德州公共资源交易中心夏津分中心部门预算

2025-01-14

德州公共资源交易中心夏津分中心部门预算（精选7篇）

德州公共资源交易中心夏津分中心部门预算篇1

2018

年夏津县广播电视台

部门预算

第一部分部门概况

一、主要职能

二、部门预算单位构成

第二部分 2018年部门预算表

一、2018年收支预算总表（功能分类科目）

二、2018年收支预算总表（经济分类科目）

三、2018年收入预算表

四、2018年支出预算表

五、2018年财政拨款收支预算表

六、2018年一般公共预算财政拨款支出预算表

七、2018年政府性基金支出预算表

八、2018年财政拨款安排的基本支出预算表

九、2018年政府采购预算表

十、2018年财政拨款“三公”经费支出预算表

第三部分 2018年部门预算情况和重要事项说明

第四部分名词解释

第一部分

部门概况

一、主要职能

根据中共夏津县委、夏津县人民政府《关于夏津县人民政府机构改革的实施意见》（夏政发[2002]20号），县政府授权县广播电视台的主要职责任务是：

一、贯彻执行党、国家和省、市在广播电视工作方面的路线、方针、政策和法律、法规，把握好舆论导向；负责广播电视节目审查和安全播出工作。

二、依据中央、省、市有关政策规定，研究拟定我县广播电视工作的规章制度和管理办法并监督执行，制定和组织实施全县广播电视事业发展规划。

三、组织和指导全县广播电视宣传，指导全县广播电视工作的改革，研究分析广播电视工作中的重大问题，检查、监督广播电视宣传纪律的执行情况。

四、会同有关部门负责全县广播电台、电视台、有线电视台的建台审查、报批和广播电视发射台频率、频道、功率的规定和指配；负责对全县广播电视工程有线电视系统设计、施工、安装业务的审查、论证和报批；对全县广播电视专用网进行具体规划和管理；制定全县广播电视专用网的具体政策、规定，指导分级建设和开发工作。

五、负责全县广播电视新技术的科学研究和开发应用、广播电视传送覆盖网的规划、建设、维护和信息的收集、储存等方面协调管理工作。

六、负责全县广播电视节目生产经营许可证的审报，按照有

关规定，负责利用卫星接收设施接收卫星节目的管理；会同有关部门监督管理全县广播电视广告经营活动。

七、监督全县广播电视发射台、转播台、微波站和有线广播电视专用网，确保中央、省、市和本县广播电视节目的正常发射、转播和传输；负责维护广播电视设施安全，协助公安部门处理危害广播电视设施的行为，负责内部安全保卫工作。

八、负责全县广播电视系统的对外合作与交流。

九、研究和推进全县广播电视系统内部管理体制的改革，负责专业人才的培养工作。

十、承办县委、县政府交办的其他事项。

二、部门预算单位构成

电视台部门预算包括：台机关预算。

第二部分

见附件：

2018年部门预算表

— 6 — 第三部分

2018年部门预算情况和

重要事项说明

一、2018年部门预算情况说明

（一）收支预算总体情况

2018年收入预算为994.53万元，其中：财政拨款994.53万元，财政专户管理资金0万元，上年结转0万元。

2018年支出预算为994.53万元，其中：按功能分类科目，一般公共服务支出（类）799.18万元，社会保障和就业支出（类）114.96万元，医疗卫生和与计划生育支出35.59万元，住房保障支出44.80万元；按经济分类科目，工资福利支出（类）759.14万元，商品和服务支出32.80万元，对个人和家庭的补助2.59万元，项目支出200万元。

（二）财政拨款收支情况

2018年财政拨款收入预算为994.53万元，其中：一般公共预算994.53万元，政府性基金预算0万元，国有资本经营预算0万元。

2018年财政拨款支出预算为994.53万元，其中：一般公共服务支出（类）799.18万元；社会就业和保障支出（类）

114.96万元；医疗卫生与计划生育支出35.59万元；住房保障支出44.80万元。具体情况如下：

1、一般公共预算财政拨款收支情况：

2018年一般公共预算收入纳入预算994.53万元，比上年增长13.96%，主要原因是：机构人员工资、日常运转以及完成部门工作任务和事业发展目标而安排的项目支出增加。

2018年一般公共预算支出预算为994.53万元。其中：（1）一般公共服务支出799.18万元，主要用于机关及所属单位等机构人员工资、日常运转以及完成部门工作任务和事业发展目标而安排的项目支出。比上年增长16%，主要原因是机构人员工资、日常运转以及完成部门工作任务和事业发展目标而安排的项目支出增加。

（2）社会保障和就业支出114.96万元，主要用于机关以及所属各单位等机构的离退休工作人员支出。比上年增长7%，主要原因是：列支机关事业单位基本养老保险。

（3）医疗卫生与计划生育支出35.59万元。（4）住房保障支出44.80万元。

2、政府性基金预算财政拨款收支情况： 2018年政府性基金预算收入预算0万元。2018年政府性基金预算支出预算为0万元。

二、重要事项说明

（一）政府采购情况

2018年政府采购预算0万元，其中：财政拨款安排0万元，财政专户管理资金安排0万元。

（二）机关运行经费情况说明

我部门共含参公管理单位0家。上述单位2018年机关运行经费财政预算拨款共计0万元。

（三）财政拨款安排的“三公”经费情况

2018年，财政拨款安排的“三公”经费预算共1.80万元，— 9 —

其中因公出国（境）费0万元，公务用车购置和运行维护费

1.80万元，公务接待费0万元。具体情况说明如下：

1、因公出国（境）团组数及人数：预计0个团组，共计0人。

2、公务用车购置数及保有数：购置数0辆，保有数1辆。

3、国内公务接待的预计批次及人员：预计0批次，共计0人。

2018年“三公”经费预算比2017年增加（减少）0万元，其中：因公出国（境）费（与2017年基本持平）0万元、公务用车购置及运行费增加0万元、公务接待费与2017年基本持平。公务用车购置及运行费增加的主要原因是：（机关事务管理局批准保留专业技术用车0辆）。

（四）国有资产占有使用情况

截至2017年12月31日，本部门及所属各预算单位共有车辆1辆；价值100万元以上的大型设备 0套，总价值0万元。

2018年部门预算安排购置单位价值100万元以上大型设备 0套，总价值0万元。

（五）绩效目标设置情况

2018年本单位实行绩效管理的财政拨款项目共1个，涉及财政拨款30万元。

第四部分

名词解释

一、财政拨款收入：指由县级财政拨款形成的部门收入。按现行管理制度，县级部门预算中反映的财政拨款包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入。

二、财政专户管理资金：指单位纳入财政专户管理的资金。包括：教育收费、社会公益机构接受的公益捐赠收入，以及幼儿园接受的捐赠收入等。

三、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。如：xx单位开展xx活动取得的xx收入……等。

四、事业单位经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。如xx单位开展xx活动取得的xx收入……等。

五、其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

六、上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得

的非财政补助收入。

七、附属单位上缴收入：指附属独立核算单位按照规定上缴的收入。

八、用事业基金弥补收支差额：指事业单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“财政拨款结转和结余资金”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”等不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

九、上年结转：指以前尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

十、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和日常公用经费。

十一、项目支出：指在基本支出之外为完成特定任务和事业发展目标所发生的支出。

十二、“三公”经费：指省级部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际差旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类接待（含外宾接待）支出。

德州公共资源交易中心夏津分中心部门预算篇2

传统的公共卫生领域, 传染病防治是最重要的内容, 其职能为健康教育、预防医学措施 (免疫接种、疾病筛查和治疗) 以及卫生执法, 主要由卫生部门负责。随着社会的发展, 公共卫生的范围和职能变得越来越广泛[1]。20世纪80年代后期, 世界卫生组织制定了渥太华宪章, 主要内容有健康促进、思维转变及卫生服务的重新定位。现代的公共卫生涉及流行病学、社会学、心理学、经济学、政治学等多个学科, 它涵盖疾病预防、健康促进、提高生命质量等所有和公众健康有关的内容[2]。目前我国将公共卫生定义为组织社会共同努力, 改善环境卫生条件, 控制传染病和其他疾病流行, 培养良好的卫生习惯和文明的生活方式, 提高医疗卫生服务, 达到预防疾病, 促进人民身体健康的目的。

公共卫生人力指的是公共卫生专业人员、从事具有公共卫生性质工作的卫生专业人员、采用公共卫生方案的卫生管理干部和对公共卫生事业有所贡献的其他人员。现代公共卫生事业要求其资源配置能够适应社会的发展。合理的配置公共卫生人力资源是保障群众健康的必要条件之一[3]。

2 公共卫生及人力资源在其他国家的现状

2.1 美国

公共卫生协会 (APHA) 建议将公共卫生人员专业划分如下: (1) 流行病学家; (2) 环境工程师; (3) 环境工程技师 (4) 环境科学专家; (5) 环境科学技术人员; (6) 职业安全与卫生专家; (7) 职业安全与卫生技术人员; (8) 健康教育者; (9) 公共卫生政策分析员; (10) 卫生服务事业管理人员; (11) 公共卫生与社区服务人员; (12) 精神卫生与防止药物滥用方面的社工; (13) 精神治疗医师、精神健康提供者; (14) 酒精与药物滥用的咨询顾问, 包括成隐性疾病的戒断; (15) 心理咨询顾问。美国公共卫生人员完成的工作任务包括:预防疾病的流行和传播;保护人们免受环境有害因素的危害;预防伤害;促进和塑造健康的行为, 防灾、抗灾和帮助社区重建;保证卫生服务的质量和可及性[5]。20多年前, 美国哈佛大学、密歇根大学公共卫生学院的教授中有30%~40%为非医学专家[6]。

2.2 澳大利亚

公共卫生的定义是为了维护和促进健康、预防疾病和损伤而由全社会所组织的活动。该定义表明公共卫生是政府与社会的合作。公共卫生的作用和活动与众多不同的专业交织。但公共卫生专家所具有的核心技能包括公共卫生科学 (知识与技能) 、分析技能、交流技巧、政策与项目开发技能、财务计划与管理技能、跨文化技能等。以前的Victoria州卫生部 (Health Department Victoria) , 现在已经更名为Victoria州人类服务部 (Department of Human Services) , 服务内容也比以前要广泛得多。

2.3 英国

公共卫生是医学的一个分支, 主要关注环境卫生和传染病问题, 独立于初级卫生保健。在美国公共卫生学院则须与医学院分开, 由公共资金所资助的卫生服务 (通常用于穷人和脆弱人群) 被视为公共卫生的范畴。

2.4 加拿大

人们采用了一个新的词汇——人群健康, 包涵健康促进和社会医学。

3 我国的现状及存在的问题

3.1 现状

自上世纪80年代以来, 我国将卫生资源过多地投放到疾病的治疗而不是预防上, 忽略了公共卫生、人力资源以及卫生基础的建设。调查显示, 公共卫生经费只占总卫生经费的2%, 其余的钱都用于人们病后的补救措施了。

2003年, 全国有450万卫生技术人员, 疾病预防控制人员仅占4.9%, 农村地区缺乏疾病预防控制人员的现象更为突出[4]。重治疗轻预防的结果导致慢性疾病患病率的大幅度上升及医疗负担的增加。目前, 建立和加强疾病预防控制中心 (疾控中心) 的建设成为中国卫生事业改革的重点之一。

3.2 存在的问题

目前中国的管理者对公共卫生的认识存在误区。调查发现, 对公共卫生职责范畴的看法中认为“意外损伤”和“贫困”属于公共卫生问题的分别为10.3%和17.2%。

2003年全国疾病预防控制中心、防疫站、卫生防病中心机构数为3 469个, 人员数为206 266人, 卫生技术人员157 738人[7], 专业背景几乎均为医学类专业。广东省疾控中心人员专业构成绝大多数为医学类专业, 卫生、医药、检验三个主导专业人员占64.97%[8], 基层传染病预防控制人员中, 所学专业为公共卫生、临床医学、护理学的共占76.7%[9]。

疾病预防控制机构人力资源绝大多数集中在大城市及经济发达地区, 城乡之间、区域之间差距较大。单就学历来看, 本科及以上学历的, 广东省明显高于吉林省。广东省省级机构中研究生所占比例为l2.84%, 吉林省相同级别机构的研究生比例为4.29%[7]。

4 思考及对策

4.1 疾控中心人员的专业不应该是单一的

新的公共卫生思路关注更广泛的公共卫生问题——健康, 而不仅仅是疾病。围绕如何提高公众健康水平这一核心, 包括一些影响健康的因素, 如生活方式, 烟酒食品、体育运动等, 以及我们生活的环境:食品、水、空气质量和洁净度, 环境还包括生活空间、社会和平安定等等因素, 所有这些影响健康的因素都将是我们要考虑的问题。因此, 公共卫生工作必须跨学科、跨机构, 还要得到社区组织机构的合作, 如公众和社区的参与等。同时, 卫生服务作为一种社会产品, 还需要营销策略, 尤其是在开展健康促进活动时。所以, 从新的公共卫生发展思路出发, 疾控人员的专业不能是单一的医学类专业, 要多样化, 以适应时代发展的需要。

4.2 人力资源的发展方向

随着社会的发展, 人口老龄化、慢性病患病率的快速增长、环境对健康的影响及精神疾病等成为越来越重要的公共卫生问题, 因此, 今后的工作重点应该是防治传染病、慢性病和非传染性疾病。

4.3 减少消除人力资源的地区差异

澳大利亚及各州为鼓励卫生人员到农村和偏远地区工作, 制定了一系列的优惠政策。如给予更多的财务补贴和资助;2000年政府专门设立了一项奖学金, 用于资助申请者完成学业, 条件是申请者毕业后到农村工作的时间必须与其接受奖学金年限相当, 否则要向政府退回全部奖学金。我国卫生部制定的2009年卫生工作要点其中要求“促进基本公共卫生服务均等化”。要做好这项工作我们可以借鉴澳洲的经验, 提供相应的优惠政策, 鼓励公共卫生人才积极参与和改善基层及农村、经济欠发达地区疾病预防控制工作, 努力减少和消除疾控人力资源城乡之间、地区之间的差异。

4.4 改革公共卫生教育

根据在新情况下对公共卫生人力的新要求, 对原有的课程进行修订, 改革以往公共卫生人才的培养模式、教学内容和教学方法;改变以往只重视专业人员培养, 忽略管理人才、政策研究人才培养的现象, 以适应“新公共卫生时代”, 使疾控机构有强劲的人力资源储备。

4.5 加强对现有人员的培训

“十年树木, 百年树人”, 人才培养是一项长期系统的工程, 我们应根据需要制定培训内容, 进行有针对性的培训和再教育, 对现有的公共卫生人员进行培训, 真正发挥继续医学教育的作用。

参考文献

[1]谭晓东, 彭明.预防医学、公共卫生学科概念探讨[J].中国公共卫生, 2005, 21 (1) :121.

[2]夏国美.公共卫生与传染病防治:挑战和对策[J].城市管理, 2003, 6 (3) :10-12.

[3]刘杰新, 翁书和.美国政府评定医务人员及医疗服务短缺的方法[J].中国医院管理, 29 (2) :46-48.

[4]陈莉, 樊立华, 宋喜林.提升疾病控制中心人力资源地位的必要性及对策[J].中国公共卫生管理, 2004, 20 (4) :296-298.

[5]罗春燕, 李敏, 张胜年, 等.美国公共卫生人力面临的挑战与启示[J].中国卫生资源, 2008, 11 (2) :99-100.

[6]梁浩材.新公共卫生与后医学时代[J].中国公共卫生, 2005, 21 (1) :125-127.

[7]陈婷, 冯显威.我国疾病预防控制人力资源现状分析与对策[J].医学与社会, 2006, 19 (1) :49-53.

[8]李观明, 甘远洪.2004年广东省疾病预防控制机构人员现状分析[J].华南预防医学, 2005, 31 (5) :75-76.

公共资源交易中心解惑篇3

——全国公共资源交易中心现状探析

几年前，公共资源交易中心借防腐反腐之风，席卷全国。其工作范围涵盖国土，财政，卫生，教育……诸多方面。可以说，只要涉及到政府资源，都属于它需要“融合”的范畴。

这是一个充满巨大想象力且充满诱惑的空间，但同时又是一个让人犯愁的范畴。机构的定位，人员的分配，制度的设置，几乎在所有节点上，公共资源交易中心都面临着或大或小的问题。甚至也不乏唱衰者。

但这毕竟是一个新生的事物。我们提出它的问题，目的在于解决问题。我们秉承着尽量客观的操作方式，来还原公共资源交易中心的现状，以及探讨这些原有平台的“融合”之术。

严格意义上来说，这个专题，和财政既有关系，又关系不是那么紧密。

公共资源是政府的重要资源，公共资源的交易又是一把双刃剑，一方面，行使好了职责，可以实现交易优化，保值增值；另一方面，如果没有行使好，则有可能导致资源浪费，权钱交易等等。

目前，一种新型的交易模式在全国各地开始慢慢展开，即公共资源交易中心，是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。

其工作内容包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有文艺品拍卖等所有公共资源交易项目等。

基于此，公共资源交易中心的成立，可能意味着政府资源和部门事权的重新整合，政府理财模式的重构，值得我们去探讨、研究。

从另一个角度来看，根据财权与事权的分割，如果财政做的更多的是“理财”，那么这一次公共资源交易中心的建立，可以说是政府的“理事”行为。

本专题至少需要解决几个问题：该机构如何设置？谁领导？如何运行？

更重要的是，它如何改变政府理财的模式？

解惑之一：机构设置

按照公共资源交易中心的涵义，它包含了工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。

一看便知，它的工作内容涉及到财政、国土、卫生、司法等机关。

那么，它“归谁管”？

经过记者的了解和调查，情况五花八门。由于各省市（县）原有的公共资源交易平台并不统一规格，有些地区甚至没有公共资源交易平台的存在，因此更多的是按照“哪个原有平台大，就基于哪个平台”的想法来发展。其中按照管辖论，分为纪委牵头单设机构，原有机构（政府采购中心，财政局政府采购处、招标局等）扩张等方式。在此基础上整合发展和改革委员会管理的项目投资交易中心，政府政务服务中心管理的国有资产转让信息服务中心（矿业权交易中心）等一些行业内分散的公共资源交易市场或机构成立的。

据了解，河北省公共资源交易中心并不增设过多的财政供养人员，而是利用原有各分离交易平台人员来组成新的平台。而在此过程中的建设资金，由各级财政拨付。其他省市多数如此。一些原有公共资源交易中心的地区，也有利用原有场地作为新交易平台建设用地的。由于新交易平台工作较为复杂，人员较多等原因，需要办公地点也较大，一般县级都要在1000平方米上下。现有的建设模式一是整体改革类型（独立新建），二是改造升级类型（在原有有形建筑市场基础上改造），三是依托政务服务中心共建（依托行政服务中心场地）三种建设模式，各地通过实践又提出第四种类型既依托银行共建的模式。一些地方财政对记者表示，纯新建设施对财政预算的压力也较大。而一般政府要求建设任务在一年到两年不等，如此“着急”，也对一些地区的财政预算造成了客观上的影响。尤其是某些贫困的县级财政。

在记者的采访中发现，公共资源交易中心还是一个新生的事物，许多地区的中心还都在建设中，甚至是在筹划中。

除开建设费用不谈，最大的原因，可能还是对原有部门事权的一次巨大震荡。

解惑之二：领导和运行

现有的资料显示，新的公共资源交易中心，至少与原平台的行政层级相等。在我们的了解中，大多数公共资源交易中心由当地纪委主管，由当地党政一把手（二把手）挂帅，由上级党政机关副职督导的形式出现。

当然，这里说到的领导，是两层意思：第一层，是监督权处于谁的手中，第二层，是实际项目的领导权在何处。由于第二层属于实际运行层面，我们先来说第一层。

以河南省焦作市提供的资料为例，该市公共资源交易中心始建于2010年5月5日，是我国较早建立公共资源交易中心的省市之一。该中心为直属市政府管理的正县级全供事业单位，这与一些直接受市纪委管辖的中心有所区别。其实施的是行政主管部门管理，纪检监察机关监督的模式。这也是许多公共资源交易中心采用的模式。

那么要解决的第二层问题，就要看在运行中，该中心是否独立？

这是一个多地公共资源交易中心难以回避的问题。目前，大多在建成投入运行的交易市场仍然是以各行业“入驻式”运行模式，各业务部门交易行为各行其事，分而不离，“换汤不换药”，权力和利益关系隐形存在，行政干预难以杜绝，同体监督依然存在，甚至为权力寻租披上了合法外衣，没有实现真正意义上的“管办分离、规范运行”。

这是可以预见的现实，但也是这个新成立的部门无法逾越的障碍。河北省公共资源交易中心工作人员表示，虽然省委、省政府提出了“整合规范共性交易流程、优化流程设计，形成统一、规范业务操作流程和管理制度，以及交易流程“八统一”的原则，意在打破行业壁垒，排除阻力干扰，变分类交易管理为流程交易管理，但在实际执行过程中还是有一定困难。湖南省某市财政局政府采购处工作人员表示，也是由于这样的原因，“做了和不做没有什么区别”，因此公共资源交易中心迟迟未成立。

原河北省财政厅科研所所长武永义表示，财政政策的实施，离不开党政一把手的推动。其中涉及到更多部门的公共资源交易中心的建设和运行，牵扯到更多的，更深层的利益联系。

解惑之三：政府理财模式改变

毋庸置疑，公共资源交易中心的起点是好的。从廉政建设来说，它给制度反腐提供了一个有力的平台，从财政制度来说，它让政府的每一分钱花的都更加透明公正；从市场调控来说，它让更多的市场因素介入到了政府理财当中。

那么它对政府理财的模式会有哪些改变？其一，问题还是在于财权与事权的同步交接上。河北省某市公共资源交易中心工作人员告诉记者，一个新平台的建立，往往面临着原负责单位领导“事情你们做，给钱我点头”的尴尬局面。许多地区的公共资源交易中心也如此。那么何时能够在各方努力下理顺原管理部门和现有平台之间财权和事权的共同交接，公共资源交易中心才不会落为一句空谈。而据我们的调查了解，仅有极少数的地方公共资源交易中心（平台）达到了这样的要求，而且在主管部门的强推背后，还需要承担其他部门巨大的“人情风险”。

其二，理顺财权与事权的交接工作之后，最重要的工作，也是公共资源交易中心存在的根本问题，是将原有的项目纵向管理变为横向管理，切分权力的蛋糕。如果无法推行，那么就如某中心工作人员称，就是“将分别腐败变为集中腐败”。

德州公共资源交易中心夏津分中心部门预算篇4

第一部分东方市八所镇中心幼儿园概况

一、主要职能

从事学龄前儿童保育和教育等工作。

二、部门预算单位构成

纳入东方市八所镇中心幼儿园2018年部门预算编制范围的预算单位仅为本部门（单位），不含二级预算单位。

第二部分

东方市八所镇中心幼儿园2018年部门预算表

此部分内容即为部门预算公开表，详见《2018年海南省东方市部门预算表》。

第三部分

东方市八所镇中心幼儿园2018年部门预算情况说明

一、关于东方市八所镇中心幼儿园2018年财政拨款收支预算情况的总体说明

东方市八所镇中心幼儿园2018年财政拨款收支总预算1,374.40千元。其中，收入总计1,374.40千元，包括一般公共预算本年收入1,374.40千元；支出总计1,374.40千元。

三、关于东方市八所镇中心幼儿园2018年一般公共预算基本支出情况说明

东方市八所镇中心幼儿园2018年一般公共预算基本支出为577.4０千元，其中：

人员经费570.2０千元，主要包括：基本工资、津贴补贴、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、城镇职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金;公用经费7.20千元，主要包括：邮电费。

四、东方市八所镇中心幼儿园2018年“三公”经费预算情况说明

东方市八所镇中心幼儿园2018年“三公”经费预算数为17.00千元，其中：

因公出国（境）经费，2018年本部门（单位）年初无此项经费预算。

公务用车购置及运行费0千元，较上年预算下降100%。下降的主要原因包括：继续严格公务车辆使用审批和定点进行日常维修、加强使用管理，控制公务车辆运行费用支出。

公务接待费17.00千元，与上年预算持平。主要原因包括：继续严格贯彻落实中央、市委市政府厉行节约的规定，加强管理，严格控制公务接待规模和标准。

东方市八所镇中心幼儿园2018年支出预算1,374.40千元，其中：基本支出577.40千元，占42.0%；项目支出797.00千元，占58.0%。比上年年初预算增加1164.40千元，主要是基本支出增加577.40千元，项目支出增加587.00千元。

九、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费

2018年东方市八所镇中心幼儿园的机关运行经费预算7.２千元。

（二）政府采购情况

2018年东方市八所镇中心幼儿园本级及下属各预算单位政府采购预算总额0.00千元。

（三）国有资产占有使用情况

截至2016年12月31日，东方市八所镇中心幼儿园本级及下属各预算单位共有车辆0辆，单位价值50万元以上设备0台（套）。

（四）绩效目标设置情况

2018年东方市八所镇中心幼儿园1个项目实行绩效目标管理，涉及一般公共预算９２.00千元。

八、用事业基金弥补收支差额：指用于反映事业单位在预计当年“一般公共预算收入”、“政府性基金”、“教育收费收入”、“其他财政性资金收入”、“收回存量资金收入”、“单位自有资金收入”收入不足安排支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收入和支出相抵后按国家规定提取，用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

九、上年结转结余收入：指用于反映以前尚未完成、结转到本年仍按规定用途继续使用的资金等。十、一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）：指行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。十一、一般公共服务（类）财政事务（款）一般行政管理事务（项）：指用于行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的项目支出。

十二、基本支出：指行政事业单位用于为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

十三、项目支出：指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

组建公共资源交易中心考察报告篇5

关于组建公共资源交易中心赴

赣州、宜春、南昌学习考察报告

为规范和完善我县公共资源交易活动的行为，按照省、市开展“机关作风年”活动要求，拟组建我县公共资源交易中心。遵照县领导指示，由县监察局牵头，组成了有县行政服务中心、县财政局、县国土局、县招投标办、县房管局和县机关中心有关人员参加的学习考察组，并于3月9日-12日对在我省率先组建招投标中心（公共资源交易中心）的赣州市（含兴国县、于都县）、宜春市上高县和南昌市进行了学习考察。现将学习考察情况汇报如下：

一、外地的主要做法

兴国县、于都县、上高县、赣州市、南昌市在招投标工作上，机构健全、运作规范、管理有序成效显著。其主要做法是：

（一）健全招投标工作管理机构

上述三县两市都建立了三级招投标管理机制。一是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组，为县（市）招投标市场管理的决策协调机构。二是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组办公室，主要承担县（市）招投标市场管理委员会的日常工作，负责制定有关规则，规范交易行为和对交易活动进行日常监管。三是成立了集中统一的县（市）招投标中心，主要承担执行、落实县（市）招投标市场管理委员会办公室制定的各项政策制度和核准的招投标文件，并按照“公平、公开、公正”的原则和有关规则，对招投标活动负责具体操作。同时，负责发 1

布各类招标信息，为招标投标交易各方提供信息、咨询服务等。

兴国、于都和上高三县的招投标市场管理委员会办公室均与

行政服务中心合署办公，其主任由行政服务中心管委会主任兼

任。兴国、于都、上高三县招投标中心均为行政服务中心下属副

科级全额拨款事业单位，行政服务中心和招投标中心定编18-20

名。南昌市招投标中心（已更名为公共资源交易中心）为南昌市

招投标市场管理委员会办公室（已更名为公共资源交易管理委员

会）所属副县级全额拨款事业单位，赣州市招投标中心为赣州市

招投标市场管理委员会副县级全额拨款事业单位。

（二）规范招投工作运作机制

兴国、于都、上高三县招投标中心均实行统一进场、办管分

离分类的运作机制。统一进场：即与招投标相关的监管、交易服

务活动统一在中心进行，各类招投标主体统一进场交易，相关的行业监管、行政监管机构进场行使各自职能，招投标中心统一受

理招标申请和投标报名，统一收退保证金，统一发布招标信息、中标公示，统一收取交易服务费、场地租赁费等，相关收费统一

纳入招投标中心财政专户管理，评标专家库统一建立、管理和使

用。办管分离：即监管职能和市场交易职能分离，监管机构和交

易办理机构分设，相关行业主管做好规则制订，监管机构做好规

则执行情况的监管。分类开展：县级招投标中心一般都设有建设

工程交易部、土地交易部、产权交易部和政府采购部，四个部分

别对应相关类别开展招投标工作。南昌、赣州两个市级的招投标

中心则更为细化。

（三）规范招投工作监管机制

上述县、市均实行了“两分离一结合”的招投标监管机制，即事权和人员与原单位相分离、监管和执行相分离、内外监督相

结合。招投标交易活动在招投标市场管理委员会统一领导下，实

行行业监督机构业务监管，行政执法机构执法检查，管委会办公

室场内监管的监管体制。招投标管理委员会办公室对招投标市场

工作进行管理、监督、协调，发改委、财政、建设、国土、交通、水利、林业、卫生等单位依法行使行业监管职能，检察、监察部

门按各自职责依法对招投标实施监督。

值得一提的是兴国采用“6﹢X”的监管模式，即该县成立了

一个采取“6﹢X”的模式组成的常设招标投标工作小组，工作小

组固定成员单位为：监察局、行政服务中心、发改委、审计局、财政局、法制办，“X”成员单位为本行业监管单位。工作小组组

长由县委常委、常务副县长担任，工作小组会议需县纪委书记参

加。该做法的最可取之处在于将中介机构的选定纳入了招投标范

畴。

二、取得的社会效益和经济效益

各地招投标中心（公共资源交易中心）的成功组建和有效运

行，社会效益和经济效益显著。

（一）社会效益

组建公共资源交易中心，实行统一进场，将各类交易活动集

中到公共资源交易中心进行交易，大大节约了分散在各地的场地

资源和必需的设备资源；实行分管结合，将交易活动和监管行为

有效分离，避免了在交易活动中，职能部门既当裁判员，又当运

动员的不利局面，使有效遏制各类交易活动中的腐败现象成为可

能。

（二）经济效益

以赣州市为例，06、07两年内，市招标投标中心各项交易

活动取得了丰硕成果。据统计，进场组织实施各项交易活动700

余次，总成交额达56.74亿元，产权、土地交易为政府增收7.07

亿元，工程建设、政府采购为政府（业主）节支4.32亿元。

以于都县为例，县招标投标中心成立两年来（截止08年12

月31日），实现交易总额42255万元，为县财政增收节支6764

万元。其中：建设工程共受理100项，成交96次，中标价达28097

万元（预算价32583万元），比预算节约4486万元，节约率为

13.77%；政府采购方面共实施508批次，集中采购金额5096万

元（预算价5961万元），比预算节约865万元，节约率为14.5%；

产权及土地交易方面，共拍卖标的9062万元（底价7649万元），实现增值1413万元，增值率为18.47%。

三、外地的成功经验

上述县、市招投标中心的成功组建和运行，主要经验和体会

在四个方面。

（一）县委、县政府主要领导高度重视

县委书记、县政府县长对组建公共资源交易中心（招投标中

心）的高度重视和推行的决心缺一不可。否则，公共资源交易中

心的组建以至有效运行都将是一句空话。

（二）纪委监察部门强力推进

兴国、于都、上高三县及南昌、赣州两市在招投标中心的组

建过程中，都是以纪委监察部门为牵头单位，以效能监察为手段

强力推进组建的各项工作。赣州市各县区招投标中心的组建工

作，监察部门表现得尤为突出，对县（区）组建工作实行一票否

决制，使各县（区）在短短的半年时间内全部按期完成。

（三）地方政府大力投入

无论是兴国、于都、上高三县，还是南昌、赣州两市，在建

设招投标中心的工作中都进行了高投入。如兴国、于都县分别投

入了480万元和420万元，上高县在房屋租赁的基础上也投入了380万元，用于完善公共资源交易市场建设和电子政务、电子监察系统建设。县级的招投标中心场所建设，基本均保证在3000平方米以上，市级的更是在10000平方米以上。同时，相关设施配备到位，功能齐全。

（四）相关部门紧密配合各地的招投标中心组建和有效运行，都离不开各相关部门的密切配合。在组建工作中，将各类交易活动统一进场交易，各相关部门必须密切配合，做到部门利益服从全局利益，才能顺利组建。在有效运行工作中，各相关职能部门必须切实履行好各自职责，才能确保各项招投标工作有效运行。

（五）强化行政服务中心职能

要有效推进效能年建设的各项工作，尤其是组建公共资源交易中心，推进行政审批制度改革，精简下放行政审批事项，规范收取行政事业性收费，就必须对中心原有的职能进行强化。尤为一提的是，各地行政服务中心都把行政事业性收费票据的核发作为自身的重要职责，有效地杜绝了违规收费现象，保证了地方财政对行政事业性收费的应收尽收。

通过这次学习考察，对我县组建公共资源交易中心有较强的启示和借鉴作用。如将组建公共资源交易中心与加强行政服务中心建设进行统筹考虑，同步推进等，具体详见《关于强化行政服务中心职能的请示》。建议县委、县政府高度重视，将之作为一项事关安义未来发展的民心工程、阳光工程、廉政工程来抓。

公共资源交易中心个人工作总结篇6

在业务上，我第一次听闻了“国家采购”这个新名词，并且一开始的工作就是国家采购，那对于我来说是一个挑战，因为本身自己学的和这个完全不相干。所以刚开始首要的事情就是学习与国家采购有关的法律法规，要对国家采购有一个基本的了解。从一个完全对其陌生到慢慢熟悉。在参加某项目开标的时候，从一个完全不知道开标程序，到渐渐明白，跟着其他老同事一步一个脚印学习业务，摸索着前进。让自己在工作中有所清晰。在做这个工作的时候，碰到的问题还真是不少：

1、要写招标文件，这个是多大的挑战，因为没有接触过，基本上来说拿到采购需求根本就是无从下手，只能借鉴别人的招标文件来进行学习，而且国家采购师比较杂的，基本上采购的东西是比较多样化的，所以在写评分标准的时候真的是非常伤脑筋。

2、抽专家。抽专家的时候不知道什么专业的专家抽几个，而且要回避同一体系的专家，当时不知道是怎么回事，只能在同事的帮助下进行。

3、在开标的时候经常会碰到难缠的供应商，那真的得随机应变，然而自己在这个方面就是初出茅庐，不懂得如何去应对。

除了国家采购工作，后来又从事了国有资产转让。这个是比国家采购更加有难度的工作，因为国有资产是刚刚开始进中心，很多地方都存在不足及不成熟，所以在工作中出现过很多五花八门的问题，而且又是甚至不知道如何去应付。但是在领导的带领下，在自己的努力下，把问题逐一突破。

目前我做的是建设工程，在刚开始接触建设工程的时候，发现很难应付，因为这个和之前的工作又完全不一样，建设工程有自己固定的套路，需要学习它的业务知识。有不懂的地方就问问做过的同事，他们给了我很大的启发。在做的过程中也发现有不少问题。做建设工程最先接触的就是那个开标一览表，因为这个表格是由公式组成的，并且这张表格式由我来做的，不象国家采购中的开标一览表，是简单的加减乘除，要看懂花了我很多时间，必须要把其中的问题给解决了。所以那时我基本上就是在为这个事情发愁，因为对于投标单位来说，这个表格式何等的重要，假如计算结果错误那是会造成很大的影响的，而且自己都觉得在开标现场时非常紧张的。为了避免这种情况发生，我积极向同事学习，力求在最短的时间里把这个表格搞明白。现在做起来就顺手多了，而且建设工程在服务领域有了新的突破，减少了人工及时间。

在作风上，能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨。在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统，始终做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活，严格要求自己，在任何时候都要起到模范带头作用。

回顾一年的工作，我在思想上、学习上、工作上取得了新的进步，也认识到了自己的不足之处，理论知识水平还比较底，和有经验的同事比较还有一定差距。针对自己经验不足及知识面薄弱的问题，我对来年的工作作好自步的设想。

1、发扬孜孜不倦的进取精神。加强学习，勇于实践，在向书本学习的同时注意收集各类和业务有关的信息，广泛吸取各种“营养”；同时，讲究学习方法，端正学习态度，提高学习效率，努力培养自己具有扎实的理论功底、辩证的思维方法、正确的思想观点、踏实的工作作风。力求把工作做得更好，树立交易中心的良好形象。

德州公共资源交易中心夏津分中心部门预算篇7

采购管理暂行办法》的通知

2010年 08月 20日 17:03:

31来源：区政府办

南川府办发〔2010〕124号

重庆市南川区人民政府办公室

关于印发《南川区公共资源综合交易管理暂行办法》《南川区工程建设项目招标投标管理暂行办法》《南川区国有建设用地使用权采矿权招标拍卖挂牌出让实施细则》和《南川区政府采购

管理暂行办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各部门：

经区政府同意，现将《南川区公共资源综合交易管理暂行办法》、《南川区工程建设项目招标投标管理暂行办法》、《南川区国有建设用地使用权采矿权招标拍卖挂牌出让实施细则》和《南川区政府采购管理暂行办法的通知》印发你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十一日

南川区公共资源综合交易管理暂行办法

第一章

总则

第一条为建立统一、开放、规范、高效的公共资源综合交易（以下简称“综合交易”）市场，规范综合交易行为，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据有关法律、法规和《重庆市南川区公共资源综合交易平台建设方案》（南川委办发〔2009〕168号）规定，结合我区实际，制定本暂行办法。

第二条本办法适用于在区公共资源综合交易中心(以下简称“区综合交易中心”)进行的工程建设项目交易、国有建设用地使用权出让、采矿权出让、政府集中采购以及按规定应进入综合交易中心进行的各项交易活动。

第三条综合交易管理遵循“两不变，五统一”原则，即：涉及公共资源交易行政部门的“法定主体地位不变、法定职能职责不变”；“五统一”，即“统一进场标准，统一信息公开，统一交易规则，统一专家资源，统一监督管理。”

第二章职责

第四条区公共资源综合交易管理委员会（下称“区公管委”）负责综合交易活动中重大事项的领导和决策。

区公共资源综合交易管理办公室(以下简称“区公管办”)根据区政府授权，制定综合交易规则、会同有关行政部门制定交易管理办法；履行对工程建设项目招投标、国有建设用地使用权出让、采矿权出让、政府集中采购以及按规定应进入区综合交易中心进行的各项交易活动的日常监管；组织、协调相关部门对入场交易活动当事人行为进行监督；牵头受理投诉和举报；履行区政府授予的其它职责；承担区公管委日常工作。

区综合交易中心是全区统一的交易平台，根据区政府授权，履行本行政区域内的交易活动、交易服务及政府集中采购代理职能，对进入区综合交易中心交易的项目，出具综合交易鉴证文书。

第五条区政府有关行政部门履行法定监督职责，加强对综合交易的工作指导，依法查处综合交易活动中的违法违纪行为。

（一）区监察局负责综合交易活动的行政监察。依法查处相关责任单位及责任人玩忽职守、滥用职权和徇私舞弊行为。

（二）区发展改革委负责指导、协调和综合监督全区工程建设项目招投标工作；会同相关行政部门、公管办建立工程建设项目招投标配套制度；负责重庆市综合评标专家库评标专家的申报和培训;负责核准工程建设项目招标方案；负责公告及招标文件等资料的终审备案；提供法律法规咨询服务。

（三）区财政局负责区政府集中采购活动的监督。会同区公管办制定政府集中采购的配套规定；对交易过程中的违法行为进行监督检查；负责政府集中采购文件等资料的审查备案；提供法律法规咨询服务。

（四）区城乡建委负责区房屋建设、市政基础设施建设和城市管网项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招投标监督。负责工程招标代理机构资质、工程造价咨询机构资格的审查；负责本行业评标专家的初审备案；负责公告及招标文件等资料的审查备案；提供法律法规咨询服务。

（五）区水务局负责水利水电项目招投标监督。负责公告及招标文件等资料的审查备案；提供法律法规咨询服务。

（六）区交通局负责交通项目招投标监督。负责公告及招标文件等资料的审查备案；提供法律法规咨询服务。

（七）区国土房管局、区农委、区林业局、区市政园林局等行政部门负责对各自职能范围内交易活动公告及招标文件等资料的审查备案；提供法律法规咨询服务。

第三章范围及方式

第六条本行政区域内国有投资项目综合交易活动的信息发布、报名受理、资格审查、交易文件的发布、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等过程，必须在区综合交易中心进行，接受监督：

（一）国有投资的房屋工程、市政工程、交通工程、水利水电工程以及农业综合开发、土地整治、森林工程等涉农工程项目,包括项目的勘察、设计、施工(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购；

（二）政府集中采购目录以内的或采购限额标准以上的项目的采购；

（三）国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，采矿权出让；

（四）其它必须招标（交易）的国有投资项目。第七条工程建设项目

项目行政部门根据有关法律、法规、规章的规定完成对本部门管理权限内的建设项目招标方案、招标公告、资格审查文件及结果、招标文件、评标报告、中标结果、合同等资料的审批、审查及备案工作。

区综合交易中心受理招投标事项，为工程招投标的各方主体提供交易服务。具体包括：发布招标公告、受理交易事项并为招标人提供招投标场地、提供招投标查询和评标专家随机抽取服务、公示招投标结果、出具工程建设项目招投标交易鉴证文书等服务；负责将招投标信息汇总、统计、分析和报送；负责政策信息的发布等。

第八条国有建设用地使用权、采矿权

区国土房管局编制完成国有建设用地使用权、采矿权出让计划，制定国有建设用地使用权、采矿权出让方案并报区政府批准。

区综合交易中心拟定国有建设用地使用权、采矿权招拍挂出让文件和出让公告，并对外发布；接受竞买人报名申请;组织招拍挂竞价活动；根据招拍挂结果确定中标（竞得）人；并签订国有建设用地使用权、采矿权招拍挂成交确认书。

第九条政府集中采购

区财政局依据《重庆市政府集中采购目录及标准》编制政府采购预算，下达采购计划；审核确定采购方式。

区综合交易中心承担政府集中采购代理机构职责。具体包括:发布采购信息公告；按照审批的采购方式，编制和发售采购文件；组织实施采购活动;受理采购供应商的询问或质疑并做出答复；负责有关采购信息的统计、分析和报送；负责相关资料、档案的收集、整理和管理；督促政府采购合同的履行；将相关资料及结果报区财政局和区公管办。

第十条交易文件管理

交易文件实行备案制，经备案的交易文件方能发售。

工程建设项目交易文件由行业主管部门和区发展改革委备案；政府集中采购文件由区财政局备案；国有建设用地使用权、采矿权出让文件由区国土房管局备案。

第十一条 BT和BOT项目管理

采用BT和BOT模式建设的项目，其项目融资（融资建设）方案应由区发展改革委、区法制办、区财政局、审计局及项目行业行政主管部门审查并报区政府常务会研究同意后实施，BT和BOT项目业主由区政府授权确定。

采用BT模式进行建设的项目，BT投（融）资人的选择必须进行招标。

政府特许经营项目，采用BOT模式进行建设的，BOT投资人的选择必须进行招标。第十二条

保证金管理

投标、竞买等保证金由区公管办统一管理，代收代退。

第四章

监督管理

第十三条综合交易活动实行计划管理、进场操作、过程监督和事后鉴证等监督管理方式。

第十四条相关行政部门应当在项目立项、土地出让、政府采购预算实施计划批准的同时，将有关文件资料抄送区公管办。

第十五条区公管办可以通过现场监督、查阅资料、询问当事人、受理投诉和举报等方式对综合交易活动实施监督。

区公管办牵头受理投诉和举报，根据其违法违纪行为的情节和性质责令纠正、通报批评或移送相关行政部门处理。各行政部门应对区公管办移送的有关事项及时处理，并在规定时间内反馈处理结果。

第十六条区公管办应建立综合交易信用评价制度。对综合交易活动中有不良行为的单位和个人，可根据其情节轻重，给予不良行为记录和公示。

第十七条区综合交易中心应建立并完善区公共资源综合交易网站，健全综合交易信息发布、查询、咨询体系，发布有关综合交易政策法规和信息，制定快捷透明的信息发布制度。各类综合交易信息必须同时在国家、市指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布。

第十八条区公管办应建立标后监管制度。通过现场监督、专项检查和联合执法等方式对中标企业的施工及监理人员到位情况，工程资金使用及项目进展情况等进行监管。

第五章

责任追究

第十九条任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标；不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或其他组织参加综合交易。违反规定的，责令立即纠正，并按有关规定追究相关单位负责人及有关人员的责任。

第二十条对应当进入区综合交易中心交易而未进入的，区综合交易中心不得为其出具综合交易鉴证文书,有关部门不得为其办理许可、资金拨付和使用等手续。情节严重的，由监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第二十一条在综合交易活动中有不按规定程序操作、失职渎职、徇私舞弊、以权谋私、收受贿赂等违纪违法行为的，区监察局应按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。

第二十二条对投标人有围标、串标、提供虚假信息谋取中标等行为的，中标无效，区监察局按有关规定严肃追究相关人员的责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。

第六章

附则

第二十三条综合交易过程中应收取的有关费用，经区发展改革委核准后执行。第二十四条其它需要纳入区综合交易中心交易的事项，由区公管办会同行政部门根据本办法另行制定方案报区公管委批准后实施。

第二十五条法律法规另有规定的从其规定。第二十六条本办法由区公管办负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起30日后施行。此前本区颁布的相关文件规定和本办法不相符或有抵触的，以本办法规定为准。

重庆市南川区工程建设项目招标投标管理暂行办法

第一章

总则

第一条为进一步加强对本区工程建设项目招标投标的监督管理，提高经济效益，确保工程质量，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《重庆市招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委第30号令）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展改革委等六部委令第27号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委等八部委第2号令）等法律法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本行政区域内国有资金投资或者国家融资工程建设项目(包括房屋工程、市政工程、交通工程、水利水电工程及农业综合开发、土地整治、森林工程涉农项目)的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等招标投标活动。

第三条区公共资源综合交易管理委员会（以下简称“区公管委”）负责综合交易活动中重大事项的领导和决策。

区公共资源综合交易管理办公室(以下简称“区公管办”)根据政府授权，会同相关行政部门对工程建设项目招投标活动实施全程监管，牵头受理投诉和举报，协助相关行政部门查处工程建设招投标活动中的违法违规行为。

区公共资源综合交易中心(以下简称“区综合交易中心”)作为全区统一的综合交易平台，根据区政府授权，履行本行政区域内工程建设项目招投标活动交易服务职能，出具综合交易鉴证文书。

区发展改革、区城乡建设、财政、水利、交通、国土房管、林业、市政园林及农业等行业行政主管部门（下称“行政部门”）依法履行监督职责，加强协调配合，共同做好监管工作。

第二章招

标

第四条工程建设项目招标，应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批、规划、用地手续的，已经履行审批手续并取得批准；

（二）建设资金已按规定落实；

（三）有满足工程招标需要的设计文件及其他资料；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第五条工程建设项目招标，由招标人或委托代理机构组织实施，招标一般应按下列程序进行：

（一）向区综合交易中心提交经行政部门出具的招标备案登记表，同时附备案文件；

（二）招标人自行或委托代理机构编制招标文件；

（三）发布招标公告或发出投标邀请书；

（四）对投标人进行资格审查，并将审查结果通知各投标人，报行政部门备案（适用于资格预审项目）；

（五）向合格的投标人出售招标文件和分发有关资料；

（六）投标人自行踏勘现场；

（七）依法组建评标委员会；

（八）在招标文件规定的时间和地点组织开标、评标、定标；

（九）按要求向相关行政部门提交招投标情况书面报告；

（十）公示中标结果（与公告发布媒介一致）；

（十一）出具综合交易鉴证文书；

（十二）发出中标通知书；

（十三）签订合同(包括廉政合同)。

第六条符合下列范围并达到规模标准之一的工程建设项目应进入区综合交易中心进行招标，接受区公管办及相关行政部门的监督：

（一）招标范围

1.基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目； 4.重庆市政府确定的应进行招标的其他项目。

（二）规模标准

1.国有资金投资或者国家融资项目（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）施工单项合同估算价在100万元人民币（含100万元）以上的；

2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币（含100万元）以上或者单台设备估算价在50万元人民币（含50万元）以上的；

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元）以上的；

4.项目总投资额在3000万元人民币（含3000万元）以上的。但单项合同估算价低于1、2、3项标准的50%，同时经项目主管部门认定又无法并入本项目其他合同包一并进行招标的除外；

5.使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金达到1000万元人民币（含1000万元）以上，以及1000万元人民币以下特别重要的政府公益性项目，采用建设管理代理制（代建制）进行建设的，代理业主的选择必须进行招标；

6.采用BT（建设―移交）模式进行建设的项目，BT投（融）资人的选择必须进行招标； 7.政府特许经营项目，采用BOT（建设―经营―移交）模式进行建设的，BOT投资人的选择必须进行招标。

第七条国有投资未达到上述规模标准的,项目业主可在区发展改革委和区公管办的监督下采用竞争性比选方式确定承包人。

第八条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。

第九条必须招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门核准，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况不适宜招标的；

（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的；

（三）技术复杂或专业性强，能够满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数要求的；

（四）主要工艺、技术采用专利或专有技术的；

（五）改变承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套要求的；

（六）能够自行建设、生产或提供的自用工程、货物或服务的；

（七）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人具备承包能力的，或通过招标采购的货物需补充追加、原中标人具备供货能力的；

（八）与在建工程结构和布置联系紧密，或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施，且承包商具备相应承包资格的。

涉及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定认定。

除以上范围以外的工程建设项目，应由相关行政部门报请项目审批部门初审后转报区人民政府或上级项目审批部门批准。

第十条招标方式分为公开招标和邀请招标。必须招标项目，有下列情形之一的，应当公开招标，公开招标推行网上招标：

（一）全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股的项目；

（二）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；

（三）法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。

属于公开招标项目,有下列情形之一的,经项目审批部门批准可以采用邀请招标。属区重点工程的，应由行政部门报请区项目审批部门初审后转报区人民政府或上级项目审批部门批准。

（一）利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂，适宜招标但不宜公开招标的项目；

（二）受自然地域环境因素限制的项目；

（三）采用公开招标费用占合同估算比例过大的项目；

（四）法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。第十一条公开招标项目，招标人应当发布招标公告。

招标公告由招标人或招标代理机构将招标公告送区发展改革委及行政部门签注意见后，在重庆市建设项目及招标网和区公共资源综合交易网上发布，也可同时在依法指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致，发布时限应不少于5个工作日。未按规定要求发布招标公告的，视为未公告。

招标人发布招标公告或发出投标邀请书后，除不可抗力外，不得擅自终止招标。采用邀请招标方式的，招标人应向3家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十二条招标组织形式为自行招标和委托招标。

招标人符合法律、法规、规章规定自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构招标。第十三条招标文件由招标人或招标代理机构组织编制，并执行规范文本。

第十四条招标资格审查包括资格预审和资格后审。未经行政部门批准，工程建设项目招标中不得采用资格预审。

招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在招标公告中载明投标人资格条件和获取预审文件的时间、手续和途径，在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准，该招标项目相关行政部门的投诉、举报电话或其它联系方式。

资格预审文件从开始发售到接收截止时间不得少于七日。资格预审应当按照资格预审文件或招标文件载明的合格投标人条件、标准和方法进行。

禁止采取抽签、摇号等方式进行资格预审。任何单位和个人不得以行政手段或其他方式限制投标人数量。

招标人应当于资格预审结束后三日内，书面通知潜在投标人。对资格预审不合格的，应当书面说明理由。招标人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标。

第十五条招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人资格条件。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断。

第十六条禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。

项目施工总承包招标的，投标人资格条件中不得要求投标申请人具备总承包资质的同时还必须具备设计、勘察等资质。

招标工程要求投标申请人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标申请人采用联合体投标方式。

招标公告发布后，招标人无正当理由，不得随意更改招标公告内容，如确需更改公告内容的，相关行政部门应重新签署意见，区综合交易中心据此受理。

第十七条招标项目应当实行最高限价无标底招标，最高限价应当在投标截止3日前公布。因特殊情况采用有标底招标的，标底在评标中只能作为参考或计算评标标底的因素，不得作为确定废标的依据。

工程建设项目招标预算价，应由区财政局委托有资质的投资评审机构进行评审，经评审的预算价应作为最高限价的控制价。

第十八条评标采取经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其他评标方法进行评审。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。其他的招标项目，一般应采取综合评估法进行评审。

根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审投标价格最低的投标人应推荐为中标候选人。

采取综合评估法的，评标委员会应当对价格和非价格因素进行仔细评审，并以折算为货币或打分的方式予以量化。各评审因素的权重应在招标文件中明确规定。

第十九条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过投标总价的百分之二，最高不超过八十万元。投标人在开标前通过基本帐户打入公管办统一设定的账号内实施监管。

区公管办应建立投标保证金退还制度，并按规定退还。

第二十条招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间的15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

第二十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十二条投标人少于三人，招标人应当重新招标。招标文件内容对投标人不合理的，应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人，按法定程序开标和评标，确定中标人。经评审无合格投标人，经项目审批部门批准后，可以直接发包。

第三章

投标

第二十三条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，将投标文件密封送到区综合交易中心。在截止时间后送达的投标文件为无效投标文件，招标人或委托代理机构应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或者撤回已经提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

投标人的法定代表人或者委托代理人应当按时参加开标会议，委托代理人必须是投标单位工作人员（签订劳动合同并为其缴纳养老保险）。已递交投标文件因故离场的，视作默认开标结果。

第二十四条投标人不得有下列相互串通投标或者与招标人串通投标行为：

（一）投标人之间相互约定哄抬或者压低投标报价；

（二）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，并以此为报价策略参加竞标；

（三）与招标人在投标前商定竞标报价；

（四）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（五）招标人向投标人泄露标底；

（六）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

（七）招标人预先内定中标人；

（八）其他串通投标行为。

第二十五条投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章评标专家与专家库

第二十六条工程建设项目的评标专家一律使用重庆市综合评标专家库南川片区库，专家抽取在区综合交易中心完成。片区库的专家不能满足项目评标需求的，经区公管办批准，招标人可以在重庆市市管综合评标专家库中抽取参与重点工程或者特殊专业工程的评标，区发展改革委协助联系。

专家抽取工作必须在两家以上行政监督部门的监督下进行。

第二十七条区发展改革委负责重庆市综合评标专家库南川片区评标专家的申报和培训。

评标专家申报采取个人申请和单位推荐方式，经区发展改革委初审报市发展改革委审查，统一培训核发评标专家证。

第二十八条评标专家享有相应的权利和义务。

第二十九条本区评标专家因健康、业务能力等原因不能胜任评标工作的，或在评标活动中有违法和违纪行为的，经区公管办调查核实后，由区发展改革委向市发展改革委上报予以解聘。

第五章开标、评标和中标

第三十条开标应当在招标文件确定的时间在区综合交易中心公开进行。开标由招标人或招标代理机构主持，相关行政部门按职责依法对交易项目进行全过程监督。

第三十一条招标人应当在评标前二十四小时内在区综合交易中心随机抽取评标专家并组建评标委员会，评标前不得将评标内容告知评标委员会成员。

评标委员会成员应实行回避制度。

评标委员会由不少于5人的单数组成，其中，招标人的代表不得超过评标委员会总人数的三分之一，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十二条评标委员会向招标人负责，评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。对评标中发现的违法违规或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告区公管办及区行政部门。

第三十三条不符合法律、行政法规规定的投标要求或不符合招标文件规定的实质性条件的，评标委员会应当认定为废标。

因评标委员会认定为废标导致有效投标人不足三名而使投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

第三十四条对废标和无效投标的认定，除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。

评标委员会在否决投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见，处理结果经现场监管部门予以核实后公布。

第三十五条评标完成后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序，或者提出明确的评标结论。

若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标。第三十六条公开招标项目，招标人应当在评标结束后当日内，将评标委员会推荐的中标候选人在公告发布媒介上公示，公示期不得少于三日。公示期间，投标人或其他利害关系人可以依法向招标人提出异议或向行政部门和区公管办投诉。

第三十七条公示期间无异议或投诉、异议或投诉不成立的，区综合交易中心出具综合交易鉴证文书，招标人应当在公示期结束后五日内，按照招标文件规定的定标办法发出中标通书并确定中标人。

招标人应当按评标委员会推荐的不超过三名中标候选人的排列顺序依次确定中标人，不得在中标候选人之外另定中标人，不得向中标人提出招标文件和中标人投标文件之外的其他要求作为发出中标通知书和签定合同的条件。

如排名第一的候选人放弃中标、或因不可抗力不能履行合同，或未依据招标文件在规定期限内提交履约保证金的，招标人应当确定排名第二的候选人为中标人。排名第二的候选人因前述原因不能签订合同的，招标人应当确定排名第三的候选人为中标人。排名前三名的中标候选人均不能签订合同的，应当重新招标。

中标人无故放弃中标的，招标人将没收其投标保证金；给招标人造成损失的应予以赔偿。第三十八条招标人或招标代理机构应当在确定中标人之日起十五日内向行政部门提交招投标情况的书面报告。

第三十九条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签订后七日内，招标人应将合同送行政部门备案。

中标人的投标报价为合同价。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。履约保证金金额不得高于中标合同价的百分之十。招标人可以根据中标人履行合同的进度，分期返还履约保证金。

第六章监督管理

第四十条各有关部门和单位应在每季度初将工程建设项目招投标计划报区公管办备案；在项目竣工决算审计前将项目招投标实施情况报区公管办备案。

第四十一条招标投标活动当事人可以按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的程序投诉。

对投标人或其他利害关系人提出投诉的处理：认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的，应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前提出异议或投诉；认为开标活动违法或不当的，应当在开标现场先向招标人提出异议，招标人应立即答复；认为评标结果不公正的，应当在中标候选人公示期间先向招标人提出异议，招标人应在公示期结束后二日内答复。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意，或招标人未答复的，可向有关行政部门和区公管办投诉。

第四十二条区公管办牵头受理投诉，在五日内决定受理或不予受理，并为投诉人保密。超过五日不作出决定的，视为受理。决定受理的，区公管办根据其违法违纪行为的情节和性质责令纠正，通报批评或按管理权限责成行政部门调查核实，行政部门应据情暂停或中止招标活动，并在三十日内调查处理完毕，将处理结果书面告知投诉人、区发展改革委及区公管办。情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经区行政部门负责人批准，可延长十五日。需要恢复招标投标活动的，应当及时恢复。

有关行政部门在监督招标投标活动中发生争议的，由区公管办协调解决，协调不成的，报区政府决定。

区公管办应当向社会公布投诉、举报的方式、范围和条件。

第四十三条工程建设项目招标投标活动有下列情形之一的，区公管办和区行政部门有权加以制止或者要求整改，必要时可暂停或者终止招投标活动。

（一）违反招投标法律、法规、规章、规范性文件等有关规定的；

（二）违反招投标程序、规则的；

（三）接到对招投标有效投诉的；

（四）在招投标活动中出现群体性事件，不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的；

（五）有严重违反公开、公平、公正、择优或者诚实信用原则的其他情形的。第四十四条评标专家私下接触招标人、投标人，索取、收受招标人、投标人贿赂或者获取其他不正当利益的；在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密或者出现其他严重违法违规行为的，经区公管办调查核实后，区发展改革委将申请市发展改革委取消其专家资格，构成犯罪的，移送司法机关查处。

评标委员会的评标工作出现明显错误，造成招投标投诉或者中止等不良后果的，区发展改革委应视情节轻重，对评标专家采取约谈、警戒、通报、不良行为记录等处理措施，直至取消评标专家资格。

第四十五条区监察局对工程建设招投标活动中行政监察对象的违法违纪行为，应当依照有关法律法规的规定进行责任追究。

第七章附则

第四十六条区发展改革委、区公管办应会同有关行政部门依照本办法的规定制订有关工程建设项目招投标管理实施细则。

第四十七条法律法规另有规定的从其规定。

第四十八条本办法由区发展改革委和区公管办负责解释。

第四十九条本办法自发布之日起30日后开始执行。此前本区颁布的相关文件规定和本办法不相符或有抵触的，以本办法规定为准。

南川区国有建设用地使用权采矿权招标拍卖

挂牌出让实施细则

第一条为优化国有建设用地、矿产资源的合理配置，规范交易行为，建立公开、公平、公正的国有建设用地使用权、采矿权有偿取得制度，保护交易双方的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等法律法规的规定，制定本细则。

第二条在本行政区域内的工业、商业、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地两个以上意向用地者的国有建设用地、采矿权出让必须采用招标、拍卖或者挂牌的方式。

第三条招标拍卖挂牌活动应当遵循公开、公平、公正和竞争、诚信、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预。

第四条本细则所称招标活动，是指区公共资源综合交易中心（以下简称“区综合交易中心”）受区国土资源和房屋管理局（以下简称“区国土房管局”）委托，通过发布招标公告，邀请特定或不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定中标人的活动。

本细则所称拍卖活动，是指区综合交易中心受区国土房管局委托，通过发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定竞得人的活动。

本细则所称挂牌活动，是指区综合交易中心受区国土房管局委托通过发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定竞得人的活动。

第五条区公共资源综合交易管理办公室（以下简称“区公管办”）负责国有建设用地使用权、采矿权招标、拍卖、挂牌、出让交易活动中的监督、管理和协调，受理交易违法违规行为的投诉，协同有关职能部门调查处理交易违法违规行为。

第六条区国土房管局、区规划局、区监察局、区财政局和土地所在地乡镇人民政府、街道办事处等单位在各自的职责范围内，依法查处交易活动中违法违规行为，协助区综合交易中心做好国有建设用地使用权、采矿权出让交易活动。

第七条区综合交易中心是全区集中统一的国有建设用地使用权、采矿权出让交易的服务机构和场所，负责全区国有建设用地使用权、采矿权出让，按规定程序组织实施交易活动。

第八条国有建设用地使用权、采矿权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。

区国土房管局应当根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权、采矿权出让计划并报经区政府批准后，及时向社会公开发布。

第九条区国土房管局应当按照出让计划，会同规划等有关部门共同拟订招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经区政府批准后，以书面形式委托区综合交易中心组织实施。

第十条区合交易中心根据招标拍卖挂牌出让建设用地和矿产的情况，编制出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或成交确认书、合同文本等。

第十一条招标拍卖挂牌活动，必须在招标、拍卖或挂牌开始日前二十日，区综合交易中心拟定招标、拍卖或挂牌公告送区国土房管局备案后，按规定在相关媒体上发布。

第十二条招标拍卖挂牌公告包括下列主要内容：

（一）出让人（区国土房管局）的名称和地址；

（二）出让宗地的界址、现状、空间范围、面积、使用年限、用途、规划指标要求；

（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；

（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；

（七）投标、竞买保证金及其缴纳方式和处置方式；

（八）其他需要公告的事项。

第十三条区国土房管局根据国有建设用地使用权、采矿权的评估报告和政府产业政策综合分析后拟定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价。招标标底和拍卖、挂牌底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第十四条区公管办受区国土房管局委托对参加招标、拍卖或挂牌出让活动的投标人、竞买人按公告规定收取投标、竞买保证金。

第十五条在招标拍卖活动中，投标、竞买报价低于标底、底价或参与招标拍卖的人数未达到三人以上法定人数的，区综合交易中心应当重新组织招标或拍卖活动。

第十六条投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在提交投标文件截止之日前，将投标文件密封后送达指定地点，并附对投标文件承担责任的书面承诺。

在提交投标文件截止之日前，投标人可以补充、修改但不得撤回投标文件。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

（二）区综合交易中心签收投标文件后，在开标之前不得开启；对在提交投标文件的截止时间后送达的，不予受理。

（三）开标应当在招标公告确定的时间、地点公开进行。开标仪式在区公管办、区监察局、区国土房管局监督下由区综合交易中心主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

（四）评标由评标小组负责。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评审时，可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但该澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组完成评标后，应当出具书面评标报告，直接确定中标人。

评标小组经评审，认为所有的投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。评标小组由区公管办根据招标标的物的具体情况，组织相关部门及有关方面的专家共五人以上单数组成，其中专家人选从区综合交易中心综合评标专家库中随机抽取。

在中标结果公布前，评标小组成员名单须保密。

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。

第十七条确定的中标人应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最高，但投标价格低于标底的除外。

第十八条拍卖按下列程序进行：

（一）主持人点算竞买人；

（二）主持人介绍拍卖标的物概况及应注意的有关事项；

（三）主持人宣布拍卖规则和注意事项；

（四）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，设有底价的，应当明确提示；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）主持人确认该应价或报价后继续竞价；

（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价没有再应价或者报价的，且应价或报价不低于底价的，主持人落槌表示拍卖成交；

（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。第十九条挂牌按下列程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，区综合交易中心将挂牌标的物的概况及应注意的有关事项、起始价、增价规则及增价幅度等，在区综合交易中心内挂牌公布；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）区综合交易中心确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）区综合交易中心在挂牌公告规定的挂牌截止时间，按照出让文件的规定确定是否确定竞得人。

第二十条挂牌时间不少于十个工作日，挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。第二十一条挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格。没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

第二十二条以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人应当持区综合交易中心出具的《重庆市南川区国有建设用地使用权（采矿权）交易鉴证文书》向有关行政主管部门办理成交确认书和出让合同等后续手续。

第二十三条中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作土地出让综合价金或价款，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，区公管办在招标拍卖挂牌活动结束后五个工作日内予以退还，不计利息。

第二十四条招标拍卖挂牌活动结束后，区综合交易中心应在十个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在相关媒体公布，并报区公管办备案。

第二十五条中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：

（一）提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第二十六条有关部门及其工作人员在招标拍卖挂牌活动中接受贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条国有建设用地使用权（采矿权）交易服务费用按规定收取。第二十八条本细则由区国土房管局和区公管办负责解释。

第二十九条本细则自发布之日起30日后执行。此前本区颁布的相关文件规定和本细则不相符或有抵触的，以本细则规定为准。

重庆市南川区政府采购管理暂行办法

第一章

总则

第一条为规范政府采购行为，加强财政支出管理，有效提高财政资金使用效益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合我区政府采购工作实际，制定本办法。

第二条政府采购应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，坚持“管采分离”（监督管理职能与执行服务职能分离）原则，各司其职，相互协调实行“阳光操作”，任何人不得擅自干预依法实施的政府采购活动。

第三条区级机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金（含捐赠自筹资金）采购纳入《重庆市南川区政府集中采购目录和采购限额标准》的货物、工程和服务类项目，属于政府采购范围。

第四条本办法所称政府采购，是指采购单位以合同方式有偿获取货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托和雇佣等。采购单位采购纳入政府集中采购目录和采购限额标准以上的项目由采购机关实行集中统一采购。

第二章采购职责

第五条区公共资源综合交易中心（以下简称“区综合交易中心”）是区政府采购代理机构，全面实施各项采购执行工作。负责受理政府集中采购委托，发布集中采购信息，组织政府采购项目的实施；进行市场调查，建立供应商目录和信息库；组织签订政府采购合同并督促合同履行；参与重大政府采购项目的履约验收；答复对采购活动的询问或质疑，并接受监督考核等。

第六条区财政局是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动的政策指导和监督管理。主要职责是：制定区政府采购监督管理的政策和规章制度、政府集中采购目录、政府采购限额标准；组织执行政府采购预算，批复政府采购计划，审定政府采购方式；监督检查区综合交易中心和采购人的政府采购活动；组织对区综合交易中心政府采购工作的考核和对政府采购评审活动进行管理以及政府采购管理人员的培训等；受理政府采购活动中的投诉。

第七条区财政局依法加强对供应商参与政府采购活动情况的监督管理。供应商因违反规定受到财政部门行政处罚的，三年内不得参与本区政府采购活动。

第八条政府采购当事人违反本办法的，区财政局依据有关法律法规进行处罚，情节严重的移交司法机关处理。

第九条区监察局负责政府采购活动的行政监察。负责对参与政府采购活动的国家机关、公务人员和国家行政机关任命的其他人员的行为实施监督，对招标、开标、评标、定标过程实施监督。

第十条区审计局负责政府采购资金的审计监督。负责对区综合交易中心和采购人在执行政府采购政策、制度、预算、资金使用的合法性等方面实施审计。

第十一条区综合交易中心应建立健全岗位职责、内部监管制度、业务流程制度和定期考核制度，规范运作，强化内控，提高服务质量和工作效率。

第十二条区综合交易中心应加强业务学习和培训，熟悉政府采购的法律法规，熟练掌握政府采购的操作流程和业务技能。

第十三条区综合交易中心应按月向区财政局、区公共资源管理办公室（以下简称“公管办”）报送采购执行情况；区财政局会同区监察局、区公管办，每年对区综合交易中心的政府采购工作进行考核并将考核结果报告区政府。区财政局、区监察局、区审计局和区公管办在履行监督检查时，区综合交易中心及采购单位应如实反映情况，提供相关资料，自觉接受监督检查。

第十四条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，应根据《南川区政府集中采购目录和采购限额标准》编制本部门、本单位政府采购预算和政府采购计划，负责本部门、本单位采购项目的验收，负责妥善保存政府采购文件资料等。

第十五条采购人应当严格遵守《南川区政府集中采购目录和采购限额标准》规定，不得擅自突破政府采购范围自行采购。

第十六条采购人应协助区综合交易中心制定采购文件，及时选派采购方代表参与招标、开标、评标、定标过程；及时签订采购合同并组织验收、按合同办理价款支付等。

第十七条供应商参加政府采购活动应当具备有独立承担民事责任的能力；有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好纪录；近三年的经营活动中没有违法违规行为。

第三章模式、范围

第十八条政府采购实行集中采购管理模式。

集中采购是指纳入政府集中采购目录的采购项目，由区综合交易中心组织实施的采购活动。

集中采购目录以外且采购限额标准以上的采购项目由区综合交易中心组织实施采购。采购人不得在编制采购计划时将采购的项目化整为零或以其他方式规避公开招标采购。对同一产品的采购项目，无特殊情况同一不得重复进行三次以上采购。

第十九条无法律规定的特殊情况，政府采购应采购本国的货物、工程和服务类产品，优先采购环保节能型、自主创新型产品。采购人在确定采购项目时，原则上不能指定采购品牌。

第四章采购方式

第二十条政府采购方式以公开招标为主，以邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购方式为辅。

公开招标采购是指区综合交易中心（招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式；

邀请招标采购是指招标人和采购人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商投标的采购方式；

竞争性谈判采购是指招标人以竞争性谈判公告的方式邀请不特定的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；

询价采购是指招标人对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购是指采购人向特定供应商直接购买的采购方式；第二十一条符合下列条件的政府采购项目，应当进行公开招标采购：

采购货物类项目单项或批量采购金额一次性达到50万元人民币及以上；政府采购工程类项目达到50万元人民币及以上；采购服务类项目单项或批量采购金额一次性达30万元人民币及以上。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第二十二条实行公开招标采购应按《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规程序操作，政府采购工程进行招标投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》。招标采购结束后，招标结果及采购合同等有关文件应报区财政局备案。第二十三条符合下列条件之一的政府采购项目，可以采取邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

第二十四条采取邀请招标方式采购的，应当从符合响应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商；并向其发出投标邀请书。

第二十五条符合下列条件之一的政府采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者技术特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二十六条采用竞争性谈判方式采购的，由采购方代表和有关专家组成三人以上单数的谈判小组，其中专家人数不少于总人数的三分之二。谈判小组在区综合交易中心的组织下与不少于三家的供应商进行谈判。采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据有关原则确定成交供应商，将结果通知所有参加谈判的未成交供应商，并书面报区财政局备案。

第二十七条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

第二十八条采用询价方式采购的，由采购人代表和有关专家组成三人以上单数的询价小组，其中专家人数不少于总人数的三分之二。询价小组在区综合交易中心的组织下从符合条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商进行询价,根据符合采购要求且报价最低的原则确定成交供应商,将结果通知所有未成交供应商，并书面报区财政局备案。

第二十九条对采购人需求时间急、金额小的通用性货物采购项目，在没有招标确定定点供应商之前，由区综合交易中心、区公管办和采购人共同进行市场对比，通过现场询价确定成交供应商，并书面报区财政局备案。

第三十条符合下列条件之一的政府采购项目，可以采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的需求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第三十一条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循客观公正和诚实信用的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第五章程序步骤

第三十二条政府采购主要程序：

（一）采购单位在采购前，填制《南川区政府集中采购执行申请表》（简称申请表）和《南川区政府采购委托书》（简称委托书）。在《申请表》中详细填列采购对象（货物、工程、服务）的名称、数量、规格型号、采购预算金额及资金来源，并将《申请表》和《委托书》经采购单位负责人签字加盖公章后送区财政局审核。

（二）区财政局审核签署意见并加盖公章后交区综合交易中心执行采购。凡采购金额在10万元以上（含10万元）或实行单一来源方式采购的采购项目，《申请书》要经区财政局负责人审核签字，否则区综合交易中心不予受理。

（三）区综合交易中心按照区财政局审核的采购方式组织采购。采购合同签署后，采购合同副本应报送区财政局备案。

（四）采购项目实施后由采购单位组织进行验收，重大项目区综合交易中心参与验收，验收报告应由采购负责人和经办人员签字盖章后确认，采购单位同时应向供应商索取发票。