汝州市杨楼镇简介

2024-10-01

汝州市杨楼镇简介（通用4篇）

汝州市杨楼镇简介篇1

政府工作报告

—2012年3月24日在杨楼镇第一届人大一次会议上

镇长张长兴

尊敬的各位代表：

现在，我代表杨楼镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是我镇改革发展进程中极不平凡的五年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，按照“工业强镇、农业稳镇、商贸兴镇、生态靓镇”的发展思路，砥砺奋进，务实重干，创先争优，顺利完成了乡十三届人大确定的各项目标任务。

一、着力赶超发展目标，经济发展的速度和质量得到进一步提升。

2011年镇财政一般预算收入完成1583万元，是2006年的5.8倍；固定资产投资完成32252万元，是2006年的3.9倍；规模以上工业总产值完成58222万元，是2006年的10.5倍；农民人均纯收入完成6901元，是2006年的2.3倍；限额以上批发零售总额完成5130万元，是2006年的3.2倍；粮食产量完成27158吨；畜牧业肉类总产量完成7005吨，是2006年的2.1倍；新增农机总动力0.4万千瓦。透过指标看发展，通过数字看民生，正是靠着扎实的工作，强有力的项目支撑，我们的各项目标才实现赶超。

二、着力转变发展方式，招商选资和项目建设取得重大突破。

五年来，我们抓住迎接奥运、撤乡建镇、建设中原经济区和汝州市实行省直管等千载难逢的发展机遇，切实用领导方式转变加快发展方式转变，统一思想，更新观念，坚定信心，脚踏实地，按照市委经济工作会议的要求，紧紧围绕项目建设这项中心工作，拼干劲抢进度，拼运作抢资源，拼服务抢效率。五年来共新上固定资产投资1000万元以上的项目26个，其中亿元以上项目4个。投资5.3亿元的河南煜达高端阀门制造项目，投资2亿元的河南春秋生物质能源机电设备制造项目，投资20亿元的欣裕科技年产60万吨燃料油项目，投资2亿元的三源牧业年出栏20万头生猪养殖项目。为使这些大项目、好项目落地，我们利用各种社会关系、搭建招商平台，组建招商团队，外引内联，镇主要领导亲自到浙江温州等地与客商洽谈会商，对引进来的项目，加大服务力度，协调地方关系，协助办理各项审批手续，使项目引的来，留的住，发展的好。为了在汝南产业集聚区打造中原阀门产业园区，在镇党委、政府的牵线搭桥和积极运作下，市委、市政府专门到温州组织了以阀门制造为主题的专项招商会，取得了良好的效果。2011年全镇招商选资完成4.03亿元，开创了我镇项目建设的新局面，形成了独具特色的杨楼经验，2011年度荣获“汝州市招商选资工作一等奖”的殊荣。

三、着力夯实农业基础，民生和农业生产条件持续改善。农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则天下足。农业是基础，民生是大事。五年来，我们积极与上级主管部门对接沟通，主动介入，提前运作，使一批民生工程落户杨楼。“一事一议筹资筹劳”项目争取上级补助资金400余万元，目前基本完工；2.4万人的安全饮水工程涉及9个行政村，6600余户，正在试通水；7.8公里的前石线改造工程基本完工；对北杨虎路路基进行拓宽整修，近期将改造硬化；投资559万元的陈沟水库除险加固工程全部完工；李庄、马庄、石台、王楼等村2万亩土地治理项目基本完工；烟叶生产从无到有，从小到大，2011年种烟面积达4000余亩，实现税收170余万元；杨楼、马庄新打机电井56 眼，增加、恢复灌溉面积5000余亩；新农村建设扎实推进。全镇8个中心村，有5个村启动了新民居建设工程。加快农村道路建设步伐，五年来完成“村村通”工程31.2公里，硬化大街小巷35000米，2011年度被评为“公路建设管理先进乡镇”。

四、着力创新思路方法，秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。

我镇是一个农业大镇，自从实行秸秆禁烧政策以来，我们年年交罚款，会会挨批评。大家出力流汗，最后还是无法摆脱被动局面。严酷的现实促使我们痛下决心，转变思路，改变过去只堵不疏的老办法，采取堵疏结合的新举措，在秸秆综合利用方面加大投入，积极引导，既消化了秸秆，又增加了群众收入。去年夏秋两季，秋实新能源有限公司在渠庄、小程等村增设5个收购点，共回收小麦秸秆5000余吨，面积1.5万亩，回收玉米秸秆1.2万余吨，面积3万余亩。全镇没有发生一起大面积焚烧秸秆现象，被评为汝州市秸秆禁烧先进乡镇，一举甩掉戴了多年的落后帽子，极大地鼓舞了党员干部的信心和勇气。

五、着力加强村镇管理，镇村面貌得到进一步改观。一是顺利实现撤乡建镇，杨楼的历史翻开了新的一页。二是启动老街拆迁改造工程，主干道两侧形成繁华的商业街，投资500余万元建成了杨楼镇中心住宅小区，投资2000余万元建成了占地40余亩的杨楼商贸广场。三是加强小城镇日常管理。大力解决群众反映强烈的占道经营、交通堵塞问题。由村镇建设中心和杨楼村委会对镇区十字路口进行重点整治，流动摊位、营运三轮车全部按指定区域停放，过往车辆基本上不再堵车。为了加强环卫工作，投资3万余元购置洒水车一部，提高环卫人员的工资待遇，改变了过去脏、乱、差的状况。四是组织人员编写了《杨楼镇（2009-2020年）总体规划》和8个中心村建设规划，着手新镇区建设筹备工作；五是投资10余万元，对主干道绿化带重新规划，栽植国槐，铺设生态砖，设置垃圾箱，镇区面貌有较大改观。

六、着力促进社会和谐，社会稳定大局得到进一步巩固。人口目标圆满实现。投资40多万元完成了乡所标识化建设，去年完成结扎382 例，超额完成了上级计生部门下达的工作任务，在全市计生考核中位居前列，由落后乡镇跻身先进乡镇行列。卫生事业稳步推进。高标准完成了卫生院病房大楼建设，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合率达到100%。农村文化活动丰富多彩。镇综合文化站建成投用，建成农村书屋20个，农村文化信息资源共享工程24个，农民体育健身工程4处，完成新农村调频广播安装任务，围绕建党90周年、春灯节等重大节日开展了一系列丰富多彩的文体活动。民政优抚工作得到加强。完成了第二敬老院建设，2011年发放城镇低保金 7.53万元，农村低保金49.7万元，大病医疗救助金8.2万元，五保供养金31万元，春荒救灾面粉1.8万斤，对外劳务输出1.8万人（次），举办农民工培训班5期281人。新型农村养老保险扎实推进，参保率达到80%以上。为民服务全程代理制工作不断深化，共代理事项2760 件，群众满意度100％。科技工作成效显著，荣获2011年度全市科技示范乡镇。安全生产长抓不懈，没有发生一起重特大安全责任事故。审计村级财务资金156.3 万元，有效防止了村级集体资产流失。社会大局和谐稳定。制定了《杨楼镇信访稳定工作考核管理办法》，实行量化考核，奖优罚劣，信访形势明显好转。社会治安综合治理和平安建设工作成效明显，完成镇政府所在地及全镇主要道路视频监控设备安装任务，公众安全感不断提升。

七、着力转变工作作风，圆满完成村委会换届选举工作。每项工作的完成离不开脚踏实地的干，要想干好工作必须扭转人浮于事的局面，形成务实重干的风气。为此，我们严格落实机关各项工作制度，制订切实可行的措施和奖惩办法，要求机关工作人员讲大局、讲奉献、讲团结、讲纪律，比学习，比工作，比干劲，比奉献。结合自身工作提高依法办事能力，组织协调能力，开拓创新能力，成为能参善谋、能说会写、能协调会办事，能蹲下身子实干的好干部。五年来，我们圆满完成了第六届、第七届村民委员会换届选举工作。通过选举，使一批思想觉悟高、工作能力强的优秀人才进入了村两委会班子，选出了正气，选出了干劲。五年间，我镇2次将各村支部书记、村主任组织起来进行集中培训，村主干的政策水平和工作水平得到提高，有力地促进了各项工作顺利开展。

各位代表，过去五年取得的成绩，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民齐心协力共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府领导班子，向各位人大代表、列席代表，驻杨单位，向所有关心支持杨楼镇发展的各界朋友表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

同志们，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是领导方式有待转变。少数镇村干部存在着站位不高，心胸不宽，眼界不阔，创新不力等问题；二是发展方式有待转变。过分强调经济指标增长率，人民群众的幸福感有待提高；三是不能用发展的方式解决各种矛盾和问题，仍存在着干部队伍作风浮漂，工作抓的不实不紧，推诿应付等现象；四是缺乏敢想敢干，勇于面对矛盾，善于解决问题的勇气和胆略，缺乏责任心和工作主动性，主动谋划工作的少，主动深入基层和农户的少；五是土地管理工作有待加强。个别村尤其是公路沿线，私打乱占宅基地现象十分严重，未批先占，不按规划建房，影响了我镇的整体规划；六是机关管理有待加强。

针对上述问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

今后五年奋斗目标

今后五年是我镇提前建成小康社会、走在全市乡镇发展前列的关键时期，是转变发展方式、推动赶超崛起的攻坚时期，也是充满发展机遇，大有作为的黄金时期。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，用领导方式转变加快发展方式转变为主线，以“两提两创”为抓手，以新型城镇化引领 “三化”协调发展，先行先试启动新镇区规划建设，持续实施“工业强镇、农业稳镇、商贸兴镇、生态靓镇”战略，优化招商环境，狠抓项目建设，持续求进，持续求快，确保各项工作在汝州市保持先进位次。今后五年的主要任务和奋斗目标是：

——经济持续快速发展。镇财政一般预算收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业总产值年均增长16 %以上，限额以上批发零售总额年均增长18%以上，畜牧业肉类总产量年均增长12%以上，综合经济实力前移5-7个位次。

——城镇化进程不断加快。新镇区建设纳入汝州市总体规划，2016年镇区人口达到2.1万人以上，城镇化率达到40%以上，镇区各项基础服务设施日益完善。

——人民生活更加宽裕。土地适度规模流转，来自二、三产业的收入增加，农民人均纯收入年均增10%以上。

——社会事业更加进步。社会保障体系更加完善，新型农村合作医疗参合率达到100%，农村养老保险参保率达到95%以上，村村有标准化卫生室，有文化大院或文化活动中心。

——社会大局更加稳定。加强信访稳定和社会治安综合治理工作，妥善化解各类矛盾纠纷，人民群众的安全感和幸福指数不断提升。

2012年工作安排

2012年要重点办好十件实事：

（一）完成前石线绿化、亮化工程和北杨虎路改造工程；

（二）完成黎良、耿庄等村9000亩千亿斤粮食增产工程；

（三）完成叶庄、范庄、石台等村3000亩土地综合整治项目；

（四）落实种烟面积5000亩，实现烟叶税收200万元以上；

（五）发展核桃基地2000亩，新增农民专业合作社3-5家；

（六）在完成2011年3个亿元项目建设的同时，新上1-2个亿元以上项目；

（七）新建一中教学楼、宿舍楼、餐厅，下水小学教学楼、中心糼儿园，完成中心小学维修改造等教育基础设施建设，改善办学条件；

（八）加强村室和文化大院建设，完成中心卫生院医技大楼建设；

（九）启动杨楼村新型农村社区建设和老街改造三期工程；

（十）完成镇政府机关改造、农技中心大楼、财税所和道路养护中心建设。

要完成上述目标，我们必须做好以下工作：

一、持续加快工业项目建设，为新型工业化支撑提供动力源泉。

工业是经济实力的重要支撑。近年来，我镇的工业由无到有、由小到大，由弱到强，走出了一条由粗放增长向高技术含量、精细化方向发展的特色道路。去年我们曾经创造了新上三个亿元大项目，一个月之内开工两个亿元大项目的辉煌，引起了全市上下的高度关注。走出光环，需要更加冷静的思考，我们不能躺在功劳簿上停滞不前，而要再接再厉续写奇迹。

一要继续保持盯紧项目、大干快上的信心和趋势。目前，三源牧业、煜达阀门、春秋生物质机电设备制造三个亿元项目已经开工，但工程进展较为缓慢，如期完工尚有难度。为此，我们要多到企业了解情况，解决难题，多和企业家沟通交流，鼓舞干劲，多到上边争取政策、协调关系，千方百计为项目建设创造各种有利条件。督促帮助春秋生物质机电设备公司加大建设力度，争取在7月份设备投产，为今年秋季禁烧布点创造条件。尽快帮助三源牧业开通场区至庙梨路的快速通道，为项目建设提供保障。

二要继续保持大招商的势头，再招好的大项目。今年要在去年商谈的基础上，再招2-3个超亿元的大项目。加快欣裕科技年产60万吨燃料油项目建设，年底前完成一期工程10亿元投资规模；利用浙江永嘉客商在我镇加工服装一年所感受到的热情和诚信，今年促使2-3家服装类加工企业落户我镇；加快与北京现代合作，引进年产2万辆电动车项目；整合刘圪垱铸造业为阀门基地提供铸件支撑。真心做到大项目落户产业集聚区，来料加工服务业项目落户杨楼。

三要破解发展瓶颈，为项目建设储备力量。当前，土地、资金、资源等要素是制约项目建设的发展瓶颈，在全市一盘棋和大招商优惠政策的带动下，这些难题可以迎刃而解。农业项目可以选择在丘陵坡地；工业项目可以选择到条件较好的产业集聚区，按照市里的规定，只要是我们引进的项目，在税收方面将给予我镇一半的分成。各村要加强与在外经商、工作人员的联系沟通，宣传我们的优势，介绍家乡的变化，鼓励有能力的在外人员回乡创业，每个村都要引进一个投资千万元以上的项目。

二、持续改善农业基础设施和农村生产生活条件，为新型农业现化化提供基础保障。

改善农业基础设施。继续利用中央、省市各级政府对农业的扶持政策，完成王楼、石台等村1万亩土地治理项目扫尾工程，黎良等村9000亩粮食增产工程，桐树岭、范庄、石台等村土地综合整治项目建设；完成丰收渠渠道清淤和渠首整修工程，加强陈沟水库的管理和使用，综合开发水库资源。实施烟草水源工程，稳定烟叶种植面积5000亩。

培育农业产业化龙头企业。突出“基地化、标准化、规模化、信息化”，集中力量培育优质农畜产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌。巩固西沟片2000亩薄皮核桃基地、李庄村600亩无公害蔬菜基地，中原亿蔬种植规模达到500亩以上，扶持绿叶合作社扩大冬瓜种植面积；督促三源牧业尽快投产，打出品牌，新建标准化养牛场2个，养羊场1个，养猪场1个；做优食品加工业，以梦想食品厂、聚金食品厂为龙头，打造高档饼干生产基地，以隆中茂食品有限公司为龙头，打造“乡吧佬”鸡蛋等腌制食品生产基地。

提高农业机械化水平。以秋实农机合作社、鑫丰农机合作社等农机专业合作社为龙头，鼓励有资金实力的农民群众购置农业机械，增设秸秆回收加工点，采取公司+农户的方式组团发展。

改善农村生产生活条件。用好用活“一事一议筹资筹劳”政策，各村以道路建设、村室建设、文化大院建设为重点，4月份以前全部完成项目上报，硬化道路30000米以上，新建、改造村室10-15个，加强对一事一议筹资筹劳项目的管理，所筹资金缴入财政专户，专款专用，严格监督工程质量，把“一事一议”项目建成群众满意的优质工程。完成8.8公里北杨虎路硬化工程，启动西沟片口子赵至李圪垱路段改造项目。积极实施村级卫生所建设项目，达到一村一个标准化卫生所。以镇区管网建设为重点，开展农村环境集中连片综合整治，改善农村居民生活环境。

三、持续推进小城镇建设，加快新型农村社区建设步伐。提升镇区建设管理水平。继续扩大老街改造成果，实施老街改造三期工程，积极稳妥完成镇政府至西粮店的道路拓宽和沿街住户拆迁安置工作。严格按规划建设，严禁无序建房，依照《城乡规划法》的规定，出台《杨楼镇小城镇建设管理办法》，争取上级主管部门委托授权执法，依法进行城镇管理。

加强镇区环境卫生综合整治。取缔占道经营和马路市场，实行卫生门前“五包”责任制，主干道增设垃圾箱，选择合适地点建设垃圾集中堆放场所，环卫工人全天候上路清扫，消除卫生死角。引导流动摊位入住市场经营，加强十字路口附近的交通管理，划定停车区域，解决逢会必堵，大会大堵，平时小堵的难题。

炒热思想，鼓足干劲，做好新镇区建设筹备工作。新镇区建设势在必行，迫在眉睫，在整体规划方案尚未出台的前提下，我们要服从服务于市委、市政府的工作大局，在形势有利的情况下，不等不靠，提前运作，炒热群众的思想，营造浓厚的舆论氛围，等待时机，积蓄力量，适时开工。

繁荣商贸服务业，为镇区人口集聚创造条件。城镇化与商贸服务业的关系好比车之两轮，鸟之双翼，优势互补，缺一不可。要建设人口相对集中、功能相对完善、产业相对突出的中心城镇，必须优先发展商贸服务业。杨楼有着良好的商业基础，市场繁荣，人流量很大，这些是我们的优势。要站在改善民生、提升老百姓的生活质量、繁荣市场经济的高度，以市场化的运作来吸引物流、信息流、资金流、人流等向镇区集中，真正叫响“杨楼街的好买卖”，把杨楼打造成汝西重要的物流港和商贸城，争取到2015年镇区常住人口达到2万人以上。

加快新型农村社区建设步伐。新型农村社区建设，舞钢、郏县等地走在了前列，提供了宝贵的实践经验，我们要结合镇情村情，探索一条自己的发展道路。今年要以杨楼村的新型农村社区建设为重点，尽快启动空心村治理工程，拆旧建新，交旧（宅）打新（宅），高标准建设，打造新型农村社区的亮点。

四、持续促进民生改善，奋力开创和谐稳定的发展局面。当前，我镇发展趋势之好、发展机遇之佳、发展环境之优是前所未有的，如何保持发展的好气势、好态势、好趋势至关重要。要把增强全镇人民的幸福感作为各项工作的出发点和落脚点，加大民生投入，创新社会管理，让广大人民群众共享改革发展成果。

完善社会保障体系。目前，我镇共有农村低保2043人，城镇低保44人，五保供养208人，今年进一步扩大低保覆盖面，全面推行新型农村合作医疗和农村养老保险，达到应保尽保，新农合参合率达到100%，新农保参保率达到90%以上，保证60岁以上的老人按月领取养老金。

着力提高劳动者素质，实现就近就业。继续实现“阳光培训工程”，免费对农民工进行电脑、电焊等技能培训。倡导爱家诚信、勤劳包容的思想理念，展示杨楼人良好的精神风貌。今年，煜达阀门、春秋生物质机电设备、欣裕科技燃料油、三源牧业等企业投产后，需要大批量用工。届时，镇政府将协调这些企业在用工方面向我镇倾斜，农民工可以直接进厂打工，在家门口实现就业。

繁荣教育卫生文化事业。中心糼儿园暑假开园招生，一中宿舍楼、教学楼、餐厅建成使用，完成下水小学教学楼建设和二中、中心小学维修项目，争取马庄、石台、二中寄宿式学校改造项目，卫生院医技大楼10月份前建成投用，认真贯彻落实十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣，争取上级项目资金，启动农村文化大院建设，采取以奖代补的办法，扶持农村业余文化团体，每村配备一名文化协管员，完成文化站场地硬化及配套设施建设，免费向群众开放。

以人为本，积极推进社会各项事业协调发展。要建设学有优教、劳有多得、病有良医、老有赡养、住有宜居的新杨楼。改革信访工作机制，把群众工作站、为民服务代理中心、综治工作中心建成老百姓自己的家。把精力放在解决问题上，把财力用在帮扶困难群众上，把矛盾消化在尚未激化时。加强平安建设。强化对中心村警务室和治安防范队员的监督管理，争创市级平安建设先进乡镇。创新计划生育管理思路。加强镇村计生管理队伍建设，提高人员素质和公正廉洁执法的自觉性，将春季、秋季计划生育集中服务活动作为重点，开展计划生育村民自治。做好“审计式报帐”和“预算外资金管理”，着力构建农村集体“三资”代管工作新机制。加强土地执法监管。加强对镇区、中心村、公路沿线用地的监管，严禁私打乱占宅基地，依法拆除违法建筑。加强科技创新，鼓励企业自主研发，积极申报发明、专利，提高科技含量和市场竞争力。

此外，老干部、武装、共青团、妇联、三会一部、残联、工会等各项工作都要抓实做好。

五、持续加强政府自身建设，努力打造廉洁高效的服务团队。

转变领导方式，着力提升镇村两级干部的能力和水平。一要提高认识，自觉转变。我镇作为一个传统农业大镇，加快经济发展方式转变显得尤为重要，必须尽快由重视发展二产向更加注重一、二、三产协调发展转变，由重视发展速度向更加注重速度、质量和效益转变，由重视粗放式发展向更加注重内涵发展转变。二要提升素质，助推转变。转变发展方式，干部是决定的因素，敢干看德、善干看才，能干看品，镇村两级干部首先要做德才兼备的基层干部。有德无才，难当重任，有才无德，难做好事，德才兼备才能多成事，成好事、办大事。其次要提高素质，培养能力。要多学党的理论、路线、方针、政策，增强理论修养；多学履行岗位职责必需的知识，提高业务技能。通过工作实践，锻造大局至上的政治胸襟、奉献至上的思想情操、公道至上的行事风范、国家至上的高尚追求，从而增强文化底蕴、人文素养，提升思想道德境界，以自身的转变带动整体工作的转变。

廉洁从政，打造服务型政府。认真落实廉政建设责任制，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的不良现象。要真心为群众服务，尽职尽责解决问题，处理矛盾；贴心为企业服务，真心实意帮助企业，亲商护商。要把机关工作人员打造成一支纪律严明、作风优良、服务到位、办事高效的团队，树立政府良好的外部形象。

各位代表！为者常成，行者常至。美好蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响，让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧密依靠全镇广大干群，振奋精神，坚定信心，砥砺奋进，蹲位担当，为建设富裕、文明、和谐、幸福的新杨楼做出积极的贡献！

汝州市杨楼镇简介篇2

本次研究范围位于广州市番禺区石楼镇东部, 东临莲花山水道, 南至莲港大道, 西以四渔村和林场为界, 北至莲花山山脚, 总用地面积约89.46公顷, 主要由群星、东星、明星、卫星四条渔村、林场、联围村部分用地和城市用地构成 (见图1) 。

研究范围内户籍总人口7761人, 其中四条渔村2007年户籍总人口为7284人, 约1738户;林场户籍人口为477人, 约188户。

(一) “三渔”问题突出

1. 渔业

莲花山渔港是广州地区最大的群众海洋生产基地, 具有突出的中心地位。但是, 受珠江水质污染、渔船盲目发展以至过度捕捞的影响, 近海渔业资源严重衰退, 再加上生产成本逐年上升, 致使渔业发展不景气。另外, 目前莲花山渔港的水产品仍停留在腌制、晒干、烘烤切片等简单加工状态, 产品附加值低、技术含量低、市场占有率低。此外, 莲花山渔港码头泊位少, 防波堤建设标准低, 没有配备消防船, 存在严重的安全隐患等问题。

渔业萎缩、渔港配套设施落后等因素妨碍了地方二、三产业的发展;而二、三产业发展缓慢又减弱渔港配套设施建设的投入, 最终致使莲花山渔港的渔业发展处于低水平的恶性循环状态 (见图2) 。

2. 渔民

由于渔业资源的萎缩和生产成本的加大, 渔民收入一年不如一年;而且, 随着渔船报废制度的实施, 失业渔民逐年增多, 面临转产转业的困境。由于渔民文化层次普遍偏低, 年龄偏大, 再就业机会少, 生活支出主要依靠政府补贴。

3. 渔村

本次研究范围内四条渔村的村民住宅建设较早, 同广州市很多城中村一样, 存在建筑密集、道路不成系统、公共服务和市政公用设施缺乏、消防安全隐患严重等问题 (见图3) 。

4. 总结

渔业、渔村、渔民相互联系、相互影响, 形成一个相对独立的系统;而渔业处于整个系统的核心地位 (见图4) 。因此, 本研究区只有充分利用优势条件, 整合周边区域资源, 通过渔业二、三产业发展, 注入经济活力, 才能打破目前的恶性循环状态, 促进渔民就业, 带动渔村更新改造, 实现地区可持续发展。

(二) 区位交通优势明显

研究区周边有广州新城、石楼镇中心区等功能区的辐射, 形成大量的消费群体。另外, 本研究区周边有莲花山国家4A级风景区、海鸥岛等多处旅游资源, 每年吸引大量游客, 具有汇集人气的潜力。

研究区内及周边有多条高速公路通过, 使研究区可以便捷地到达广州市中心区、东莞、深圳等城市;另外, 广州市规划的轨道交通10、12号线在本研究区内设有莲花山站点, 将对研究区内用地功能产生重大影响, 必然会吸引大量的商户入驻 (见图5) 。

(三) 急需改造、提升, 整合发展

研究区内“三渔”问题突出, 渔村需要改造, 渔民需要就业, 渔业急待升级、优化。本研究区只有充分利用其具备的区位、交通等优势条件, 整合周边区域资源, 通过渔业二、三产业发展, 注入经济活力, 才能打破现状渔业发展恶性循环的状态, 促进渔民就业, 带动渔村更新改造, 实现地区可持续发展。

二、相关案例研究

(一) 沈家门渔港

1. 概况

沈家门渔港位于浙江舟山本岛东南侧, 面临东海, 背靠青龙、白虎两山。港长11.5公里, 宽0.17—0.19公里, 港域320万平方米, 水域面积185万平方米 (见图6, 7) 。

2. 主要功能

(1) 渔业功能:素有“渔都”之称, 与挪威的卑尔根港、秘鲁的卡亚俄港并称世界三大群众性渔港, 是中国最大的天然渔港, 也是全国最大的渔货集散地, 每年渔货吞吐量超过百万吨, 产量约占全国的1/10, 商品鱼占全国的1/2, 在全国排名第一。

(2) 旅游功能:沈家门渔港的港、渔、海构成独特的景观, 与普陀山的佛文化、朱家尖岛的自然风光形成了东海旅游“金三角”。

沈家门渔港的旅游以观海景、尝海鲜、购海货为特色, 形成中国舟山国际水产城、沈家门夜排档、沈家门滨港路旅游休闲街、缪家塘民俗风情特色街、十里渔港、海上观光游览、定海测候所 (青龙山公园) 等7个旅游参观点。2006年沈家门渔港的旅游收入超过8亿元, 客源构成主要以过夜旅游者为主, 使得沈家门各宾馆、旅社的客房入住率保持在70%以上, 稳居普陀金三角之首 (见图8) 。

3. 小结

沈家门渔港将生产渔业、休闲体验旅游等功能集中在一起, 是复合型、多元化的渔港;而且, 沈家门渔港并不是一个独立的个体, 它与外围地区的旅游区形成互动, 使整个地区形成联动协同效应, 最终实现区域协调、持续发展。

本研究范围在区位条件、资源优势、空间格局等方面与其极为相似, 因此, 本研究区的发展应借鉴沈家门渔港的成功经验, 整合研究区周边的莲花山风景区、海鸥岛等旅游资源, 形成联动发展态势。

(二) 美国旧金山渔人码头

1. 概况

旧金山渔人码头是该市的招牌景点, 不仅受到游客的欢迎, 本地人也将这里视为一个休闲的好场所。渔人码头区是指北滩以北的地区, 以渔人码头为中心, 东有海狮聚集39号码头, 西有罐头工厂、安克拉治购物中心、吉尔德利巧克力广场, 处处都是美食与精品商店 (见图9) 。

2. 主要功能

渔人码头的历史可以追溯到19世纪50年代, 那里盛产海产, 有数个码头, 之前是渔船、货船集散港口。自60年代以来, 渔人码头的渔业特色渐渐地被旅游业所取代, 发展成为商店、集市的观光胜地。

3. 小结

休闲渔业已成为现代渔业的支柱型产业, 旧金山渔人码头的主导功能经历了由生产性渔业向休闲渔业演变的过程, 休闲渔业是渔港产业结构调整的重要途径之一, 也是渔港功能走向多元化必然趋势。

旧金山渔人码头功能演变为莲花山渔港功能转型提供成功的经验借鉴, 发展休闲渔业是渔港产业结构调整的重要途径之一, 有利于渔民的转产专业, 扩大就业范围, 带动渔民致富;有利于缓解近海捕捞压力, 保护渔业资源, 符合国家“限制捕捞, 发展远洋”的产业政策;还有助于拓展渔业功能, 使渔港功能多元化。

(三) 总结

通过对沈家门渔港和旧金山渔人码头两个典型案例的分析研究, 总结出渔港建设发展的趋势, 结合本研究区实际情况, 未来发展建设应该抓住以下两大关键:

1. 渔港功能应多元化

生产性渔业和商业贸易功能是莲花山渔港必备的两大基本功能, 休闲渔业将成为渔港功能拓展的重要趋势, 促使渔港功能逐步向多元化发展。

2. 应整合地区资源发展

本研究区总体上应实现两个整合, 其一是整合研究范围内的土地, 结合研究区内渔港经济区的建设, 进行渔村改造, 为地区发展注入活力, 解决渔民居住生活、就业问题;其二是整合研究区与周边莲花山、海鸥岛旅游资源, 打造珠三角地区的旅游金三角, 形成联动开发, 发挥协同效应。

三、发展定位与发展战略

(一) 整体定位

——珠三角渔货集散中心、华南地区的滨水特色旅游区、广州新城的都市休闲港区

1. 珠三角渔货集散中心

依托优良的港口区位, 以平南高速、轨道交通等便捷的对外交通枢纽为支撑, 打造珠三角渔货集散中心。

2. 华南地区滨水特色旅游区

以莲花山渔港为中心, 将西侧的莲花山风景区、南侧的广州新城都市区和广州亚运村观光区、东侧的海岛休闲区共同构筑成一个融渔文化、佛文化、休闲文化和现代都市文明于一体, 集合山林、港区、海岛和现代都市等多种特色物质要素的特色旅游商圈。

3. 广州新城的都市休闲港区

利用紧靠广州新城的优越区位, 利用山、港、岛三大特色资源, 大力发展会议会展、商务酒店、休闲娱乐、生态旅游、特色饮食、酒吧和旅游纪念品销售等, 与对岸的海鸥岛共同打造具有“一江两岸”特色的都市休闲游憩商务区 (RBD) (见图10) 。

(二) 发展战略

1. 联合发展战略

与莲花山风景区、海鸥岛生态旅游区联合发展, 形成珠三角地区的旅游金三角, 共同打造新广州的RBD (见图11) 。

2. 特色化发展战略

发展特色鱼产品, 依托海鸥岛水产养殖区的特色鱼种, 打造本地区鱼产品名牌;发展特色旅游产品, 要充分考虑本地区资源特色, 满足旅游者和本地居民, 大众化和高端消费人群的多样化需求;充分利用滨水的自然环境优势, 打造地方景观特色。

四、用地功能整合

(一) 功能分区

按照地方产业发展要求, 综合考虑交通组织、景观利用, 确定本次研究范围内用地功能分区, 主要包括改造安置区、休闲渔业区、渔业贸易区、码头作业区等 (见图12, 13) 。

改造安置区:渔村改造安置用地, 以高层的公寓式住宅的标准建设, 形成完整的居住小区, 改善村民居住、生活条件。

休闲渔业区:整合莲花山风景区、海鸥岛和本研究区内的资源, 打造旅游金三角;完善休闲观光、娱乐、购物, 特色饮食及休闲度假等功能。

渔业贸易区:依托珠三角, 辐射东南亚, 搭建广州与世界渔业交流的平台, 包括干水产品、鲜活水产、冰鲜水产品贸易。

码头作业区:为发展渔业商贸配套的辅助性设施, 包括装卸货物、停泊船只、渔船维护等。

(二) 项目策划

改造安置区:渔民新村、社区服务中心等。

休闲渔业区:观景长廊、风味餐厅、购物中心、娱乐城、会议酒店等。

渔业贸易区:鲜货交易市场、干货交易市场、会议展销中心、办公管理中心、冷藏库与制冰间等。

码头作业区:货运码头、货物堆场等。

五、实施策划

(一) 发展模式

依据改造主体不同, 村庄改造模式通常分为以下三类:

政府主导——由政府主导, 负责筹措资金、制定政策、编制规划, 指挥协调各级部门和建设责任主体承担拆迁组织、工程建设任务。这种模式政府资金投入多, 但是有利于政府部门的管理和控制, 通常见于历史文化保护区的改造, 避免开发商为经营利润而高强度、高密度开发, 以利于保护有价值的文化遗产。

政府引导、市场化运作——即政府作为规划、监管主体, 以开发商为主, 按市场化模式运作;同时, 充分借助市场力量, 综合利用政策和经济手段推进地区的改造, 如通过拍卖土地的方式获得村庄改造资金。这种模式缓解了政府大规模资金投入的压力, 适用于当地经济比较发达, 市场开发价值的地区。

政府、开发商和村集体三方合作——由政府负责道路、市政公用等基础设施建设, 引进开发商进行渔业贸易区和休闲渔业区内购物、餐饮、娱乐等项目开发。村集体则以土地入股, 通过与开发商分红的方式解决村集体日常开支。在市场经济条件下, 能够发挥政府和市场两大主体的积极性, 实现政府和市场主体共赢;同时, 有效地调动了村民的积极性, 保障了村民的切身利益。

结合当地发展相关背景, 经上述分析, 可知本研究区的改造适宜采用政府、开发商和村集体三方合作的模式。

(二) 实施时序

规划考虑节约初期投入建设资金, 采用滚动改造、开发的发展模式, 共分为三个阶段进行 (见图14) , 具体内容如下:

第一阶段:由政府和开发商合作出资, 建设渔港经济区, 包括基础设施投入, 征地费用, 渔人码头、水产市场和港口建设费用。建设总成本约为3.9亿元, 渔港建成后由开发商进行运营和管理, 并签订协议, 将每年部分收益用于村庄改造。

本阶段开发包括基础设施投入, 征地费用, 渔人码头、水产市场和港口建设费用, 总成本为3.9亿元, 具体内容见表1。

第二阶段:由政府牵头, 将每年经营渔港的部分盈利投入到村庄改造中。考虑到要改善莲花山风景区入口的景观形象, 以及作为连通渔港码头和莲花山风景区的重要道路——莲花路的道路整治, 规划建议首先改造莲花山主入口两侧地块、莲花路沿线及北面地块和联围涌沿线景观整治, 总造价约7200万元。

第三阶段:政府以渔港经济区每年部分收益为改造资金, 村集体以土地为资本入股, 对剩余地块进行逐步改造, 预计总成本约1.9亿元。

六、总结

(一) 研究的意义

通过本次策划, 实现两个整合:其一是整合研究区内土地, 结合研究区内的渔村改造, 进行渔港经济区的建设, 实现集约利用土地, 解决渔民居住生活、就业问题, 为地区发展注入活力;其二是整合研究区与周边莲花山、海鸥岛旅游资源, 打造珠三角地区的旅游金三角, 形成联动开发, 发挥协同效应。

(二) 研究的创新之处

1. 发展思路创新

通过大型项目建设, 带动村庄改造。通过村庄改造, 实现土地集约利用, 是社会主义新农村建设的重要课题。然而, 目前许多村庄存在改造动力不足、资金有限的问题, 影响村庄改造的实施进程。本案例研究试图通过建设渔港经济区, 整合村庄及周边地区资源, 实施产业化, 为地区发展注入活力, 带动村庄改造。

2. 发展模式的创新

本文结合莲花山渔港及周边地区发展的实际情况, 依据市场经济发展特点, 将建设、改造项目分为公共性和经营性两大类, 提出政府、开发商与村集体共同开发、改造的发展模式, 既能保证公共利益的实现, 又可以搞活地方经济, 呈现出多方共赢的局面。

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