浅谈市委办公室机关制度建设

2024-10-25

浅谈市委办公室机关制度建设（共8篇）

浅谈市委办公室机关制度建设篇1

浅谈市委办公室机关制度建设

制度是智慧的结晶、经验的积累、规律的体现，是带有稳定性、长期性、全局性和根本性的治本之策。小平同志多次讲过，制度好，能使人充分做好事；制度不好，好人也会犯错误。特别是办公室工作，程序性、规范性很强，必须把制度建设贯穿始终，建立一整套科学、完备的管理制度，形成大家共同遵守的办事规则和行动准则，形成有效的约束机制、监督机制和激励机制。当前，办公室制度建设的重点有三个：一是完善，就是对已有的各项制度，本着是否有利于改进工作、提高效率、加强管理的原则，进行一次彻底的梳理，该坚持的坚持，该修改的修改，该制定的制定，对每个环节、每个岗位都制定细致严明的标准和程序，不能有空档，不断探索建立新的更加完善的规章制度，解决“无章可循”的问题。二是创新，就是不断适应领导体制、工作要求、现代科技的新变化，不断创新服务形式和手段，提高工作效率、档次和水平。三是执行，就是建立保障制度落实的有效机制，把制度的规范性、程序的严密性、纪律的约束性有机结合起来，完善监督和奖惩机制，抓好制度的落实，解决“有章不循”的问题。要通过加强制度建设，促进工作的规范化、精细化、严密化。

一在完善和执行制度中促规范。规范，就是按规矩办事、按程序办事。这就要求建立健全各种规章制度，在办公室的各项工作中实行规范化运作，做到层级严格、责任明确，减少失误、提高效率。要规范工作内容。办公室工作涵盖面很广，事情很多、很杂，但我们人员有限、精力有限，必须分清哪些该做、哪些不该做，做到有抓有放，把该做的、职责内的事情做好，不该做的、职责外的事情坚决不做。要规范工作流程。对外，要规范公文报送、信息报送、紧急事件报告、接待任务报告、会议审批等工作的流程，并严格落实；对内，要规范公文处理、请示报告、事项签批等工作的流程，实行逐级管理、逐级负责，不越权、不越级、不越轨，减少和杜绝工作中的随意性和不确定性。要规范工作标准。进一步明确各项工作的数量标准、质量标准、时效标准和其他具体标准，尽最大努力追求“零缺陷”、“零失误”、“零差错”。

二在完善和执行制度中求精细。讲精细，要重视细节，“细节决定成败”，这里面体现着认真负责的态度，彰显着严谨细致的作风。精细讲求一个“准”字。办公室工作，小事办好了是小事，小事办砸了就是大事。因此，每位同志务必处处高标准，时时严要求，无论是出主意、当参谋，还是选材料、编信息，都要在“准”字上做文章，力求客观准确、言之凿凿，切忌道听途说、主观臆断。精细讲求一个“优”字。办公室工作，绝不能满足于一般化、过得去，必须树立精品意识，从小事做起，把简单的事做彻底，把平凡的事做经典，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。

三在完善和执行制度中讲严密。严密，就是严谨缜密，周全完善，不出差错。这就要求考虑问题要周详，协调关系要周全，部署工作要周密，做到政治上严格把关、工作上严肃认真、作风上严格要求，绝不能草率行事、敷衍了事、马虎误事。要大事细办。工作中，一定要心细如发、一丝不苟、确保周全，认真关注所有细节问题，防止因为1％的疏忽，导致100％的失败。要轻事重办。办事方法大致可分为两种，一种是举重若轻，一种是举轻若重。对办公室工作而言，更重要的是举轻若重。每位同志在处理具体事务时一定要不厌其轻、不厌其小、不厌其烦，即使再小的事情也要当作大事来办，绝不能因为事情小就掉以轻心，导致处理不好，造成无法挽回的错误。要熟事生办。办公室工作不少是常识性的、程序性的，日复一日，年复一年，周而复始。许多事实证明，越是对自己很熟悉的事情，越容易产生麻痹心理，越容易出现纰漏。把平凡的事做好就是不平凡，把简单的事做好就是不简单。因此，工作中一定要专心、精心、虚心，对待再简单的事、再熟悉的事，也要全身心投入、高标准要求，真正做到熟中生巧、运用自如。

浅谈市委办公室机关制度建设篇2

一、健全完善学习制度,营造浓厚的学习氛围

面对新形势、新任务,各级机关干部只有不断加强学习,提高素质,才能承担起改革发展的重任。党委办公室作为党委工作的枢纽部门,必须正确处理好工作和学习的关系,拿出足够的时间,采取有效措施抓好学习,为干好工作提供智力支持。莱西市委办公室认真落实机关干部集体学习制度,坚持集体学习和个人自学相结合,深入开展“以讲促学、以学促干”活动。每月安排两个周六上午作为集体学习时间。其中,一个周六开展“以讲促学、以学促干”活动。围绕市委中心工作,结合办公室工作实际确定“考讲”题目,要求每名工作人员就如何发挥办公室职能作用,服务全市工作大局,谈体会,讲认识,说打算。2008年以来,先后围绕“用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作”、“抗震救灾、凝心聚力”、“转作风、保稳定、促发展”等主题进行了“考讲”,进一步激发了办公室人员学习的自觉性,加深了对市委重大决策部署的理解。另一个周六确定一个学习主题,邀请有关专家、教授或部门负责人讲授现代统计、城市建设、现代物流等有关知识,让干部职工全面了解、掌握城市建设和现代经济中的一些基本知识。这样,工作起来围绕中心工作更加有力,服务经济工作更加有为。

另外,市委办公室还每年分批次组织干部职工到先进地区、到基层参观考察,开阔视野,增长见识。通过以上举措,促成深入实际,深入基层,向实践学习,向群众学习,促进了知识积累和经验积累,提高了办公室人员分析解决问题的能力、调查研究的能力、协调综合的能力,努力把办公室干部队伍打造成为既有理论素养、又有实践能力,既有业务专长、又有多方面才能的复合型服务群体。

二、抓住科室建设关键环节,努力创建高绩效机关

科室是办公室工作的基础,是贯彻落实市委决策部署的关键环节。科室建设水平的高低直接影响着办公室的整体效能。莱西市委办公室从科室建设的关键环节入手,努力创建高绩效办公室。

一是狠抓机关作风整顿。

针对办公室存在的突出问题,我们成立了专门督查组,不定期进行监督检查,切实解决个别同志存在的脱岗、串岗、迟到、早退以及工作时间玩游戏、看电影、办私事等不良现象;进一步规范接待工作,规定接待范围,控制接待标准,严格控制赠送纪念品;加强车辆调度管理,坚持“急事急用、先急后缓”原则,积极开展节能评比活动,推动节油措施的落实;严格落实会议审批制度,少开会、开小会、开短会,减少会议经费支出,确保今年实现公用经费支出比预算减少5%的目标;尽量做到说短话、发短文、少发文,努力解决“文山会海”问题,提高以文辅政实效。

二是大力加强能力建设、品牌建设和文化建设。

进一步加强学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力建设,建立健全科室工作目标、岗位职责、效果检查、绩效考核等执行管理模式,提高科室执行力。深化“忠诚服务、心聚全程”的品牌内涵,把机关品牌建设与文化建设有机结合起来,进一步优化工作流程,打造“绩效优政链”。实行“表卡工作法”,各科室每周制定工作总结表和下周工作安排卡,明确工作任务、责任人、完成时限,确保了各项工作有计划、有落实、有总结。各科室结合工作特点,提炼特色理念,打造各具特色的科室品牌,形成了主题突出、各具特色、浓厚独特的办公室文化氛围。办公室定期组织开展文体活动,丰富职工文化生活。今年以来,先后举办了职工运动会、“党员奉献日”等活动,陶冶了情操,激发了办公室人员干事创业的活力。

三是密切联系群众。

按照市委统一部署和要求,2008年8月,办公室干部积极参加“四民”(访民情、听民意、帮民富、保民安)走访活动,围绕解决奥运安保、信访稳定、安全生产等方面存在的突出问题以及如何促进群众增收致富、农村社会事业发展,到所走访的农村、社区或企业,倾听群众意见、建议,帮助解决实际问题。走访活动中,到沽河街道办事处北高家庄村、象沟头村走访农户90户,共收集农民意见、建议20条,其中将反映强烈的失地农民养老保障问题形成调研报告,供市委决策参考。同时,组织开展了“强化机关效能、服务新农村建设”主题实践活动,到所联系的新农村建设样板村——望城街道办事处林泉庄村进行调研,帮助该村理清发展思路,解决生态园建设中的困难和问题,促进了该村生态旅游经济快速发展。

三、大力加强办公室党建工作,增强办公室队伍的向心力、凝聚力、创新力和战斗力

加强党建工作是提高党的执政能力和领导水平的关键。近年来,莱西市委办公室进一步理顺和规范党建工作制度,完善和落实党建工作责任制,建立健全党员学习教育、党内管理监督、党内民主参与、党员联系和服务群众等制度,做到了制度健全、落实有效。进一步加强反腐倡廉建设,把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容,严格落实廉政各项规章制度,办公室党员在违规违纪方面没有出现任何问题。2008年以来,我们积极创新开展形式多样的党建主题实践活动,先后开展了“党员奉献日”、“党员教育日”等活动,提高了党建水平。

四、不断创新工作思路,确保各项工作取得新突破

当前,我们深入开展学习实践科学发展观活动,始终坚持工作在创新中求突破,充分发挥市委办公室参谋助手、督促检查和综合协调职能,积极实施“三项创新”,以创新性思维开创工作新局面。

一是创新目标绩效考核办法,推动市委决策部署的贯彻落实。

我们建立起抓工作落实的长效机制,确保市委各项决策部署扎实推进和各项目标任务圆满完成。每年年初,将市委、市政府确定的年度工作目标细化分解落实到市级领导、各镇和市直各部门,实行镇、部门目标任务完成情况与市级分管领导考核结果及奖惩挂钩。同时,我们坚持把督查工作与目标绩效考核紧密结合起来,创立了联动督查机制和复查回访机制,对全市的重点项目和重点工程每月进行拉网式督查,对阶段性重点工作及时跟上专项督查,对各级各部门执行决策目标情况实施全方位监控和全过程管理。健全组织部门与督查考核部门联动绩效评估机制,使“考事”与“考人”紧密结合,形成了推进工作的双动力。

二是创新服务机制,提高服务质量和效率。

在情况控制的全面性方面,我们实行市级领导和各镇各部门工作月报制度,便于市级领导及时掌握全市动态情况。在综合文稿服务的超前性方面,我们将全市经济社会发展情况分解成若干专题,安排秘书分头收集上级有关指示、外地经验以及本地情况,随时更新。同时,抓住关键问题超前研究,超前为领导决策提供有价值的参考依据。在工作的深入性方面,大力推行一线工作法,使各项工作在抓具体中深入、在深入中落实,及时为领导决策提供真实、全面、准确的情况;在工作的规范性方面,出台了《市委办公室规范化工作流程》和《市委办公室督查工作规则》,制定了严格规范的一整套操作程序,进一步完善工作流程,严格按程序办事,做到职责明确、衔接有序、运转快捷。

三是创新综合协调机制,协助市委总揽全局、协调各方。

浅谈市委办公室机关制度建设篇3

关键词：检察机关；凝聚力；思考

20世纪70年代，随着对团队凝聚力研究的深入，一些学者将凝聚力和动机联系在一起，认为团队吸引其成员主要有两方面的原因：一是需要与他人一起努力有效地工作（任务凝聚力）；二是需要与他人和谐相处（交往凝聚力）。20世纪80年代，Widmeyer、Brawley和Carron（1985）认为，在定义团队凝聚力的时候应注意两个方面的区别：一是个人与团队的区别；二是任务凝聚力（Task Cohesion）和社会凝聚力（Social Cohesion）的区别。最高人民检察院规定：“各级检察机关办公室是综合业务部门。”明确办公室并非单纯的综合部门或者“单一业务”部门；三是来源于实际工作需要，办公室所担负的检察信息、检察统计、检察档案、检察保密机要、检务公开、检务督办、与人大政协的联络等一系列的政务工作，都是与各项法律监督业务息息相关，密不可分，且检察机关的办公室基本上不从事机关财务后勤等工作，也更加凸显了检察机关办公室的司法属性。

一、用共同的目标指引人

最高人民检察院《关于加强检察机关办公室工作的决定》指出，办公室工作是集检察业务、办公事务、保障服务于一体的综合业务工作，主要职责任务是决策参谋、综合协调、督促检查、政务保障和协调外部监督等五个方面，办公室工作贯穿院的工作决策部署、组织实施、沟通协调、督促落实等各个环节。目标是一面旗帜、一盏指明灯，它可以带领大家朝着共同的方向去努力、拼搏，直至达到预期的结果。做任何事情如果没有明确的目标，就好比一叶孤舟在茫茫的大海中永远找不到停靠的岸。

目标一致是形成凝聚力的前提条件，首先，如果团队目标与个体目标是一致的，那么个体就会被团队所吸引。其次，团队建立共同目标的过程往往意味着确立竞争对手或“共同敌人”的过程。有研究表明，“共同敌人”的出现会加强团队内部的认同，也会使团队成员的身份显得更加重要。因此，一是要有明确的目标。检察机关的办公室，首先要围绕检察工作大局，发挥好“三个职能”作用，这是基础；要与市院办公室规范化建设、精细化管理以及即将实行的标准化管理相匹配，为的就是实现“规范的制度，精细的操作，标准的衡量，高效的工作”的目标，追求一种完美、零缺陷的境界。二是要有合理的目标。要围绕市院办公室要求，结合自己院的实际情况，提出自己的目标。目标不能遥遥无期、不切实际，但也不能唾手可得，一定要符合工作实际，是一个能跳起来摘得到的“果子”，能让每个成员看到希望。

二、用领导的魅力团结人

为党组和院领导科学决策服务好，是办公室服务科学发展的首要任务，也是工作上层次、上水平的主要标志。古人云：君圣则国兴，主庸则家败。许多成功的“企业英雄”事例充分说明了领导人格魅力的重要性。领导魅力，远远胜过金钱、权力，它是能真正促使人发挥最大的潜力，实现任何计划和目标的关键所在。因此，办公室工作要创造好的业绩，也应有一个具有感召力和榜样作用的领导。一是要善于倾听。

增强工作主动性，确保做好每项工作。办公室所从事的服务保障工作，涉及到许多人和事，牵扯到方方面面的关系，办公室的工作人员要善于“找事”，对于工作中有哪些事要处理，要做到心中有数，有的放矢。要做到工作主动性就要求我们办公室人员一是坚持大局意识，要把服务工作与全院中心工作保持一致。二是要坚持立足岗位，围绕自身职能来开展工作，做到积极主动不拖拉，积极服务不越位。三是要坚持调查研究，善于捕捉信息。办公室人员要做到耳聪目明，能及时根据掌握的有关信息，发现尚未完成的工作或處理的问题以及工作中不到位的地方，然后加以完成和改进。四是要奉献牺牲精神，时时刻刻保持良好的工作状态。作为后勤综合部门，服务就是重点工作，要做好服务就不能按部就班，工作要早来晚走，必要时就要放弃休息时间或双休节假日。五是要互相配合，用人所长，充分调动所有人员的积极性。

三、用科学的机制激励人

建立健全有效的检察人员激励机制是检察人事工作的一项重要内容，同时也是检察人事管理工作中一个比较薄弱的方面，亟需检察人事部门给予更多的关注，投入更多的精力。在办公室团队中，一个科学的管理、考评、激励机制，才能促进办公室团队建设和绩效的提高。

首先，检察机关办公室工作千头万绪，但最重要的是参与政务、管理事务、搞好服务。对办公室工作和人员按照性质和繁简程度合理分工，人人心里有责任，人人肩上有任务。各司其职，团结协作，形成精干、高效、创新、团结战斗集体。对临时性工作切忌同时交给两个人，否则就会出现“云多不下雨”，“三个和尚没水吃”等相互推诿、互相扯皮的现象。即使不得已需要两位或多位同志负责同一工作时，也要亮明责任，明确谁牵头，谁配合；其次，要建立岗位目标责任制，从办公室负责人所应承担的责任到每位工作人员头上的任务，都要科学合理地安排，尽量做到细化、量化、操作性强。对事务性的工作，如办会、收发、接待等不宜量化的环节和岗位，制定规范目标；对车辆管理、司机培训工作制定行程安全目标；对管理员、机要员等以效率质量为主的工作，制定效率质量目标等等；三要强化责任意识和时效观念。对领导交办的任务要“热心办、马上办、办得好”，绝不能推拖、延误。要切记“办公室无小事”，每一件事都牵涉大局，关乎全院政治形象，必须讲效率、求质量。建立健全奖惩激励机制。办公室主任在公开、公平、公正的原则下对全办公室工作人员进行考核，并将考核结果与院年度评优评先结合起来，对完成任务的给予通报表扬，对完不成任务的给予批评，并不得参加评先评优活动。这些措施必将大大提高办公室工作人员的积极性、主动性和创造性。

四、用和谐的环境吸引人

检察管理激励机制的科学性体现在以科学发展观为指针，以人的内在需要为动力，以个人发展与事业发展目标的统一为价值取向，按照人的心理活动规律进行过程控制。和谐的工作环境，是办公室工作的基础。

因此，在办公室这个团体内部管理中，要以人为本，注重对每位成员的关爱，关注其欲望和需求，更强调与成员互动的沟通交流，创造一个和谐、快乐的工作环境，真正使每个成员能向往这办公室这个团队。一是要有归属感。办公室的每位成员要秉持共生原则，在认知上形成一种强烈的、积极的归属感和使命感，大家能相互认同，把办公室作为“我们”自己的集合体，心往一处想，劲往一处使，自觉地把各自的工作放在办公室工作的全局中考虑，日常工作做到分工明确、权责合理，突击性工作做到分工不分家、以大局为重，愿意共生共存。二是要有相容性。办公室的人员尽管各有各的工作，每一块任务都不同，但总体目标是一致的，因此，在工作上讲团结，相互相容，拾遗补缺、协调配合、形成合力，只有形成了合力才能消除工作中的阻力，使工作得以上下贯通。三是要有参与性。要鼓励每位办公室成员参与到办公室管理中，确立主人翁地位，把办公室工作作为自己的事业来看待，把办公室的发展与自己的生涯相联系，从而激发自己的工作热情和创造激情。

参考文献：

[1]靳来舜：对构建符合科学发展观要求检察激励机制的思考[J].中国检察官，2011年07期 .

[2]Keller，R.T.Predictors of the performance of project groups in R&D organizations.Academic Manage，1986，29（4）：715-726.

[3]黄玉清，通过增强凝聚力来提升项目团队的绩效.现代管理科学，2005，（9）：52-54.

浅谈市委办公室机关制度建设篇4

2010年，市委办公厅机关党委在市委和市直机关工委的正确领导下，在办公厅全体人员的共同努力下，紧紧围绕市委的中心工作，努力提高“三服务”水平，在思想建设、组织建设、制度建设作风建设及党风廉政建设五个方面取得了较好成绩，现将2010年工作简要总结如下：

一、积极创建党建工作先进单位，把党建工作各项目标落到实处

1.认真安排全年党建工作。及时召开了机关党委扩大会议，传达了全市机关工作会议精神。按照市直机关工委的统一安排部署，年初，市委办公厅机关党委及时制定了2010年机关党建工作要点，明确了继续深化“三创一落实”活动、建设学习型机关、开展机关文化建设和与社区“结对互助、统筹共建”等重点工作，分解落实了各支部党建工作目标任务。

2.突出抓好理论学习工作。市委办公厅以创建“学习型党支部”为抓手，提出广大党员要树立学习工作化、工作学习化以及终身学习的新理念，形成“人人是学习之人，处处是学习之所”的良好氛围。将《办公厅机关党委2010学习计划》印发各支部，安排部分支部书记和有关专家宣讲辅导十七届五中全会、自治区八届十二次全委会和市委二届九次全委会精神，精心组织开展专题学习、观看学习讲座、党员撰写心得体会、组织知识竞赛等活动，在全体党员中掀起了学报告、谈体 1

会、促工作的热潮。到目前为止，共组织学习宣讲、辅导讲座16次、观看专题辅导25次。2010年党委先后选派5名同志参加了市委党校举办的处级干部培训班、青干班和科级干部培训班的学习，全体在职人员参加了“五五”普法知识测试，通过了市验收小组的“五五”普法验收。组织全体党员参观了市反邪教警示教育基地。通过学习和培训，使广大党员的思想理论水平进一步提升，共产主义理想信念更加坚定。

3.高标准创建党建工作先进单位。建立健全机关党建工作责任制。认真落实党委主要负责同志带头抓党建和班子成员“一岗双责”制度；建立健全党建工作与业务工作互动机制，使党建工作与业务工作同部署，同检查，同考评，同奖惩；建立健全机关党建工作考评激励机制，把业务考核和党建工作考核有机结合起来，以双目标管理推动党建工作与业务工作有机融合。一是继续加大创建党建工作先进单位的力度，推进“五个一工程”。（即由办公厅行政一把手兼任机关党委一把手，健全完善一把手主持每季度至少召开一次党建工作例会，一把手为本单位党员讲党课，一把手亲自抓本单位、本系统作风建设，健全完善一把手抓党建述职制和基层党建工作综合督察制）。二是要扎实抓好学习型支部创建，带动学习型单位建设。三是组织开展“党员干部学沈浩”活动。四是落实《中国共产党党内监督条例》，完善党内情况通报制，推进党务公开。

4.充分发挥基层组织作用。认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和“三会一课”制度。严格党内组

织生活，健全党内各项制度，做好发展党员工作。建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。做好党员信息库的建设、更新、管理和运用工作，加强党员动态管理。按时完成党费的收缴工作。同时积极做好精神文明建设和群团、综治、计生等工作。

5.加强反腐倡廉建设。一是落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和市委《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施细则》，严格执行党风廉政建设责任制，扎实抓好正面典型示范教育，反面典型警示教育和党纪政纪条规教育。二是继续深入开展整风肃纪活动，建立健全作风建设长效机制，切实加强机关工作作风建设。三是深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，充分发挥各级党组织和广大党员的监督作用，引导党员干部树立正确的政绩观、权利观和利益观。

6．精心组织庆“七一”演讲比赛。市委办公厅认真组织开展建党八十九周年纪念活动，在各支部初选推荐的基础上，举办了全系统演讲比赛，共有11名选手围绕创先争优和办公厅提出的“建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的机关作风建设总体目标，通过演讲这一群众喜闻乐见的形式，抒发办公厅系统干部庆祝建党89周年喜悦心情和对办公厅文化理念“忠诚奉献、爱岗敬业、廉洁高效”的深入理解，宣传和讴歌办公厅系统的先进人物和先进事迹，用身边的人和事启发教育党员干部。

二、大力推进机关文化建设，积极开展争先创优活动

7、加强机关文化建设。按照市直机关工委有关文件精神，结合办公厅机关实际，制定了《市委办公厅机关文化建设工作实施方案》，健全了组织领导机构，明确了工作目标要求和活动安排的时间步骤。组织召开机关文化建设活动动员会议，并组织讨论和确定了机关文化理念，在思想上达成共识。市委办公厅以“忠诚、奉献、创新、高效、卓越、廉洁”为市委办公厅机关文化建设的总体理念，努力实现“建设一流机关，打造一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩”的目标。同时以机关文化建设活动为载体，以争创市级文明单位为目标，不断加强精神文明单位创建工作，顺利通过了市直机关工委的文明标兵单位复查验收。

8、积极开展创先争优活动。在深入推进 “三创一落实”活动的同时，积极开展创先争优活动。印发了创先争优工作方案，提出了创先争优活动的目标、载体和具体创建步骤等，成立了活动领导小组，召开了创先争优活动动员会。积极开展争创“党的好干部、人民的贴心人”主题实践活动，在创先争优中涌现出了一批先进典型，使广大党员干部学有方向、干有目标，形成爱岗敬业、无私奉献、努力学习的风气。在全系统评选推荐了优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党支部，市委办公厅被市直机关工委评为先进基层党组织，2名同志被市直机关工委分别评为优秀党务工作者和优秀共产党员。同时办公厅机关党委也评选表彰了3个优秀支部、9名优秀党务工作者和1

3名优秀共产党员。

9.积极参与结对互助统筹共建和扶贫工作。按照市委、政府《关于开展全市机关党组织与社区党组织“结对互助、统筹共建”活动的实施意见》和市直机关工委《关于开展市直机关党组织与XX区社区党组织“结对共建”活动的实施方案》要求，及时制定了《市委办公厅与车站办事处“结对互助、统筹共建”活动的实施方案》，明确了“六个联”的工作任务。目前，此项工作已进入组织实施阶段。2010年6月，深入社区进行了对接，并为车站办恒丰社区捐书380多本。同时市委办公厅作为XXX扶贫工作团团长单位，多次召集成员单位专门研究落实扶贫工作。不断完善和深化“二联一”活动，几次深入到XXX扶贫联系点，与镇、村两级领导共商帮扶措施，落实帮扶具体事宜，为办公厅承担的XXX镇扶贫联系点脱贫致富做出了贡献。积极组织为地震灾区捐款活动。4月21日，市委办公厅组织了向青海玉树地震遇难同胞志哀仪式，并组织楼内所有工作人员向玉树地震灾区的募捐活动，办公厅机关全体人员参加了捐款活动。

三、提高服务水平，不断开创办公厅机关党建的新局面

（一）党建工作与业务工作互动互促，不断提高“三服务”水平。2010年，市委办公厅党建工作与业务工作互动互促，各项业务工作都有了新的提高。市委办公厅不断强化综合调研、信息调研、督促检查和日常运转工作，充分发挥参谋助手、综合协调作用，着力提高为市委、为各部门、为人民群众服务的水平，努力实现工作制度化、规范化、科学化。各支部结合处室工作实际，创新工作方法，提高工作水平，使办公厅的各项业务工作不断迈上新台阶。

（二）充分发挥“两网”教育作用，举办丰富多彩的活动活跃办公厅气氛。市委办公厅机关党委积极组织全体党员干部收看“两网“学习内容，截止目前，全年已组织收看各类党课辅导25次，参加人达700多人次。精心筹备并积极参加全市机关第二届运动会。组织人员参加了广播体操、拔河两项体育竞赛。被评为优秀组织奖。通过各类活动庆祝节日，丰富了干部职工的生活，活跃了办公厅的工作气氛。

（三）积极支持党务干部的工作，保障党建各项工作顺利开展。市委办公厅积极为机关党组织发挥作用创造条件，强化机关党组织的职能。注重抓好党务干部综合素质的提高，十分关心党务干部的思想、工作和生活情况，帮助解决实际问题。党建经费方面给予了大力支持，全力保证党委举办的各项活动所需经费。

一年来，市委办公厅机关党委的工作中虽然取得可喜的成绩，但距离高标准要求还有一定的差距。今后办公厅机关党委将进一步完善制度，建立长效机制，不断创新，积极扩大宣传，使市委办公厅机关党委的各项工作再上一个新台阶。

中共XXX市委办公厅机关委员会

团市委机关财务管理制度篇5

为加强机关财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，提高资金使用效益,确保机关工作高效运转，根据《会计法》和国家有关财经制度,结合机关实际情况,特制定本制度。

一、财务管理的基本原则

规范管理，合理使用，确保重点, 开源节流，收支平衡。

二、实行财务预决算制度

1、办公室负责编制机关财务预算计划和每月资金使用计划。

2、遵循“有预算才有支出”的原则。各部室根据工作计划，于每月12日之前，制定下月工作安排和月资金使用计划，经分管领导签署意见后报办公室审核，统一报党组办公会审批后，汇总为机关月用款计划，报市财政局审批。

3、月资金使用计划一经确定，不得随意变更，特殊情况需增减的，须报党组研究批准，并报市财政局审批后，方可实施。

三、严格财务审批报帐程序

1、实行“先审批后报账”制度。机关经费开支实行分级审批，各项开支须先交财务室审核,再由财务室根据审批权限统一送相关领导审批,方可开支。具体审批权限为，开支金额在1000元以内的，委托办公室主任审批；1000—2000元的，由财务分管领导审批；2000元—10000元的，由办公室审核，报党组书记同意后，由财务分管领导审批；10000元以上的，须报党组会议研究决定后，由财务分管领导审批。机关重要会议、活动和大额开支，由牵头部门提出书面预算报告，分管书记签署意见后，经财务部门审核，安审批权限审批。未经审批的开支，原则上不予报销。

2、规范财务报账程序。财务报账的审批权由财务主管领导负责,其他任何人审批无效。各部室明确一名报账员,负责本部室票据核对和报账工作。报账程序为:经手人在报帐凭证上签名并注明用途或事由→本部室长签注证明(部室长的报帐凭证由分管领导签注证明)→分管领导签注意见→部室报账员汇总票据，填写报账明细单后交财务出纳审核→财务主管领导审批→财务会计生成会计凭证→财务出纳到国库支付局请款。开支金额在2000元以上的原则上要求转帐支付。机关报账时间为每周一、二两天。各部室每月开支原则上应与月资金使用计划相一致。

3、规范借支管理。各部室因工作确需借款的，须编制开支预算，报办公室主任审核后，到财务室开具借支单，经财务主管

领导审批后方可借支。借支额度由财务主管领导根据具体情况确定。工作完成后，借款人应及时到财务室办理报销手续。

四、加强预算外资金管理

1、本制度所指的预算外资金是指各部门通过争取财政支持、社会赞助和举办各种盈利性活动，依法依规获得的未纳入机关财政预算管理的各种财政资金和社会资金。

2、机关本着开源节流、统一管理、专款专用的原则，鼓励各部室依法依规争取预算外资金，弥补部门工作经费不足。

3、预算外资金由办公室集中管理，实行分部室核算，专款专用。财政资金的开支实行实报实销，节余经费由机关统一调配使用；社会资金须统一进入市非税收入局管理，节余经费由部室支配使用，具体开支由分管领导审核后，按审批权限审批。在确保专项工作和活动开支的前提下，应严格控制协调经费，财政性资金不超过10%，社会资金不超过20%。

4、加强票据管理。机关票据由财务室负责管理。各部室因工作需要使用票据，须到财务室登记领用。票据一经开出，视同收到现金和支票，应及时到财务室办理缴款手续。票据应妥善保管，如造成损失，一概由个人负责。

五、规范公务开支管理

1、办公用品费：机关日常办公用品由办公室统一采购和发放，各部室根据需要到办公室领取。如各部室自行购买办公用品须到办公室开具购置审批单，按审批权限经相关领导审批后,方可购买。大宗物品的购置须按政府采购程序采购。

2、接待费：机关公务接待归口办公室管理，具体接待标准是：一般性来宾接待不超过30元/人；县（处）级来宾接待不超过60元/人；厅（地市）级以上来宾接待由办公室负责安排，具体标准根据情况由财务主管领导确定。机关加班原则上在机关食堂用餐。在各部室公务活动确需安排用餐的，须到办公室开具接待用餐单，并到指定宾馆用餐，特殊情况需外出用餐的，须报财务主管领导批准。公务接待要本着“对口接待，热情周到，坚持标准，勤俭节约”的原则，严格控制陪同人员和接待标准，一般性接待陪同人员原则上不超过3人，中餐原则上不上酒。

3、印刷费：机关一般性文件材料印刷由文印室负责，大宗印刷业务或确需在外印刷的材料须事先到办公室开具材料文印委派单，到定点印刷单位印刷。

4、差旅费：凡机关干部职工出差须凭有关文件报党组书记批准。差旅费开支严格按照《长沙市市直单位差旅费管理办法》（长财行字[2007]11号）规定的标准执行，未经财务主管领导批准，擅自超标开支的，超支部分由个人自理。严禁借出差、参加会议、学习培训的名义擅自外出、绕道游玩，否则，所造成的

一切费用均由个人自理，所耽误的工作时间作缺勤处理。出差结束后，出差人员须在一周内填写“差旅费报销单”，到财务室办理报销手续。

5、培训费：凡机关干部职工参加各类培训须报党组书记批准，并凭《培训通知》到财务室办理经费借支手续。培训费按培训文件规定数额报销，差旅费按照长财行字[2007]11号规定执行。职称及职业资格证书的考前培训、学历教育按长团党发[2004]06号文件执行。

6、交通费：机关车辆维修由驾驶员到办公室开具车辆维修委托单，到指定的政府定点维修站维修，用油一律在政府定点的加油站加油，洗车须到办公室指定地点清洗，帐务由办公室统一结算。无特殊情况，擅自到他处维修、加油、清洗的，费用一律自行负责，不予报销。驾驶员违章驾驶、停放，所造成的罚款由驾驶员本人负责,如发生交通事故造成经济损失的，保险公司理赔后的余额部分根据责任认定比例分担。在机关公车紧张的前提下，鼓励干部私车公用，并给予适当补贴。

7、独生子女医药费：由本人签名，办公室主任审核并签注证明，财务分管书记审批后，直接到办公室报销。门诊费全年累计不超过800元，住院费用由人事局统一核报。

9、慰问费：机关干部职工因病住院，每人每次慰问500元；干部职工生产，每人慰问500元；干部职工直系亲属（包括配偶及双方父母）亡故，吊唁费为800元。慰问、吊唁工作由机关工会代表机关进行。

六、加强对社团的财务监督和管理。

市青年企业家协会、市城市志愿者协会、市青少年法律援助中心等社团及团费的财务管理参照本制度执行，财务由分管领导负责审批。机关加强对社团及团费财务的监督管理，帮助社团健全财务管理制度，规范会计核算行为，加强帐务管理，每年对社团财务及团费进行一次审计，并将审计结果在机关干部大会长公布，确保社团会计信息的真实、完整，促进社团健康有序发展。

七、坚持财务公开制度。办公室建立机关财务电子账簿，负责将机关财务收支情况每月的向党组报告一次，每季度在全体机关干部职工大会上通报一次，并将“四费”开支情况在财务公开栏进行公开。各社团秘书处和组织部负责每年将社团财务收支情况和团费收支情况向机关干职工部大会通报一次。

八、严肃财经纪律

各部室严禁私设小金库或开设临时帐号，严禁隐瞒、截留、坐收坐支预算外资金，严禁公款私存，严禁个人借用公款进行营利活动，严禁以评比、活动等为名义向基层乱摊派、乱收费，严

禁到基层单位报销私人发票或转借开支。因上述行为造成的一切后果，由相关部室或当事人自行承担，其间严重的，将追究有关人员的责任。

市委办公室工作制度(实用) 篇6

制度汇编

2008年5月

日常管理制度

1、工作制度………………………………………………… 3

2、值班制度………………………………………………… 4

3、财务管理制度…………………………………………… 4

4、车辆管理制度…………………………………………… 6

5、卫生管理制度…………………………………………… 7

6、考勤制度………………………………………………… 7

7、印章管理制度…………………………………………… 8

8、文印室管理制度………………………………………… 9

业务工作制度

９、办文制度 ……………………………………………… 10

10、报告通气制度………………………………………… 10

11、文书收发、档案管理制度…………………………… 11

浅谈市委办公室机关制度建设篇7

(2011年3月28日)

同志们：

市委、市政府召开这次千人大会，既是效能建设的推进会，也是环境创优的动员会。这充分表明，市委、市政府抓效能促发展的决心坚定不移，严奖惩正风气的导向绝不改变。刚才，江山同志全面总结了去年机关效能建设工作，安排部署了今年的各项任务；启远同志宣读了2010年度市直单位目标绩效考核结果和优秀帮扶、帮办单位的表彰通报；几个单位作了典型发言。我完全赞同，请大家按照江山同志的要求抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、效能保障发展，必须持续强化深化

近年来，我们把效能建设作为追赶跨越的保障、攻坚克难的利器、赢得竞争的法宝，强力破题，动真碰硬，长效巩固，以非常之举取得非常之效。干部的思想越来越解放，许多同志由过去的因循守旧、固步自封、思维僵化，转变为现在的理念超前、敢于突破、勇于开拓；体制机制越来越创新，“七大指挥部”整合了部门力量，“四大平台”优化了审批流程，“六大中心”提高了服务效率；工作作风越来越务实，过去是等着干、不敢干、不会干，现在是抢着干、比着干、学着干；精神状态越来越振奋，学沈浩、创先进、争优秀蔚然成风，“五加二”、“白加黑”成为常态；发展环境越来越优化，外来客商对滁州的发展环境和服务效率日益满意，促进了一批大项目、好项目纷纷落地。可以说，这几年如果没有效能建设的强力推进，就不可能有今天大建设、大发展的丰硕成果。我们的效能建设也得到了省委、省政府的充分肯定，受到了社会各界的高度认可和基层群众的普遍称赞，成为优化发展环境、展示滁州形象的靓丽品牌。

我们在充分肯定成绩的同时，也必须看到，越是大发展，对机关效能就越有新要求，更何况我们本来起点就不高，现在依然存在不少突出问题。我在这里点一些现象，希望引起大家重视。一是说不清、道不明的“潜规则”仍然存在，开拓力低。有的机关办事程序明明规定得很清楚，但你去办，就是办不了、办不好，总感到背后有只无形的手，束缚着企业束缚着人，使一些企业欲干不能、欲罢不止，纵有雄心勃勃、豪情壮志，总是施展不开。二是看不见、摸不着的“隐性权力”仍在制约，执行力低。有的窗口审核速度很快，但关键的“签字权”却掌握

在部门个别人手上，他不点头，事情就是办不成。三是抓不着、查不尽的乱象仍屡禁不止，监督力低。比如，一些企业反映，有的部门仍以种种理由，摊派会费、报刊费等，还要求企业承诺是自愿的。有的甚至给了钱，却从不服务。四是扯不清、割不断的“被服务”仍没有根本改变，公信力低。部分中介市场发育迟、数量少、水平低、不开放，自由竞争的局面还没有完全形成，有的甚至指令企业“被服务”，否则部门不审批，造成政府形象差、威望低。五是差不多、“急什么”的办事效率仍较突出，大而化之水平低。投资者反映，现在到市直机关办事，从上到下都很热情，但具体办事的时候，却总有一些做法让人不舒服。如，有的不能做到一次性告知，让投资者来回奔波；有的办事这也不行那也不行，你要责问他，他还讲“急什么”。六是松口气、歇歇脚的懈怠倦政之风有所抬头，突破力低。有的认为这几年干得很累、干得不错，可以喘口气，歇一歇了；有的推诿扯皮，遇到矛盾绕道走，能推则推、能躲则躲；有的怕担责任，有困难的工作不想干，得罪人的事情不愿做，甚至为了不担责，宁肯不干事，等等。诸如此类现象，虽然发生在个别部门、极少数干部身上，但影响很坏、危害很大。

以上“六低”使许多工作推进慢、不落实，剖析其原因：一是因为责任心不强。对上级布臵的任务，习惯于发个文、开个会便了事；对市委、市政府定下来的事，不盯不落实，有的甚至盯了也不办，致使许多事情有头无尾、不了了之。二是因为能力不够。因循守旧，不思进取，靠经验、走老路，“多少年一贯制”，与新的形势和任务不相适应。三是因为指令不清。有的领导同志对所管的工作、所抓的事情，钻研不深、琢磨不透，说起话来不得要领，讲不到点子上，使有些工作安排不到位、布臵不明确，让下面的同志无所适从。四是因为机制不顺。有的部门各自为战、各自为大，与其它部门相互不沟通、不合作，甚至还互设前臵条件，使工作难以推进。五是因为奖惩机制刚性不够。督事的多，查人的少；表扬的多，批评的少；问效的多，问责的少，还没有很好地解决机关“大锅饭”问题，混日子的大有人在。

当前，滁州正处于追赶跨越的关键阶段，我们要实现深度融入长三角、率先起飞进前列的奋斗目标，有一系列决策部署亟待细化实化，有一大批重点项目亟待落地建设，有一件件惠民工程亟待加快推进，我们比以往任何时候都更加需要效能建设来保障发展、促进发展，我们必须始终把效能建设牢牢抓在手上，为追赶跨越、奋力“双超”提供坚强保障。

二、机制决定执行力，必须好中求快、以快取胜

今年，我们效能建设的核心是提高执行力，以高效的执行力增强突破力；重点是围绕“66l”行动计划和“三个年”活动，加快推进速度，做到好中求快，以快取胜；着力点是在项目推进、招商引资、帮办帮扶等方面，创新机制，彰显活力。

一是进一步完善决策机制，做到决策要快。当前，承接产业转移稍纵即逝，市场形势瞬息万变，区域竞争日趋激烈，一旦看准了就要果断决策、迅速出击，只有这样，才能抢占先机、领先一步。比如，去年11月份，天长市得知江西吉阳要在全国选点，他们快速反应、全力以赴，一个月内，连续7次与江西吉阳密集洽谈，四大班子全体登门拜访，果断拍板决策。12月26日，总投资50亿元的天长吉阳项目正式开工建设，从得知信息到洽谈、签约、开工仅用了52天时间。再有，南京湾物流项目就是来安县委、县政府靠事不过夜的跟踪、高效快速的决策，神速推进，最终落户汉河。可以说，天长、来安抢到的这两个项目，靠的就是决策快、行动快。决策过程要集思广益、科学民主，决策效率要事不过夜、时不我待，关键要有好的机制。凡是全市重大事项，都要召开市委常委会、政府常务会研究决定；各部门重大事项，都要召开党组(党委)会议研究决定；专项工作要建立各种形式的联席会、碰头会、会商会制度。一旦定夺，工作人员要立即行文，领导同志连夜签批，会议纪要和交办单两天之内下达。

二是进一步完善执行机制，做到接力要快。要高效率地加快公文流转，允许有条件地越级呈文，允许事后补签文件，允许先批示后入程序，允许电话等授权批示或记录批示。要勇于打破常规，一切按照有利于提高效率的原则加以处理解决。要分工负责，市级领导班子成员要带头落实。要建立责任链条，重要工作、重要任务要具体分工到单位，分解到个人。涉及两个或多个部门的事项，要明确牵头单位、参与单位的职责，实行部门牵头责任制、部门参与责任制，形成多个部门相互配合、相互支持、相互提醒的良性机制。对于责任不清的事项，要先联合办理，再理顺体制；一时难以理顺的，要合署办公。

三是进一步完善帮办帮扶机制，做到问题解决要快。要建立效能办和帮办帮扶中心联动机制，实行交叉任职。建立市领导帮办帮扶情况通报机制。实行百分制考核，对帮办帮扶不到位的单位进行扣分，半年兑现奖惩。实行业主单位、承建单位、帮办单位三方“约谈制”，谁的问题，谁承担责任。属于业主问题的，“工招园”指挥部负责追究；属于承建单位问题的，由建委负责追究；属于帮办单位问题的，由效能办负责追究。

四是进一步完善沟通反馈机制，做到信息传递要映。要把工作报告反馈作为一条纪律，对市委、市政府交办的事项都要做到事事有反馈，对群众反映的问题都要做到件件有回音，特别是重要工作推进节点、重要时间节点、重大突发事件等，更要在第一时间反馈。现在，我们有许多工作做了但由于反馈不及时而造成被动。比如，去年以来，我们开展“三民工程”大走访，百姓拥护、社会反响好。但最近，我们对大走访梳理问题的落实情况，开展了一次调研，发现少数群众还是有些意见，其中一个很重要的原因，就是我们有的部门虽然已经解决了问题，但没及时反馈，群众以为还没解决；有的部门自身解决不了，也不及时报告，群众还在期待；有的问题不符合政策，也不及时宣传解释，群众误解有意不办，使我们大走访的成果打了折扣。今后，我们要坚持“两个不允许”：不允许发现不了问题，不允许发现问题解决不了不报告。解决不了的问题如不反映、不报告，也要承担同样的责任。

五是进一步完善督查机制，做到奖惩兑现要快。要确保完成全年的目标任务，必须强化过程控制，对照路线图、时间表、责任人，采取周督办、旬督查、月重点督查督办等方式，加大督查密度、强度，以督查倒逼工作落实。要围绕重点工作进行督查督办，做到重点工作推进到哪，督查督办就跟进到哪。要加大明查暗访力度，促进各项工作坚决办、立即办。要把督查督办的主战场放到发展的第一线，在项目工地、施工现场进行督查点评，好的当即表扬、给予加分，差的通报批评、给予扣分，年终计入考评总分。

总之，为了缩短与发达地区的差距，我们干什么事情都必须坚持“快”字当头，像“千里马”那样往前奔，绝不要像“乌龟”那样慢慢爬。这里需要特别强调的是，我们讲“快”字当头，又必须“好”字为先，以快促好，始终做到工作上求“快”，结果上求“好”。好与快相统一，就是要做到合法高效，还要防止陷入这样的误区：一说依法，办事就慢慢吞吞；一说高效，就不按法律程序乱办事。必须明确，让你快，绝不是让你去违法，高效之后不合法，不是一个合格的公务员；强调合法，也不是让你用合法的借口来放慢，依法了效率慢，也不是一个称职的公务员。

三、落实重在作风，必须以刚性手段倒逼

面对十分繁重的发展任务，能不能决战决胜，能不能快见成效，说到底还是在落实、还是在作风。我们要以一流的作风，刚性的手段，树立赛场相马、竞争选马的鲜明导向，弓f导各级各部门把工作抓到位，把实绩干出来。

一要抓考核，给实绩“亮分”。干得好不好，表现行不行，实绩说了算。今年，我们创新完善了考核方式，建立了“4+X”考核模式，即：市直目标绩效、县域目标责任、省级开发区和扩权强镇目标评价等四大类综合考核；招商引资、综治维稳、计划生育等一系列专项考核，目的就是要用结果来说话、用实绩来评判，考出导向、考出压力、考出责任。在导向上，就是要把市委、市政府的重大工作部署，转化为实绩指标，做到中心任务是什么，就突出考核什么；重点要求什么，就突出考核什么。在内容上，突出“在省内争先进位、对标苏北平均水平”两项硬指标，引导各级部门拉高标杆，争上游创一流。在结果运用上，实行“三个挂钩”，即：与干部面子挂钩、与位子挂钩、与票子挂钩，真正让实干的实惠，有为的有位，吃苦的吃香。

二要抓监督，让干部“亮相”。把评判权、监督权交给服务对象和群众。今年我们将以“十百千万”评议活动为手段，在媒体上组织开展领导干部公开述职、公开承诺；在机关和窗口单位继续开展“评优评差”；在社会上公布重点工程、重大项目、重要工作进展情况，就是要通过“直播、亮相”，接受社会各界监督，让干得好的很光彩，干不好的丢面子。在这里，我代表市委、市政府重申：凡是要求领导干部做到的，常委、副市长首先要做到，我和江山同志带头做到；凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求普通干部做到的，班子成员首先要做到。

三要抓追究，用问责“亮剑”。问责是抓效能最有力的手段。在这里，我再次强调，市委、市政府定下来的规矩、部署了的工作，各级各部门必须不折不扣执行，否则，就要厉行问责，并坚决做到“三转、四不”，“三转”就是，由重视“过错问责”转向重视“无为问责”，由“以对个人问责为主”转向“以对单位问责为主”，由“事后追究问责”转向“事中从小从严从关爱问责”；“四不”就是，责任追究不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设过渡地带、不讲客观理由，真正做到在抓责任中检验干部、锻炼干部、使用干部、处理干部。

我们每一名干部都要懂得：怕麻烦不抓事，最终会误事，结果更麻烦；怕碰钉子不揽事，最终事事碰钉子，结果事事干不成；怕吃亏少干事，最终一事

无成，结果会吃大亏；怕得罪人不敢管事，结果讨好了少数人，最终得罪多数人；怕丢选票当老好人，不敢得罪少数人，结果工作没成绩，最终丢了位子。各级纪检、组织部门都要明确：凭实绩用干部、以发展论英雄，让上的服众、下的服气，真正把广大干部状态提上去、作风强起来，真正把方方面面的注意力引导到发展上、聚焦到行动中。

浅谈市委办公室机关制度建设篇8

区服务中心建设的意见

苏办发[2008]52号

(2008年7月21日)

加强农村社区服务中心建设，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是强化农村基层基础建设的重要抓手，对于加快公共服务向农村延伸、提高农村居民生活质量、促进和谐社会建设具有重要意义。为进一步规范农村社区服务中心建设和管理，不断提升服务水平，根据中央、省市有关文件精神，提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照城乡一体化发展要求，整合社区资源，拓宽服务领域，创新服务方式，强化服务功能，进一步加强以公益性服务为主、多种功能于一体的农村社区服务中心建设，使社区服务中心在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的联系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

二、基本原则

1．坚持以人为本，服务群众。从抓好群众最关心、最需要的事情入手，在办事服务、人居环境、文化娱乐、医疗卫生等方面及时提供有效服务，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的物质文化需求。

2．坚持科学规划，合理布局。农村社区服务中心规划、建设要同新农村建设行动计划的实施有机结合，同村镇布局规划的调整有机 1

衔接，做到科学选址、合理布局、方便居民。服务中心用房纳入建设规划和公建配套项目，用房面积原则上每百户不少于30平方米，并确保主要用于公益性服务，各地可根据实际情况确定标准。

3．坚持因地制宜，分类指导。综合考虑社区所处的地理位置、居民数量、服务半径等因素，优化资源配置，科学合理确定服务内容，优先设置群众最需要的服务功能，做到适当超前、服从于实效，突出特色、不强求一律。

4．坚持政府主导，多方参与。充分发挥各级党政组织的作用，凝聚社团、企业等多方面力量积极参与社区服务，创新政府推动与市场运作有机结合的工作机制，实现政府公共服务向社区延伸覆盖，各类自助和互助服务健康发展。

5．坚持规范有序，创新发展。农村社区服务中心建设既有硬件建设的任务，又有软件建设的要求，是一项实践性、探索性很强的工作，要坚持规范与创新的辩证统一，以规范树形象，以创新促发展，在创新实践中不断提高服务水平，走出具有苏州特色的新路子。

三、主要功能

整合政府各部门在基层的办事机构，建立社区工作站，推进“一站式”服务，使政府公共服务覆盖到社区。通过提供场地、资助经费等形式，帮助支持社区成员开展自助、互助服务和各类文体活动，帮助支持社区党团组织开展各类党团活动，帮助支持民间组织开展社区志愿服务。

1．发挥党员服务中心作用。注重党群公益服务与政府公共服务、市场中介服务的有机衔接，使党员服务中心真正成为整合各方资源、服务党员群众的有力平台。建设党（团）员之家，加强党（团）员教育与管理，开展农村党（团）组织“三会一课”和远程教育，组织好

党员、团员开展形式多样的群众活动，推动农村精神文明建设。改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。

2．提高就业社保服务水平。加强农村社区就业服务平台建设，通过及时提供就业信息、千方百计牵线搭桥、组织劳动技能培训等途径，促进农村劳动力非农就业。积极发展社区服务业，开发社区公益性岗位，对就业困难人员提供针对性的就业服务和援助。发挥劳动保障工作平台的作用，帮助社区居民办理农村医疗保险、养老保险、老年补贴等各项社会保险业务。

3．增强社区救助服务能力。加强对最低生活保障对象的动态管理，受理临时补助、优抚、残疾人、老年人等特殊群体的政策咨询、办证申请、权益维护等相关工作，开展养老服务、残疾人康复服务和各种慈善救助活动。

4．健全卫生计生服务体系。以农村卫生现代化为目标，实施农民健康工程，合理配置医疗卫生资源，大力发展农村社区卫生服务，为社区居民提供疾病预防控制、初级卫生保健和医疗、农民健康档案、计划生育等服务。

5．发展文化、教育、体育事业。发展面向群众的公益性文化事业，方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动。统筹各类教育资源，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动。培育群众性体育组织，建设相应的体育场地，配置相应的健身器材，积极开展各类体育活动。

6．加强社区警务治安工作。深入开展基层平安创建和社会治安综合治理，加强社区警务站（室）建设，提高户籍管理以及流动人口服务和管理水平，建立健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制

和防控网络，完善及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

7．完善社区环境建设长效机制。建立农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”责任落实机制，探索保洁市场化运作机制，保持环境卫生设施齐全、完好，保持道路、河道、家前屋后、绿化等整洁、美观。积极推进生活污水生态化处理。加强农房建设管理，规划建设农村公共停车场。

8．推进社区便民利民服务。根据社区区位、规模和居民的生产生活需要，设立日用品超市、集贸市场、可再生资源回收、邮政代办、旅游代办、经营性收费代收代缴等便民利民服务项目，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

四、保障措施

1．加强组织领导，完善工作机制。进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理体制和运行机制，市新农村建设领导小组统筹协调农村社区服务中心建设过程中的重大问题。领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，各成员单位要按照部门职能，加强业务指导，提高服务水平。组织部门要加强对基层党建、党（团）员服务的指导，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。综治、公安、司法部门要加大农村治安警务、法律援助等工作的协调和指导，健全社会治安防控体系，切实维护社会稳定。民政部门要加强村民自治、村务公开、社会救助等工作的指导和服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。劳动和社会保障、卫生、人口计生部门要积极提供就业和社保、医疗卫生、人口计生方面的指导和服务，健全城乡一体的社会保障体系。文化、教育、体育部门要

加大对社区教育、文化、体育活动的指导和支持力度，进一步丰富群众生活。建设、规划、国土部门要结合村镇布局规划的实施，为农村社区服务中心建设提供优质服务。

2．加强政策支持，完善投入机制。树立公共财政理念，根据经济发展和财力情况逐步增加投入，市级财政每年安排一定的资金实行“以奖代补”。各有关部门要从实际出发，完善相关政策措施，在规划、用地等方面给予扶持，并减免相关费用，促进农村社区服务中心健康发展。落实农村社区服务中心用房政策，对用房面积目前尚未达标的，可采取购买、租赁、置换、改造或新建等办法加以解决；对于新建小区，要把社区服务中心建设纳入公建配套项目，与小区开发建设同步规划、同步建设、同步交付使用。鼓励农村股份合作经济组织参与投资建设，一方面促进社区服务业发展、平衡建设资金，另一方面使合作经济组织有稳定的物业收入来源、促进农民增收。

3．加强制度建设，完善运行机制。建立社区行政事务准入制度，凡是准予进入的各项工作，做到费随事转、权随责走。进一步理顺社区内各类组织的关系，社区党组织是领导核心，对社区居委会、社区工作站以及社区各类民间组织实行政治、思想和组织领导。社区居委会负责居民自治事务，指导、协调社区成员及各类民间组织开展活动。社区工作站是社区行政事务的执行主体，负责提供公共服务。加强社区工作人才队伍建设，强化业务培训，推进社区工作者队伍职业化和专业化，提高社区工作者待遇。加强规范化建设，重点做到“五个规范”：规范中心命名，按照“镇（街道）名称＋社区名称＋服务中心”规范命名、统一标识与挂牌；规范服务用房，确保社区服务中心用房主要用于公益性服务；规范各类台帐，对于重复、无效和流于形式的坚决清理；规范办事服务，公开服务内容、项目及程序；规范工作考

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在2010年市委办公室干部职工大会上的讲话09-28

市委办公室领导班子及个人述职报告-述职报告09-26

市委办主任在办公室年终工作总结会上的讲话10-20

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