填入当天的值班记录，第二天在班前会上通报，月底在工资中兑现。

5、查出的一般隐患应立即处理，原则上不隔天。

五、具体的奖罚制度如下：

1、上班时打瞌睡给予现场批评，并写检查报告上交队部，并处罚 100 元。

2、各硐室值班人员交接班前，认真检查设备，如发现失爆情况，除罚包机人 20 分以外，同时当班值班人也要接受 15 分的处理。

3、工作时嘻哈打闹，扰乱工作秩序，不守纪律，不听从安排，发现一次扣 10 分，当班班长不管理的，被检查人员当场抓获者，扣队班长 30 分，并写检讨交队部领导处理。

4、不按规定生井时间提前生井者，发现一次，当天

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不但不记功，并且扣 5 分。

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班组学习培训制度

为了提高员工文化素质，加强员工技能教育培训，让员工对安全生产知识、井下业务技能有着更深层次的了解，以此提高员工在井下学会自我保护，面对危险能够拿出相应的措施。通过培训充分调动员工的积极性、组织性、团结性、纪律性。保证煤矿正常安全的生产，保护煤质的质量，保障井下员工的安全。为此，经队部决定特成立培训领导小组。

组长：薛强林 副组长：单小喜 王现立 袁坤峰 梁洪伟 培训教师：甘 霖 成员：秦渊博 马建峰 戴 莉 韦娅秋

根据矿有关文件精神，为提高广大职工的安全意识与技术水平，使之具有知识化、年轻化、专业化。每月对其进行培训考核。特要求每位员工把平时学习培训学习内容做好学习笔记，要求字迹工整，学习内容清晰，有条理，在每月 21 号之前交到队部，队部将对其考核评分。交由人劳科培训办审批。具体要求如下：

1、培训时，班前必须通知，说明培训对象、培训内容、培训方式、培训时间等情况。

2、提前和培训教师联系，确保培训时间安排。

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3、培训期间做到不迟到、不早退、不旷课，有事请假，否则按队规定进行处罚。

4、学习时认真听讲，做好记录，不随便走动、说话，不准吸烟、随地吐痰、乱扔杂物等不文明行为。

5、对培训人员实行考勤制度，有特殊情况，需请假的必须卸请假条，并经培训班负责人同意，否则按旷工处理。

6、培训结束后，根据培训内容予以考核，全面核查培训情况，做到考试合格，持证上岗，考试不合格者给予相应的处罚，并重新参加培训，连续两次培训部合格调离机运队。

7、填写培训台帐，登记考核结果，整理各类材料，包括教案、成绩单、考勤单、考勤本、培训评估、培训奖罚台帐等归档保存。

8、本队所有职工必须遵守队部培训制度，对每位职工进行考核，考核办法以百分制实施。

9、职工应按时参加培训，迟到者一次扣 2 分。

10、职工参加培训时要认真学习，对于不遵守课堂纪律者给予扣 3 分的处理。

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11、无故不参加者扣 6 分，早退者扣 3 分。

12、职工在培训时因口角发生争执，对冲突双方给予扣除 10分的处罚。

13、严格执行闭卷考试制度，考试不合格者进行一次补考，连续三次补考不及格者，交劳资部门处理。

14、学习成绩为 100 分者，将给予适当加分奖励（生产班加分分值在 50 分，生产班除外其他岗位为 10 分。）

15、学习成绩在 90 分以上者，将给予适当加分奖励（生产班加分分值在 20—30 分，生产班除外其他岗位为 3—5 分。）

16、学习成绩在 85 分以上者，将给予适当加分奖励（生产班加分分值在 10—20 分，生产班除外其他岗位为 1—3 分。）

17、另外，培训笔记，笔记工整、字迹清晰，经大家评选出最佳笔记者，给予加分（生产班 5—15 分，其他工种 1—3 分）

18、心得体会，笔记工整、字迹清晰、感悟透彻者，给予加分（生产班 5—15 分，其他工种 1—3 分）

19、对不积极配合人劳科进行的安全培训者，交由队部或人劳

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科做出相关处罚。

20、对未交试卷、笔记和心得体会的，给予一定扣分（生产班扣分 30 分，其他工种 6 分）

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岗位练兵、技能竞赛 制度

岗位练兵制度是以生产岗位为主要课堂,进行基本功训练,以提高岗位工人技术水平的制度。

1、由班长按班组培训计划组织岗位练兵活动，要做好记录，定期向队部汇报。

2、岗位练兵按照各岗位“应知应会”和“ISO9000 族”的要求进行。做到材料、教员、内容、时间四落实。

３、维修工人练兵以技能法，交接验收标准，完好标准为主，并结合本工种的特点，进行基本功训练，做到“四懂三会四过硬”。

４、新工人到岗签订师徒合同，合同明确规定学习内容、时间，达到的标准和考核方法，以老带新，做好传、帮、带工作。

５、采取抽签问答，知识竞赛，每日一题，一事一议，现场操作演示，技术竞赛等各种形式的练兵活动。

６、每月岗位练兵时数不少于１０小时，各岗位必须做到有练兵卡和技术等级复习题，并且每季度更换一次内容，同时进行考试验收。

７、建立职工技术档案，严格执行岗位练兵考核制度，考核合格者，发给《上岗合格证》方可上岗。

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交接班制度

为更好的深入开展“双基”建设，坚持安全生产以人为本的方针，保证职工的作息时间，使职工始终保持旺盛的精力，积极投身于我矿的安全生产，消除延点的不良习惯，确保我矿安全、稳产、高效的好势头，特别制定本规定，望各单位认真执行。

1.各单位班前会后认真组织职工按照我矿规定的交接班时间，按时排队入井。早班：7:15～8:30，中班：15:15～16:30，夜班：23:15～0:15。

２、入井后，在跟班队长（或班长）带领下，排队迅速到达工作地点，与上一班人员进行现场交接班。

３、交接班时，跟班队长、班长要口对口、手对手交清工作完成情况和待处理的问题，应注意的问题交清后，上班跟班区长立即组织本班人员，排队撤离工作地点迅速升井。

４、职工要积极发扬团队精神，互助互援，干得快的职工在完成自己的任务后，主动帮助干得慢的职工，决不允许谁先干完谁就走的行为发生。

５、正常情况下，不准延点打疲劳战，影响职工的身体健康。确有特殊情况需延点的，向调度室汇报，批准后方可延点，但不得超过一小时。超过下列时间升井视为延点：早班：17:30，中班：1:30，夜班：9:30。

６、处罚：队部根据考勤本考勤结果，每有一人延点罚值班队长 20

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元，跟班队长 30 元，每一人提前升井（特殊情况除外），罚值班队长20 元，跟班队长 30 元。

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现场安全文明生产制度 一、根据有关文件规定和公司要求，为保证现场文明施工，展现我矿形象风貌，特制定以下公约，望全体员工自觉遵照执行:

二、进入施工现场(包括井下)的所有人员，必须佩戴合格安全帽，佩带工作证，衣冠整洁，不打赤脚，不准穿拖鞋，不光背赤膊，注意个人形象。不得违反安全禁令。

三、高空作业必须戴安全帽，系安全带。

四、不使用没有获的许可证的电炉。

五、不乘座没有检验使用证的升降机吊篮，乘座者和开机者一并处罚。

六、禁止在“ 严禁烟火” 区内吸烟。爱护消防器材，不得随意挪用。

七、一切用电必须安全接地，并通过漏电保护装置，各种机械不得带“病”工作，不准超负荷使用，不准在运转中维修保养。

八、机械设备必须专人操作，不得随意抽人临时操作。

九、现场电线线路不得随意乱搭乱接，未经同意不准私自安装插座。电动设备必须一机一闸，严禁一闸多机共用，临时停工停电或是下班退场，都应关闸切断电源，各闸不准用其他金属物代替保险丝。

十、严禁在高空抛落各种材料。一切拆除材料、工具及清理各楼层的杂物时，不准从楼上投掷到下面。

十一、使用手提电动机械、器具时，必须戴绝缘手套，穿绝缘鞋。

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十二、坚持现场文明施工，做到工完料清，不造成人为的浪费。

十三、讲文明，尊敬上级，团结同志;不说脏话、粗话，不打架、不酗酒闹事。

十四、遵守各自车间..工段规章制度，按照作息规定时间上下班，按时休息。

十五、讲究卫生勤打扫宿舍、环境、个人卫生；维护公共卫生，不乱扔杂物，不随地吐痰，不随地大小便，不乱泼脏水和乱倒剩菜剩饭。

十六、爱护公共财物，不损坏生产、生活设施;不随意乱涂乱画。节约用水和用电。

十七、多做好事善事，敢于向不良倾向作斗争，检举揭发坏人坏事。

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安全举报制度 一、根据国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，任何单位和个人发现煤矿有重大安全生产隐患和行为时，可以向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报，结合实际，制定任家庄煤矿安全举报制度。存在以下问题时，职工有权向上级管理部门举报：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的。

（二）瓦斯超限作业的。

（三）未建立监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的。

（四）通风系统不完善、不可靠的。

（五）超层越界开采的。

（六）自然发火严重，未采取有效措施的。

（七）使用明令禁止或者使用淘汰的设备、工艺的。

（八）无《规程》《措施》擅自开工作业的。

（九）作业范围内存在重大安全隐患还强制职工作业的。

（十）干部违章指挥的。

（十一）隐瞒事故的。

（十二）未遂事故发生后未及时汇报、追查和统计的；（十三）不按照法律、法规和国家标准或者行业标准规定而违章生产的；（十四）员工有“三违”行为的；

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（十五）由于设备存在重大缺陷或工作场所存在重大安全隐患而未有效治理继续生产的；（十六）未对员工进行安全生产教育和培训就安排上岗作业的；特种作业人员无《中华人民共和国特种作业人员操作证》而上岗作业的；（十七）对举报人员打击报复的；（十八）其它需要举报的内容。

二、受理举报的部门或者机构对举报内容经调查属实的，给予举报人100-1000 元的奖励，并为举报人保密。

三、任何单位和部门不得因为职工行使检举权而对职工进行打击报复，对存在打击报复单位和部门的领导经调查属实，将给予严肃的行政处分。

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员工安全利益维护制度

为了保障职工合法权益，建立和谐的劳动关系，根据有关法律、法规的相关规定，结合本单位实际，制定本制度。

一、认真贯彻落实上级有关职工工作的方针、政策，研究确定职工工作规划、任务，对女工工作其组织领导、协调作用。

二、局工会依法维护职工合法权益，同时对职工权益保

三、参与制定有关维护职工特殊利益的政策、条例、规定等。

四、根据需要组织有特色、有实效、有影响的活动。

五、提高干部素质，加强干部的培训。

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安全生产绩效考核制度

1、为确保全公司安全生产方针和目标的顺利实现，总结推广安全生产管理经验，激励各级领导干部和员工奋发进取，自觉地搞好安全生产工作，持续改进安全绩效，特制定本制度。、安全绩效是指基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。

3、本制度适用于本区队各单位和人员的考核。、考核实行记分制，总分为 100 分，按以下六个要素进行考核记分。被考核单位不涉及的要素（子要素）按缺项处理。

1、)安全目标（50 分，扣完为止）

⑴ 发生工亡事故、重伤事故、重大火灾事故、重大危化品事故、重大特种设备事故、重大交通事故，扣 50 分； ⑵ 火灾事故直接经济损失超公司下达的考核指标，扣 25 分； ⑶ 设备事故直接经济损失超公司下达的考核指标，扣 25 分； ⑷ 环境污染事件直接经济损失超公司下达的考核指标，扣 25分； ⑸ 轻伤事故（含中毒、窒息）超公司下达的考核指标，扣 25 分； ⑹ 隐患自检率及整改合格率超公司下达的考核指标，扣 25 分。

2、)安全基础管理（15 分，扣完为止）

⑴ 层层签订安全目标责任书，严格执行安全生产组织人员保证体系，满分 4 分。1 项不符扣 1 分，扣完为止； ⑵ 安全台账、记录等基础资料齐全、记录真实完整，满分 3 分。1 项不符扣 0.5 分，扣完为止； ⑶ 各种计划、总结、报表上报及时，满分 3 分。每漏报 1 次扣0.2 分，迟报 1 次扣 0.1 分，扣完为止；

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⑷ 安全教育，满分 5 分。二、三级安全教育，1 项不符合，扣0.5 分；按要求进行管理人员和员工安全培训考核，1 项不符合，扣0.5 分；按要求进行转岗、复工、新工艺、新技术、新设备投产前安全培训，1 项不符合，扣 0.5 分；领导及管理人员按要求参加班组安全活动，1 项不符合，扣 0.5 分；班组安全活动符合要求，1 项不符合，扣 0.5 分；扣完为止。

3、)安全检查和隐患治理（10 分）

⑴ 按规定的频次和项目要求进行安全检查，发现问题和隐患及时整改，并按要求上报，满分 4 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止； ⑵ 对上级下达的隐患整改项目，落实“五定”责任制，按计划完成治理，满分 3 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止； ⑶ 对暂时不具备整改条件的隐患，制定可靠的监控措施和应急方案，满分 3 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止。

4、)现场(作业)安全管理（15 分）

⑴ 严格执行危险作业许可制度，作业前进行风险分析，制定控制措施，满分 4 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止； ⑵ 作业现场警示标识符合要求，配备了必要的安全防护用品（具）及消防设施与器材，满分 4 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止； ⑶ 严格执行操作规程，不违章作业，不违反安全纪律、工艺纪律、劳动纪律和环保纪律，满分 4 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止； ⑷ 严格进行检修作业前的安全条件确认及作业完成后的安全验收，并做到“工完、料尽、场地清”，满分 3 分。1 项不符合扣 1分，扣完为止。

5、)职业卫生管理（5 分）

⑴ 做好清洁文明生产，严防“跑、冒、滴、漏”，保证岗位职业有害因素监测合格率达 100%，满分 2 分。1 项不符合扣 0.5 分，扣完

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为止； ⑵ 按要求（组织）参加职业性健康检查，满分 1 分。1 项不符合扣 0.5 分，扣完为止； ⑶ 按要求对职业卫生设施进行定期检查，落实专人维护保养，满分 2 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止。

6、)应急管理（5 分）

⑴ 建立完善应急指挥与救援系统，明确职责。按照事故处理原则，对事故进行调查处理和总结，满分 2 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止； ⑵ 准备足够适用的应急资源，按要求对安全防护设施及应急设施进行定期检查，落实专人维护保养，满分 2 分。1 项不符合扣 1 分，扣完为止； ⑶ 按要求制定应急预案，定期进行应急培训和演练，并对演练效果进行评价、对预案进行评审和修订，满分 1 分。1 项不符合扣 0.5分，扣完为止。

5、增分条件 1、)风险高、管理难度大的单位可增加 1～3 分； 2、)及时发现重大事故隐患并避免了重大事故发生，经公司确认，加 1～3 分。

6、本公司建立两级安全绩效考核机构，即公司级和车间（分公司）级。

7、安全绩效考核机构：

组

长：班

长

副组长：副班长

成员：班组成员 其职责为：

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1、)按本制度要求，制定本单位安全绩效考核实施细则； 2、)对本单位各级组织和人员进行安全绩效考核； 3、)将安全绩效考核的结果，作为风险奖励和进一步完善安全管理的依据。

8、班组安全绩效考核机构：

组

长：薛强林

副组长：王现立

成员：区队副队长 技术员 各班班组长 其职责为：

1、)对各班组进行安全绩效考核；； 2、)将安全绩效考核的结果，作为风险奖励和进一步完善安全管理的依据。

9、安全绩效考核分为日常考核、季度考核和考核：

1、)日常考核：通过日常安全检查，对各级组织和人员的安全绩效进行评价，目的在于促进各级组织和人员自我管理； 2、)季度考核：每季度末，对各级组织和人员该季度的安全绩效进行考评； 3、)考核：每年底，对各级组织和人员全年的安全绩效进行总体考评。

10、在季度考核时，日常考核情况应占 50%，即日常考核和季度考核总分分别折为 50 分，计算该季度实际得分；考核时，各季度考核情况各占 20%，综合评定占 20%，计算实际得分。

11、按考核得分，将考核结果分为五个等级：

等 级 优秀（一级）

良好（二级）

合格（三级）

基本合格（四级）

不合格（五级）

考核得分(分)95 以上 90～95 70～80 60～70 60 以下

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12、各级组织将考核结果交主要负责人审批后，进行奖惩处理。

班组建设管理考核办法

第一章

总

则

第一条

班组是企业直接完成各项生产任务的基本厂，是企业规范管理、发展壮大、争创一流的基础，为进一步提高公司班组建设管理水平，努力创建本质安全型、学习型、和谐型、创新型班组，全面实现公司持续、健康、和谐发展的战略目标，特制定本办法。

第二条

店塔发电公司班组建设以科学发展观、安全发展观为指导，以创建“本质安全企业”为动力，以持续提高班组综合水平为目的，坚持统一规划、分层负责、共同推进的原则，明确工作目标，突出工作重点，加强组织领导，落实工作职责，全面推动班组建设管理实现制度化、精细化、科学化。

第三条

班组建设目标：通过持续开展班组建设，班组现场管理从静态达标向动态达标转变；管理方法从被动约束向综合激励转变；员工行为从他律向自律转变；员工综合生产素质从思想认知向行为体现转变；员工安全工作态度从“要我安全”向“我要安全”转变，全面实现班组管理的标准化、规范化、科学化。

第二章

管理组织机构与职能

第四条

班组建设工作实行公司统一领导、分级管理、归口负责。公司设班组建设领导小组，组长由公司党委书记担任，副组长由 A、B 厂分管安全、生产的厂级领导担任，成员由公司安全技术部、党群

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工作部、工会、团委、人力资源部、A、B 厂安全监察部和生产技术部等部门主要负责人组成。公司班组建设工作领导小组办公室设在公司安全技术部，安全技术部负责人兼任办公室主任，公司安全技术部是班组建设管理的归口管理部门。

第五条

各部门要成立班组建设领导小组，全面负责本厂班组建设活动，并由 A、B 厂安全监察部负责分别负责 A、B 厂班组建设的监督、检查、考核及日常管理工作。

第六条

公司班组建设领导小组职责(一)负责审批公司班组建设管理办法、考核标准、建设规划及有关项目；(二)对 A、B 厂的班组建设评选程序、结果进行监督检查和定量抽查。

(三)组织召开公司班组建设工作会议，全面安排、部署公司班组建设工作；(四)对申报“四级、五级”的班组进行复查，考评达标后，予以命名，颁发奖牌；(五)提出修订班组建设管理办法及考核标准意见和要求。

第七条

公司班组建设领导小组办公室的主要职责(一)在班组建设领导小组的领导下，监督、检查、指导 A、B 厂全面开展班组建设；(二)制定公司班组建设管理办法及考核标准，建设规划；(三)负责班组建设管理标准的修订工作。对于考核标准在实施过程中发现的重要问题，报公司班组建设领导小组批准后，随时进行修订，并向 A、B 厂班组建设领导小组提供修订说明；(四)对公司班组建设工作进行认真分析、总结，根据存在的问题，提出解决对策。

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第八条

A、B 厂的主要职责(一)根据本厂班组管理现状，编制本厂班组建设实施规划，制定班组建设工作目标和措施，并组织实施；(二)通过宣传学习、组织实施、考评验收、总结反馈四个阶段开展班组建设工作，实现班组建设闭环管理，持续改进；(三)根据本厂生产实际，研究、确定本厂达到三级及以下的班组具体奖罚标准，报公司班组建设领导小组审核、批准后执行；(四)组织开展本厂班组建设、验收工作，对达到三级及以下的班组，批准命名，并颁发证书；(五)对本厂班组建设工作进行认真分析、总结，根据存在的问题，提出解决办法；(六)在执行《店塔发电公司班组建设考核标准》的过程中，发现存在的问题及改进意见及时向公司班组建设领导小组办公室反馈。

第三章

班组组织管理

第九条

班组的设置原则(一)根据专业性质和业务范围，按照科学化、专业化和质量、效率、效益的原则设置；(二)班组的职责分工，应遵循责任明确、工作面不重叠、不漏项，有利于安全生产、便于绩效考核和高效管理的原则；(三)班组的设立、撤消及合并等调整变动，应由班组的上级行政管理部门提出，经人事主管部门审核，按程序批准后执行,并报公司人力资源部备案；(四)班组人员一般不少于 5 人。

第十条

班组的组织(一)班组设班长一名。班长经岗位竞聘产生，也可由班组成员推荐选举或由班组上级行政管理部门提名，经单位人事主管部门审核，第 39 页

按程序经本厂会议研究、确定，并报公司人力资源部备案；(二)班组要建立由班长、技术员、安全员、党工团小组长组成的班委会，形成班组的领导核心；(三)班组实行班长负责制和班组民主管理相结合的体制。

第十一条

班组的任务(一)贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“一切隐患都可以治理，一切事故都可以避免”的公司安全管理理念。根据生产经营目标和工作计划，完成各项生产经营任务，实行目标管理、绩效管理；(二)贯彻执行行业标准和各项规章制度。做好班组的安全管理及风险评估、风险预控，严格执行各项安全生产措施，全面提升班组的“安全、健康、环保”管理水平，真正做到本质安全；(三)开展经济技术管理创新活动。围绕影响生产的重点和难点，开展合理化建议、技术改进、技术攻关等活动，千方百计解决生产中的急、难、新问题；(四)强化班组基础管理工作，完善管理机制，提高管理水平。按照公司业务管理控制体系的要求建立健全有关台帐、图纸和资料，充分利用计算机及信息网络技术做好各种技术记录、报表填写、统计和管理工作，做到生产、工作任务图表化，劳动工时化、物资消耗定额化，做好工作场所的定置管理和作业模式的标准化管理；(五)做到生产、工作责任区及办公场所环境干净、整洁、有序，所管辖的设备无渗漏、见本色，各类标志齐全、准确、美观，符合安全管理的要求。班组卫生管理制度及无渗漏管理工作标准得到落实；(六)积极创建学习型班组。注重全员技术业务素质的提高，组织班组全体成员积极参加各类专业技术培训和学习，广泛开展班组劳动竞赛、岗位练兵、技术创新、技术攻关、技术比武等活动；

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中国移动班组建设制度 篇6

这本书对我国医疗保障制度改革作了科学的回顾和展望, 以“制度探索期” (1994-1998) 、“制度建设期” (1998-2010) 和“制度完善期” (2011-2020) 谋篇, 描述了我国医疗保障制度走过的历程和对今后10年的展望。从战略高度提出, 只有明确改革的原则、目标、重点、步骤和举措, 才能避免工作中的盲目性、随意性, 才能使医疗保障体系建设又好又快地健康发展。

这种归纳真实、准确又富有新意, 既反映了医疗保障制度建设的客观规律, 又阐明了我国改革开放大局对社会政策建设的要求。

在这种归纳之下, 这本书科学地总结了我国医疗保障制度改革的经验。当前, 从制度上, 我国的医疗保障已经涵盖全体国民, 民众已经从这项改革中享得实惠。先辈前贤“病有所医”——“人人享有基本医疗保障”——梦想正在变为现实。在国际上, 我国医疗保障制度改革的成果也很引人瞩目。一项世人公认的艰难之事, 在我国取得初步的也是明显的改革之效。《历史跨越》以大量的例证, 从把握社会经济发展规律、把握社会制度建设规律、把握医疗保障制度建设规律的高度, 说明了按客观规律办事是我国医疗保障制度改革的一条重要经验。

书中围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则, 从制度谋划、政策设计、推进方略、平衡运筹、管理功效、服务理念等方面对医疗保障制度改革取得的成效作了深入分析。如果把书中有关“四大板块”、“保障水平”、“三二一”、“基金主要功能”等方面的论述集中起来, 可以看到作者对重要原则的把握都寄予了实务的承载。也是从这一点出发, 作者对遵循“实事求是, 从实际出发”—中国医疗保障制度改革的又一重要经验, 作了全面的梳理。

《历史跨越》一书, 对“人人享有”进而为“人人公平享有”的求索, 也表现得系统深刻。“推进公正和谐医保建设, 是社会进步的必然趋势。公平与正义, 是人类进入文明社会后千年不变的追求, 是实现社会稳定和谐、健康发展的前提, 是人的自由而全面发展的体制保障, 是社会成员愉悦幸福的基本条件, 是现代文明的显著特征”。围绕这一宗旨, 《历史跨越》以实证的方式对过去两个阶段取得的主要成果作了透彻的解析, 也对今后10年的改革作了热情的展望。作者的这些论述说明了改革须有高尚的情操。保持这种情操才能把握改革的方向, 探索正确的方法, 才能使涉及民生福祉的改革永续。这也是中国医疗保障体制改革的重要经验。

改革, 屡克难关, 奋往前路。作者以科学的态度总结经验, 点明关键, 脉络清晰, 令人信服。这是《历史跨越》一书的一大特色。

《历史跨越》通篇渗透对医疗保障体制改革的理性思考。医改之难, 世人共知。多少国家、多少人, 衔命而动, 激情冲刺。结果有的空有承诺, 成了“水中月、镜中花”;有的寅食卯粮, 成了“无底洞、高压锅”。中国的医疗保障制度改革怎样才能避免这些危象?作者分析比较了我国经济社会和医药供求的相关数据, 以数议事, 以数论理, 说明了“需求”与“可能”之间的关系;解析了“政府、单位、家庭、个人的责任”, 讲清了“政府主导”和“责任分担”的关系;讲请了坚持社会保险基本原则的重要性。指出“不能把基本医疗保险异化成纯粹的社会福利”, “‘有限’才能‘有效’, (政府) 无限责任产生出的往往是低效甚至无效的社会服务”。这些精辟的理性论述, 说明了不能把“社会保险制度误读为社会福利制度”这个重要但在实务中又常常被忽视的道理。说明了“坚持公平性、普遍性和可及性”, 坚持“以化解疾病 (费用) 风险为目标取向的适度保障”的重要。

对第二阶段中的重要举措“三个统筹”, 作者从破除城乡二元格局的高度说明了当前城乡统筹要“早谋”“早动”的合理性和重要性;从统筹级次的适度, 说明了地市统筹的必须;从发挥基层卫生服务和医保经办服务两个平台的作用, 说明如何开展有限度的门诊统筹。这样的论述有理有据, 既有克艰破难的锐气, 又有冷静理性的思考, 轻重缓急精心拿捏。

在推进改革的方法上, 作者提出在大力推进改革时, 既要积极, 又要稳妥, 从国情、目标、当前条件等多方面考量, 注意“稳中求进”。要保持“临渊履薄, 居安思危”的心态, 防止“心浮气躁”, 在“办好事”的语境下, 出现忽视规律、超越发展阶段和能力的倾向等等。

在“八个关系”的论述中, 作者透彻地阐明必然趋势与顺势而为的道理。对于制定国家层面的规定性文件的意见, 更是深刻地提出, “制度失去了规范性, 公平性更无从说起, 势必危及制度的稳健运行和永续发展”。

在诸多问题上, 作者联系实际, 深入浅出, 讲述了“道法自然”。针对实际问题提出的意见, 展示了作者坚持全面、联系、发展的观念, 坚持唯物辩证法的精神风范。

改革, 旌旗如画, 捷报频传。作者既热情讴歌成就, 又理性剖析难题, 梳理对策, 引人向前。这是《历史跨越》一书的又一大特色。

《历史跨越》还是一部文才骈俪的集子, 学问功底见于对制度建设的生动论述之中。作者长于文工, 61篇文章中, 或援国际经典, 或借先贤哲言, 或引伟人名句, 或采坊间俚语, 无不恰到妙处。论改革大业, 气势恢宏, 说排兵布阵, 理智见著。论政事, 不落俗套, 议难题, 一语中的, 篇篇皆有点睛之笔。每篇文章虽各有主题且思之深邃, 但全书读毕, 令人深为作者思考的连贯、完整而感佩。创建中国特色的医疗保障制度, 需要这样的著述来凝聚研究之力。

试论中国特色的现代大学制度建设 篇7

【关键词】 中国特色 现代大学制度建设 解决路径

【作者简介】 王晓东，武汉工业学院党委办公室科长。

近年来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的正式公布，建立和完善现代大学制度已成为当代中国大学改革与发展的必然选择。

一、科学、全面认识中国特色的现代大学制度

相对于西方而言，我国的近现代大学发展起步比较晚，第一所真正意义上的大学是清政府创办于1898年的京师大学堂。经百余年的发展，我国已经初步形成了一套具有鲜明中国特色的大學制度。

1. 党委领导下的校长负责制。高校实行党委领导下的校长负责制，是建国以来党和国家积极探索高校领导体制实践经验的科学总结。社会主义大学是创造先进生产力、传播先进文化的源头，是培养社会主义事业接班人和建设人才的主要基地。高校建设的好坏，关乎社会主义事业的成败。因此，建立科学的高校领导体制，一直受到党和政府的高度重视。建国以来，我国高校领导管理体制曾有过多种形式，几经变化直至1999年1月1日《中华人民共和国高等教育法》颁布，对高等学校领导体制作出了法律规定，这就是“国家举办的高等学校实行中国共产党基层委员会领导下的校长负责制”。因此，坚持和完善党委领导下的校长负责制不仅是政治要求，也是依法治校、依法行政的需要。

贯彻落实好党委领导下的校长负责制的关键在于处理好党委与行政的关系。一方面必须明确党委是高校领导的核心，发挥总揽学校全局、把握发展方向，决策重大事项、协调各方利益的作用，承担着统一领导学校改革发展的责任。党委书记作为党委的重要成员，在集体领导中发挥重要作用。另一方面必须尊重校长作为高校的法人代表的依法行政权，承担起组织和实施教学、科研、社会服务等各种管理职能。党委作为领导集体，对校长依法行政发挥着支持和保证作用。通过“党委领导”和“校长负责”相互配合、支持，有效地保证学校整体系统功能的发挥。实践证明，“党委领导下的校长负责制”是中国特色的大学制度的显著特征。

2. 政府主导改革发展的管理机制。我国是以公有制为主体的发展中社会主义国家，这是最大的国情。实践证明，我国高等教育的发展只有采用政府主导型管理体制，通过政府对高等教育运行的宏观调控，补充、矫正市场机制的不足，才能实现高等教育持续、稳定、协调地快速发展。我国政府对高等教育发展的主导作用主要表现在两个方面：一是政府不仅直接管理高校，而且是高校资源的主要供给者。高校的功能、活动范围、管理权限主要由政府决定和规范，高校所需要的资源主要由政府统一调配；二是政府和高校的关系具有显著的行政性而非契约性。高校被纳入国家重点管理序列，同时被赋予相应的行政级别，高校的职能实际上成为政府行政职能在高校的延伸。政府借助行政隶属关系以及对办学资源和人事的支配权实现对高校的管理。

我国之所以采用政府主导型管理体制，不仅是基于我国的基本国情，而且也是适应当前我国高等教育发展的现实需要。我国的高等教育是以公有制为主体的，而公办高校的发展和调整，离不开政府的扶持、指导和监督。与经济发达国家相比，我国的高等教育相对落后，面临着艰巨的“赶超”任务。没有政府强有力政策的支撑和财政支持，只靠教育市场机制的自发性作用，高等教育难以得到持续高速的发展，在比较短的时间里改变相对落后状态和赶上发达国家的教育水平也只会是一句空话。我国高等教育毛入学率增长迅速和高等教育大众化属于典型的“政府主导型”。

多年实践证明，我国实行政府主导型管理体制不仅有力地促进了高等教育规模的扩张和质量的提高，而且还有效地预防和克服了市场化带来的种种弊端，完成和实现了市场调节难以做到的高等教育结构的重大调整任务。当前，我国的市场经济体系还不是十分完善，高等教育市场体系的建立和完善，离不开政府的干预和调节。一方面，政府作为培育和调控市场的主体，可以引导高等教育市场的健康发展、影响市场的运行。另一方面，政府作为市场的管理者，还可以运用法律来规范高等学校的行为，建立起具有权威性的教育运行机制，统筹协调各方面的关系，以保证高等教育有稳定的发展秩序。

3. 实行国家统一招生考试制度。高考是高等教育的重要组成部分，是高等教育与普通教育的重要纽带和桥梁，它担负着为高等学校选拔新生的重要任务，对高等学校人才培养具有基础性作用，对基础教育具有导向性功能，事关党和国家教育方针的贯彻落实，事关青少年的健康成长。自1977年恢复高考以来，我国基本形成了以全国统一考试招生为主、单独考试和免试入学为补充的高校招生制度体系，渐具自身独有的特点和优势。

实践证明，全国统一高考是一个符合中国国情、具有中国特色、公平合理的制度，为国家选拔人才、实施人才强国战略作出了巨大贡献，深得百姓认可。在我们这样一个人口众多的大国，高考是大学选拔人才基本、有效、可靠的主体形式，在当今社会条件下，舍此别无良策。高考的科学性在于既满足高校对人才选拔的需要，又在于根本上保证了人才选拔的公平性。同时，各级政府动员社会资源和力量在统一时间实施高考，使考生在县域范围就能参加考试，确保所有考生平等、有序、有效地参与高考，极大地节约了社会成本，这是我国高考制度的一大优势。可以说高考制度是目前最适合中国国情的人才选拔制度。

二、当前现代大学制度建设面临的问题与解决路径

高等学校是培养人才的重要基地，在支撑经济社会发展中具有不可替代的重要作用。当前，高等教育战略重点已转移到加强内涵建设、提高教育质量、提升办学水平上来。因此，建设科学、高效的现代大学制度对于实现高等教育战略重点转移、建设教育强国、实现教育现代化的战略目标具有重大意义。

1. 建立健全高等教育分级管理制度。近年来，我国高等教育管理上中央与地方的权限划分关系改革取得了很大进展。1998年实施了对国务院9个撤并部门所属165所高等学校管理体制的调整。1999年实施了对5个军工总公司59所高等学校管理体制的调整。2000年对49个中央部门所属258所高等学校的管理体制进行了调整。在整个管理体制改革过程中，原属国务院部委管理的400余所高校多数改为由中央和地方共建、以地方为主管理。既然已经形成了以地方高校为主体、中央政府与地方政府分级管理，以地方政府为主的教育格局，那么，地方政府就必须理所当然具有地方分级管理权限。根据《中华人民共和国高等教育法》和《高等教育管理职责暂行规定》，省级政府应拥有以下对地方高等教育的权限：（1）贯彻执行和指导检查国家的方针政策、法律法规，制定地方性高等教育政策；（2）根据本地区经济、科技和社会发展的需要，制定地方高等教育发展规划和年度招生计划，调整高等教育的布局和结构；（3）根据地方的实际，依照国家的高校设置标准，设置、撤销和合并地方办的高等学校；（4）组织领导招生，指导毕业生就业；（5）审批地方高校的本、专科的专业和学位点，以适应经济结构和产业结构的调整；（6）加大高等教育投入的力度，负责地方高校的教育经费预算的分配和决算的审核；（7）任免地方高校负责人，组织和指导地方高校的专业技术职务聘任工作。除此之外，省级政府还具有指导地方高校的思想政治、教学、科研和后勤工作；组织本地区高校的教育质量检查与评估等权限和职能。

依法落实省级政府对地方高等教育的管理权限，有利于调动地方发展高等教育的积极性，更好地体现高等教育发展上的责、权、利相统一的原则；有利于深化高等教育管理体制的改革，克服条块分割办学体制的弊端，协调教育部门与其他部门的相互关系，形成有效的宏观调控机制；有利于提高办学效益和优化高等教育结构，实现高等教育资源的有效利用，提高高等教育的总体效益；有利于促进高等教育的多样化，促进高等教育更好地为地方经济和社会发展服务，形成高校与社会相互促进的良性循环。

2.进一步健全完善学校投入体制。在计划经济体制下，我国高等教育经费几乎全部来自国家财政拨款。改革开放以后，随着社会主义市场经济的发展，高等教育投入体制也随之发生了深刻变革，逐步形成了以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费为辅的体制。这种多元投入体制是由我国社会主义市场经济的客观要求所决定的。但是，当前高校投入中仍然存在一些矛盾和问题，主要是高等教育投入缺乏刚性的制度安排。《高等教育收费管理暂行办法》规定，高校学费标准不得超过培养成本的25％，但另外75％如何解决，没有具体的规定。近年来，高等教育快速发展，但政府教育投入跟不上学校规模的扩张，为了抢抓发展机遇，学校负债较多。另外，高校收费已成为敏感的社会问题，收费标准难以随着培养成本的上升适时调整。各级政府都鼓励大学要发展，却不愿提供足够的资金投入，也不让大学收取较能反映成本的学费，这就是问题的关键。

一是提高教育经费的财政支出。无论是国内还是国外、过去还是现在，国家财政拨款始终是发展高等教育的重要经费来源。我国作为发展中国家，为了提高高等教育质量，缩小与发达国家的差距，更应加大国家对高等教育的财政拨款。因此，必须科学地调整财政支出结构，逐步提高教育经费在GDP中的比例，以保证“三个增长”的实现。

二是确立合理的学费标准。制定高等教育学费标准应参考多种因素，包括学校培养成本、政府拨款、居民收入、地区差别等。此外，学费水平还必须要考虑社会的整体经济发展水平，并且照顾到不同收入阶层受教育机会的均等，以保证广大的中低收入家庭子女能接受良好的高等教育。因为不同的学校、不同的专业所消耗的资源不同、收益不同、课程成本不同，应允许学校根据不同情况制定不同的收费标准，国家则规定学费的上限来对学费进行宏观调节。对师范、农业、林业、水利、地质等特殊专业，应采取政府补贴、低收费的方式鼓励学生报考。

三是运用市场机制筹措教育经费。通过引进社会投资、融资、教育彩票、教育国债等市场手段，集聚教育资金。可以借鉴一些发达国家的做法，建立完整的税收优惠政策体系，鼓励和吸引社会力量投资办学。积极扩大民办高等教育规模，充分发挥民办教育机制吸收社会资金办学。

四是提高社会捐资收入。企业、个人、团体的捐资应是高校经费重要来源。与发达国家相比，中国高等学校获得的社会捐资差距不仅表现在捐资数量和规模上，而且表现在捐资形式单一、捐资范围狭窄、捐资工作非规范化、政府支持和引导政策的缺失上。因此，应考虑尽快制定《教育捐助法》，完善社会对高等教育捐资的法规与社会机制，在制度上保证捐资的可持续性，并将捐资的渠道和方法做到公开透明。从而鼓励社会团体、企事业单位、个人对高等学校的捐资，提高人民的捐资意识，形成社会广泛认可的高校捐资风气。

3. 科学评价高校人才培养质量。自扩大招生规模以来，社会舆论充满了对高等教育人才培养质量的担忧和批评。那么，高等教育人才培养质量究竟应该以何种科学标准衡量人才培养质量？高等学校人才培养质量的评价取决于高等教育质量观。大众化的高等教育质量观是多元化的质量观。高等教育从精英阶段到大众化阶段，不只是量的增长，而且是“质”的变化，包括教育观念的改变，教育功能的扩大，培养目标和教育模式的多样化，课程设置、教学方式与方法、入学条件、管理方式以及高等教育与社会的关系一系列的变化。在精英阶段，高等教育的质量以精英教育的标准来衡量。在进入大众化阶段以后，由于办学主体、办学形式、培养目标、教学内容、培养方式的多样化，形成了多元化的人才培养质量观。

新时期，在评价高校的人才培养质量时，要特别强调大学生创新精神和实践能力的培养。创新精神和实践能力是目前我国高等教育的薄弱环节，必须作为衡量高等学校人才培养质量的重要内涵。要特别强调大学生的综合素质的提升。知识、能力、素质协调发展是时代的要求，也是当代大学生的共同愿望。一个全面发展的学生，社会适应性强，也更受社会的欢迎。要特别强调职业道德和人文精神的养成。一些毕业生眼高手低，缺乏爱岗敬业的精神，职业道德修养欠缺，用人部门不满意。职业道德的教育和培养更加显现出迫切性。要注重培育大学生高尚的道德情操和精神追求，增强人文关怀意识，树立正确的人生观、价值观，使大学生群体成为社会健康向上的积极力量。要特别强调各高校人才培养的特色。不同类型的学校，培养目标不同，人才培养应有不同的特色。在普遍重视培养实践能力、创新精神、诚信意识和重视学生个性发展的前提下，国家重点建设的大学更应重视培养拔尖创新人才，一般本科院校应该成为应用型人才的摇篮，高职高专院校应该成为高技能人才培养的基地。

4. 进一步发挥教授及学术团体在学校管理中的作用。教授参与学校管理是一种历久弥新的大学管理理念，是当今世界一流大学内部管理模式的共有特征，是高校民主管理制度的重要组成部分。早在中世纪的巴黎大学就极力倡导“教授治校”。后来创建的牛津、剑桥大学继承了这一传统，德国柏林大学将其发扬光大，而哈佛、耶鲁等美国大学则赋予其新的内涵。在我国，推行“教授治校”贡献最大者当属蔡元培和梅贻琦两位校长。蔡元培1917年担任北京大学校长后，强调“北大校务以诸教授为中心”，先后组建全校最高权力机构——评议会、各学科层面上的教授会以及作为全校最高行政机构和执行机关的行政会议，从而使北京大学校、系两级都实现了真正意义上的教授治校，开启了中国大学教授治校、民主办学的先河。梅贻琦在担任清华大学校长时，从制度上建设并完善了教授治校的真正地位，强化了清华大学教授会、评议会及校务会议的合法权力，提出了著名的“大师论”，即“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”由此可见，早在上世纪二三十年代时，我国的著名高等学府中就已形成了“教授治校”的优良传统。

教授参与学校管理的实质就是体现民主管理。由于教授平时与一般教职员工及学生的联系更为紧密，有时他们了解的情况在某些方面比行政领导更多、更真实。他们观察问题、思考问题的角度与行政人员不完全一致，但却不乏新意与高度，可以给各级领导以启迪与思考。高校里的行政事務及相关管理工作都是为教学和学术发展服务的，是围绕教学和学术工作而展开的。教授作为各学科的学术权威，作为教师群体中的核心，其文化素养、民主意识和参政能力都相对较高。因此，鼓励和支持教授群体参与学校的民主管理和民主决策，有利于真正形成“做高深学问、育杰出人才、出突出成果”的氛围，有利于促进学术繁荣，提高教学、科研水平，有利于形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，有利于进一步加强和改善新时期高校党委和行政的工作，克服高校行政化的倾向。

教授参与学校管理，不仅表现在以教授为主体的高级学术人员拥有学术事务的决策权，而且表现在有权参与事关学校发展的重大方针政策的决策。首先，高校应建立健全学术委员会制度，赋予他们如课程设置、教学计划、学位标准、学术人员聘任与晋级等的学术评价权力以及事关学术发展的学术激励政策等的决策权，确保将教授群体参与学术事务决策的权力落到实处。高校的党政领导应积极支持学术委员会开展工作，把学术委员会的审议意见落实在日常办学中。与学术有关的其他办学事项的决策也应主动听取学术委员会的意见。针对高校中操作性很强的专业性决策问题，可以在学术委员会下建立若干如教学委员会、科研委员会、学位委员会等咨询机构，并在各学院建立学科委员会。凡专业性较强的学术事务决策必须先经各相关专门委员会的专业咨询，提出建议方案后，由学术委员会在此基础上进行决策，这样既突显学术委员会的权威，又提高学术委员会的工作效能。其次，要建立健全教职工代表大会制度及校务委员会制度，强化教授群体在行政管理方面的参与权，确保教授参与学校重大问题决策的发言权和主动权，使他们有机会参与审议和决定学校内部经费的分配和使用、学生的招收、教师的聘任和晋升以及行政人员的评价和选拔等问题，使教职工参与学校民主管理与监督的权力落到实处。