在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话

在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话（共6篇）

在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话 篇1

为进一步加强机关作风建设，促进机关工作更好地服从服务于我市改革开放和现代化建设事业，在推动跨越发展、加快“两个率先”的进程中发挥更加积极的作用，市委、市政府决定，集中两个月左右的时间，在全市市级机关中统一开展一次作风建设集中教育活动。这次集中教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省和无

锡市关于加强机关作风建设的精神要求，以建设人民满意的机关为目标，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，着力解决市级机关中存在的阻碍改革和影响发展的思想障碍和体制性障碍，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，使市级机关真正成为我市全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。今天，我们召开动员大会，目的就是对这次集中教育活动进行深入的宣传发动和周密的部署安排，确保这次活动沿着正确的方向健康有序进行，力求取得实实在在的成效。

春节过后，市委就开始酝酿开展机关作风建设集中教育活动，并着手做了一系列准备工作。2月下旬召开的市委常委扩大会议明确提出，要在全市机关中开展一次作风建设集中教育。3月上旬，由市委组织部牵头，从市纪委、市委办公室、组织部、宣传部和市级机关党工委抽调人员，组成了5个调查组，在所有镇园和有关重点部门中，开展了认真深入的专题调研，广泛听取了各个层面的意见和建议。在此基础上，制定了《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，成立了全市机关作风建设集中教育领导小组及其办公室，市委常委会又进行了专门研究。下面，我根据常委会讨论的意见，结合专题调研的情况，讲四个问题。

一、充分认清开展机关作风建设集中教育的极端重要性和紧迫性

当前，宜兴已经进入了一个全新的发展阶段。经济发展迎来了千载难逢的战略机遇，呈现出持续、快速、健康的跨越态势；经济、社会、政治等各个领域的改革正在向更深层次加快推进；对外开放形成了全方位、宽领域、多层次的新格局；新兴中心城市建设构建了初步现代化的城市基本框架；等等，所有这些，都为我市建成高水平的小康社会打下了坚实基础。正是基于这样一种形势和条件，市委、市政府不失时机地提出了“加快跨越发展，实现‘两个率先’”的奋斗目标。应该说，实现这个目标是完全可能的，但是，我们的工作任务很重，面临的压力很大，需要全市上下、方方面面的共同努力。作为全市各项工作的中枢，作为代表党和政府形象的窗口，作为党和政府联系基层群众的桥梁和纽带，市级机关在我市改革开放和现代化建设中处在十分特殊的位置，担负着极其重要的责任。要把市委、市政府确定的“两个率先”的各项目标任务真正落到实处，首先在机关，首先在机关干部。不仅在于机关和机关干部怎样认识市委、市政府的决策，而且也在于机关和机关干部以什么样的作风来实践市委、市政府的决策。因此，在全市上下向“两个率先”目标奋力迈进的关键时刻，市委、市政府决定开展机关作风建设集中教育，具有十分重要的现实意义。

1、开展机关作风建设集中教育，是坚持发展主题、营造良好创业环境的迫切需要。实现“两个率先”，发展是第一要务，必须激发全社会方方面面的创业热情，千方百计让一切创造财富的源泉充分涌流。发展需要环境，创业要有氛围。这几年，我们在道路交通、城市环境等基础设施建设上投入了大量的精力和财力，使我市的发展硬环境得到了根本性改观。但是，与硬环境的巨大变化相比，我市发展的软环境却显得不相适应，特别是机关作风问题，成为我市发展环境建设中最为薄弱的环节。在一些部门中，发展民营经济的“六放”方针放不到位，深化行政审批制度改革、简政放权的措施落不到实处，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象久治不愈，等等。这些问题不仅使宜兴的对外形象受到了严重损害，而且很大程度上使我们在硬环境建设上取得的积极成效大打折扣。如果机关作风不能得到有效转变，我市的发展环境就不会得到投资创业者的认同，宜兴的发展就要停步，“两个率先”也将成为一句空洞的口号。因此，我们有必要通过集中教育活动，在市级机关中再来一次思想的大解放，观念的大更新，促使全体机关干部更加牢固地确立大局意识、效率意识、法制意识和创新意识，推动机关作风的大改进，机关效能的大提高，努力为实现“两个率先”创造更加宽松、高效的创业环境。

2、开展机关作风建设集中教育，是坚持从严治政、建设人民满意的服务型机关的迫切需要。机关工作的好坏，最终要体现在发展的实效当中，基层的评判当中，群众的口碑当中。只有做到人民满意，机关工作才算得上真正有成效。从2006年开始，我们实施了“千人评议机关”活动，这是市委、市政府从严治政的一项重要举措，使市级机关各部门和全体机关干部真正感受到了“人民满意”这个标准的沉重份量。实事求是讲，市级机关一些部门一年到头辛辛

苦苦，确实干了大量工作，而且还完成了许多急难重的任务。但是，这些部门在评议中却总是得不到基层和群众的理解、认可和支持。出现这种现象的唯一解释，就是这些部门在工作态度、工作方法、工作作风、工作实效上确实还存在诸多问题，没有真正做到让人民满意。因此，对于市委、市政府来讲，从严治政这根弦任何时候都不能有丝毫松弛。我们开展集中教育活动，一

个很重要的出发点，就是要在市级机关和全体机关干部中树立一种导向，促使大家进一步确立更严的治政意识、更强的服务意识，遵循市场经济规律，立足经济发展需要，按照基层群众要求，以人民满意为最高标准，扎扎实实做好各项服务工作。

3、开展机关作风建设集中教育，是坚持执政为民、密切党和人民群众血肉联系的迫切需要。最近5年，宜兴之所以能在矛盾交织、困难重重中执著前进，根本在于市委、市政府始终坚持相信群众、发动群众、依靠群众，始终坚持和人民群众一道攻坚克难，争取胜利。现在，一些矛盾制约基本得到化解，各种困难束缚逐步得以摆脱，宜兴走上了健康有序、充满希望的发展轨道。但随之而来的，是市级机关一些部门的干部思想产生了动摇，观念发生了改变，不能再很好地坚持党的群众路线，摆不正同群众的关系。虚心向群众学习的意识淡薄了，主动为群众谋利的观念淡化了，设身处地为群众着想的自觉性下降了，这是一种非常危险的思想和行为倾向。我们党是执政为民的党，最大的危险就是脱离群众。市级机关如果不持之以恒、深入扎实地加强作风建设，久而久之就会严重脱离群众、脱离实际，必然给宜兴的现代化事业和人民群众的利益造成极大的危害。开展集中教育活动，是市委、市政府贯彻群众路线、坚持执政为民的一项务实举措，根本动因就是要促使市级机关的全体机关干部，进一步确立正确的执政观念、群众观念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立起更加良好的机关形象，使基层和群众对市级机关的满意率有明显提高，党和政府同人民群众的血肉联系更加紧密。

省委、省政府和无锡市委、市政府对机关作风建设非常重视。1月31日，省委、省政府召开了加强省级机关作风建设动员大会。省委书记某同志在会上明确提出，2006年的机关和干部作风建设首先从省级机关抓起，并要求省级机关要进一步提高服务意识、服务能力和服务实效，为全省建设服务型机关带个好头。2月16日，无锡市委召开常委扩大会议，对加强机关和干部思想作风建设提出了明确要求，并于3月11日召开全市机关作风建设动员大会进行了专题部署。我市开展机关作风建设集中教育，既是自身的需要，也是上级的要求。市级机关各部门和全体机关干部一定要从全局的高度，充分认识加强市级机关作风建设集中教育的极端重要性和紧迫性，把思想和行动高度统一到集中教育活动上来，扎扎实实、有始有终地把这次集中教育活动抓紧抓好，切实抓出成效。

二、切实解决机关作风建设中存在的突出问题

这次机关作风建设集中教育，学习教育是手段，解决实际问题是根本目的。从总体上看，通过近年来的文明机关创建和“千人评议机关”等活动，市级机关作风建设取得了积极成效。可以说，这几年我们每克服一个困难，每取得一项成绩，宜兴每向前迈进一步，都与市级机关全体干部的努力工作密不可分。对市级机关在全市改革开放和现代化建设中所发挥的作用、所作出的贡献，市委、市政府是充分肯定的。但是，我们也必须清醒地看到，对照“三个代表”的要求，对照实现“两个率先”的新任务，对照基层干部群众竞相创新创业的新形势，市级机关的工作还有许多不适应的地方，作风建设中也出现了一些新的问题，特别是过去已经得到纠正的一些问题又开始反弹，有些问题还相当突出，基层、企业和干部群众对此反响强烈。归纳这次专题调查的情况，当前我市机关作风建设中的问题，突出表现在以下四个方面：

一是政治观念淡化。讲政治是市级机关和全体机关干部最最基本的要求。但是近几年来，不讲政治的问题在一些机关干部中重新抬头。比如：为尽快缓解市财政因兑付巨额社会集资而背上的沉重债务负担，市委、市政府在加快发展经济、积极对上争取的同时，大力倡导“过几年紧日子”的思想，对市级机关发放全年目标管理奖一直实行从紧控制，对此，绝大多数机关干部是理解和支持的。但就是有少数机关干部不顾宜兴的实际，只讲自身的利益，不分忧，反添乱。有的牢骚满腹；有的工作消极；有的甚至散布不实言论，客观上起到了挑动其他机关干部对市委、市政府不满情绪的作用。再如，由于发展速度较快，这几年我市征地多、拆迁多，面广量大，工作中难免发生一些问题。应该看到，这些问题都是发展中的问题，只要做好过细工作，是完全能够圆满解决的。但一些机关干部在执行相关政策的过程中，不是和市委、市政府保持一致，不是全面理解政策、正面宣传政策、坚决执行政策，而是不负责任地评头论足，说三道四。特别是在市政拆迁中，有的机关干部为谋取个人私利，和少数不明真相的普通群众一道抵制拆迁工作，在群众中造成了极坏的影响。又如，市级机关中的小道消息再度盛行。在一些部门许多政策措施很难落实，但一些旁门左道的东西却传播得特别快、特别广。一些机关干部工作不尽心尽责，却对领导的升迁去留倍感兴趣、极度关心，某某要调走了，某某要当什么官了，似乎他们是知情者，甚至是干部任免的决策者。这些现象的存在，混淆了群众视听，搞乱人们思想，使安定团结的社会政治局面受到了破坏；影响了党的方针政策的贯彻执行，动摇了人民群众对市委、市政府的信任，损害了市委、市政府的决策权威，各项工作的推进受到了严重影响。如果任其发展，就会使正气失去市场，歪风得以抬头，使一些干部在大是大非面前迷失方向，在严峻考验面前不堪一击，进而阻碍个人的进步，贻误宜兴的事业。

二是中心意识不强。随着经济发展的不断加快，要求机关工作更好地服从服务于经济建设这个中心。但遗憾的是，我们有的机关和机关干部并没有按照发展的需要，很好地确立起为经济建设服务的强烈意识。比如，一些机关部门管理角色错位，服务意识淡薄。少数管理部门游离于地方经济发展之外，只讲对上负责，不为地方经济发展创造良好环境；有的管理部门重管理轻服务，重检查轻指导，重处罚轻规范，摆不正部门履行管理职能与服务经济发展的关系；一些机关干部甚至是一些领导干部，总是以管理者、监督者自居，自觉不自觉地奉行“以我为中心”的思想，致使部门工作与中心工作相脱节，甚至相对立。再如，一些机关和机关干部利益至上，与民争利。有的为基层服务不愿挑担，而在乱收费、乱摊派、乱罚款上千方百计、处心积虑、动足脑筋，一些部门搭车收费的现象又呈上升势头，基层企业和群众只能苦笑着戏称为“服务就是收钱”、“指导就是摊派”、“检查就是罚款”；一些执法部门的执法人员到企业横挑鼻子竖挑眼，目的只为从企业拿点好处、得点实惠，“几条香烟一顿饭，一切事情都好办”；少数行业垄断部门还利用垄断权力，强买强卖，增加了基层工作的难度，加重了企业发展负担。又如，少数机关干部办事不公，搞亲亲疏疏。一些职能部门的中层或经办人员在接待基层和企业的办事人员时，区分三六九等，采取不同对策。对不熟悉的，不是不理不睬就是态度暧昧，能办的事也不给办；对待熟人或亲友，端茶递水热情相待，不该办的事也能办。还如，有的机关及机关干部责任意识不强，办事效率低下。一些职能部门死抓着权力不放，“小权放中心，大权留部门”，致使证照中心成了“收发室”，基层群众办事还是要跑马拉松；有的机关干部办事按部就班、慢条斯理，基层急煞，他却依旧优哉游哉；有的见到需要与其他部门协调的事情，不是推三阻四就是相互扯皮，误了基层的事，伤了群众的心；还有一些部门的个别领导在市领导出面协调后，阳奉阴为，口头好好好，就是不执行。这种机关工作与经济工作不合拍、与基层工作不同步的状况，背离了机关职能，削弱了发展合力，伤害了基层工作的积极性；同时也损坏了我市的投资创业环境，最终影响到经济社会发展的大局。

三是工作作风不实。有些机关干部对解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线执行不够、实践不够，不能做到从实际出发，不能创造性地开展工作。比如，一些机关干部思想僵化，观念落后，不适应大改革、大开放、大发展的新形势。有的因循守旧，固守陈规，市场经济发展到今天，仍然习惯于用计划经济时代的老办法、老方式想问题、办事情，其他地方多年以前就可以办的事，在我们这里就是办不了；有的安于现状，不思进取，不仅自己没有一点闯劲，丝毫不敢创新，而且对基层和群众的创新创造不关心、不支持，甚至充满抵触情绪；还有的死搬教条，上级没有规定的不办，周边没有先例的不办，领导没有交代的不办，片面强调政策刚性，就是不讲执行政策的灵活性。再如，有的机关领导干部高高在上，脱离群众、脱离实际。有的不深入基层调查研究，抓工作浮在表面，抓落实虎头蛇尾，以会议落实会议，以文件落实文件，重形式轻内容，重过程轻实效；有的对新形势、新问题、新工作疏于关心、缺少研究，一旦遇到矛盾，能躲则躲、能避则避；有的机关领导缺乏正确的政绩观，不问承受能力，大搞“形象工程”，以劳民伤财求得部门的社会地位和个人的在位政绩。又如，少数机关干部甚至一些领导干部看上级领导脸色行事，报喜不报忧，在一些问题上玩文字游戏，弄虚作假。这些不求真、不务实、不落实的表现，不适应当前加快发展的形势，制约了基层群众的创造实践，影响了我市经济社会的发展进程。

四是内部管理不严。目前一些机关纪律之松弛、秩序之混乱、人心之涣散，简直令人难以想象。比如，有的机关作风散漫。一些机关干部整天无所事事，经常不见人影也无人问津；有的部门干部不多，“妖风”不小，搞团团伙伙，拉帮结派，明争暗斗，相互攻击；有的机关干部甚至是极个别领导干部，“上午下基层，中午一顿饭，下午一局牌”，有的甚至下午在局机关关起办公室，打起扑克牌；还有的甚至搓起麻将，赌起钞票。这种风气已经恶劣到了何种程度！再如，一些机关干部贪图享受。有的上班时间泡浴室，洗完桑拿要按摩，好不开心惬意；有的热衷于拉拉扯扯，吃吃喝喝，预定吃饭要排下去一个星期，三五成群，轮流作东，公家的钞票成了个人请客的资本。某直管部门的个别中层干部有一天专程赶到某个企业吃饭，公然讲出了这样一番话：“最好一星期能吃三回鱼翅，其中还要带家属吃一回”这种人的狂妄程度真是令人吃惊！又如，一些机关干部尤其是机关中层滥用权力、以权谋私。有的机关干部，久居其位，唯我独尊，谁不听话、谁不“孝敬”就要谁好看，基层和群众形象地戏称，他们是“不见好处不给笑脸不办事，见了好处态度坚决乱办事”；有的执法干部随心所欲，处罚时“朝天开价”，开口就是几万、十几万甚至几十万，对企业连骗带吓，等企业送上好处、“立地还价”后，一两千元就能了事，弹性之大、随意性之强，简直匪夷所思；个别中层干部乘执法之机，向企业强行推销亲戚、朋友、同学企业的劣质产品，一项全市性的重点工作因此无法有力推进，企业和群众无不深恶痛绝。还如，基层和群众普遍反映，市级机关“中梗阻”的现象依然存在，甚至有愈演愈烈的趋势，许多事情往往被一些中层或经办人员卡住甚至卡死。这些现象，多数表现在机关中层或经办人员身上，但根子在部门班子，责任在主要领导。一些机关领导认为“铁打的部门、不变的中层、流水的领导”，大肆奉行“好人主义”，明哲保身，患得患失，对一些不正之风、不良行为不敢管、不愿管，不批评、不得罪，无形之中为歪风邪气撑了腰、壮了胆。机关内部管理不严的问题，从机关自身看，扰乱了工作秩序，降低了办事效率，损害了机关形象，从而影响了各项工作的顺利开展；从全市大局看，败坏了党风政风和社会风气，破坏了党和政府与人民群众的血肉联系，损坏了宜兴现代化事业健康的发展局面，对建设一支适应时代要求，拉得出、打得响、过得硬的机关干部队伍极为不利。

以上这些问题的存在，使一些本来应该做好的事情没有做好，一些本来能够解决的问题难以解决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。尽管这些问题只是出现在少数部门和少数机关干部身上，但对全市机关和全体机关干部所造成的负面影响不可小视。这次集中教育，就是着眼于从整体上加强机关作风建设，着力针对这些问题表现，深挖根源，深刻反思，寻求对策，狠抓整改。要通过这次活动，努力实现“三个进一步转变”，切实解决三大方面问题。

一是要进一步转变观念，切实解决一切不利于加快改革和发展的思想障碍问题。市级机关作风建设中存在的问题，首先是思想解放不够、观念转变滞后造成的。要把思想建设作为机关作风建设的首要位置，充分利用党的十六大和十六届五中全会开辟的解放思想新空间，在市级机关形成新一轮解放思想的热潮。要紧密结合我市“两个率先”的生动实践，紧密结合改革和发展中的重点难点，紧密结合建设学习型、服务型机关的目标，引导机关干部用“三个代表”这一锐利思想武器，针对自身思想和工作作风中存在的突出问题，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的地位作用和角色定位，重新审视自己的工作目标和工作规范，彻底冲破不合时宜的思想框框和各种陈规陋习，切实解决市级机关中思想观念和工作方法滞后于基层、滞后于群众、滞后于实践的问题。要从机关领导做起，从部门科室负责人抓起，推动市级机关形成带头求真务实、合力推动创新、全力支持发展的浓厚氛围。

二是要进一步转变职能，切实解决一切不利于加快改革和发展的体制性障碍问题。继续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，是十六届五中全会的重大决策，也是我市深化改革的一项紧迫任务。要进一步深化行政审批制度改革，精减审批事项，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本。要以实施《行政许可法》为契机，改革行政管理方式，坚持依法行政，规范行政行为；抓住“依法治官、依法治权”这个核心，加强对权力的监督和制约，克服行使权力的随意性，提高政府及机关的公信力；突出强化政府公共服务职能，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，大力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。

三是要进一步转变作风，切实解决基层和群众反响强烈的突出问题。要把“为民、利民、便民”作为机关工作的出发点和落脚点，坚决纠正部门本位主义，切实做到发展经济与善待百姓的统一，权利与责任的统一，部门利益与全局利益的统一；教育机关干部牢记群众利益无小事，坚决克服和纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力、自律不严的“衙门”作风，真心实意为基层和群众办实事、解难事、做好事。坚持将改革的力度、发展的速度和社会能承受的程度统一起来，做到谋划工作思路力求符合实际，制定政策措施力求切实可行，落实工作任务力求到边到位。要切实改进领导方式和工作方法，大兴求真务实之风，深入开展调查研究，大力精减会议文件，切实改进文风会风。加强机关公务员管理，在机关干部中积极实行优胜劣汰，竞争上岗，建立起完善的竞争机制、激励机制和约束机制。

三、认真做好集中教育活动各阶段的工作

这次机关作风建设集中教育活动从今天的动员大会开始，到5月底结束，计划用2个月的时间。活动坚持“正面教育、自我约束为主；建章立制、规范管理为主；实事求是、解决突出问题为主”的原则，由市里统一部署、统一要求，各单位自行组织、分步实施。整个活动分四个阶段进行。

一是思想发动，学习提高阶段。时间从4月1日到4月7日。主要任务是在机关干部中进行广泛发动，深入学习，统一思想，提高觉悟，为搞好整个教育活动奠定思想基础。这一阶段主要抓好三项工作：一是要开好动员会议，搞好宣传发动。今天的动员大会结束后，市机关各部门要根据各自特点，以务实有效的形式，在全体机关干部中进行再发动、再部署，并认真研究制定本单位的具体实施意见，建立相应的工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成职责分明的工作机制。二是要分专题组织学习。学习采取集中学习和个人自学相结合，以集中学习为主。重点学习本次动员大会的精神和省、无锡市领导关于加强机关作风建设的指示精神；学习十六大、十六届五中全会和中纪委三次会议精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》；学习市级机关各自的有关规章制度等。市机关各部门要认真制定学习计划，精心组织实施，确保学习教育取得预期效果。三是要认真组织讨论交流。要结合每个专题的学习内容，认真开展学习心得的讨论交流。讨论要明确主题、联系实际、触及思想。要通过讨论，真正达到统一思想、提高认识的目的。

二是对照检查，查摆问题阶段。时间从4月8日到4月14日。主要任务是通过自己找、群众提、领导点相结合的办法，切实找准每个部门、各个科室和机关干部个人在思想作风、工作作风方面存在的突出问题，分析原因，明确整改方向。一般干部要重点排找履行职责、执行纪律、服务态度、办事效率等方面存在的问题；领导干部要重点排找履行职务、大局意识、群众观念、廉政勤政、队伍建设等方面存在的问题；部门和单位要重点排找履行职能、服务基层、内部管理、部门形象等方面存在的问题。这一阶段着重开展三项活动：一是多渠道收集意见，查摆问题。市集中教育领导小组要采用发放征求意见表、走访基层群众、开展民主测评和评议等方式，听取意见，排找问题，及时反馈。市机关各部门要在机关内部对领导班子成员、中层干部开展民主测评和评议。对重点部门要组织与工作职责有密切联系的服务对象，对职能科室及科室负责人进行民主测评和评议。在此基础上提出整改措施，认真写好机关集体、科室和个人的总结对照材料。二是要认真开好民主生活会。既要开好部门领导班子的民主生活会，研究和讨论机关集体、各科室的总结对照材料，进行集体“会诊”；又要开好以科室为单位的民主生活会，通报科室集体、机关干部个人的总结对照材料。每个同志都要坚持“团结—批评—团结”的公式和“惩前毖后、治病救人”的方针，积极开展批评与自我批评，严于解剖自己，敢于相互批评，达到增进团结、共同进步的目的。三是要逐级开展谈心谈话。要针对分析查摆的问题，在主要领导与副职领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与一般干部之间逐级开展谈心谈话，本着互相帮助、共同提高的目的，敞开心扉，沟通思想，指出存在问题，明确努力方向，切实提高集中教育的针对性和实效性。

三是建章立制，集中整改阶段。时间从4月15日到4月24日。主要任务是针对存在问题，集中分析研究，完善相关制度，落实整改措施，巩固和发展集中教育成果。重点要抓好三个环节：一是搞好建章立制。市机关各部门要针对存在问题和整改意见，以明确整改要求和建立工作规范为目标，把加强制度建设作为整改的重中之重，根据机关作风建设方面存在的突出问题和机关内部管理上的薄弱环节，建立起一套系统、规范、操作性强的规章制度，从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。二是制定整改方案。整改方案要实事求是、客观公正、明确实在，既要有解决问题的目标要求，又要有可操作性的具体措施和步骤，绝不能泛泛而谈，只提一些原则和口号。三是落实整改措施。整改的效果是检验这次集中教育活动成效的重要标志。要根据整改意见和措施，及时组织整改，将机关作风建设集中教育活动的成效落实到行动上，落实到具体工作中。要建立健全整改责任制，每一项整改措施都要明确责任科室和责任人，提出具体的时间要求，确保整改落到实处。

四是回访复查，巩固提高阶段。时间从4月25日到5月31日。市机关各部门对集中教育活动的成效要及时组织“回头看”，对出现的苗头性、倾向性问题要及时发现、及早解决，在实践中不断深化集中教育活动；要狠抓制度落实，不断巩固集中教育的成果。市领导小组要派出督查组，定期不定期地对市机关各部门组织回访，查看整改措施是否落实到位，机关作风是否有新的改观。对问题“反弹”的部门和年中“千人评议机关”活动初评结果较差的部门，要督促进行重新整改。集中教育活动结束时，各部门必须分别召开总结大会，通报集中教育的情况和整改的方案，为建立和完善机关作风建设的长效机制打好基础。

以上四个阶段是一个相互联系、相互促进的整体。市机关各部门要严格按照每个阶段的工作要求，周密部署，精心组织，坚持高标准、高质量，确保整个集中教育活动顺利进行。活动推进过程中，市机关各部门和全体机关干部要把握好以下三条：

一是要认真对照“三个代表”要求。“三个代表”是全面加强党的建设的总纲，是我们搞好集中教育活动的有力思想武器。每个机关干部都要从学习实践“三个代表”重要思想的高度，全面审视各自的思想、工作和作风，凡是与“三个代表”要求相符合的，就要毫不动摇地坚持，不完全符合的就要积极主动地调整，不符合的就要勇于实事求是地纠正。要通过对照“三个代表”要求，使思想认识得到升华，自我完善的动力得到增强，存在的突出问题得到挖掘和整改。只有这样，集中教育活动的要求才能高标准地落到实处。

二是要坚持实事求是。市级机关各部门的工作职能、工作特点以及队伍构成、人员素质等情况不尽相同，存在的问题也不尽一致，各种问题的表现形式和严重程度也有所区别，因此，一定要从自身实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题。要注意从贯彻执行上级和市委、市政府政策决定的实践中查找认识上和工作上的差距，从机关存在的问题中查找个人自身的问题和应负的责任，从机关发生的重大事件或典型案件中查找教训，从而切实增强集中教育活动的针对性和实效性。

三是要确立端正的态度、有效的方法和严格的标准。首先态度要端正。无论是机关的领导干部还是一般干部，都要勇于正视存在的问题和不足，并认真分析产生问题和不足的原因，把查摆和解决问题作为正确认识自己、全面提高自己的过程。其次方法要有效。要在认真反思、深入自我解剖中发现问题，在发动群众、广泛听取意见中看到问题，在相互谈心、开展积极健康的思想斗争中找准问题。第三标准要严格。要按照党章的规定、公务员条例的标准和市委提出的基本要求，严格对照检查，并从世界观、人生观、价值观上分析原因，查找根源，实实在在地把机关作风建设中存在的突出问题解决好。

四、加强组织领导，确保集中教育取得实际成效

市级机关各部门、各单位要认真贯彻市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，在市机关作风建设集中教育领导小组的统一部署和直接指导下，抓好组织落实，认真而不是敷衍地、深刻而不是肤浅地、全面而不是片面地把这次集中教育活动推向深入，务求取得实效。

一要坚持领导带头，广泛宣传发动。市机关各部门要把集中教育活动作为事关大局的严肃任务，切实摆上重要位置。部门“一把手”要亲自抓，思想上要高度重视，时间上要充分保证，组织上要周密安排。要通过强有力的思想教育，使全体机关干部进一步明确开展集中教育的重要性和必要性，明确集中教育的各项目标和任务，明确自己在机关作风建设中职责。在集中教育活动中，机关领导干部要充分发挥表率作用，共产党员要充分发挥先锋模范作用，党组织要充分发挥战斗堡垒作用。报社、电台、电视台等新闻媒体要通过设立专题、开辟专栏等形式，正确舆论导向，大力弘扬正气，进一步造浓舆论氛围，努力在全社会形成共识和合力。

二要坚持开门整风，切实解决问题。机关作风建设中有没有问题，基层和群众最有评判权。这次集中教育活动必须充分发扬民主，坚持走群众路线。市机关各部门和全体机关干部，都要向群众虚心求教，做到开门纳谏。凡是基层和群众提出的问题，都必须高度重视、正确对待；都必须认真反思、深刻剖析；都必须采取措施，坚决改正。即使与事实有出入，也要本着言者无罪、闻者足戒的精神，多从自身找原因，真正做到有则改之，无则加勉。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把整改提高贯穿于活动始终。各部门要及时公布整改方案、整改内容、整改措施、整改时间和有关责任人，实行阳光操作。对基层和群众反映强烈的问题，在部门整改的同时，纪检监察部门要加大查处力度。凡是有违反党纪政纪国法行为的，都必须坚决查处；对于情节特别严重、反响特别强烈、证据充分确凿的机关干部，一定要依纪依法严肃查处。这不是下指标，而是不这样做，不足以平民愤、不足以正纪律、不足以树正气。市机关作风建设集中教育领导小组及其办公室要结合“千人评议机关”活动，组织基层和群众评议机关，促使各部门迅速整改，整改到位；促使机关干部的素质有明显提高，机关作风有明显改进，机关形象有明显提升。

三要坚持长效管理，强化制度监督。机关作风建设是一项长期而艰巨的任务，一次集中教育不可能解决机关作风建设中的所有问题，形成有效的制度体系才是加强机关作风建设的治本之策。市机关各部门要以集中教育为契机，对现有的制度进行一次全面细致的梳理。凡是有利于促进发展、有利于方便群众的，都要进一步细化和完善；凡是不符合形势变化、不符合发展要求、不符合群众利益的，都要修改甚至废止；凡是已有制度而执行不到位、执行不坚决、执行不严格的，都必须采取有力措施，确保落实到位。要抓紧研究制定第三轮行政审批制度改革的具体实施意见，努力为基层、企业和群众提供更为方便、快捷、高效的服务。这里市委还要宣布一条禁令：从今天开始，市机关所有部门的机关干部特别是领导干部，到镇、村、企业开展检查、指导、协调、调研等工作，中午如在基层用餐，一律不准喝酒。这条禁令要作为每个部门的一个长期制度，每个机关干部都要严格遵照执行。

四要坚持统筹兼顾，抓好当前各项工作。开展集中教育，加强作风建设，归根到底是为了更好地推进我市改革开放和现代化事业。我们一定要把开展集中教育与贯彻落实市十届七次全委(扩大)会议精神紧密结合进来，与推动我市“两个率先”进程紧密结合起来，与抢抓战略机遇、加快跨越发展、奋力实现今年各项目标任务紧密结合起来，真正做到集中教育与当前工作两手抓、两不误、两促进。要通过集中教育，使全体机关干部服务发展、服务基层、服务群众的自觉性更加增强，使全市干部群众创新创业的积极性更加高涨，使宜兴一切创造财富的活力更加迸发。

同志们，开展机关作风建设集中教育，是市委、市政府从实现“两个率先”的大局出发作出的一项重大决策，也是我市贯彻落实十六届五中全会和中纪委三次全会精神的一项重要举措。市委、市政府要求，市级机关各部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，统一思想、统一行动，以求真务实的精神，扎实搞好集中教育活动，推动我市机关作风建设不断取得新的成效，为加快跨越发展、实现“两个率先”作出新的更大的贡献！

在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话 篇2

今天, 我们在这里召开五年一度的全市教育科研工作大会, 回顾和总结全市“十二五”教育科研工作, 颁布了“十三五”教育科研规划和课题指南, 通报一批科研工作业绩突出的单位和个人, 并请武汉开发区 (汉南区) 教育局、汉阳区教科室、硚口区崇仁路小学、江汉大学等单位和个人交流了经验和做法, 同时, 通报了新一届教育科学规划领导小组及学术委员会成员名单。本次会议承前启后、继往开来。借此机会, 我谨代表武汉市教育局和武汉市教育科学规划领导小组向所有受通报表扬的单位和个人表示热烈祝贺, 向与会的各位专家、同志们表示衷心感谢!

总体来说, “十二五”全市科研工作成果丰硕, 成效明显。这些成绩的取得, 凝结着大家的智慧和汗水, 来之不易, 为我们下一步的工作打下了坚实的基础。下面, 我想就“十三五”如何通过教育科研助推教育内涵发展, 讲几点意见:

一、要深刻认识教育科研在全市教育事业发展中的重大意义

“强市必先强教, 强教必兴科研”。教育科研是兴校、强师的重要手段, 它对教育内涵发展的助推作用是毋容置疑的。

在这个问题上, 我谈两点意见:

第一, 要揭示教育规律, 必须依靠教育科研。要揭示复杂教育现象背后的教育规律, 靠经验不行, 靠碰运气更不行, 必须依靠教育科研这个武器。只有这样, 我们才能少走弯路, 才能事半功倍。大家熟悉的那些在全国产生重大影响的出经验、有影响的品牌学校, 其成功之道就是依靠教育科研;一批全国知名的教师、校长的成功之道, 依然是依靠教育科研。随着教育改革和发展进程的加快, 教育科研在促进学校内涵发展、促进教师专业发展、促进教育区域均衡发展、提高教育现代化水平的引领等方面的作用日益凸显。在这种新形势下, 我认为, 不重视教育科研的教师不可能成为名师、不重视教育科研的校长不可能成为名校长、不重视教育科研的学校不可能发展为名校。广大教育工作者要更加自觉地担负起探索和揭示教育规律、推进教育理论和实践创新的崇高使命, 要从战略和全局的高度、从关心学生未来发展的高度, 深刻认识教育科研的重大意义。

第二, 要满足人民群众对优质教育的期盼, 必须借力教育科研。当前, 教育本身已经成为重要的民生问题, 也是社会长期关注、千万家庭关心的热点问题。对于人们群众的期盼, 我们教育工作者要积极地回应。通过教育科研, 既可以在宏观层面上了解区域教育质量提升中存在的优势和不足, 也可以在微观层面上对学校管理、日常教育教学进行诊断和分析, 最终达到反思改进、提升质量的目标。我们要促进教育“创新、绿色、协调、开放、共享”, 必须充分借助教育科研这个工具, 才能更好地提高质量, 回应人民群众对教育的期盼。

二、要明确“十三五”教育科研工作的新目标、新思路

要助推教育内涵发展, 必须明确“十三五”武汉教育科研的主要任务。

1.着力前瞻, 统筹各类研究。立足全市教育改革发展需要, 围绕率先实现教育现代化、全面推进依法治教、全面深化教育领域综合改革, 加强全局性、战略性、前瞻性问题的研究, 为宏观决策提供理论支撑和咨询服务。统筹学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、成人教育、特殊教育、德育、心理健康教育和民族教育等各级各类教育研究。

2.着力创新, 优化科研管理。一是优化分级管理。进一步健全和完善市、区、校三级教科研网络, 建立科学、高效的市、区、校教育科研分工协作机制, 增强科研服务意识, 提高管理效益。二是加强过程管理。继续加强课题中期指导、管理和服务, 使中期检查指导成为课题质量和研究能力提升的重要环节;创新同类课题横向互动研讨机制, 支持跨学科、跨学校、跨地区的科研协作, 打破壁垒, 避免低水平重复, 全面提高课题研究水平和成果质量。三是不断提高科研管理效能和信息化管理水平。注重科研档案建设, 积极探索科研绩效评估。进一步加强各级教育科研机构建设, 积极开展与科研先进地区和发达国家的交流与合作。

3.着力素养, 加强队伍建设。一是有计划地组织区本、校本科研培训。针对基层学校教师教学实践经验丰富但教育理论、研究方法不足的特点, 积极组织科研理论和研究方法的培训, 切实增强科研培训的实效。二是有计划地组织市级培训。市规划办根据立项情况, 适时组织各类课题负责人培训, 组织多种形式的课题互动研讨与交流活动。不断创新培训研讨方式, 促进科研队伍的区域、城乡、校际均衡发展。三是加强科研与教研的协同和创新。加强科研与教研在教改课改、学校发展、教师发展和学生发展中的协同和合作, 搭建科研与教研合作、融通的平台。

4.着力应用, 促进成果推广。一是加强课题中期、结题的成果推广。市、区规划办在各类课题的中期和结题阶段, 积极推动切实解决实际问题的课题成果的转化工作, 及时摘报各级教育行政部门和学校。定期或不定期召开研究成果报告会、交流活动, 发布研究信息, 组织形式多样的专题报告或学术研讨, 积极促进教科研成果的应用推广, 加强成果宣传, 形成推动教育改革发展的创意、经验、理论、制度、模式和标准, 总结推广我市有影响的课题研究成果, 促进研究成果转化, 使教育研究为人所信、所思、所悟、所用。二是实施“科研品牌建设战略”, 对团队力量强、研究质量高、成果有影响力的单位或个人, 根据需要, 给予专项资助和系列指导, 通过长期培育, 打造科研品牌。

5.着力常规, 提升服务能力。一是加强课题选题指导。结合基础教育实际, 突出行动研究, 加强实证研究, 提高研究的科学性。二是实现课题结题的“三结合”。高度重视课题结题工作, 坚持会议结题制度, 将课题结题与“学习研讨、成果提炼和队伍建设”结合起来。三是大力推动群众性科研工作。引导广大一线教育工作者围绕教育教学中的具体问题, 继续开展好教师个人课题研究。四是做好教育部、全国规划办和省教育厅、省教科规划课题的申报指导工作。

三、要切实发挥好教育科研促进教育内涵发展的积极作用

“十三五”期间, 全市教育科研工作要深入贯彻落实国家“四个全面”的战略部署, 以“五大发展理念”为引领, 抢抓机遇, 切实发挥好教育科研在促进教育内涵发展方面的积极作用。为此, 我提三点要求:

(一) 转变观念, 提高认识

前面我重点讲了教育科研两大方面的意义, 这是提高认识的前提。从事教育科研是教师的天职, 联合国教科文组织指出, 教师即研究者, 我国《教师法》第七条明确规定, 教师有“从事科学研究的权利”, 从事教育科学研究, 既是教师职责之所在, 也是由教育的本质规律决定的。因此, 从思想和认识上, 教育行政部门主要负责人要大力鼓励和支持校长抓教科研工作, 校长要大力鼓励和支持热爱教育科研工作的教师从事教育科研。不仅要鼓励支持, 还有建立保障机制、考核奖励机制。随着教育改革的深入, 教育改革进程中遭遇的瓶颈问题越来越多, 有宏观政策层面的, 也有具体教育教学层面的, 后者迫切需要广大教师在从事教育教学工作的同时, 积极投身到教育科学研究活动中去。实践证明, 教师参加教育科研是提高自身素质的有效途径, 是提高教学质量的有力保证, 也是克服职业倦怠的有效途径。

(二) 加强领导, 加强培训

教育科研作为促进教育决策科学化、提高教育质量的基础性工作, 要摆在全局工作的重要位置。我们要进一步强化对教育科研工作的组织领导, 具体要做到以下几点:

1.加强和完善科研机构和队伍建设。武汉市已初步建立了市、区、校三级教科研管理机构。但仍然需要进一步健全和完善。部分区和学校的教育科研组织机构不够健全, 分管领导不明确, 科研工作缺专职人员和经费保障。各级教育行政部门, 要把有科研热情和科研素养的科研骨干充实到科研机构中去, 要加大经费投入力度, 确保科研经费稳步增长。教育行政部门和各级学校要将科研工作纳入年度目标考核体系中去。

2.加强科研骨干培训。“十二五”期间, 武汉市教育科研工作取得了显著的成绩, 同时也存在一些亟待解决的问题, 例如, 有些课题选题与教育教学实际结合不够紧密, 存在着低水平做重复性研究的现象;一些研究缺乏理论基础, 特别是缺乏科学的研究方法, 在一定程度上影响了成果的质量, 削弱了成果的推广价值。“十三五”期间一定要加大科研骨干的培训力度, 要将教师科研培训纳入市级教师继续教育范畴, 使教育科研培训成为常态。

(三) 突出重点, 破解难点

今天大会, 已经颁布了武汉市教育科学“十三五”规划和课题指南, 确立了8项重大课题和部分课题选题。这些选题立足前沿、结合实际、以问题为导向, 有很好的引领作用。希望各单位加强基于实证的决策研究, 强化以标准和模式为主导的实践研究, 提高选题的针对性、实效性, 形成推动教育改革和发展的经验、理论和模式, 促进研究成果转化, 在这里我想强调以下三点:

第一, 加强全局性、战略性和前瞻性问题的研究。教育是社会大系统中的一个重要组成部分, 与经济社会发展密切相关。因此, 教育科研要深入研究影响社会经济发展的重大理论和实际问题, 如推进武汉市教育现代化的策略与路径研究、中小学 (幼儿园) 教师职业与生存现状的调查与对策研究、城市布局与学校布局适应性研究、中小学推进管办评分离的实践研究、教育智库建设研究、互联网+教育”的理论与实践研究、传统文化教育研究等。

第二, 重视对教育质量综合评价的研究。提高教育质量是学校发展的原动力, 也是区域教育的永恒主题;质量是武汉市教育发展的生命线, 任何时候都放松不得。质量在不同类型、不同阶段和不同学校的教育中内容均有所不同、有所侧重。我们要以教育部中小学教育质量综合评价改革实验为契机, 在学生品德、学业、身心、特长、负担等维度开展好研究, 总结好具有武汉特色的实验经验。

第三、要出科研品牌。当前武汉市教育科研工作虽然取得了很大成绩, 但在全省和全国有影响的科研品牌还不够多。要通过重大课题研究、团队协同攻关研究、充分发挥高校专家资源优势等途径, 锻炼科研队伍, 做强科研品牌, 深化成果转化, 加强成果提炼, 强化成果推广, 争创全国一流教育科研品牌。

在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话 篇3

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话 篇4

这次大会的主要任务是：深入贯彻落实市第三次党代会和市委三届二次全会精神，动员全市广大干部群众集中一段时间，积极投入到机关纪律作风建设活动中来，加强教育培训，注重建章立制，切实转变作风，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、勤政为民的干部队伍，努力营造一个朝气蓬勃、团结和谐、创新求实、廉洁高效的机关形象。下面，我讲四个问题。

一、为什么要在全市上下开展机关纪律作风建设活动

机关纪律作风是一个单位、一个部门精神状态、内部管理、办事效率的外在体现，直接关系到部门单位履职好坏、效能高低和在社会上的权威形象。从我市情况来看，当前在全市范围内开展此项活动，主要基于以下几个方面考虑：

一是不断推进我们事业发展的需要。一个地区的发展，干部是决定力量，作风是关键因素。呼伦贝尔有今天的发展，确实很不容易，是一届又一届领导班子殚精竭虑、励精图治的结果，是一代又一代呼伦贝尔人艰苦奋斗、奋发图强的结果。如何把我市当前强劲的发展势头保持下去、延续下去，就需要我们广大干部来奋斗，需要我们有一个好的作风来保证。从另一个方面来说，全区各盟市发展势头非常强劲，如果我们没有一种迎难而上、敢于拼搏的气势，稍有松懈，就会被其他地区赶超。这就要求我们必须以过硬的作风来保持好我们经济的强劲发展势头，努力推动经济社会又好又快发展。

二是加强我们干部队伍建设的需要。全市机关事业单位干部职工共有9.4万多人。其中，公务员1.8万多人，事业单位7.5万多人。我市干部队伍的构成是比较复杂的，干部来源也是比较多样的。在我们干部队伍里面，有高层次的人员，还有一些素质相对比较低的社会人员，如何把全市干部队伍的思想、作风统一起来，进一步提高干部的整体素质，把干部队伍锤炼好，完成统一的工作目标，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

三是进一步树立干部良好形象的需要。干部在老百姓心目中的形象，关系到党和政府的形象，关系到我们党群干群的关系，关系到带领群众干事创业的成效。水既可以载舟也可以覆舟。民心向背，事关我们事业的成败。假如我们的干部队伍办事拖拉、形象不佳，就会失去老百姓的支持和信任，我们干事创业就会阻力重重。只有把我们的干部队伍建设好，把我们干部的形象树立好，就会赢得老百姓的支持，我们的事业就会无往而不胜。

四是适应干部队伍发展规律的需要。干部队伍的建设有其内在的一些规律，每隔一段时间就要启动一次自我净化机制，进一步加强自身建设。毛主席说过，“屋子要经常打扫，不经常打扫，就会积满灰尘；思想也要经常清理，否则就会充满错误；人要经常洗脸，否则也会灰尘满面，见不得人。”干部队伍也是如此，纪律作风也需要像打扫屋子和洗脸一样，也要经常抓、反复抓，不断地进行改造、提高和完善，才能使干部队伍建设跟上形势发展的需要，焕发出新的活力和战斗力。

五是换届后领导班子建设的需要。只有“钢班子”才能带出“铁队伍”。去年，我们通过三级地方党委换届和干部调整，旗市区的领导班子70%多的岗位都发生了变化，市直有80%的岗位都进行了调整。建设好新一届领导班子，直接关系到各项事业的发展，直接关系到党和政府在人民群众中的威信。面对干部队伍建设的新情况，迫切需要加强机关纪律作风建设，按照新班子、新要求、新作风、新气象的目标，树立好新班子的新面貌、新形象。六是解决当前干部队伍存在突出问题的需要。为了搞好这项活动，市委责成纪委和直属机关工委等部门，派出几个工作组深入到机关单位、工矿企业和街道社区，召开了多个征求意见座谈会。通过汇总的情况来看，大家认为全市干部队伍总体上是好的，素质是比较高的，能够积极为全市各项工作尽心履职、勤奋工作，广大基层群众是基本认可的、接受的。但是，在这次征求的意见中也反映出了一些突出问题，主要有以下六个方面：一是有一些干部缺乏

事业心，精神萎靡不振，缺乏工作激情，当一天和尚撞一天钟。二是有一些同志只要组织照顾，不要组织纪律，缺乏整体观念、全局意识，不是宽容大度地把事做好，而是过于计较个人得失，一旦达不到自己不切合实际的愿望，就牢骚满腹、怪话连篇，既影响了自己、也损害了干部队伍的形象。三是一些机关单位纪律松驰，缺乏严格管理，制度形同虚设，上不上班没人管。有的同志反映一个单位一年也不开几次会，单位的领导不去抓机关作风，也不去管干部，只是忙于自己的事，把单位搞得乌烟瘴气。四是一些部门特权思想严重，门难进、脸难看、事难办，办事拖拉，服务质量很差，甚至吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，严重地影响了我市的发展环境，这在企业界反映比较强烈。五是一些干部的个人生活情趣不健康，沉湎于庸俗的拉拉扯扯，搞关系，走人情，有的还热衷于麻将、歌厅，在社会和群众中造成了很坏的影响。六是个别干部也有为政不廉的现象。据纪检部门和群众信访中反映出的问题来看，在一些项目推进、工程招投标中，在一些利益大的事情上，也存在着暗箱操作、谋取个人和小团体利益的事。以上这六个方面的问题，不是我们干部队伍的主流，但是在一定范围内还不同程度的存在，有的甚至还比较严重。如果我们置若罔闻，麻木不仁，就会严重地败坏

党风、政风和社会风气，严重地损坏我们已经形成的良好干群关系，严重地危害我们事业的健康发展。为此，我们要下大力气在全市范围内集中一段时间，深入开展加强机关纪律作风建设活动，使存在的这些问题得到有效的解决，保持好干部队伍的纯洁性。

二、机关纪律作风指什么？我们需要怎样的机关纪律作风

（一）关于纪律。纪律就是为维护集体利益并保证工作进行而要求成员必须遵守的规章、条文。“党有党纪、国有国法、家有家规”。上到一个社会、一个国家、一个政党，下到一个单位、一个部门、一个家庭，都有维护自己利益的纪律。纪律存在于我们工作生活的各个方面，需要大家去认识它、遵守它，维持好正常的社会秩序。作为党政机关，在现阶段情况下，应严格遵守以下几项基本纪律：

一是政治纪律。就是广大党员干部在政治方向、政治立场、政治观点等方面的行为规范。政治纪律对我们的干部来说是最重要、最根本的纪律。政治纪律如果遵守不好，其他方面的纪律也很难遵守好。

二是组织纪律。就是指为了维护组织上的团结和统一而规定的组织成员必须遵守的行为规则。组织纪律的核心就是三句话：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级。组织纪律是维护一个组织集中统一、保持战斗力的基本条件。

三是工作纪律。就是为规范工作行为、提高工作效率制定的各种工作制度和行为规则。工作纪律是机关干部思想作风和工作作风的重要体现，也是机关作风建设的重要组成部分。四是群众纪律。就是为保持干部与人民群众的密切联系而制定的行为准则，是我们党在各个历史时期处理干群关系的总的规范，是广大干部和人民群众交往过程中不能越过的行为底线。

五是经济纪律。就是在经济工作中必须遵守的法规。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，严肃经济纪律，对于在改革开放过程中反对腐败现象，从严治党，从严治政，端正党风政风，显得更加重要和紧迫。

（二）关于作风。作风就是在思想、工作和生活等方面表现出来的比较稳定的态度或行为风格。作风问题十分重要，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象，好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。作风从某种意义上说，是一种资源，是一种环境，是一种氛围，是一种动力，关乎事业成败。加强干部作风建设，是当前最为紧迫的课题，是当前必须首要抓好的重点工作。干部的作风主要包括以下几个方面：

一是思想作风。就是指人们在一定的世界观、人生观、价值观的指导下在社会政治生活中所

表现出来的人生态度、行为方式和精神风貌。对于我们的干部来说，就是指干部在思想认识、思想行为方面的一贯态度和行为，是干部的精神境界、道德情操、思想方法的风貌。

二是学风。就是指在学习过程中所表现出来的精神风貌，也指学习的风气、学习的风格、学习的方式方法。理论联系实际，是我们党一贯倡导的马克思列宁主义学风。学风问题也是党风问题，是关系党的兴衰和事业成败的一个重大政治问题。

三是工作作风。就是人们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格。好的工作作风有办事认真，一丝不苟；讲究效率，雷厉风行；谦虚谨慎，忠于职守；勤奋好学，精通业务；遵守纪律，严守机密；尊重领导，团结群众；任劳任怨，脚踏实地；勇于开拓，顾全大局等等。

四是领导作风。就是领导干部在领导机构和领导活动中的态度和言行的一贯体现。优良的领导作风包括理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、廉洁奉公作风、艰苦奋斗作风、谦虚谨慎作风、宽容和善作风、言行一致作风等。不良的领导作风有官僚主义作风、主观主义作风、形式主义作风、保守主义作风等。无论哪一种，都是一种精神力量，都会对人们的思想和言行产生影响。

五是生活作风。就是指人们在日常生活中所表现的一贯态度和行为。干部的良好生活作风包括生活简朴、平易近人、助人为乐、待人热情、关心群众等。决不能把干部的生活作风看作是个人的事情，因为它不仅关系着干部在群众中的威望，而且影响到干部在群众中的凝聚力和公信力。

三、机关纪律作风如何建设？重点抓什么

结合我市干部队伍现状，主要采取以下四项措施：

一要解决好思想认识方面存在的问题。在纪律作风方面出现问题，原因很多，但根子在思想，思想不端正是产生一切问题的根源。当前，要重点解决好这么几个方面的思想问题：第一，要解决个人主义的倾向问题。当前，个人主义主要表现为：一切以个人为中心，凡事只从个人愿望和需要出发，贪图安逸，只想着自己，不考虑整体，把个人价值看得高于一切，把个人的特殊利益凌驾于全局利益之上，为达到个人目的，甚至不惜损害和牺牲社会公共利益和他人利益。解决好上述的不良倾向，重点是教育我们的干部有大局意识，识大体，顾大局，正确处理个人利益和全局利益的关系，做到个人利益服从于全局利益。

第二，要解决自由主义的倾向问题。当前，自由主义主要表现为：个别干部无视纪律、我行我素、随心所欲，上班没点，工作稀松，不思进取；当面不说、背后乱说，开会不说、会后乱说，心中没有集体原则。对此，我们一定要提高组织纪律性，加强干部思想教育，增强组织观念，提高干部自觉遵守纪律的自觉性。教育干部进一步明确自身工作责任感和使命感，一切行动听指挥。

第三，要解决好人主义的倾向问题。当前，好人主义主要表现为：有的干部不坚持原则，不坚持正义，一贯做“老好人”、“和稀泥”，对不良行为睁只眼、闭只眼，甚至随声附和，一团和气，拿公权卖人情，助长歪风邪气的上升和蔓延。解决上述不良思想倾向，要教育广大干部敢于担当责任，在其位，谋其政，忠于职守，敢于承担难事、棘手的事、得罪人的事，善于处理各种复杂的矛盾，在不正之风面前要敢于唱黑脸、不怕得罪人、不当“老好人”。第四，要解决利益主义的倾向问题。当前，利益主义主要表现为：一切以利益为重，对自己有利的事争着干、没利的事情躲着走，见利益当仁不让、见困难互相推让，好事抢着干、难事往后躲，甚至拿权力来换取个人的利益，导致公共权力部门化、部门权力利益化。解决这些不良思想倾向，主要是教育我们的干部树立正确的利益观，从党的利益出发对待工作，奉公守法，恪尽职守，坚决反对利益至上、背离党的宗旨、与民争利、以权谋私。广大干部要懂得舍得的道理。常言道，舍得，舍得，有舍才有得，舍弃也是个大智慧。领导干部要常怀淡泊之心，勇于舍弃自我，舍弃个人和小团体眼前的小利益，才能得到组织的认可、人民

群众的认可。

二要解决好纪律执行方面存在的问题。当前，我们主要是抓好以下几个方面的工作：一是严格执行政治纪律。就是在思想上、政治上、行动上自觉同上级和市委、政府保持高度一致，坚决落实党的路线方针政策和市委、政府的决策部署，上级定了事必须坚持，下级必须服从上级，上下一致，做到有令则行、有禁则止。

二是严格执行组织纪律。就是要坚持民主集中制，认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结。要严肃组织纪律，坚持组织原则，摆正个人与组织的关系，切实把组织放在第一位，坚决维护组织的权威，不允许参加和支持非法组织活动。

三是严格执行工作纪律。就是要求我们干部模范遵守机关的考勤纪律、接待纪律、值班纪律、车辆管理纪律，还有会议纪律、请销假纪律等。对于这些纪律，没有制定的要抓紧制定，已经制定的要不断完善，切实落实好各项规章制度。

四是严格执行群众纪律。执行好群众纪律，大体说来主要有以下七条：不准与民争利；不准侵占群众的各种物质利益及损害群众合法权益；不得以不平等态度对待群众，对群众逞威风、耍权势；不准压制群众的民主权利，不准随意干涉群众宗教信仰和生活习惯；不准以官僚主义的态度对待群众，对群众疾苦和困难麻木不仁，在人民群众生命和财产受到威胁时袖手旁观。这“七个不准”是我们遵守群众纪律的准绳，广大干部一定要严格执行，切实维护好群众纪律的严肃性。

五是严格执行经济纪律。广大干部特别是领导干部都要严格遵守经济工作制度特别是财政金融工作制度，严格预算管理，加强财务监督，严禁重大开支未经集体研究而擅自做主。要牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性开支，降低行政运行成本，坚决制止奢侈浪费。要严格执行“收支两条线”规定，深入开展经济责任审计，对违反财经纪律规定的要坚决予以查处。

三要解决好工作作风方面存在的问题。客观地讲，我们的干部作风也确实还存在着一些问题，主要表现在三个方面：一是干部宗旨意识和公仆意识还不强，满怀真情的为基层群众搞好服务的主动性和工作热情还需要增强。二是埋头苦干、扎实奋斗的氛围还不够浓，缺乏细致入微的韧劲、持之以恒的拼劲、拼命三郎的冲劲。三是爱岗敬业、无私奉献的思想还不强，工作责任感还有待进一步加强。对此，我们要采取以下措施：

一是在感情上要心系群众，真心实意解民忧。我们要认识到，人民群众是我们的衣食父母，干部到任何时候都不能忘记这一根本要求。要教育我们的干部增强群众意识和群众观点，面对群众时要多一点热情、少一点冷漠，多一点关怀、少一点指责，多一点温暖、少一点特权，真正把群众当亲人，认真倾听群众的呼声，给群众实实在在地解决一些生产生活当中的难题，以实际行动不断增进同人民群众的感情。

二是在做事上要真抓实干，脚踏实地谋发展。“实干兴邦，空谈误国”。“一步实际行动，胜过一打纲领”，这是被大量事实和历史经验证明了的道理。广大干部一定要敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努为打开工作局面，加快发展步伐。

三是在修养上要品德高尚，爱岗敬业讲奉献。要教育广大干部不断加强党性修养，在爱岗敬业、无私奉献上下功夫，求实效，使广大干部兢兢业业、脚踏实地，从最平常、最平凡的事做起，不畏艰难、勇挑重担，诚诚恳恳待人，踏踏实实做事，始终以饱满、乐观的热情投身工作。广大干部要不断提高自己的思想觉悟和业务素质，以敬畏的态度对待工作，始终求真务实地做好每一件事，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

四要防止和克服从政不廉的问题。在这个问题上，我强调三点：

一是要认识清楚。就是要认识到我们的领导干部身处高危环境和高危岗位，廉政风险很大。特别是现在利益寻租无处不在、无时不有，一些利益群体无时无处不在盯着你，想从你

手中掌握的权力中捞取好处。领导干部一定要增强风险意识和廉洁从政的自觉性，千万不要以身试法，一旦违法乱纪，不但多年的辛勤努力毁于一旦，政治生命也将断送。

二是要管住自己。就是要教育我们的干部经得起诱惑。现在各种诱惑非常多，我们大家手上操作的项目和事情也越来越大，干部在廉洁自律方面面临着极大的考验，这种考验比以往任何时候都更为严峻。因此，广大领导干部要警觉起来，守得住心神，千万不要为了蝇头小利铤而走险。

三是要坚决抵制。很多干部走上违法违纪的道路，一条很重要的教训就足没有做到“慎初”。所谓“滇初”就是把好第一次，不少违法犯罪行为都与当初不慎的第一次有着直接的关系，有了第一次，就有第二次。“千里之堤，溃于蚁穴”。我们的干部一定要管得住小节，经得起考验，时刻注意人生道路上的“红绿灯”，当行则行、当止则止，永葆党员干部的政治本色。

四、怎样保证加强机关纪律作风建设活动收到实际效果

开展机关纪律作风建设活动，是一项全局性、根本性、战略性的重大举措，是一项涉及面广的系统工程。全市上下要高度重视，采取切实管用、有效的措施，坚持在每个环节、每个步骤动真的、来实的，务必使这次活动有震动、有突破、见成效。

一要强化组织领导。我们要把这项活动列为今年全市一项重点工作，列入重要议事日程，全面加以推进。市委成立领导小组及其办公室，加强指导推进和监督检查。各级各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对活动的领导。各级领导干部既要亲自部署，抓好本地区本部门机关纪律作风建设活动，又要带头改进领导方式和工作作风，以身作则，当好表率。会后，市委各常委和政府各副市长按照职责分工和党风廉政建设责任制要求，对分管单位、部门进行指导。各级、各部门的主要领导也要主动深入到基层单位进行动员督导。二要细化实施方案。要紧密联系本地本部门实际，制定周密细致、切实可行、符合本地区本部门特点的工作方案，将着力点放到研究发展中的重大问题上，放到研究解决干部队伍身上存在的紧迫问题上，放到研究解决群众反映强烈的突出问题上，从目标要求到具体步骤，从机关整体到每个干部，能细化的要尽可能细化，能量化的要尽可能量化，做到重点突出、步骤清楚、要求具体，使活动富有针对性和实效性。

三要坚持分步实施。此次活动要按四个阶段来开展。第一阶段是学习动员、提高认识阶段，第二阶段是查摆问题、开展批评阶段，第三阶段是认真整改、完善制度阶段，第四阶段是总结经验、公示验收阶段。每个阶段结束时，都要在督查组审查同意后，才可以转入下一段工作，对于阶段活动开展不力的要持续开展“回头看”，直至达到要求。

四要做好统筹兼顾。今年，我市各项工作任务十分繁重，保持经济强劲发展势头面临着巨大的压力。开展加强机关纪律作风建设活动最终目的是推动工作，各级各部门要把活动作为推动工作的强大动力，正确处理好开展活动与做好当前各项工作的关系，努力做到两不误、两促进、两提高，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动的成效。一年之计在于春，我们还要抓紧做好备春耕生产、接羔保育工作，确保农牧业生产顺利进行。要全力做好各类重点项目前期工作，该争跑项目的要抓紧争跑，该搞好协调服务的要抓紧搞好协调服务，确保项目早开工、早建设、早建成、早投产。

五要加强督导考核。全市机关纪律作风建设活动领导小组办公室要组织专门督查组，分门别类对有关单位和部门开展机关纪律作风建设活动的情况进行督促检查，既要查过程、看开展活动的情况；又要查整改、看开展活动的效果，坚决防止弄虚作假、走过场。要加大考核力度，把纪律作风建设情况纳入各级各部门目标考核和领导干部实绩考核的重要内容，严格考核，兑现奖惩。纪检监察和效能监督部门要采取明查暗访等措施，加强对纪律作风建设的检查，切实解决反映突出、严重影响经济社会发展的纪律作风问题。要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，发挥广大群众的监督作用，切实构建起纵向到底、横向到边、多管齐

下、多方参与的督查工作体系，确保这项活动达到预期效果，努力办成一项人民群众满意的工程。

在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话 篇5

同志们：

元旦刚过，我们就在这里召开千人规模的大会，全面总结去年“发展提升年”和优化投资环境工作，动员开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，这充分说明作风效能和发展环境建设对经济社会发展全局的极端重要，充分说明市委、市政府抓好作风、提升效能、优化环境的信心和决心，也充分体现以这次会议为标志，市委、市政府将以更铁的纪律、更硬的措施，来抓作风效能和环境建设，争取以一流的作风、一流的效能、一流的环境，为加快核心增长极的打造、完成市第十次党代会确定的目标任务，提供坚强保障。

刚才，大家观看了暗访片，俊卿同志总结了去年工作、部署了今年任务，学仁同志宣读了表彰决定，鸿星同志部署了整治活动，作全同志宣读了问责办法。这些都是转变作风、提升效能、优化环境的一系列举措，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我围绕为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动，什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境，以及如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境三个方面，谈点意见。

一、为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动

作风效能和环境建设的极端重要性到底体现在哪里？要认清这个问题，首先要搞清这么几种关系：一是发展与环境的关系。市场经济就是通过市场来配臵生产要素，在诸多要素中，什么要素都可以引进，唯独发展环境要靠自己创造。良好的环境是聚集生产要素的磁石，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”。实践证明，谁的环境具备优势，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。这些年，南昌经济社会发展取得的每一点成绩，都与我们不断解放思想、创新理念和优化环境分不开。新时期省委、省政府赋予南昌“打造带动全省发展核心增长极”新的历史使命，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的压力和挑战，要完成好这一任务，优化发展环境比以往任何时候都显得更为紧迫、更为重要。二是开放与环境的关系。市场经济是开放型经济，开放就能赢得发展商机，赢得发展空间，赢得发展要素，而环境的优劣是对外开放至关重要的因素，“良禽择木而栖”，资源、资金、资本等发展要素总是加速向经济环境好的方向流动，企业与企业家总是选择综合环境优越的地方发展。优化发展环境是扩大投资、吸引人才、聚集生产要素、培育市场主体和营造亲商、安商、便商、富商良好氛围的必由之路。南昌作为内陆欠发达的省会城市，相当长一段时间内都必须把扩大投资、加快发展作为重要发展途径。招商引资是加快发展的生命线，优化环境则是扩大招商引资的生命线。三是民生与环境的关系。环境是生存之本、民生之基。随着经济社会的加快发展，人们越来越多的关注生存环境的改善、生活质量的提高和人 与社会的全面进步。加强环境建设，一方面是民生本身的应有之义，只有一个环境优美、设施完善、保障有力、和谐稳定的环境，才能使百姓安居乐业；另一方面也是实施民生工程的重要保障，我们抓民生工程更多的是体现在项目上，能不能实施好一大批利民生、管长远的重大项目，很大程度取决于我们有没有一个服务项目的优良环境。对于南昌来说，如何做到抓民生促环境、抓环境促民生，是事关党群干群关系、事关物质文明与精神文明建设、事关人与社会全面进步的重大工作。四是形象与环境的关系。环境就是形象，良好的环境是一个地方物质文明、政治文明、精神文明和生态文明和谐建设的集中体现。发展环境不优，不仅有损发展大局，也有损党和政府的形象。优化发展环境是整治党政机关的违规违纪现象、维护广大人民群众的切身利益、提高党与政府公信力的重要手段。这些年，我们不断加强基础设施建设，提升机关服务水平，城市形象得到了很大提升，但在一些地方、一些领域、少数干部中身上还或多或少的存在一些问题，给我市的发展环境带来了严重影响，必须切实加以纠正。所以，抓环境就是抓发展，就是抓开放，就是抓民生，就是抓形象，其极端重要性不言而喻。

其次要正视我们的现状。我们环境建设的现状是什么？总体是好的，特别是去年以来，全市上下认真践行“六种作风”，思想观念进一步解放，发展意识进一步增强，作风效能进一步好转；行政执法程序逐步规范，服务质量效率逐步提升，发展环境逐步改善。涌现出了一批先进经验和先进典型，刚才受到表彰的单位和个人就是其中的代表。但是，我们更要十分清醒地看到，在当前形势下，发展环境仍然是制 约我们加快发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展的突出问题。我们不得不经常反思：为什么同样的事情在发达地区能做，而我们做不成做不好为什么有些实践证明完全行之有效的办法措施，到我们这里就难以推行为什么三令五申要求禁止的，有的单位和个人仍然我行我素为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实这充分说明，我们的发展环境与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与基层、群众、企业的期望相比，仍然存在较大差距。集中表现在以下几个方面：一是精神状态不佳。有的工作缺乏主动性，得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的缺乏开拓性，说话老三篇，观念老一套，求稳怕乱、畏畏缩缩；有的缺乏竞争精神，小富即安、小进则满，只求过得去，不求过得硬，甚至夜郎自大、固步自封；还有少数干部对市委、市政府部署的工作，不是积极推进、抓紧落实，而是能拖则拖，能推则推；有的表面上看在贯彻落实，但事实上虚于应付，照搬照抄，缺乏创造性。二是服务意识不强。有的以管理者自居，总认为企业和群众是在“求”自己，“门好进、事难办”，把职责当权力，把服务当恩惠；有的存在“热心招商、无心安商”的思想，将企业视为“摇钱树”，巧立明目吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象依然存在；有的存在“中梗阻”现象，“阎王好找、小鬼难缠”，实施“科长领导下的委办局负责制”。三是办事效率不高。一些部门在服务过程中，墨守陈规，言必问典，行必有据，生搬硬套，缺乏主观能动性和灵活性；一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂，少数部门窗口服务授权严重不到位，明放暗不放，虚放实不放，上放下不放，让群众在办事窗口和部门之 间疲于奔波；一些审批项目明明可以在较短时间完成，但相关职能部门却要拖到最后几天才办理，有的办了也一定要拖到最后一天才发给企业。四是工作作风不实。有的见问题就推，见矛盾就躲，对投资者、企业的诉求敷衍了事；有的行为懒惰、萎靡不振，不求有功，但求无过；有的满足于“混日子、守摊子”，作风散漫，纪律松驰，上班时间擅自离岗、串岗；有的生活情趣低下、贪图享乐，热衷于牌场赌桌、流连于灯红酒绿。这样一些问题的存在，严重损害了南昌的发展环境，严重破坏了南昌开放招商的形象，极大削弱了南昌的综合竞争力。如果任由这种情形蔓延下去，必将阻碍经济社会发展目标的实现，阻碍南昌核心增长极的打造。所以，我们要通过开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，切实解决作风效能环境方面存在的突出问题，努力打造一流的作风、一流的效能、一流的环境，为完成肩负的各项任务提供坚强保障。

二、什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境

打造核心增长极，需要有无数个“第一”来支撑，其中一个重要的“第一”就是要有一流的作风、一流的效能、一流的环境。这也是我们开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动的目的所在。那么，什么才是一流的作风、一流的效能、一流的环境？这次会议印发的关于加强干部作风和发展环境建设的《实施意见》、《实施方案》以及《问责暂行办法》等几个文件，对作风效能和环境建设都提出了具体的目标、作出了具体安排，俊卿同志在讲话中也作了具体的部署，这些都是一流的作风、一流的效能、一流 的环境的要求，各级必须准确把握，切实贯彻。我在这里，就指导和判断层面，再提几点：

（一）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是企业满意、基层满意、百姓满意。一是要以企业满意为重点。牢固树立“服务企业、服务企业家”的理念，积极营造公平公正的市场环境，遵守市场规律，最大限度地减少办事程序，最大幅度地降低办事成本，最大程度地提升办事质量，真正做到急事急办、特事特办、难事巧办，把麻烦留给自己，把方便让给企业；要定期开展各级领导与企业家、政府部门与企业的交流沟通活动，及时向企业宣传政策，传递信息，掌握和解决企业家的需求，切实保护企业家的合法权益。二是要以基层满意为己任。进一步强化“基层的事就是全局的事、就是自己的事”的意识，加大对基层的支持力度，提高帮助基层协调解决问题的效率，对一些重大项目、重点工程、重要指标，我们不仅要考核县区主要领导，也要考核部门主要领导，形成抓发展的合力。当前，要按照“先行先试”的有关要求，不断理顺市与县区、开发区行政事权，把可以下放的事权尽快下放，通过简政放权，激发县区、开发区加快发展的动力与活力。三是要以百姓满意为标准。始终坚持“以人为本”，按照“量力而行、尽力而为”的原则，多做老百姓希望做的事，多采取方便老百姓办事的措施，多实施让利于民的政策，不强迫老百姓做他们不愿意做的事，坚决杜绝侵民扰民之事，真正实现让老百姓满意、让老百姓高兴。同时要广泛开展民主评议，把我们工作的作风、效率以及成果交给企业、交给基层、交给群众进行评议。

（二）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是流 程最短、手续最简、效率最高。一是要清理审批事项。有关部门必须痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，树立大局意识，对照上海、深圳等先进发达地区和武汉、合肥等中部省会城市好的做法，再次对行政审批事项进行清理，可以取消的要坚决取消，可以简化合并的要坚决简化合并。只要别人能做到的，我们一定要做到，而且要做出比较优势。二是要精简有关手续。同一机关对同一事项的办事程序需经过多个环节办理的，必须建立统一接办制度，通过优化内部作业流程，采取授权、委托等形式，简化事项在各业务处室的流转。同时对全市重大工程和重点项目，要建立跟踪服务制度，明确一位分管领导协调有关事项，确保重点项目第一时间通过审批。三是要提高办事效率。要根据形势的变化，不断优化办事制度和规范办事程序，在建立健全“首办负责制”的同时，对一些存在交叉制约、互为前臵条件的审批事项，必须明确第一责任单位，实行并联审批。要严格执行“两到位、三集中”，按照“应进必进”的原则，将行政审批事项全部纳入行政服务中心，坚决杜绝“体外循环”、人员不到位、“明进暗不进”等现象，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在行政服务中心完成。要进一步加强网上审批系统建设，切实做到信息共享、同步审批。

（三）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是零缺位、零差错、零容忍。一是主动服务零缺位。处理好分工与合作的关系。既要根据本地区、本部门的具体情况，将要承担的责任细化、具体化，使人人都能对应一个具体的责任，尽量避免出现推诿扯皮的现象，做到权责一致、权责自负；又要强化主动服务意识，遇见难题要主动向前，宁可跨前一 步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟。二是各项工作零差错。关键要以科学的责任体系来保障，这个责任体系就是一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责，使庞大的责任体系分解为各负其责的运行体系。分管领导对一把手负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，最终实现整个责任体系高效运转、不出差错。三是不正之风零容忍。加大对作风效能的监督查处力度，采取“杀猴儆鸡”的办法，严肃处理不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要等行为，始终保持对不正之风的高压态势。

（四）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是素质最高、活力最强、形象最好。一是着力解决工作作风上的庸、懒、散问题。坚决克服能力平庸、业务不精，工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风；坚决克服精神萎靡不振、消极懈怠，敷衍塞责、效能低下的懒惰习气；坚决克服纪律涣散、自由散漫，牢骚满腹、怨天尤人的不良现象。二是着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题。坚决反对弄虚作假、欺上瞒下，搞假数字、出假政绩的错误做法；坚决反对调查研究不深入、下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风；坚决反对工作方法简单粗暴、群众观念淡薄，行政服务态度傲慢甚至百般刁难的不良现象。三是着力解决生活作风上私、奢、贪问题。要坚决纠正遇事首先考虑个人利益得失、利用手中权力谋取部门私利的错误做法；要坚决纠正贪图享受、生活奢侈，公款消费大手大脚等错误做法；要坚决纠正不给好处不办事、给了好处乱办事，违反廉洁自律有关规定的违纪违法行为。

三、如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境

南昌要实现作风效能的提速和发展环境的优化，必须把软环境当作硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，动真碰硬，齐抓共管，推动作风效能建设和发展环境建设迈上新的台阶。

一要加强组织领导。各级各部门要把加强作风效能建设、发展环境建设摆上重要议事日程，充实调整机关效能和优化发展环境领导小组及其成员单位，设立强有力的办事机构，按照省、市专项整治《实施方案》的要求，层层分解任务、落实责任，目标要具体，任务要明确，责任要到人。优化发展环境工作是“一把手”工程，各级各部门“一把手”要亲自抓、负总责，切实强化“化身”意识、代表意识，不仅要抓住本地、本部门、本单位作风效能方面带有苗头性、倾向性的问题着力突破，推动优化发展环境工作不断深入开展，也要带头树立和维护所在地方、部门、单位的良好形象，吸引更多的项目、资金、人才落户南昌。

二要注重宣传教育。一方面，要通过报刊、电视、广播、网络等多种渠道，采取设立专题、开辟专栏、跟踪报道等多种方式，广泛宣传加强干部作风建设、优化经济发展环境的重大意义，宣传各地各部门工作动态、经验和方法。要运用典型引路的方法，注意发现总结、宣传推广不同层面的先进典型，在全市上下营造人人讲发展、处处抓效能、事事创一流的浓厚氛围。另一方面，要进一步加强党的宗旨观念、社会主义核心价值体系的教育，使各级干部牢固树立正确的权力观、地位观、政绩观；要着力加强真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”教 育，让践行“六种作风”成为全市广大党员干部的自觉行动；要着力加强干部职业道德和业务素质教育，使各级干部进一步强化责任意识、群众观念，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。

三要完善机制体制。一是选人用人机制。要进一步树立“实干实在”的选人用人导向，围绕践行“六种作风”，坚持用好的作风选人，选作风好的人，特别注重在房屋征收、信访维稳、招商引资一线培养、选拔干部，让肯干事的受尊敬、能干事的有舞台、干成事的有位臵，大力营造干事创业氛围，引导和鼓励广大干部把心思和精力投入到全面开创南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟事业上来，把智慧和力量凝聚到打造核心增长极的伟大使命上来。二是考核评价机制。要把作风效能情况和政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业，采取多种形式，组织服务对象、社会各界、广大群众，对行政执法部门及重点岗位干部进行考核评价。要把考核评价结果与干部选拔任用和评先评优挂钩，实行末位淘汰机制，敢于揪出反面典型，杀猴儆鸡。三是责任追究机制。坚持责、权、利相一致的原则，建立健全有关工作责任制度和追究办法，严格追究程序，不仅对行政过错要追究，对不作为、不履职的更要严肃追究。

四要严格监督检查。要努力构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系。各级人大、政协要充分发挥监督职能作用，对涉及作风效能建设和发展环境建设的有关问题，及时向党委政府提出改进意见。各级纪检监察机关要充分运用“啄木鸟”行动、发展环境监测、民主评议、明 察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道，充分发挥人民群众参与监督的作用。要充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强舆论监督，及时发现和总结正反两方面的典型，形成人人抓作风、各方促效能的良好环境。

五要突出严肃问责。这次会议印发的《问责暂行办法》，是在近年南昌发展的基础上，结合全市的工作实际制定出台的，全市各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。对于这次暗访片中发现的问题，性质严重的必须严厉查处，决不手软，要强调“杀鸡儆猴”，更要强调“杀猴儆鸡”。同时，各级、各部门、各单位要引以为戒，对本地、本部门、本单位的作风效能和环境建设问题进行自查自纠，坚决杜绝类似问题再次出现。在这一点，市委、市政府的态度非常明确，宁可多处理几个干部，也不能容许有损害全市发展环境的发生。还是那句话，谁把外商打成内伤，我们就要让他变成“重伤”。

在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话 篇6

何雄（2012年2月10日）

同志们：

今天的‚一创双优‛集中整治动员大会，是一次非常重要的会议。本来我们计划上班第一天就召开这次会议，但征求各位市委常委意见，认为今年的‚一创双优‛活动一定要认真准备，不要为了开会而开会，为了活动而活动，要注重实际效果，真正通过活动解决存在的突出问题。春节过后，我们对项目建设、招商引资、发展环境等方面的问题进行了剖析和梳理，组织有关人员到郑州、洛阳等地市进行学习考察，并通过对全省产业集聚区和重点项目的集中观摩，充分借鉴先进地区推动工作的经验做法。在此基础上，由市纪委牵头，经市委常委会研究，制订了今年‚一创双优‛集中整治活动的实施方案。今天我们召开这次会议，主要任务是对集中整治活动进行全面动员部署，以此作为今年我们加强干部思想作风建设、创新思想观念、优化发展环境，推动经济社会持续快速发展的一项重要举措。刚才，家平同志宣读了活动实施方案。今年的‚一创双优‛活动，我们要打一系列的组合拳，首先要通过学习、查找、宣传、组织宣讲、公开承诺、检查督办，对项目审批、项目落地、私搭乱建等问题开展专项治理，其次是建立健全制度，最后检查验收。今年‚一创双优‛活动我们要搞一年。在这次活动中，宣传要铺天盖地、无孔不入，检查要（涉及项目建设、招商引资的有关部门和镇办）人人过筛、人人过关，整治要依法打击、绝不手软，制度建设要科学严密、激发活力。通过‚一创双优‛活动，为我们的干部醒脑提神，为我们的企业松绑给力，为我们的济源活血美容。玉森同志通报了近期查出的典型案例，市环保局、玉泉办事处围绕发展介绍了服务企业、服务项目的经验，五龙口镇、承留镇作了表态发言，剖析了问题的原因，亮明了下一步工作的态度和决心，讲得都很好。下面，我就开展好活动再强调四点意见。

一、深刻认识开展‚一创双优‛活动的重要意义

从经济学的角度来讲，衡量一个地方的发展程度和区域竞争力，最重要的标志就是要素资源的集聚程度。只有实现要素资源的有效集聚，才能真正形成‚洼地‛效应，形成新的生产力，构成新的发展优势。对一个地方的发展来讲，能否实现要素资源的有效集聚，关键取决于三个因素：首先，取决于领导层、执行层的思想观念解放不解放。我们济源现在发展的思想观念亟待更新，该合作的不合作，该出去的出不去，该引进来的引不来，资本、土地、人才、技术、产业等方方面面就会越来越紧，而有些地方思想观念一转天地宽，通过持续深化改革开放，有效破解了发展难题，迎来了新一轮的发展。其次，取决于一个地方的发展环境。发展环境不优，封门堵路、碰瓷讹诈、漫天要价、抬高成本、不守诚信，就会极大地增加发展的直接经济成本和间接的时间成本，影响发展的质量和效益。第三，取决于行政部门干部的工作作风。干部作风不扎实，不作为、慢作为、乱作为，不仅会增加很多的间接成本，而且会严重影响一个地方的对外形象。我们曾经有一个项目审批等了175天，盖了62个章。这样的审批效率，企业一看就被吓跑了，哪还敢来我们济源投资？一些外来企业一有问题，相关部门就推诿扯皮、不敢担责，有了成绩都去抢、有了责任都往外推；还有一些干部，只要有群众出来一堵，见了就躲。这样的情况，我们还怎么发展，项目建设还怎么推进？经济学讲，要素资源的集聚决定了一个地方的发展。以上这三个方面不去转变，要素资源就不会往这里集聚，发展就会被边缘化。所以，市委、市政府决定在巩固总结过去几年活动的基础上，把开展‚一创双优‛集中整治活动作为推动全年工作、促进加快发展的重要抓手，着力推进大项目，开展大招商，促进大发展，谋求新跨越。这是市委、市政府从济源实际出发，着眼发展大局，作出的重要决策。

随着中原经济区发展战略的深入实施，新一轮的区域竞争日趋激烈，能不能迅速做大济源经济总量、增强发展实力，争当中原经济区‚三化‛协调发展先行区，从某种意义上讲，决定着济源的前途和命运。去年，我市除生产总值等少数经济指标增幅位次在全省比较靠前外，财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增幅在全省的位次都比较靠后，特别是财政一般预算收入增幅仅为14.9％，远低于23.1％的全省平均水平。与省内的一些发展较快的县级市比较，比我们‚大‛的有之，巩义的经济总量、工业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入等多项经济指标绝对值超过我市；比我们‚快‛的有之，沁阳、长葛的大部分经济指标增幅高于我市，已经成为我们不得不重视的竞争对手。如果这些不引起我们的重视，如果我们不加快发展，放松懈怠，就有可能丧失优势、落于人后。同样面对严峻复杂的发展形势，全国很多重工业城市甚至一些欠发达地区，在逆中求进、大干快上，成功实现了加速赶超。比如我们去年参观考察的铜陵、芜湖、鄂州等市，和我市地域面积相同、产业相近、体制类似，同样面临着这样那样的困难，但依然保持了快速发展的良好势头。困难无时不有、无处不在，困难面前关键看境界、看作风、看抓工作的力度、看抓落实的本事、看大干苦干抓推进的精神。全市各级必须清醒、深刻地认识到，我市经济总量不大、结构不优、在区域竞争中处于不利地位等问题，表面上看是经济结构问题，但根子上是发展理念、发展环境问题。我市与先进地区的差距，表面上是经济指标水平的差距，根源上是干部作风、服务效率和发展环境的差距。因此，要战胜困难和危机，实现济源经济社会的跨越式发展，必须抓住‚创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境‛这个根本和要害，紧紧抓在手上、切实抓出成效，为快发展、‚三化‛协调发展先行区建设提供可靠保证。

当前，我市在思想观念、干部作风和发展环境方面，存在不少与‚三化‛协调发展先行区要求不相适应的地方，急需加以治理整顿和改进提高。在思想观念方面，主要表现在：有些干部机遇和忧患意识不强，对济源在区域竞争中面临的多重危机无动于衷、麻木不仁，缺乏使命感、责任感和紧迫感；有些镇办、部门和企业开明开放的氛围不够浓厚，眼界不宽、封闭保守，抱着‚肥水不流外人田‛的思想不放，只想依靠自己四平八稳的发展，不愿与别人开展合作，在扩大招商引资、加强与周边地市合作对接方面的积极性不高、办法不多、成效也不明显；有些干部缺乏创新创业的勇气和魄力，在企业发展、土地运作、资本运作、引进技术人才、工作推进机制等方面不敢大胆创新、积极探索，因循守旧、抱残守缺。在工作作风方面，主要表现在：有些干部工作责任心不强，不求有功、但求无过，轻松有利的就抢着干，困难担责的就互相推，对事关全局的重大事项配合不积极、工作不主动，事不关己、高高挂起，甚至是职责所在，但怕吃亏、怕麻烦，也不去执行、不去落实；有些干部‚老好人‛思想严重，怕得罪人、怕触及矛盾，见困难就让、见问题就躲，你好我好大家好；有些干部满足于低水平、一般化的工作标准，自我感觉良好，‚比上不足比下有余‛，缺乏干大事、创大业、争一流的胆略和气魄；一些单位和部门纪律意识、法制意识淡薄，不依法依纪办事，不按程序办事，特别是有的单位和干部吃拿卡要，恶意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事，企业和群众反映强烈；还有些单位和部门各自为战、各自为大，与其他部门相互不沟通、不协调，甚至是部门之间相互推诿扯皮，各唱各的调，互相设臵障碍，造成一些工作难以推进、基层无所适从。在发展环境方面，主要表现在：有的镇办和单位重承诺轻落实、重招商轻安商，招商时激情满怀，签约后热情骤降，客商来时笑脸相迎，企业获利后又犯‚红眼病‛，诚信建设有待进一步加强；有些部门的行政审批程序繁琐、效率低下，有些审批手续往往一拖就是几个月，造成一些项目迟迟不能落地；有些部门重收费轻服务，可收可不收的也要收，收费就高不就低，有的只收费不服务，甚至有些执法单位把罚款作为硬性指标和创收项目，以罚代管、以罚代法，加重了企业负担，影响了企业正常生产经营；项目建设成本过高，现在在济源投资上项目的成本，无论是征地拆迁补偿的成本，还是水、电、运输的价格，都要远远高于周边地区和全省的平均水平；企业和项目建设周边环境差，封门堵路、强装强卸、恶意阻工等现象非常普遍，没有一个项目不阻，没有一个项目不拦，一些项目所在地村（居）借口集体利益高价强揽工程、索要钱物；在当前全市加快发展的‚大合唱‛中还有不少‚不和谐音符‛，不争论、不观望、不等待、一心一意干事业的氛围还不浓厚，鼓励改革创新、宽容失误、允许失败的氛围还没有真正形成，等等。这些问题虽然发生在少数单位和干部身上，但破坏的是济源的形象，流失的是项目投资，损害的是群众利益，影响的是发展大局，必须引起高度重视，切实加以解决。我们开展这项活动，就是要通过学习提高、查找问题、整改落实、强化监督等措施，推动全市上下思想观念的持续更新、工作作风的持续转变、发展环境的持续优化，从而有力地服务和保障全市经济社会发展。

今年是‚十二五‛规划承上启下的重要一年，是我们创造新的发展优势、争当中原经济区‚三化‛协调发展先行区的关键之年。抓住机遇做大经济总量、优化产业结构、增强竞争实力、提高民生保障水平，促进济源经济社会发展跃上一个大的台阶，是我们的政治责任和历史使命。要实现市委经济工作会议确定的各项目标任务、加快推动‚三化‛协调科学发展，最终要靠各级干部持续不断地解放思想、更新观念，要靠务实重干、求实求效的优良作风，要靠全市上下风清气正、干事创业的良好环境。所以，开展 ‚一创双优‛集中整治活动，既是立足当前保增长、促发展的紧迫需要，又是着眼长远争创发展优势、推动科学跨越的战略举措，全市上下必须充分认识搞好活动的重大意义，高度负责、深入细致地把活动组织好、开展好，以优良的作风和崭新的风貌，开创全市经济社会发展的新局面。

二、准确把握活动的指导思想、目标要求和主要任务

活动的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和市委经济工作会议精神，坚持‚四个重在‛实践要领和‚三具两基一抓手‛的工作要求，以‚强力推进项目落地、加快‘三化’协调发展‛为主题，以用领导方式转变加快发展方式转变为主线，以创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境为重点，集中整治影响和制约经济社会发展的突出问题，为建设中原经济区‚三化‛协调发展先行区实现良好开局提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

活动的目标要求是：紧紧围绕‚建设中原经济区‘三化’协调发展先行区实现良好开局‛的总目标和‚持续求进、力求先行‛的工作总基调，集中整治当前在思想观念、干部作风、发展环境方面存在的突出问题，教育引导全市各级各部门和广大干部群众大力弘扬新时期愚公移山精神，以‚坐不住‛的责任感、‚等不起‛的使命感、‚慢不得‛的紧迫感，集中精力抓好各项工作落实，在项目建设、招商引资、产业转型、体制创新、惠民工程等方面实现新突破，进一步形成务实重干、开拓进取、攻坚克难、团结奋斗的良好社会风尚，确保全年目标任务的圆满完成。

全市各级各部门要准确把握活动的指导思想和目标要求，结合实际认真抓好活动开展，务求取得实效。重点要在以下四个方面下工夫：

（一）按照建设‚三化‛协调发展先行区的定位，创新思想观念。省委、省政府对济源寄予厚望，卢展工书记讲济源有基础有条件，尤其在实行城镇化、特色产业、民生保障方面，在城乡协调工作推动方面，要走到前面，力争先行。市委经济工作会议也确定了‚建设中原经济区‘三化’协调发展先行区‛的定 位。要先行，不是一件简单的事，先行，必须要走得比别人快，走得比别人好，干什么都要早一步、快一拍。所以，按照先行区的定位，要进一步创新思想观念。第一，是要树立大开放的思想观念，使所有的资源都为我所用。第二，是要亲商。不要只看到客商在济源赚了钱，要看到客商到济源来了以后，带来了资金，带来了技术，带来了理念，同时激活了我们发展的环境。第三，是要合作。一定要重视合作，善于合作，重视兼并重组，加强合作。第四，是要善于创新。济源要做先行区，必须眼观六路、耳听八方，上下衔接、左右逢源。上下衔接，就是干好我们的工作，把中央和省委的要求搞清楚，把济源的优势和劣势分析清楚，把群众的需求摸清楚。左右逢源，就是要看看我们周边的省，看看我们周边的地市，都是怎么发展的，都有什么好经验，都要拿来为我所用。要进一步开展 ‚对标定位创先争优‛活动，充分学习借鉴先进地区、企业的发展理念、发展思路和经验做法。只有通过学习，思想观念才能不断创新。我们很多的思想观念一定要加快转变，不转变就没有活力，不转变就没有希望。要加快推进思想观念创新、体制机制创新和方式方法创新，敢于打破常规，大胆冲破影响和制约发展的思想观念束缚和体制机制障碍，进一步激发发展活力，以新一轮思想的大解放来推进经济社会发展的新跨越。

（二）按照建设‚三化‛协调发展先行区的标准，拉高发展标杆。济源之所以能有今天在全省的地位，是因为我们这几年经济社会发展一直走在全省前列。经济决定地位。在日趋激烈的区域竞争中，要保住我们的优势和地位，各项工作都要快走一步、先行一步。在这里我提一点总的要求，市委、市政府各部门的工作都要与我市人均水平在全省的位次相匹配，在工作质量、工作特色上力争全省先进水平。具体来讲，各镇办要找准定位、突出特色，开展晋位升级竞赛活动，已经进入全省百强的镇要在位次上进一步提升。各镇围绕组团、小城镇和新型农村社区建设，办事处围绕中心商务区、特色商业街建设，在这些特色工作上培育典型、打造亮点，争取进入全省先进行列；经济规模、财政收入、城镇人口、招商引资连续排名靠前的与提拔晋级挂钩。各产业集聚区要瞄准全省产业集聚区 ‚十强‛、‚十快‛及十类专业先进产业园区这个目标，争取入围；在产业集聚、主营业务收入、税收、就业增速上有进步，争取进入全省前列。市直各部门的工作都要力争全省先进水平。今年年底，市委组织部要向省直部门发函，征求上级主管部门对我市各项工作在全省位次的意见，作为对单位、部门年度工作考核的重要依据，对位次靠前的单位进行表彰，对位次靠后的单位部门进行通报，连续2年位次靠后的，对主要领导进行转岗。

招商引资、项目建设、产业集聚区各项工作的增速必须走在全省前列，完成或超额完成年度目标任务。各镇办、产业集聚区和相关部门要围绕这一目标，详细制定项目建设、招商引资、财政增收等推进计划，以完成时限倒逼工作进度，以目标要求倒逼工作推进，把各项目标细化到季度、到月、到周、到日，责任到单位、到岗、到人，一步一步抓推进，一项一项抓落实，确保高水平实现发展目标。

（三）按照建设‚三化‛协调发展先行区的思路，彰显特色优势。卢展工书记提出，济源就是要把自身的特色做出来，包括新型城镇化的特色、城市的特色、文化的特色、专业产业的特色，都要突出出来。今年，我们济源就是要按照市委经济工作会议的要求，持续发展求先行、持续转变求先行、持续特色求先行。要在质量和特色上做文章，在做精做优上下工夫。统筹城乡发展要突出城乡一体化的特色，按照‚1133‛发展规划，加快推进中心城区、复合组团、重点镇和新型农村社区建设，尤其是要搞好新型农村社区的建设，进一步构建产城一体、城乡互动的城乡一体化新格局。城市建设要突出生态园林城市、休闲宜居城市、文化旅游城市和现代文明城市的特色，加快推进三大片区、商务中心区和特色商业区（街）建设，加强城市精细化管理，确保国家森林城市创建成功，争创全国文明城市。

产业发展要突出新型有色、装备制造、能源基地的特色，把传统产业做强做优、新兴产业做大做强，全力打造全国重要的铅锌深加工、全省重要的特种装备制造两个千亿元产业基地，积极培育国家战略煤炭储备基地，大力实施‚企业上市‛、‚退二进三‛、‚中小企业倍增‛三大行动计划，推动企业尽快做大做强。生态建设要突出南太行、沿黄生态屏障区的特色，加大环境保护和节能减排力度，促进生态环境的持续改善。文化建设要充分挖掘济水文化、黄河文化、愚公文化、道教文化等特色文化资源，大力发展文化产业、文化事业，推动文化产业和文化事业的繁荣发展。民生建设要突出就业创业、教育提升、文化惠民、医疗健康、社保统筹、安居保障、扶贫开发、环境提升、平安济源、基层善治‚十大幸福工程‛，持续提高人民群众的幸福指数。各镇办、各部门都要围绕特色定目标、围绕特色求突破、彰显特色出成效。市委经济工作会议对各个镇办都有一些定位的要求，各镇办都要围绕这些要求，进一步去找准定位、明晰定位，弄明白围绕全市的中心突出什么样的特色，这个特色怎么样做到在全市、全省有影响。我们就是要通过这样的方法彰显特色，来进一步提升济源的美誉度和影响力。

（四）按照建设‚三化‛协调发展先行区的要求，进一步改进工作作风。在‚一创双优‛活动当中，我们要采取一系列办法：开展‚干部下基层‛活动，选派优秀机关干部深入基层开展工作，重点排查解决农村群众和企业职工最现实、最关心、最直接的问题，感受企业发展当中的问题，感受基层现在面临的难题，增强对企业、对基层的感情。转变会风、文风，大力精简会议、文件和检查评比，市委、市政府的文件、会议总体上要压缩30%以上。实行部门承诺制，各单位要将清理后所保留的行政许可事项和行政事业收费项目，包括具体办事依据、工作流程、具体要求、办理时限、工作纪律、收费标准等向社会公开，各执法部门到企检查的计划等有关情况也要向社会公开，由主要负责人通过电视、报纸等新闻媒体公开作出服务承诺。最近，我们准备让每一个镇办、每一个部门、每一个产业集聚区的负责同志，都在报纸、电视、网络上谈一谈，谈发展、亮承诺。

实行限时办结制，对企业、群众上门办理的事项，首先要告知能办不能办，能办理事项什么时候能办完，不能办理事项为什么不能办。对符合政策规定、事实清楚的事项，要当日有答复，属于市内的事项三天必须办完，特殊情况下必须在规定期限内办结；需上级审批的事项，必须从速从快办理。实行责任追究制，对违反部门承诺制和限时办结制，工作不到位、服务不到位、完不成任务的责任单位和责任人员要严肃追究责任。规范涉企收费行为，变执收部门到企业收费为企业到规定地点缴费，并尽快过渡到‚一费制‛。规范涉企检查行为，实行涉企检查审批制度，大力压减到企业检查次数和规模。加强对行政服务中心的监管，审批部门应进必进，杜绝体外循环现象；加强电子监察，及时查处违规违纪问题；严禁擅自设臵审批前臵条件以及利用备案、核准等形式搞变相审批；完善公开评议政府部门及涉民科室办法，强化社会监督，全力优化发展软环境。要明确软环境建设责任，各镇办和产业集聚区管委会是本区域软环境建设的责任主体，主要负责人负第一责任；市直部门主要负责人为本单位软环境建设第一责任人。要突出抓好企业周边环境治理，各级公安机关要对全市重点企业、重点项目实行重点治安保护；由市纪委、市监察局牵头，建立行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心、政风行风热线联席会议制度，制定严厉务实管用的措施，对破坏经济发展环境的行为从快从严查处。刚才，玉森同志通报的几起典型案例，包括群众反映的一些突出问题，过去我们对这些问题失之于软、失之于松。今后，我们要对这些违法违规的行为，出重拳、下狠手。

各级各部门要认真对照活动《实施方案》中列举出的八个方面的突出问题（有无安于现状、自满自足、不思进取、严重缺乏加快发展的使命感、责任感、紧迫感的问题；有无擅离职守、上班违纪、慵懒消极、自由散漫的问题；有无不敢担当、拈轻怕重、怨天尤人、消极退缩的问题；有无脱离群众、脱离实际、作风浮漂、形式主义的问题；有无宗旨意识不强，服务不积极、不主动、不热情、不廉洁，对企业和群众诉求无动于衷的问题；有无政令棚架、死扣条文、推诿扯皮、不敢碰硬、效能低下的问题；有无‚四难四乱‛、以罚代管、执法不公、吃拿卡要、以权谋私、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；有无散布谣言、支持闹事、参与阻工的问题），认真查摆本单位和个人身上存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，拿出切实有效的整改措施。全市广大党员干部特别是各级领导干部，要树立强烈的事业心和责任心，高度负责、勇于担当，真正做到忠诚履职、尽心尽职、责随职走、心随责走，直面困难挑战，敢于担当重任，在完成项目建设、招商引资、信访稳定等重要任务中主动作为、大有作为；要带头深入项目建设、招商引资、服务企业一线，深入基层、深入群众，扑下身子，一个环节一个环节、一个问题一个问题地去研究、去落实，做到思路在一线完善、问题在一线解决、作风在一线转变、工作在一线落实；要深入细致地做好群众工作，教育、引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，努力实现企地互利共赢发展。在今后的发展中，我们将对那些勇于担当、作风优良、实绩突出的干部优先提拔重用，对推诿扯皮、回避问题、推卸责任，不作为、慢作为、乱作为，把能够解决的矛盾和问题上交的单位和部门，要对相关的责任人及单位领导进行追责。

三、健全机制、树立典型，推动各项工作扎实开展

健全机制是解决问题、推动落实的治本之策。在活动中，我们将紧紧围绕‚强化项目落地加快‘三化’协调发展‛这一主题，进一步健全和完善加快项目建设的一系列机制办法。一是健全市级领导分包重点项目责任制。研究制定《市级领导分包重点项目考核办法》，进一步强化市级领导分包重点项目的领导责任。二是完善项目推进机制。建立重点项目‚日询问、周例会、月排名、季点评、年度考核‛的推进机制，对工作不力、进展缓慢的项目每天进行电话询问，督促其加快进度；每周召开一次重大项目工作例会，及时协调解决项目建设中存在的突出问题；每月对市级领导分包重点项目进展情况进行排名，排名结果在新闻媒体上公布；每季度召开一次目标考评大会，对重点项目推进情况进行总结点评，排名靠后的责任单位主要领导或主管领导在会上作表态发言；每年度根据月排名、季点评情况进行考核，考核结果纳入目标绩效考核和领导干部年度考核。三是建立谋划项目联席会议制度。制定项目谋划实施办法，围绕我市鼓励发展的产业、行业和领域谋划项目，建立谋划项目库。四是建立定期观摩督导机制。每年两次组织市级领导、各镇办、市直有关委局和产业集聚区主要负责人，对项目建设进行现场观摩督导，并进行量化考核，分组排序，统一点评，切实推进重大项目建设。五是强化目标管理机制。与各镇办、重点企业签订目标责任书，排出项目计划表，逐项目明确建设目标和时间节点，一月一检查，一季一通报，督促项目单位科学制定工作计划，按月分解投资目标，倒排工期，抢抓进度；组建重点项目督察组，强化督察和目标考评。六是健全优化环境机制。成立重点项目作风纪律督察组，对项目建设情况进行不间断的督察暗访，重点治理工程建设领域突出问题；在新闻媒体开设专栏，定期对重点项目和产业集聚区建设情况进行系列报道，在全市形成宣传项目建设、关注项目建设、服务项目建设的浓厚氛围。以上几个方面的机制，有的我只是在这里点点题。各级各部门要在健全和完善现有好的工作推进机制的基础上，进一步加大体制机制创新力度，不断提高我们各项工作的科学化、规范化水平。

典型带动是推进工作的一种有效方法。在健全机制的同时，我们要注重发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示震慑作用，达到‚褒奖一个，带动一群‛、‚惩治一个，教育一片‛的目的。要注重培养树立优化发展环境的先进典型，对服务发展、服务基层、服务企业、服务群众方面的典型事迹、先进个人，尤其是对项目所在村与企业互利共赢、服务企业发展方面的先进典型，要及时总结经验，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用，教育引导广大干部群众亲商、爱商，自觉做济源良好环境的宣传者、塑造者和维护者。要态度坚决地查处破坏经济发展环境的反面典型，在媒体曝光，在全市范围内展开大讨论，深刻剖析，进行警示教育。重点要围绕项目立项等审批环节，狠抓一批吃拿卡要、人为刁难方面的典型；围绕项目征地、拆迁、迁坟、施工等环节，狠抓一批强买强卖、封门堵路、漫天要价等干扰项目建设的典型；围绕项目生产、流通、销售等环节，狠抓一批乱检查、乱罚款、乱查封、乱扣押等方面的典型。宣传部门要给予强大的宣传舆论支持，充分利用宣传栏、电子屏，曝光一些干扰项目建设的典型；政法部门要牵头成立打黑小组，重点查处与公职人员勾结、涉黑等情况。相关部门要 紧紧抓住这些反面典型，狠狠打击、严肃处理，动真碰硬，决不手软，起到查处一个、教育一片、震动一方的效果。

四、加强领导、严格问责，确保活动取得实效

开展 ‚一创双优‛集中整治活动，是一项重大的‚发展工程‛、‚民心工程‛，也是一场涉及思想、利益、制度等方面的深刻变革。今年，我们要一手抓发展，一手抓环境，环境一天不好就一天不收兵。各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，严格问责，确保活动取得实效。一是要加强领导。‚一创双优‛集中整治活动能不能落到实处、取得实效，核心在班子，关键在‚一把手‛。市委已经成立了高规格的活动领导小组，我任组长，宇燕同志任副组长，有关市级领导同志为成员。领导小组办公室设在市纪委，家平同志兼任办公室主任，具体负责统筹 推进工作。今天会后，各级各部门要根据自身实际，迅速成立相应的组织领导和办事机构，制订活动方案，细化分解目标责任，迅速开展工作，确保把活动的每一项任务和要求落到实处。要准确把握活动的总体要求和各阶段的具体部署，切实把活动融入改革发展稳定的各项工作之中。对每个阶段、每个环节都要精心组织，周密部署，不走过场。活动领导小组办公室要抓紧研究制定活动检查、考核、奖惩细则，促进各级各部门抓好活动实施。

二是要明确责任。各位市级领导要加强对分管单位、部门活动开展情况的检查指导，督促其抓好活动各阶段工作任务的落实，及时协调解决存在的突出问题。各级各部门‚一把手‛是本单位活动开展的第一责任人，分管领导是直接责任人，要把开展集中整治活动摆在重要位臵，带头查摆问题、整改落实，推动活动扎实有效开展。各级各部门要进一步建立完善分工明确、条理清晰的责任体系，细化、具体每个部 门、每个领导、每个工作人员的岗位责任、工作标准，在岗位上应该做什么，做到什么程度，都要有量化的措施，在全市上下进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。新闻宣传单位要充分运用报纸、电视、网络等多种渠道，广泛宣传活动的重大意义和先进典型，营造浓厚氛围，引导整个活动健康开展。

三是要严格问责。在活动中，要充分发挥问责在工作推进、干部管理监督中的约束、督促和警示作用，敢于碰硬，严格问责，坚决做到有什么问题就处理什么问题，是谁的责任就追究谁的责任，有过必责，问而有力，责而必究。执法执纪部门和各级领导干部要杜绝‚老好人‛思想，敢于较真碰硬，坚决查处各种违规行为，决不纵容包庇、姑息迁就，切实做到治得准、治得狠、治得稳。对于那些不作为、慢作为、乱作为的干部，对于那些干扰、破坏我市发展环境的人和事，都要依法依纪从严、从重、从快问责，该教育的严肃教育，该处理的果断处理，该撤职的坚决 撤职。这一点，市委、市政府的态度是坚决的、鲜明的、没有讨价还价的余地！同时，在这里我强调几点纪律，凡是群众和企业投诉或在督察中发现的问题，一律要真查，一查到底，否则追究调查者的责任；凡是查证属实违反规定的，一律要真究，一究到位，否则追究查处者的责任；凡是群众和企业反映强烈的，一律问责，一问到底，否则追究单位党委（党组）的责任。我们就是要通过严格问责，‚问‛出正气，‚问‛出干劲，‚问‛出实实在在的业绩。