公共资源总结

公共资源总结（共8篇）

公共资源总结 篇1

季度工作小结

入职审批局已有一个多月，这段时间里，在局领导和同事的关怀帮助下，我边学边做，从新做起，积极协助做好日常开标的每一项工作，在实践中历练，在历练中提高。

日前，根据领导的安排我们科室内部已经完成了分工，我主要负责的工作有以下内容：

1、开标时间预约及日程安排

2、工程招标相关信息网上发布

3、工程评标专家抽取

4、政府采购、产权交易等信息网上发布

5、开标、评标现场服务

交易管理科是一个有机的整体，同事间相处、合作十分的融洽有序，我作为这个整体的一分子，除了在完成好本职分工的基础上，还应该更加系统、完善的学习交易工作的各个环节，只有如此，才能在以后遇到工作量加大、人员临时请假等突发情况时确保交易平台的高效有序运行。在这一个多月的时间里，我始终处于一种学习的状态，逐渐熟悉了开评标流程和科室日常办公，对于以后，我也对自己提出了几点要求：

1、提升业务水平。交易工作是一项专业性强且严谨的工作，有一套完善的管理制度，这就要求我必须努力提高业务水平，熟练掌握评标系统的操作，熟知各种相关规范条例，才能避免忙中出错，推进交易工作的有序进行。

2、强化服务意识。设立区公共资源交易平台的目的，就是要充分发挥政府引导作用，优化资源配置，更好地为经济和社会发展服务。所以我必须坚持以服务为本，注重加强队伍建设，努力塑造公共资源交易工作新形象，提高办事效率。

3、坚持公正原则。要做好这一点，不仅要做好信息公开、专家系统自动抽取、全方位监控、评委代理双考核等工作，还要注重自身思想品德的建设。做到严格恪守中立，不偏不倚，切实履行责任，始终坚守交易工作的各项规范要求。

以上是我入职以来的一点总结和感悟，在接下来的工作中，我一定会紧跟领导指示，虚心向老同事请教学习，努力提高自己，尽职尽责的完成各项工作任务。

孙森森 2016.10.13

公共资源总结 篇2

一、课程概述

( 一) 公共部门人力资源规划

人力资源规划是指根据组织在一定时期的战略目标, 在不断变化的社会发展环境中, 准确预测和科学分析供给状况和人力资源需求, 通过不断完善措施和政策让组织在需要的时间和需要的岗位上获得所需要的人力资源 ( 数量、质量、结构) 的过程。而公共部门人力资源规划与一般的人力资源规划是不同的。首先, 公共部门的含义是指拥有公共权力, 依法管理社会公共事务, 以谋取社会公共利益为目的的组织体系, 以及由政府投资、开办、以国有制形式运作的企业、科研院所、学校、医院和得到行政授权的其他机构等组织体系。主要包括: 纯公共部门, 即国家政权组织; 准公共部门 ( 第三部门) 即, 非营利组织、国有企业和公共公司。所以, 公共部门人力资源管理就是公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标, 对其所属的人力资源薪酬待遇、甄选录用、权益保障、教育培训、绩效考评、职业发展、职业规划、科学潜力等多项管理活动的总和。

( 二) 职位分析

职位分析是指通过调研分析, 对某一特定工作所包含的任务和责任作出明确划分与界定, 并确定完成这一工作的承担者要成功完成该工作所需要的技能、知识、能力等资格条件的过程。利用收集的岗位信息, 科学规划岗位的工作分工、任务或目标, 最大发挥每个工作岗位的效能, 提高企业工作效率, 增强企业的竞争力和潜力。

( 三) 招聘

竞争的关键是人才, 提高企业生产效率离不开人才, 通过人才培养降低生产成本, 增加企业效益。人才的挑选和录用是企业占据竞争主要地位的重要环节。人员招聘的原则: 第一, 公开原则; 第二, 平等竞争原则; 第三, 德才并举的原则; 第四, 法治原则; 第五, 能岗匹配的原则。

( 四) 培训

人力资源培训是公共组织根据自身需求, 为提高公共部门生产力及其整体绩效、改善员工素质、知识结构和技术技能, 对公共部门人员所实施的知识增进、能力和技能提高以及文化认同和价值观改造活动。培训分为岗前和在岗两大类培训。提高生产效率都离不开员工的培训。

( 五) 绩效管理与考核

通过有效的绩效管理, 可以改变之前由于考核不足造成效率下降, 达到对症下药。企业必须制定科学的绩效提高广大员工工作技能。制定绩效考核标准的原则: 第一, 基于工作而非基于工作者。第二, 是可以达到的。第三, 是为人所知的。第四, 是经过协商而制定的。第五, 尽可能具体而且可以衡量。第六, 有时间的限制。第七, 必须有意义。第八, 是可以改变的

( 六) 福利和薪酬

对现代企业竞争力的作用有两个方面的影响。一方面, 当企业劳动成本偏高, 可以适当削减薪酬和福利, 降低成本, 在激烈的企业竞争中占有优势和先机; 另一方面, 在日益激烈的市场竞争的社会环境中, 通过合理的报酬和福利等待遇吸引和留住员工, 为企业发展储备人才和力量。

二、现代企业人力资源管理发展和进度的新方向

( 一) 国有企业的人力资源的薪酬改革

央企负责人薪酬从2016 年1 月开始执行新的方案, 即要规范和限制其负责人的待遇, 包括工资、福利等收入, 将过高和不合理的收入去掉。今后, 央企负责人将执行统一的薪酬待遇制度与标准, 就是所谓的三结构。首先是企业年薪, 其次是考评绩效收入, 最后是任期激励待遇。年薪通过按月发放。根据企业的考核的情况, 确定绩效考评收入, 不同国企的经营规模、经营的效益, 其考评收入是不一样的。当然, 原则上, 考评收入不能超过年薪的2 倍。任期激励待遇, 3 年一个任期, 按照企业不同的标准来发放。总体上, 不得超过年薪工资的30% 。这次改革包括53 家央企和19 家金融铁路的央企, 这会是以后公共部门薪酬待遇的发展新方向和趋势。

( 二) 人力资源的发展和开发

人力资源培训开发过程中, 要从几个方向去发展: 一是注重企业员工的教育和培训; 二是加强员工的先进性培训和学习; 三是将员工的职业规划和教育培训结合起来进行; 四是培养企业所需要的后备骨干队伍, 为企业长远发展, 培养有后劲和潜能的储备人才; 五是注重企业培训外包和内训建设的结合。

( 三) 公共部门文化建设和学习型组织建设

公共部门的软实力就要靠文化建设和学习提上去, 这是永远不会过时的。企业的文化建设目的培养企业员工的凝聚力和集体荣誉感, 致力于企业员工规范和工作价值理念的转变和形成; 立足长远, 脚踏实地, 建设高素质的员工队伍。

这学期通过学习和了解公共人力资源管理课, 我所获颇丰, 我获得可许多人力资源管理方面的知识和在企业面试、人力资源管理、企业发展、企业规划的方面的知识和能力。我越来越意识懂到人力资源管理的重要性, 伴随人力资源专业的不断的发展与进步, 其使命不断得到神话。人力资源与传统的单纯人事管理有巨大的不同, 已经上升到了战略的高度, 与企业的生存发展关系密切, 息息相关。在公共部门和企业活动中, 人力资源使用效率好与坏, 离不开其对人的能动性、协调性、拓展性和积极性调动和发挥, 必须管理好企业的人力资源, 做到人真正尽其用, 是人力资源管理的核心和关键。

参考文献

[1]吴琼恩.公共人力资源管理[M].北京大学出版社, 2006.

[2]孟晓飞.学习型组织的人力资源开发与管理[J].科学管理研究, 2001.

[3]滕玉成, 余宪忠.公共组织人力资源管理[M].中国人民大学出版社, 2003.

公平共享公共资源 篇3

据鸟巢运营方介绍，李妮娜曾经参加过四届冬季奥运会，早在2013年她就曾在鸟巢参加过国际雪联自由式滑雪空中技巧世界杯北京站比赛，并在鸟巢大力推广大众冰雪健身活动，与奥运和鸟巢有着不解之缘。作为申冬奥形象大使，李妮娜为了不耽误冬奥申办的进程，将原本计划于去年举办的婚礼推迟至今，因此能够在鸟巢内完婚以给予“补偿”。

对于鸟巢运营方的“补偿说”人们也不禁产生了很多疑惑：此次婚礼是商业性质还是有着特殊背景？可以复制吗？接下来，“鸟巢婚礼”会向普通民众开放吗？什么样的人才有资格在鸟巢内部、跑道上办婚礼？在鸟巢办奢华婚礼是真的补偿还是“特权”在起作用？

2016年5月6日，江苏大学学生工作处正式公布了对4463名贫困生活费调查的大数据处理结果，因为话费过高，竟有21人被“摘帽行动”取消了贫困生资格，还有32人从家庭经济特别困难降级为一般困难。该校学生工作处副处长吴立平称，从2013年开始，江苏大学尝试每年以手机消费调查的方式，对贫困生进行资格再认定，考虑到毕业生处于找工作阶段，调查对象面向非毕业班贫困生。对话费的月平均消费在100～150元的同学，建议采取降级处理；对月平均消费超过150元的同学，则建议取消贫困生资格。

无独有偶，南京一小学门口近日聚集了40多位家长，希望班上的一个“熊孩子”离开。这些家长所说的“熊孩子”是一名叫昊昊的男孩，他在学校经常把同班同学打得头破血流；上课的时候，还把同学的书撕掉，课堂上还随意吵闹、跳绳、跳舞；昊昊还在学校掀女同学的裙子，女同学回到家哭着闹着不想再去学校。

一家长称，昊昊已经与这个班上多名同学“树敌”，昊昊的家长也与这个班级其他同学的家长关系恶化；如果学校不把昊昊调班，她坚决不会让自己的孩子去复课，她打算第二天与其他家长一起前往南京市教育局反映情况。面对家长们的请求，该校女校长坚持“不抛弃、不放弃”的原则，三度落泪拒绝了家长们的要求。

本题是则任务驱动型材料作文，同学们需要完成的写作任务十分明确，就是针对“共享公共资源”，是否可能使用“特权”发表看法，可大致有以下思路。

（1）赞同使用特权是公平的。因为这些客户多付了钱或提前付了钱或为本机构做出了大贡献，自然要节省点儿时间得到方便。

（2）反对使用特权是公平的。这些客户仅仅因为多付了些钱或提前付了些钱等原因，就可以光明正大、堂而皇之地站在队伍的前列，这直接告诉人们，只要有了钱就可以高人一等，就可以享受便利，就有一种超越一般人的优越感。

（3）辩证地看待公平。世界上没有绝对的公平，只有相对的公平。VIP用户拥有一定的特权符合商品交易的原则，这当然是公平的；但以这种形式在公共领域消费，显然又造成了对其他人的不公平。

取消特权彰显社会公平

特权，有违社会主义核心价值观。党的十八大在阐释社会主义核心价值观公正时强调“必须坚持维护公平正义，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”。由此可见，公平是一个社会正常发展的必要条件，而要想保证社会公平首要是要保证制度的公正。某些人享有特权，显然是制度上的不公正。如果在制度上存在不公正，欲求社会公平，何其难矣！

《法华经》有语：“佛平等说。如一味雨。随众生性。所受不同。”意识是佛家视一切众生平等无差别，就像下雨，一味平等遍布大地，但随着众生根性有别，所感受到的法益也各不同。这里所强调的“平等”，早已超越了世俗的概念，甚至超乎了物种的限制，所以叫作“众生平等”。将某些人的生命权利凌驾于大多数人的生命权利之上，实乃伤害了大多数人的感情。

习近平总书记曾多次指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”这些出彩的机会，如果没有平等、公正的制度做保障，又如何共享呢？

VIP制度 让我欢喜让我忧

让我欢喜是因为VIP制度的存在，确实能给许多人带来很多便利。

也许有人说，这些“特权”给大多数人造成了不公平，其实这也未必是一种不公平，从商品经济学的角度上来说，拥有VIP身份的客户大多都是比一般的客户多支付了或提前支付了一部分钱的，既然人家多支付了钱，为什么不能让人家享受一些便利呢？如果不让人家享受便利，这对人家公平吗？黑格尔说：“存在即合理。”也许能对此进行一个合理的解释。

由此，不由得让人想起近段在全国各地爆发的反对教育不公平的游行示威，矛头直指北京高校招收北京考生过多，北京高校成了北京人的高校，有损教育公平。但静下深思，谁为北京高校的发展做出的贡献最大，当然是北京的纳税人，所以北京高校招收北京考生过多也就在情理之中了。

也许有人说，保证了你的公平就是对其他人的不公平，此话也有道理，但殊不知公平是相对的，世界上没有绝对的公平。犹如面对高校招生有人提出，全国一张卷，录取一个线，这样就能保证绝对的公平。试想，如果真的这样实施，那么对于教育相对落后的边远山区的考生来说公平吗？凭什么让他们为地区发展不均衡来买单？所以，世上没有绝对的公平，甚至可以说，仅仅站在个人角度上追求的公平只能会造成更大的不公平。

让我忧是因为如果这种VIP制度泛滥，真的会造成一些严重的后果。比如受这种VIP制度思维的影响，一些学校开设了VIP班，并且给VIP班的学生提供各种学习便利。这种人为地将学生分为三六九等的做法，让普通班的学生的人格尊严受到了严重的伤害，以至于整天抬不起头，进而厌倦学习，甚至沮丧消沉；VIP班的学生由于压力过大，生怕成绩下滑被调入普通班，许多人便神经衰弱，饱受精神之困扰。

VIP制度，让我欢喜让我忧，让我们扬其利，避其弊，最大限度地保证公平！

公道在人心

鸟巢是一个公共文化场所，其首要特征是公共性、开放性。不是说这里不可以举办婚礼，也不是说奥运遗产不可以持续运营；而是说这样的事情必须有公开的规则，切忌将公共资源私相授受。李妮娜在鸟巢办奢华婚礼引热议，说到底，是人们对公共资源如何公平利用的质疑，因为公共资源不是个别人予取予求的囊中物，任何超越规矩的行为，哪怕是包裹着漂亮的理由，依然是对社会公平的冒犯。

家长集体要求劝退熊孩子的心情可以理解，但也暴露出了这些家长法律意识的淡薄，劝退了熊孩子，自家孩子的权益似乎得到了保障，但同时也剥夺了“熊孩子”受教育的权利，如果校长真的同意家长的请求，那么将会有许多“熊孩子被劝退”，那么我们只能让这些“熊孩子”在“熊孩子”的道路上越走越远。我们应该为校长的拒绝点赞，因为其守住了教育的底线，保证了教育的公平。

精准识别贫困生，是精准扶贫的前提和基础，因为只有精准识别了，才能精准发力、精准帮扶。江苏大学以手机消费调查的方式对在库贫困生进行资格再认定，做好给许多伪贫困生“摘帽”的行动，挤掉了贫困生队伍中的水分。挤掉了水分，就是挤掉了特权，挤掉了欺骗，从而最大限度地保证了公平。

公共资源交易中心个人工作总结 篇4

在业务上，我第一次听闻了“国家采购”这个新名词，并且一开始的工作就是国家采购，那对于我来说是一个挑战，因为本身自己学的和这个完全不相干。所以刚开始首要的事情就是学习与国家采购有关的法律法规，要对国家采购有一个基本的了解。从一个完全对其陌生到慢慢熟悉。在参加某项目开标的时候，从一个完全不知道开标程序，到渐渐明白，跟着其他老同事一步一个脚印学习业务，摸索着前进。让自己在工作中有所清晰。在做这个工作的时候，碰到的问题还真是不少：

1、要写招标文件，这个是多大的挑战，因为没有接触过，基本上来说拿到采购需求根本就是无从下手，只能借鉴别人的招标文件来进行学习，而且国家采购师比较杂的，基本上采购的东西是比较多样化的，所以在写评分标准的时候真的是非常伤脑筋。

2、抽专家。抽专家的时候不知道什么专业的专家抽几个，而且要回避同一体系的专家，当时不知道是怎么回事，只能在同事的帮助下进行。

3、在开标的时候经常会碰到难缠的供应商，那真的得随机应变，然而自己在这个方面就是初出茅庐，不懂得如何去应对。

除了国家采购工作，后来又从事了国有资产转让。这个是比国家采购更加有难度的工作，因为国有资产是刚刚开始进中心，很多地方都存在不足及不成熟，所以在工作中出现过很多五花八门的问题，而且又是甚至不知道如何去应付。但是在领导的带领下，在自己的努力下，把问题逐一突破。

目前我做的是建设工程，在刚开始接触建设工程的时候，发现很难应付，因为这个和之前的工作又完全不一样，建设工程有自己固定的套路，需要学习它的业务知识。有不懂的地方就问问做过的同事，他们给了我很大的启发。在做的过程中也发现有不少问题。做建设工程最先接触的就是那个开标一览表，因为这个表格是由公式组成的，并且这张表格式由我来做的，不象国家采购中的开标一览表，是简单的加减乘除，要看懂花了我很多时间，必须要把其中的问题给解决了。所以那时我基本上就是在为这个事情发愁，因为对于投标单位来说，这个表格式何等的重要，假如计算结果错误那是会造成很大的影响的，而且自己都觉得在开标现场时非常紧张的。为了避免这种情况发生，我积极向同事学习，力求在最短的时间里把这个表格搞明白。现在做起来就顺手多了，而且建设工程在服务领域有了新的突破，减少了人工及时间。

在作风上，能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨。在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统，始终做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活，严格要求自己，在任何时候都要起到模范带头作用。

回顾一年的工作，我在思想上、学习上、工作上取得了新的进步，也认识到了自己的不足之处，理论知识水平还比较底，和有经验的同事比较还有一定差距。针对自己经验不足及知识面薄弱的问题，我对来年的工作作好自步的设想。

1、发扬孜孜不倦的进取精神。加强学习，勇于实践，在向书本学习的同时注意收集各类和业务有关的信息，广泛吸取各种“营养”；同时，讲究学习方法，端正学习态度，提高学习效率，努力培养自己具有扎实的理论功底、辩证的思维方法、正确的思想观点、踏实的工作作风。力求把工作做得更好，树立交易中心的良好形象。

公共部门人力资源管理学习总结 篇5

学习总结

本学期开设的公共部门人力资源管理这门课程，使我学习到了许多人力资源专业方面的知识，现就本学期学习的理论知识总结如下：

一、人力资源管理历史背景及发展方面：

从管理目的角度看；人力资源管理大致经历了工作中心、人员中心、人员工作互动等三个阶段；从管理内容角度看：大致经历了现场事物管理、档案业务管理、指导协调管理三个阶段；从管理方式方法等技术角度看：人力资源管理大致经历了非独立的综合阶段、专业的技术化管理阶段、专业的人性化管理阶段、专业的综合化管理阶段等四个阶段；从管理历史发展角度看：人力资源管理大致经历了经验任务管理、科学人事管理、现代人力资源管理三个阶段。

二、人力资源规划与预测：

所有的管理职能中，人力资源规划最具战略性和主动性。科学技术瞬息万变，而竞争环境也变化莫测。这不仅使得人力资源预测变得越来越困难，同时也变得越来越紧迫。人力资源管理部门必须对组织未来的人力资源供给和需求作出科学预测，保证组织在需要时就能及时获得所需要的各种人才，进而保证实现组织的战略目标。所以人力资源规划在各项管理职能中起着桥梁和纽带的作用：①通过人力资源供给和需求的科学分析，制定合理的人力资源规划有助于一个组织制定战略目标、任务和规划的制定和实施；②导致技术和其他工作流程的变革；③提高竞争优势，如最大限度削减经费、降低成本、创造最佳效益；④改变劳动力队伍结构，如数量、质量、年龄结构、知识结构等；⑤辅助其他人力资源政策的制定和实施，如招聘、培训、职业生涯设计和发展等；⑥按计划检查人力资源规划与方案的效果，进而帮助管理者进行科学有效的管理决策；⑦适应、并贯彻实施国家的有关法律和政策，如劳动法、职业教育法和社会保障条例等。

三、公共部门人力资源招募与开发：

人力资源开发是组织和个人发展的过程，其重点是提高人的能力，核心是开发人的潜能。因此人力资源开发是一个系统工程，它贯穿人力资源发展过程的始终，预测规划、教育培训、配置使用、考核评价、激励和维护，都是人力资源开发系统中不可缺少的环节。

一组织若要从事生产经营活动，就需要具备两个基本的条件：一是占有资金；二是拥有掌握专业技能从事管理和操作的人员。两者之间，人的因素更为重要。人力资源的核心问题，是开发人的能力。提高劳动者的素质。所以说，制订和实施人才战略，是组织实现发展战略的客观要求，是现代组织人才发展规律的内在要求，也是现代科学知识和教育的客观要求和发展趋势。

四、公共部门人力资源培训与开发：

在人力资源管理中，培训和开发是经常联系在一起使用的两个概念，二者在内涵上有一些差别。但其实质是一致的。培训强调的是帮助对象获得目前工作所需的知识和能力，以更好地完成现在所承担的工作。开发则是指一种长期的培训，它强调的是鉴于以后工作对员工将提出更高的要求而对员工进行的一种面向未来的人力资源投资活动。培训和开发的目的者在于提高员工各方面的素质，使之适应现职工作或未来发展的需要。同时，培训使用的技术和开发中使用的技术通常是相同的。

员工培训是人力资源管理工作的内在组成部分也是一种对人的投资。任何一个新员工，不论他具有多高的素质和技能，都不可能与企业的工作要求直接吻合，也缺乏在企业集体中同心协力、相互配合的工作经验和态度。因此，企业为使新员工掌握必要的知识、技能和应具备的工作态度，一般都要进行相应的培训。现今的企业将培训用于实现两个新的目的：（1）向员工传授更为广泛的技能，包括解决问题的技能、沟通的技能以及团队建设的技能等。企业是在不断变动的经济技术环境中生存发展的，员工的知识、技能、工作态度出必须和这种不断变换的外部环境相适应。因此，培训就不单是针对新员工的一次性工作，而是一种经常化的制度；（2）利用培训来增强组织的吸引力，强化员工的献身精神。工作对于员工来说，不仅仅是生存的手段，也是实现自我价值的途经，培训能够有效地开发员工自身的能力和素质，使他们在工作中感受到个人的成长和发展，从而激发他们对企业的忠诚感和献身精神。可见，对员工进行培训，从根本上讲，是经济、技术进步和员工发展的必然要求。

五、公共部门绩效评估：

组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。在公司中，公司是组织、部门是组织、事业部是组织、为完成一定工作而集合的员工也是组织。所谓组织绩效评估就是对以上组织的工作结果的评定。组织绩效评估强调绩效评估的效果导向，其着眼点在于做成了什么，而不是做了什么。

1、评估载体：组织工作的任务不同阶段的要求往往不同，所以组织评估一般要单独订立绩效契约，事先约定双方的责权，明确组织目标；通过契约，加强对组织成员的管控；便于组织目标向各级员工的传达。

2、组织评估的指标和标准：组织评估的指标可以是定量指标也可以是定性指标。定量指标相对于定性指标事实认定更容易、评估结果更清晰。组织评估与个人评估相比，对综合性结果要求更高，指标更为综合，其考核指标一般并不是由个人单独完成的工作。所以，组织评估应尽可能地采用定量指标。指标的选择还应注重指标是否具备可统计的条件，例如客户满意度指标，并不仅仅统计有几个客户是否满意就可以的，根据RATER指数（客户满意度统计方法之一）应根据：依赖度，即企业向客户履行承诺的能力；专业度，即服务人员专业水平和实际表现；有形度，即服务场所及人员的有形表现；同理度，即服务人员从客户角度出发，理解客户感受、了解客户需求的能力；反应度，即根据客户要求快速提供服务的能力等五个方面。企业如果尚未建立五个方面的工作制度和统计方法，那么客户满意度指标很有可能会流于形式。

3、组织评估指标的标准应参照几个因素：历史情况，即以往组织实现该项指标时达到的标准；行业情况，即同行业或竞争对手实现该项指标时达到的标准；战略要求，即公司战略所要求达到的标准或水平。确定标准，还应考虑到影响该项指标实现的客户因素，并在约定时事先对客观因素的影响予以约定。

4、组织评估方法：组织绩效的评估方法一般采用直线式，即由上级单位或领导，根据各项指标统计完成的情况，依据各项指标的评价标准予以评定。在各项指标评定之前，上级单位或领导应做好沟通工作，要适当听取被评估者的意见。

组织绩效的评估工作可以由人力资源管理部门负责，也可以由计划统计或财务部门负责。因为组织绩效评估工作研究的是组织行为，与企业战略制定、企业运营管理密切，而财务管理部门能够全面掌握企业的经营管理活动，这些部门能够更加及时地发现经营管理中的问题，并根据相关资料提出分析意见和改进建议。与这些部门相比，人力资源管理部门的优势在于整合了绩效评估与激励职能，能够更加直接地将激励应用于绩效管理过程中。当然，无论由哪个部门负责，对于人力资源工作者来说，掌握一些必要的组织绩效评估的知识和技能还是很有必要的。

六、公共部门薪酬管理：

薪酬制度的主要形式有：岗位工资制、技能工资制、结构工资制和绩效工资制。

（1）岗位工资制简称岗位制。也称职务工资制。是指按照不同岗位或职务的特点确定工资标准，并根据员工完成岗位职责情况支付报酬的工资制度。特点是：A、工资分配遵循“对岗不对人”的原则，岗位差别决定工资差别；B、强调一岗一薪，同岗同薪，以岗级差别体现劳动差别，拉开岗位之间的工资分配差距。这种工资制度适用于生产专业化、自动化程度较高的生产流水作业，以及分工细，同一岗位技能要求差别不大的企业和工种。

（2）技能工资制简称技能制。也可称职能工资制。它是指根据不同岗位或职务对劳动技能的不同要求和员工实际掌握的劳动技能水平而支付报酬的一种工资形式。一般来讲，企业称技能等级制，国家机关和事业单位称职能工资制。技能等级制以劳动技能水平的高低作为工资的确定标准，能有效地调动员工提高技术业务水平的积极性，并促进员工掌握多种技能。这种制度适用于技术要求高，劳动效果主要取决于劳动技能高低，需要灵活使用劳动力，劳动采取团队合作方式的企业和工种。职能工资制是根据职务的执行能力不同来划分工资等级，并依据员工的实际工作能力水平来确定报酬的一种工资制度。特点是：职务内容和职务执行能力是决定工资的主要因素。这种工资制度适用于技能职务、管理职务、技术职务和事务职务等工种。（3）结构工资制简称结构制。它是指由若干个工资部分或工资单元组合而成的一种工资形式。特点是：A、工资由若干个工资部分或工资单元组成。B、通过复合的劳动衡量尺度考评一个员工的劳动差别，并确定其相应的劳动报酬。C、各工资部分或工资单元之间的比例关系没有固定模式。此工资制度既适用于管理职务、技术职务，又适用于事务职务、技能职务；既适用于自动化、专业化程度高的组织和工种，又适用于技术程度不高、分工不细的组织和工种。

（4）绩效工资制是根据员工的实际劳动成果或工作绩效来决定劳动报酬的一种工资形式。常见的有定额工资、计件工资、提成工资、奖金等。定额工资是根据员工完成一劳动直接相关或间接相关的各种定额的多少来确定劳动报酬的一种工资形式。可以是产量定额和工时定额。此种工资制度适用于可以制定工作量的定额来确定定额工资的组织和工种。计件工资是根据员工完成的合格产品或作业和计件单价来计算报酬的一种工资形式。方式主要有：个人计件和集体计件、直接计件、间接计件、有限计件、超额计件、累进计件等。它适用于自动化和机械化程度较低，采取体力劳动和手工操作的企业和工种。提成工资也称分成工资，是按照一定比例从企业的销售额、营业额或纯收入中提取一部分货币进行工资分配的工资形式。适用于经营性企业和工种。奖金是根据员工超额劳动或超额贡献的大小支付报酬的一种工资形式。适用范围广泛。种类主要有：产出奖金和投入奖金、长期奖金和短期奖金等。

公共资源总结 篇6

20xx年，市公共资源局在市委、市政府及市公管委的领导下，围绕中心，服务大局，以巩固、完善、提升为主线，继续深化公共资源交易监管体制改革，积极探索公共资源交易规律，健全完善公共资源交易制度，多措并举推动公共资源交易监管与服务，相继获得全省招标系统先进单位、xx市“三优”文明示范单位等荣誉称号。现将20xx年工作开展情况和20xx年工作思路报告如下：

一、20xx年工作开展情况

（一）全面优化平台服务和监管功能

统一了集中监管制度规范。为尽快适应统一进场交易和纳入集中监管业务范围不断拓展和延伸的形势需要，研究起草了《xx市公共资源交易监督管理办法》草案和《xx市公共资源进场交易目录》初稿，修订补充完善了一系列管理制度，如《公共资源交易有关具体问题操作细则》、《公共资源交易市场主体不良行为记录暂行办法》、《xx市公共资源交易行政执法文书格式文本》等。

提升了信息系统应用功能。以“业务公开、过程受控、全程留痕、永久追溯”为目标，从各环节对系统进行升级改造，封堵应保密的信息、全面公开应公开信息，并增加电子签章功能，增配设备，进一步强化网络及信息系统的安全性、稳定性和可操作性,获得20xx年度安徽省依法招标项目信息公开先进单位。扎实了评标专家资源基础。为进一步提升项目评审效果，全年新征集评标专家xx9人，截至年底我市专家库人数已达502人，并在省招标协会的大力支持下，顺利将市级专家库专家整合并入省综合评标专家库，入省库专家从去年的139人扩充到383人。此外，牵头组织召开了皖南片区7个地市合作会议，积极推动皖南片专家资源共享、诚信体系共建。20xx年，获得安徽省综合评标专家库管理先进单位。为推进公共资源稳步实现统一进场、阳光交易，确保公共资源效益最大化并更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。经批准，20xx年5月，市招标采购监督管理局更名为市公共资源交易监督管理局，市招标采购交易中心更名为市公共资源交易中心。

（二）进一步拓展公共资源交易范围

在原有的政府采购、工程建设、医疗器械采购等领域基础上，公共资源交易范围进一步拓展。xx风景区公共资源交易项目已逐步纳入市级平台交易；地税系统等省级预算单位政府采购也逐步纳入到市级平台统一交易；会计、物业管理、信息系统维护等项目通过政府采购方式进行购买；经营权转让项目也顺利进场交易。在林业产权交易方面，我局积极推动其做大做强。

20xx年，中心城区累计进场交易项目1688项，交易总额18.8亿元，实现资金节约和资产增值3.77亿元，较往年交易项目增长10.5%，交易总额下降40.7%。其中：建设工程累计进场交易项目247项，成交总额16.5亿元（政府及使用国有资金投资项目225项，成交总额12亿元）；政府采购项目1396项，成交总额1.1亿元（协议供货961项，成交额892.8万元）；产权进场交易17项，成交总额546.9万元；土地交易项目8项，成交总额9902万元；林权交易项目20项，成交总额2002万元。

（三）政府投资项目全过程联动监管

严格落实《xx市政府投资项目管理暂行办法》及《xx市招标采购工作若干规定》等配套制度，强化政府投资项目的全过程监管。

做好标前“预防”。严格将政府投资项目标前审计作为招标的前置条件；坚持推行一般项目使用招标文件范本、复杂项目实行部门会审和专家论证相结合的制度。全年会审及论证招标文件24项，所有已制定范本的项目均要求使用范本。通过严把招标文件关，有效防止“量体裁衣”行为。

强化标中“监控”。修改完善了经评审的有效最低投标价法和综合评标法，从技术上规避恶意不平衡报价等行为，引导投标人合理报价；实行小型项目简易招标程序，完成控制价在200万元以下的施工项目、50万元以下的监理项目和全部农业综合开发项目招标78个，有效扼制了挂靠行为，降低了招标成本，提高了招标效率；推进部门联动监管。与公安机关建立案件联动联办机制。与检察机关联动在全市招标采购领域引入行贿犯罪档案查询工作机制，并定期向检察机关发送项目中标情况及涉嫌行贿受贿行为信息。与检察院、公安部门建立案件移送前置审查机制。与市卫生局、质检局等单位共同加强对医疗器械等领域采购的合作与监督；实行社会特邀监督员制度。广泛征集特邀社会监督员30名，现场参与开评标过程，全年累计抽取特邀监督员57次，提出意见建议16条。引入社会公众监督，为增强开评标的规范性发挥了重要作用。

紧抓标后“问效”。将标后履约不力行为纳入不良行为记录考量范畴，与市场准入挂钩；推行中标人约谈制度，配合业主就项目施工组织、工期与质量等约谈中标人；加强合同备案管理。对不按时签订的113个项目的业主单位发出催办，对27起与招投标条款不一致的合同，责令整改；开展标后履约问卷调查。共收到反馈项目176个，未开工项目26个，差评项目3个，中评项目26个，好评项目121个，对21个小型项目开展标后履约调研，反映较好；配合相关行业主管部门开展标后履约项目检查2次，联合发放整改通知书6份，发出不良行为记录认定书1份。此外，积极参与标后造价变更联合会审，杜绝标后随意变更行为。

（四）有效净化了公共资源交易环境

积极处理公共资源交易纠纷。竞争主体维权意识进一步增强，招投标市场进一步规范。全年累计处理或协助处理质疑、投诉等纠纷69起，改变结果仅11起（采购类8起，工程类3起），占xx.9%，较去年下降20.3个百分点。

严格查处违法违规行为。今年以来共查处违法违规行为41起，涉及招标人3家，投标人40家，代理机构9家，专家评委6人。市公共资源局严格依据规定对当事人进行处理，视情节作出责令整改、罚款、暂停资格、取消资格以及上网曝光等处罚，有效净化公共资源交易市场。

（五）打造了以问题为导向的风险防控体系

坚决整治“四风”。扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动。坚持问题导向，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终。通过活动开展，查找了调查研究不深、节约意识不强等四风问题18项并立行立改，全部整改到位，机关作风建设有了新气象，公共资源交易监管服务有了新提升。

完善内部制衡机制。出台《关于进一步加强机关内部管理的通知》、《公共资源交易研究决定事项及相应程序》和各项业务流程等制度，规范工作程序，全面防控廉政风险，积极践行具有招管特色的“五要五不让”和“五必须五严禁”要求。坚持重大事项集体研究、集体决定，推进依法决策、科学决策和民主决策。

锤炼队伍综合素质。坚持理论学习与业务培训两手抓，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会及总书记系列重要讲话精神。坚持每周开展员工结合岗位、以教带学的岗位练兵活动。坚持廉政教育常抓不懈，通过观看警示教育片、参观市看守所等多形式，努力提高干部职工的道德情操和拒腐防变意识，不断夯实廉洁从政的思想道德基础。在机关工委组织的“爱我纪检监察”演讲竞赛中，我局荣获一等奖，在法制部门组织的依法行政知识竞赛中，我局荣获二等奖。20xx年，市公共资源交易市场整体规范有序，服务与监管成效明显。但公共资源交易领域也还面临一些问题，如监管主体职责不明确，集中进场交易范围不清晰，区县平台重复建设，市场主体违规依然存在，程序与效率、规范与效果之间还存在一定矛盾等等。这些问题，我局将在市委市政府及市公管委的坚强领导下，积极努力，切实加以解决。

二、20xx年工作思路和要点

20xx年，市公共资源局将继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以《xx市公共资源交易监督管理办法》和《xx市公共资源进场交易目录》实施为契机，全面深化公共资源监管体制改革。总体工作思路是：紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入研究公共资源交易领域工作规律，不断总结经验，学习借鉴外地好的做法，进一步深化公共资源交易体制改革，重点在平台建设标准化上取得新突破，在审查备案科学化上取得新成效，在市场监管高效化上取得新进展，在推动交易效果，实现资金节约、程序规范、招优引强、风险防范等方面取得新成绩，逐步构建面向全市，覆盖全过程、全方位的统一交易监管体系，确保公共资源交易监管服务工作做的更扎实、更规范、更有效。具体工作要点是：

（一）推进交易平台标准建设

1、加速拓展公共资源交易范围。按照全覆盖、全方位、全过程、全防控的要求进一步深化公共资源交易监管体制改革，严格执行《xx市公共资源交易监督管理办法》和《xx市公共资源进场交易目录》，积极稳妥推动目录内公共资源项目进场交易。

2、全面升级公共资源交易平台。完善市级公共资源交易平台场所软硬件条件，加强平台标准化、精细化和专业化建设，逐步打造以电子化为支撑的全市标准化公共资源交易服务管理平台，实现远程异地电子开评标。

3、稳步推进市县一体化建设。加强市县（区）公共资源交易平台一体化建设，建立健全市县（区）公共资源交易服务统一业务管理、统一信息平台、统一资源库建设、统一操作规程、统一服务标准“五统一”机制。加大对区县公共资源交易监管服务工作的指导力度。

4、合理改进政府采购方式。规范政府采购非招标采购方式，进一步完善医疗器械采购程序，拓展政府购买服务范围，做好省级预算单位采购下放到市级平台的对接工作，实施“网上商城”建设。

（二）强化招标条件科学审查

5、严格审查招标项目前置条件。严格工程项目备案条件，对资料不齐、手续不全的项目不予备案，应实行标前审计而未审计的项目不予备案，改变招标条件未履行审批手续或虽然履行审批手续了，但批示不明确不予备案。

6、科学审定招标文件关键内容。择优选择政府投资项目招标代理机构，提高招标文件合理性；适时组织专家对招标文件范本进行审查；走访调研听取完善招标文件的建议；完善招标文件会审部门和专家论证机制；建立重点项目招标文件局集体研究机制。

7、灵活运用多元有效招标方式。拓宽小型项目招标范围，将100万元以下智能化、消防、水利、幕墙、钢结构等纳入小型项目招标范围，严格执行《中心城区小型项目招投标实施办法》，进一步提高工作效率，降低招标成本。

（三）实现交易市场高效监管

8、履行集中监管职责。根据权力清单，全面履行公共资源交易监管职责，在建设工程招投标基础上，探索在公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作。加强标后履约跟踪力度和投诉案件处理，对违法违规行为加大惩戒。

9、完善高效执法机制。细化行政处罚、不良行为记录裁量标准，统一执法尺度，健全案件调查审理程序，健全规范执法工作机制，提高执法效率，提升执法效果。健全信息共享互通、标中案件查处响应和标后联动制衡的协作监管机制，着力提升政府投资项目质量、效益和效果。

10、着力建设信用体系。强化相关部门信息沟通，密切协同配合，建立健全公共资源交易市场信用体系并注重结果运用，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序。

（四）健全单位内部长效管理机制

11、不断强化队伍素质培养。优化人员岗位配置，坚持岗位练兵。巩固群众路线教育实践活动成果。增强主动服务和规范服务意识，提升平台服务能力和服务水平。深入开展廉政警示教育，提高全体干部职工法治思维和依法办事能力。

公共资源总结 篇7

本文首先介绍公共池塘资源自主治理理论及其对准公共产品的完善,其次简要回顾目前国内农村社区公共产品研究的不足之处,最后借鉴公共池塘资源自主治理理论提出我国农村社区公共产品治理研究中需要进一步加强研究的内容及方向。

一、公共池塘资源自主治理理论与准公共产品理论的完善

公共产品(Public Goods)是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品可分为纯公共产品(Pure Public Goods)和准公共产品(Quasi Public Goods)。纯公共品是严格具备非竞争性和非排他性的产品,此外,纯公共产品还具有非分割性,它的消费是在保持其完整性的前提下,由众多的消费者共同享用的,如国防就是典型的纯公共产品。大多数公共产品为准公共产品,这类产品通常只具备上述两个特性的一个,而另一个则表现为不充分。一般认为,准公共产品包括“俱乐部产品(Club Goods)”和“公共资源(产品)”(2)两大类。前者如教育、卫生等,后者如公共矿山、渔场等。布坎南(1965)提出了拥挤成本的概念来区分“纯公共产品”与“非纯公共产品”(准公共产品)。他认为,不存在纯公共物品到纯私人物品的泾渭分明的界限,俱乐部产品是可以适应从纯公共物品和纯私人产品之间的连续体上的任意一点,只要排他机制的成本低于获取的收益,通过某些技术设计或制度设置就能够实现公共物品消费的排他性,从而能够以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在纯公共产品与纯私人物品之间架起了桥梁”[1]。后来的学者对俱乐部产品的供给、定价及成员的数量等方面加以深入的研究,但在集体行动形成及公共产品治理方面没能展开研究。

哈丁(1968)提出“公地悲剧”,使得公共资源问题受到了广泛的关注。“公地悲剧”指“在一个有限的世界里,每一个人都被锁进一个强迫他无限增加其牲畜量的系统里。在一个相信公地自由使用的社会里,每个人都在追求自身利益最大化,而所有人都争先恐后地涌入追求的结果是注定毁灭。公地自由使用带来了所有人的毁灭。”[2]“公地悲剧”反映了集体行动中的“搭便车”和机会主义行为带来的危害,再加上传统的集体行动理论没能解决“集体行动困境”,因此,对解决“公地悲剧”问题,要么建立私人产权,要么交与政府管理。由于人们对政府管理公共资源似乎注定会出现严重的代理问题与近乎疯狂的寻租行为深信不疑,因此,经济学家们(尤其产权经济学家)异口同声的政策建议是“建立私人产权”。但是,后来有学者对此提出了批评。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人认为,哈丁以后的许多人虽然把公共产权(Common Property)看作由一群所有者拥有、每个人可以自由使用,但这与开放性资源(Open-Access)含义几乎相同,而现实经济中的公共产权却并非如此。开放性资源(或自由准入)指任何人都可以不被限制地开发使用的资源;而公共产权指一群所有者或使用者共同分享资源的各项(使用)权利,它限制谁使用、何时和怎样使用,通过一定的社会控制机制赋予权利和实施义务。容易引起“公地悲剧”的仅仅是“开放性资源”。

埃莉诺·奥斯特罗姆(中译本,2000)的公共池塘资源(1)自主治理理论使得公共资源问题研究得到迅猛发展,完善了准公共产品理论。埃莉诺·奥斯特罗姆的自主治理理论的中心内容是研究“一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来,进行自主治理,从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为形态的情况下,取得持久的共同收益。”[5]其内容包括:(1)集体行动理论。奥斯特罗姆认为传统的集体行动理论只是一些使用假设的特殊模型,而非一般理论。当特定环境接近于模型的原有假设时,这些模型可以成功地预测人们所采取的策略及其结果,但是,当现实环境超出了假设范围,它们就无法预测结果了。传统模型的前提假设主要有两个:一是个体之间沟通困难或者无沟通;二是个人无改变规则的能力。这适用于一些大规模的公共事物治理,因为个体在这样的环境中经常是彼此独立行动、缺乏沟通以及个体改变现有结构需要高成本,但是对于彼此十分了解、经常沟通并且建立了信任和依赖感的小规模的公共事物治理并不适用。(2)自主治理的制度供给、可信承诺、互相监督。奥斯特罗姆在多中心理论的基础之上,提出理性个人策略选择的4个内部变量:预期收益、预期成本、内部规范和贴现率。她认为,在一个自主治理的群体当中,解决制度供给、可信承诺、互相监督的问题是至关重要的,综合使用政府、市场以及社区自主治理等多种类型的制度安排,这有利于增加信息、改变激励、加强监督和规则的服从。(3)社会资本理论。她把社会资本定义为“互动模式的共享知识,理解,规范,规则和期望,个人组成的群体利用这种模式来完成经常性活动。”[6]她认为,能否解决集体行动困境,不仅在于个人和制度本身,还取决于双方联系的媒介———社会资本。在奥斯特罗姆看来,当成员面对集体行动困境时,仅有意识形态和习俗是不够的,还必须有规则体系、制度这些形式的社会资本的有效运作,否则搭便车或机会主义行为难以避免。

二、国内农村社区公共产品治理研究简述

我国学界对农村社区公共产品的概念并没有统一的界定。林万龙(2002)把农村社区公共产品定义为:“在乡或村的范围内提供为乡村社区农民(或其中一部分)所消费的带有公共产品性质(消费和收益难以完全排他)的产品或服务,包括农村小型基础设施建设、基本医疗卫生服务、技术信息服务和农村基础教育等[7]。李建(2007)认为农村社区公共产品就是指在一定的农村区域内具有非竞争性与非排他性的产品和服务[8]。王书军(2008)把农村社区公共产品界定为在乡村范围内消费和收益难以完全排他的并和农民生产和生活直接利益攸关的,并为农民集体参与分享的农村公共产品和服务[9]。尽管表述不尽相同,一般认为农村社区公共产品属准公共产品范畴,但除具有一般准公共产品的特征外,还有其自身的特殊性:我国农村地区范围广大,农民的生产生活方式以小聚居为主,因此农村社区公共产品在供给上具有分散性;不同地区的农业生产生活存在很大的差异,同时各地农村发展水平也不尽相同,因此在相应的公共产品需求偏好上呈现多样性与层次性。另外,在农村社区范围内,人数相对有限、成员相对稳定,是个”熟人社会“,同一社区的居民在公共产品的需求和受益方面一般都具有一定的同质性。

国内对农村社区公共产品的研究,一般是借鉴主流西方公共产品理论,在农村社区公共产品的在供给(包括主体、筹资方式、规模、结构、机制和效应)、需求(需求层次、偏好显示、参与意愿、影响因素以及考虑到需求的供给效率)和供给与体制关系(财政体制与供给、地方治理体制与供给)等方面都展开了较为深入的研究。其总体思路是除少量具备纯公共产品性质的农村公共产品可以完全由政府提供外,大量具有准公共产品性质的农村社区公共产品都可以通过市场化(或私有化)的方式来解决。但是仍有一些问题没有得到解决:一是农村社区公共产品的产权问题,农村社区公共产品产权模糊不清不能为多元化供给或治理提供理论基础;二是农民对社区公共产品需求偏好显示问题仍然没能有效解决;三是没能结合我国农村社会特殊性进行研究。

从供给(尤其是筹资)角度来研究农村社区公共产品固然重要,但是这种静态的视角也会对管理、维护、监督和制度供给等问题有所忽略,难以促进农村公共事业的可持续发展。因此,随着公共资源治理理论的引进,以及对西方企业治理理论的借鉴,近年来有学者逐渐从治理角度来研究农村社区公共产品问题,也注意到了农村社区公共产品多元化治理特别是由农民自主治理的重要性,对农村社区公共产品的政府(集权)治理、市场治理、公私合营(PPP)(2)和自主治理都有相应的研究,在促进农民自主治理的基础上多元化治理上基本取得一致的意见。但是也还存在一些尚未解决的问题:一是农民组成自治组织进行自主治理的”集体行动困境“问题;二是我国农村社会特殊性问题仍然没能有效地纳入理论分析的范围。

三、公共池塘资源自主治理理论与我国农村社区公共产品治理的研究

农村社区公共产品与公共池塘资源同属准公共产品范畴。为弥补当前农村社区公共产品治理研究的不足,我们需要借鉴公共池塘资源自主治理理论,探讨农村社区公共产品包括自主治理在内的多元化治理,以促进我国农村公共事业的可持续发展。我们认为,可以从以下几个方面展开研究。

1. 理性农民假设与农村社区公共产品的产权属性。

这是农村社区公共产品治理研究的理论前提。(1)关于农民是否理性仍然存在争议,但是如果从方法论意义上来看,理性农民的假设是恰当的,它是保证理论逻辑推理上的“内在一致性”的基础。如果一个理论假设过于符合现实,就难以保证理论逻辑推理上的“内在一致性”,甚至难以建立相应的理论。至于理论在经验检验上“外在在一致性”问题,可以引入更多的限制性条件(比如把量化的社会资本因素作为理论模型的变量),从而使理论具有更强的解释力和预测力。(2)关于农村社区公共产品的产权属性。绝大多数西方学者认为,公共产权难以排他而无法解决外部性及“搭便车”问题,因而需要界定公共产品的(私有)产权以实现公共产品的市场化供给(或治理)。正如前文所述,有学者对此提出批评,公共产权不见得就是那么没有效率。更为重要的是,要在明确农村社区公共产品的公共产权属性的基础上,探讨农村公共产品公共产权与其他形式产权混合并存的可行性及实现方式。这是农民自主治理研究中重要的理论基础。

2. 社会资本与农民集体行动的形成。

社会资本原本是社会学和公共政策学的理论,经阿罗(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉诺·奥斯特罗姆(Elinor Ostrom)等人引入到经济学中来。中国各地农村的社会情况千差万别,我们可以用社会资本作为反映各地农村实际的变量引入理论分析中来。在操作上,可以对某个农村社区按照与组织联系(与参与社团比较接近)、集体行动、参与公共事务、社会支持、社会凝聚力、归属感、信任和互惠等维度[10]设计调查问卷,选择典型地区进行调查,分析调查数据,测量评估社会资本状况。在取得社会资本数据的基础上,内化为博弈或计量模型的变量进行模型分析,使得对农民集体行动形成的模型分析与实际更加符合。

3. 农民对社区公共产品自主治理的经验研究。

大量的经验研究是农村社区公共产品治理是否具备较强解释力的关键。我们可以对国内外成功及失败的治理案例分析,归纳有效治理的若干原则、条件与方式。目前国内学者主要的案例研究是在农村小型水利设施治理方面,可以对相关案例用奥斯特罗姆的8项原则进行检验。(1)另外,可以对我国目前通过“一事一议”方式进行的村级公共产品供给制度进行分析。针对存在的问题(事难议、议难决、决难行),分析产生问题的原因(运用不同理论分析可得出不同的结论,但是本质上是强制性制度本身的问题)。根本是要变强制性的制度安排为农民的自主治理。

4. 农民组成自治组织对社区公共产品自主治理的制度研究。

农民自主治理包含农民如何组成自治组织的问题,实际上已经是一个制度变迁问题。借鉴诺思及奥斯特罗姆等人的理论,我们可以从这几方面展开研究:第一,农民自主治理的诱因:政府农村公共产品供给不足、市场方式和社会方式供给的缺失和剩余索取权的获得。第二,推动农民自主治理的主体:理性农民及乡村精英的作用;政府与社会组织的作用。第三,社会资本在农民自主治理形成中的作用:减少”搭便车“现象及对农民组成自治组织的激励作用。第四,农民自治组织的形式:探讨法人型或挂靠在具有法人性质的农民专业合作社的农民自治组织的可能性。第五,农民自主治理的预期收益与预期成本:其一,预期收益。包括:(1)影响因素:占用者人数、公共产品规模、市场条件、体制环境、所使用的现行规则、所提出的规则等;(2)收益范围:对获得剩余索取权、规模效应、风险的降低及对公共产品的管理与维护效果等方面进行量化评估。其二,预期成本。包括(1)学习、规划、设计成本及量化评估;(2)实施成本及量化评估;(3)监督成本及量化评估。

[责任编辑李可

参考文献

[1]James M.Buchanan,An Economic Theory of Clubs,Economica,New Series,Vol.32,No.125(.Feb,1965):1-14.

[2]Hardin.Garrett.The Tragedy of the Commons[J].Science 162(1968):124-148.

[3]Quiggin.John.Private and Common Property Rights in the Economics the Environment[J].Journal of Economic Issues Vol.XXII,No.4(Dec,1988):1071-1087.

[4]Swaney.James.A Common property,reciprocity,and community[J].Journal of Economic Issues Vol.24,No.2(June,1990):451-462.

[5]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道:集体行动制度的演进[M].上海:上海三联书店,2000:9-12.

[6]埃莉诺·奥斯特罗姆.制度激励与可持续发展[M].上海:上海三联书店,2000:167-173.

[7]林万龙.乡村社区公共产品的制度外筹资:历史、现状及改革[J].中国农村经济,2002,(7):27-35.

[8]李建.农村公共品三维复合属性的新考察[J].改革,2007,(6):69-72.

[9]王书军.农村社区公共产品供给及困境缓解:剖析河北一个村庄[J].改革,2008,(1):148-153.

当公共资源遇到VIP 篇8

储户状告“VIP优先”

一年前，在福州市某银行排队办理业务的市民李治平，因为“无法忍受银行VIP客户插队”，一纸诉状将银行告上法庭。他认为，银行在窗口实行VIP优先的做法，涉嫌歧视小户，同时侵犯了其人格尊严。2008年5月，对这起全国首例储户状告银行VIP服务案，福州市仓山区人民法院作出了一审判决，驳回李治平的诉讼请求。期待已久的判决结果虽然是败诉，但这并没有动摇李治平的决心。最近，李治平向福州市中级人民法院上诉，决定要把“捍卫公民人格平等的举动坚持到底”。到底是“VIP客户挤占了普通客户资源”，还是VIP客户没有享受到尊贵服务，分级服务开始挑战银行业的管理能力。

据了解，福州市的部分银行网点，几乎所有的银行营业网点都开设了针对大客户的服务。通常这种VIP客户可以享受到的优待是：可以优先办理业务和减免一些业务的手续费用。一位知情者表示，自从去年有人状告银行，质疑VIP优先以来，福州市许多银行网点都采取了一些措施，规避在对VIP客户服务过程中给普通用户带来的误解。

银行方面始终强调，根据商业银行法规定，商业银行以效益性、安全性、流动性为经营原则，实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束。商业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。考虑到VIP客户给银行带来较高的经济效益，依照民法的等价有偿原则，银行给予VIP客户办理业务时一定程度上的优先权，并在专门储蓄业务窗口张贴告示，没有违反国家相关法规，也符合银行业的惯例。通过提升服务，吸引优质客户群，银行可以从这些客户身上得到更多的回报，银行给他们提供相应的优质服务也是理所当然。

全球著名市场研究公司益普索客户满意度与忠诚度研究中国区总经理刘晓葵认为，从客户关系管理的角度来看，真正的分级服务应该分为普遍服务阶段、分层服务阶段以及激励服务阶段。“事实上，之所以有些客户会感到不满意，是因为目前很多银行的普遍服务阶段还没有完成就转向了分层服务阶段，这就在客观上造成了很多所谓VIP客户挤占了普通客户的资源，同时也造成服务VIP客户的高级经理人的人才缺口。所以根本问题就是改善普通服务。”在刘晓葵服务的银行客户中，他们大都认为VIP客户的需求和普通客户会很不一样，但是调研结果让很多银行都感到吃惊的是，VIP客户的需求很大程度上同普通客户的差别并不是很大。这就说明，目前银行的一个重要任务就是做好普通业务服务。

医院频推VIP

从去年开始，众多VIP贵宾厅进驻大医院的消息引发了不少争议，据报道，这种与手机VIP客户挂钩的贵宾待遇除了提供“尊贵候诊环境”外，还包括直接挂号、预约专家以及手术费优惠价。有质疑者认为此举大有冷落普通患者之嫌，但实际上，类似的VIP服务并不鲜见。从众多的VIP候机(车)室，到某些办事机构占半数以上的VIP营业窗，再到某些银行开通贵宾客户“专享就医服务通道”，承诺提供所谓的“专家号以及优先诊疗权”。

在今年两会上，有担任三级医院院长的全国政协委员提出，“三级医院应该专注做高精尖的医疗服务，向患者提供优质服务，从事急危重症的治疗，允许收费价格上浮。”全国政协委员、卫生部部长陈竺回应说，大医院不能光搞特需服务和高档服务，“大医院现在的问题是如何体现公益性，如何发挥积极性。搞一点(特需)是可以的，但公立的非盈利的三级医院不能游离于基本医疗卫生服务之外。”关于公立大医院以VIP病房为优质服务的卖点，他说，“在一个病区里面搞VIP病房，说得不好听，就是在恶化医患关系。”

院长委员的话应该是代表了很多大医院的想法。这些医院普遍拥有先进的大型医疗检查仪器，在很多尖端医疗学科上居于领先地位，拥有一批医术精湛、经验丰富的医护人员，在全国或者本地区享有很高的声誉。他们的苦恼是，虽然收入水平较高，可是大病小病都得看，医院人满为患，很多医生工作强度非常大。如果能抽出来单做高精尖的医疗服务，又允许价格上浮，医院和医生的收入就会越来越高，医术上的领先地位也会得到加强。而且，由于基本医疗服务已经分离出去，他们每天只要给少部分人看病就行，再也不用工作在人声嘈杂的环境中，简直是一举两得。