当前职务犯罪的特点

当前职务犯罪的特点（共8篇）

当前职务犯罪的特点 篇1

当前职务犯罪的特点及预防

作者：许昌市中级人民法院 许昌市魏都区人民法院 张玉华 戴延伟 王志斌发布时间：2011-05-20 10:33:30 打印 字号： 大 | 中 | 小职务犯罪是指国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员利用职务之便，贪污贿赂、徇私舞弊、渎职滥权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动及社会正常秩序的法律规范，应当处以刑罚的行为。其主要特征是权力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪更严重，是一种严重的腐败现象。反腐败斗争关系到改革开放的成果，关系到党和国家的兴衰命运，甚至是生死存亡的严峻斗争。如何加强对职务犯罪的惩处，有力推动反腐败斗争深入开展，维护社会稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，成为当前和今后亟须解决的课题之一。现根据许昌市魏都区人民法院近年来审理职务犯罪案件的情况及有关案例，对当前职务犯罪的的特点、成因及预防进行简要的分析和探讨，不当之处，敬请评判指正。

一、职务犯罪案件的类型及特点

2009年至2011年3月许昌市魏都区人民法院审判职务犯罪案件的情况：共审结各类职务犯罪案件53件60人，其中2009年审结19件22人（贪污案件5件5人，受贿案件6件6人，玩忽职守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年审结24件26人（贪污案件7件7人，受贿案件3件3人，玩忽职守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征税款案件3件3人）；2011年1至3月审结10件12人（贪污案件2件3人，受贿案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽职守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通过对以上案件进行研究分析发现，现阶段职务犯罪类型多样，呈上升趋势，在一定程度上呈现出以下特点：

(一)发案点多面广，涉及各个领域。前几年，该院辖区职务犯罪主要集中在建筑和金融领域。上列案件中，涉及政府部门11件，金融系统8件，财税系统3件，粮食系统6件，土地部门7件，教育系统4件，公安部门2件，工商部门3件，其他部门和系统9件。涉案范围在扩大、行业在增多，职务犯罪已涉及社会管理及相关行业各个领域，而其中腐败犯罪案件占90%以上。

（二）发案数呈上升趋势，大案要案增多。从上列案件数量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。从职务犯罪的绝对人数看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趋势。从犯罪对象来看，不仅涉及单位负责人，而且涉及面扩大到一般工作人员。2009年至今年3月该院共判决科级及以上干部和有关单位负责人职务犯罪案25件，占审结案件总数的47.17%。从案值来看，前几年案值多在1万元以上3万元以内；而近几年来该院审判的案值5万元以上、达100万元的大案达17起，占审结案件总数的32.08%。

（三）窝案、串案犯罪形态显著。职务犯罪往往发生于关联岗位、行业系统、上下级关联人员之间，他们往往利用公共资源结成错综复杂的利益体，互惠互利，互相包庇。一旦案发，往往是一挖一窝，带动一串。如发生在许昌市土地管理系统贪污受贿窝案（4案4人）、税务系统的徇私舞弊及玩忽职守串案（2案3人）就是典型例子。有的企业高管内外勾结，借改革、改制之机侵吞国有资产，侵害职工合法权益，给国家造成严重损失。

（四）涉案人员中，具有领导职务的人员多起重要作用。一类是在工作中利用职务和权

利进行职务犯罪。如原许昌德润粮油贸易有限公司主管会计牛成志因利用职权挪用卖粮款

20万元用于抄股，被检察机关以涉嫌挪用公款罪向法院提起公诉。另一类是在单位内部或

上下级之间，具有领导职权的人员利用权力攫取钱财，索贿受贿，又以此操纵权力，形成买

官卖官之风。许昌市国税局原局长姜国仕，以职务晋升、职级调整、工作调动等为由，收受

其34名下属人员的贿赂。另外，其还接受了5个建筑公司为承揽工程而进行的贿赂。对于

巨额财产姜国仕不能说明合法来源。法院数罪并罚，判处其有期徒刑12年，并处没收个人

财产10万元。

（五）职务犯罪的影响及危害严重。对公职人员行为的底线要求要高于普通群众，这是

由公务人员的职责及权力性质所决定的。我们社会主义国家的权力来源于人民，服务于人民。

人民群众对贪污腐败、不认真履行职责的行为深恶痛绝。相对于其他犯罪来说，由于职务犯

罪具有隐蔽性、成本低、易成功、获利大的特点，使职务犯罪屡禁不止，在一些重点部门甚

至出现“前仆后继”现象，成为国家的一大疾患。职务犯罪行为严重损害了社会的公平正义，损害的是国家利益、社会利益和人民群众的利益。直接的影响就是败坏了社会风气，降低了

社会和公众的道德底线，使社会价值观畸形，荣辱观被颠覆。比如把干实事讲诚信的人看作

迂腐不随流，把圆滑投机看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深层次地影响：将是党

群干群关系割裂，使党和政府在人民群众中的形象受到严重损害，最终影响执政基础，使和

谐社会名不副实。

二、职务犯罪的成因及分析

职务犯罪作为一种社会现象，其产生有着深刻的社会根源和历史根源。职务犯罪的原

因归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）思想政治工作薄弱，认识不清。我们党历来重视对队伍的建设和思想政治教育，发扬光荣的优良传统。由于国家财力有限，决定了公务员不可能是高工资高收入的阶层。而

不同的行业、地区、社会成员间的经济收入和待遇差距较大，甚至有些人不正当暴富，势必

会刺激其他社会成员，也使一些公务人员出现心理失衡，一旦有条件和时机，便会产生利用

职务进行犯罪的念头。一般地说，一个单位的政治思想工作做得较好，职务犯罪案件发生的机会就少。从职务犯罪的情况看，90%以上的涉案单位认为教育学习是软指标，导致重业务

和经济，轻教育和学习。特别是有的单位领导发现本单位发生职务犯罪时，不能及时采取积

极措施，还为当事人说情，甚至纵容包庇犯罪。作为职务犯罪者个人，平时不讲学习，放松

思想改造，导致自己走向犯罪道路。

（二）特权思想和贪腐文化影响深远，余毒犹存。职务犯罪的主流是贪腐犯罪。解放六

十多年来，我们进行了大力的社会主义改造和思想教育，但官本位特权思想仍没有得到根除，还有一定市场。同时，外来腐朽思想文化的侵袭，对国人的思想观念起着潜移默化的腐蚀作

用，一些公职人员经受不住考验，走向了职务犯罪的深渊。

（三）制度棚架，缺乏有效的监督和制约。这是职务犯罪发生的重要原因。各单位都有

其规章制度，国家的法律法规也已逐步健全。但有的单位规章制度的执行不尽人意，流于形

式。在这样的单位里，对领导的权力失控、约束不力，其个人意志常常会因没有压力和牵制

而随意发挥和运用，权力进而演变为图谋私利的工具；正因为制约监管不力，才使一些人为

所欲为。究其原因，有其个人原因，也与现行对公务人员特别是官员的监管制度不足、不力

有直接关系。目前的监管还主要是组织上的监管，缺乏全面性；而群众监督方面又缺乏制度

性保障，没有建立起规范的权力参与机制。原中央储备粮许昌直属库综合科科长吕文志兼任

许昌德润粮油有限公司经理期间，由于缺乏监管，于2009年6月将未入账的27万余元公款

据为己有，被法院以犯贪污罪判处有期徒刑六年。而其所在单位在同时期由于缺乏有效的监

管，发生多起贪污挪用、私分国家财产案件。

（四）惩处不能罪当其罚，打击力度不够。职务犯罪人员基于自身优势，往往有其不同

程度的关系网、人情网，对查处职务犯罪造成不利影响。在打击职务犯罪方面，由于制度性

原因，一般情况下先由纪检监查部门查处，或作内部处理。在一些情况下，查处力度不够。

即使进入了司法程序，仍可能因权利或人情关系等因素的影响，造成刑罚力度不够，判决适

用缓刑、免刑等非监禁刑的太多，目前全国职务犯罪案件适用缓刑等非监禁刑的比例在50%

左右。职务犯罪案件量刑不平衡和非监禁刑的较多适用，引起社会关注，造成负面影响。这

种状况使法律的权威和正义得不到有效伸张，群众的不满情绪得不到缓解，使刑罚的惩戒功

能不能充分彰显，反而使职务犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃无恐，甚至出现一些问题公

职人员“带病”升迁的怪现象，屡遭公众抨击。如曾轰动一时的原卢氏县县委书记杜保乾，在任卢氏县县委书前就被举报和查处，但由于种种原因，仍“带病”一路高升，结果是其更

加肆无忌惮，变公权为私权，贪污受贿、打击报复，走上犯罪道路，被判处徒刑16年。真

实害民又害己。

三、对职务犯罪的惩戒和预防。

预防和打击职务犯罪是历史性课题，具有长期性、艰巨性。打击是惩治职务犯罪的治标

措施，预防才是治本之策。在反职务犯罪方面，应当建立健全反职务犯罪的法律体系、监管

体系、教育体系和考核机制；可以借鉴国外反职务犯罪经验，进一步完善我国反职务犯罪工

作的机制。我们认为预防职务犯罪应做好以下几个方面：

（一）完善反职务犯罪法律体系，预防前移，防范职务犯罪发生。

一是在现有法律制度的基础上，应建立反职务犯罪法，将对职务犯罪的立案、侦查、审判、执行进行专门规范，实行专业化管理，提高质效。避免在反职务犯罪方面标准不

一、职责不清、管理混乱。

二是加强相关法律法规的制定和完善，加强贯彻执行力度，将预防重心前移，做到提

前防范，消除职务犯罪的条件和机会。如对公务员法、会计法、税法、公路法等部门法律法

规进行充实和完善，切实加强法律法规的执行力度，使这些法律法规确实成为有权部门、相

关行业及公务人员操守的行为规范、自律自警的意识、思考问题的红线，做到职务犯罪预防

前移和全面预防。

三是执法检查应当常态化，不应当形式化。常态化的执法检查可以是有计划的、随机的，还可以根据投诉、申诉线索而进行。执法检查常态化能够起到预防职务犯罪的积极作用，既

可以及时发现问题，又能够威慑职务犯罪的发生，是保障社会和谐稳定、经济健康发展的有

力推手。

四是认真落实对公务人员的制度性保障，确保其合法权益得以实现。如在人事、奖惩方

面做到严格依法依规，正确落实公务人员的政治待遇，避免任人唯亲、暗箱操作等不公平现

象。在工资福利待遇方面，应保证公务人员的工资福利不低于各行业的平均水平，应建立廉

政奖励基金，并能够得到落实。从而降低公务人员的经济落差和心理落差，从事实上让公务

人员不愿违法，更不愿犯罪。

（二）强化政治思想和职业道德教育，构筑强大思想防线。我们应主要立足于政治思想

和职业道德教育，着眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界观改造时刻从严，做到防微杜

渐。鉴此，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防

职务犯罪的坚固堤坝。如有针对性地进行社会主义法制宣传教育、荣辱观教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培养健康向上的思想情趣，营造良好社会风气。从而提高公务人员的法制意识和思想道德品质，树立正确的人生观、是非观，增强抵御职务犯罪的能力。

（三）强化管理，构筑制度防线。当前，我国正处在体制转轨、经济转型的变革时期，一些具体制度还不够完善，容易给违法犯罪以可乘之机。解决这些问题，广大党员干部应加

强党性修养和提高自我约束能力，但根本还应当在建立健全规章制度上下功夫，实现各项工

作的规范化管理，把预防工作纳入法制化轨道。特别要注意从关键环节入手，深入研究体制

转换过程中的行政审批、财务管理、干部任用等权力运行容易失控薄弱环节上所存在的危险

点，制定预防职务犯罪对策，用规章制度的形式固定下来，有效遏制职务犯罪的发生。比如

大力推进政务公开制度和司法民主化，加大群众意见的参与度，改革权力过分集中而缺乏制

约机制的弊端，建立系统严密的监督制约机制，使权力无法私用，从根本上清除职务犯罪滋

生的土壤。

（四）强化制约，构筑监督防线。通过思想教育和制度约束，大多数国家工作人员能做

到自律守法。但也有少数人，单靠“自律”是不够的，还须辅之以“他律”，即通过各种有

效形式的监督和检查，规范其从政行为，从决策和执行等环节加强对权力的监督制约，保证

权力沿着规范化轨道运行，预防职务犯罪。如充分发挥经济责任审计职能，推行财务管理公

开机制，建立健全重大建设项目管理监督机制，建立和落实官员财产申报制度。同时，充分

发挥社会监督的作用，动员社会力量参与对公共权力的制约和监督，以不同的形式参与社会

管理，提高人民群众维护国家利用、社会公共利益的主动性，对职务犯罪进行有力的抵制。

（五）惩防结合，构筑威慑防线。从犯罪心理学的角度，增强发现犯罪的机制和能力将

会抑制犯罪心理。正是由于存在执法不严，打击不力情况，才助长了职务犯罪分子的冒险心

理。因此，要树立有罪必罚、以打促防、防打结合的思想，始终保持高压态势，使职务犯罪

分子受到应有的法律制裁，在结果上使其得不偿失，后悔终生，同时震慑心存侥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在预防职务犯罪中，首先要加强内部的管理和监督、组织的管理监督。其次是加强外

部监督和法律约束。如果这些方面做得好，至少不会出现大的职务犯罪情况。魏都区法院在预防职务犯罪工作方面主要有以下措施，效果显著：一是全面提高干警素质。加大学习培训

工作力度，提高执法水平，端正执法态度，为预防和查处职务犯罪提供基础保障。二是突出

打击职能。充分履行审判职责，严格公正执法，狠抓办案环节，对于职务犯罪，不管涉及到

什么人，都坚决依法追究，通过查处和办理案件达到教育、挽救、震慑的目的。三是强化特

殊预防，加强预防调研。利用所掌握的职务犯罪案件素材，选择典型案例进行扩大预防，走访机关、进入企业、深入乡镇，通过解剖个案，总结经验教训，提出防范对策，促进相关单位提高职务犯罪的预防能力。四是加强与职能部门的协调配合。积极与纪检监察、审计、公安、检察等部门密切配合，探索实现最佳预防效果的工作思路和方法，在党委领导下，建立既各司其职又相互紧密配合的工作机制，提高工作效率和办案质量，切实维护党纪国法的严肃性、权威性。

预防职务犯罪是一项重大政治任务，必须立足当前，着眼长远，努力构建预防职务犯罪的长效机制。我们相信，在党委的正确领导下，在人大的监督下，在广大人民群众的支持下，反职务犯罪工作一定能够不断取得新的成果，营造优良和谐的经济环境和人文环境。

当前职务犯罪的特点 篇2

一、医药购销领域职务犯罪的犯罪特点分析

(一) 商业贿赂突出

当前医疗系统的职务犯罪以受贿罪为主。某院2008年至2010年来立案查处医药卫生系统的案件共8件8人, 其中涉及受贿的案件有7件, 占全部案件的87.5%。

(二) 以窝串案形式出现

医药购销领域商业贿赂犯罪往往以窝串案的形式出现, 查办一名行贿人, 就会带出多个性质相同的职务犯罪嫌疑人。某院在2008年3月近一个月内连续立案查办了医疗卫生系统的7所医院8名正副院长涉嫌受贿罪, 均是通过对行贿人代某进行立案侦查, 从中挖出的窝串案。

(三) 易发案环节稳定

在医药卫生系统的药品和医疗器械的购销环节, 由于市场机制未能形成良好、有序的竞争环境, 导致采用行贿手段达成合意的方式时常出现。

(四) 社会危害性较大

其危害主要表现在:第一, 生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段, 向医疗机构推销质次价高的药品和医疗器械, 导致医药服务价格不断攀升, 直接损害广大患者的利益;第二, 收取的“回扣”、“好处费”均直接打入医疗机构进货成本。涉案人员为获得回扣、提成, 滥用某些药品和高值耗材, 既损害患者健康, 又加重患者经济负担;第三, 严重腐蚀了医疗卫生队伍, 滋生了腐败和贿赂型职务犯罪。

二、医药购销领域职务犯罪的原因分析

1.由于国家物价部门对药品存在虚高定价, 形成医药购销虚高价格, 医院就有了较高的售价, 即使从药商手中进药的价格高一点也能保证医院的利润。加上财政投入不足, 不少医院普遍存在“以药养医”问题, 于是部分医院以“养医”为由, 以高价出售药品, 掩盖其以较高的价格进药而收受回扣的事实。药品价格虚高产生的利润在流通环节的产生, 使药品经销商在药品购销中向医院领导及医务人员行贿过程中有了更多的操作空间。一些厂家通过提高或者变相提高药品价格从而提高利润, 加大给医院或医生的回扣空间, 以此来提高产品的竞争力。

2.医疗卫生系统的监督和管理机制不健全, 权力过于集中, 缺乏有效的民主监督机制, 从客观上给贿赂型职务犯罪提供了空间。随着药品及医疗器械购销矛盾日益突出, 营销形式和手段不断翻新, 医疗机构的主要领导、有关科室的负责人等关键人员的地位和作用也随之显现出来, 成为药品及医疗设备营销商们“主攻”的对象, 加之一些医疗机构只注重内部的业务建设, 而忽略了对医院领导和关键人员的管理和监督。

3.招投标制度缺陷, 对药商的监管乏力。当前药品采购主要有两种方式, 一种方式是各医院跟市里的标, 另一种方式是各医院药事委员会组织招投标。因为跟市里的标是使用标的的品牌和单价, 而各医院在选择药品供应商上有较大的“选择”权, 由于物价部门定价问题等原因, 药商的利润空间依然较大。为了提高医院到自己药房采购药品的“积极性”, 药商采用各种手段“见缝插针”, 贿赂采购药品医院院长。各医院药事委员会组织招投标, 因建立的监督制约机制不健全, 对院长采购药品的监督也大多流于形式, 监督乏力。而从目前经营模式来看, 很多医药公司在药品销售上都是交给私人在经营, 药商为了追逐更大的利润, 就会对医院相关人员行贿, 以增加药品销售量。医院得利的相关人员和药商构成了利益共同体, 一般不会主动反映, 即使有人想举报也因不知道相关情况而无法举报。此外, 执法部门因医药购销法律法规的滞后性及其他原因, 对行贿人的打击力度有限, 而有关监督部门 (如药监部门) 则因监督手段疲软等原因, 不易发现其各种违法乱纪行为。

4.涉案人员个人法制观念淡薄。首先, 对法律认识上的误区, 是导致贿赂型职务犯罪的主观原因。从查办的医疗系统发生的贿赂型职务犯罪案件来看, 一个明显的特点就是涉案人员虽然文化程度较高, 但法律意识较差, 对罪与非罪的界线认识不清, 错误地认为在药品、医疗器械等采购活动中, 自己利用职务之便或者本人没有直接受贿, 收受一点“回扣”、“好处费”不是犯罪, 而只是违犯行规。其次, 价值观的畸化。一些人在社会主义市场经济体制下, 追求个人享乐, 抵制不住诱惑, 经受不住考验, 最终走上犯罪的道路。第三, 心态的失衡。市场经济不可避免的会出现收入差距问题, 很多医药卫生系统的工作人员存在收入的攀比的心态, 容易受到周围环境的影响。

三、医药购销领域的职务犯罪治理对策

(一) 加强监管, 严密监管体系

对医药购销领域的职务犯罪预防不仅是某一个部门的事, 更需要各部门的协调配合。地方政府、检察机关、审计部门、卫生部门、社会相关协会组织等都应该参与进来。特别是检察机关作为职务犯罪的预防部门, 应当与卫生系统积极探索新形势下预防职务犯罪的新途径、新方法, 建立和推行兼职法制副院长工作机制, 选派优秀检察官担任医院法制副院长, 从五个方面履行工作职责:一是要针对医疗卫生单位管理上存在的问题提出建设性意见和建议, 积极帮助建立和完善管理制度, 从源头上堵塞管理上滋生腐败的漏洞。二是要积极组织医疗卫生单位干部职工开展形式多样的预防职务犯罪法制宣传教育活动, 增强干部职工的法治观念和拒腐防变意识。三是要在医疗卫生单位深入开展调查研究和预防咨询活动, 针对一个时期医患纠纷中群众反映强烈的涉医职务犯罪隐患问题, 特别是暴露出来的吃回扣、收红包等潜规则问题, 要积极向医疗卫生单位提出建设性意见和建议, 坚决纠正不正之风, 疏通医患关系。四是要帮助医疗卫生单位进一步规范药品和医疗器械的集中采购以及医疗卫生单位基本工程项目的建设, 切实预防要害部位、关键环节的职务犯罪。五是要在医疗卫生单位积极组织开展“服务优质, 干部优秀”活动, 营造廉洁从医氛围。

(二) 加大对医药购销领域的职务犯罪行贿受贿人的处罚力度

要建立和完善对行贿人的从业禁止处罚制度, 建立“医药购销领域的职务犯罪行贿受贿不良记录黑名单”, 将违法违规医务人员列入“黑名单”, 永不录用并予以通报或在医疗系统进行公布, 同时取消行贿药商在医疗机构的经营权、参与国家药品招投标权。此外, 要遏制通过商业行贿获取巨额利润的行为, 还必须运用高额经济处罚的手段才能奏效, 20万元的最高行政处罚额度已无法达到打击商业违法行为的目的。逐步扩大检察机关在医药领域招投标的行贿违法犯罪档案的查询力度。

(三) 促进体制改革, 解决各种矛盾

进一步健全和完善药品及医疗器械等营销市场体系体制, 确保药品及医疗器械实行阳光交易。一是国家要尽快建立药品及医疗器械公平竞争的市场体系, 制定相应的法律、法规, 切实规范药品及医疗器械公平交易的市场秩序。二是全面推行药品、医疗器械、医用耗材、医用试剂等以招标投标方式进行购销, 逐步实行挂网竞限价购销, 使药品、医疗器械、医用耗材、医用试剂等在“阳光”下进行交易, 切实降低流通环节的成本, 真正让利于民。三是积极探索药品及医疗器械等实行专营的市场流通新路子, 切实减少药品及医疗器械等流通环节的中间“水分”, 从体制上解决医疗机构药品及医疗设备购销环节诱发贿赂型职务犯罪问题。

(四) 建立健全监督制约机制

首先, 医疗机构要针对内部在药品、医疗设备、医用耗材等采购容易出现问题的环节和一些关键人员, 制定切实可行又可操作的相互监督和相互制约的防范制度。二是对已经进入药品及医疗设备集中招标采购的医疗机构, 应切实加强对招标采购的药品及医疗设备在中标单位配送环节的监督, 制定相关防范制度和措施。三是医疗机构内部纪检、监察部门要充分发挥自身的监督职能作用, 将制度监督、职能部门监督、群众监督有机结合, 形成监督合力, 进一步增强内部监督透明度, 使那些违规、违法行为无立足之地。

(五) 严格控制药品及其他医疗用品价格, 截断贿赂之源

国家物价部门要严格控制药品及其他医疗用品的价格, 防止药品及其他医疗用品的虚高定价, 大大压缩流通的中间环节的价差“水分”, 缩小产品销售的利润空间, 使那些靠不正当手段进行促销的生产企业和营销公司, 没有丰厚的物质条件行贿医疗机构或医疗机构相关人员, 切实从源头上治理医药购销领域的职务犯罪。

摘要：医药购销领域的职务犯罪作为一种腐败现象破坏了公平竞争、良性运行的社会主义市场经济秩序, 严重损害国家和人民的利益, 已经成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。文章从医药购销领域的职务犯罪的特点和原因入手, 就其现状和社会危害进行客观分析, 并对预防医药购销领域的职务犯罪发生提出对策。

当前职务犯罪的特点 篇3

一、农村干部职务犯罪的原因

引发和诱发农村干部犯罪的原因是多方面的，概括起来主要有以下几个方面：

（一）权力过于集中，导致产生特权思想。大多数农村干部的权力较为集中，民主管理制度虚设，没有发挥应有的作用。一是对现行的有关村民自治法规贯彻落实不力，群众的民主权利行使没有得到应有的保障，导致权力高度集中。二是村干部管理农村事务的方式不科学、不严谨。一些村干部手中握有一村的财、物等大权，大小事务由其说了算，为谋取私利方便，不让群众了解村务、政务和财务，一律暗箱操作，使民主管理流于形式；有的村干部在本村形成某种权势，认为自己是“一方诸侯”、“土皇帝”， 觉得自己高人一等，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。

（二）盲目攀比，贪图享受，心态失衡。一些农村干部受社会不良风气的影响，认为自己管事不少，但拿钱不多，一年到头很辛苦，心理失衡，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值体现在为群众服务上，而是贪图个人享乐，把享受的生活方式作为追求目标，放松了对自己的要求，放松了对价值观、世界观的改造，依据自身的“权力优势”以权谋私，借职务便利吃拿卡要。他们走上违法犯罪道路，表面上看是贪污、受贿等经济问题，实质上是理想信念出现了问题。

（三）财务管理不规范，监督制约机制不到位。一是财务制度不健全，没有建立健全财务收支审批和经办制度。有的村支书既是财务审批人，又是经费开支人，随意开支公款；有的村干部既管钱又用钱，会计无法独立行使职权，不能发挥财务监督作用；有的财务人员素质不高，不坚持原则，唯命是从，甚至与村干部同流合污，会计人员从根本上就失去了监督作用。二是村务公开不到位。在执行村务、政务、财务公开活动中，有的村为了应付上级检查，虽然设置了“公示墙”、“公示牌”等等，但公开的内容不多，存在表面的现象，农民群众不明真相，无法实施监督。三是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，对一些小村，甚至几年不去审查账目，使部分村成为被监督的真空，助长了村干部违法犯罪的侥幸心理。

（四）放松学习，农村思想政治工作薄弱。有的农村干部常年忙于村务和自家的农事，忽视了必要的政治理论学习和法制学习，放松了自身的思想改造。在平时工作中，上级党委、政府也只注重抓经济、抓生产，忽视对农村干部进行必要的政治理论教育和法制教育，从而使一些村干部的思想发生蜕变，为群众服务的意识逐渐淡薄，个人主义、拜金主义、享乐思想慢慢膨胀，往往是用党和人民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致权力商品化。

（五）选任把关不严。自推行“村官自选”制度以来，一些村镇没有把好选举关，致使一些政治素质低的人员通过不正当手段获取村干部职位，埋下了发生违法犯罪问题的隐患。

二、农村干部违法犯罪的预防对策

针对当前农村干部职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要动员全社会的力量，积极采取行之有效措施，打防结合、标本兼治、超前防范，使农村干部职务犯罪得到有效遏制。

（一）完善选拔任用制度，建立一支高素质干部队伍。应在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。首先，换届选举时，检察机关、纪检、信访、组织等职能部门要加强与各乡镇党委的密切联系和配合，及时发现并有效制止破坏选举的违法行为，保证选民真正按照自己的意志行使选举权，从而使那些思想好、意识好、能力强、想办事、能办事、懂管理，廉洁奉公、执政为民、全心全意为群众服务的优秀人才选举出来担任村干部。其次，组织人事部门要加强村后备干部培养力度，对那些年轻有为，知识水平高、有魄力、有进取精神的农民甚至大中专毕业生进行重点培养，极力创造机会，使他们在工作中早日得到群众认可，及早进入农村干部队伍，以提升农村干部的整体素质。第三，在村干部的选任上还要克服“家族村官”的现象。 “家族村官”容易抱成团，从而形成“村官家族”，就会让老百姓敢怒不敢言。

（二）加强思想教育，培养健康向上的政治心态。当前，少数农村干部在思想意识深处存在封建特权思想，他们无视党和人民的重托和信任，逞威风，耍特权，处处为自身牟利。因此，上级党委、政府和有关部门，在抓经济和生产的同时，要结合基层党建活动，加强对农村干部的思想政治教育工作，引导广大农村干部认真学习政治理论和党的路线、方针、政策，牢固树立立党为公、执政为民的思想观念，树立正确的人生观、世界观和价值观，克服利己主义、本位主义和拜金主义，提高防腐拒变的能力，增强服务意识，以对党对人民对个人高度负责的精神，积极工作，不贪不占，以免给国家造成不应有的损失、给人民造成不应有的伤害，给自己和家庭留下不应有的遗憾。

（三）建立监督措施，从源头上扼制犯罪。首先，建章立制，对农村干部“一把手”、村级财务建章立制，明确职责，划清责任，形成用制度管人，用制度管事的监督模式。其次，健全党内民主监督，完善基层党组织的监督制度，使基层党组织处在全体党员的民主监督之下。第三，财务管理、纪检、监察等部门应经常加强对村社财务的监督，做到收支统一管理，严格审批，合理使用，切实规范财务。第四，落实政务、村务双公开。坚持实施“阳光”财务，增强工作的透明度，让群众参与农村财务的清理整顿，使村里各项收支处于群众监督之下，给群众以明白，保干部以清白，从根源上铲除滋生腐败和犯罪的土壤，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农村大局稳定，促进新农村建设。

（四）加大打击力度，使村干部不敢犯罪。纪检监察部门、司法部门以及审计等职能部门要充分履行各自的职责，加大对职务犯罪案件的查处和打击力度，通过法律手段震慑和预防职务犯罪，使村干部不敢犯罪，为建设社会主义新农村创造良好的法制环境。首先，纪检、监察等部门要加大查处违纪案件的力度。发挥纪检、监察、审计、会计等部门的协调配合作用，提高查处农村干部违规违纪违法的能力，对违反党纪国法的村干部应当及时依法处理。其次，加强职务犯罪案件的查办力度。检察机关是国家法律监督机关，处在惩治腐败的第一线。在查办职务犯罪案件中，要依法独立行使检察权，争取党委的领导和政府的支持，加强与各职能部门的联系与配合，把危害社会主义新农村建设的职务犯罪作为当前打击的重点，积极挖掘犯罪线索，加大侦查力度，达到查办一案，教育一片，警示一片的目的，充分发挥法律的威慑作用，以打促防。第三，加大职务犯罪案件的刑事处罚力度。审判机关应当认真履行审判职能，加大对职务犯罪案件的审判力度，特别是对危害大、影响大的职务犯罪案件要从严从重处罚，决不手软。通过加大查办力度，从严从重惩处职务犯罪案件，农村干部必然会心生怯意，促使其自觉抑制贪念，从根本上减少和遏制职务犯罪的发生。

当前职务犯罪的特点 篇4

一、犯罪特点

1、犯罪的主体多元化，窝案串案多。犯罪主体集中为村党支部书记、主任、副主任和出纳会计，乡镇办事处的站所工作人员，以及与涉农有关其他国家工作人员，他们或各自为阵，中饱私囊；或相互勾结，共同作案。在查处的案件中，绝大部分为窝案、串案。如浠水县院查处的竹马村委会班子成员，在荒山拍卖以及领取黄冈至黄石550KV高压输电线路架设补偿款的过程中，利用职务和工作之便，以要求补偿青苗、土地、树木和房屋拆扦损失为由，伙同省输变电公司送电二公司协调员陈某，采取扩大补偿数额、虚签协议、虚开收据的手段，套取省输变电工程公司的补偿款15万余元共同贪污。随后，还挖出其它14个村场干部利用同样的手段，共同贪污40万元。

2、作案的手段隐蔽，多样化。农村基层干部有的擅自涂改帐面和单据，隐瞒、截留收入；有的擅自变卖公共财物；有的重领补助、白条报假费用、虚列债务；有的利用基建发包、土地征用、农用物质购销、矿产开采过程中，伙同国家工作人员挪用公款、虚报支出贪污公款、索贿受贿；有的利用在国家发放粮食补贴、退耕还林补贴之机，采用虚报种地面积、退耕还林面积的手段，骗取国家资金个人侵吞；有的在国家关闭“五小企业”中，采用假关闭的方式，骗取国家资金，予以侵吞。如武穴检察院查办的大金镇刘元村书记、主任刘某，采取虚报粮食耕地面积的手段，将套取国家发放的退耕还林粮食补助资金48000元予以贪污。

3、案值大，后果严重。如黄梅县院查办的高岭村出纳李某伙同独山镇经管站原站长占某贪污矿山土地资源补偿费10万余元；大坝村干部集体私分矿山土地补偿费26.8万元，村支部书记杨某受贿、违法、违纪金额41万余元；七星村支部书记陈某贪污矿山资源土地补偿费20万元；魏凉村原支部书记蔡某挪用土地补偿费25万元。同时查处县矿管局局长柳某、安监局副局长王某受贿大案。一是严重影响农村社会稳定。涉农职务犯罪有的直接侵害农民利益，从而造成农村干群关系紧张，矛盾激化，群众反映强烈，上访不断，有的还引发群体性越级上访事件。二是严重损害党和政府形象。农村基层干部是国家庞大行政机器中的末梢神经，直接面对着基层农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。有些农村干部贪污公款后用于赌博、嫖娼等挥霍。三是造成国家和集体财产重大损失。黄梅县铁矿开采管理部门的国家工作人员与农村干部相互勾结，有法不依、执法不严，从中索贿、受贿、贪污致使无序开采，造成毁山毁田毁资源，严重地损害了国家、集体和人民群众的利益。

二、犯罪原因

涉农职务犯罪的原因是多方面，经分析主要有以下几点：

1、村级干部的素质不高，涉农职能部门的国家干部任用不严。村委会的书记、主任、会计都是由选举产生，乡、镇、办事处党委没有对他们的品行、能力、工作作风、法律意识进行、考察，打开一眼闭一只眼，予以任用。导致一些地方的干部家族势力把权，甚至个别的地方出现“村霸村治”的现象，这些人无宗旨意识和法纪意识，上台就捞一把。乡镇办事处以及县市科局对涉农职能部门干部的任用，不是认真考察挑选，而是一个“庙”里放几个“和尚”就行了。

2、村级财务收支透明度不高，管理混乱。当前，农村财务管理上虽然采用了以村账站管为主等办法，但还存在几个方面的问题：一是财务人员配备不齐全。有些村支部书记、主任自己兼任出纳，一手收钱，一手开支，花多少做什么，个人说了算。二是账目不清，单据、凭证不全，许多收入和支出都不入账；各种白条票据一大堆，村干部每人都有账，相互牵连，理不清楚。个别村组织的财务开支50%都是白条开支。三是不及时做账。不按规定期限做账，而是一季度做一次账，或是一年做一次账，有的干脆就不做账。四是躲避监督，设立账外账。

3、缺少监督。一是基层组织自身监督流于形式。农村基层干部之间分工不清，职责不明，财务公开制度得不到落实，造成人权、财权、物权和事权主要集中在相关负责人手中。二是乡、镇、办事处监管不力，制约机制缺失。乡、镇、办事处有些干部作风不深入、不扎实，对村级组织、基层干部的监督流于形式。三是缺乏监督。时下，大多数青壮年外出务工，留下的多是老人、妇女和孩子，对村级事务不闻不问。有些村干部任职时间较长，在当地有一股势力，形成霸道作风，群众敢怒不敢言。

4、农村基层组织工作人员的法律意识淡薄。大多数村的书记、主任、出纳会计文化程度较低，不懂得什么是违法，什么是违纪。他们也存在认识上的误区，认为村干部不是“干部”，虽经村民选举，但无级别，不吃皇粮，不按规定办事也没多大问题。少数干部认为党纪政纪管不着，即使犯了法无大碍。个别干部一上台就抱有有权不用过期作废的思想。如武穴市刊江办事处龚隆村书记、副书记、会计利用职务之便，合伙贪污国家粮食补贴款3万余元；他们三人根本不知道其行为是违法的，只知道别人可得，我们是村里干部一样可得。

5、惩处不力。是涉农案件往往多种行为交织，多个案由混同，案件在侦查之前难以确定属公安机关管辖还是检察机关管辖，导致对有些案件的办理相互推诿，转到纪委部门调查处理，本应处以刑罚的，只作违规、违纪来追究。

三、预防政策

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。检察机关要按照党的十七大“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，按照高检院“全国检察机关开展查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作”的部署安排，保持与各级党委、政府密切联系，坚持“教育、制度、监督”三管齐下，以实现涉农职务犯罪的综合治理。

1、加强组织建设。要认真组织涉农干部开展深入学习实践科学发展观活动，全体涉农干部要认真学习党的十七大报告，通读《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，系统学习胡锦涛等中央领导同志关于农村工作一系列重要讲话精神和党在农村的各项方针、政策，把群众路线贯穿学习实践活动始终，做到“三请三让”：即请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意；做到注重自我教育、自我提高，认真查找工作中存在的问题，并提出改进意见。同时，还要对他们进行共产主义理想信念教育，全心全意为人民服务宗旨教育，法制教育，从思想行动上筑牢反腐倡廉的钢铁长城。对乡、镇、办事处 的涉农干部认真进行考察，业务不熟，素质不高的予以调离，对那些软弱涣散的村支部、村委会坚决实行改组和重新选举。

2、加强基层组织的财务管理。一是对财务管理人员实行考察、考核、考试和持证上岗制度；二是深化村务公开，加大党委、政府、人民群众对村级财务管理的监督力度，不定期进行检查，发现问题及时整改；三是努力完善村帐站管，把好开支关，并实行定期公布，自觉接受社会和群众的质询和监督。

3、切实加大对涉农职务犯罪的查处力度。一是加强基础工作。全面掌握新农村建设的舆情、社情，动态收集新农村建设各领域、各环节的信息，及时发现、挖掘涉农职务犯罪，遏制犯罪初始。二是突出办案重点。要重点查办社会影响恶劣、人民群众反映强烈、党委政府关注的案件，贪污、挪用、私分涉农资金的大案要案，国家机关工作人员利用项目审批权、资金分配管理权索贿受贿、权钱交易的案件和严重侵害农民群众人身权利、民主权利、影响农村和谐稳定的案件。三是正确处理大案与小案的关系。在突出查办大案要案的同时，对于群众联名举报，长期举报甚至引发群众上访的案件，侵吞移民安置款、扶贫款、救灾救济、粮食补贴、退耕还林补贴、关闭“五小企业”补贴款等直接侵害群众利益，社会影响恶劣的案件，以及人大代表、政协委员关注的案件，即使涉案金额不大，也要依法查处，通过办案有效化解社会矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

当前职务犯罪的特点 篇5

近年来，随着经济社会的快速发展，“商业贿赂”一词也频频出现在媒体、报刊、杂志上，成为在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购、资源开发和经销、金融保险、出版发行、电力系统、教育系统等领域人民群众关注的社会热点问题，也成为法学理论界和司法实务界关注的热点。商业贿赂犯罪是新形势下出现的一种经济犯罪，我国把反商业贿赂作为当前反腐败工作的重点之一，也说明商业贿赂犯罪已经引起了国家的高度重视，已经发展到了必须加以严惩的程度。本文将从商业贿赂犯罪的犯罪构成、特点以及如何防控和治理等方面进行分析。

一、商业贿赂犯罪的犯罪构成

商业贿赂是指经营者为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的行为。该行为由行贿与受贿两方面构成。商业贿赂行为中构成犯罪的，适用刑法。我国刑法中没有“商业贿赂罪”这个罪名，但针对国家工作人员在商业活动中的贿赂行为，刑法第三百八十五条、第三百八十九条规定了“受贿罪”、“行贿罪”;对于公司、企业中的非国家工作人员，刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定了“公司、企业人员受贿罪”和“对公司、企业人员行贿罪”。行为情节较轻、不构成犯罪的商业贿赂行为，由工商行政管理等机关查处。我国刑法所规定的行贿罪和对公司、企业人员行贿罪，指的是行为人为谋取不正当利益，给予国家工作人员、公司企业的工作人中员以财物的行为。其主体为一般主体，只要是具备刑事责任能力，达到刑事责任年龄的自然人或单位均可构成;主观方面表现为直接故意，并且有牟取不正当利益的目的;两罪的客体均为复杂客体，侵犯的是国家工作人员职务的廉洁性，国家正常的经济管理活动，公司、企业的正常管理秩序和市场竞争秩序。在客观方面，表现为谋取不正当利益，给予国家工作人员、公司企业的工作人员以财物，或者在经济往来中，给予各种名义的回扣、手续费的行为。

二、商业贿赂及其犯罪的特点

(一)职务犯罪现象突出。商业贿赂犯罪案件在职务犯罪案件中十分突出，所占比例极大。一是领导干部商业受贿突出，商业贿赂犯罪虽然属于市场经济犯罪领域，不属于贿赂渎职犯罪类型，但在市场经济主体中，公司、企业、事业单位的领导层实施商业贿赂犯罪的情况很多，在国家机构执行公务国家工作人员除进行公务贿赂犯罪外也会实施商业贿赂犯罪;二是“四九”、“五九”现象突出，有的干部因接近五十岁，临近退位，有的快要退休，感到劳碌了一辈子，现在两袖空空，充满失落感，产生了补偿心理，认为有权不用，过期作废，趁机捞一把，这也为商业贿赂犯罪提供了空间。

(二)顶风作案现象严重，犯罪数额大，后果严重。一是在反腐斗争中顶风作案，商业贿赂犯罪边打边犯，并且“前腐后继”现象严重，前任领导或者负责人实施商业贿赂犯罪后新任或者新来的人员继续、重新实施同类犯罪行为;二是犯罪数额越来越大，从目前情况看，商业贿赂犯罪大案要案频发，受贿者占有欲望强烈，来者不拒，行贿者在巨大的物质利益诱惑下，出手很“重”，如几十万元、上百万元，使一批掌握重权者纷纷落马。

(三)商业贿赂犯罪发生领域、行业相对集中，并有广泛化的趋势。从全国来看，各地区的商业贿赂案件主要集中在工程建设、医药购销、烟草营销、土地开发、交通设施建设与改造等领域，并且发生行业相对集中，窝案串案突出。往往是“一个部门、一个单位、一个系统、一些干部以同一类职务便利、同一形式、同一内容收受贿赂，案件往往是查处一个，带出另一个。”而且犯罪领域广泛化，过去商业贿赂犯罪多发生在企业等经济部门，而近年来，随着市场经济的建立和发展，已向权力容易商品化的部门蔓延，以往较少发生贿赂犯罪的教育、农业等部门，此类犯罪也不断增多，商业贿赂甚至已经渗透到经济领域的各个环节，只要有商业活动，几乎就存在商业贿赂行为。

(四)犯罪形式多样化，犯罪手段具有隐蔽性和间接性。商业贿赂犯罪不仅犯罪手段繁多而且犯罪形式多种多样，既有内部勾结，又有内外勾结的情况。有的利用办红白喜事或逢年过节之际，打着“礼尚往来”的幌子，给予或收受重金厚礼。有学者指出：商业贿赂犯罪通常发生在“一对一”的环境中，除非双方反目或者有其他的意图，否则案发率不高，由于多属暗箱操作，作案手段日趋隐蔽化，导致许多案件难以及时发现和查处①。另外，目前商业贿赂犯罪中单位犯罪呈增多趋势，一些单位为了自己小团体利益，不惜重金行贿。犯罪手段具有隐蔽性、间接性，就目前此类犯罪的发展现状来分析，直接用现金收买他人的手段日趋减少，大多行为人改之以间接模式，行贿人、受贿人各自开设关联公司进行操作，会计账目同步做平，不露痕迹。

(五)犯罪行为具有关联性、相关性。行贿人为达到目的，在一个行业或一个单位中，疏通各个部门、各个环节，形成商业受贿犯罪单个存在、群体相连、各自为阵、心照不宣的局面。而在商业贿赂犯罪中受贿者往往属于掌权人物，极易产生一不做二不休的消极心理，同时涉及贪污、挪用、私分等犯罪行为②。

三、商业贿赂犯罪的预防和治理对策

商业贿赂及其犯罪破坏了市场正常的竞争机制、造成经济秩序的严重混乱、损害了国家、公众和个人利益、孳生了贪污腐败、助长了社会不正之风，危害了社会稳定。商业贿赂是市场经济的一颗毒瘤，应该依法进行有效治理和清除，积极寻求打击、治理和预防对策，以维护经济社会的正常发展，保障社会和谐。根治商业贿赂，需要建立一个从机构到个人、从立法到执执法、从国内到国外的全方位反商业贿赂模式，具体从以下几个方面做起：

一是加强宣传教育和行业自律建设，构建防治商业贿赂的思想道德防线。充分利用电视台、广播、报纸、网站等媒体，曝光典型商业贿赂案件，广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂严重性和危害性的认识，加强警示教育。同时，加强行业自律建设，建立相应的职业道德规范和行业协会，对一些轻微的商业贿赂行为依靠道德规范给予处分，贯彻行业处罚，以弥补法律的不足。

二是加快对商业贿赂的立法进程。从我国目前的立法情况来看，商业贿赂只是以零散条文的形式存在于《反不正当竞争法》、《刑法》、《公司法》、《药品管理法》、《建筑法》、《执业药师法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和《中国共产党纪律处分条例(试行)》等法律法规及其它规范性文件的部分条款中，没有形成独立的法律体系，而且对于商业贿赂形式，法律规定得也过于简单，不够详细、明确。因此，针对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势，建议立法机关修改和完善相关法律，将分散在各法律法规中的有关商业贿赂行为的零星规定加以整合，将实体性法律规范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律规范统一在一部法律之中，制定统一、专门的《反商业贿赂法》，以维护我国公平竞争的市场环境和投资环境。以现行《刑法》为基础，借鉴其他国家的有益立法经验，结合《联合国反腐败公约》等有关国际公约的规定，通过对相关规定的分析评价，以刑法修正案的方式，明确界定商业贿赂，统一主管部门，规范商业贿赂犯罪的范围，扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其人员、收受财物以外的其他利益的行为纳入刑法调控范围，明确“不正当利益”或者“不正当好处”和“为了谋取不正当利益”的含义，提高对商业贿赂犯罪的量刑处罚，严厉打击商业贿赂犯罪行为，净化商业市场发展环境。从目前情况看，制定《反商业贿赂法》的条件已成熟，尽快出台《反商业贿赂法》势在必行，以填补法律体系的重大缺陷，才能应对日益严峻的商业贿赂形势。

三是加强执法力度，严格、公正执法。立法当然是重要的，但有法不依，有令不行则更是有损法律的尊严。在我国，商业贿赂作为一种“潜规则”，长期游离于执法部门的视野之外，因而长期大行其道。因此，反商业贿赂，重点是在于法律的严厉执行。一方面需要严格执法、违法必究，加大商业贿赂的打击力度，对违法者保持足够的法律威慑力;另一方面，要提高执法水平，准确区分正常行为和商业贿赂的界限，只有这样打击真正的违法行为，保护正常的商业行为，才既能维护法律的权威，又能保障社会的公正③。

四是加强制度建设和推进体制改革，从源头上预防和治理商业贿赂。进一步深化行政审批体制、财政管理体制等改革，健全政府投资、国有资产监管等制度，强化对行政权力的制约和监督，规范行政审批程序，全面推行政务公开制度和政府采购制度，建立政府投资责任追究制度。推进行业协会、商会管理体制改革，加强企业自律，推动企业守法经营、公平竞争。

五是加强执法部门之间的沟通协调，形成打击商业贿赂违法犯罪行为的整体合力。建立反商业欺诈联防体系，积极探索市场监管领域的综合行政执法体系建设，推行反商业贿赂承诺制和责任追究制度。检察机关要与行政执法机关特别是工商行政管理部门加强合作，构建预防和惩治商业贿赂犯罪长效机制，建立行贿犯罪档案查询制度和失信惩戒制度，坚决打击各个领域的商业贿赂犯罪，以维护社会主义市场经济健康有序的发展。

六是司法部门和纪检部门要加大打击力度。司法部门要进一步加大查处力度，对于工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购、资源开发和经销、金融保险、出版发行、电力系统、教育等系统的职务犯罪行为要从快、从严予以惩处，真正达到查办一案，教育一片的良好效果。纪检监察部门要认真落实《中央党政纪处分条例》，对因商业贿赂犯罪被判处刑罚的人员，凡是按照相关规定能够开除党籍、开除公职的就给予“双开”，从而与司法部门形成工作合力，严惩商业贿赂犯罪行为。

七是增强透明度，建立信息公开和舆论监督机制。罪恶最容易在黑暗中滋长，公开透明是防止腐败的最佳路径，阳光是最好的防腐剂。因此消除商业贿赂中的灰色地带是关键。只有将这些灰色地带都暴露在阳光下，市场竞争的公平性才能得到保障，反腐败工作也才能取得真正的成功。增强透明度，就是坚持和扩大公开办事范围，让群众享受充分的知情权、参与权、选择权和监督权。对群众关注事项的标准、条件、名额以及办理程序等，最大限度地予以公开。

八是加强国际司法合作查处跨国商业贿赂。商业贿赂现象并不仅是中国社会存在的孤立问题，而是国际社会腐败犯罪的一种表现方式。2003年10月第58届联合国大会审议通过的《联合国反腐败公约》，是国际社会在反腐败领域进行国际合作的最重要的国际法律文件。中国于2003年12月签署联合国反腐败公约，全国人大常委会于2005年10月批准联合国反腐败公约，是中国推进反商业贿赂法治的重要措施，也是中国推进反腐败的国际法治的积极行动。《联合国反腐败公约》对商业贿赂犯罪编织了一张严密的法网，较为全面地规范了国际经济交往中的商业贿赂犯罪的认定标准。开展查处商业贿赂犯罪国际合作应当加强相互沟通、信息交流，及时提供与移交犯罪线索和证据，合作的方式可以灵活多样。

因此，打击商业贿赂不单单是某一个部门的事，更是全社会每个人的责任。要在全社会大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观，重建健康的社会心态，调动全社会力量，共同纠正不规范的经济行为，挤压商业贿赂的生存空间，为社会主义市场经济的健康、顺利、和谐的发展创造良好的社会环境。

1、(参见杨益春：《当前商业贿赂犯罪的新特点》，载“正义网”2006年5月11日首页—法律学术—刑事法学—本页)

2(参见谢杰：《商业贿赂犯罪与信义义务》，载“北大法律信息网”2006年5月10日)

当前职务犯罪的特点 篇6

关于当前青少年违法犯罪的社会调查

学 生 姓 名： 钟梦诗 学号： 10610401041 系别： 人文学工组

专 业 班 级： 广播电视新闻学1班（本）

2011年 2月 23日

关于当前青少年违法犯罪的社会调查

小组成员：王茂华、钟梦诗、王馨苑、张增辉

一、调查背景

青少年犯罪已经成为当今世界十分严重的社会问题，这个问题在我国也不容忽视。青少年在犯罪学中一般是指已满14周岁而不满25周岁的人。随着社会经济的不断发展，社会形势不断发生着变化，但由于物质生活、文化教育、法制建设等方面的发展没有赶上时代的潮流，青少年犯罪的数量不断增多，犯罪形式也愈加复杂多样。进入八十年代以来，青少年犯罪的比例一直占50﹪左右，有的地方甚至高达60－70﹪，青少年是是民族的后继者，我们要做的不只是保护青少年的合法利益，更要通过教育来防止违法犯罪的出现。宋庆龄先生曾经说过：什么事情都可以等待，但少年儿童的教育不能等待。因此面对如此严峻的形势，研究和解决青少年犯罪问题刻不容缓。

二、调查方法：问卷调查

调查时间为2011年2月17日，在舟山市定海的文化广场随机找了54名市民进行问卷调查，调查方式是无记名填写调查问卷，人工进行调查结果分析，从而得出调查结论。

三、调查内容：青少年犯罪现状及其特点

近从年来，我国青少年犯罪状况极其严峻，从中国青少年研究中心发布的中国“十五”期间青年发展状况和发展趋势研究报告来看，“十五”期间青少年犯罪增加68%，尤其是不满14岁的未成年人犯罪行为逐渐增多。青少年犯罪的特别之处便在于其主体是青少年，青少年的心智不成熟，认识能力低下，自制力差，没有确立正确的人生观、价值观、世界观，他们的生理心理与成年人都存在很大的差距，通过对大量案例的分析，我们总结出这些典型状况：

一)、犯罪年龄：青少年犯罪的一个重要趋势是低龄化。在当前受到受到刑事处罚的14岁到16岁的未成年人数递增，在此阶段，青少年的心理成熟程度远远低于生理，生理上的“相对成熟”和心理上的“不成熟”容易造成青少年犯罪的低龄化。另外还有因为年龄小而不需负刑事责任的人数也相当的多，其中也不乏利用未成年的法律保护而钻法律空当的人，有些少年甚至11、12岁便开始走上犯罪道路。

二）、犯罪性质：在各犯罪类型中，盗窃犯罪最为突出。部分青少年好吃懒做，试图不劳而获，从小偷小摸走向盗窃道路最为普遍。其次是抢劫、寻衅滋事的人数居多。有的青少年受到网络暴力、黄色信息的毒害，为寻求精神刺激而对他人拔刀相向。还有的人存在逞英雄的心理，盲目模仿电影“英雄”，伤害他人来显示自己的英雄气概，不顾后果以致产生严重罪行。现在青少年犯罪比过去严重并不在于数量的上升，更在于犯罪的危害性、严重性加强。青少年犯罪的程度加深很多，恶性伤害事件的比重加大。

三）、犯罪形式：两人以上的共同犯罪人数增多。有关数据显示，未成年犯罪中有70%是团体犯罪，结成团伙可以相互壮胆，增加实力，减少作案阻力，使罪犯易于得逞。一些人由于过早辍学，街上游荡时便三五成群，拉帮结伙，一群人聚集吸烟、酗酒滋事，近年来，我国青少年犯罪的趋势从单

一、个人犯罪转变成有组织、有策划、有目的、有分工的团体犯罪，他们模仿电影成立帮派，有些犯罪团伙甚至已形成了黑社会的雏形。

四）、犯罪手法：部分作案者手段残忍，犯罪后果严重。有些青

少年犯罪的手段已经智能化、成熟化，不仅作案经过周密策划，而且作案时分工明确，有时甚至会运用反侦察手段。还有些青少年利用高科技犯罪，如利用计算机犯案等。

四、调查探究：青少年犯罪原因

青少年犯罪问题的日趋严重，迫使我们不断研究产生这种状况的原因。毕竟，天生顽劣不堪的人只是少数，多数孩子误入歧途还是由于外界的影响。尤其在我国，社会还处于转型阶段，社会的断层现象、失衡现象也极其严重，这些现象都对青少年的内心产生着极大的作用。我们只有挖掘出其犯罪的根本原因，才能更有效地进行防治。

一)、家庭：随市场经济的进一步深入人心，诸多矛盾无一例外的开始冲击家庭这一社会基本单元。不难发现在那些犯罪的青少年当中很多都出自单亲家庭，单亲家庭在一定程度上给不了孩子完整的爱，会对青少年成长产生很多不利的影响。大量的单亲家庭使大量的青少年失去父母双方刚柔相济的教育中的某一个方面，这也就在一定程度上直接导致这些青少年世界观的失衡和犯罪可能性的提高。

二)、教育：知识的重要性确实在这个异常重视中考、高考的时代凸现显出来。现在，我国的学校多是以应试教育为主，衡量学生的好坏只是看学生的考试分数，而忽视学生的道德教育、法制观念教育、做人的教育。在巨大的学习压力下，青少年那本就滞后于生理的心理健康状况更是产生了很多危机。然而在这个方面，学校可以说是责无旁贷。在当今这个青少年犯罪日益严重的时代，在校学生虽然也有极端性的案件发生，但总体犯罪率却并没有上升，青少年在校园里就可以保证较平稳的情况，可是社会中却存在着太多的失衡，以致他们一出校园一下子减少了太多的牵制力，无法管好自己、抵挡不了诱惑以致走向犯罪越陷越深。

三)、不良环境：对青少年来说，影视中人物的模仿是引起犯罪的一个重要原因，对现实生活的模仿也是其中一个原因。目前，我国正处在市场经济的转轨变型期间，经济发展极不平衡，农村与城市的经济差距正在逐步拉大，许多地方的青少年因受经济或其他因素被迫过早地被推向了社会。为追求优厚的物质享受，从农村进入城市。但是在城市灯红酒绿的诱惑中，又很难找到适合自己的位置，于是一些居心叵测的人就利用了这一部分人的无知、幼稚的特质。用金钱诱使组织他们实施犯罪，这便是青少年团伙犯罪。随着社会的发展，网络也成为人们生活中必不可少的一部分，然而不得不承认的是在虚拟世界中存在着很多不良的信息，暴力，情色，毒品，会在一定程度上为青少年犯罪提供某些不良的指导。这些指导使得青少年对此有种不可取的向往。从而在一定程度上，引导了青少年犯罪。

四)、挫折：虽说失败乃成功之母，但是很多青少年由于心智的不成熟，在个人动机行为受到挫折时，攻击与侵犯就成为他们原始而普遍的反应。当这种趋

乐避苦的欲望被阻碍时，心理上就会随之产生一种挫折感，从而产生对对方或者社会的攻击行为。

五、对策：青少年犯罪防治

犯罪接受刑法是天经地义的，但这同时也是一组矛盾。由于有“未成年”的庇护，刑罚对他们的威慑不够。根治青少年犯罪问题，更重要的是预防，我们应对青少年们进行预防型保护。

一）、家庭方面：一个人从生下来大部分时间在家庭中渡过，父母在家庭中占主导地位，起主导作用，父母是子女的启蒙者，其思想品德、道德情操、行为规范对子女有着至关重要的作用。不良的家庭环境：如家庭结构欠缺，家庭关系破裂，家长行为粗鲁、野蛮，则会导致青少年的人格向变态方向发展。

1、巩固家庭结构：对失去家庭温暖，失去父母之爱，失去家庭保护的孩子，有关单位、个人、学校、街道都应给予特别关心。

2、改善家庭关系：改善夫妻关系。夫妻应相互尊重、相互关心，保持良好的夫妻关系，维护家庭稳定。为人父母者，应自遵、自重、自律、自爱、学法、知法、守法，给子女竖立一个遵纪守法，主持正义的良好形象。

3、强化家庭管理：未成年人优良的品德，良好的行为方式的培养和形成，不仅需要父母的正确引导、教育，更需要家长严格、科学的管理，任何行为如果失去管理约束，将会走向歧途。

二）、学校方面：充分发挥学校育人的作用，让青少年在学校就树立了正确的人生观、世界观，给学生一个全面发展的良好环境。在教育中，一要针对青少年的思想情况和表现实际，安排专门时间，加强对理想、道德、爱国主义、社会主义的教育；二是在各门学科环节中，加强德育的渗透；三要教育青少遵守国家法纪和社会公德规范，树立自尊、自律、自强意识，进一步增强辨别是非和自我保护的能力；四要注意遵循青少年的心理特点、道德认识发展水平和思想品德形成规律，循序渐进，组织参加社区服务和社会实践活动，增长社会知识和经验；五要对已有不良行为的青少年，采取积极的措施进行矫治，但教师应善待学生的“错误”。据调查，对犯错误的学生进行训斥、责骂、只会使学生产生反感，形成逆反心理、自暴自弃，甚至产生不良后果，作为教师只有发自内心、溢于言表的博大的爱，才是最有号召力的使学生醒悟。

三）、社会方面：全社会应共同关注青少年的犯罪问题。共青团、妇联、街道等社会群团组织都应极积参与青少年犯罪的教育、挽救工作，全方位的综合治理，有效预防青少年犯罪。一些不健康的东西的诱惑力往往很大，所以，对属于青少年违法犯罪重大诱因之一的“黄赌毒”现象要尽能力加以围剿。文化部门应该加强文化市场管理，严禁不良书刊，杂志的发展传播，根除那些毒害青少年不健康的文化垃圾。

四）、司法方面：公、检、法三机关在办理青少年犯罪件中，在案件的各个程序，在严格依照刑诉法办案的前提下，充分保障青少年的权利，严格依照《未成年人保护法》，最高人民法院《关于审理未成年人犯罪具体运用法律若干问题的解释》等法规，对青少年本着帮助，教育，挽救的原则，本着惩治与宽大相结合的原则，尽可能的从宽处理，给少年犯一个重新做人的机会。

六、结言

经我们小组的调查研究发现当前的青少年犯罪的防治是需要社会家庭个人

方方面面去努力的。关注青少年的健康教育，而不是单纯的学习方面的教育，更需要的是一种心理教育。相信在社会上个个角色的努力下，我们生活的当代会更加美好。

参考文献

大城市中心城区青少年犯罪的特点、成因与预防郑英豪华东政法学院2008-05-09

现阶段青少年犯罪：状况与对策 李文繁华中师范大学2002-04-19经济全球化下的中国有组织犯罪演变趋势刘忠湘潭大学2004-04-02当前青少年犯罪的新特点及成因与防范对策的思考武玉红 上海商职业技术学院2001-09

附录（问卷及数据分析）

您好，我们是宁波大红鹰学院基础学院人文学工组广播电视新闻学的学生，首先感谢您能抽空为我们填写这份问卷，因为您的答案将对我们产生很大作用。我们这次的主要调查方向是关于青少年犯罪的。以下是我们的问卷内容，感谢您的参与，祝您生活愉快。

1、你身边是否存在青少年犯罪？

A 是（63%）B否（31%）C不清楚（6%）

2、你认为导致青少年犯罪的重要原因是什么?

A家庭因素(31%)B学校因素(26%)C社会因素(46%)D其他______

3、你认为哪种家庭教育方式最易造成青少年犯罪：

A.过于溺爱（12%）B.不闻不问（87%）C.严格管束（1%）D.其他______

以上数据表明市民周围发生的青少年犯罪的现象还是存在的，并有多数人认为是由于社会和家庭的因素早上那个青少年犯罪，由于家庭的关系，导致青少年发展不健康。

4、你认为最易构成青少年犯罪的学校因素是

A.学习成绩差（91%）B.教师素质问题（2%）C.校风问题（7%）D其他______

5、你认为影视作品对当今青少年犯罪的影响：

A影响很大（63%）B有一定影响（31%）C无影响（6%）D其他______

6、你认为最易构成青少年犯罪的网络因素是：

A.沉迷网路游戏（82%）B.网聊（2%）C.浏览不健康的网站（16%）D其他______

以上数据表明多数市民认为青少年犯罪的主要症候群是在学校成绩差，沉迷网络的学生，这也恰恰是这群青少年罪犯的主要表现，由此值得深思。

7、你认为青少年犯罪对社会的危害：

A.很严重（100%）B.一般C.很少D其他______

8、你对犯罪的青少年持什么态度？

A惋惜（100%）B咎由自取C反感D其他______

以上数据表明了当前市民对青少年犯罪的惋惜，也有一定的重视。也许这种可喜的表现会让青少年犯罪率下降。

9、你觉得以下哪种方式对预防青少年犯罪最为有效

A.改善家庭、教育环境（24%）B.加强法制教育（64%）C.净化社会环境（12%）D其他______

10、你认为现在中国青少年犯罪判刑程度如何：

A太重，应该轻判B太轻，应该重判C适度（100%）D其他______

当前职务犯罪的特点 篇7

近几年, 毒品犯罪已经成为一种常见的犯罪。随着贩毒分子涉毒手段、技术的不断翻新, 出现了大量的新型毒品, 如冰毒、摇头丸、氯胺酮 (K粉) 等。通过对2012年至2014年塘沽地区毒品犯罪的总体情况分析, 我地区毒品犯罪的形势依然非常严峻。这三年的总体情况是:

2012年共批捕946人, 其中批捕涉毒人员89人, 占批捕总人数的9.4%。在这89人中, 女性犯罪嫌疑人16人, 占涉毒人员的20%。

2013年共批捕692人, 其中批捕涉毒人员127人, 占批捕总人数的18.4%。在这127人中, 女性犯罪嫌疑人24人, 占涉毒人员的18.9%。

2014年共批捕831人, 其中批捕涉毒人员92人, 占批捕总人数的11.1%。在这92人中, 女性犯罪嫌疑人17人, 占涉毒人员的18.5%。

毒品犯罪总体呈现以下特点:

(一) 以贩养吸居多

贩卖毒品的人员多数又是吸毒人员, 贩卖毒品的主要目的是为了获取毒资, 在数量上以“零包”贩卖为主。例如2014年7月28日, 犯罪嫌疑人董某在天津市滨海新区开发区某小区门前向吸毒人员杨某贩卖毒品冰毒一袋, 重约0.5克, 得赃款叁佰元人民币。

(二) 懒散无业人员居多, 且年龄呈低龄化发展趋势

涉案人员多来自社会底层, 文化素质不高, 好吃懒惰, 盲目追求生活享受。例如2013年3月间, 犯罪嫌疑人王某 (男, 1994年3月出生, 涉案时刚满19周岁, 无业人员) 在滨海新区塘沽河南路, 以每袋毒品“冰毒”200元人民币的价格, 向陈某贩卖毒品壹袋, 获毒资200元。

(三) 交易场所多样化

毒品犯罪分子为逃避被抓获, 采取灵活多样的交易方式, 选择各种交易场所。除选择歌舞厅、网吧等娱乐场所之外, 还有的选择在暂住地、快捷酒店、公园附近等。

(四) 犯罪呈现出网络化趋势

犯罪手段从传统的见面交易、熟人交易逐渐演变成网络交易, 通过QQ等聊天工具寻找潜在买主。例如公安机关网监支队在网络巡查中发现。犯罪嫌疑人闫某, 25岁, 天津港某公司吊车司机, 于2014年4月份接触毒品, 随即开始吸毒并以贩养吸。其利用网络虚拟身份的隐蔽性, 在一毒品交流QQ群中担任管理员, 发布售卖毒品的信息, 并利用其他虚拟身份与买毒人员交流联络。该QQ群以吸毒人员为主, 成员多达120余人, 贩卖毒品的受众面非常之广, 且地域不限, 可能为跨地区贩卖毒品埋下隐患。而手机作为移动终端可随时登陆QQ等网络社交软件, 发布、联系售毒快捷方便, 方式隐蔽。

(五) 自驾车和物流托运成为运输毒品的主要方式

由于随身携带毒品易被查获, 毒贩便通过物流托运和自驾车运输的方式达到其目的。交通条件的改善一定程度上为毒品犯罪的蔓延创造了条件。尽管物流公司应要求工作人员在发货前要对货物进行核查, 但实际按规定操作的不多。一方面, 一般物流公司每天的货物周转量较大, 商家往往不愿意承担人力成本。另一方面, 毒贩将毒品夹杂在其他货物之间进行托运, 行业一线验货人员对毒品缺乏基本认识, 对货物检验手段不力, 在多数情况下, 验不出托运货物中是否夹杂毒品, 从而使毒贩得逞。

二、毒品犯罪高发的原因分析

(一) 地理因素:我国紧靠国际上最大的两个毒品生产加工地区

我国西南地区的云南与缅甸接壤, 边界线长达4051公里, 毗邻四大毒源之一的“金三角”。贩毒分子正是利用边境线长, 不便于公安等机关查禁毒品工作的展开, 在中缅边界大肆进行跨国贩毒活动。我国西北地区毗邻新兴毒品基地“金新月”, 通过巴基斯坦、阿富汗、伊朗等国向我国渗透。就此可以看出, 我国处在一个毒品生产、加工地区的包围之中。境外毒品分子也正是利用了毗邻我国的优势和我国边境线长的特点, 把我国作为毒品犯罪活动的一个重要地区并刺激我国国内的毒品消费。

(二) 精神原因:毒品的成瘾性

毒品的成瘾亦称毒品依赖, 包括身体依赖和心理依赖, 人吸毒成瘾后, 无一幸免的对毒品产生双重依赖。其一, 当毒品被停用后, 就会发生撤药综合症状, 出现生理功能紊乱, 其痛苦令人难以忍受, 此现象被称为“身体依赖”;其二, 吸毒使吸毒者产生快感, 诱导吸毒者产生再次吸毒的强烈愿望, 以满足快感而避免难以忍受的痛苦, 此现象被称为“心理依赖”。因此, 毒品的成瘾性应当是身体和心理依赖两方面的相互作用而产生的, 不能简单的将依赖性或成瘾性归于毒品本身。

(三) 利益因素:毒品贩卖所带来的巨额利润

毒品交易的巨额暴利, 致使许多人愿意铤而走险, 不惜赔上性命, 有毒犯曾这样说“死了我一个, 幸福下一代”。这句话一方面说明了毒贩不惜失去生命也要贩毒, 同时也说明了毒品交易可换来的利益之大。这些正是毒品犯罪迅速滋长蔓延的重要原因。

(四) 法律惩罚不力

由于毒品犯罪所带来的巨额利润, 毒品犯罪分子已经对当下法律的惩罚力度习以为常, 并且甚至已经无视法律的存在。因此, 打击犯罪的力度必须达到相当的程度, 才能将犯罪揭露出来并予以惩罚, 使毒品犯罪得以遏制, 维护社会的秩序, 维护法律的威严。但是, 目前由于多方面原因致使打击毒品犯罪的力度不够。

第一, 在证据方面, 取证难、采证难和定证难已成为打击犯罪的重点问题。毒品因吸食、注射而灭失, 且无明显被害人, 因此在物证的取得和印证上显得十分困难。而对于这一难题法律又无特殊规定。由于毒品犯罪在证据收集上的特殊性, 毒贩当庭翻供情况较为多见, 而法院在证据的要求上比较苛刻, 毒品犯罪中毒品交易数量经由捕、诉判三个环节下来, 在数量上锐减的情况非常突出。毒贩当庭翻供, 而使证据成为孤证的情况, 已经司空见惯, 但却没有较好的防范措施, 使得对毒品犯罪的打击效果受到严重影响。

第二, 在侦查方面, 缉毒工作过度依赖以吸抓贩、抓现行犯, 特情人员的建立受到严格限制, “诱惑侦查”的合法性以及如何转化所获证据等法律尚未明确, 致使查处毒品犯罪的难度越来越大。另外, 由于毒品犯罪具有流动性、跨区域性和隐蔽性等特性, 而目前全国各地公安机关大多仍然沿用传统的侦查模式, 情报网络和信息共享没有有效形成, 案件难以侦破。现有的管辖原则灵活性不够, 亦给查处带来了难度。

三、预防和减少毒品犯罪的对策和建议

(一) 防治毒品犯罪应当坚持的原则

《禁毒法》的规定为我们防治毒品犯罪指明了必要而科学的指导性原则。坚持预防为主的原则。预防为主, 主要指在意识上要时刻有防患于未然的准备, 在毒品犯罪出现之前要尽量做到有效预警, 将犯罪遏制于萌芽状态才是预防的主要目的。如果犯罪行为已经成型或已经造成危害后果, 那时的预防已经失去其根本意义。故预防要做到提前、准确、有效, 才能降低禁毒成本, 是禁毒工作更为高效。

坚持综合治理原则。由于毒品问题是一个复杂的社会问题, 其中所掺杂的各种关系繁杂而多样。毒品犯罪的产生和发展是诸多因素共同作用的结果, 所涉及到的问题十分复杂, 需要研究的问题相当广泛。单一的手段和方式、方法, 都不会起到根本的解决作用, 即使一时间起到了成效, 那也只是治标不治本, 所以对以毒品犯罪, 应当注重发挥社会各个方面的积极作用, 全局考虑毒品问题, 坚持综合治理的原则。

(二) 深入开展那全民禁毒教育

《禁毒法》的颁布实施, 使禁毒宣传教育工作实现了有法可依, 但更为重要的必须做到有法必依, 执法必严, 使各项工作真正落到实处。

第一, 统筹协调社会各方面力量, 把禁毒宣传教育的各项职责落到实处。宣传教育是面向社会的一项工作, 其社会化程度高, 综合性强, 需要各级政府、有关部门、社会团体等通力支持, 发挥各自在社会中的作用。禁毒宣传工作具有严肃性, 需要有威慑力和影响力的机关组织宣传, 得到的效果会更好。

第二, 注重禁毒宣传教育工作针对性和实效性的统一。一方面禁毒宣传教育对象纷繁复杂, 从年龄层上分, 有青少年、中年、老年等之分;从职业上划分, 可分为农民、商人、工人、无业人员、进城务工人员、下岗职工等;另一方面, 不同的地区禁毒教育的环境不同, 受当地民族风俗、历史传统影响, 开展禁毒教育有着不同的难易程度。故针对不同的对象和地区, 要使用不同的宣传教育方式才能达到教育的效果, 使得教育工作的针对性和实效性得到统一。

第三, 利用大众传媒, 扩大宣传范围, 提高宣传效率。禁毒部门可通过同级政府宣传部门、公安政治宣传部门等渠道和资源协调沟通媒体, 将自己掌握的进度资源与媒体传播功能范围广、速度快的特点相结合, 充分发挥两者的资源优势, 既收到了禁毒宣传的效果, 也保障了媒体自身的经济收益。这样禁毒部门和大众媒体可以长期合作、长期发展, 但同时也要协调电视、广播、报纸、网络等多种媒体联动, 把有限的禁毒资源和传媒资源发挥最大化的禁毒宣传效果。

(三) 严查重打毒品犯罪活动

读盘件相对其他类型的刑事案件而言, 隐蔽性非常强, 交易中多数“人货分离”, 取证十分困难。故此导致司法机关在批捕和刑事审判中, 对犯罪嫌疑人的口供都很倚重, 甚至是决定性的, 然而涉毒犯罪嫌疑人大多数都知道司法机关存在的这些取证难的问题, 他们便不肯轻易认罪伏法, 于是自然而然司法审判毒品犯罪的打击力度无形中被削弱了。

第一, 严厉打击走私、贩运毒品的犯罪活动。在贩毒者、非法种植者、制毒者和吸毒者四者之中, 贩毒者是联系沟通的桥梁和纽带, 没有贩毒者, 毒品的非法种植、制毒产所和需求市场将失去存在的条件和基础。贩毒者是毒品犯罪中的罪魁祸首, 应是毒品犯罪中的重点打击对象。

第二, 严厉打击制毒犯罪行为。要打击制毒犯罪行为, 就必须从制毒的原料、资金、设备、技术人员、制毒窝点等着手控制。对于制毒的原料和相关设备, 国家要严格控制, 完善易制毒品原料和设备的管理制度, 将其纳入公安部门的管理之中, 定期对这些原料、设备的使用进行监督检查。对于制毒资金的管理和监控, 要从资金的来源入手, 对于外资的引进, 要充分审核, 强化验证管理, 确保引进的资金用于合法经营。对于技术人员的管理, 主要着重对掌握易制毒品技术人员的监管, 对于其从事的工作, 公安机关要定期进行抽查和监控, 防止这些技术人员因制毒分子的诱惑, 而从事制毒的开发和研究。对于制毒窝点, 要主动利用环保、工商、卫生、消防等部门, 利用它们的资源优势, 对异常用电、用水及出现异常污染的生产单位, 进行调查监控, 这样可以即使发现制毒窝点, 同时可以建立有奖举报制度, 发挥群众的监督作用, 有效打击隐蔽性较高的制毒窝点。

第三, 进一步加强对麻醉、精神药品和易制毒化学品的管理。根据我国《药物管理法》的有关规定和当前在管理麻醉、精神药品中存在的问题, 必须进一步对这些药品的种植、生产、经营、供应、进出口和使用等环节进行严格的审查批准, 严格进行管理。对违反规定的, 必须查处, 对造成损害后果的要追究责任, 对擅自运输和非法贩卖、制造的要严厉追究刑事责任, 对可用于制造海洛因等精制毒品的化工原料必须严格管理, 对其生产经营、运输使用和进口单位严格实行计划和限量管理。

(四) 提高禁毒技术, 增强打击毒品犯罪的能力

我国禁毒部门的现有缉毒人员技术素质不高, 装备落后, 科技含量低。对于这样的现状, 要从软、硬件建设着手, 不断提高缉毒人员技术素质, 强化打击毒品犯罪的实战能力, 确保防治毒品犯罪的有效性。首先, 从软件建设着手, 加大缉毒人员的技术培训, 练就一批高素质的缉毒专业人员。对于缉毒人员的技术培训要投入足够的经费和精力, 确保技术培训的质量和效果。目前, 全国一些警官学院等国内高等院校已经拥有专门的禁毒院系, 开设专门的禁毒课程, 这些课程可以帮助培养一批具有高素质、高实战能力的缉毒人员队伍。同时, 要密切关注国内外毒品犯罪的发展态势, 积极探索适于毒品犯罪惩处的教学方式。其次, 从硬件着手, 就必须你离提升缉毒装备水平。良好的缉毒装备是保证禁毒工作有效开展的必要条件, 不仅要积极引进和学习国外先进的缉毒技术, 同时自身也要改良和发展适合中国毒品犯罪特征的缉毒技术和装备。

摘要：随着贩毒分子涉毒手段、技术的不断翻新, 出现了大量的新型毒品, 如冰毒、摇头丸、氯胺酮 (K粉) 等, 这些新型毒品主要是由人工化学合成的致幻剂、兴奋剂类毒品, 直接作用于人体中枢神经系统, 使用后会使人产生兴奋或抑制, 连续使用后人体会对其产生依赖性。由于毒品能够带来巨额利润, 强烈地刺激着那些具有变态的畸形经济意识的人们, 最终使他们铤而走险。

当前职务犯罪的特点 篇8

一、主要特点

(一)从犯罪性质看,非法集资、非法传销案件比例较大

涉众型经济犯罪案件涉及罪名广泛,包括非法吸收公众存款、集资诈骗、组织、领导传销活动、合同诈骗、非法经营等众多包含涉众因素的罪名。但在司法实践中,非法集资和非法传销案件所占比例较大,尤其是一些地域范围广、犯罪数额巨大、社会关注度很高的大案要案,两类案件占有相当比例。如北京亿霖非法传销案、内蒙古万里大造林案、辽宁蚁力神案、湖南湘西非法集资系列案,都是以承诺虚假高额利润或者高额利息,获取不特定社会公众财物的非法集资或非法传销案件。

(二)从犯罪手段看,作案方式十分隐蔽、欺骗性强

在涉众型经济犯罪案件中,犯罪分子往往采用十分隐蔽、欺骗性很强的作案方式。主要表现为:一是以高利率或者高回报为诱饵。如北京亿霖非法传销案、内蒙古万里大造林案、湖南湘西非法集资系列案、辽宁蚁力神案都是以承诺高额收益为诱饵,牟取公众巨额财物。二是以公司经营为幌子,利用合法经营形式掩盖非法活动。在经营过程中,犯罪分子采用真实项目和虚假承诺相交叉、正常经营与违法犯罪相交织的方式,造成普通投资者甄别的难度。三是利用国家宏观经济政策骗取地方政府支持。有的犯罪分子利用国家在某一时期所倡导的经济政策,或者某些地方政策急于招商引资的心理,打着投资的幌子,骗取地方政府支持,导致投资者出于对政府的信任而被骗。四是利用欺诈性宣传。犯罪分子往往雇用高水平的智囊团进行策划,编造不实宣传报道,然后广泛利用网络、报刊、形象代言等现代化传播手段,夸大公司的经营规模和前景;有的采取在人民大会堂、钓鱼台国宾馆等权威地点召开新闻发布会的形式,强化可信度,增强欺骗性。五是利用新的经济概念和经济模式的专业性,偷换概念,编造一些貌似合法的专业经济术语推行新的犯罪模式。如以养殖、种植、合作造林等为名目的“联营入股返利”;以投资展位、铺位、公寓式酒店经营权等为名目的“购后返租”;以促销为名的“消费返利”;以教育储备金办学、造林投资“绿色银行”等为名目的集资;以专卖、代理为名进行的传销,以及利用互联网为中介进行的“网络传销”;以即将在国内或海外上市、届时可获得成倍投资收益为名实施的非法公开销售“原始股”等。

(三)从犯罪过程看,犯罪行为潜伏期长,案发时损失巨大而且挽回率低

犯罪分子制造多种假象,使投资者在开始阶段对投资的可靠性和盈利性深信不疑,同时由于投资者自身利益的驱动,涉众型经济犯罪案件在早期很难被发现,只有犯罪分子资金链断裂,不能及时支付投资者的本息,或者传销的幕后指挥者卷款逃逸,政府部门不得不处置的情况下,犯罪行为才东窗事发。但此时往往已经造成巨大的资金损失和缺口,群众的钱财被挥霍殆尽,难以挽回。截至2009年3月,处置非法集资部际联席会议办公室直接协调、督导的151起非法集资案件中,有13起案件在2000年以前就已经开始,周期最长的甚至达17年,如湖南湘西非法集资系列案自1998年就已经开始,案发时犯罪行为已实施十年。这些案件损失挽回率低,一般仅10%左右,有39起案件资金缺口达102亿元。

(四)从社会危害看,被害人人数众多,涉案金额巨大

涉众型经济犯罪案件最明显的特征是被害人人数众多,许多案件的涉案群众少则上百人,多则几千人,甚至上万人。如湖南湘西非法集资系列案涉及44家企业,参與集资人员达23.85万人次;北京亿霖非法传销案涉案群众2万余人,“碧溪案”涉案群众4000余名;辽宁蚁力神案涉及全国多个省份被害群众14万多户。其次是涉案金额特别巨大,如辽宁蚁力神案涉案总金额高达70多亿元,北京亿霖非法传销案、“碧溪案”涉案犯罪金额分别达到16.8亿元、4.68亿元。另外,有些人最初是以投资为目的,加入之初只是受害者,但是为了自身的经济利益,帮助主犯编造谎言,虚构事实,骗取后加入人员的钱财,转化为犯罪的实行者,被害人与犯罪人不易区分。

(五)从组织形式看,犯罪分子组织严密,打击难度加大

涉众型经济犯罪绝大部分是共同犯罪、团伙犯罪甚至集团犯罪。近年的涉众型经济犯罪案件中,犯罪组织结构更加严密,分工更为明确,突出表现为利益关系的严密有序。如非法传销的犯罪分子为了实现敛财金额的最大化,采用按照一定顺序组成层级的奖励模式,通过“上级”发展“下线”,并培养一定数量的“骨干分子”,以层层提成的高额奖励作为刺激手段,提高犯罪分子的积极性。非法集资的犯罪分子也是通过所谓“中间人”引诱,拉拢群众,许诺高额利息,欺骗群众上当受骗。另外,涉众型经济犯罪案件的骨干成员间,或有父子、夫妻关系,或有同胞兄弟、姐弟等近亲属关系,特殊的亲情关系巩固了犯罪组织结构,较易形成案发后的“攻守同盟”,不利于案件的办理。

(六)从办案结果看,案结事了难、维稳任务重

司法机关输涉众型经济犯罪案件,即使案件已经结案,还存在赃款返还、维稳等问题,仍需做大量善后工作。由于此类案件的涉案赃款在案发时往往已被犯罪分子挥霍,很多受害人血本无归。受害人往往将损失不能追回的结果转嫁给司法机关,仍然纠缠上访。司法机关在接待来访时稍有不慎,就可能酿成群体性事件。由于涉众型经济犯罪案件的受害人众多,形成一个固定的社会圈子,对社会稳定构成潜在的威胁,因此维稳任务非常繁重。

二、对策建议

当前,检察机关输涉众型经济犯罪案件存在协调难、取证难、定性难、追赃难、案结事了难等突出问题,必须尽快采取有效措施加以解决。为此,提出以下几点对策建议:

第一,在党委的领导下,充分发挥联席会议的作用,搞好办案工作。办好涉众型经济犯罪案件,它的意义不仅仅是依法处理好一起案件,其政治意义、社会意义从某种程度上讲要大于其法律意义。所以,不仅要把办案看成是一项执法活动,更要把办好案件作为一项重要的政治任务来完成。检察机关要在党委的领导下依法开展工作,把批捕、起诉环节中重大决策和部署及时向党委政法委请示报告,把办案中遇到的重大问题和办案部门之间存在的认识分歧及时提请党委政法委协调解决,并坚决按照党委政法委的决策部署依法开展工作。同时,上级检察院要加强对下级院的靠前指导,帮助下级院研究解决办案中的突出问题;对在全国有重大影响的涉众型经济犯罪案件,应当及时向高检院报告并备案。

第二,依法正确适用法律,准确、有效地打击涉众型经济犯罪。涉众型经济犯罪涉信领域多、专业性强、法律关系复杂,因此更要格外强调严格依法办案,确保法律得到正确实施。一是正确认定罪与非罪。要把一般的民事经济违法行为与涉众型经济犯罪区分开来,准确把握民间借贷、经济纠纷、民事违约等行为与刑事犯罪的罪限。二是正确区分此罪与彼罪。要正确把握“非法占有目的”的认定标准,准确区分集资诈骗罪与非法吸收公众存款罪。三是确定相关罪名的认定标准。在有关司法解释出台前,各地尤其是省级检察院应当根据实际情况,加强对涉众型经济犯罪相关罪名的犯罪数额、情节等定罪量刑标准的研究,确定具体标准,指导和规范办案。四是明确犯罪主体的刑事责任。要针对涉众型经济犯罪与普通刑事犯罪的不同特点,对单位犯罪与自然人犯罪、主犯与从犯的区分标准以及追究刑事责任的范围进行深入分析,准确认定案件的性质和行为人应承担的刑事责任。五是注意解决案件的管辖问题。涉众型经济犯罪案件往往涉及多个省市,对于根据法律规定属于当地检察机关管辖的案件,要依法受理,不得以管辖争议为由进行推诿。对于依法需要指定管辖的,要及时提出意见,确保案件诉讼活动顺利进行。

第三,贯彻宽严相济刑事政策,确保取得最佳的办案效果。涉众型经济犯罪案件,因其犯罪嫌疑人也具有“涉众”的特点,决定了检察机关在办案过程中必须切实贯彻宽严相济的刑事政策。一是对适用宽严相济的刑事政策要有总体性把握。要把握实际处理的人数和范围在总体上应当与案件的社会危害程度相适应,不能对凡是构成犯罪的行为人,不加区分地一律追究其刑事责任。二是对于严重犯罪分子要从严处理。对于在涉众型经济犯罪案件中起决策、组织、指挥作用或者其他主要作用的主犯,对于犯罪数额特别巨大、造成被害人人数众多的行为人,对于造成众多被害人生活特别困难、引发群体性事件等特别严重情况的行为人,要坚决依法从严处理。三是对于罪行较轻的犯罪分子要依法从宽处理。对于在涉众型经济犯罪案件起次要或辅助作用的从犯,对于只是受指派或者奉命参与实施了某个环节犯罪的行为人和涉案数额不大、发展人数不多、没有造成损失或者损失不大的行为人,要依法从宽处理;对于既是犯罪人又是被害人的行为人,如果情节轻微的,可以不作为犯罪处理;对于刚刚达到立案标准,但没有造成实际损失或案发后积极采取有效手段挽回全部损失的行为人,犯罪情节轻微的,也可以不以犯罪论处。

第四,加强与有关部门的协调配合,形成打击犯罪的合力。打击涉众型经济犯罪是一项系统工程,必须整合检察机关内部、政法各部门之间以及相关职能部门的力量,加强协调配合,建立健全沟通协作机制,形成打击合力。一是建立健全与相关行政监督部门之间的信息通报制度,对于将来可能移送司法机关处理的案件,检察机关应当要求相关部门及时通报案件信息,以尽早熟悉案情,掌握案件处置的原则要求。二是建立健全检察机关公诉部门与侦查监督部门之间的资源共享制度,通过逐步完善捕诉衔接机制,进一步加强公诉部门与侦查监督部门的沟通协作,切实提高办案效率。三是建立健全与公安机关之间的提前介入侦查制度,对于重大疑难复杂案件,检察机关要适时介入侦查、引导取证,确保证据收集的合法性和及时性。四是建立健全与法院之间的诉审协商机制,加强与法院诉前通气、审前沟通和审中协商。力争对案件中的事实认定、证据标准、法律适用、政策界限等问题取得一致意见,确保办案质量和效果。对于重大案件,检察机关可以建议法院介入审查起诉,提前阅卷审查并提请党委政法委启动党内协调机制,确保在提起公诉前解决所有分歧,避免诉判不一致引发新的矛盾。五是高检院应当与最高法院、公安部、银监会等部门加强研究论证,根据实际情况共同制度规范性文件,解决涉众型经济犯罪案件实体和程序中的突出问题,进一步加强对办理此类案件的指导。