公共资源交易站整改

公共资源交易站整改（精选9篇）

公共资源交易站整改 篇1

县公共资源交易中心多举措规范乡镇公共

资源交易站工作

针对督查组对我县“工作的督查情况存在的情况，公共资源交易中心对公共资源交易站的工作所存在的问题制定整改措施。现就整改措施汇报如下：

一、坚持督促检查。加大力度对乡镇街道公共资源交易站的督促检查，今年将进行2次督促检查工作，上半年一次下半年一次，由县纪工委牵头会同行政服务中心共同开展此项工作。检查的主要内容是公共资源交易站的机构人员到位情况、制度建设情况、场所建设情况、业务开展情况、存档情况及考勤情况等。建立乡镇街道公共资源交易站业务工作人员QQ群，便于指导业务及沟通交流，并督促各乡镇街道不断完善各项建设、规范各项业务。

二、强化考核考评。每月对乡镇街道公共资源交易站业务报表情况进行通报，每月通报一次。每年对乡镇街道公共资源交易的工作情况一次全面的考核评比并进行表彰。

三、开展业务培训。针对乡镇街道干部岗位变动频繁，工作人员业务不熟的情况，计划每年3月份开展一次业务培训，聘请相关的业务专家进行授课，对象主要是具体业务工作人员。内容主要是各项业务工作流程及具体操作。县行政服务中心加强对乡镇便民服务中心的业务指导，重点抓好以

下工作：一是培训好便民服务中心主任和管理人员。二是帮助建立健全各项服务制度和管理制度。三是对服务工作、业务工作进行考核。四是搭建平台，定期组织各乡镇便民服务中心交流工作，互相学习，共同提高。另外，要求县直各有关职能部门要强对派驻乡镇站、所设在便民服务中心的相关窗口办理业务、办理服务事项的业务指导，对涉及到农村生产、生活密切相关的审批事项尽量下放到乡镇便民服务中心办理，提高办事效率和服务水平。

二、加强监督。中心将配合纪检、监察部门加强对乡镇便民服务中心政务公开、办事效率、依法行政等方面的监督，受理处理群众投诉。建立群众办事评议制度，组织农民群众对窗口服务工作进行满意度测评。把县直各部门派驻乡镇站、所的窗口服务工作列入作风整治年活动内容。

公共资源交易站整改 篇2

公共资源是指在国家或地区范围内, 在法律上不属于个人或组织的全部资源, 是社会共有的生产或生活资料, 包括社会资源、自然资源和行政资源。公共资源是国民经济和社会发展的前提, 直接关系到社会公共利益、人民生活质量和经济和社会的可持续发展。

公共资源交易服务的权力本质上是公共权力。法治社会中, 政府公共性, 就是政府在社会授权的基础上解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共利益诉求的性质。[1]按照人们对现代政府的理解, 公共权力来源于维护社会公共利益和社会公共活动秩序的需要, 本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量, 作为其载体的政府是为社会公众所有的, 政府存在的目的与合法性就在于维护与保障人民的权利。[2]正如哈贝马斯所指出的:“国家是‘公共权力’机关。它之所以具有公共性, 是因为它肩负着为全体公民谋幸福这样一种使命。”[3]

公共资源交易服务的公共伦理价值取向是“交易为公, 服务为民”。公共伦理, 亦称公共管理伦理、行政伦理, 是公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、履行公共管理职责中形成并必须遵守的原则和规范, 是作为个体的公共行政人员和作为群体的各级党政机关在管理国家和社会事务的过程中应当遵循的伦理道德要求的总称。公共资源的公共性、公共资源交易服务公共权力的公共性, 必然要求“交易为公, 服务为民”的公共伦理价值取向。公共资源交易服务应首先考虑到人民的需求, 努力用人民赋予的权力最大程度地为人民谋利益, 而不是随时用手中权力为自己谋取利益, 甚至与人民互争利益。加快公共资源交易服务平台建设, 更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 增强政府服务水平, 更好地保障经营者权益和广大人民群众根本利益, 维护社会公平正义, 推进反腐倡廉。

二、践行“交易为公, 服务为民”, 推动公共资源阳光交易

公共资源交易服务中心应坚持“交易为公, 服务为民”工作理念, 不断创新运作机制, 优化服务举措, 积极探索, 主动作为, 力争在公共资源交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化的道路上成功迈出第一步。

(一) 深化监管体制改革, 确保政府的权力真正在阳光之下运行

推行联席会议制度, 深化公共资源交易监管体制改革, 坚持管办分离的原则, 构建统一的公共资源交易平台, 确保政府的权力真正在阳光之下运行。

随着我国经济体制由计划经济向市场经济转变, 公共资源配置方式也发生了根本性的变化, 市场机制在公共资源配置中已发挥着基础性作用。目前全国各地各部门不断深化公共资源交易制度改革, 整合国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利等部门分散建立的招投标市场, 加强统一规范的公共资源交易市场建设。统一的公共资源交易改革涉及到财政、住建、交通、水利、卫生等多个政府部门, 改革要将它们的行政审批和管理权限“减、放、转”, 必然导致各部门为避免自身利益受损而产生对改革的消极态度。成立以政府办、监察局、财政局、审计局、检察院等为成员单位的公共资源交易联席会议, 地区主要领导任公共资源交易联席会议主任, 将行政审批制度改革作为突破口, 积极启动监管联动机制, 联合纪检、监察、财政、审计等相关职能部门, 对招投标事项联合审议、对招投标过程联合监督、对招投标情况实施联合检查、对施工合同履行实施联合管理, 切实加强了公共资源交易工作的指导、协调和监督, 破除公共资源支配在少数团体或个人手中, 防范政府公权力蜕变, 确保政府的权力真正在阳光之下运行。

按照行政监督职能与执行服务职能分离、管理机构与服务机构分立的要求, 即各监管部门与交易机构的职能分离、人员分离、财务分离, 成立公共资源交易服务中心, 承担地区工程招投标 (交通、水利、建设、农业资源) 、产权交易、医药采购、政府采购、学校基建和学校技术装备、国有 (集体) 资产出售、出租等各类公共资源交易活动的组织、管理、服务职责。全地区建设工程、政府采购、土地出让、国有产权交易等各类公共资源交易活动的信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发放、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等交易环节, 全程进入公共资源交易平台, 已逐步形成“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监督”的集中交易监管操作模式。

(二) 高标准建设好中心网站, 让所有的交易更阳光

高标准建设好公共资源交易中心网站, 加大信息公开力度, 规范招标信息发布程序, 减少人为干扰因素, 提高工作效率, 确保让所有的信息更透明, 让所有的交易更阳光。

交易中心网站是为参加招投标活动的各方当事人提供的一个规范、便捷、高效的网上服务平台, 设有工程 (货物) 招标公告、招标文件、最高限价、资格审查情况、中标公示、项目经理变更、不良行为公示等专栏, 全面即时发布建设工程招投标、政府采购及产权交易等方面的信息、政策, 统一提供招标文件的范本、咨询、查询服务, 还设有主任信箱, 意见征集、答疑信箱及民意调查等模块, 接受社会各界的监督和投诉。

交易中心网站主要具有三大功能:第一, 信息发布功能。报道地区公共资源交易中心的工作动态, 宣传推介有关创新工作, 全面即时发布建设工程招投标、政府采购及产权交易等方面的信息。第二, 服务平台功能。为交易各方提供最新的公共资源交易相关的法规、规章及地区出台的制度和规定, 为投标企业提供招标文件的范本等。第三, 社会监督功能。通过设立主任信箱, 意见征集、答疑信箱及民意调查等模块, 接受社会各界的监督和投诉, 使网站成为中心与外界工作沟通和信息交流的快捷渠道。

(三) 科技防腐, 让潜规则无处容身

广泛运用现代信息技术, 在招投标评标关键环节, 实行科技防腐, 让所有进场的公共资源交易活动全程阳光运行, 让潜规则无处容身。

利用现代监控手段, 着力建好电子监控系统、同步录音系统、信号屏蔽系统、多媒体展示系统等监督平台系统, 对招投标评标全过程实行电子监控、现场直播, 并刻录备查。全面割断评标信息链, 改革评委抽取和通知方式, 用无情的电脑制约有情的人脑。评标现场实现全封闭, 对非评标人员实行清场, 评标室使用通信信号屏蔽器, 有力防止任何形式的暗箱操作。

创新交易载体, 推行电子招标系统, 并拓展至工程货物、政府采购、产权交易等领域, 实现招标投标全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化的目标。推广电子化招投标, 开标时由招标人现场导入电子投标文件中的数据信息, 评标时由专家评委利用局域网系统接收相关投标文件进行辅助评标。相对于传统人工招标方式, 电子招投标平台是招投标运行模式的重大变革, 是规范招投标各方行为, 维护公开、公平、公正招标环境、预防招投标过程中腐败行为的重要举措。

在产权交易上, 推行实时互动的电子挂牌竞价系统。让竞买人通过计算机终端, 以匿名的形式, 进行背靠背的竞价交易。竞价活动不分场次, 不限地点, 标的随时发布, 价格实时“滚动”, 极大地节约了公共资源交易中心的人力、物力, 也便于监管部门运用计算机技术进行实时监督。通过电子竞价, 不仅实现了国有资产处置竞拍活动的公开、公平、互动、实时, 更重要的是切断了委托人、组织方和竞买人三方间的联系, 杜绝了蓄意串标、围标及敲诈勒索行为的发生。

(四) 完善各项规章制度, 从源头上遏制了腐败现象的发生

不断总结完善各项规章制度, 健全公共资源交易管理、中介服务管理、企业信用管理、投诉处理等方面的管理办法或制度文件, 减少围标串标及资质挂靠的可能性, 从源头上遏制腐败现象的发生, 推进公共资源阳光交易。

《招标投标法实施条例》 (以下简称《条例》) 自2012年2月1日起施行。《条例》的颁布实施是解决招标投标领域突出问题、预防和惩治腐败, 维护招投标市场秩序的一项重要举措。公共资源交易中心作为《条例》的贯彻者和执行者, 应结合地区实际, 制定“关于进一步创新机制, 规范行为, 营造竞争有序、效率优先招投标环境的实施意见”、“国有 (集体) 资产产权交易管理办法”及“工程建设项目串标、围标认定办法”等一系列的地区规范性文件, 进一步增强招投标制度的针对性和可操作性, 推进公共资源阳光交易。

为破解招投标领域的围标串标及资质挂靠这两大顽疾, 努力探索“资格后审”、“法人全程参与”、“双合同制”、“合理固定区间报价”、“小型工程项目随机抽取”、“开标现场严格分离”及“招标预算价第三方审核”等多项制度。

资格后审:政府投资工程项目施工招标投标资格后审。这种“保密+阳光+公平”的资格审查模式, 有效割断了招投标的信息链, 实现了投标人身份的不确定性、投标人之间的不可接触性、投标人数的广泛性及投标人信息的封闭性, 从时间、空间上消除了产生围标串标的土壤, 有效维护了招投标各方当事人的合法权益。

法人全程参与:投标企业法定代表人、项目负责人等参与招投标全过程, 基本遏制了资质挂靠这一工程招投标领域的“毒瘤”及常见的围标串标现象, 有效预防了“正规军投标, 游击队施工”情况的产生, 相对减少了投标企业不必要的投标成本。

双合同制度:在签订工程施工合同的同时必须签订廉政合同, 并随中标合同一道备案、一道审核、一道存档、一道检查。凡廉政合同未正常履行的, 视情况给予信誉扣分、暂停投标直至移交司法机关处理等。

推进公共资源交易诚信体系建设, 建立起信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用诚信体系管理规定, 规范公共资源交易过程中各方行为。投标企业、中介代理机构和专家, 是资源交易中最重要的主体, 制定“工程建设投标企业诚信管理办法”、“工程建设招标代理机构诚信管理办法”、“评标 (评审) 专家诚信管理办法”等一系列的规范性文件, 规范各类交易主体的行为。

实行投标企业动态管理, 实现信用平台实时交换、数据共享, 推行不良行为记录与公示制度, 建立政府投资工程预选承包商、政府采购协议供应商制度, 构建优胜劣汰的良好氛围。

规范中介机构代理行为, 以代理机构信用手册为抓手, 严格执行代理机构从业人员持证上岗制度, 对代理机构日常不良行为予以通报, 增加失信成本。

进一步完善投标企业信息库及诚信档案数据库的管理, 使企业基本情况、项目经理、业绩获奖情况、不良行为、在建工程等信息等均能在网上免费公开查询。

加强评标专家日常考核, 提高对评标专家的评标质量要求, 对多次评标不合格或评标质量不高的评标专家依法予以警告、暂停或清退, 并建立评标专家诚信档案库, 确保评标专家的廉洁自律。

三、公共资源阳光交易的实践意义

加快公共资源交易服务平台建设, 做好公共资源交易工作, 是贯彻落实中央关于“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的改革实践, 推进公共资源交易监管体制改革, 理顺政府和市场的关系, 促进政府职能转变, 深化政务公开, 提升政务服务水平;是完善社会主义市场经济体制, 提升市场竞争力, 最大程度促进经济社会发展的客观需要, 提升公共资源利用率和服务水平、更好保障经营者权益和广大人民群众根本利益;是维护社会公平正义, 改善民生, 解决社会矛盾, 推进反腐倡廉的有效举措。

参考文献

[1]张洪武.政府公共性的流失与条件依存[J].重庆社会科学, 2008 (10) .

[2]冯英.论公共行政之公共性及其何以可能[J].中国行政管理, 2008 (5) .

公共资源交易改革探析 篇3

（一）公共资源交易模式（Pattern）就是把解决公共资源交易问题的方法总结归纳到理论高度。这种模式是成熟的。需要提炼，需要总结。

（二）公共资源交易模式是标准的。是可以复制或直接借鉴，容易推广的。公共资源交易模式可以形成制度标准、管理标准、应用标准等等。

（三）公共资源交易模式是可评价的。可以通过第三方评价体系，得到普遍的肯定。

二、确立公共资源交易模式的两点看法

（一）公共资源交易模式的定位

做好公共资源交易模式定位必须了解大背景和环境。东亚模式、中国模式的核心就是政府的作用，强势政府或者政府干预占绝对主导作用。从趋势分析，中国改革脉络基本清晰，以30年左右为一阶段，中国改革分三步走，即先经济改革、再社会改革、后政治改革。经济改革是政府向市场放权，目的是追求利益，核心是效率；社会改革是政府向社会放权，目的是分配利益，核心是公平；政治改革是政府向人民放权，目的是放弃权力，核心是民主。早在80年代，邓小平同志就预测21世纪中期实现富强、民主、文明的社会主义强国目标。富强是国强民富，经济变革的结果；民主是政治变革的结果；文明是社会变革的结果。我们在品读十八大报告也可以注意到这方面的不同：经济改革是全面深化；社会改革是加快推进；政治改革是积极稳妥。

在这种大背景下，我们来理解公共资源交易模式定位问题更加具有针对性和现实性。定位核心是“处理好政府和市场的关系”，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府的作用。即：政府不能再强势了；市场能调节的，政府都要退出；政府干预是弥补市场的缺陷；市场在资源配置中仍然起基础性作用；政府权力必须制约和监督。在公共资源交易领域，重点做好三界定：

一是界定政府通过何种市场化方式有效的配置资源。公共资源交易是政府与市场的结合体。界定两者关系是一大难点。可以遵从两大原则：充分利用市场的透明竞争机制，如招标、拍卖手段；如何确定公权的有效分离或制约。以公共支出为例，就是要解决其配置资源模式是政府集中行为还是纯市场化的关系。即集中采购和纯市场化的招标代理的选择问题。在工程招标投标和政府采购都进入统一平台后如何有效界定公权力需要认真考虑。在界定公权力时要关注两点：国际惯例和中国实践。政府采购是国际惯例，英美等西方主流国家都是通过采购官或合同官实现政府集中采购制度。招标代理和专家评审制度是中国实践或中国特色。比如：“让专家评审成为各方免责的制度”就需要大家反思。

二是界定公共领域与私营领域的关系。公共资源交易不应与私人或社会市场交易混同，不应将自由经济中的企业或个人交易行为在公共资源市场中交易。应当避免个体或企业的工程招标、玉器珠宝交易市场、粮食农副产品交易市场、跨国公司采购中心等纯私营行为的交易纳入公共资源交易市场。

三是界定政府关系。即本级政府与他级政府的关系；上级政府与下级政府的关系；政府内部关系等等。

公共资源交易内容定位准确就可能成为模式；定位不准肯定不能成为模式。定位的基本要求是，不越位、不错位、不缺位。

（二）公共资源交易模式具有层次性

实际上，公共资源交易模式是科学系统的构造。我们分阶段是实践现状理解以便于有步骤推进。其层次性特征应当包括三个方面：一是制度化。制度体系包括体制制度和机制的建设。实际上就是人财物的使用。制度化建设是基础，基础牢固准确对后面的发展非常重要。二是专业化。职业化电子化能力。即专业水平和科技利用程度。三是科学化。科学化的标志事件可以是：健全的诚信体系，强大的调控能力和政策功能，发布交易指数等。

三、公共资源交易模式发展方向思考

理性而言，“东亚模式”、“中国模式”还有“合肥模式”都是客观存在的。对于合肥招投标模式，大家都有不同的理解。有人喻为是“体制新、制度全、领域宽、监管强、效益好、形象正”，有人认为是“统一监督管理、统一交易平台、统一自行代理、统一中标规则”。合肥招投标监督管理局最近将之定义为：着力构建体制、制度、科技、程序、诚信、能力并重的“六位一体”的公共资源交易“防腐”的长效机制。综合看来，招投标的成功经验离不开以下因素：

一是组织的力量。坚强有力的党政领导是合肥招标投标取得成功的关键因素。党委、纪委、部门、单位对招标投标的实现重视程度不同，效果也就不一样。6年前合肥就冲破落后思想观念和滞后法律条款的障碍，实现招标投标统一授权和集中执法。有些地方现在还处于讨论之中，根本无法实行。这也是许多地方学习后认为“无法复制”的主要原因。认识程度和重视层次及程度影响推进效果。二是干部的力量。干部的认识水平、管理水平、专业水平和协调组织能力是取得成功的主要力量。三是制度的力量。招标投标制度建立要完善；制度执行需有效。合肥实践中有许多好的制度经验。如对招标投标价格的制度设定可以说抓住了采购的牛鼻子。工程项目招标投标采用有效最低价法能遏制价格虚高的现象，提高资金节约率；出让租赁项目采用有效最高价遏制价格虚低，保证财政收益；重点建设工程大宗材料集中采购保证价格和质量；向社会开放评标过程取得各方信任等。

除了合肥，许多地方也取得了丰富的经验，如以蚌埠市牵头起草的安徽省公共资源交易市场服务标准体系正式发布；如长丰县自主研发的高智能化的电子评标系统；如广州、南京等地。全国各地为深化公共资源交易领域改革提出了宝贵经验、理论准备和基础条件。现在是非常好的契机，也面临新的挑战。未来向公共资源交易方向的转变应注意几个方向：

在量的基础上是更注意质的发展；在面的基础上更注意专的发展；在交易的基础上更注意管理的发展。量大容易把控不了质量；面宽容易把控不了专业；过于注重交易容易忽略管理。可以在质量上下功夫，注重项目质量和服务质量，不断提升服务满意度；可以在专业上下功夫，推进招标或政府采购职业化资格，提升专业技术能力；可以在管理上下功夫，重点规范交易主体的行为规范和权利义务责任。

诚然，如果一个地方要确立成为公共资源交易模式，除了建立完善的制度和注重实践外，更重要的是赢得国家特许政策支持，成为该领域的国家试验区或科学创新发展区，以营造有利于公共资源交易改革发展的环境。营造环境主要是要勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱。即冲破滞后的、不合时宜的公共资源交易法律条款的束缚；当受到外在强势权力或利益干扰或冲击公共资源交易时能起到天然屏障作用。

公共资源交易领域改革是全面深化经济体制改革中的新鲜事物，是中国独有的经济改革现象。也是很值得开拓创新和发展的一项事业。它是一种荣耀，也是一种历史责任。

（作者系中国经济体制改革研究会理事，广东省综合改革发展研究院研究员）

公共资源交易广告语 篇4

西辰公共资源交易行政监督系统实现政府采购、建设工程、土地出让、产权交易等腐败易发、多发等重点防控领域的规范和监督，通过“统一信息发布、统一进场交易、统一监督”，实现“标前、标中、标后”的全程规范和监控，达到净化市场环境使其更加“公开、公平、公正”。

设计思路

项目交易平台，整合划归不同部门管理的公共资源，整合土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、工程建设项目招标投标等信息，实现所有公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理（简称“五统一”），构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的`公共资源交易管理和服务平台。

功能介绍

交易平台

交易平台主要分为业务管理系统、交易用户网上办事系统、网上开评标系统、综合管理系统。

业务管理系统：按项目类型主要有以下几类：工程建设类、政府采购类、产权交易类、土地交易类。包括：招标项目登记、抽取代理机构、网上缴费、发布公告、时间场地安排、网上、澄清答疑、专家抽取、电子辅助评标、中标公示、中标通知书等。

网上办事系统：按交易用户种类分为代理机构（招标人、采购人）网上办事、采购单位网上办事、投标企业（供应商）网上办事、评标专家网上办事等。

网上开评标系统：与“业务管理系统”进行对接，实现网上开标、网上评标功能。包含网上开标子系统、网上评标子系统、电子招标文件制作子系统、电子投标文件制作子系统等。

综合管理系统：主要提供给中心人员使用，针对交易过程中的辅助性工作进行信息化管理，主要包括了内部协同办公系统、会员管理系统、专家管理、语音通知、场地管理、资金管理等功能。

公共服务平台

设置6个栏目（政务公开，交易信息，办事指南，政策法规，中介机构，企业信息）， 包括4大板块（建设工程、政府采购、土地交易、产权交易），用于发布招标公告和中标结果公示等交易信息内容，并提供企业、供应商、代理机构的注册，以及企业、供应商的网上入口。

行政监督系统

行政监督系统供相关监察部门使用，负责对进场交易项目全过程的监督工作，记录违反公共资源交易活动相关法规的行为；维护交易场所秩序，负责对交易中心工作人员、进场交易项目单位工作人员、中介机构工作人员、投标单位人员、评标专家的现场监督；负责对开标、评标现场的监督；为公共资源交易各行政主管部门和纪检监察机关进场进行业务监督和行政监察提供条件，并协助配合调查处理工作。主要包含：实时监控、预警纠错、绩效评测、统计分析、视频监察等功能。

应用成效

1、对整个公共资源交易过程进行全程、无缝监察，增强政府招投标工作的透明度和公开度，为市场提供公平竞争的平台。

2、实时监察，有效解决政府公共资源交易周期长、效率低、价格高等问题。

3、规范公共资源交易市场，降低公共资源交易风险，促进公共资源交易“三公”。

4、强化监督作用，推动公共资源交易市场健康发展，从源头上遏制腐败。

典型案例

1.甘肃省酒泉市公共资源交易行政监督系统

2.云南省文山州公共资源交易行政监督系统

3.甘肃省敦煌市公共资源交易行政监督系统

4.甘肃省金昌市公共资源交易行政监督系统

公共资源交易体系方案起草说明 篇5

（送审稿）的起草说明

南安市行政服务中心

2012年3月12日

一、筹建背景

构建和完善公共资源交易（即公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行）、管理、监督体系，是我省正在抓紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制改革创新的重要举措。推进此项工作，目的在于运用市场化机制和手段，公开、公平、公正地对公共资源和公共资产进行配置，杜绝可能导致公共资源和公共资产处置不公、配置不合理的漏洞，并有效促进公共资源和公共资产的保值增值。

二、筹建过程

自2011年7月起，市委、市政府、市纪委就把公共资源交易管理监督体系的筹建工作提上议事日程。时任市委陈荣法书记亲自过问此项工作。市政府王市长多次在有关工作会议上对筹建工作进行具体部署，并听取了阶段性的筹建工作情况汇报。市委常委、市政府刘常务副市长对筹建工作及时进行指导，并提出具体工作要求，对筹建方案进行把关。市委常委、市纪委许书记亲自督促筹建工作，经常对筹建工作过程中遇到的问题加以具体协调，对筹建工作思路校正方向，并主持召开专题会议讨论具体事宜。市政府各有关副市 1

长也对筹建工作给予大力支持，对筹建方案提出了宝贵意见。

从去年下半年以来，在市委、市政府的高度重视和市纪委的牵头组织下，市行政服务中心、市纪委综合监察室、市财政局等单位着手开展一系列具体工作。一是由市纪委、财政局牵头，先后两轮对我市公共资源和公共资产现状进行拉网式的调查摸底，较为全面地掌握了基本情况，从而为公共资源交易中心的筹建工作夯实了基础。二是走出去考察学习兄弟县市区的有关做法。在市纪委的牵头组织下，市行政服务中心、市财政局等单位先后到石狮、泉港和泉州市产权交易中心参观考察，并详细了解三明等地的做法。三是认真研究确定我市公共资源交易中心特别是产权交易中心的组织架构。在深入比对和分析利弊的基础上，确定我市公共资源交易中心（含产权交易中心）采取松散型组织方式，这样既有利于强化各行业主管部门的主动监管意识，又有利于保证其法律主体地位，从源头上、行为上、主体上做到各种进场交易行为依法依规进行。四是对进场交易类别进行梳理。经过与各相关部门尤其是市政、粮食、财政等部门的认真讨论，确定将户外广告经营权、储备粮轮换销售、公房出租等三类，纳入首批进场交易范围。今后按照成熟一批、进场一批的原则，将其他应当公开公正公平配置的公共资源和公共资产纳入统一进场交易。五是抓紧起草公共资源和公共资产交易管理监督的有关规范性文件。其中最主要的一份文件就是提交

本次会议研究审议的《暂行规定》。六是通过公开招投标方式，研究开发公共资源交易中心（含产权交易中心）网站。

三、构建我市公共资源交易管理监督体系的主要思路

（一）关于组织架构。按照“管办分离、集中服务”这一核心原则以及“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，建议设立“市公共资源交易管理委员会”（简称“市公管委”），作为议事协调机构，下设办公室（简称“市公管办”），作为日常办事机构，与市行政服务中心管理处合署办公。同时，组建市产权交易中心，并与现有的建设工程交易中心、政府采购中心一起，作为公共资源和公共资产交易的有形市场和载体。今后待时机成熟，可再组建土地交易中心。这些专业交易中心，对外统称为“南安市公共资源交易中心”（即：一个大中心，包含四个专业中心）。

（二）关于进场交易范畴。应纳入统一进场交易的范畴，以省纪委、省监察厅《关于规范和完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制的若干意见（征求意见稿》第二稿所确定的15个类别为具体对象，其相应的中介活动一并纳入监管。除以上所列15个方面的项目应结合工作实际重点推进外，凡属于法律法规许可的其他公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产项目，都要逐步纳入市场化运作的轨道。

建议近期先抓紧组建国有产权交易中心，并把各市属单位房屋租赁、储备粮轮换销售、户外广告经营权出让等纳入

首批进场交易监管。今后按照“成熟一类、进场一类”的原则，分期分批确定进场交易的类别，面向社会予以公布，并纳入进场交易监管。

（三）关于公共资源统一进场交易的方式、要求及程序。公共资源交易方式，主要包括招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、公开拍卖、挂牌竞价以及法律法规规定的其他交易方式。今后我市公共资源交易应做到“五个统一”的要求，即统一发布信息、统一进场交易、统一规范流程、统一管办分离、统一严守规则。

四、其它事项

1、建议此次提交会议研究的市公管委、市公管办组成名单审议通过后，尽快下发。

2、近期举行公共资源交易中心成立揭牌仪式和公共资源交易中心网站开通仪式。

让公共资源交易在阳光下进行 篇6

推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，运行5个多月来，县公共资源交易中心推行的让权力公开透明运行机制，成为***实施政务公开、加强政务服务的重要平台。

破茧成蝶——规范中心正显现

“自中心正式运行以来，我们的各项工作基本实现了制度化、规范化，这是公共资源交易平台运作的基础和根本。”县公共资源交易中心主任****如是说。

县公共资源交易中心根据**县情，量身定做了《***县公共资源交易管理办法（试行）》等6个规范性文件和《***县国有工程建设项目招标代理机构候选名录库管理办法（试行）》等配套文件，完善了各项业务工作流程，明确了工作职责，把好了交易关。

“随机抽取”保公平

中心成立前，招标代理机构通过比选的方式，先从20家中抽取5家再比选确定，在确定时，业主主观上更倾向于合作过或熟悉的招标代理机构，不公平现象时有发生，不利于招投标市场的有序发展。

现在通过实行“名录库管理制度”和“随机抽取制度”，新建立了***县国有工程建设项目招标代理机构侯选名录库、***县应急抢险工程承包商库、***县政府采购评标专家库3个信息库，已入库招标代理机构47家、应急抢险工程承包商90家、政府采购评标专家132名，国有工程建设项目招标活动评标专家由市发改委统一组建。招标代理机构和评标专家通过语音自动抽取系统一次性随机抽取确定。招标代理机构和评标专家的随机抽取，很大程度上减少了不公平现象的发生。

“黑名单制度”促诚信

为了防止围标、串标和挂靠投标行为，县公共资源交易中心创新性的实践了黑名单、不报名和资格后审等制度。

***工业园区某土石方工程中，县公共资源交易中心及时发现中

标人恶意拖延不进场施工，后经中心负责人与中标单位负责人谈话，宣传黑名单制度并讲明利害关系，中标人深刻认识错误，及时展开工作，有效防范了恶意低价中标和不诚信行为，避免了国有资产流失和可能引起的诉讼。

各项创新制度的有力贯彻，使招投标事业由曾经百姓心中的“表演事业”华丽转身为真实、规范的“纪录片”，得到广大群众的认可。

由繁入简重实质

相较于新制度中的废标条件，以前废标非实质性的限制相当多，评审专家有时也过于机械，甚至较真于字体、字号、页码等问题，“现在统一制定了13个废标条件，只要是不影响工程实质内容的细微偏差都是可以接受的。”县公共资源交易中心党组书记、副主任***说。

细枝末节的大解放让投标人可以集中更多注意力于实质要件的准备上，提高了投标积极性。

倍道而进——高效中心快发展

“效率非常高，完全超出了我们的想象”对于***县园区建设技术中心副主任***来说，这一切都办得太顺利了，招标项目从招标文件的编撰到招标成功，只花了不到1个月的时间。

“6+x会审”提效率

在新制度出台后，县公共资源交易中心紧紧围绕“提高效率”开展服务工作，严格贯彻“6+X”招标文件会审制度。

项目业主将编制好的招标文件送到县公管办后，5个工作日内就可以完成招标文件的会审，3个工作日内就能完成招标文件的修改，随即可以对外发布公告，正式进入招标程序。彻底改变以前各部门依顺序审查制度，单就此环节，就比以前节约10天左右的时间，极大地提高了招投标工作效率。

此外，为提高工作效率，中心对于那些工程量小、投入不大、比较急的工程项目，主动建议业主采取走政府集中采购渠道，以询价采购、竞争性谈判方式解决，最快的2天内就能确定中标人。

具体问题具体分析

“公共资源交易中心成立后出台了很多简化程序、提高效率的措

施”，***强表示，“提前进入招标文件编制环节就是其中一个。”

中心落实了特事特办规定，常规程序是招标项目须完成所有前期工作后，方能进入招标代理机构抽取和招标文件编制环节。而现在有了特事特办这个通行证，一些较急的项目，在进入招标代理机构抽取环节前相关手续未完成的情况下，可以提前抽取招标代理机构，提前进入招标文件编制环节，在此环节以前的手续，只要在招标公告发布前补齐即可。在此环节的特事特办，又可以为招标人节约10天左右的时间。

特事特办，极大地方便了招标人、投标人，真正体现了中心以人为本的服务理念。

简政放权增活力

在全国大力倡导事权改革的大形势下，***县公共资源交易中心实实在在做到了简政放权。

采购预算在10万元以下的货物类、50万元以下的服务类、100万元以下的工程类项目，由项目业主单位申请，县财政局下达任务通知书后，项目业主单位自行实行定点协议采购或自行组织实施。

大胆放权让部门、街镇拥有必要的自主权，极大提高了部门、街镇的工作积极性，增强部门、街镇活力，最大限度发挥基层政府的能动性。

精益求精——效益中心显成效

组建县公共资源交易中心仅投资300万元!半年来，各项交易活动成交量达37亿元!半年来，工程类和政府采购类交易活动节约财政资金9060多万元!半年来，土地出让增值达1540多万元！

这些数据直截了当地向我们展现了***县低成本、高起点打造的公共交易平台取得的巨大成功——用小成本换回了大收益！

招标成功率提高13个百分点

自新的公共资源交易制度9月初印发实施以来，县公共资源交易中心共完成交易项目99个，成功招标90个，交易成功率高达90%，“招标成功率比新制度下发前提高了13个百分点。”县公共资源交易中心主任***表示，新制度的实施有效保证了全县重点工程的高效推进。

最低的不一定是最好的

“最低不一定就是最好。”中心经过一段时间的试运行过后，对招投标价值取向进行了调整，改变以往一味追求最低价格的方法，而把质量作为交易的第一取向，工程招标主要采用综合评估法，招引技术和实力强、信誉好的施工企业。

有的中标者在施工过程中偷工减料，工程质量存在严重的问题。比如从****湿地公园到**桥的沿河路路面工程，中标价才80元/平方米，远远低于市场价格。事实证明，质量的确不过关，建好才几个月就反复开挖、重复建设，反而增加了经济成本。老百姓对此意见很大，骂党委、政府搞了些“豆腐渣”工程，政府也只能背“黑锅”。

针对此类情况，中心建立了后评估制度，对未按合同约定履约的，相关单位严格按相关规定进行处罚，用以监督施工单位提高工程质量。

半年节约近1亿

经过半年的发展完善，现在的县公共资源交易中心一天可同时为多个项目开标评标提供服务，***县已基本实现公共资源“中心之外无交易”。

据悉，新交易制度出台后，并未因交易规则的变化而提高财政成本，反而提高了财政资金的节约率。9月，全县成功开标的项目成交金额达4.46亿元，节约资金2345.57万元，财政资金节约率达到5.26%。

“中心成立半年来，在招大招强、注重质量的前提下，节约财政资金近1亿元”，****介绍，去年全年的资金节约量在6000万左右，“我们预计全年将节约财政资金1.4亿左右”。

通透如玉——阳光中心助防腐

阳光是最好的“防腐剂”。建成后的公共资源交易平台既不是采购物的供应者，也不是采购物的使用者。相反，它成为一种既要向采购人提供服务，也要向供应商提供服务，以其自身的设备、制度等优势，促成交易达成的中介机构，为交易各方提供公平公正的优质高效服务。

报名告别 “走过场”

以前，招标代理机构提前把投标单位找来“商量”，私下把中标单位定下来，然后认认真真“走过场”，整个程序合理合法，原本为反腐败而制定的招投标制度结果却被这些招标代理机构利用，为腐败披上了合法的“外衣”。

“我们现在实行的是现场现场递交投标书和交纳投标保证金的方式”中心工作人员向记者介绍，“投标人在开标前1.5小时直接到投标现场交纳投标保证金、递投标书，事前谁都不知道有多少个投标人要来投标，较之由招标代理机构报名更为透明化”。招标代理机构与投标单位失去了“勾兑”的时间和机会，围标、串标这些行为得到了有效遏制。

“这样的招标很公正、公平，谁都有机会，靠关系行不通，得靠实力才行。”刚刚赢得***县妇幼保健院及卫生监督所建设项目外墙装饰及保健院部分室内装饰工程的****装饰有限公司***分公司的总经理****高兴地向我们介绍。

从“面对面”到“背对背”

“开标评标过程实行全程实时监控”，县公共资源交易中心副主任****称，中心成立前，评标过程实行事后监督，很多问题不能得及时到有效解决。现今中心实行独立封闭评标，评标实时监控，不但可以让监督人员对评标过程中的违规行为进行现场制止，也可以为事后调查提供证据。

中心除了建立视音频监控系统、语音变频系统，还建立了语音自动抽取系统、评标专家指纹识别门禁系统、业务综合管理系统等。无论是监管者，还是招标（采购）单位、招标代理机构、投标人、交易平台工作人员，一旦进入“交易中心”，不管是递交投标书，交纳投

标保证金，还是开标、评标或拍卖等整个交易活动都有全程录音录像监控。

专家评标区设置成相互独立的封闭区域，装备了电子监控系统，禁止使用通讯工具，切断评标专家与外界的联系。县监察局、县发改委等行政主管部门对相关部门和人员履行职能、职责情况进行全程监控，及时纠正和查处违法、违纪行为，确保信息的公开、过程的公平、结果的公正。

制度保障揭行贿案底

为了有效防止腐败行为发生，保证公共资源交易的阳光透明，除了提升工作人员的职业素养、加强外部监控外，县公共资源交易中心还按县检察院要求落实行贿犯罪档案查询制度，明确由招标（采购）单位对项目中标候选人进行犯罪记录查询，当查询到中标候选人有行贿犯罪档案记录的，要及时通报，并取消其中标资格。变以前事后监督为主为现在的事前、事中、事后全程监督管理。

通过对政府采购、项目招标投标、国有建设用地使用权出让、国有产权交易等进行集中管理、集中监督，告别过去分散交易招标所形成的腐败温床，使公共资源交易的管理科学有效，从源头上预防腐败。

同时，加强规章制度建设，不断增强服务公共资源交易的约束力。“半年以来，中心没有接到任何举报和投诉，也没有受到有关部门的调查和询问。”说到这些，中心党组书记、副主任***的脸上充满自豪。

经过***县公共资源交易中心半年来的辛勤耕耘和奋力探索，一套公正开放、竞争有序、监管有力的公共资源管理服务新体系初具雏形，一系列可操作性强、行之有效的创新制度得到深入贯彻，一个整合资源、统一管理、实现资源共享和各类市场交易活动规范运作的新平台开始发力，一项促进政府办事效率提高、职能转变和实现国有资产管理效益最大化的改革成果正在显现。

公共资源交易站整改 篇7

关键词：公共资源,交易管理,规范运行

为了使社会主义市场经济体制发展的更好, 对公共资源的交易管理现况进行必要的分析, 然后提出解决的措施是非常重要的。为了体现市场对于资源可以进行有效的配置, 规范公共资源交易管理是非常必要的, 在进行管理的时候, 可以加强市场的监督力度。对公共资源的监管机制可以进行完善, 同时可以对公共资源交易机构逐渐实现信息化建设, 并且对公共资源交易机构的服务职能要更加完善, 从根本上改变现在的公共资源交易管理的现状。

1 当前公共资源交易管理的现状及不足

改革开放的实行对于我国的经济发展有很大的作用, 同时也为我国经济的发展带来了很多新的模式, 其中招投标业在我国就得到了广泛的运用, 但是这个新的模式对于我国公共资源的发展并没有起到作用。我国的公共资源在配置方面还是在以行政审批的方式存在。社会主义市场经济体制下, 工作资源合理配置可以使得我国经济得到更好的发展, 但是在目前市场对于资源的配置在公共资源方面没有大的影响。为了使得公共资源市场可以进行改革, 使公共资源的配置可以从行政审批向市场配置进行过渡, 一定要在公共资源交易管理方面进行必要的改革, 可以按部门进行管理权限的设置, 将公共资源的交易市场逐渐转变成分散招标的管理模式, 这种管理的模式在运行中出现了很多的问题, 主要有以下几个方面。

首先, 管理的成本较高, 将公共资源的交易管理分散到各个部门中, 这样就会导致, 各个部门为了自身的利益制定对自已有利的规定和办法, 这样就会导致出现多个交易的市场和管理的体系, 在公共资源交易管理中, 很多的部门都是要对同一资源进行使用的, 但是由于进行分散的管理就会导致管理的人员增多, 进而导致管理的成本增多。在进行公共资源交易管理的时候, 还会出现办公的场所、设备的购置和人员的配备都会重复的现象, 这样就会造成管理成本的增多。其次, 在监管方面也会出现不得力的情况, 在这种分散的模式下, 公共资源的交易管理部门就会成为管理者同时也会成为这个行业的监管者, 管理者同时又是监管者对于公共资源的交易是没有办法进行更好的监管的, 在这种情况下, 对于公共资源的交易进行监督就会失去作用, 而且也会使得监察部门很难进行监管, 在缺乏监督的情况下, 会造成公共资源不能共享, 同时也会导致腐败情况的发生。再次, 交易程序会出现不规范的情况, 在分散管理的模式下, 并且还没有很好的监督, 这样是非常容易导致公共资源交易出现不规范的情况的, 在有些单位为了获得更多的利益, 通常会把公共资源的交易进行拆分, 这样是会扰乱交易秩序的, 交易的秩序被破坏, 公平竞争就成为了不可能的事, 这样就导致工程出现更多的问题。最后, 资源的配置效率会降低, 分散的管理模式, 会使得公共资源的交易逐渐演变成个别行业自己的竞争模式产生, 这样就会导致行业垄断的情况出现, 在行业垄断形成以后, 公共资源的交易就失去市场配置的特性, 在这种情况下, 市场的配置功能会降到最低。

2 公共资源交易管理规范运行的对策

2.1 改革管理机制, 实行管办分离

监督管理与执行的分离, 是对公共资源进行有效管理的基础。各级政府部门要严格按照相关的法律规定实行监督管理职能与市场职能进行分离, 将监督管理部门与交易部门分设。

2.2 建立健全交易制度

首先, 建立健全公共资源交易活动的各项法律法规, 加强制度约束, 保证交易活动公开、公正、公平、透明, 确保公共资源交易有序且可持续发展。其次, 丰富专家库, 建立跨地区、跨领域的评标专家库, 以克服专家数量少、专业面窄的问题, 并且定期召开交流会议, 加强不同区域专家间的交流学习。最后, 建立统一的公共资源交易信用评价体系, 以此来完善公共资源交易的信用评价、履约情况调查、项目考核、黑名单等信息的记录。健全守信的激励政策与失信的处罚制度, 营造一个诚信经营、和谐共处的市场氛围。

2.3 完善监管机制

首先, 加强市场监管, 主管部门要根据公共资源交易市场的相关制度对参与交易主体的交易活动进行实时监管, 以维护市场交易市场的秩序。其次, 强化职能监督, 主管部门要对交易的每个环节进行有效的监督, 重点放在行业管理与行政监督层面。最后, 加强法纪监管力度, 由纪检人员对主管理部门以及政府的相关职能部门的职能履行情况进行监管, 纠正违法、违纪的行为, 维护公共资源交易的公平性与公正性。

2.4 加强公共资源交易机构的信息化建设

利用相关部门的信息管理平台, 建立一个信息服务链接网络, 对政策、信息进行统一的发布, 并提供相应的咨询与查询服务。公共资源交易服务中心要提高科技含量, 建设信息处理系统, 以减少工作流程, 提高工作效率, 保证交易活动要公平、公正、公开的环境中运行, 降低人为因素对公共资源交易活动的影响。

2.5 加强公共资源交易机构的服务功能

提高公共资源交易机构的服务质量, 广泛的吸引各种社会资源进入交易机构之中, 政府相关部门要加大力度发展招投标代理机构、产权拍卖机构与采购代理等中介服务机构, 引入竞争机制。同时也要拓展公共资源交易机构的服务范围, 向产权交易、技术转让交易与股权交易等方面发展。并且尝试建立公共资源交易的目标客户群体, 服务地方招商引资工作, 服务经济发展工作。

2.6 建立考核体系

依据国家的相关法律法规, 从规范服务、公共道德、服务对象评价等方面对参与公共资源交易管理的有关部门及其人员定期组织考核, 并将这一考核体系纳入政府目标管理考核体系之中, 以保证公共资源交易管理沿着科学、规范的轨道发展。

3 结束语

公共资源交易管理的加强对于我国的社会主义市场经济体制的发展是十分有利的, 改进公共资源交易的管理模式, 对于防腐工作和提高政府部门的公共服务的水平都是十分有利的。在经济快速发展的时候, 公共资源的交易管理只有不断进行改进, 才能更好的发展。

参考文献

[1]刘启春.资源公平与社会和谐[J].湖北行政学院学报, 2006.[1]刘启春.资源公平与社会和谐[J].湖北行政学院学报, 2006.

公共资源交易管理的规范化研究 篇8

【关键词】地方政府；公共资源交易；规范化管理；建议

现阶段，我国公共资源交易呈现出明显增长的趋势，公共资源交易市场数目不断增加，规模进一步扩大，为社会主义市场经济的蓬勃发展注入了巨大的动力。与此同时，公共资源交易不断发展，对现行的管理体制也提出了一些新的要求，传统的交易管理办法已经不适应新的公共资源交易的市场现状，探讨公共资源交易的规范化管理问题，是地方政府需要重点关注的课题。

一、当前地方公共资源交易管理的现状

自改革开放以来，在我国，招投标业务的应用范围越来越广，但是公共资源配置依然要通过政府政策、计划等审批方式才能完成。现如今，在市场经济改革不断深入的背景下，社会主义市场经济逐渐形成了一个相对完整的体系，公共资源配置在市场经济中的作用日益凸显。自我市推进公共资源市场改革以来，公共资源配置开始了由单一行政审批管理制度向同公开市场配置相结合的管理制度转变，并且初步形成了依照部门而划分管理权限的新局面，在公共资源交易过程中成功地引入了招投标模式。与此同时，随着市场经济体制建设不断完善，传统公共资源交易管理的弊端日益显露，推动公共资源交易管理向着规范化方向发展，已经成为地方政府义不容辞的职责和使命。

二、当前公共资源交易管理存在的不足

1.相关管理制度滞后

随着省级公共资源交易统一规范性文件的出台，地方现有的公共资源交易管理法规和制度已经显得十分滞后，主要表现在现有的法律法规以及制度基本上都是以部门或者行业为出发点，不符合公共资源交易的统一集中式管理现实要求。此外，地方及相关职能部门在进行公共资源交易平台建设的过程中，对有关法律和规章制度的解读方式往往有所差别，因此在统一集中管理公共资源过程中常常是各自牵头管理，同时也存在政府政务中心进行代管的情况，这深刻地反映出现行管理制度的滞后性。具体来说，管理制度滞后还表现为人员分散调配，且以兼职人员居多，整体的服务水平不高，实际业务能力参差不齐等。

2.专家配置不够到位

目前，在公共资源交易的管理工作中，评标专家数量少以及专业面狭窄等问题比较突出，同时，在实际配置过程中，未能发挥市场主体配置作用，基本上都是由各单位或各部门分别调配，评标专家自身的专业素质也存在着较大的差异，对评标制度和规范的理解和认识程度不尽相同，导致具体的评标工作有失规范性和科学性。

3.信息平台建设滞后

信息平台建设的滞后性体现在公共资源交易市场中信息共享机制不完善，电子信息化建设速度缓慢，交易平台的功能有待进一步完善。在具体的交易评价工作中，已经开发和投入使用的专业化电子软件无法满足实际需求，交易平台机房建设规模较小，交易市场上用于监管的专业设备不足，电子评标、交易评价等软件开发滞后等等。此外，尽管建立了跨行业和跨部门的统一交易信息平台，在实际运行过程中没有进行整体规划，再加上管理体制的限制，市场信息资源的没有实现共享，难以建成统一完整的网络信息平台。

4.信用评价体系不健全

由于尚未建立起全面的信用评价体系，对交易各方缺乏对应的评价制度，导致在实际交易管理过程中出现了串标和围标等现象。而且，针对交易各方主体所的失信惩戒规定仍有不完善之处，在具体工作中表现得较为被动，缺乏必要的事前预防措施。无论是对招标代理机构和招投标人，还是对评标专家，都未建立真实、完整的信用档案，不利于创设诚实守信的市场环境。

三、对公共资源交易管理工作的建议

1.健全现行管理体制

完善的管理体制是规范公共资源交易管理的基础，也是合理划分公共资源交易体系中政府各部门工作职责的重要条件。应该按照权力相互制约以及相互协调的基本原则，合理划分公共资源交易各参与管理部门的职责，将具体公共资源交易的执行环节纳入到交易市场体系中，破除当前行业主管部门统一操作的格局，严格按照市场交易的基本原则进行市场交易。与此同时，各地方政府要充分发挥引导作用，建立统一的公共资源交易平台，避免出现监管部门或行业主管部门主导公共资源平台建设情况，防止发生廉政风险，促进交易活动能够公开、有序、健康发展。此外，地方各政府还应该对目前的管理工作进行深入的分析和讨论，按照目前统一的法律和法规，制定科学化、规范化的管理决策，不断完善现有的管理管理体制，进一步优化交易流程，为公共资源交易顺利开展创造有利条件。

2.建立完整的信誉评价体系

政府相关部门要秉持着科学化、规范化管理的原则，加强对企业的信用管理，正确处理投诉意见，同时还要从制度改革方面着手，倡导建立完整的信誉评价体系。一方面，要不断丰富和完善专家库，组织专家座谈会和交流会，加强区域合作和交流，探索建立起跨专业和跨地区的评标专家库，保证不同地区的评标专家能够相互学习和交流，不断地提升自身的专业素质；对评标专家组织专业培训和考核，加强对评标专家的资质认定，克服专业以及行业对专家配置的限制；另一方面，还应该不断完善信誉评价体系当中项目考核、信用评价、履约情况的内容，做好对应的记录，建立起信誉奖惩机制，着力创设诚实守信、安定有序的交易市场环境。

3.重视公共资源交易市场信息化建设

高效的信息化建设是公共资源交易市场焕发生机和活力的条件，也是预防腐败、合理配置公共资源的必要保证。首先，应该充分利用国家相关政策信息以及政府信息公开平台，建设一条完整的信息服务链，推动建立统一、高效的业务处理系统，扩大公共资源交易信息网络的辐射面。其次，可在具体业务处理工作中引入网络信息技术，采取网上报名、收费、抽选评标专家等便捷工作方式。同时，还可在网上公开投票选择评标专家，推动业务公开化、透明化。一方面，能够有效提升工作效率，还能够推动公共资源交易活动向着透明化、公开化、科学化和规范化方向发展。最后，还应该规范交易平台建设，统一具体的交易规程、规则以及示范文本，实现统一规范化、标准化管理；另一方面，加大电子评标、交易评价等软件开发力度，不断地提高科学化工作水平，推动建立全市统一完整的网络信息平台，减少重复建设，对自由裁量权进行合理约束。

四、总结

对公共资源交易进行规范化管理，是促进社会主义市场经济更好、更快发展的重要保证，也是强化反腐败力度的可行之路。实现公共资源交易规范化管理，不仅要健全现行的管理体制，还要建立完整的信誉评价体系，进一步强化公共资源交易市场信息化建设。在政府部门服务水平不断提高以及公共资源交易市场不断发展的条件下，相信未来地方公共资源交易的管理水平一定会显著提高，公共资源交易市场环境也将更加公平公正、和谐稳定。

参考文献：

[1]林文亚.公共资源交易管理的规范运行研究[J].招标采购管理，2014，11：51-52.

[2]延晓刚.地方公共资源交易管理对策探讨[J].科技创新与应用，2015，20：275.

[3]许一鸣. 滨州市公共资源交易平台建设研究[D].山东师范大学，2014.

阜新市公共资源交易管理办法 篇9

第95号

《阜新市公共资源交易管理办法》业经2013年10月25日第十五届阜新市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予公布施行。

市长 杨忠林

2013年11月7日

阜新市公共资源交易管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强规范公共资源交易活动，促进公平竞争，加强廉政建设，根据有关法律法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公共资源交易是将建设工程招标投标、政府采购、国有土地使用权、矿业权、国有产权（股权）交易等公共资源集中在一个平台上交易，优化公共资源市场化配置的行为。

第三条 在本市市辖区、经济开发区及高新区进行有关公共资源交易活动适用本办法。

第四条 公共资源交易应当坚持合法、公开、公正、公平、高效的原则。

第五条 对于依法应当进行交易的项目，任何单位和个人不得以任何理由和方式规避进场交易。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥潜在投标人、竞买人、供应商、受让人（以下统称投标人）参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。

第二章 职责分工

第六条 阜新市公共资源交易管理委员会（以下简称公管委）是公共资源交易管理工作的领导机构，负责研究解决公共资源交易工作中的重大问题。

—1—

第七条 阜新市公共资源交易管理办公室（以下简称公管办）是我市公共资源交易的管理、监督、协调机构，承担公管委的日常工作。其具体职责是：

（一）负责制定全市公共资源交易管理规则，督促指导公共资源交易办理机构制定具体的公共资源交易工作规程、管理制度和操作流程；

（二）协助有关行业管理部门受理公共资源交易活动投诉调查工作；

（三）负责公共资源诚信体系建设；

（四）配合有关部门负责评标专家库的相关工作；

（五）负责协调解决公共资源交易系统建设和运行过程中遇到的具体问题；

（六）会同有关部门监督检查公共资源交易中各项交易规则和制度的落实情况；

（七）指导、协调、监督、考评县公共资源交易工作；

（八）其他工作职责。

第八条 市公共资源交易中心（以下简称交易中心）隶属于公管办，是公共资源交易的平台，其具体职责是：

（一）负责为公共资源交易活动提供开标、评标场所和服务；

（二）负责发布交易信息；

（三）根据有关规定，负责组织编制相应交易文件；

（四）负责建立查询、咨询服务体系和公共资源交易服务指南；

（五）负责电子网络信息系统的建设、维护与使用；

（六）根据有关规定，负责受理相应交易活动的异议（质疑）工作；

（七）负责进场交易项目文字、音像、图片等资料的收集、整理、立卷、归档，提供档案查询和调阅服务。

第九条 市发展改革、财政、国有资产、国土资源、住建相关行业管理部门，按照各自职责，共同做好公共资源交易管理工作；市监察部门负责对公共资源交易活动以及相关部门和单位的履职情况进行监察；市审计部门负责对公共资源交易活动依法进行审计监督。

第三章 交易管理

第十条 下列公共资源交易活动应当在交易中心进行：

（一）使用国有资金投资的新建、改建、扩建工程建设项目，包括项

目的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备材料等的采购，采用BT、BOT、TOT等融资方式的建设项目实施单位的选择等；

（二）依法进行的政府采购活动；

（三）国有产权（股权）交易；

（四）国有建设用地使用权出让及矿业权出让（转让）；

（五）国有资产处置的交易；

（六）大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、公交线路和出租车营运权、供水、供气等特种行业经营权的转让；

（七）其他依法或者按照相关规定应当进入交易中心进行的交易活动。第十一条 公共资源交易主要采用公开招标、拍卖和挂牌3种方式。交易方式确定或者变更交易方式的，由项目审批部门批准后执行。

第十二条 凡是进入交易中心的公共资源交易活动应当依法进行。交易中心应当在业务受理、交易安排、信息发布、场地设施、资金结算等方面提供相关服务。

第十三条 公共资源交易程序按照交易项目，依据有关法律法规和规章规定办理。

第十四条 公共资源交易项目信息应当在阜新市公共资源交易管理网和法律法规规定的其他媒介上发布。

第十五条 评审现场除评审专家和监管人员及必要的工作人员以外，其他人员不得进入。

第十六条 评审专家在评审过程中，不得改变交易文件载明的评审方法和评审标准，其他人员不得参与评审。

第十七条 有下列情形之一的，禁止交易：

（一）法律、法规和规章禁止的；

（二）资源产权归属关系不清的；

（三）处置权限有争议的；

（四）已经被有关机关采取强制措施的；

（五）合同期限未满的；

（六）提交资料不全或弄虚作假的；

（七）其他依法应当禁止的情形。

第四章 监督管理

第十八条 公管办应当配合行业管理部门、监察部门构建以行政监管、执法监督、行政监察为重点的监管体系，加强公共资源交易监督。

第十九条 相关监管部门应当利用电子监督平台对公共资源交易进行监控。

第二十条 公管办应当建立相关信息库，从业信用档案、内部评价制度，对其从业活动实行动态管理。对有不良行为记录的单位和人员，及时向有关行业管理部门报告。

第二十一条 对交易活动中发生的违法行为，任何单位和个人有权向相关监督管理部门举报。

第五章 法律责任

第二十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关监督管理部门依照有关规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

(一)应当进场交易而未进场交易或者规避进场交易的;

(二)以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加公共资源交易的；

(三)依法必须进行公开招标而未进行公开招标的；

(四)在公共资源交易过程中有其他违法行为的。

第二十三条 公共资源交易活动的有关工作人员超越职权、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

第二十四条 交易中心对入场交易项目实行有偿服务的，依照物价部门批准的收费标准执行。

第二十五条 对于公共资源交易活动，法律法规和规章另有规定的，从其规定。

第二十六条 阜蒙县、彰武县的公共资源交易管理工作可以参照本办法执行。