在全县农村会议上讲话

在全县农村会议上讲话（共8篇）

在全县农村会议上讲话 篇1

在全县农村工作会议上的讲话

(2005年2月20日)

同志们：

全县农村工作会议开了一天半，上午就要结束了。昨天，李县长回顾总结了2004年农村工作情况，对新一年工作进行了全面部署；黄副书记就新一年计生工作作专题讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。在分组讨论中，大家紧紧围绕加快我县农业和农村发展，提出了很好的意见和建议。刚才，县委、县政府又表彰了一批农业和农村工作的先进单位、先进个人，在全县树立了榜样，希望大家认真借鉴学习。这次会议规模较大，内容丰富，安排紧凑，主题明确，重点突出，经过与会同志的共同努力，会议开得很好，达到了预期目的，既提高了认识，统一了思想，又明确了任务，坚定了信心，是一次总结成绩、鼓舞士气、谋划发展的会议。

过去的一年，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都目标，牢固树立和落实科学发展观，组织实施“大城关”发展战略，调整优化经济结构，实施项目带动战略，积极应对宏观经济环境变化、干旱、缺电、缺工及能源、原材料过去的一年，我县农业和农村工作取得显著成效，是近年来“三农”发展形势最好，农村改革创新力度最大，农民得到实惠最多的一年。一年来，各级各部门把“三农”工作作为全部工作的重中之重，加强领导，加大扶持，加快改革，积极创新工作机制，千方百计解决好“三农”问题，实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定目标。归纳起来，主要有八个方面的突破：一是粮食生产有较大突破。狠抓撂荒地复耕，粮食生产恢复性增长，实现基本自给目标；加强粮食储备，确保粮食安全。二是农业产业化有较大突破。积极推进土地使用权流转，农场化、林场化经营实现良好开端；立足特色农业，发展规模经营，综合效益不断提高。三是乡镇财力有较大突破。去年财政总收入增长超30%以上的有10个乡镇，增长超50%以上的有3个乡镇，大部分乡镇自有经常性财力明显增强。四是农村基础设施建设有较大突破。省道206线石山至上涌路段提级改造路基工程基本完工，全县通村公路硬化村数达141个，硬化率达73.4%；全面完成“六千”水利工程建设任务，在全省率先通过全国水电农村电气化县达标验收。五是农民增收有较大突破。落实农民增收措施，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农民人均纯收入4315元，增长10.5%，成为“九五”以来增收最快的一年。六是农村社会保障有较大突破。完善农村最低生活保障制度，实现应保尽保；推进农村医疗卫生制度改革，大力开展社会救助，建设老年公寓，不断解除困难群众后顾之忧。七是城乡二元结构有较大突破。深化户籍制度改革，实行城乡居民同等待遇，解决进城农民工子女就学，加快“幸福家园”、“安居工程”、“职工公寓”建设，推进城乡一体化进程。八是创建宽裕型小康社会有较大突破。龙浔镇被市确定为宽裕型小康乡镇，阳山村被市确定为宽裕型文明村。这些成绩的取得是全县上下团结一致、齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，更是与长期奋斗在农业和农村工作第一线的广大农村干部群众的不懈努力分不开的。借此机会，我代表县委、县政府向你们，并通过你们向广大农村干部群众致以衷心的感谢和诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在着诸多不足，尤其是农业和农村工作中还存在不少困难和问题，主要有：城乡发展不平衡，农业综合生产能力不强，农产品质量不高，农民收入持续增长的基础不牢，农村社会一些不稳定的因素仍然存在等。对此，我们必须予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2005年，是实施“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一·五”规划的关键一年。做好今年的农业和农村工作，对于促进全县经济社会发展，具有十分重要的意义。各级各部门要认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，按照县委、县政府的工作部署，树立和落实科学发展观，自觉把“三农”工作纳入“全面建设小康社会，构筑现代化绿色瓷都”总体目标中，进一步拓宽“三农”工作思路，创新“三农”发展举措，夯实“三农”工作基础，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农村经济社会全面发展。

一、落实措施，提高农业综合生产能力

提高农业综合生产能力，是今年中央提出的农村工作主题，是当前农业和农村发展的一件大事，是今年“三农”工作重点，各级各部门要深刻领会和准确把握这一主题，服务这一主题。

(一)切实保护耕地。土地是农业生产最基本的要素，是人类赖以生存的保障。要落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，保护基本农田，严格控制各类非农建设侵占耕地，坚决制止撂荒，确保基本农田总量不减、质量不降。要正确处理保护与开发的关系，既要保护好土地促进经济社会的协调发展，又要在服务发展中有序利用土地。要加强农业综合开发，加大土地整理力度，继续推行土地整治、高标准农田建设和中低产田改造，实施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地质量，实现旱涝保收。

(二)推进规模生产经营。有规模才有市场，才有效益。要加强农业区划，开展土地经营权流转，通过承包、租赁、入股、合作等方式进行土地成片开发，发展集约化规模经营，推进农业农场化进程。积极发展农村专业化合作组织，引导分散经营转为社会化大生产，增强农业生产经营各个环节的紧密度，推进农业生产规模化。以省定林业综合配套改革试点县为契机，落实林改政策，转化林改成果，加快林业投融资体制改革，鼓励各种所有制经济主体投资林业，推进林业林场化。

(三)加强基础设施建设。一要加大农业基础设施建设力度。以创建省初级水利化县为契机，加大“六千”水利工程建设力度，扎实推进节水灌溉、山地水利、乡村供水、水库加固等水利设施整治和建设，增强防汛抗旱能力，满足生产生活用水需求。立足于保护森林资源，加快防火林带建设，构筑森林资源安全防线。二要完善农村基础设施建设。配合建设泉三高速公路连接线，加快省道206线改造工程和三班二级公路建设步伐。抓住省农村公路硬化“年万里”工程的有利时机，切实把通村公路硬化作为农村工作的重中之重，确保在今年基本完成通村公路硬化。继续扩大通信网和有线电视覆盖面，建设快捷方便的农村信息体系。

二、完善体系，增加农业综合效益

完善的农业服务体系，是提高农业综合效益、增强农业竞争力的关键所在。要以发展绿色生态高效农业为重点，实行专业化生产、社会化服务、一体化经营，不断提高农业产业化水平和农产品质量。

2、完善农业生态环境体系。要围绕建设生态强县目标，不断提高可持续发展能力。巩固绿化造林成果，依法管理森林资源。加强生态公益林管理，提高生态防护效益。加强戴云山自然保护区、石牛山森林公园、唐寨山森林公园等生态工程建设，逐步构建大生态框架。依法保护和合理开发水、土地、矿产等自然资源，努力实现经济社会与环境、资源协调发展。积极引导和推广低毒农药、生物防治，发展生态绿色农业。

3、完善农产品质量体系。抓紧制定和完善农产品质量标准体系和检验检测体系，推进农业标准化生产。加快实施“无公害食品行动计划”和“食品放心工程”，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建设一批农业标准化示范区、示范村、示范户。完善重大动植物疫病监测、预警和控制体系，加大检疫性病虫害的监控和防治力度，严防疫情的传入和扩散蔓延；加强重大动物疫病的免疫工作，完善重大动物疫情防控应急反应机制。

4、完善农产品营销体系。要充分发挥市场配置资源导向作用，加快发展农产品连锁、配送、超市、电子商务等现代流通方式，拓展农产品销售渠道。鼓励龙头企业通过建立风险基金、保护价收购、合同契约、股份合作等各种利益联结方式，与农户在自愿平等的基础上，建立利益共享、风险共担的经营机制。要积极引导农业企业、规模农户等做好农产品商标注册，申报绿色食品、有机食品、名牌产品。要抓好品牌宣传，积极参加各种农产品交易会、鉴评会，运用网络、电视、报纸等平台，加强品牌的宣传和推介，增强农业效益。

三、立足特色，调整农村经济结构

调整农村经济结构是现阶段农业和农村工作的主要任务。要在稳定粮食生产的基础上，立足资源优势，发展高效特色农业，做强做优工业经济，积极培育第三产业，促进农村经济结构的优化升级。

1、确保粮食安全。要落实粮食生产责任制，继续完善扶持粮食生产的政策措施，稳定粮食播种面积，努力实现粮食自给，确保粮食安全。加快优质、高产粮食作物新品种的示范推广步伐，提高粮食作物良种覆盖率和科技贡献率。组织实施粮食“丰产技术推广工程”，加速推广高产、优质、低耗、高效实用技术，强化对农民的科学种粮技术培训和指导服务，提高技术到位率。加强农资市场价格和质量的监管，保护粮农切身利益。完善粮食安全预警体系，落实粮食储备和应急种子储备任务。深化粮食流通体制改革，加快粮食市场建设。

2、发展特色农业。要充分利用我县高山小气候和良好的生态环境优势，统筹规划，科学定位，发展具有地方特色的优势农产品。要优化资源配置，做大做强林竹、水果、马铃薯、油茶、中草药、食用菌等特色农业基地，挖掘特色农业潜力，提高农业基地产值。要大力发展反季节无公害、名优新特品种，生产无污染的高山绿色食品，满足市场消费需求。要继续做好无公害绿色农产品的申报工作，突出抓好**梨、黄花菜、茶子油、淮山、戴云黑鸡等省级无公害农产品的培育，壮大绿色产业规模。

3、提升工业层次。农民的增收靠工业，农业的投入靠工业，乡村的财政靠工业。我们要跳出农业看农业，发展工业促农业。要加大工业项目区建设，进一步提高我县的工业化水平。要转型升级陶瓷业及其配套产业为主的乡镇企业，努力在调整产品结构、拓展市场空间、推进体制创新、提高科技含量上下功夫，推进企业上规模、上档次、上水平，把企业做大做强。要整合矿产资源，突出抓好钢铁原料基地、黄金生产基地和水泥生产基地建设，全力打造钢铁、黄金、高岭土、石灰石和铅锌铜锰等矿藏的五大矿业板块，形成聚集效应，构筑大矿业格局，努力把矿产业锻造成为税收超亿元的第二支柱产业。要坚持合理有序开发水力资源，加强电力市场管理，提高电力行业整体效益。要用工业理念发展农业，培育壮大农业龙头企业，发展精深加工，拉长农业产业链，扎实推进农业产业化进程。

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4、培育第三产业。要围绕建设旅游强县，加快发展旅游业，并带动第三产业的发展。抓好旅游业总体规划，做好《**县旅游发展规划》修编。创新经营管理机制，探索建立旅游资源开发、保护为一体的市场运作模式，尽快包装旅游景区，推向市场、推向社会。完善旅游配套设施，加快酒店宾馆等基础设施建设。加快陶瓷纪念品、特色农产品等旅游商品开发，发展旅游购物，丰富旅游内涵。加大旅游宣传推介，积极拓展客源市场和区域合作空间，努力打响“中国瓷都·**生态游”品牌。要围绕发展旅游业，加快发展商贸服务、信息服务、交通运输等第三产业步伐。

四、统筹安排，促进城乡协调发展

要立足县情，坚持以城带乡、以工哺农、城乡互动，加大城乡统筹力度，努力形成工业与农业相互促进、城关与农村共同繁荣的新局面。

1、加快城镇建设。坚持大城关发展战略，构建以城关两镇为核心、环城乡镇为骨干、其他乡镇协调发展的经济繁荣、交通发达、环境优美、功能互补的发展格局，充分发挥城镇在县域经济和社会发展中的核心作用。城区两镇按照产业做强、规模做大、功能做全、环境做美的要求，以项目园区和重点项目建设带动大城关发展，扩大城区规模，提升产业经济，完善城市功能，改善居住条件，挖掘文化内涵，提升城市品位，增强城关在全县发展中的辐射作用。三班、盖德、国宝、雷峰、龙门滩等环城乡镇要从连接和延伸城关经济主轴出发，发挥自身优势，主动接受城关辐射，发展城郊农业，壮大工业经济，加快集镇建设，不断提升在全县经济发展中的承接、传导作用，推进100平方公里经济繁荣区建设进程。其他乡镇要按照“立足田园风情，体现山光水色”的思路，立足功能定位和经济发展特点，充分发挥资源优势，大力发展特色农业、旅游业、矿产业，加快集镇和中心村建设，形成与大城关在空间上相互呼应、在经济上分工协作的格局。

2、转移富余劳力。要继续加强培训、引导和服务，积极为农民进城落户、进厂务工创造各种便利条件。实施农村富余劳动力转移培训工程，鼓励引导各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，努力提高农民的劳动技能和就业率。加强对农村劳动力转移的服务，大力培育和发展劳动力职业中介机构，完善农村劳动力市场信息服务网络，为农村劳动力转移就业提供“一站式”服务。积极引导土地适度规模经营，完善进城农民建房政策措施，实施“造福工程”、“安居工程”，深化户籍、就学、社会保障等制度改革，加强劳动监察执法和用工管理，协调解决各种劳资纠纷，维护进城务工人员合法权益，为进城农民提供公平的就业机会，为迁移的农民创造良好的生活环境。

3、推进宽裕小康。要加强宽裕型小康建设，把宽裕型小康建设纳入乡镇、村干部任期目标责任制，扎实有序推进典型示范村、镇建设，确保至2005年底前**镇和20个村（居）达到宽裕型小康标准，到2007年，全县基本实现宽裕型小康目标。坚持开发式扶贫的方针，落实挂钩帮扶制度，继续做好不适应村和经济欠发达村的整顿帮扶工作，帮助贫困村找准发展路子，寻找脱贫途径，拓宽增收渠道，促其早日脱贫致富奔小康。健全农村社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，实现“应保尽保”。建立健全救灾工作机制，及时解决受灾群众生产生活困难。

五、以人为本，构建农村和谐社会

构建和谐社会是落实科学发展观的基本内涵，是建设现代化绿色瓷都的客观要求。要坚持以人为本，正确处理农村经济建设与精神文明、社会事业的关系，推动我县走上生产发展、生活富裕、社会进步的文明和谐发展道路。

1、深化精神文明创建活动。发挥省委旧址等爱国主义教育基地、农村宣传文化阵地作用，加强农村思想政治教育。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育，逐步形成尊老爱幼、邻里和睦的农村文明新风。积极探索农村精神文明建设新路子，深化文明县城、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高农村社会文明水平。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，营造青少年健康成长环境。大力倡导移风易俗，反对封建迷信活动，继续推行殡葬改革，摒弃传统丧葬习俗。

2、全面发展社会各项事业。坚持科教兴县战略，巩固科技创先成果，提高科技创新水平。加快教育改革与发展，整合全县教育资源，推进九年一贯制办学模式改革，提高教育教学质量。健全县、乡、村三级文化网络，加快霞田文体项目园区建设，构建先进文化阵地，建设良好的文化生活环境。健全农村卫生服务网络，抓好突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息体系和疾病预防控制体系建设，探索建立新型农村合作医疗制度。贯彻《全民健身计划纲要》，举办第八届全县运动会，开展丰富多彩的农村体育活动。加快广播电视发展，提高有线电视城乡覆盖率。巩固省级计生“优质服务县”、“二类先进县”成果，创新人口和计划生育工作机制,高度重视出生性别比异常问题，完善计划生育利益导向机制，不断提高计生工作水平。

3、维护社会安定稳定。要深入开展建设“平安**”活动，落实综治领导责任制，构建社会治安防控体系，加大专项整治力度，严厉打击“六合彩”等赌博活动，营造安定稳定的农村治安环境。加强普法宣传教育，增强全民法律意识，推进依法治县进程。建立健全社会预警和信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系、恢复重建体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真处理群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。落实安全生产责任制，维护群众生命财产安全。

六、夯实基础，提高农村工作水平

提高服务“三农”工作水平，是增强党在农村执政能力的重要体现。要牢固树立党的宗旨意识，加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，切实增强驾驭农村工作全局的能力。

1、增强服务本领。面对经济社会环境的深刻变化，各级党员干部特别是领导干部要不辱使命、不负重托，为官一任、造福一方，承担起改革稳定的重任，抓好能力建设，不断适应大发展、大开放的要求。要增强科学决策能力，注重调查研究，倾听群众呼声，了解实际情况，科学判断农业农村工作形势，寻求制定正确决策的有效途径。要增强加快发展能力，把发展作为第一要务，摒弃“等、靠、要”思想，积极发挥主观能动性，敢于突破、敢于负责，抢抓机遇，不断加快发展的步伐。要增强应对复杂局面能力，敢于挺身而出、亲临一线、服务农民，及时解决和处理各种社会矛盾，营造安定稳定的发展环境。要增强落实工作能力，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，敢于抓落实，善于抓落实，一级抓一级，一级促一级，确保农业和农村各项工作落到实处。

2、夯实服务基础。要切实加强党的基层组织建设，建立常抓不懈的工作机制，为农业农村工作奠定坚实的服务基础。一要认真开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，分三批在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，精心组织，周密部署，抓实抓好每个阶段、每个环节，做到标准不降、程序不少、力量不减、工作不断，确保先进性教育活动深入开展。同时把先进性教育活动同推动当前工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，做到“两手抓、两不误、两促进”。二要着力深化“三级联创”活动。按照省委文件精神和县委《实施意见》的要求，以新一轮“三级联创”评选验收为动力，深入开展创建活动，确保60%以上乡（镇）党委、村党组织实现“五个好”的目标要求。要贯彻落实《**省乡镇工作纲要（试行）》，提高乡镇领导班子驾驭农村全局工作的能力。要加大农村基层干部教育培训力度，全面提高农村基层干部的整体素质。深入开展竞创“三个十佳”活动，进一步理顺村“两委”关系，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制；同步抓好村级配套组织建设，扎实推进不适应村和经济欠发达村整顿帮扶工作，提高村级组织建设整体水平。坚持以村务民主听证和村账镇审为重点，深化村务公开和民主管理工作，稳步推进农村基层民主政治建设。要逐步提高村主干的工资待遇，进一步调动基层干部的工作积极性。三要扎实抓好党员队伍建设。坚持“发展”与“建设”并重的原则，落实发展党员“十六字”方针，严格执行发展党员“五项制度”，不断提高发展党员工作的质量和水平。加强党员分类管理，积极探索新形势下加强党员教育管理的新机制、新方法，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。充分发挥流动党员管理服务站的作用，切实加强对流动党员的教育管理。进一步完善民主评议党员制度，加大对不合格党员的处置力度，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

3、改进服务作风。作风是关系发展的根本性问题。作风不仅出凝聚力、出战斗力、出生产力，作风还出形象、出人才、出成果。各级各部门要带着对农民群众的深厚感情，切实改进思想作风、工作作风，做决策、想问题、办事情，都要从农村实际出发，把农民的愿望、农民的关注点、农民的冷暖、农民的情绪时刻挂在心上。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入农村、深入基层，了解实情、求得实效。要树立科学的发展观和正确的政绩观，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，讲真话，办实事，务实效，真心实意服务基层、服务群众，为发展农村经济建功立业。

同志们，完成今年农业农村工作意义重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结一致，齐心协力，埋头苦干，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，不断推进现代化绿色瓷都建设进程!

[，感谢原作者]

在全县农村会议上讲话 篇2

这次会议非常重要。会议的主要任务是:认真贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和省委十届十次全会精神, 总结2010年和“十一五”时期农业农村工作, 谋划“十二五”时期农业农村发展, 对2011年的农业农村工作进行安排部署。水利部对贵州的水利事业和经济社会发展一直给予高度重视和关心, 陈雷部长亲自率队专程到贵州与我省签署了部、省贯彻落实中央一号文件共同推进贵州水利改革发展的合作协议, 并莅临我省省委农村工作会议, 向与会同志作贯彻落实中央一号文件的辅导报告。这对于我们进一步深刻领会和贯彻落实好中央一号文件和中央农村工作会议精神, 加快推进我省水利改革发展, 深入搞好农业农村工作, 将起到积极的促进作用。

省委对开好这次会议高度重视。省委常委会听取了中央农村工作会议精神的传达和贯彻中央农村工作会议精神的汇报, 讨论了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快水利改革发展的意见》和《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫步伐进行奖励的意见》。会前, 省委办公厅已将这两个文件印发各地进行讨论, 会后下发。等一会, 克志同志还要作具体部署, 富玉同志还要作总结讲话, 请大家认真学习领会、贯彻落实。下面, 我讲四个问题。

一、充分肯定“三农”工作显著成绩, 准确把握农业农村发展新形势

“十一五”是我省“三农”工作历尽艰辛、攻坚克难、再创佳绩的五年。我们克服了百年不遇的干旱、冰冻等自然灾害, 积极应对金融危机对“三农”工作的影响, 坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重, 切实加强和改善党对农村工作的领导, 农业农村呈现持续稳定发展的良好势头。一是农业增产增效取得重大成绩。粮食产量稳定, 肉、蛋、奶、蔬菜产量大幅增长, 市场供应充足。烟叶产业稳定发展, 全国第二大烟叶产区的地位更加牢固。农业结构战略性调整进程加快, 茶叶、蔬菜、中药材等产业规模扩大, 在全国的影响力不断增强。二是扶贫开发取得重大成果。减负增收、特色优势产业增收、务工增收、补贴增收等成为农民增收的新亮点。农村贫困人口由777.7万减少到505.3万。三是农村基础设施建设取得重大进展。黔中水利枢纽工程和“滋黔”一期工程等重大水利工程开工建设, 以解决农村饮水安全为重点的民生水利建设加快推进, 96.9%的乡镇通油路或水泥路, 96.7%的建制村通公路, 解决了无电村和无电户的用电问题, 社会主义新农村建设扎实推进。四是农村社会事业取得重大进步。农村义务教育、新型农村合作医疗制度、医疗救助制度和新型农村社会养老保险扎实推进, 上学难、就医难、养老难的问题正在逐步得到解决, 以“四在农家”为载体的农村精神文明建设取得成效。五是农村改革创新取得重大突破。比全国提前一年取消了农业税, 农民负担大大减轻。开展了集体林权制度改革, 土地承包经营从耕地向林地延伸。六是农村党群干群关系取得明显改善。村级组织活动场所实现了全覆盖。强农惠农政策的实施, 农村民生的改善, 使老百姓实实在在感受到了党和政府的温暖。可以说, “十一五”时期是我省农业农村发展较快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。

农业农村经济取得的好成绩, 为全省农业农村工作积累了宝贵经验, 为经济又好又快发展提供了有力支撑, 为“十二五”发展奠定了坚实基础。在这样的形势下, 为什么省委十届十次全会还要在两个“重中之重”的基础上, 提出第三个“重中之重”, 即把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重呢?这主要是基于以下三个方面的考虑:

第一, 建设小康社会的繁重任务在农村。2009年, 全国各地区全面小康实现程度综合指数分为四个方阵, 贵州排最末方阵, 实现程度为59.4% (实现程度60为总体小康, 100为全面小康) , 与全国2000年水平基本相当。从具体指标来看, 2009年, 我省经济发展、人均GDP, 文化教育实现程度在全国倒数第一, 分别只有48.51%、21.9%和46.6%;生活水平实现程度不足60%, 是全国仅有的两个省区之一;社会结构实现程度在60%以下, 仅高于两个省区;居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现程度, 均处于全国挂末位置。其中, 农村全面小康实现程度仅为30.8%, 如果按100%的实现程度来比较, 我省农村离全面建设小康社会的标准还相差69.2个百分点。总体上看, 我省的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康, 全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村。能不能在2020年和全国同步进入小康, 也取决于农村。中央反复强调, 没有农民的小康就没有全国人民的小康, 没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识, 更加重视农业、农村和农民问题, 自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。

第二, 扩大消费需求的最大潜力在农村。我省农村人口多, 市场潜力大。现在我们遇到的消费需求不足, 主要原因在于农民的收入和消费增长严重滞后, 由于收入增长缓慢, 农村蕴藏的巨大消费需求无法转化为现实购买力。2009年, 我省城乡居民收入比达4.28∶1, 为全国城乡收入差距最大的省份;城乡居民消费比为3.74∶1, 是全国城乡消费差距最大的三个省份之一;农民家庭人均生活费支出2421.95元, 仅为全国的60.65%, 列全国倒数第二;农民人均现金消费支出仅为全国的54%, 现金消费支出占生活消费支出的比重是全国最低的三个省份之一。我们要扩大消费需求拉动经济增长, 必须大力发展农业和农村经济, 特别是要千方百计增加农民收入, 提高农村消费在整个消费中的比重。切实解决好这个问题, 对保持全省经济持续快速健康发展具有十分重大的意义。

第三, 确保社会稳定的深厚基础在农村。我省贫困人口多, 贫困程度深, 这本身就给农村稳定带来很大压力。近年来, 随着城乡互动增强和农村社会深刻变革, 出现了一些影响农村稳定的新情况新问题, 在一些地方, 因土地征收、环境污染、移民搬迁等引发的矛盾时有发生, 因村庄整治、土地承包、集体资产管理等引发的纠纷不断增多, 导致农村一些地方干群关系紧张, 群体上访事件增加, 社会治安不好。这其中固然有多种原因, 但农民收入增长缓慢、部分群众生产生活困难等是其中的一个重要原因。只有加快农业和农村经济的发展, 增加农民收入, 同时加强农村基层民主政治建设和精神文明建设, 保证广大农民安居乐业, 才能在广大农村形成和谐安定、健康向上的良好局面, 农村社会稳定才能有坚实的基础, 社会和谐稳定也才能有可靠的保障。

总之, 在我省, 农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快。“三农”问题忽视不得、松懈不得、麻痹不得。无论任何时候, 我们都要坚持三个“重中之重”不动摇, 领导力量不削弱, 工作要求不放松, 投入力度不减少。要强化对“三农”工作的领导, 抓住深入推进西部大开发的战略机遇、扩大内需的机遇、中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展的机遇, 紧扣科学发展的主题, 围绕转变经济发展方式的主线, 突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调, 精心谋划好今后农业农村发展的思路和重点, 使“十二五”时期农业农村实现更好更快的发展。

二、深入贯彻“三化同步”重大部署, 全面提升“三农”工作整体水平

党的十七届五中全会明确提出, 要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这是我们党科学把握现代化发展规律, 构建新型工农城乡关系的重大部署, 是着眼经济社会发展全局的重大战略, 是“三农”工作总体思路的进一步完善, 对推动“三农”工作科学发展具有重大现实意义和深远历史影响, 我们一定要认真领会, 深刻理解, 切实贯彻落实。如何从贵州实际出发, 走出一条具有贵州特色的城乡统筹、协调发展的路子, 这是我省“三农”工作必须研究和破解的重大课题。

要解决我省要不要、能不能搞农业现代化问题。不少同志认为, 只有大平原才有条件实现机械化进而实现农业现代化, 我省是山地农业, 地块小而散, 没必要也不可能搞农业现代化。这主要是对农业现代化缺乏全面认识。农业现代化不只是农业机械化, 我省不少地方难以实施大农机作业, 但不等于不能发展现代农业。农业现代化是相对于传统农业而言的, 它是农业生产经营方式的一场变革。传统农业是孤立的农业生产, 而现代农业则是与第二产业、第三产业紧密相联, 是产加销服一条龙;传统农业是自然农业, 基本上是年复一年、年年如此, 而现代农业则是不断用新技术更新发展的农业, 从土壤到种子, 从耕作到植保, 从加工到销售等, 总是在轮回中得到提升;传统农业是手工劳作、粗放经营的农业, 而现代农业则是信息化引导、机械化武装的高效农业。中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:要加强农业综合生产能力建设, 用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培育新型农民发展农业, 不断提高农业水利化、机械化和信息化水平, 不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 不断提高农业的抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力。我觉得, 中央提出“六用三提高”, 就是对农业现代化的一个概括和描述。从这些方面综合来看我省农业, 我们搞农业现代化, 还是有必要、有条件、有潜力、有作为的。当然, 我们的农业现代化同东北、华北大平原不会是完全一样的, 同华东、华南城镇密集、经济相当发达的地区也不会是完全一样的, 我们要走自己的路。

要解决“三化”要不要、能不能同步的问题。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化, 农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障, 这是许多地方的事实所证明了的。我省工业化、城镇化、农业现代化发展较为缓慢, 特别是农业物质装备条件差, 农业技术水平不高, 经营粗放, 农业效率和效益比较低下, 解决农民吃粮问题、收入问题、农村脱贫问题一直是我省的头等大事, 客观上影响我们腾出手来推进工业化和城镇化, 但同时必须看到, 这种就农业抓农业、就农村抓农村的抓法、打法, 很难从根本上改变我省农村面貌, 很难从根本上解决脱贫问题。必须相应地抓好工业化, 用现代信息、技术、物质来装备和改造农业, 才能从根本上提升农业;必须相应地抓好城镇化, 吸引更多的富余农民进入城镇创业就业、增收致富, 就是我们通常所说, 只有减少农民才能致富农民。这个问题在我省尤为突出。我们曾经讲过, 在现阶段我们推进城镇化, 主要不是解决城市人口膨胀需要疏散问题, 而是解决农民下山进城进镇创业致富问题。只有这样形成“三化”良性互动, 农业才能为城镇和工业提供充足的劳动力和生活、生产必需品, 工业才能为农业和城镇提供强大的装备和支撑, 城镇才能为农村人口提供巨大的就业空间, 为农业和工业提供广阔的市场空间。温家宝总理视察我省时曾指出:贵州的欠发达、欠开发, 很大程度上是农业的欠发达、欠开发。这句话很有份量, 切中要害。在我省, 统筹城乡发展, 任重道远;实施“三化同步”, 至关重要。如果把握不好, 农业将出现受到削弱、面临萎缩的风险;农村将出现受到忽视、面临凋敝的风险;农民将出现从业艰难、深陷贫困的风险。与工业化和城镇化进程相比, 农业现代化更为滞后, 已经成为推进“三化同步”的“短板”。我们强调“三化同步”, 着眼点就是要加快建设现代农业, 补齐农业这个“短板”。我们强调工业强省和城镇化带动, 其目的之一, 也在于着力提高工业反哺农业、城市支持农村的能力, 跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维, 加快新农村建设, 努力促进农村发展、农业增效、农民增收。

要积极探索适合我省特点的农业现代化之路。我省农业、农村的最基本特征是:地少人多, 且大部分是山区小地块;农业气候多样性、生物多样性;村落和农民居住分散, 交通不方便。我省发展农业现代化一定要从这些基本特征出发, 因地制宜, 有所取、有所舍、有所侧重、有所突破。一是多措并举实现水利化。工程措施和非工程措施并举;在工程措施中, 大型枢纽水利工程和中小型农田水利工程并举;在中小型水利工程中, 库、渠、站等排灌工程和窖、塘、池等集雨工程并举, 尤其是干旱、半干旱地区, 要大力发展节水灌溉、节水农业。二是以中小型农机为主推进农业机械化。就大多数地区来讲, 无论是动力机械还是配套机械, 都不宜追求大, 而要追求各种作物的各个环节从整地、耕翻、播种, 到追肥、排灌、植保, 再到收获、加工、运输、销售等, 都能够实现机械作业, 减轻人工劳动强度, 提高生产经营效率。为此, 宜研制和发展各种中小型、多功能的农机具, 如中小型收割机、插秧机、播种机、浇灌机、植保机、采掘机、去壳机、脱粒机及深加工机械, 研制和发展水稻、玉米、马铃薯、茶叶等大宗农作物作业使用的机械。在发展农机组织上, 既要扶持一些农机专业合作社, 也要更多地发展农机专业户特别是农机专业大户, 这样可以提高机械使用率, 降低千家万户的购机、作业成本。三是普遍地、大规模地推广农业科技。这是不受地域、不受交通、不受作物品种限制, 各地都可以、都必须要搞的。现在经常谈到的信息农业、精准农业、低碳农业、生态农业、设施农业、项目农业、旱作农业、转基因农业、太空农业、高效农业等, 说到底都是用现代技术武装的科技农业。我们要着力新品种、新设施、新技术的深度研发和大规模推广运用, 从质上提高我省农业的现代化水平。四是大力发展农业产业化经营。就是拉长农副产品的加工链条, 把农业向工业环节、向城乡居民生产生活的各个领域延伸, 实现农副产品加工增值。五是多点布局、尽可能多地发展中小城镇, 把城镇化和新农村建设作为一个有机整体, 统筹推进。除培育、建设大城市或大型城镇外, 更多的地方是发展功能完备、产业特色突出、能够容纳就业, 规模却不一定很大的中小城镇。当前, 要根据农业滞后的特征, 加快新农村建设步伐, 大力推进公共服务均等化。要面向农民, 突出乡村特点、地域特性、传统特征、民族特色, 科学编制村镇建设和村庄布点规划, 加强村镇基础设施和公共服务配套, 高标准建设农村新型社区, 妥善解决失地与就业及医保、低保、住房、就学等保障的有机衔接, 切实解决好农民“愿意进、留得住、能致富”的问题。以上五个方面, 可能就是具有我省特点的农业现代化路子。

三、突出工作重点, 推进农业农村各项事业全面协调发展

当前, 统筹城乡的任务更重, 促进农村经济发展的制约更多, 保持农民收入较快增长的难度更大, 转变农业发展方式的要求更高, 加之宏观经济影响的不确定性、农产品价格走势的不确定性、气象条件的不确定性, 使2011年的农业农村工作面临着严峻考验。做好今年的农业农村工作, 必须统筹兼顾, 突出重点, 努力实现农业农村各项事业协调发展。

(一) 以结构调整为重点, 千方百计增加农民收入。总的要求是, 加快转变农业发展方式, 稳定发展粮食生产, 着力调整产业结构, 切实增加农民收入。在工作目标上要体现“四个高于”, 即:贫困地区的农民人均纯收入增幅要高于全省农民人均纯收入增幅, 全省农民人均纯收入的增幅要高于全国农民人均纯收入的增幅, 高于我省城镇居民可支配收入的增幅, 高于以往历史时期的最高增幅。在工作思路上要提高“三个比重”, 即:着力提高经济作物在种植业中的比重, 立足特色、生态、安全、优质、高效, 大力发展蔬菜、茶叶、中药材、精品水果, 积极发展薏苡、芸豆、高粱、荞麦等小杂粮;着力提高畜牧业在农业中的比重, 抓住千家万户增收致富的“牛鼻子”, 巩固生猪生产, 大力发展牛、羊等草食畜牧业;着力提高二三产业在农村产业中的比重, 大力发展农产品加工业、农村服务业和乡村旅游业, 鼓足农民的“钱袋子”。在工作措施上要实施“十大助农增收措施”, 即:发展特色种养业、加快农民转移就业、壮大龙头企业、培育农民专业合作组织、推进乡村旅游等服务业、搞活农产品大流通、提高农民就业创业技能、强化农业科技支撑和科技服务、实施城镇化带动、落实强农惠农政策等助农增收措施。在来源渠道上要增加“四项收入”, 即:大力发展特色种养业, 巩固提高经营性收入;鼓励农民“走出去”, 增加工资性收入;落实好强农惠农政策, 增加转移性收入;发展农村投资理财服务, 增加财产性收入。要突出家庭经营性收入和工资性收入这个重点, 努力提高财产性收入和转移性收入在农民收入中的比重, 促进农民收入较快增长。

增加农民收入最现实、最直接、来得最快、增收最多的是发展农业产业化经营, 这既是农业现代化的必由之路, 又是农民向工人、农民向居民、农村向城镇过渡的便捷通道。要加快农业产业化的发展, 重点培育一批跨地区、跨所有制的大型龙头企业;引导、扶持一批龙头企业组建大型农业产业集团, 并推动其上市;引导、扶持龙头企业向园区集中, 形成农业产业集群;引导、扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业;大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作, 积极发展劳务合作、消费合作、资金互助合作等多种形式的新型合作组织, 逐步改变我省农业产业化组织规模普遍偏小、覆盖面窄、带动能力不强、产业化水平不高的现状。

(二) 以水利交通为重点, 加快农村基础设施建设。前不久召开的中央农村工作会议, 重点研究了新时期水利改革发展问题, 首次以中央一号文件的形式制定水利综合性文件, 这为推动我省水利改革发展提供了难得的历史机遇。我们要以贯彻落实今年的中央一号文件及建立部省合作机制为契机, 加快推进水利改革发展步伐, 努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。工程性缺水是制约我省经济社会发展的主要瓶颈, 水利设施薄弱是我省基础设施的明显短板, 水旱灾害频繁是我省的心腹大患, 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤, 保障城乡居民饮水安全是改善民生的重要基础。从根本上改变靠天吃饭的局面, 持续提高农业综合生产能力, 首先要夯实农田水利这个基础。去年特大干旱以及多年的洪涝灾害警示我们, 加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。要加快解决工程性缺水, 着力解决农村人畜饮水安全、防洪安全、提高灌溉保障等涉及群众利益的水利问题, 抓好《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》和《贵州水利发展“十二五”规划》的实施, 综合考虑水资源承载能力和产业发展布局, 统筹开发利用地表水和地下水, 继续开展长距离管道输水、江河湖库提水等试点工程建设, 及时总结和推广试点经验。着力破除制约水利发展的体制机制性障碍, 基本建立起有利于水利科学发展的制度体系。抓好农田末级渠系配套建设, 切实解决农村水利最后一公里的问题。同时, 要继续搞好高标准农田建设和中低产田土改造, 狠抓乡村公路、农村电网改造等基础设施建设, 大力发展农村水电, 积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设, 为提高农业效益、促进农民增收和改善农村生活环境提供支撑和保障。

(三) 以扶贫攻坚为重点, 向“绝对贫困”发起“总攻”。扶贫开发不仅是一个经济问题, 而且是一个政治问题;不只是局部问题, 而是全局性、战略性问题。全省有50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡、13973个贫困村, 不少地方的农民人均纯收入不及全国农民人均纯收入平均水平的一半。按1196元的扶贫标准, 我省贫困人口占全国贫困人口总数的15%左右, 居全国第一。如国家执行新的扶贫标准, 我省贫困人口将大幅增加, 贫困人口绝对数和贫困发生率都居全国第一, 是全国扶贫开发的主战场。要实现党的十七大、十七届三中全会提出的到2020年基本消除绝对贫困现象、全面建成小康社会的宏伟目标, 实现十七届五中全会提出的“十二五”期间贫困人口显著减少的战略目标, 贵州任务十分艰巨。必须下更大的功夫, 花更大的力气, 用更大的力量解决贫困问题。不管任务多么繁重, 工作多么艰巨, 时间多么紧迫, 打赢这场攻坚战的决心绝不能动摇, “减贫摘帽”的要求绝不能动摇, 到2020年基本消除绝对贫困现象的目标绝不能动摇。我省不能拖全国的后腿, 必须按照中央的统一部署, 牢固树立扶贫开发脱贫致富是贵州“第一民生工程”、是最大民生的意识, 着力构建大扶贫格局, 在新十年向“绝对贫困”发起“总攻”。一是大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫和社会化扶贫, 积极实施产业化扶贫、专项扶贫和行业扶贫。深入推进党建扶贫和“双万”结对帮扶活动。二是在对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予长期社会救助的同时, 重点对具有劳动能力的贫困人口进行扶持, 集中攻克占我省贫困人口95%的老、少、穷地区的贫困问题, 鼓励重点县和贫困乡“减贫摘帽”。三是把武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山山脉等集中连片特殊类型贫困地区作为扶贫开发重点区域, 把国家扶贫开发重点县作为主攻方向, 把贫困乡作为工作重点, 实施大规模、区域性、产业化连片开发和易地扶贫搬迁工程。四是扎实做好农村低保制度和扶贫开发“两项制度”有效衔接, 完善、规范我省农村最低生活保障制度, 做到应保尽保、应扶尽扶。五是大力提高贫困人口素质, 依托各级党员干部短期教育实践培训墓地、党校和远程教育资源, 加大农村实用技术培训和职业技能培训, 积极开展订单输出培训, 大力实施劳务输出, 鼓励贫困农户自主创业, 加快脱贫致富步伐。同时, 要加快以改善民生为重点的农村科技、教育、文化、医疗、卫生、人口计生、体育和农村危房改造等社会事业发展, 凡是涉及民生的重大项目, 都必须一以贯之落实好, 切实构建少有所学、住有所居、病有所医、老有所养、困有所济的农村和谐局面。

(四) 以深化改革为重点, 激活农村体制机制。二十多年来, 我省农村改革试验取得了丰硕成果, 特别是在土地制度等方面积累了很重要的经验, 得到了中央农村工作领导小组的高度评价。当前, 农村改革正在向多领域扩展、深层次推进, 改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。“十二五”期间, 要力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域取得突破, 在完善农村体制机制的关键环节取得进展, 为改革探索路子, 为发展注入活力, 为决策提供参考。一是稳定完善农村基本经营制度, 按照依法、自愿、有偿的原则, 促进土地经营承包权的流转, 发展多种形式的适度规模经营。二是继续深化农村综合改革, 推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制综合改革, 全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补改革试点, 深化集体林权制度等专项改革, 深入推进毕节、湄潭等农村改革试验试点工作。大力推进农村党务政务综合服务中心及站、点建设。三是创新农村金融服务体制机制, 加大对农村金融政策支持力度, 提高金融支持“三农”发展的能力和服务水平。深入开展诚信农民创建活动和农村信用体系建设, 进一步优化农村信用环境, 增强农村金融机构增加涉农信贷投放的内在动力。探索建立政府支持, 企业、农户和银行多方参与的农村信贷担保机制, 创新抵押担保方式, 切实解决农村、农民融资难问题。大力发展农业保险, 逐步建立农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。着力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构, 切实改善农村金融服务。四是创新涉农资金整合机制, 提高资金使用效益, 构建多元化农业投入格局。五是创新农业服务体系建设, 构建以县乡公益性推广机构为主导的多元化的农业服务体系。建立有完善的管理机制, 有规范的运行机制, 有精干的人员队伍, 有稳定的经费保障, 有必要的工作条件的基层服务机构。六是创新农业科技合作共建机制, 引领现代农业发展, 鼓励涉农科研院所和大专院校与基层开展农业科技合作共建工作, 鼓励引导科技人员、资深专家、良种良法、资金项目下农村。发挥科技创新企业的主体作用和科技特派员的积极作用, 推动形成城乡农业科技要素优化配置的长效机制。着力加强农业科研领军人才、农业技术推广人才、农村生产经营型人才、农村服务型人才、农村管理型人才“五大人才”队伍建设, 积极开展高产创建工程, 搞好农业实用技术培训、农民创业培训和农村劳动力转移就业培训, 组织实施农业科技攻关计划和重大专项计划, 研究特色、优势产业的优良品种, 生产耐运输、耐储藏的鲜活农产品, 构建和完善优质高产高效安全的标准化、机械化生产配套技术体系, 着力提高我省农业科技总体水平。

四、切实加强党对农村工作的领导, 不断开创农业农村工作新局面

要适应农村改革发展的新形势, 进一步加强和改善党对农业农村工作的领导, 以“创先争优”和“三个建设年”、“四帮四促”活动、“十大助农增收措施”为重要抓手, 为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。

第一, 落实三个“重中之重”, 完善农村工作领导机制。各级党委、政府要自觉落实三个“重中之重”的要求, 主要领导要亲自抓农村工作, 各级党委在今年换届后要有负责同志分管“三农”工作, 并在机构设置、干部配备上做到加强“三农”工作。要把“三农”投入、农民增收、特色农业发展等作为党政领导考核的重要内容, 进一步完善“三农”工作考核机制。各级各部门要怀着对人民群众的深厚感情, 全面贯彻落实党的强农惠农政策, 认真研究制定配套措施, 创新工作运行机制, 加强监督检查, 确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。要切实增强大局意识、责任意识、服务意识, 各负其责, 密切配合, 把引进农产品加工企业作为招商引资的工作重点来抓。

第二, 转变工作作风和工作方式, 提高领导“三农”工作的水平。各级领导干部要不断增强对农业的认识, 增加对农村的了解, 着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题。现在一大批有朝气、有学识、有才干的年轻干部走上了农村工作的各级领导岗位, 尽快熟悉党的农村政策, 坚持群众路线, 了解农村实际, 提高工作能力, 掌握同农民打交道的办法, 增强对农民的感情, 是他们面临的一项重要而紧迫的任务。长期从事农村工作的同志, 也要适应形势、更新知识、转变观念, 深入贯彻落实科学发展观, 牢固树立正确的政绩观, 思想上提高加强农业基础地位的认识, 感情上密切与农民群众的联系, 行动上尊重农民的意愿和选择, 坚持重实际、说实话、办实事、求实效的工作作风, 力戒浮夸作假、官僚主义和形式主义, 把农民关心关注、直接受益的事情办好。

第三, 夯实组织基础, 为农业发展和新农村建设提供组织保障。紧密结合贵州农村实际和广大农民需要, 深入开展“创先争优”活动, 落实有人管事, 有钱办事, 有章理事, 增强农村基层组织创造力、凝聚力、战斗力。推行农业产业党建工作, 把党组织建在产业链上, 让党员作用发挥到农业产业发展中, 全面铺开“党员创业带富”工程, 建成一支带头创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质农村党员队伍。完善统分结合的双层经营体制, 发展壮大村级集体经济, 围绕山水做文章, 走开发兴农之路;围绕资源做文章, 走地方特色之路;围绕服务做文章, 走产业化经营之路;围绕效益做文章, 走兴工致富之路。今年我省乡镇党委和村“两委”班子都要换届, 要加强对换届工作的领导和指导, 真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到乡镇党委班子中来。要针对农村青壮劳动力大量外流、村“两委”班子整体年龄偏大的实际问题, 继续做好选派优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村任职工作, 注重从农村致富带头人中选拔村干部, 切实优化村级班子的年龄结构、知识结构。广大基层干部长期工作在农村第一线, 付出了艰辛努力, 作出了重要贡献, 各级党委、政府要在政治上关怀、工作上关心、生活上关爱, 加快建立基层干部激励保障机制, 进一步激发他们干事创业的热情, 扎实推进新农村建设。

第四, 坚持以人为本, 努力巩固和谐稳定的社会局面。各级领导干部要牢固树立群众观点, 做好新形势下的群众工作。要把维护农民利益放在优先位置, 高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题, 加强矛盾纠纷排查调处, 健全党和政府主导的维护农民权益机制。要研究、实施对留守儿童、留守妇女、留守老人关爱和照看管理的政策、措施;要研究、实施具体的防止和处置因征地拆迁、村庄整治、环境污染等引发的群体性事件的政策措施。要改进新形势下农村社会管理, 不断创新管理模式, 加强社会治安综合治理, 加强基层平安创建, 加强乡镇综治工作中心及站、点建设, 加强农村警务室建设, 充分发挥农村群防群治组织的作用, 提高农村突发事件的应急处理能力。依法管理农村宗教事务, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的重要作用、

在全县农村会议上讲话 篇3

2009年,是“三农”工作极不平凡的一年。全省各级干部和广大群众积极应对国际金融危机冲击和严重自然灾害的影响,认真贯彻落实中央一系列方针政策,奋力拼搏,共克时艰,农业和农村工作取得了喜人成绩。粮食生产在大灾之年仍獲较好收成,总产达到530亿斤;农村各业保持了平稳较快发展,产业结构进一步优化;农民人均纯收入达到5450元,连续7年保持两位数增长;农业重点工程项目扎实推进,基础设施建设全面加强;农村社会事业和公共设施建设不断加快,农村民生持续改善;基层民主政治建设进一步加强,农村社会和谐稳定。

2010年,农业农村经济发展的总体目标是:正常年景下,粮食总产量达到550亿斤,力争突破历史最好水平;农产品加工业销售收入达到2550亿元,比上年增长18%以上;农民人均纯收入比上年增长8%,力争达到10%;县及县以下财政收入、固定资产投资和GDP增长幅度高于全省平均水平。

完成今年的目标任务,我们要科学谋划、统筹兼顾,着力抓好以下五个方面重点工作。

一、坚定不移地抓好粮食生产

(一)加快实施增产百亿斤商品粮能力建设规划2009年全面启动实施以来,已完成投资46.3亿元,重点项目实现了历史性突破,工程效益初步显现。2010年工程建设进入高峰期,计划完成投资80亿元,十大工程29个项目要全面启动建设。

(二)稳定种粮面积,着力提高粮食单位水平2010年全省粮食作物面积要稳定在6850万亩以上,其中高产作物达到5700万亩。要积极开展粮油高产创建活动,抓好200个万亩高产示范田建设,辐射带动3000万亩,促进良种良法相配套,政、技、物相结合,充分发挥示范田带动区域均衡增产的作用。实施粮食丰产科技工程,推广重大农业增产技术,面积要达到6388万亩。扩大全程农机化试点范围,新增面积300万亩,全面完成国家机械深松整地试点任务。建立增施有机肥补贴制度,完成增施有机肥补贴100万亩。

(三)大力建设高标准农田,挖掘耕地资源潜力要按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求,率先把粮食主产县基本农田全部建成高标准粮田。2010年,要加快西部土地整理工程,到年底累计开工建设面积达到200万亩。镇赉项目区一期工程片实现通水灌溉,二期工程全面开工建设。大安项目区一期工程片基本完成水田开发。松原项目区前郭片完成一期工程建设。深入实施黑土地治理和保护工程,完成黑土区水土流失治理面积400平方公里。

(四)努力提高农业科技创新和推广应用水平落实好国家转基因生物新品种培育科技重大专项,加强转基因育种研究和监管。加大对种业企业的扶持力度,引导种子企业与科研单位联合,加快推进育繁推一体化进程。积极引入中储粮总公司,与省内种子科研单位、农业大专院校通过股份合作形式,打造具有核心竞争力的大型种子企业集团。

二、千方百计促进农民增收

(一)不折不扣落实好各项惠农政策,确保农民政策增收今年中央明确提出“三个扩大”,即扩大良种补贴品种、扩大农机补贴资金规模、扩大补贴政策受益范围。我省要积极争取国家支持,把中央惠农新政策落到实处。要结合省情实际,进一步增加农机具购置补贴,扩大补贴种类,把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。要严格执行有关规定,规范工作程序,坚持公开透明,切实做到各项补贴资金及时下拨,足额到户,充分发挥惠农政策的强大效应。

(二)不断调整优化农村产业结构,挖掘产业增收潜力一是加快畜牧业发展。要围绕实施百亿斤肉工程,扎实推进三年攻坚。继续支持牧业产业园区和小区建设,推进规模化、标准化生产。落实好中央对生猪调出大县的奖励政策和生猪、奶牛、蛋鸡补贴政策。安排资金支持畜禽原种场、扩繁场建设,优化畜禽品种结构,确保农民牧业收入有较大幅度增长。二是打造以棚膜经济和参茸、林蛙、食用菌为重点的新兴战略产业。今年全省要新建棚膜面积7万亩,实现增收20亿元,到2012年达到百万亩发展目标,就地安排200万人转移就业。三是拓展林业增收空间。启动实施林业产业发展规划,开展林业百强企业和百强项目培育创建活动。力争经过几年努力,培育创建100个产值超亿元的林业企业,经济规模占全省林业经济总量的40%以上。

(三)加强经营管理,实现节本减损增收一是加强避灾农业建设。通过推进农业设施化,提高抵御自然灾害能力,实现规避自然灾害影响的目的。二是努力实现节本降耗。改变生产投入方式,推动高投入、高消耗向低消耗、高效能方向转变。三是加强经营管理,注重在细节上减损增收。2010年农户安全储粮仓要争取推广10万套以上。

(四)大力推进劳务经济,实现创业增收继续安排资金支持“阳光工程”、“春风工程”,增强农民工就业创业技能。力争三年,新增转移农民100万人。

三、大力发展县域经济

(一)深入落实扩权强县政策要进一步落实有关政策和规定,把该放的权力放到县,把更多的财力和发展空间留给县。为培养和增强县(市)自我造血功能,向县(市)下放省共享收入的政策,继续延长执行。

(二)加快工业集中区建设继续安排专项资金,加大以奖代补力度,支持县(市)工业集中区建设。规模较大的工业集中区,达到省级开发区标准的,经考核认定,可享受省级开发区的有关政策。

(三)大力发展农产品加工业要继续安排省级农业产业化专项资金,对省级以上重点龙头企业实行贷款贴息,支持企业科技创新、品牌培育和基地建设。继续在税费、信贷、供水、供电、土地等方面加大扶持力度。鼓励龙头企业参与担保体系建设。

四、继续深化农村改革

(一)全面推进集体林权制度改革2009年,我省集体林权制度主体改革已经全面铺开,进入攻坚阶段,2010年要全面完成,实现“两权到户”,即把林地使用权和林木所有权落实到户,建立以家庭承包为主,多种经营形式并存的集体林经营管理体制。

(二)加快农村金融改革创新要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策,引导更多信贷资金投向“三农”。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度,拓展农业政策性银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。认真落实中央扩大农业保险保费补贴品种和区域覆盖范围政策,进一步推进政策性农业保险工作。

(三)积极稳妥地推进土地确权2010年要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,力争用三年时间完成。今年要按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则,继续搞好土地承包经营权确权登记试点工作,积累丰富的经验,适当时机启动面上工作。同时,积极稳妥地培育土地流转市场和交易市场。促进土地平稳有序流转,推进适度规模经营。

(四)深化户籍制度改革加快建立城乡统一的户口登记管理制度,在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。放开农民进城落户限制。要统筹解决好进城落户农民的住房、子女教育、医疗、社会保障等问题,与城市居民享有同等待遇。

(五)大力发展农民专业合作社要加强引导和管理,加大政策支持、资金扶持,加快发展。要认真贯彻落实《农民专业合作社法》,推動家庭经营向农户联合与合作,采用先进科技和生产手段的方向转变。继续实施农民专业合作社辅导计划,深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围,支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。

五、扎实推进新农村建设

(一)深入实施 “百镇推进、千村示范、万村提升”工程要坚持规划先行,科学严谨地搞好规划编制,一以贯之地抓好规划落实,确保新农村建设科学有序地深入展开。要强化产业支撑,充分发挥区位资源优势,因地制宜推进产业兴村、旅游富村、商贸活村。要把示范村服务功能建设作为公共服务向农村延伸的桥梁,规划好生产、生活、商贸、文化、休闲等功能区,加快相关设施建设。要以改造和清理环境、绿化和美化村屯为重点,深入开展农村环境综合整治,全面改善农村人居环境。要建立有效的帮扶和投入机制,省、市、县三级明确1000名领导干部、1000个部门单位、1000户企业,实行一对一、一帮三年不变,对1000个示范村实行重点帮扶,合力支持新农村建设。注重发挥各级共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在推进新农村建设中的作用。继续开展万名村干部培训,2010年培训2000名,增强基层干部发展现代农业和建设新农村的实践能力。

在全县农村工作会议上的讲话 篇4

同志们：

从今年开始到2013年，省委、省政府将对我县等6个省级重点欠发达县实施特别扶持。在保持原有政策不变的基础上，省里每年安排2个亿三年共6个亿的专项补助资金，用于推动重点欠发达地区群众加快增收致富奔小康的步伐。根据县委、县政府工作安排，下面就加快推进三年特扶工作的实施，确保各项目标任务顺利完成，先讲三点意见：

一、三年特扶工作的总体要求和扶持重点

这次省里出台三年特扶政策，主要目的是使重点欠发达县在“十二五”时期能够跟上全省的发展步伐，与全省同步实现全面小康社会。围绕这个目标，省委、省政府高度重视，高规格召开会议，专题研究部署特扶工作，并通过签订责任书的形式，对我县三年特扶工作提出了具体的工作目标，即：通过特扶项目的实施，农村居民人均纯收入达到8800元以上；家庭人均收入在2500元以下的农户基本消除；80%低收入农户人均收入达到4000元以上；社会事业主要指标明显提高。

在去年12月召开的省群众增收致富奔小康工作会议上，省主要领导又提出“三年规划、两年完成”的工作要求，并决定对提前一年完成规划任务的欠发达县，在第三年将另行安排补助资金，目的是使重点欠发达县能够获得更多、更大的扶持。为圆满完成省委、省政府提出的工作目标任务，县委、县政府高度重视，县委常委会、县政府常务会多次专题研究此项工作，根据“省定框架，县选项目”的原则，编制了《**县群众增收致富奔小康规划》，确定了3大类17个方面40个项目作为我县实施三年特扶工作的扶持重点，计划总投资15.25亿元。2011年40个项目全部启动建设，计划投资7.99亿元。

（一）扶贫开发类。包括5个方面8个项目，计划总投资1.22亿元。一是产业帮扶项目。包括扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业和农家乐休闲旅游业，以及加大对扶贫龙头企业、扶贫合作社的扶持力度，增强带动农户发展能力。二是就业帮扶项目。通过对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，让有劳动力和就业愿望的低收入农户实现转移就业。三是金融扶贫项目。通过支持扶贫小额信贷扩大规模，发展低收入农户集中村资金互助组织，促进低收入农户发展生产、开展创业。四是社会救助项目。实施最低生活保障提标扩面，从今年开始，将家庭人均年收入低于2500元、符合低保条件的农户最大限度地纳入保障范围。五是结对帮扶项目。通过深化“山海协作”，健全职能扶贫和结对帮扶机制。

（二）产业发展类。包括5个方面20个项目，计划总投资5.53亿元。一是现代农业项目。包括龙顶茶、清水鱼、油茶、竹、蔬菜、食用菌、蚕茧、吊瓜和粮食等9个农业产业。二是来料加工项目。结合下山脱贫小区建设、中心村培育和村庄整治，建设一批来料加工场所，发展一批来料加工专业村。三是生态旅游项目。包括旅游基础设施建设、**沿线景观营造和旅游产业发展等项目。四是集体经济项目。对村集体经济年收入低于1万元以下的187个村的运转经费给予补助，并对这些村通过土地流转、合作开发、发展物业经济等方式给予奖励。五是产业平台项目。包括**四个乡镇工业功能区建设和华埠、工业园区的2个民工公寓项目建设。

（三）公共服务类。包括6个方面12个项目，计划总投资8.5亿元。一是生态乡村建设项目。包括中心村培育、村庄整治、沿线成片提升、村庄景观林带、农家乐等5个项目。二是农民异地搬迁项目。把******，作为5个县级下山搬迁小区。三是教育设施建设项目。主要包括**小学建设和**迁建两大项目建设。四是卫生设施建设项目。主要是实施人民医院迁建一期工程建设。五是文化设施建设项目。包括乡镇综合文化站建设和村级重点综合性文化室建设。六是基础设施建设项目。主要是实施****的城市道路建设。

二、相关实施意见及配套政策的主要精神

三年特扶政策主要目的是为了群众增收致富奔小康，主体是群众，但政府的推动作用至关重要。之前，县委、县政府用了几个月的时间深入调研，广泛听取乡镇、部门和基层群众的意见建议，多次论证相关政策可行性，并经县委常委会研究通过。可以说，此次出台的农业产业发展、整村搬迁和退宅还耕、生态乡村建设、旅游产业发展等四个方面的实施意见和配套政策，针对性强、含金量高，与周边县市区比较扶持力度大。

（一）关于加快现代农业发展的实施意见。

为加快我县现代农业发展，推动农业产业转型，结合三年特扶项目的实施，对我县农业产业发展政策作了新一轮的调整，有的进一步加大了扶持力度，有的新增了扶持内容，有的取消了原有政策的一些限制性条件和不适应发展形势的政策内容。总之，从基地建设到种子种苗、机械加工、市场流通、土地流转、大户培育等各方面都有相应的补助政策。调整后的政策共有30条，主要包括5个方面内容。

1、大力扶持农业特色产业发展。政策的引导方向主要有三个方面。一是鼓励引导农民发展一些投资少、见效快，在我县有一定发展基础的农业特色产业。如，对发展名茶取消了原连片5亩以上的要求；新增了新发展油茶基地连片50亩以上，一次性补助每亩300元；对清水鱼发展，新开挖坑塘建造永久设施并进行标准化养殖，一次性补助12元/㎡；对发展蔬菜产业，在规划范围内连片发展山地蔬菜标准化基地30亩以上，一次性补助由原来每亩300元左右提高到每亩500元；新增了新发展吊瓜一次性补助每亩200元。其中对低收入农户集中村发展特色农业产业的，补助标准在全县面上补助标准的基础上再提高50%。二是鼓励引导农民和市场主体通过建设标准化生产基地，推广优质新品种和先进的种养殖技术，不断提高我县农产品品质，增加农产品综合效益。如，新增了对极品****标准化茶园改造，分两年共补助每亩500元；新增了对首次引进栽培食用菌新品种的，当年一次性补助每袋0.3元；对毛竹、油茶劈草深挖施肥的，以专用肥的形式予以补助，分别从原每亩100元、80元补助提高到了每亩120元、100元；在蚕桑产业方面，新增了对购买使用方格簇养蚕、饲养雄蚕的，分别给予一次性补助每片0.5元、每张15元。对集中建设小蚕共育室5间以上，且每间面积在30平方米以上，一次性补助每平方米40元。同时，还对标准化茶厂、黑木耳生产用房、标准化油茶加工厂以及林道建设等方面都给予相应补助。三是鼓励引导农民种粮，在省定政策的基础上，对粮食生产小型农机具购置、农业机械化作业和统防统治等，予以一定标准的补助。

2、大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社。主要新增五个方面政策。一是对农业龙头企业、农民专业合作社，发展农业产业的，经申报核定后，予以基准利率50%的贷款贴息。

二是对专业合作社从事种植业、养殖业需搭建临时建筑的，允许按程序办理临时用地。三是鼓励专业合作社开展机械化生产。对专业合作社因生产需要，购置小型农业机械的，按照项目核定的投资额的30%予以补助。四是鼓励农业龙头企业、专业合作社带动农户发展特色种养业。对联结本县农户或带动县内基地发展种植业，以及联结农户提供苗种开展特色养殖达到一定规模，并按保护价收购的，予以适当的奖励。五是对农业龙头企业、专业合作社吸纳本地在家劳动力从事规模化农业产业生产经营，达到一定人数的，予以适当的奖励。

3、大力扶持农业市场体系建设。一是对在市外开设专卖店或设置窗口定点销售我县农产品的，予以一定标准的奖励。对新开设专卖店或进入连锁超市，年销售额在200万元以上的，一次性奖励5万元；对新设置窗口，年销售额在100万元以上的，一次性奖励2万元。二是鼓励市场主体不断扩大贩销我县农产品的规模。对贩销我县农产品达到200万元以上，且较上一年有较大幅度增长的，按三个档次予以奖励，每年对每个主体的奖励总额最高可达到35万元。三是鼓励长期贩销我县农产品的市场主体提高贩销能力，对其新购置用于农产品运输的专用农用车辆，按购置价格的50%予以补助。对以上3个方面政策包括前面提到的鼓励农业龙头企业、农民专业合作社带动农户发展特色种养业的政策，要求主体必须联结本县农户50户以上或县内基地200亩以上，在申报奖励时还必须按照要求提供订单合同、按保护价收购的证明、收购清单、销售发票等相关凭证。

对农业市场体系建设的扶持，除上述政策外，还包括扶持外向型农业发展、鼓励竹木精深加工、鼓励企业加强品牌建设等三个方面内容，其中在品牌建设方面，在原有政策基础上增加被确认为国家地理标志产品和通过国际论证的奖励，提高国家绿色食品以及企业、协会制定农业系列标准的奖励标准。

4、大力扶持农业基础设施建设。主要包括三个方面政策。一是加大农村水环境治理力度。继续对农田水利设施建设实行以奖代补。二是努力改善农村环境。对整治村、提升村、农村垃圾处理、农村能源建设、省级绿化示范村建设等项目予以一定标准的补助。三是加快森林景观建设。为推动生态县建设和旅游产业发展，结合全县大景区的景观营造，将绿化造林的政策从主要引导用材林建设转移到既重视用材林又重视景观林建设上。对景观林、珍贵树木基地造林和阔叶林比例在50%以上的针阔混交林造林，每亩分别予以300元和200元的补助。

5、大力扶持农业科技支撑和服务体系建设。主要包括七个方面政策。一是完善农技推广体系建设。二是鼓励开展农民技能培训。根据不同的培训科目和培训内容，按相关规定予以相应的补助。三是对低收入农户、外出务工返乡人员和我县农村户籍大学生发展农业产业予以基准利率100%的贷款贴息。低收入农户可申请贷款额度在5万元以内的扶贫贷款，外出务工返乡人员和我县农村户籍大学生可申请贷款额度在10万元以内的创业贷款。四是鼓励发展来料加工业。对新建300平方米以上来料加工场所的，一次性补助每平方米600元；对低收入农户集中村将村集体闲置的旧房修缮后用于发展来料加工的，按照申报项目核定的投资额予以适当补助；对被认定为来料加工专业村（社区）的，一次性予以村（社区）集体2万元的工作经费奖励；对来料加工经纪人发放来料加工费达到50万、100万、200万元的，分别予以1万、2万、3万元的奖励。五是鼓励加大土地流转工作力度。由原来的对流出户进行补助转变为对流入户进行补助，同时新增了对在整村搬迁范围内流转土地（指水田）的，一次性予以流入户每亩200元的补助；对流入户吸纳流出户在家劳动力就业达到30%以上的实行奖励；对乡镇、村流转储备水田连片100亩以上的，一次性予以乡镇、村每亩各100

元的工作经费奖励。六是鼓励加强动植物防疫体系建设。七是鼓励健全政策性农业保险。

（二）关于推进整村搬迁与退宅还耕的若干政策。

1、整村搬迁的范围、安置地点和安置对象。整村搬迁的范围是指县域范围内3户以上的自然村。整村搬迁的安置地点为5个县级脱贫小区，如安置到5个县级脱贫小区之外的政策由各乡镇根据政策另行制定，并报县政府同意后实施。政策对安置对象也作了明确规定，对已享受下山转移政策的农户等7类人员不能享受本政策。

2、整村搬迁的安置方式。本着节约集约利用土地的原则，采取以公寓房安置为主，结合联排房安置和货币安置的方式。其中东城、华锋、园区3个小区全部采用公寓房安置，后山、星口2个小区采用公寓房和联排房相结合的方式安置。公寓房实行统建，由政府根据建设成本统一定价，搬迁对象每户限购一套。联排房要按照小区规划设计的要求建造，占地面积不得超过90平方米。选择货币安置的，对在县城规划区范围内新购买商品房且放弃在集体土地上建房权利的农户，再按28000元/人给予补助。

3、整村搬迁与退宅还耕的补助政策。对安置对象的补助政策包括下山脱贫补助、整村搬迁的补助、拆除原住宅的奖励补助、宅基地收回的奖励补助、安置过渡费补助等5大类，选择公寓房安置的，还可以享受一次性公寓房安置补助。据测算，按照一家四口人、住房100㎡、砖混结构计算，选择公寓房安置的，在东城小区可享受补助总额达到99300元，就算在星口、后山小区也可享受补助79300元。

为鼓励乡镇、村加大整村搬迁和建设用地复垦的工作力度，政策还从组织复垦、增加耕地面积等角度对乡镇、村予以较大力度的工作补助和奖励。如，对村一级的奖励办法是：在复垦面积扣除新安置地面积和奖励指标面积后，按10000元/亩标准给予奖励。

4、安置小区的管理和原生产资料处置的有关政策。主要包括户籍管理、行政管理、生产资料处置、集体资产分配等方面内容。

（三）关于加快生态乡村建设的实施意见。

1、明确了生态乡村建设基本目标、布局和内容。立足我县“山好水好空气好”的生态优势，明确以“生态乡村”建设为抓手，大力推进具有**特色的“美丽乡村”建设。按照“建生态乡村，享品质生活”的基本要求,以村镇科学规划布局美、生态经济发展产业美、人居环境改善家园美、农民创业增收生活美、特色文化繁荣人文美、农村和谐稳定乡风美的“六个美”为目标，以农村美化、洁化、亮化、绿化、文化、产业化的“六化”工程建设为主抓手，以“一线两环多点”为基本建设布局，大力实施“农村产业富民推进行动、农民创业增收能力提升行动、农村生态村镇建设行动、农村生态文化培育行动、农村生态人居提升行动、农村和谐社会创建行动”六大行动，打造一批产业鲜明、景观优美、具有**特色的美丽乡村。主要有五个方面的重点建设内容：一是培育中心村、重点村，规划建设一批服务平台型、特色产业型、生态自然型、休闲旅游型、搬迁新村型、民俗文化型、古村古韵型的特色精品村、样榜村。二是实施村庄整治和沿线连片环境综合整治工程。三是实施农村清洁工程。四是实施绿化彩化工程，开展重点区块“七彩美化”、沿线村庄景观林带彩化改造和河道溪流综合治理。五是规范提升农家乐休闲旅游业，开展农家乐特色村（点）创建和农家乐特色村（点）

综合提升改造工程。

2、明确了生态乡村建设的补助标准。对实施“生态乡村”创建的行政村，根据创建项目不同给予不同标准的资金补助。对实施中心村培育、重点村建设的村每村给予100万元左右的以奖代补资金；环境整治村每村给予21-25万元的以奖代补资金；农家乐提升村每村给予10-20万元以奖代补资金;农家乐创建村每村给予30-40万元以奖代补资金;农家乐特色点每个点给予3-6万元以奖代补资金。沿线环境综合改造提升村通过村级申报、乡镇初审、县级审定，按工程实际验收情况实行以奖代补。沿线景观林建设按项目申报实施。同时，对“生态乡村”建设重点片区内的一些重点村，在扶持资金安排上给予倾斜。

（四）关于加快旅游业发展的实施意见。

1、鼓励提升旅游产业发展水平。对开发新景区、新景点，租赁景区、景点经营权，或者建设星级酒店的，根据建设投资情况按比例予以一定标准的补助，并从财政税收方面予以鼓励支持。对县内旅游公司为增强旅游运输能力，提高运输安全保障，而新购置的旅游车辆，经核定后，予以一次性10%的补助。

2、鼓励提升旅游业配套服务水平。对县内旅游景区、旅游饭店、旅游餐馆升级、升星的，根据不同的级别予以相应的奖励。对旅行社做强、做优的，根据其接待游客的数量或获得荣誉的级别予以相应的奖励。对引进规模以上的公务、商务会议的，对引进单位或个人予以奖励。对开发销售旅游商品上规模的，根据销售额予以奖励。对旅游从业人员参加由县旅游部门组织的行业培训，按培训费的50%（不含考察费）予以补助。对引进旅游专业人才和具有国导资格证的专业导游，在我县服务时间达到一定标准的，予以相应的补助。对开设符合旅游发展规划、有利于促进旅游休闲区块形成的旅游特色商店、休闲茶吧、酒吧等，每年按经营面积予以每平方米50元的补助。

3、鼓励提升旅游品牌知名度。对景区（点）、旅行企业加强对外营销宣传，参加县政府统一组织的各类旅游交易会，给予展位费100%的补助。对旅游企业在电视、平面媒体、网络媒体发布营销广告，推介**旅游产品、线路的，给予版面广告费30%的一次性补助。

三、进一步强化项目实施的工作力度和工作措施

1、落实责任，立即行动。会后，各乡镇、部门和村当务之急是加强对政策的学习、研究、宣传。要对乡镇、村干部进行专题学习和研究，让干部自身先全面掌握政策内容。要大张旗鼓地开展政策宣传，让更多群众了解支持群众增收致富奔小康工程，让他们自己选择力所能及的发展项目。同时，要加强领导，按照“一个项目、一个领导、一套班子、一套机制、一抓到底”的要求，成立相应的项目领导小组和工作小组，分解细化年度目标任务，以责任书的形式落实到科站室、乡镇、村一直到具体工作人员，加强督查考核。要实行项目进展月报告制度，县委、县政府督查室每月对项目实施情况进行督查，及时掌握和反映项目工作进展情况，督促各责任部门和乡镇及时解决项目实施过程中出现的难点和问题，确保各项工程建设如期推进。尤其是刚获任的村党支部书记，做好此项工作是兑现当选承诺、接受工作检验的一次大机遇，要各显神通，结合此次会议精神，把各项工作落实到位。

2、抢争时间，真抓实干。整个特扶项目“三年任务两年完成”，我们等不起、慢不得、坐不

住。各相关部门和乡镇、村要按照年度实施计划和实施方案的要求，倒排时间，抢抓进度。绝对不能出现因某一个单位、某一个项目、某一个环节的问题，而影响整个特扶工作的推进。对具有很强季节性要求的扶贫开发类和产业发展类项目，要不等不靠，尽早启动，争取在最佳时间内全面完成发展任务；尤其是脱贫小区、学校医院迁建等基础设施类建设项目，要抓紧落实建设地点，特别是土地征用报批、规划设计、土地平整、项目招投标等前期工作，一环扣一环，要抓紧启动，把各项工作做在前，加快进度，最迟在5月底前全部完成征地工作，9月1日前全面启动主体工程建设。

3、紧盯目标，合力推进。特扶项目涉及方方面面，我们一定要紧紧盯牢目标，合力合心，全力推进。我们在调研中发现，群众渴求致富的愿望非常强烈，但与乡镇、部门的信息不对称，对扶持政策内容不了解。希望农口部门要充分发挥在人、财、物方面的资源优势，整合项目、政策资源，加大资金扶持力度。新闻单位要加大政策宣传力度，做到家喻户晓，深入人心。农业龙头企业和农民专业合作社要发挥龙头带动作用，积极开拓市场，引导群众发展特色农业产业基地增收致富。

在全县农村会议上讲话 篇5

同志们：

绿水青山、乡愁绵绵。党的十八大以来，从中央到省市就如何建设社会主义新农村、打造美丽乡村，提出了许多新理念、新论断、新举措。今年年初，省、市相继召开新农村建设工作部署会议，要求各地通过努力，实现全省新农村建设“扫一遍”，努力把广大农村建设成为整洁美丽、和谐宜居的新农村。为深入贯彻会议精神，研究部署我县新农村建设各项任务，动员全县上下统一思想、振奋精神，扎实做好此项工作，县委、县政府决定召开这次专题会议。等下，县政府主要领导还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我就如何做好新农村建设工作讲三点意见，供同志们参考。

一、领会精神，把握内涵，争做新农村建设明白人

我们要确保新农村建设“四年全覆盖”行动开局主动，首先必须准确把握省市对此项工作的部署要求，把情况搞清楚，才能有的放矢、创出特色、干出成绩。省、市也分别在会议召开后出台了《新农村建设行动规划（2017-2020年）的通知》，无论从总体要求、规划布局，还是建设标准、操作程序上都有了新的部署和举措。可以说，这个《行动规划》的出台，是我省新农村建设史上的一个里程碑。结合我县实际，我就会议、文件精神作一个简要传达，总体来说有三个明显特征。

（一）从任务上看，新农村建设担子更重。省、市《行动规划》明确指出，从X开始，用四年时间，将全省农村“扫一遍”，着重完成X户以上村庄整治建设。截止目前，全县X户以上村庄仍有个X个暂未实施新农村建设。按照要求，根据村庄户数，未来四年需要安排新农村建设点X余个，平均到每年的任务是以往的四倍以上，因此，在新农村建设的征程上，我们的责任更大、任务更重、担子更沉，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，打响新农村建设的开局之战。

（二）从推进方式看，新农村建设模式更新。过去，为便于工作开展，我县主要以零散自然村或中心村为单元，推进新农村建设。但随着农村经济社会的发展，这种推进方式难以改变农村整体面貌，造成沿线相邻村庄反差很大，实施了新农村建设的村庄整体看来整洁漂亮，相邻的村组却破旧不堪，达不到整体效果。所以，今年新农村建设推进模式有一个较大的创新，就是以区域为单位连线成片推进，做到“三个沿线”（沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目）、“三个连片”（行政村连片打造、新村与旧村连片打造、新农村点及周边环境连片打造），确保建一片成一片。因此，我县新农村建设工作未来四年的主要战略要以片、线为重点，这就要求各乡镇要对村庄进行统一布局、连片规划，分批推进、成片建设，将过去新农村建设点，由各自然村逐级向上申报择优选择，转变为以乡镇为单位沿线连片打造，原则上不再安排零散、形不成整体效果的村组。

（三）从项目建设看，新农村建设内涵更丰富。中国要美，农村必须美。不仅要有整齐干净、井然有序的村容村貌，更要加大农村环境保护力度，打造生态良好、环境优美的田园村落。不仅要完善基本公共服务配套设施，更要结合当地自然资源、传统文化，遵循乡村自身发展规律和村庄特点，打造独特优势。要树立正确价值导向，弘扬好人文化，培育优良家风、文明乡风，用好的村风聚人、聚心、聚气，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。同时，要坚持建管同步推进，不仅要“建一片成一片”，更要管好一片，防止村庄出现“一年大变样、两年还像样、三年回老样”的现象，加快建立新农村建设后续长效管护机制，确保乡村长治久美。

二、明确目标，突出重点，扎实推进新农村建设各项工作

刚才从我县实际阐释了今年省、市新农村建设的新思路，新做法。这项工作是个系统工程，我们该如何去做？从何下手呢？我认为在座的各位要着力围绕以下五方面工作，做到目标明确、责任清晰；做到吃大苦、耐大劳，才能干出变化，干出成效。

（一）围绕“乡土味”，科学编制镇村规划。新农村建设，科学合理的规划是前提，各乡镇要严把新农村建设规划关，着力解决村庄“无规划乱建设、有规划不执行”的问题。一要凸显民意需求。规划可行性的关键不是看起来漂不漂亮，也不是领导赞不赞同，而在于农民群众是否满意。美好乡村建设，涉及农民群众长期的生产生活，因此，在规划编制过程中，乡村怎么建？道路怎么走？项目怎么布置？都要充分发挥群众主体作用和基层民主制度。各乡、村干部要深入村组、了解群众意愿、收集群众意见，充分征求群众意见的基础上，不断修改完善，制定好村庄规划。二要彰显乡村特色。美好乡村不仅有村庄环境“形象”美，还要有村庄特色“神韵”美。各乡镇规划编制一定要因地制宜，避免风格雷同、千村一面，预留一定发展空间。同时，要注重发掘和保护名人旧居、古建筑、古井老桥、古树名木等历史文化遗存，打造具有浓厚文化底蕴、乡土色彩和地方特色的村容村貌。三要提高规划执行率。有的地方经常把规划设计当作一种政治任务，做完了就撂在一边，根本没有按照规划去执行，工作开展还是按自己的思路来。从今年起，为避免规划编制“纸上画画”、“墙上挂挂”，我们将把规划执行率作为村点考核的重要依据，确保科学规划的刚性实施。各乡镇场（街道）要牢固树立“规划如法、执法如山”的意识，提高规划执行力，确保一张蓝图绘到底、一任接着一任干，确保各项工作环环相扣、不脱节、不掉队，提升工作效率。

（二）围绕“补短板”，逐步完善公共配套。根据村庄特点、问题，做到缺什么补什么，统筹兼顾，着力提高村庄宜居水平。一般自然村建设重点是加大村容村貌和人居环境整治，完善必要的生产生活设施，让农民走平坦路、喝放心水、住新楼房。尤其对贫困村点，要因地施策全力打好脱贫攻坚战，对贫困村点重点帮扶基础设施改善，健全精准脱贫核查、激励和长效机制，确保实现脱真贫、真脱贫，助推贫困村全部脱贫摘帽。

（三）围绕“生活美”，发展壮大村域经济。新农村建设不仅是建设“物”的新农村，更要让农民富起来。一要发挥“头雁”引领。各乡镇要选派懂经营、会管理、“双带”能力强的致富能人担任村党支部书记或村委会主任，并有针对性的开展村集体经济能力培训。培育发展家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励和扶持主体发展壮大，形成多渠道、多形式、多层次的增收体系，带动周边农户致富。二要挖掘优势资源。立足各个村级经济基础、区位优势、资源条件，要因地制宜、创新路径。充分利用现有资源、资产，引导村集体找准产业、项目和载体，实行“一村一策”，探索多种村集体经济发展模式，努力将村级“三资”转化增值。三要示范带动。各乡镇要按照“一年抓两头、两年抓覆盖、三年抓提升”的总体思路分类指导，选准1-2个左右示范点，培育不同类型、不同模式的村级集体经济发展示范村，推广先进经验和做法，以点带面，从而整体推进。

（四）围绕“乡风美”，培育营造文明新尚。补硬件短板易，固软件短板难，美丽乡村建设，除了青山绿水之美，更该关注精神风貌。我们的很多村庄建设得确实很漂亮，但关起门来自省一下，乡风之美跟上了村容之美的步伐吗？文明、健康的乡风、民风不是靠砸钱就能完美解决的，改变陋习也不是硬件之美可以约束的。各乡镇要将移风易俗与文明村镇建设、村规民约家风传承、文化活动相结合，切实打通环境整治和长效管护的“最后一公里”。各乡镇村庄要通过“道德讲堂”，发挥正能量。同时，加大对本村传统艺术、传统技艺、传统民俗等非物质文化的保护和发掘力度，积极引导农民移风易俗，倡导科学、健康、文明的生产生活方式，让每一位农村里的居民都散发出新农村的文明新风。

三、因地制宜，改进方法，不断提高新农村建设水平

今年新农村建设的内容很多，任务很重，该如何做好呢？我认为要从以下三个方面给予保障。

（一）创新宣传方式。广大农民是新农村建设的主体，新农村建设离不开农民的积极参与。因此，我们一定要精心组织，广泛宣传，具体做到“三个有”和“三个一”。“三个有”即在县域、交通主干道等地有大型宣传牌；在集镇、村庄有宣传标语、宣传展板；在农户家庭有宣传单（手册），使新农村建设行动新目标、新政策和新要求在广大农村家喻户晓、人人皆知。“三个一”即创建一份新农村建设要情（简报），积极宣传报道此项工作的典型做法；开辟一个新农村建设宣传专栏，在电视、微信等媒介设专栏专门建设动态；树立一批新农村建设先进典型，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

（二）创新筹资方式。加大投入，在充分发挥财政专项资金保障作用的基础上，进一步创新资金筹措方式，拓宽投入渠道。一是整合部门资源。深入开展部门结对帮扶新农村建设工作，细化、量化结对帮扶考核办法，激发部门活力。建立定期联席会议机制，及时解决整合过程中出现的困难和问题，确保资金整合各项措施落实到位。二是开展市场运作。坚持市场导向，建立多方筹资、共建共享的投入机制，鼓励和吸引社会资本参与新农村建设。例如，鼓励社会资本参与土地综合利用开发，发展高效生态农业、休闲旅游业等项目，或者通过多种形式动员村民自筹，创造有利条件，鼓励在外经商或成功人士捐赠，支持家乡建设。三是创新金融服务。引导金融机构创新金融产品和服务，扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权等抵押贷款试点，加大金融资金对新农村建设投入。

（三）创新管理方式。新农村建设是对农民生产生活方式的一次变革，在推进过程中，难免会遇到群众在习惯、观念、利益等方面的棘手问题。我们一定要妥善加以应对，采取综合措施巧妙予以化解。一是充足力量。今年新农村建设工作任务重，单靠乡、村两级几个干部很有可能顾此失彼，所以，各村点可以组建村民理事会和新农村建设促进会，重点吸纳积极性高、有威望、有能力的党员和村民，充分发挥他们的积极作用，充实管理力量。二是晓之以理。乡、村干部要在工作推进过程中，用群众的语言来引导群众，把建设新农村建设的“大道理”与群众享受补助政策的“小算盘”结合起来，争取广大群众的支持。各级党员、干部要发挥自身的先锋模范带头作用，以身作则，以实际行动有效感化和带动群众。三是加强协调。各乡镇主要领导要亲自部署、亲自推动，分管领导具体抓、细致抓；县直部门要履行好驻村挂点的职责，资金、项目往建设点倾斜；县农工部要加大督查力度，实行一月一调度，一季度一督查，对于进展情况较慢或不理想的将予以通报批评。

在全县农村会议上讲话 篇6

在全县农村工作会议上的讲话

（2009年3月24日）

同志们：

今天这次会议，对于我县农业和农村经济发展，具有承前启后的意义。刚才，启海书记做了一个很好的讲话，部署工作非常具体，提出的要求切实可行，对于推动全县“三农”工作一定会起到重要作用。希望同志们认真抓好落实。

首先谈谈对当前农村工作形势的分析，主要有三点：一是改革开放三十年来，我县“三农”工作奠定了非常好的基础，启海书记用很多数据作了论述；二是目前党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，以及十七届三中全会的《决定》和近期出台的一系列针对农村和农业的扶持政策；三是国家扩大内需，农村是一个巨大的市场，同时城市消费取向不断转向农村，为农村发展提供许多机会。经济危机让我们既面临前所未有的严峻挑战，又迎来千载难逢的发展良机。能不能抓住机遇，是对我们执政能力和领导水平的重大考验。全县上下务必要倍加增强忧患意识，务必要倍加增强发展信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，全力确保农业持续增长不滑坡，农民持续增收不 1 徘徊。下面，提出以下三点意见和要求。

一、关于农业农村发展问题，我们需要不断创新理念 对传统农业来说，按照已往模式快速发展是件很难的事情。必须坚持工业反哺农业，城市支持农村。发展现代农业，建设农业强县。没有创新的思路、创新的举措、创新的办法肯定不行。这种创新体现在三个方面。

首先是思维的创新。就是要有好主意、好点子，要有好的发展思路。一个地方的发展快慢，很多的时候，与这个地方的资源优势、区位优势、产业优势有关系，但不是取决于这个优势，更重要的是要有一个好的思路。改革开放三十年来，我们很多地方发展速度很快，比方说，江苏、浙江、山东，这些地方没有什么资源，但他们保持着较快的发展速度，一个重要原因就是他们有好的思维，好的意识。他们用创新的思维办了许多别人想不到的事情，或者是别人想到了却不愿意干的事情。另外，他们以极强的商品意识捕捉到许许多多的机遇。第三点，一些资源缺乏的地方，他们以极大的韧劲坚持把小事做大，把纽扣、打火机等做到闻名世界，这是一件多么不容易的事情。总之，他们以聪明才智把自身的优势发挥的淋漓尽致，尽管优势不太多，但真是把自身优势全部发挥出来了，他们把区位优势最大化地转化为发展优势，比方说，东南沿海，山东。对于昌黎来说，最大的优势是什 2 么，也应该是区位优势，我们处于环京津地带，气温、土壤、水资源等自然条件都优越，我们要认真思考，以什么样的思维方式把区位优势转变为发展优势。现在我们发展比较快的乡镇，比如朱各庄镇，2002年的财政收入为80多万元，2008年财政收入达到4500万元，靖安镇2008年的财政收入达到1.3亿元。这些乡镇应该说没什么太大的区位优势，他们就是用一种韧劲抓住比邻唐山、滦县钢铁产业大发展的机遇，把自己的钢铁产业发展起来了。有些乡镇这么多年变化不大，如果要找原因，还是发展思路有问题。我们经常犯的错误是，老想走别人的路，你跟着别人走，即使你不是最落后的，但你肯定不是最先进的。我们一定要想办法挖掘自己的优势，真正把优势与市场结合起来，这样就能使优势最大化，同时还要善于捕捉机遇，利用机遇，更重要的是要有一种韧劲，把我们想做的事坚持下去，什么事情只要坚持到底可能就会做成。我们一定要独辟蹊径。要学会算别人算不清的账，看别人看不到的事，领别人没领过的路。各乡镇、村，各个部门，都要进行谋划，理清发展思路。领导好一个地方的发展，统一思想很不容易，但更重要的是把思想变成行动，那是比统一思想还要难的事情。只要思路对，按照这个思路坚定不移干下去，一定能够发展起来。这里还要强调一点，我们的乡镇党委政府以及县直相关部门，一定要全方位地服务于农业发展，我们要引导农民 3 干，帮助农民干。我们有些部门领导说，现在是市场经济，政府部门不能干预太多，总是以这种借口搪塞遮掩工作的不到位。我跟同志们讲，任何时候，政府工作也不能缺位、漏位，大家只知道政府不能过多地干预市场经济运行，但是也不要忘记在市场经济运行中政府的两大职能，保护市场的正常运行和维护市场秩序，当市场不能调整自己的时候，政府要出面调整，这一方面我们做得还不到位。

其次是行为的创新。就是要通过我们的智慧，干成几件别人干不成的事。人民群众有无限的创造力，要相信自己什么事都能做成。年广久卖傻子瓜子一年卖好几亿，鲁冠球做万向节全世界快做到了第一，吴仁宝做出全世界文明程度最高的一个村庄。这些都是农民。浙江德清几个农民敢造几万吨的大货船，我们都没法想像。吉利汽车老总李书福，也是一个农民，当初他要搞汽车都认为是天方夜谭。昌黎人做事有能力、有思想、有水平，我们的干红酒、珍稀动物毛皮、河豚鱼、甜玉米、缝纫机零件等，都是通过昌黎人民自己的努力发展起来的。但是我们的大品牌、新品种太缺乏了。我们说荷兰能把花做成全世界第一，寿光能把蔬菜做成全世界第一，我们这样一个区域不比他们少什么，重要的是我们想完了没有去实施，因此，我们要往精里做，往新里做，做出高水平、高档次。要努力用好资源，挖掘资源优势。我们要 4 培养好致富带头人，比如说搞水产品的肖树利同志，郝宋庄搞一月一草莓的李冬同志，马坊营的钱学祥书记，做酒堡的耿学刚同志，他们都是非常优秀的。

第三是工作的创新。昌黎农民一家一户的小生产做得很好，但是永远做不大、做不强，所以我们提倡农业机械化经营。朗格斯酒庄的发展给我们探索出一条非常成功的路子，10年来，朗格斯酒庄租用农民大量土地，农民既有租地的收入，又有务工的收入。农民致富，最关键的不是技术问题，也不是勤劳问题，关键是我们引进龙头产业和提供资金的问题，龙头产业的问题刚才启海书记谈了很多，我也不再多说。关于提供资金的问题，作为县委政府及相关部门，一定要下大力气借助于现在国家支持农村政策的有利时机，把我县农村金融体系建立完善起来，发挥好它的作用。去年，县里与工商银行合办一种牡丹联名卡，增加我们农民兄弟透支额度，今年我们要积极筹建农村银行和小型村镇借贷银行，用好国家7161亿支农资金。除此之外，各乡镇、各部门都要拿出主要精力研究政策，以前所未有的力度跑部进厅，争资金，争项目。此外，我们还要以机制创新为手段，努力壮大农村集体经济。办好农村的事情，没有经济的支撑绝对不行，必须想办法增加集体收入，这是南方很多农村大力发展集体经济总结得一条经验，告诉我们不发展集体经济，农村永远也发展不起来。5 简单的依靠出租、出售集体资产，管不了长远。必须强化农村基层组织的服务职能。发展新型合作社，把股份制嫁接到农村集体经济的合作制中。建立资金共投、利益共享、风险共担的新型集体经济组织。有条件的村，也可以建标准厂房出租，招商引资，在广州和深圳，这是非常好的做法，另外还要用足用好环京津休闲旅游产业带，做好乡村旅游。只要企业多了，企业大了，农民的就业问题、增收问题就能得到解决，村级集体经济也会有固定收入来源。

二、关于新农村建设问题，我们需要坚定不移地推进 昌黎农民比较富裕。但是富有的人不一定生活质量就高。新农村建设20字方针，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20字方针应该是我们各个乡镇工作的核心和纲领性的东西，各个乡镇要围绕这20个字方针去谋划开展工作。对此，同志们一定要坚定信心，一定要全力以赴地抓。统筹城乡一体，用城镇化理念建设农村。

我们要加快城市规划向农村覆盖。按照“规划先行、示范引导、集中居住”的总体原则，高水平、高品位做好村镇规划。省委、省政府已将新民居建设，作为今年农村工作的重点。新农村规划问题，无论我们多么急，一定要想办法把规划搞好，我们南方有很多新农村规划方面的惨痛教训，就是规划成整齐划

一、没有特色 6 的农村。我们要结合文明生态村创建，抓出一批新民居建设示范村。重点是规划一批农村集中居住点，建设联村居住小区，引导农民向城镇集中，向居住小区集中。这么多年我们严格控制农宅审批的决定是正确的。绝不能再搞自然村、散居点建设。要坚持宜疏不宜堵，结合新民居这项工程，把集中居住小区的位臵尽快确定下来，按照规划开发建设农村住宅小区，引导农民到居住小区生活。同时积极稳妥地实施空心村拆迁，为昌黎可持续发展提供土地支撑。

我们还要加快城市设施向农村延伸。用足用好上级政策和资金，加大对农村的建设和投入。城市有的功能，包括道路、通讯、信息、饮水安全、污水和垃圾处理以及教育、文化、医疗卫生、广播电视等基础设施，都要覆盖到农村，全面配套生活服务设施，推行农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”的运行机制。要适应农村城镇化的需要，积极探索成立新民居社区，特别是联村居住小区，要交给新民居社区去管理。大力发展农村社会事业，调整优化教育、文化、卫生等公共服务设施布局，加快形成区域共建、城乡联网、设施共享、服务功能一体化的格局，使更多农民共享现代文明成果，彻底解决农村环境脏、乱、差，让广大农民喝干净的水，吃放心的食物，在良好的环境中生活，体面而又尊严地生活。

我们还要加快城市文明向农村传播。弘扬农村文明新风，整治农村传统陋习，净化农村社会风气。农民的公共意识还不行，总想挤占公共资源，好像谁不占便宜谁吃亏。要知道，这种以个体意义 7 上的胜利，对整体环境的破坏是非常严重的。我们要向农村传播文明，建设文明乡村。靠自觉肯定不行。要制定符合农村实际的村规民约，发挥村干部的作用，逐步培养农民的良好习惯。我们一切努力的最终目的，都是为了提高我们的生活质量。新农村建设不是一朝一夕能够完成的，但要靠一朝一夕的努力去实现。前进的道路不会是一帆风顺。我们不能因为有困难就不做，也不能等所有条件都具备才去做，更不能因为没有钱就不做事。当眼里只有困难的时候，就没有结果；当眼里只有结果的时候，就不会有困难。同志们一定要行动起来，千方百计推进新农村建设，不一定标准非常高，关键是要因村制宜，量入为出，力争少花钱多办事，不花钱也办事。

三、关于农民素质的提升问题，我们需要因势利导地培养 有人说过，“世界的财富装在犹太人的口袋里，犹太人的财富装在自己的脑袋里。所以，要富农民的口袋，必须先富农民的脑袋。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民非常重要。

一是要培养农民的商业意识。让农民离开土地，走向市场。刚才我表扬了几个农民同志，在我县还有一批优秀农村基层干部，在今后的一段时间里，我们要大张旗鼓地表扬和重用农村非常优秀的经纪人和基层干部，同时要给他们物质上的奖励和职务上的提拔。今年我们要在干部使用导向上，使用一批农村基层干部，这是一种姿态，要让我们基层干部所做的一些事情得到社会承认，要让我们基层干部得到全社会的尊重。世界上最大的市场，8 就在我们的脑袋里。一定要引导农民离开土地，引导农民进城务工经商。同志们可能认为，引导农民很难，但是并不是不可能。如果我们不去引导，绝对不行，如果我们引导了，可能现在不行，可能今天不行，绝不等于明天不行。

二是要加强对农民的技术培训。农民的社会面都比较窄，思想相对保守，眼睛总是盯着市场的一部分，别人干啥就学着干，过去傻子过年看隔壁的做法和思想不行了，这种做法不能说是完全错，但是和社会发展的差距太大了，最起码我们不看隔壁，看看邻村，看看外县和外省市，这也算是我们眼光放开点。当然学习方式多种多样，我们走出去看一看也是一种学习方式，关键是我们农民兄弟出去学习有没有兴趣，好的方式是能够取得实效的，能够受到农民欢迎的。农业没有科技的介入，就没有前进的可能。我们现在不缺少先进的农业技术，缺少的是勤奋的农业科技推广人员。大部分的研究成果，没有被推广到农民手中。我们不要怀疑农民的学习能力。当务之急是培养一支能吃苦的科技传播者。靠精神鼓励肯定不行，一定要有物质回报。可以鼓励我们的技术人员，以技术参股、承包等多种形式，为农民提供有偿技术服务，让技术人员得收入，农民得技术。

三是我们绝不能忽视对下一代的培养。农村的真正变化，指望我们这一代人没有大希望。我们村庄真正彻底变化，还指望下 9 一代，所以我们各级政府部门，甚至每一个家庭，一定要重视对下一代的培养，这个培养不一定要把孩子们都送入大学，是指进行各种技能的培养，使他能够成为我县或某个乡镇的栋梁之才，成为带头致富的人才。政府要帮助创造条件，可以把一些聪明的孩子，送入科技师院定向培养，也可以送到国外进行研修。

最后，我再强调一下农村基层组织建设问题。村一级干部，官虽小，但作用很大。在座所有同志都不会怀疑这一点，目前村“两委”换届选举正在进行。各乡镇一定要负起责任，严格把关。我们一定要做深入细致的宣传，制定一些条件，引导群众选出值得信赖、能够带领大家共同致富的人进入村“两委”班子。宁可慢点，也要换得好点，让我们的农村基层组织真正发挥好它的作用。此外，还要规范村务管理。农村民主管理最基本的前提，是要有高素质的农民。通过民主选举产生一个好的村班子，村班子公正公平，管理民主，才能保证正常运转。取得群众一时信任容易，让群众对你长期信任不容易，需要不断地努力，按照程序规范工作，决策公开，集思广益，按制度和程序办事，以管理民主立威于民、取信于民。

同志们，建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的生活向往。让我们肩负起崇高的责任和使命，以锐意进取的精神、求真 10 务实的作风、百折不挠的信念，奋力推进昌黎农业和农村发展新跨越，为加快沿海强县建设的进程而努力奋斗！

在全县农村会议上讲话 篇7

省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。

去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。

下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。

今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。

开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。

一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。

二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。

四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。

二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。

一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。

二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。

五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。

六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。

三、加强组织领导, 抓好各项工作落实

今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。

二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇8

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。