浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响

浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响（共6篇）

浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响 篇1

浅谈工商登记制度改革对企业战略发展的影响

——加强企业诚信文化建设的重要性

摘要：本文依据企业诚信文化对企业战略创新发展的重要意义，阐述当前工商登记制度改革的内容和意义，并根据当前企业诚信建设的现状，结合工商登记改革的内容，分析了新形势下企业诚信建设出现的新现象和新问题，提出了在工商登记制度改革中加强企业诚信文化建设的重要性及做好企业诚信建设的建议与对策。

关键词 工商登记 制度 改革 诚信经营 企业文化

一、企业战略的内涵及影响因素

企业战略是指企业根据环境的变化，本身的资源和实力选择适合的经营领域和产品，形成自己的核心竞争力，并通过差异化在竞争中取胜，企业竞争战略是对企业竞争的谋略，是对企业竞争整体性、长期性、基本性问题的计谋。一个企业的战略创新影响因素第一是远景规划。使命，核心价值观和远景是远景规划的三个组成部分。也是一个企业存在时最核心的部分。在战略规划的过程中，使命和远景始终指引着战略制定的方向的要求；而核心价值观引导着战略的思考方式以及执行策略。第二是企业文化。

二、企业文化的内涵及企业诚信文化建设的重要性

（一）企业诚信文化的内涵

企业文化是在一定的社会历史经济条件下，通过企业经营活动实践所形成的具有本企业特色的并为全体成员遵循的文化观念、经营思想、共同信念、共同意识、行为规范和道德准则的总和，是一种特殊的组织文化，是企业现代管理理论中的一种特殊管理方法，是企业的“软实力”，是提升企业核心竞争力的基本准则。企业文化作为一种社会现象，早已经被人们所认识和重视。企业文化建设是企业生存和发展的重要战略资源和宝贵的物质和精神财富，是提高企业的整体素质和核心竞争力的重要内容，是构建和谐企业的关键因素。

企业诚信文化，是指企业在长期生产经营活动中逐步形成的并为企业员工认 同的诚实守信的经营理念、人生价值观和行为准则、处事规范等。诚信文化成为 企业文化的重要组成部分，体现于企业经营活动的各个领域，体现于企业中每一

爱岗的自发意识转化为员工的自觉行动，使每位个体的积极性凝聚为一个整体，从而增强企业的生命力和活力。另一方面，企业对外诚实守信，就能形成巨大的吸引力从而不断赢得创业和发展的机遇，其信誉度就会不断提高。只有坚持做到“内诚外信”的企业才能拥有更多的合作客户并与其建立“共生共赢”的合作关系。而一个失信的企业只能是搬起石头砸自己的脚，最终在未来市场竞争中被淘汰。

4、诚信是企业获得最大利润的基础。

企业的生存与发展是以经济利益的最大化为目标，而真正持久的经济效益来自于诚信经营。

三、工商登记制度改革的内容和意义

随着经济的发展和改革的深入，现行工商登记制度的弊端日益显现，如，政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高等。据有关部门统计，企业在工商登记前，需要办理的企业登记前置性行政许可的项目有231项之多，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。因此，党的十八届二中全会明确提出，要推进工商登记制度改革。第十二届全国人民代表大会第一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了对改革登记制度的决定，这是工商部门面临的又一重大转型发展，同时，也对下一步企业诚信建设指明了方向。

国家工商行政管理总局局长张茅指出，推进工商登记制度改革主要着重解决三个问题。一是市场准入环节中反映的办照难问题。二是企业注册资本问题。三是企业住所问题。按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，工商登记制度改革主要涉及三方面内容。一是将“先证后照”改为“先照后证”，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，市场主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。三是放宽工商登记其他条件。这次改革主要体现了三项原则：一是便捷高效，二是规范统一，三是宽进严管。工商登记制度改革后，无照经营案件将会大大减少，超范围经营行为也将不再存在，虚报注册资本、虚假出资和抽逃资金现象将会大大减少，多来使企业十分头痛的年检案件将不复存在。

工商登记制度改革是中国特色社会主义工商登记制度的完善，是政府基础性

4理变更登记；营业执照过期不办理换照手续；超越经营行为等。二是假冒伪劣商品屡禁不止。三是企业间互相拖欠十分严重。四是合同、广告上的失信行为普遍。这些现象无疑给我们工商管理带来许多难题，给我国企业的诚信建设造成了很大障碍，直接影响了我国经济建设稳定和发展。

工商登记制度改革对我国经济转型期企业的发展和社会经济的腾飞，无疑对改善这些不良现象具有很强的促进作用。它对社会的进步和企业的信用建设的积极作用是主流的，我们一定要珍惜这次改革的机会，促进我国企业信用建设向健康稳定的方向发展。

（一）工商部门要加强协作，密切配合，实现对法律负责与对市场主体负责的统一，市场监管与服务发展的统一。同时，对市场主体的监管职责也要随之进行相应调整，重新划分各监管部门的职责分工，建立许可审批及登记监管相互协调的工作机制。既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的工作配合责任，必须加强部门衔接、协同监管。依托信用信息共享，实施信用监管，实现部门协同监管。推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，形成许可审批部门与监管部门各司其责、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系。

（二）要完善信用约束机制。我们要按照国务院统一部署，积极与有关部门协调配合，充分利用信用信息平台上公示的信息，实现结果连锁响应，并应用信用监管措施，对市场主体进行惩戒；进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制，加大企业失信成本，促进企业诚信守法。

（三）要构建统一的市场主体信用信息公示平台。将市场主体登记信息向社会公示。要参照国外通行做法，建立以工商行政管理部门经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示平台，公示工商和有关部门登记、许可、备案、监管以及企业年报等信息，一方面为政府部门和社会公众提供方便快捷查询服务，另一方面始终让企业信息处于群众的监督之中。

（四）加强对市场主体登记和备案事项的监管。提高企业年报信息责任意识，对企业在报告中隐瞒真实情况、弄虚作假，对社会造成危害或者对他人造成损失的，企业应当承担相应的法律责任。加强行政管理与司法救济的衔接，发挥行业协会自律和社会组织监督作用，强化企业自我管理，形成部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局，促进市场主体健康发展。同时，要

参考文献：

[1]卞广春．落实是信用体系建设根本［N］．中国工商报．2014.06.24． [2]叶梅．转型升级关键在创新［N］．中国工商报．2014.06.20．

[3]李峰．加强企业文化建设促进企业健康发展[J]．商情．2008，2：161-163 [4]郑素芳，韦明，孙杨．对企业推行精细化管理的思考[J]．当代经济，2008，8：58-59 [5] 中国工商报．专家解读《企业信息公示暂行条例》 企业失信将入黑名单．国家工商总局门户网站： 2014.8.26．

[6] 工商总局法规司．国家工商行政管理总局令第71号 工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定 ．国家工商总局门户网站： 2014.8.27．

[7]陈春建.推进企业信息公示 促进企业诚信建设［J］.工商行政管理，2014，14：51-53.[8]蔡忠云.强化信用信息公示 实现市场监管“三个转变”［J］.工商行政管理，2014，7：68-69.

浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响 篇2

2014年3月1日起, 国务院在全国实施了工商登记制度改革, 将注册资本实缴登记制改为认缴登记制, 取消了公司注册资本门槛, 并将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度, 办理程序由“先证后照”转变为“先照后证”, 强化了市场诚信体系建设。

工商登记制度改革实施几个月来, 在降低创业成本、激发社会投资活力方面成效显著, 各地创业人数激增, 新登记市场主体数量较上年同期大幅度增长。工商登记部门统计的数据显示, 2014年3-6月全国新登记注册市场主体440.06万户, 同比增长20.48%, 注册资本7.22万亿元, 同比增长54.37%。据重庆华龙网报道, 重庆市作为全国为数不多率先全面实施改革的省市之一, 自2014年1月28日实施工商登记制度改革以来, 市场主体结构不断优化, 民间创业热情持续高涨, 投资活力明显增强。据统计, 自改革实施以来至2014年6月底, 全市共新设立各类市场主体11.05万户, 其中企业3.81万户, 同比增长27.56%, 创同期新增数量历史新高;全市新设企业注册资本达1 444.32亿元, 同比增长112.91%, 投资活力明显增强。目前全国各地都在加快推进工商登记制度改革的工作, 这意味着今后投资办企业, 相关手续会越来越简便, 创业的门槛和成本会越来越低, 新增市场主体数量会越来越多。

作为市场经济的重要主体, 会计师事务所在过去的注册资本认缴登记制和企业年度检验制度下发挥着重要的作用。不论是为企业注册资本登记出具验资报告, 还是为企业年检需要提供审计报告, 会计师事务所都是不可或缺的甚至是不可替代的重要一环。新的工商登记制度改革对会计师事务所尤其是中小型会计师事务所会带来什么影响, 面对影响又该如何应对, 这是一个亟需解决的现实问题。

二、工商登记制度改革对中小型会计师事务所的影响

工商登记制度改革自实施以来, 社会各界对其影响十分关注, 与其关系密切的注册会计师行业尤其是中小型会计师事务所更是如此。实际上, 工商登记制度改革对中小型会计师事务所的影响挑战与机遇并存, 短期来看挑战大于机遇, 长期来看则是机遇大于挑战。

(一) 挑战

1. 验资业务将急剧萎缩。

根据《注册资本登记制度改革方案》, 除采取募集方式设立的股份有限公司、商业银行、典当公司、小额贷款公司等27个行业暂不实行注册资本认缴登记制外, 其他行业均已实行了注册资本认缴登记制度, 成立相关行业的市场主体将不再需要向工商登记部门提交验资报告。这样一来, 整个注册会计师行业的验资业务将急剧萎缩, 尤其是过去以注册资本验证为主要业务的那些中小型会计师事务所将在短期内面临巨大的生存压力, 可以说进入了“严寒的冬天”。

2. 年检审计业务将基本丧失。

企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度后, 一般的企业将不再需要向工商登记部门提交由会计师事务所出具的审计报告。而仅以年检为目的的审计报告过去绝大部分由中小型会计师事务所提供。年检审计报告需求的消失, 将使以工商年检审计为主营业务的相关中小型会计师事务所面临业务基本丧失的生存考验。

3. 代办工商登记相关业务将遇冷。

新的工商登记制度改革不仅取消了繁琐的验资程序及公司最低注册资本限额、股东首次出资比例、货币出资比例、缴足出资期限等诸多限制, 还简化了住所 (经营场所) 登记手续。工商登记相关事项由此也变得相对简单, 很多以前需要委托中小型会计师事务所等代办机构从事的代办工商登记相关工作, 创业者现在可以在很短的时间内自己独立完成。这样一来, 代办工商登记相关业务将遇冷, 以此作为重要业务来源的中小型会计师事务所将面临营业收入下降的挑战。

工商登记制度改革短期内给注册会计师行业带来的负面影响已经显现。根据重庆市注册会计师协会网站公告的《关于2014年6月行业月报汇总情况的通报》 (渝会协[2014]86号) , 2014年1-6月全市会计师事务所收入对比上年同期数据, 财务报表审计收入下降了7.32%, 专项审计收入增长了43.94%, 其他鉴证业务收入下降了33.36%, 验资收入下降了59.94%, 管理咨询收入下降了70.43%。随着改革的进一步推进和政策的宣传落实, 过去那些仅以验资和工商年检审计相关业务为生的中小型会计师事务所今后将可能会丧失生存的基本空间。

(二) 机遇

1. 业务转型的契机。

国内注册会计师的业务一直以来以验资和年报审计等传统审计业务为主, 而相关市场竞争激烈。为了生存很多会计师事务所尤其是中小型会计师事务所甚至不惜以“低价揽客”、“高额回扣”、“出卖审计意见”等手段开展恶性竞争, 这不仅使注册会计师行业的形象大打折扣, 行业的公信力大幅降低, 还严重损害了社会公众利益。国际“四大”发展很好的咨询等高附加值的非审计业务在国内注册会计师行业的业务结构中占比还很小, 这也是制约国内会计师事务所发展壮大的一个重要因素。此次工商登记制度改革, 虽然将减少会计师事务所的验资和工商年检审计等传统业务, 但同时却开启了会计师事务所向咨询等非审计业务转型的大门。

2. 做精做专和规范发展的契机。

我国企业发展规模多元化和服务需求多样化, 不仅需要综合实力强和能提供高端服务的大型会计师事务所, 更需要众多能够提供精专优服务的中小型会计师事务所。工商登记制度改革以来, 市场主体尤其是中小企业数量不断增多。数量大、规模小、种类多的广大中小型企业, 迫切需要与其地位相匹配的中小型会计师事务所为其提供特色服务。为适应经济社会的深刻变化, 更需要中小型会计师事务所规范管理、创新发展。此次工商登记制度改革, 为打造出内部管理规范、执业质量严格、服务水平精专、社会公信力强、能够满足我国经济社会发展需要的中小型会计师事务所群体提供了历史性的契机。

3. 做强做大的契机。

中小型会计师事务所今后要想在市场上生存和健康发展, 如果不走规范发展的“做精做专”之路, 也可以走合并或被大型会计师事务所并购的“做强做大”之路。纵观世界和我国大型会计师事务所的发展之路, 没有一家不是通过多次并购而逐步发展壮大的。在2013年率先实行商事制度改革的深圳, 过去以验资和年检审计为主营业务的中小型会计师事务所已经提前体验到了“严冬”。2004年7月在深圳成立的我国第一家个人会计师事务所深圳马洪会计师事务所已于2013年11月7日注销, 整体加入了利安达会计师事务所而成为其深圳分所。对于此次并购, 据马洪先生本人在2014年7月中国注册会计师协会举办的2014年度第二期远程教育培训班上提及, 就是为了应对商事制度改革的影响和会计师事务所的长远发展而为。随着工商登记制度改革的深入, 这种并购案例今后一定会越来越多。通过并购等途径, 我国国内会计师事务所一定能“做强做大”, 与国际“四大”的差距也一定会越来越小。

三、中小型会计师事务所应对工商登记制度改革影响的措施

面对工商登记制度改革带来的影响, 国内中小型会计师事务所一定要敢于迎接短期挑战, 并果断抓住历史机遇, 从而“做精做专”或“做强做大”。

(一) 迎接短期挑战的具体措施

1. 挖掘股东自发的验资需求。

针对工商登记不再需要验资报告的情况, 中小型会计师事务所仍可引导投资人委托会计师事务所对其出资出具验资报告, 作为新设公司向股东签发出资证明书的依据, 并为公司今后的规范治理奠定证明基础。

2. 引导企业对年度报告进行审计, 以增强其公信力。

改革后, 一般的企业虽然不再需要向工商登记部门提交由会计师事务所出具的审计报告, 但相关财务信息却需要进行主动报告和公示。对于企业公示的信息, 任何单位和个人均可查询, 这将使企业相关信息透明化, 企业的信用程度将面临重大考验。审计后的财务信息更具公信力, 会计师事务所可大力引导企业进行以增信和减少企业公示风险为目的的审计。

3. 开拓新业务应对代办业务下降。

虽然代办工商登记相关业务将遇冷, 但新的改革简化了住所 (经营场所) 登记手续, 中小型会计师事务所可像香港的会计师行那样开展公司秘书服务等新的替代业务, 从而应对代办业务下降可能造成的负面影响。

(二) 抓住历史机遇的措施

1. 大力拓展非审计服务。

工商登记制度改革后, 法定审计市场将可能趋于萎缩, 会计师事务所之间的竞争将更加激烈。而中小型会计师事务所由于规模小、人力资源短缺、技术力量相对薄弱、无证券期货资格等原因, 在法定审计市场这片“红海”上将更加趋于劣势。中小型会计师事务所应在尽可能保持法定审计市场份额的基础上, 投入各种资源大力拓展管理咨询、内部控制咨询、财务咨询、税务咨询、资金运筹咨询、尽职调查、会计外包、绩效评价、司法会计鉴定等非审计服务市场, 从而实现摆脱“红海” (审计服务市场) 、开创“蓝海” (非审计服务市场) 的发展新格局。

2. 细分市场, “做精做专”。

中小型会计师事务所尤其是小型会计师事务所发展的关键是突出服务特色, 真正“做精做专”。要实现“做精做专”, 中小型会计师事务所就要合理定位, 通过深度市场细分, 在一个很窄的市场上将自己的相对竞争优势极致化, 集中资源与精力专注于某一两项特色服务, 专注自己的目标市场, 专注自己的技术专长, 保持并不断提高在一个集中细分市场中的竞争力, 从而在目标客户心目中占据一个特定的位置, 形成有别于其他竞争者的市场、人才、技术和品牌优势。

3. 合并或加盟, “做强做大”。

有一定实力和规模较大的中小型会计师事务所可以考虑强强合并或加盟国内大型会计师事务所成为其分所, 从而实现“做强做大”的规模效应。拟采取“做强做大”战略发展的中小型会计师事务所, 应特别重视合并后的整合尤其是文化方面的整合, 并真正实现“五统一” (即在人事、财务、业务、技术标准和信息管理五方面实现统一) 和完善事务所内部治理机制。

4.“以人为本”, 吸引和留住人才。

不论是准备迎接短期挑战, 还是要抓住历史机遇, 都离不开具有良好职业道德和充分专业胜任能力的人才, 会计师事务所必须在薪酬、文化和人力资源政策等方面进行完善, 以形成良好的人才工作和发展环境。中小型会计师事务所尤其要重视采取各种“以人为本”的措施吸引、培养、使用和留住人才, 这是会计师事务所生存和发展的基础和根本。

综上, 工商登记制度改革给国内中小型会计师事务所带来了巨大挑战, 包括验资业务急剧萎缩、年检审计业务基本丧失、代办工商登记相关业务遇冷。中小型会计师事务所要勇于迎接短期挑战, 挖掘股东自发的验资需求、引导企业对年度报告进行审计、开拓公司秘书服务等新业务, 并抓住历史机遇, 大力拓展非审计服务、细分市场突出特色服务、合并或加盟大型会计师事务所, 还要吸引和留住人才, 从而实现中小型会计师事务所“做精做专”或“做强做大”的发展目标。

参考文献

[1].徐峥.对注册资本制度改革的再思考[EB/OL].中华财会网, [2014-03-24].http://www.e521.com/news/xyxw/358971.shtml.

[2].中国注册会计师协会.关于推动会计师事务所做大做强的意见[S].会协[2007]33号.

浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响 篇3

一、市场主体数量显著增长。由于推进落实注册资本认缴制、放宽住所（经营场所）限制、“先照后证”等改革措施，进一步降低了准入门槛。2014年3至2015年9月，全市新登记各类企业 2559户、注册资本129.9840亿元，同比分别增长22.63 %；个体工商户7891户、资金数额11.5761 亿元，同比增长13.64%。

从新登记企业的类型看，私营公司2493户、注册资本120.1424亿元，同比分别增长22.34%，分别占新登记企业的97.42%。注册资本登记制度改革有效激发了民间资本活力，民间投资热情高涨。

二、提高了行政效能。结合注册登记制度改革，企业登记时间全部缩短至5个工作日以内，名称预核业务当场予以办结，个体、个人独资、合伙企业设立、变更登记均力争在1个工作日内办结，继续执行免收登记费政策，为企业、群众提供了便捷高效的服务。

三、全民创业成效显著。商事登记制度改革极大地促进了全民创业积极性，该局立足工商职能，充分发挥注册登记、服务地方经济发展主力军作用，为全市全民创业提供各种便利条件，有效推动了全民创业工作的顺利、有序开展。由于工作成效显著，该局和有关同志连续 3 年被许昌市人民政府、禹州市人民政府表彰为“创业就业先进单位”或“创业就业先进工作者”；2014年度该局被许昌市人民政府表彰为“企业服务工作先进单位”。

浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响 篇4

——以广州商事登记制度改革为例

经济与管理学院 2013级国贸2013092036

[摘要]

广州市工商局在2013年8月23日发布了《关于启动商事登记制度改革试点的通告》，明确广州市将于2013年9月1日起，启动商事登记制度改革试点工作。新的商事登记制度改革打破了原有的工商登记制度，将商事主体资格与经营资格相分离，在营业执照上不再注明该企业的经营范围，在工商营业执照的版式和记载内容方面发生了重大变革。这对严重依赖工商登记前置的税务登记产生了巨大冲击，也必将对税收征管如税源监管、信息管税、税种核定、发票核定等产生影响。本文笔者根据广州市商事登记制度改革相关的内容以及小组讨论，阐述了广州市商事登记制度改革对税收征管的一些影响，并在此基础上提出了一些相关对策，希望能对广州市以及其他推行商事登记制度的城市未来的税收征管工作具有一定的参考借鉴作用。[关键词] 商事登记制度 税收征 广州市 改革

商事登记制度改革工作的不断深入，在为城市经济发展增添了新的活力、推动试点区域经济转型升级进一步加快的同时，“先照后证”等制度的改革不仅使商事登记在先后顺序上作出调整，在营业执照上也不再注明该企业的经营范围，这给税收征管工作带来了新的机遇和挑战，包括税源监管、信息管税、税种核定、发票核定等方面带来的深刻影响。作为一个改革试点城市，广州现在在税收征管上遇到的问题，将来全国其他地区也可能会在改革过程中出现这样的问题，无论是深圳还是广州，都应当积极主动研究问题和总结经验，尽快找出更加完善的应对商事登记制度改革的税收征管问题的应对措施，这不但对广州市经济的进一步发展有着极为重要的意义，而且对全国各地即将展开的公司注册资本登记制度改革、各地税务部门同样将面临的税收征管新问题，也具有很大的参考借鉴意义[1]。

一、商事登记制度改革的基本原则以及主要内容

（一）商事登记制度改革的基本原则

推行注册资本登记制度改革，遵循的原则是便捷高效、规范统一、宽进严管、创新公司登记制度、降低准入门槛、强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序[2]。

（二）商事登记制度改革的主要内容

（5）网络办理 省钱省力

新的商事登记制度，可通过市场监督管理局的网上注册系统预先核准公司名称，并提交网上设立的申请。开办企业之初不但可以“一分钱不拿”，还可以“一个局不跑”，动动拇指上网就能申请营业执照。广州将推行网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档的电子化登记管理。

广州商事登记制度改革的一大亮点是全国首创多种信息化手段和方式。试点期间就将二维码技术应用于营业执照和商事主体信息公示平台企业信息栏，社会公众通过手机等移动设备扫描二维码，便可轻松获取并储存所关注企业的信息。工商部门又推出了“商登易”APP应用软件。通过这个软件，公众可以在手机、平板电脑等移动终端，快捷便利地进行商事主体登记注册、报告，在线移动办理商事登记业务。

二、广州商事登记制度改革对税收征管的影响

广州商事登记制度改革对税收征管的影响有好有坏。2014年1月1日以来，全市范围内正式实施的商事登记制度改革取得良好成效，社会投资创业热情得到释放。截至2014年3月31日，广州地税税务登记户共86.9 万户，同比增长9.7%。2014年一季度全市地税税务登记新开30341户，同比增38.4% ；注销 11970户，同比增长4.4%。1—3月全市税务登记总户数和新开户数同比均呈加速增长态势[3]。

现行税务登记制度将工商登记作为税务登记的前置条件，商事登记制度改革打破了原有的工然而问题同时也存在，商登记制度将商事主体资格与经营资格相分离，并在工商营业执照的方式和记载内容方面发生了重大变革，这对严重依赖工商登记前置的税务登记产生巨大冲击，在广州商事制度改革的不断发展中，逐渐暴露出以下一些问题：

(一)税务信息方面的问题

（1）“宽进”、“简化”的商事登记制度，大幅度降低了登记门槛。导致商事主体剧增，素质良莠不齐，导致税务信息采集难度增加。“先照后证”又导致很多商事主体为了省事不办或者迟办税务登记证，大大增加了税务机关信息采集的难度。广州市实施商事制度改革以来，虽然新增税务登记的户数显著增加，但是与市场监督管理局登记的商事主体数据相比却存在较大差距。税务信息的不足将

难，尤其是根据《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》(国税发(2008}120 号)对企业所得税管户的界定很困难。(三)后续监管方面的问题

“宽进”导致新办企业的增多，激发了市场活力的同时，使得“宽进严管”难度有所增加例如监管广度、深度以及难度。并且保障“宽进严管”制度的执法力与其他职能部门的协调配合不到位，在“ 纳税服务”和“规范秩序”之间的平衡不到位，与成倍增长的企业数量相称的税务执法人员数量的不到位，大大增加了税务部门监管难度。如： 实行“一照多址”、“一址多照”，纳税人容易以一个地址注册多个企业。一个企业挂多个牌子分散经营所得额，从而达到不认定为一般纳税人少交税款的目的，给税务部门一般纳税人的认定造成比较大的困难。

此外，登记机关在检讨行政审批问题时，经常会强调审批部门之间在行政审批中职责与权益、权力与责任、任务与工作的对等性，认为“谁审批、谁监管”的行政原则，由于登记机关承担了“进口把关”的责任，在许多时候被异化为“少审批、少监管”、“不审批、不监管”以及“随意提高营业准入门槛”等不良现象。商事登记制度改革后，登记机关无须对商事登记申报材料进行实质审核，不再协助审批部门共把 “审批关”，在责任、压力此消彼长的状态下，改革有可能加剧单位之间的互不信任、踢皮球等问题。

三、完善税收征管的对策建议

（一）加强税法遵从理念

适应商事登记制度改革，转变税收征管理念。强化税法遵从理念，倡 导纳税人积极主动去遵从纳税相关法律条例。而与此同时，税务部门就应当在税收征管过程中主动还权、还责于纳税人，在征纳双方及税收管理的相关方之间建立起权利与义务合理分配的税收法律关系。

（二）加大信息化管税征税力度

电子税收业务是指纳税人可以通过网上实现从税务登记、申报、征收、缴纳和纳税证明开具等所有业务，便易纳税人全天候、全方位获取快捷服务。商事登记建立全程电子化网上登记年检平台，推行网上申报、受理，审查、发照、存档全程电子化和年检报告模式，实现申请人足不出户就可以完成相关事项。在深化税收征管改革中，税务机关也必须强化将现代信息技术运用到税收业务的能力，（五）建立健全信息信用公示制度。

公示制度是商事登记制度的关键，是将公权力与私权利连接起来的桥梁。改革传统的监督检查、行政处罚的监管方式为信用监管模式，实行经营异常名录制度，对没有履行法定义务的商事主体，中止正常商事登记公示，再入商事主体经营异常名录，改变信用监管模式。综合治税是在法律许可的范围内，充分利用社会资源，运用各种手段和形式调动社会各界的力量来实现依法征税全过程的治税理念。与其说经济决定税收，不如说税源决定税收。对税源的有效控管程度决定了税收的实现程度，税收的实现程度也决定了税收职能的实现程度。面对纳税人“经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷税骗税智能化”等新情况、新特点以及纳税人数量的大幅增长，仅靠税务机关的力量显然不够，需要以政府为领导的社会综合治税。

四、结语

简而言之，虽然广州市在商事登记制度改革的不断实践过程中有出现例如税收征管、报告真实性等一些管理问题，但商事登记制度改革对市场发展带来的积极作用仍旧值得大力支持以及肯定，随着改革的不断深化，全国市场主体稳步发展，新登记注册企业保持快速增长态势。商事制度改革一年多来，总体上取得了重大突破，不仅提高了工商行政效率，还加强了对企业的社会监督，完善了市场经济体制。商事登记制度改革给税收征管带来的一些管理问题应该得到相关部门的高度重视并不断深化该制度的改革和完善。

参考文献：

浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响 篇5

答：根据国家工商总局的统一部署并结合广西的实际，广西工商登记制度改革具体内容包括五个方面：一是将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度。二是将企业年度检验制度改为年度报告公示制度。三是放宽、简化经营场所登记。四是建设统一、规范的企业信用信息公示系统，实现“宽进”后的“严管”，使企业“一处违规、处处受限”。五是实行“先照后证”，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

广西工商登记制度改革分“两步走”：

第一步：于2014年3月1日启动在全区实行注册资本认缴登记制度；建立企业信用信得息公示平台，公示相关信用信息，推动各项配套监管制度的出台；将《广西市场主体住所和经营场所登记管理规定》纳入年度立法计划；启动全区涉及工商登记制度改革的审批事项清理工作。

第二步：在2014年7月以后，根据国家工商总局的要求及自治区人民政府的部署，逐步推行“先照后证”、推行电子营业执照和全程电子化登记管理等改革措施。

2.广西何时开始实施工商登记制度改革？是全区范围同时开展吗？

答：广西工商登记制度改革相关文件，经自治区政府常务会议审议通过，从2014年1月24日开始在东兴国家重点开放开发试验区开展了改革试点，3月1日起在全区范围内全面启动。

3.为什么要开展注册资本登记制度改革？

答：开展注册资本登记制度改革是党中央国务院的重要决策，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，进一步调动社会资本力量，激发市场活力，促进微小企业特别是创新型企业成长，促使更多的市场主体不断涌现，促进经济社会又好又快发展，推动新兴生产力发展。

4.广西工商登记制度改革有什么意义？

答：有利于促进社会主义市场经济发展，进一步优化营商环境；有利于推动政府职能转变，建设服务型政府；有利于加快转变监管方式，理顺监管体制，提高监管效能；有利于发挥市场机制作用，促进市场主体加强自律，加快社会信用体系建设；有利于广西实施“双核”驱动战略、实现“两个建成”目标，促进广西经济特别是非公经济发展。

5.广西工商登记制度改革的目标是什么？

答：通过改革，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内在动力。

6.广西工商登记制度改革的原则是什么？

答：便捷高效、规范统一、宽进严管。

7.改革后公司如何缴纳注册资本？

答：工商登记制度改革后，有限责任公司和发起设立的股份有限公司实行注册资本认缴登记制度。即工商登记机关不再登记公司实收资本，仅对申请人申报的注册资本进行登记，市场主体申请设立登记时，无需再向登记机关提交验资报告。该项改革，取消了公司注册资本最低限额，以及首期出资比例、出资期限和非货币出资比例等限制性规定，有利于降低创立公司的资金成本，提高公司资本运作效率，最大限度地为投资主体松绑，激发创业热情。实行注册资本认缴登记制度后，有利于引导公司按照自身需要和实际能力出资。

8.今后是否可以“零首付”注册公司？

答：允许“零首付”设立公司。

9.改革后工商登记机关是如何登记注册资本的？

答：新的工商登记制度规定，工商登记机关只登记公司认缴的注册资本总额，不再登记实收资本，也不再收取验资证明文件。改革后，有限责任公司股东对出资额、出资时间、出资方式、非货币出资的缴付比例等均自行约定，和记载于公司章程，并且由公司在企业信用信息公示平台向社会公示。

10.无需验资证明，谁为公司股东出具出资证明呢？

答：不需要经过繁琐的手续找会计师事务所验资，并出具验资证明，工商登记部门也不须查验验资文件。股东缴纳出资的，有限责任公司应当向股东出具出资证明书。出资证明书应当由全体股东签字，未签字的应当注明理由。”

11.注册资本认缴制度，是不是注册资本就不用缴了？

答：实行注册资本认缴登记制度，并不是说注册资本就不用缴了，而是登记机关不再收取验资证明而已，这就从过去的政府监督转变为股东监督，认缴文件具有法律效力，是要承担法律责任的。改革后工商登记制度对于股东未依公司章程规定实际缴付注册资本的，仍应依法律和公司章程规定承担民事法律责任。如果有股东未依公司章程或股东会约定按时缴付注册资本，已按时缴足注册资本的股东以及公司本身均可向未按时缴足注册资本的股东追究未出资的民事责任。如果公司发生债务纠纷或依法解散清算，当资不抵债时，未缴足注册资本的股东应先缴足注册资本，并以其认缴的出资额为限承担民事法律责任。

12.不登记实收资本，社会公众如何了解公司的实收资本到位情况？

答：公司可选择向工商登记机关申报实收资本到位备案，并对申报信息的真实性负责，工商登记机关通过统一的企业信用信息平台进行公示，交易相对人或社会公众可通过该平台对股东出资情况进行查询。但实收资本到位情况不作为工商登记机关对市场主体的监管事项。

13.改革后认缴的注册资本是否有最低限额？

答：改革前最低注册资本限额为3万元，改革后由于注册资本为认缴制，设置最低注册资本无任何意义，因此没有最低限额的规定了。但是法律、行政法规对特定行业的市场主体资格设定了最低注册资本设立条件的，设立时认缴注册资本还应遵守该规定，例如：银行、保险业；法律、行政法规对特定行业的经营资格设定最低注册资本限额的，由行业许可审批部门负责审查，例如：开办典当行；法律、行政法规对特定行业的资质认定规定最低注册资本限额的，由资质审查部门负责审查，例如：建筑行业资质等。

14.改革后，是不是所有的公司注册资本都能适用认缴制？

答：改革后，除法律、行政法规对于实缴资本另有规定的公司，比如银行、保险、证券、期货、直销、基金管理和对外劳务合作公司外等，其他有限责任公司都适用认缴登记制度。另外，需要明确的是，注册资本认缴制并不排斥实缴。

15.实施工商登记制度改革后，是否领取营业执照后，就可以开展经营？

答：市场主体从事经营范围里的一般经营项目，领取营业执照即可开展经营，而从事经营范围里的许可经营项目的，应当取得许可证或批准文件后方可开展经营。

市场主体的经营范围分为一般经营项目和许可经营项目。许可经营项目是指法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、自治区级人民政府规章所规定的，应当取得许可证或者其他批准文件方可经营的项目。一般经营项目是指许可经营项目以外的经营项目。

16.改革后的营业执照上都记载哪几项内容？

答：公司、合伙企业、个人独资企业、个体工商户的营业执照都只记载名称、住所或者经营场所、法定代表人（投资人、执行事务合伙人、负责人、经营者）、经营范围、成立日期及注册号。

个体工商户以经营者名义经营的，营业执照记载的名称也必须是经工商登记机关核准的名称。

17.如何知道哪些经营项目是一般经营项目，哪些是需要许可审批的经营项目？

答：工商登记机关会参照国民经济行业分类标准制定经营范围分类目录，并注明哪些项目属于法律、法规规定应当经批准取得许可审批文件后方可开展经营活动的项目，在统一的企业信用信息平台上进行公布，为申请人提供指引，供社会公众查询。

18.什么是“先照后证”？从事许可经营项目的，是否仍然按照原来的做法，先办理许可审批再申领营业执照？

答：金融、电信等涉及国家安全的市场主体，以及申请设立外商投资企业，应当在工商登记前办理有关审批手续。除此之外，从事其他经营项目的市场主体，均先申领营业执照后，再按许可经营项目向其许可部门申办许可证或批准文件，即“先照后证”。此项改革在2014年7月1日后根据国务院、国家工商总局的统一部署开展，在此之前的第一阶段暂不实施。

19.实施工商登记制度改革后，还需要年检和验照吗？

答：改革后，取消年度检验和验照制度，实行年度报告制度。每年1月1日至6月30日，企业应当通过企业信用信息公示平台向工商登记机关提交年度报告。企业对年度报告内容的真实性负责，其提交年度报告的情况，将通过企业信用信息公示平台向社会公示。

20.改革后，注册内资公司需要提交什么材料？

答：改革后，办理内资公司的设立主要提交如下材料：《公司登记（备案）申请书》；《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件住所使用证明；《企业名称预先核准通知书》。

21.改革后，注册个人独资企业需要提交什么材料？

答：改革后，注册个人独资企业按照国家工商总局工商登记改革相关措施规定进行注册登记。投资人申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：

（一）投资人签署的个人独资企业设立申请书；

（二）投资人身份证明；

（三）企业住所证明；

（四）国家工商行政管理局规定提交的其他文件。

22.改革后，注册合伙企业需要提交什么材料？

答：改革后，注册合伙企业按照国家工商总局工商登记改革相关措施规定进行注册登记。投资人申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：

（一）全体合伙人签署的设立登记申请书；

（二）全体合伙人的身份证明；

（三）全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书；

（四）合伙协议；

（五）全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；

（六）主要经营场所证明；

（七）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，还应当提交有关批准文件。

23.注册资本登记制度实缴登记制度改为认缴登记制度。“实缴”、“认缴”是什么意思？

答：“实缴“是指：公司注册资本必须在法定期限内实缴到位并由依法设立的验资机构验资，由工商登记机关登记后在营业执照中记载公示；出资方式和非货币出资的比例均有强制性规定，非货币出资须由具有评估资格的资产评估机构评估作价。

“认缴“是指：有限责任公司的注册资本为全体股东认缴的注册资本总额，股东以其认缴的注册资本为限承担有限责任，股东的出资额、出资方式、出资期限等自行约定，并记载于公司章程。

24.从“实缴”到“认缴”的改革，有什么变化？

答：改革前，现行的工商登记制度的设计导致设立公司成本高、效率低，出资形式范围小、渠道少，非货币出资手续繁杂、费用高，资本运作的效率低、不灵活。注册资本资源的不合理配置，诱发“两虚一逃”的大量发生。最为严重的是“注册资本信用”的泡沫无法保护债权人的利益，不利于社会交易安全和诚信体系的建立。改革后，工商登记机关只登记公司的注册资本，不再登记实收资本，也不再收取验资证明文件。股东按公司章程规定实际缴付注册资本的，公司通过市场主体信用信息公示平台公示其出资情况，交易相对人或社会公众可通过统一的市场主体信用信息平台对股东出资情况进行查询和监督。股东未依公司章程规定实际缴付注册资本的，应依法律和章程规定承担民事法律责任。公司发生债务纠纷或依法解散清算时，如资不抵债，未缴足注册资本的股东应先缴足注册资本，并以其认缴的出资额为限承担民事法律责任。

25.实行认缴制改革将给创业者和市场主体带来哪些好处？

答：（1）有利于降低创立公司的资金成本，提高资金使用效率，拓展出资形式和出资渠道，简化非货币出资手续，使资本运作方式更为灵活高效，资源配置更为优化，激发创业热情。（2）有利于引导公司按照自身的需要和实际能力出资，规范注册资本管理，减少虚假出资、抽逃出资情况的发生。（3）有利于打破“注册资本信用”的泡沫，建立真实可靠的社会交易安全和诚信体系，有利于社会公众和交易相对人通过更科学、合理的渠道了解企业信用，逐步消除注册资本信用泡沫对社会诚信体系的影响，让公众的关注点回归到代表企业真正实力的净资产等资信情况上来，进而从源头上遏制“两虚一逃”现象产生的驱动因素，更好的实现债权人利益保护。（4）有利于降低个人经营者的经营成本，尤其有利于增强创业者的生存能力，既为经济较困难的市民提供了养家糊口的渠道，也为创业投资行为提供了便利，有利于社会总体民生福利水平的提高。

26.改革企业年度检验验照制度，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，有什么好处？

答：有利于减少对企业的管理和控制，增加对市场的服务。网上自助年报，便于企业申报，提高企业提交年度报告的自主性和自觉性。企业不再需要每年一次到工商部门递交纸制年检材料，只需通过企业信用信息公示平台上报需要公示的年度报告内容即可，比较“省事”。除特殊监管的重点企业，一般企业不再需要提交财务审计报告，减轻了企业审计支出，比较“省钱”。

27.年度报告以什么形式申请？

答：年报由企业在工商登记机关所建立的企业信用信息公示系统网上申报，自助完成年报备案工作，无需提交纸质材料，也无需缴纳任何费用。

28.企业年度报告主要报送哪些信息？

答：企业应当通过企业信用信息公示平台向工商行政管理部门报送上一年度经营状况报告，并向社会公示。年度报告信息内容包括：1.公司股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；2.企业资产总额、负债总额的登记资产状况信息；分支机构资产状况纳入隶属企业资产状况；3.对外投资信息；4.企业开业、存续、停业、清算等经验状态信息；5.网站或者网点的名称、网址等从事网络经验的信息；6.企业从业人数、通信地址、联系电话、电子邮箱等信息；7.其他依法应当公示的信息。

29.年报的资料是否对公众公示？

答：企业的年报信息，工商登记机关将通过统一的企业信用信息公示平台予以公示，社会公众可以通过这个平台进行查询。

30.工商登记机关对于年报如何审查？

答：由企业对所报送年度报告的真实性、合法性负责。工商部门对企业的年度报告不再审查。工商部门通过抽查方式，对企业通过信用信息公示平台公示的信息进行监督检查。

31.对于未参加年度报告的企业如何处罚？

答：对未依法参加企业年度申报的市场主体，工商登记机关将其从工商登记簿中移出，载入经营异常名录，并纳入信用监管体系。

32.建设统一、规范的企业信用信息公示系统，达到“一处违规、处处受限”的效果，是否给违法经营户建立“黑名单”制度？

答： 国家工商总局将出台《经营异常名录管理办法》，企业超过三年未履行年度报告公示义务的，工商行政管理机关将其载入永久经营异常名录，不得恢复正常记载状态。并将载入永久经营异常名录的企业列入严重违法企业名单（黑名单）。

33.什么是“经营异常名录”？

答：经营异常名录是工商登记机关对企业信用监管的一种制度。具体是对企业在三种情况下：一是未按规定期限履行年度报告公示义务；二是经工商部门责令后，仍未按期履行信息公示义务；三是通过登记的住所或者经营场所无法联系的企业列入“经营异常名录”并向社会公示。目的是形成对企业有效的市场约束和社会监督。被载入经营异常名录的企业可以继续经营，但该企业连同法定代表人、投资人的信息，将被纳入不良信用监管体系。

34.企业自被载入经营异常名录后多久可以申请恢复正常记载状态？

答：企业自被载入经营异常名录之日起三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行年度报告公示义务的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。

35.通过建立“黑名单”制度，有什么作用？

答：通过建立“黑名单”制度，向社会公示，对严重违法的企业采取相应的信用监管措施，使之“一处违规，处处受限”，从而提高市场主体的失信成本。

36.工商登记改革遵循“宽进严管”的原则，“严”字体现在哪些地方？

答： “严”字主要体现信用管理上，具体来说就是“一处违法、处处受限”，其中包含5个层次的含义。第一，在全国工商登记注册系统，只要在一个地方违法了，在其他地方登记注册的时候也会受到相应限制；第二，在整个工商行政管理工作中，不仅是登记注册，有商业欺诈、不正当竞争和违反商标、广告、直销等法律法规行为受到处罚的，在其他地方也会受到限制或不同程度的重点监管；第三，在政府部门和司法部门的协同管理上，只要被一个部门列入“黑名单”或异常名录，其他部门也会相应采取限制性措施，加强监管；第四，是行业协会和社会中介组织的监督，一个企业如果在一个地方违法，相关的行业协会和社会中介组织都会给予关注，其经营活动的开展也会受到相应制约；第五，是与之打交道的市场主体和广大消费者，一个失信企业必将在市场中失去立足之地，最终将被经济市场淘汰。要实现以上这些，关键是要让“一处违法”的企业信息处处都知道，这就需要建设统一的企业信用信息公示系统，实现信用信息社会共享，否则“严管”将难以实现。

37.怎样了解市场主体载入经营异常名录信息？

答：市场主体载入经营异常名录的信息，工商登记机关将通过统一的企业信用信息公示平台予以公示，社会公众及许可审批部门可以通过这个平台进行查询。

38.被载入永久经营异常名录制度还需要办理注销登记吗？

答：需要，市场主体被载入永久经营异常名录，不得恢复经营常态记载于工商登记簿，市场主体还应当依法办理注销登记。

39.增加经营异常名录制度后，是否还保留吊销制度？

答：实行经营异常名录制度后，将继续保留吊销制度。改革前市场主体被吊销的原因有企业逾期不参加年检、无故不开业或长期停业；虚假注册、超范围经营和其他情况。改革后市场主体如有虚假注册等严重违法行为的，将被工商登记机关吊销其营业执照。

40.实行经营异常名录制度有何意义？

答：实行经营异常名录制度，对不按时提交年度报告的市场主体和通过登记的住所或者经营场所无法联系的市场主体从工商登记簿中移出，载入经营异常名录，并规定了载入经营异常名录后的恢复制度，这样做更符合实际需要。经营异常名录制度，在法律效力上并未改变市场主体的法律责任和法律关系，其实质是转变监管思路，用影响市场主体信用的方式对其进行监管。与传统监管方式相比，成本更低、灵活度更高、对市场主体的干预更小。

41.实行注册资本认缴制度后，会不会因此出现大量皮包公司，给市场交易安全带来潜在的风险呢？

答：所谓皮包公司，是在上个世纪80年代末90年代初特定的历史时期出现的，现在的时代背景、法治环境与当时已不可同日而语。随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制日益完善，社会公众对于企业信用能力的评判，早已不再单纯依靠注册资本这一指标，而且随着信用公示平台的开通完善，将为公众提供更多的信息渠道，所谓的皮包公司也就没有了生存空间，自然会被市场所淘汰。另外从法律层面看，有限公司股东以认缴的出资额为限对公司债务承担责任，无论注册资本是认缴还是实缴，公司和公司股东承担债务的责任并未改变。公司注册门槛降低并不意味着承担责任打折。若认缴数额大，股东由此承担的责任也相应增大。因此，实行注册资本认缴制，并不意味着投资者可以超出自身能力范围，随意申报注册资本。在此必须提醒广大投资者注意，一定要根据自己的实力和公司实际经营需要理性确定要认缴的注册资本数额。

42.先照后证可以理解为“先照后证使办照变得容易了，拿到执照就可以经营”吗？

答：按照我国法律规定，经营项目分为一般经营项目和许可经营项目，所谓一般经营项目，就是不需要任何部门审批就可以自主从事的经营项目，许可经营项目则是经许可审批方可从事的经营项目。营业执照像一个人的出生证，各种许可证则像一个人的从业资格证，以前是要先拿资格证再拿出生证，现在顺序反过来，先拿出生证，再拿资格证，这样才符合逻辑规律。因此，营业执照（出生证）虽然拿了，并不一定就能开业经营，如果从事的是许可经营项目，就必须取得许可审批后方可经营。否则，相关许可部门将依据有关法律法规进行处罚。

43.工商行政管理部门主要公示哪些企业信息？

答：工商行政管理部门通过企业信用信息公示系统主要公示下列企业信用信息：1.登记备案信息；2.在工商行政管理部门办理的股权出质登记信息；3.动产抵押登记信息；4.经营异常名录信息；5.严重违法企业名单（“黑名单”信息）；6.其他依法应当公示的信息。

44.有关行政部门应当公示哪些企业信用信息？

答：有关行政部门应当依法公示下列企业信用信息：1.企业登记违法行为行政处罚案件信息；2.损害消费者权益行为行政处罚案件信息；3.制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息；4.环境保护、公告卫生、安全生产、食品药品、产品质量监督检查中形成的企业信用信息；5.依法应当记入信用信息档案或者依法应当向社会公示的其他信息。

45.如果企业发现其公示的信息存在错误的该怎么办理？

答：企业发现其公示的信息存在错误、遗漏的，应当及时修改，修改前后内容同时公示。其中，企业年度报告公示信息应当在年度报告期间内修改。因企业公示信息错误、遗留引起的法律责任由企业承担。

46.过去企业年检需提交资产负债表和损益表，改革后，这些信息是否需要公示？

答：从保护企业商业秘密的角度出发，鉴于企业资产负债、损益基本信息等内容可能涉及到企业的商业秘密，为反映企业资产的基本状况，并保护企业的商业秘密，改革后，只需要将资产负债、损益中的“企业资产总额、负债总额”作为应当公示的内容。

47.个人的信息是否也属于公示的范围？

答：出于对个人信息的保护，公示的企业信息内容中并未包括个人身份证号、电话号码等涉及个人隐私的信息。

48.对企业应当主动公开的信息有什么要求？

答：企业应当自下列信息形成之日起90日内通过企业信用信息公示系统公示：1.公司股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；2.资质资格、许可证审批及变动信息；3.知识产权出质登记信息；4.收到行政处罚的信息；5.其他依法应当公示的信息。企业未按规定履行信息公示义务，应当由工商行政管理部门责令限期履行。

49.企业存在哪些情形会被列入严重违法企业名单（“黑名单”）？

答：企业存在下列情形的，将被列入严重违法企业名单（“黑名单”），并在企业信用信息公示系统上向社会公示：1.被永久载入经营异常名录的；2.公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，情节严重的；3.被吊销营业执照的；4.其他严重违法行为的。

50.对被列入严重违法企业名单（“黑名单”）的企业法定代表人（负责人）有什么约束？

浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响 篇6

中国人民大学商法研究所所长 刘俊海

全面深化工商登记制度改革，落实认缴登记制，由“先证后照”改为“先照后证”，由企业年检制度改为年报公示制度，是党和国家的重大改革决策。为确保工商登记制度改革在全国范围内顺利进行，有必要澄清社会上的一些认识误区。

一是工商登记制度改革仅鼓励投资创业，忽视了交易安全。实际上，此次改革不但没有忽视交易安全，而且创新了债权人长效保护机制。法乃公器。负责任的立法者必须公允对待公司的所有利益相关者，包括但不限于投资者、债权人与劳动者。投资创业与交易安全同等重要。二者既有联系，也有区别与冲突。投资鼓励措施往往要求放松对公司资本制度的严格管制，但在客观上也会对债权人保护带来新挑战。此次改革强调统筹兼顾，既鼓励投资活动，也关注债权人利益。在创新债权人保护机制方面，既健全了事先风险防范机制，也注重强化事后权利救济机制。例如，《注册资本登记制度改革方案》强调构建市场主体信用信息公示体系，完善信用约束机制，强化司法救济和刑事惩治，发挥社会组织的监督自律作用，强化企业自我管理，加强市场主体经营行为监管，是宽进严管兼顾、兴利除弊并举的改革举措。

二是注册资本最低限额制度的废除会导致“一元企业”泛滥。法定最低注册资本制度不仅阻止了诚信的中低收入者设立公司，而且无法预防失信投资者通过虚假出资和抽逃出资形式设立空壳公司。外强中干的法定最低注册资本无法为债权人提供充分担保，还会沦为失信投资者逃债的护身符。美国上世纪70年代前虽有法定最低注册资本制度，但因债权人保护效果不彰，严重抑制了投资活动，而在各州陆续废除。为弘扬公司自治精神，鼓励投资创业，我国废除了法定最低注册资本制度，授权股东自主确定公司注册资本。虽然股东有权注册“一元企业”，/ 6

但为展示自身雄厚的资本实力与信用，通常不会满足于注册“一元企业”。理性债权人一般也会对“一元企业”保持应有的警觉。2014年3-6月，全国新登记注册的“一元企业”有383家。“一元企业”的出现非但坏事，反而彰显了我国营商环境的自由度与包容性以及“法无禁止即可为”的法治精神。“一元企业”固然合法，但不宜提倡全民创设“一元企业”。为维护金融安全，法律、行政法规以及国务院决定规定的27类公司仍要严格遵守最低注册资本制度。

三是在注册资本实缴制改为认缴制以后，投资者可以随意认缴天价注册资本。实际上，股东在公司成立之后必须按照公司章程记载的资本缴纳时间、金额与方式等，及时足额地缴纳出资。从法理上看，股东认缴注册资本的行为构成了对社会公众与广大潜在债权人的承诺。倘若公司资不抵债、陷入破产偿债程序，认缴天价注册资本的股东必须在承诺认缴注册资本的范围内对公司的债权人承担连带清偿责任。资本认缴制度下的公司实际上是“保证有限责任公司”，股东以其认缴注册资本对公司债务承担连带清偿责任。建议广大投资者在认缴注册资本时量力而行，适度承诺，理性认缴注册资本，及时足额实缴注册资本。据统计，今年3-6月，全国新登记10亿元以上的企业仅有428家。因此，改革以后不会滋生大量虚报天价注册资本的公司虚设泡沫。

四是投资者只要承诺在公司成立百年后再实缴天价注册资本，在有生之年就没有实缴出资义务。在当前公司登记实践中，已经出现了承诺出资期限过长的问题。如苏州某贸易有限公司延长出资时间至2061年10月，届时公司有的股东已超100岁。在通常情况下，股东按照章程中约定的出资金额、方式与时间履行出资义务。承诺的实缴出资期限到来之前，股东没有义务提前履行出资义务。但是，这并非绝对。在公司进入清算程序以后，股东承诺的实缴出资期限虽然还未届满，但该股东的出资义务视为提前到期。因为，股东认缴出资的承诺不仅在股东之间产生拘束力，而且在股东与公司甚至公司的债权人之间产生了法律效果。因此，公司进入清算程序可视为股东实际缴纳出资的义务已经加速生效。在破产清算程序启动后，资不抵债的公司无法全额偿债，股东的出资义务更有必要视为提前到期，以提高债权人的获偿比例。在普通清算程序启动后，虽然公司的剩余资产总

额足以偿债，但公司的每位特定债权人能否获得足额清偿并不确定，股东的实缴出资义务也必须加速到期。如果债权人足额获偿，股东可按其实缴出资比例分取剩余财产（包括补缴的出资）。例如，股东承诺在公司成立后100年实缴出资1000万元，公司成立三年后就因资不抵债而被债权人提起破产还债程序。在此种情形下，股东必须提前将97年之后才到期的1000万元出资义务履行完毕。这是契约精神的起码要求，也是公司制度严肃性的体现。

五是一人公司股东法律风险最低，甚至是可以高枕无忧的公司组织形式。一人公司产权归属明确，决策与执行程序灵活简便，可以避免股东之间的股权纷争与公司治理僵局。加之此番改革取消了一人公司10万元的最低注册资本限制，一人公司备受广大投资者青睐。例如，3月份在江苏省登记的一人公司有8092户，同比增长137.3%。股东选择一人公司固属投资自由，但本身亦有法律风险。根据2013年《公司法》第六十三条，“一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任”。此即法人人格滥用推定制度。倘若一人股东能够自证清白，可以免于对公司债务承担无限连带责任；倘若一人股东不能慎独自律，致使个人与一人公司的财产混同、人格混同，一人股东的连带责任风险就会到来。

六是企业信用信息公示系统无实际用处。“阳光是最好的防腐剂，灯泡是最有效的警察”。强化企业的信息披露义务，尊重与保障交易伙伴与公众的知情权，提高企业信用信息的透明度，是维护交易安全的最为有效的基础性工程。严格的法定资本制尤其是最低注册资本制度的设计，旨在事先为债权人提供预防式保护。但由于该制度无法从根本上消除投资者的机会主义行为，加之公司信用信息的严重不透明，此种事先预防机制在实践中经常失灵。相反，即使债务人公司的注册资本微薄，股东认缴的股权资本亦未缴纳完毕，债权人只要能及时、真实、准确、完整地采集与分析债务人公司的资本信息、财务状况、经营情况及其他信用信息，也能睿智地选择诚信交易伙伴，淘汰失信公司。因此，公司注册资本认缴制的确立与最低注册资本制的废除并不必然损害债权人利益。换言之，债权人保护的关键在于债务人公司的透明度及其公信力。这就需要建立理性债权人教育

制度，提高债权人自我保护意识，增强债权人获取与分析公司信用信息的能力，降低信息搜索与加工成本，彻底破除对最低注册资本制度的迷信与过度依赖。为鼓励公司诚信经营，遏制公司失信行为，降低交易成本，控制交易风险，《注册资本登记制度改革方案》强调构建市场主体信用信息公示体系。根据《政府信息公开条例》与国务院《注册资本登记制度改革方案》，全国企业信用信息公示系统（http：//gsxt.saic.gov.cn/）已经正式开通。任何公众和债权人皆有权免费、快捷地查询公司及其法定代表人的相关信息。

七是工商登记制度改革仅是工商部门一家之事，与其他部门无关。这种观点是错误的。工商登记制度改革是党中央与国务院的重大决策部署，事关政府机构改革与职能转变的成败，事关政府与市场关系的重塑，事关经济体制改革的命运，事关社会公众的福祉。因此，全面深化工商登记制度改革，必须强调全国一盘棋。工商部门应继续在改革中积极作为，其他政府部门也应开拓履职，勇于担当。按照建设服务型政府和法治政府的基本要求，切实消除监管盲区，提升监管合力。例如，我国当前的企业信用信息体系建设存在碎片化现象。既有国家工商总局的全国企业信用信息公示系统，也有中国人民银行征信中心的基础信用数据库，还有民间征信机构的征信信息系统。建议把产品质量、食品安全、工商登记、税收缴纳、工资支付、社保缴费等信息纳入诚信体系建设，实现诚信体系从碎片化到完整统一的过渡，以降低社会诚信风险。当务之急是，以工商部门的经济户籍库为基础，全面深度整合工商部门、央行、税务、公安、海关、法院等国家机关的各类诚信数据库，早日实现公司各类诚信建设数据库之间的互联互通与无缝对接，最终建成全国统一的跨地域、跨部门、跨产业、信息共享、快捷高效的公司信用信息数据库。又如，虽然工商部门在今年取消了年检要求，但有些行业监管部门仍然要求公司提交带有工商部门年检公章的企业法人营业执照副本。因此，扭转政府部门之间的相互掣肘与协调不畅，迫在眉睫。

八是“先证后照”模式改为“先照后证”模式仅仅是办理企业法人营业执照与申请行政许可顺序的简单位移。党的十八届三中全会决定重申，要“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证”；“深化投资

体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”。因此，“先证后照”制度向“先照后证”制度的改革，绝不是审批制度与登记制度在时间维度上的简单机械位移，而是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。首先，“先照后证”制度可以提升公司的存活率，降低公司设立成本，促成公司尽快开展商事活动。该制度有助于确保发起人或股东在最短时间内从公司登记机关取得企业法人营业执照和企业法人主体资格，进而名正言顺地与利益相关者开展经营活动，从事获得行政许可之前的其他开业筹备工作。即使在获得特定市场主管部门的行政许可之前或者公司最终未能获得行政许可，公司仍然可以开展法律法规不禁止、且不属于行政许可范围的其他经营活动，从而鼓励公司生产商品、提供服务，创造和积累财富。其次，“先照后证”制度可以倒逼行政审批部门的审批制度改革。此即“先证后照”制度产生的多米诺骨牌效应。公司登记机关全面提高公司登记效率、快捷发放企业法人营业执照的改革举措和巨大成效必然会倒逼和引发行政审批部门的一系列审批制度改革。建议审批部门积极推进三大改革举措：一是大幅取消阻碍投资创业的行政许可项目，严格限定负面清单的外延，从制度上消除钱权交易的腐败土壤；二是对于需要保留的行政许可项目自证清白，主动论证保留行政许可项目的必要性、正当性、合法性和可操作性，并主动征求消费者、投资者与专家学者的意见；三是对已经被法律确认为必要、正当的行政许可项目，全面提高审批效率，缩短审批时限，实现网上审批。

九是股东在公司成立后可以无所顾忌地虚假出资与抽逃出资。为推动投资创业活动，缩小刑罚的适用范围，避免虚假出资罪、虚报注册资本罪与抽逃出资罪（简称“两虚一逃”罪）的滥用，全国人大常委会2014年4月24日通过了《关于〈刑法〉第一百五十八条、第一百五十九条的解释》，对实行注册资本实缴登记制、认缴登记制的公司的适用范围问题，解释如下：“刑法第一百五十八条、第一百五十九条的规定，只适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司”。这意味着，“两虚一逃”的罪名依然保留，但仅适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司，而不适用于认缴登记制的公司。但实行注册认缴制的公司推行除罪化（去罪化）改革之后，瑕疵出资与抽逃出资的股东的民事责任与行政处罚仍不能免除。因为，新《公司法》第三十五条规定：“公司成立后，股东不得抽逃出资”，第二十八条规定：“股东不按照前款规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任”。最高人民法院《公司法解释

（三）》第十三条与第十四条也规定了瑕疵出资与抽逃出资股东对公司债权人的补充清偿责任。因此，虚假出资与抽逃出资的除罪化改革并不意味着虚假出资与抽逃出资的零风险。广大投资者对此不可不察。