废旧金属收购业治安管理办法11月8日

2024-09-17

废旧金属收购业治安管理办法11月8日（共1篇）

废旧金属收购业治安管理办法11月8日篇1

《废旧金属收购业治安管理办法》

1994年1月5日国务院批准1994年1月25日公安部令第16号发布

第一条为了加强以废旧金属收购业的治安管理，保护合法经营，预防和打击违法犯罪活动，制定本办法。

第二条本办法所称废旧金属，是指生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属和非生产性废旧金属的具体分类由公安部会同有关部门规定。

第三条生产性废旧金属，按照国务院有关规定由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。

第四条收购生产性废旧金属的企业，应当经其业务主管部门审查同意，向所在地县级人民政府公安机关申请核发特种行业许可证，并向同级工商行政管理部门申请登记，领取特种行业许可证和营业执照后，方准开业。

收购非生产性废旧金属的企业和个体工商户，应当向所在地县级人民政府工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并向同级公安机关备案后，方准开业。

第五条收购废旧金属的企业应当有固定的经营场所。收购废旧金属的个体工商户应当有所在地常住户口或者暂住户口。

第六条收购废旧金属的企业和个体工商户有关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形之一时，应当在１５日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续或者向原备案的公安机关办理注销、变更的备案手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更登记。

第七条在铁路、矿区、油田、机场、港口、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设点收购废旧金属。

第八条收购废旧金属的企业在收购生产性废旧金属是，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程序等如实进行登记。

第九条收购废旧金属的企业和个体工商户不得收购下列金属物品：

（一）枪支、弹药和爆炸物品；

（二）剧毒、放射性物品及其容器；

（三）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；

（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品。

第十条收购废旧金属的企业和个体工商户发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的，应当立即报告公安机关。

公安机关对赃物或者有赃物嫌疑的物品应当予以扣留，并开付收据。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当及时退还；赃物或者有赃物嫌疑的物品经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十一条公安机关应当对收购废旧金属的企业和个体工商户进行治安业务指导和检查。收购企业和个体工商户应当协助公安人员查处违法犯罪分子，据实反映情况，不得知情不报或者隐瞒包庇。

第十二条公安机关对领取特种行业许可证的收购企业实行年审制度。

第十三条有下列情形之一的，由公安机关给予相应处罚：

（一）违反本办法第四条第一款规定，未领取特种行业许可证收购生产性废旧金属时，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处５０００元以上１００００元以下的罚款；

（二）违反本办法第四条第二款规定，未履行备案手续收购非行产性废旧金属的，予以警告或者处以５００元以下的罚款；

（三）违反本办法第六条规定，未向公安机关办理注销、变更手续的，予以警告或者处以２００元以下的罚款；

（四）违反本办法第七条规定，非法设点收购废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处５０００元以上１００００元以下的罚款；

（五）违反本办法第八条规定，收购生产性废旧金属时未如实登记的，视情节轻重，处以２０００元以上５０００元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证；

（六）违反本办法第九条规定，收购禁止收购的金属物品的，视情节轻重，处以２０００元以上１００００元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。

有前款所列第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条当事人对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以自得知该具体行政行为之日起１５日内向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定通知之日起１５日内向人民法院提起诉讼。

第十五条对严格执行本办法，协助公安机关查获违法犯罪分子，作出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰或者奖励。

第十六条特种行业许可证由公安部制定统一式样，由省、自治区、直辖市公安厅（局）负责印制。特种行业许可证工本费的收费标准由公安部会同有关部门制定。

第十七条本办法自发布之日起施行。

废旧物资回收经营企业现行税收政策及存在的缺陷

2006年10月25日 10:20:39 编辑：来源：江苏国税网

[内容提要]本文通过对废旧物资经营行业税收政策的解析，寻找纳税人税收违法行为的特点，进而确定对废旧物资经营行业纳税检查的重点。

“废旧物资”是在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物资。所说的“废弃物资”是对某一生产环节、某一消费领域而言。某些“废弃物资”经回收加工还具有一定的使用价值：一是废旧物资残存着原物资的使用价值；二是废旧物资在某一应用方面使用价值丧失，但其废旧物资在另一使用方面使用价值尚

存；三是废旧物资经简单加工，或不经加工就可恢复其使用价值；四是废旧物资经深加工，可恢复其原始的形态和原有的使用价值。据有关部门统计，我国每年产生的六类可回收的废物量分别为：废钢铁4 300万吨，废有色金属12 055吨，废橡胶92万吨，废塑料250万吨，废玻璃1 040万吨，废纸1 500万吨。这样一笔可观的再生资源对我国的经济发展起到的作用将是不可估量的。

废旧物资回收问题是全社会共同关注的问题。随着现代化生产的日益发展和人类生活水平不断提高，工业废弃物及生活垃圾由于回收能力的限制，大部分不能得到充分利用，不仅白白流失了有价资源，而且污染了生存环境。只要全社会能够逐步实现废旧物资分类回收，就可使再生资源得到充分利用，创造出巨大的财富。

因此国家为鼓励废旧物资的综合利用，充分发挥宏观调控手段，对收废用废企业在税收上给予照顾。

一、现行废旧物资行业的税收政策现行废旧物资回收经营业务的增值税政策主要有以下规定：

（1）自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。

（2）生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10％计算抵扣进项税额。

（3）废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。

（4）回收经营单位应严格按照有关规定使用废旧物资收购凭证。回收经营单位收购城乡居民个人（不包括个体经营者）及非经营性单位的废旧物资，可按以下要求自行开具收购凭证；项目填写齐全、内容真实、不得涂改；票、物相符，票面金额与支付的货款金额相符；应按规定全部联次一次性开具，并加盖财务印章或发票专用章；应逐笔开具，不得按多个出售人汇总开具；应如实填写出售人居民身份证号码，收款人应在收购凭证上签署真实姓名；收购凭证限于回收经营单位在本省、自治区、直辖市内开具。

政策归纳：（1）免税政策。收废企业自2001年5月1日起，销售收购的废旧物资享受免税政策，同时购进环节不再抵扣进项税。（2）享受免税优惠的限制。第一、免税资格认定的条件。收废企业是指同时具备以下条件的单位（不包括个人和个体经营者）：A.经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位；B.有固定的经营场所及仓储场地；C.财务会计核算健全，能够提供准确税务资料；凡不同时具备以上条件的，一律不得享受免税政策。第二、利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策。第三、收废企业应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确分别核算的，不得享受

废旧物资免征增值税政策。（3）免税销售时发票开具的限制。第一、收废企业销售其收购的废旧物资时应当开具由税务机关监制的普通发票，而不得开具增值税专用发票。第二、收废企业开具废旧物资普通发票时，应加盖财务印章和开票人专章。第三、收废企业应将销售废旧物资开具的普通发票逐票填写《废旧物资发票开具清单》，并于纳税申报时与纳税申报表一并报送（当期未开具废旧物资发票的，可不报送）。第四、收废企业涉嫌虚开废旧物资发票的，一经查实，不再享受免税优惠政策，并予以严肃处理。（4）废旧物资发票的稽核比对。2003年10月起，总局对废旧物资销售专用发票在全国范围内实现了“人工采集、网络传输、电脑比对”。这对于加强废旧物资行业管理起到了积极的作用。

二、现行废旧物资行业税收政策的缺陷

第一、政策规定与实际情况存在差异，致使收购凭证的开具对象难以确定，给收购发票的监管带来了很大难度。根据有关政策规定，收废企业可对投售废旧物资的自然人（不包括个体经营户）及非经营性单位开具收购发票，而生产经营单位、个体经营户的废旧物资在投售的同时，应按规定向收废企业开具发票。政策规定很明确，但是实际操作起来却很难把握。因为现实中，投售废旧物资的往往是一些无证的收废个体户，真正的自然人投售的生活废弃物如废纸，即使超过百元，一般也不愿意向收购单位提供姓名、身份证号码，也不需要取得废旧物资的销售凭据。相反，收废企业却需要收购凭据进行账务处理。收废企业普遍存在着大宗收购现象，收购凭证单张金额一般均在千元以上，且投售人较单一，有的很显然不是个人生活废弃物。但是稽查取证相当困难，一是由于收购凭证上所填写的都是个人名字及身份证号码，很难区别是个人还是生产企业或收废个体户投售。二是投售的无证经营户流动性大，许多还是外地人，税务机关很难找投售人核查情况，也无法确认收购发票上的投售者名字和身份证号码的真伪。这就有可能导致生产经营单位、个体经营户以自然人的名义向收废企业投售废旧物资，造成国家税款的严重流失。

第二、收购发票由收废企业自行开具缺乏购销双方的利益约束，不利于税务机关的监管。收废企业往往大肆虚开收购发票。这些发票仅仅从票面上看不出什么问题，也很难从其账面上找出什么漏洞，但通过内查外调，就会发现部分收废企业在收购业务中有坐支销货款、虚列出售人、或者虽有其人但虚增其出售数量等问题，从而造成废旧物资回收失真。

第三、废旧物资购销发票缺乏统一管理。现行废旧物资购销发票，属于普通发票的一个分支，其管理权集中在省级国税机关。这种管理模式有如下弊端：其

一、各省购销发票的样式、种类、启用时间、专用章等不尽统一；其

二、各省购销发票的印制、领用、缴销等办法不尽相同。而废旧物资跨省流通的情况又屡见不鲜，这就导致了稽查人员对本省的购销发票可以确认，对来自省外的就无法认定正确与否。

第四、没有用明确的文件废止收购发票作为抵扣凭证。废旧物资收购发票原本是收废企业抵扣税款的法定凭据。2001年5月以来，随着对收废企业销售外购废旧物资实施免税政策，收购发票作为增值税抵扣凭证的作用，实际上也相应终止了。但是至今仍没有一个文件，明确取消废旧物资收购发票作为增值税抵扣凭证的资格。各地只是根据财税［2001］78号文件关于对收废企业销售其外购废旧物资实行免征增值税的政策规定，理解为自2001年5月起废旧物资收购发票不再作为收购发票使用了。这就会导致各地因对政策的理解与把握的不同而继续将收购发票作为抵扣凭证使用。调查发现，有的地方仍然有将废旧物资收购发票作为增值税抵扣凭证。之所以如此，因为各地征管部门当初对收购发票的使用对象把握不一致所致（有的地方只要是企业申请，一般都会获得废旧物资收购发票的使用资格），再加上总局没有明确的废止文件，各地也就放任自流了。于是，这些收购凭证就成为那些没有通过废旧物资免税资格认定的收废企业，尤其是用废企业（自行收购部分）的“法定”抵扣凭证了。

第五、收废企业为降低收购成本而滥用收购凭证。按照正规渠道，产废企业或收废个体户向收废企业销售废旧物资时应当对其开具销售发票。为了降低收购成本，收废企业将产废企业或收废个体户销售的废旧物资变通为它自行向居民个人或非生产经营单位收购的废旧物资，违反规定开具收购凭证入账。这样一来，销售方因为不需开票而偷逃了本应缴纳的税款，收购方也因此而得到了更低的收购价。第六、现行政策给收废企业、用废企业联手“筹划”提供了可能。从现行税收政策可以看出，一方面由于享受销售废旧物资的免税待遇，收废企业开具废旧物资销售发票的金额与其自身利益无关，而且这些发票又可供用废企业抵扣税款。另一方面，用废企业自行收购的废旧物资没有资格开具收购发票进行抵扣，要抵扣就必须通过收废企业开具销售发票。这样一方有需求，一方有发票，二者一拍即合。从而给收废企业、用废企业之间联手进行所谓的“税收筹划”提供了空间。

第七、收废企业账外经营依然享受免税待遇。检查中发现，部分收废企业尽管享受免税待遇，却依然存在账外经营废旧物资的问题。根据现行政策，收废企业销售其收购的废旧物资免征增值税。除此之外还有一条限制措施那就是，收废企业涉嫌虚开废旧物资发票的，一经查实不再享受免税优惠政策。因此收废企业账外经营废旧物资取得的收入，如果能够核实其销售的是收购的废旧物资的话，依然享受免税政策。

第八、挂靠有废旧物资经营权的收废企业蔚然成风。由于现行政策规定，只有取得废旧物资经营权的单位才能享受免税待遇并可开具废旧物资销售发票，而且废旧物资经营权的审批越来越严格。因此，一些个人、个体经营户或无权开具废旧物资销售发票的单位往往就以挂靠、承租等形式与有废旧物资经营权的单位合作。由没有经营权的单位和个人负责组织货源后，以有经营权的单位名义销售，然后由有经营权的单位开具发票给用废企业，赚取利润双方分成。这种经营方式不仅增加了税务部门的征管难度，而且造成

了没有废旧物资经营权的经营者钻税收政策的空子，偷逃税款。

第九、享受免税政策的界定条件较为空泛，缺乏可操作性，缺少对关联企业的限制措施。根据《国家税务总局关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》（国税发［2004］60号）的规定，收废企业是指同时具备以下条件的单位（不包括个人和个体经营者）：

（一）经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位。

（二）有固定的经营场所及仓储场地。

（三）财务会计核算健全，能够提供准确税务资料。凡不同时具备以上条件的，一律不得享受增值税优惠政策。从上述规定看，文件列举的这三个条件较为空泛，未有实质性的硬性规定，在实际工作中难以把握，容易被不法分子钻空子，比如在其他两个条件都符合的前提下，收废企业只租赁货场而不使用，能否算其有“固定的经营场所及仓储场地”而享受免税政策等。再者，国税发［2004］60号规定的三个条件，没有对用废企业自己注册成立专门从事废旧物资回收经营业务的关联收废企业给予相应的限制措施，从而给用废企业注册成立关联企业专门从事废旧物资回收经营业务提供了便利。

第十、由于现行税收政策对 “旧货”及“废旧物资”界定不清，致使收废企业销售旧货时，按照废旧物资的相关政策处理。对此税务机关也界定不清，难以定性。根据相关文件，“旧货”是指进入二次流通，具有部分使用价值的旧生产资料和旧生活资料（财税［1998］6号）；“废旧物资”是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品（财税［2001］78号）。这两个定义都缺乏精确的技术指标界定，而且相互交叉，使得某些纳税人很容易偷梁换柱套取免税政策。

干式铜米生产线: DX1000是专业处理废旧电线电缆的生产线。结构新型、独特，生产量大，耗电少。分选率高，一次投料，多机协作完成。全线由PLC控制，在国内处于领先水平。该机的开发成功，即解决了焚烧取铜方法中出现的问题，又能提高回收铜的质量，并可将塑料回收利用，同时解决环境的污染。

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固体废弃物生产线：废电冰箱，废电机定子废线圈，报废汽车，电器，电视，显示器，较绳，杂料分选，回收生产线。

破碎机，粉碎机，摇床，液压剪刀，烘干机，分选机，电子元件自动拆解设备。

盐城地区物资回收再利用公司：