招标程序流程

招标程序流程（共7篇）

招标程序流程 篇1

工程施工招标流程及需要准备的资料 工程施工招标流程

（公开招标）

一、办理招标登记

1、招标人工作

提供招标材料：

△建设工程规划许可证的立案表 原件一份

△提前进入招标程序的申请 原件一份

△审阅投标资格预审文件（施工）

△招标代理服务合同 原件一份

2、招标代理工作

△办理招标入场登记

△向交易中心索取工程招标编号

△编制投标资格预审文件（施工）

二、发布施工招标公告

1、招标人工作

提供材料：

△可行性研究报告立项批复 复印件一份

△规划设计项目计划通知书 复印件一份

△委托书（向招标代理经办人授权）原件二份

△审阅施工招标文件草稿

2、招标代理工作

填写如下表格并报招标人审阅：

施工：

△招标公告发布单 △招标人委托招标登记表 △招标方式登记表

△行政审批事项受理通知书 △行政审批事项批准通知书 △审批流程表

△送审并备案资格预审文件（资审文件封面招标人提前盖章）

△持已登记的发布公告通知单到201室发布施工及监理招标公告

△在规定时间内出售资格预审文件（已报名的投标人须填写领取登记表和递交登记表）

☆经办人持已加盖招标人公章的公告单于发布公告的第五个工作日领取施工投标报名表。△编制施工招标文件草稿送招标人审阅

三、发放已备案投标资格预审文件并收回资审材料

1、招标代理工作

△向已报名的投标人发放已备案投标资格预审文件并收回资审材料。

△对收回的资审材料进行初审并整理成书面材料，并将书面材料报送招标人。

四、确定施工、监理入围投标人名单，办理投标资格预审结果登记

1、招标人工作

△评标代表出席评标（如拟派时）

（若施工、监理评标专家不能同时拟派时，则评标时间将顺延）

△准备好评标室租金（200元/半天）； 评标专家劳务费（标准按北京市建设工程发包承包交易中心有关规定为每人每半天肆佰元人民币(实际为每人每半天伍佰元人民币)。（如评审时间较长，则需准备午餐费）

盖章：

△投标资格预审评审专家抽取表（加盖招标人公章）

△资格预审情况书面报告

△投标资格预审结果登记表（加盖招标人公章）

2、招标代理工作

△持投标资格预审评审专家抽取表到备案负责人处领专家抽取通知。

△按专家抽取通知单的单、双号分别到专家抽取室抽取专家名单，确定评审室号码

△做好评审前的各项准备工作

☆提供表格及材料协助招标人组织资审工作：

△评审专家小组由招标人拟派的代表及抽取的专家组成，要求具备相关经济、技术专业，5人（含）以上单数，其中从北京市建委专家库抽取的专家人数不少于总人数的2/3。评标专家可以全部从建委专家库中抽取。

△如招标人拟派代表参加评标，评标代表应提供身份证、职称证书原件及复印件及招标人开具的人事证明、评标经历证明材料。（如需要，请提供单位保险及劳动合同）

△评审代表应具备专业技术水平，熟悉相关专业，从事相关领域工作满八年并具有高级专业技术职称。

△办理《投标资格预审结果登记》备案。

五、办理工程施工招标文件备案

1、招标人工作

△将经招标人认可的招标文件交招标代理人送市招标办审核、备案。

△提供工程量清单

2、招标代理工作 △送审、备案并向入围投标人发放招标文件（投标人须填写招标文件领取登记表）

△协助招标人向入围投标人发放施工图纸、清单及收取图纸押金。

填写表格：

△《招标文件备案表》（招标人加盖公章）

△行政审批事项受理通知书 △行政审批事项批准通知书 △审批流程表

六、预约开标时间和开标室

1、招标代理工作

△在交易中心预约开标时间和开标室

△向入围的投标人发出关于开标时间和开标室的书面通知

七、预约评标时间和办理抽取评标专家相关手续

1、招标人工作

△评标专家小组由招标人拟派的代表及抽取的专家组成，要求具备相关经济、技术专业，5人（含）以上单数，其中从北京市评标专家库抽取的专家人数不少于总人数的2/3。评标专家可以全部从专家库中抽取。

△如招标人拟派代表参加评标，评标代表应提供身份证、职称证书原件及复印件及招标人开具的人事证明及评标经历证明材料（同资审）。

△评标代表应具备专业技术水平，熟悉相关专业，从事相关领域工作满八年并具有高级专业技术职称。

2、招标代理工作

提供服务及表格、材料

△在招标文件审核人处预约评标时间，评标开始时间为本工程开标后的第二天上午9点

△向招标办提交法人委托书原件

△北京市建设工程评标专家抽取申请表（招标人加盖公章）

△招标人拟派评标代表资格条件登记表（招标人加盖公章）

九、工程施工开标

（自招标文件备案至开标不得少于20个日历天）

1、招标人工作

△可拟派代表出席开标会并代表招标人在开标会上发言

△开标时提供施工工程招标的标底或开标前提供（密封并盖章）

2、招标代理工作

△协助招标人组织开标并主持开标会

表格及材料：

△开标签到簿（一式两份）△剪子 △授权委托书 △身份证明原件

△投标文件报送签收一览表（一式两份）

十、工程施工、监理评标

1、招标人工作

△评标代表出席评标（如拟派时）

△准备好评标专家劳务费，标准按北京市建设工程发包承包交易中心有关规定为每人每半天肆佰元人民币(实际为每人每半天伍佰元人民币)。（如评审时间较长，则需准备午餐费）

2、招标代理工作

△持评委专家申请表到《招标文件》备案负责人处领专家抽取通知单。

△按专家抽取通知单的单、双号分别到专家抽取室抽取专家名单，确定评标室号码

△做好评标前的各项准备工作

△评委专家签到表一份 △评标委员会评分汇总表 △评标委员会评分表 △招投标情况书面报告

△计算器 △剪刀 △钉书器 △草稿纸 △评标办法

△施工招标文件 △开标记录

十一、中标结果公示及《中标通知书》备案

1、招标代理工作

提供服务和表格、材料：

△中标通知书（一式五份）（加盖招标人公章）

△评标报告（一式三份）（加盖招标人公章）

△中标方的施工组织设计及投标预算书（副本）

△建设工程专业、劳务项目招标预登记表（招标人及中标人加盖公章）

△建设工程重要设备材料招标预登记表（招标人及中标人加盖公章）

△园林绿化项目招标预登记表（招标人及中标人加盖公章）

填写：

△行政审批事项受理通知书 △行政审批事项批准通知书

△审批流程表

☆招标人与施工中标单位需拿到标办备案后的中标通知书，办理“承包履约保函”及“工程款支付保函”。时间常规需要4个工作日左右。

十二、交纳招投标交易服务费（可与合同备案同时办理）

◆施工招投标交易服务费

△交易服务费

招标人 中标价的0.066% 租用开标室、评标室的费用(合计:350元)代交未中标单位服务费（每家50元）

中标人 中标价的0.044% △印花税

招标人 中标价的万分之三

中标人 中标价的万分之三

说明：

1、收费依据：〈关于建设工程施工和设备招投标交易服务收费标准的函〉。

2、此项费用由北京市建设工程发包承包交易中心收取，招标人和中标人以支票形式交纳（每家各两张）。

招标代理工作

△协助招标人和中标人交纳以上费用

十三、办理施工合同备案

1、招标人工作

△中标人与招标人签订的施工、监理合同（招标人及中标人加盖公章、法定代表人章或签字）【非法人签署合同的委托代理人授权书】

△中标方与招标人签订廉政责任书；合同签订备案登记表（招标人及中标人加盖公章）

【工程项目廉政责任书；监理廉政责任书】

△提供：北京市园林局签发的“园林专业审查意见书”（原绿化补偿费审核意见书）

2、招标代理工作

提供服务及材料：

△办理施工合同备案及专业等项目预登记

（建设工程重要设备材料招标预登记；建设工程专业项目招标预登记；建设项目配套园林绿化工程招标预登记）

△办理《建设工程施工许可申请表》盖章

填写：

△行政审批事项受理通知书 △行政审批事项批准通知书 △审批流程表

△合同签订备案表（招标人及中标人加盖公章）

备注:

1、本工程招标流程自招标登记及发布招标公告起至完成施工合同备案止；

2、发布招标公告时间为招标人向招标代理提供所需资料后的第二天；

3、本工程招标流程中各步骤所述时间为北京市建设工程招标投标相关法律、法规规定的时间。

4、此时间为提前进入招标程序的时间，需招标人提供《建设工程规划许可证》的立案表。并草拟“提前进入招标程序的申请”。

5、如还需缩短招标时间，则在招标文件备案后，招标人草拟“提前开标的申请”。可以再提前5—7日。

招标程序流程 篇2

1 确定招标工作的负责部门和职责

为了做好企业的招标工作, 企业应当成立董事长或总经理领导下的招标工作领导小组, 负责企业招标工作和最后定标工作。具体的招标工作应由企管部门负责, 其在招标工作中的主要职责如下:

(1) 拟订、完善公司招标管理制度, 明确招标管理流程;

(2) 组织编制招标计划, 确定招标方式;

(3) 负责制定招标文件通用文本;

(4) 负责标书的发放;

(5) 拟定评标标准;

(6) 负责组织开标、评标会;

(7) 负责向定标小组汇报评标情况;

(8) 负责签发中标通知书;

(9) 负责审核招标后所签订的合同;

(10) 负责招标文件和记录的归档管理。

2 确定招标原则及范围

招标遵循公开、公平、公正与诚信、效益相结合的原则, 坚持能招标的不议标, 能议标的不进行单一来源采购。保障公开公平公正、预防和惩治腐败, 公司招标活动必须接受公司监察部门的监督。

企业对外采购工程、物资、服务及对外处置物资等, 符合下列条件的均应采取招标方式进行采购:

(1) 项目总投资额在人民币1000万元以上的;

(2) 建设工程单项合同估算价在人民币100万元以上的;

(3) 建设工程设备、物资采购, 单项合同估算价在人民币50万元以上的;

(4) 建设工程勘察、设计、监理、咨询等服务采购, 单项合同估算价在人民币50万元以上的;

(5) 设备、材料、办公用品、劳保用品、零星固定资产等其他物资采购单项合同估算价在人民币20万元及以上、采购年支出额在50万元及以上的;

(6) 大修技改项目 (包括项目的勘察、设计、施工、监理等) 、运输、咨询等对外采购服务单项合同估算价在人民币20万元以上、采购年支出额在50万元及以上的;

(7) 企业认为有必要进行招标的其他项目。

防汛、抢险、救灾等应急项目、采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜进行招标的;其他生产、建设急需采购的项目可不进行招标, 但必须经企管部审核, 并经企业主管领导批准后方可采取其他方式采购。

企业基本建设工程按《中华人民共和国招标投标法》委托招标市场招标;纳入政府采购目录的采购项目按《中华人民共和国政府采购法》采购。

3 确定招标方式

根据招标项目的不同情况, 可以采用:公开招标、邀请招标、议标3种方式。

3.1 公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标。对于尚未形成充分有效竞争的物资 (合格供方数少于3家) , 原则上应采用公开招标方式采购。在报纸、杂志、互联网等媒体上公开发出招标通告, 吸引众多的供应商来参加投标竞争, 从中择优选择供应商获取最优采购品。在招标中也必须公开其招标的有关规范, 包括品质、投标手续、报价方式、交期、运输、检验等等。凡是符合资格规定的供应商均可参加公开竞标, 并且以当众开标为原则, 符合各项规定的报价最低的供应商优先赢得竞标。

3.2 邀请招标

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的供应商投标。对于已经形成有效竞争的物资 (合格供方数3家及以上) 可采用邀请招标方式采购。企管部门应当向不能少于3家的符合招标要求的供应商发放投标邀请书, 供应商的具体数量根据招标项目的金额来确定。采购单位可根据供应商资质要求向企管部门推荐合格供应商参加投标。

3.3 议标

符合招标条件, 但因技术或其他方面原因不能采用公开招标或邀请招标的, 由生产单位和采购单位提出, 经企管部门审核通过并报请企业公司主管经理同意可采用议标方式。议标顾名思义, 即通过谈判确定中标者。

4 编制招标文件

招标文件的通用文本统一采用仿宋体A4文本印制。企管部门汇总使用单位及采购部门提供的技术及商务资料编制招标文件, 并将招标文件报招标小组审查。招标文件应包括:采购项目的名称、规格、执行的质量/技术标准、技术条件、采购数量、交货期限、报价要求、每标数量、总标数、保供家数、评标方式、是否设置标底、履约保证金缴纳数额和返还方式、拟签订合同的主要条款等, 附报价单和编制投标书的要求等。

5 发布招标公告或投标邀请书

对于公开招标采购的物资, 应通过有效的公众媒介发布招标公告。由采购单位提出公开招标品种明细和供方报名受理条件传递到企管部门, 企管部门负责汇总制作招标公告样本, 内容包括招标公告的时间、媒体形式、发布形式、招标品种、供方报名受理条件、受理时间和地点、联系人员及电话、需要供方提供的相关资料 (包括资质证明文件和业绩情况等) 以及获取招标文件的办法等事项。正式招标公告须经企业主管经理审批后发布。发布招标公告的受理时限原则上不少于10个工作日 (特殊情况除外) 。

邀请招标就是向供应商发出投标邀请书, 邀请他们参加招标竞争, 一般不能少于3家供应商。当然, 所选择的供应商的具体数量还要依据具体的招标项目规模大小等实际情况来确定。

6 发放、回收招标文件

(1) 招标文件的发放、回收, 开标时间、地点、评标时间、地点等由企管部门统筹安排, 并在招标公告或投标邀请书上写明。

(2) 投标方在获得招标文件后, 必须按照招标文件的要求编制投标文件, 按规定在返回标书前交纳投标保证金, 并在规定的投标截止时间前将投标文件传递到招标文件中指定的地点, 逾期不予受理 (以邮寄方式投递的以收到日期为准) 。投标文件必须密封完好, 在封皮上指定位置清晰注明投标单位、标书编号和投标品种。

(3) 投标方在招标文件要求的提交投标文件截止时间前, 如提出书面申请, 经企管部门主管领导签字同意可以取回或撤回已提交的投标文件;允许投标方对投标文件进行补充、修改或撤销。补充、修改后的投标文件可以在投标截止时间前再次传递到招标文件中指定的地点, 其补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

(4) 企管部门应严格按照招标文件规定的时间做好招标文件的发放及回收工作, 回收标书时必须由两人以上进行登记和监督, 标书回收完毕当即进行密封。密封方式采用将标书装入密封袋, 在封口粘贴封条, 所有参加密封人员在封条上签字, 并加盖企管部门印章, 存入固定地点统一保管, 不允许个人留存标书。开标前由评标小组和监察部门对标书密封情况进行检查, 确认密封完好方可开标。

(5) 任何人员不得向他人透露已获取招标文件的招标方名称以及可能影响公平竞争的有关信息。

(6) 企管部门回收标书并形成企业招标文件发放及投标书收取情况记录表, 同时应要求投标方留下参加本次招投标的本单位联系人的联系方式, 并要求保持联系畅通。

(7) 招标文件采取有偿方式发售、取费标准如下:

标的额在10万元以内的50元/ (标·次) ;

标的额在10万~20万元的100元/ (标·次) ;

标的额在20万~50万元的200元/ (标·次) ;

标的额在50万~100万元的300元/ (标·次) ;

标的额在100万~300万元的500元/ (标·次) ;

标的额在300万元以上的800元/ (标·次) 。

如需邮寄, 需另支付人民币50元作为邮资。

7 开、评标前准备工作

7.1 组建评标小组

为确保招标结果的科学性、准确性, 根据招标标的物特点, 由企管部门负责组建评标小组参加开评标的全过程。组员为使用/验收单位的负责人、专业技术人员、采购部门、财务部等相关职能部门的领导或管理技术人员。

评标小组原则上不得少于3个部门, 成员人数原则上为3人以上的单数, 临时招标采购的不得少于3人, 集中招标采购的不得少于5人, 其中, 技术、财务等方面的专业人员不得少于成员总数的2/3, 必要时请有关专家参加。

7.2 设置标底

采取公开招标采购、邀请招标采购方式采购的品种原则上应当设置标底。标底设置方式分为设置标底价格范围、最高限价、最低限价等3种。标底价格范围是指设定有效报价的最低至最高的一个区间值;最高限价是指招标方能够接受的最高采购控制价格;最低限价是指招标方认可的, 可以保证招标产品供应和产品质量、服务质量, 接近其生产成本的最低采购控制价格。

由采购单位拟定标底草案, 制定标底原则上以招标品种的成本测算、当期市场资源、价格的分析与预测、同行业采购价格或同类品种的市场价格分析以及企业近两年实际采购价格等为参考依据, 进行成本测算并提出标底价格, 设置标底应当在投标之后开标之前, 由企管部门在评标小组会议提出讨论, 并最终由评标小组集体确定。

7.3 确定评标方法

评标办法可采取最低评标价法、综合评分法和性价比法。评标小组在开标前确定评分因素、分配因素权重及制定评分细则。

7.3.1 最低评标价法

最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法, 即在全部满足招标文件实质性要求前提下, 依据统一的价格要素评定最低报价, 以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

7.3.2 综合评分法

综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下, 按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后, 以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度, 以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时, 评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分, 然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

采用综合评分法的, 货物项目的价格分值占总分值的比重 (即权值) 为30%~60%;服务项目的价格分值占总分值的比重 (即权值) 为10%~30%。执行统一价格标准的服务项目, 其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的, 应当经企业主管领导批准。

评标总得分=F1×A1+F2×A2+…+Fn×An

F1, F2, …, Fn分别为各项评分因素的汇总得分;

A1, A2, …, An分别为各项评分因素所占的权重 (A1+A2+…+An=1) 。

7.3.3 性价比法

性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素 (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 的汇总得分, 并除以该投标人的投标报价, 以商数 (评标总得分) 最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

评标总得分=B/N

B为投标人的综合得分, B=F1×A1+F2×A2+…+Fn×An, 其中:F1, F2, …, Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分;

A1, A2, …, An分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重 (A1+A2+…+An=1) ;

N为投标人的投标报价。

7.3.4 无效投标文件的规定

有下列情况之一的视为废标, 出现废标, 不再进入评标程序:

·符合专业条件的投标方或者对招标文件作实质响应的投标方不足3家的。

·出现影响采购公正的违法、违规行为的。

·投标人的报价均超过了采购预算, 采购人不能支付的。

·因重大变故, 采购任务取消的。

·没有按招标文件要求或没有按要求使用统一发放的投标报价单投标。

·字迹不清无法辨认的。

·投标报价明显低于或高于成本或严重偏离市场及标底额的。

·数字涂改未盖涂改人名章的。

·报价单未盖投标单位公章或没有法人代表授权人 (能提供有效的法人代表授权书) 签字的。

·投标方恶意串通抬高报价或明显表现出联手报价倾向的;在5家以下 (含5家) 投标方投标时, 出现两家以上报价相同且同为最低报价 (最低报价为上期价除外) 或在5家以上投标方投标时, 出现3家以上报价相同且同为最低报价的。

·投标文件未对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应或所投标的产品质量、技术规格、技术标准、批量等不符合招标文件要求的。

·投标文件逾期送达的。

7.4 中标价格规则的确定

采用评标小组所给出的综合分数最高的投标方所报价格为最终中标价格。原则上同一品种 (规格) 只能确定一个中标价格, 在以低价中标价格能够获得的资源数量不能满足招标计划数量或生产需求时, 最多允许以次低价格确定第二个中标价格。

7.5 中标数量的确定规则

在有效投标供方范围内依据采购方案确定的每标数量、总标数和保供家数, 综合考虑安全保供因素, 遵循投标价格越低、排序越靠前中标量就越大的原则, 按供方综合排序顺序确定中标数量。

(1) 当1家保供时全量中标;

(2) 当2家保供时, 中标量原则上按6∶4比例分配, 特殊情况可按7∶3或5∶5分配, 但应在评标记录中说明原因;

(3) 当3家保供时, 中标量原则上按5∶3∶2比例分配;特殊情况可按4∶4∶3分配, 但应在评标记录中说明原因。

8 开、评标

(1) 开、评标应在招标文件规定的时间、地点, 以公开方式进行。企管部门负责组织评标小组成员和投标方签到。

(2) 由评标记录人员宣读《评委准则》和公布评标小组成员名单, 无异议后各评委在《评委准则》上签字;企业监察部门对整个开标过程进行监督。

(3) 开标前由企管部门代表评标小组向供方公布评标办法, 对本次招标的有关情况进行必要的说明并公布标底。

(4) 由评标小组工作人员在企业监察部门的监督下共同检查投标文件的密封情况, 确认无误后, 宣布检查结果。

(5) 由评标小组工作人员当众拆封、唱标, 公布投标方投标情况 (供方名称、投标价格、投标数量和投标文件的其他主要内容) 。

(6) 由评标小组工作人员在开启的标书上加盖名章或签字, 以示此标书已开标并经评标人员确认。

(7) 在出现废标情况时, 需经评标小组核对确认后公布, 不再进入评标程序。

(8) 必要时, 可安排投标方到现场, 由评标小组现场解答。

(9) 开评标过程由企管部门填写《开标结果记录表》 (参考格式如表1所示) 和《评标结果记录表》 (参考格式如表2所示) , 保留相关记录, 存档备查。

(10) 评标采用评委讨论制, 由评标小组以会议形式集体进行决策。

评标会议由企管部门负责主持。企管部门负责对本次投标、揭标、招标综合排序结果等情况进行说明;采购部门负责对采购方案、供方业绩评价结果等情况进行说明。使用/验收单位对产品质量、使用情况和售后服务情况进行说明。其他部门进行补充说明或监督检查。

(11) 由评标小组依据招标文件及评分标准的要求对各投标文件进行评议、评分, 产生评标结果。原则上应按照评标办法确定中标价格和中标单位、中标数量。若发生流标 (当招标未达到预期目的或实际投标供方少于3家时) , 应重新组织招标或重新确定采购方式后采购。

(12) 企管部门负责对评标过程进行记录, 形成《开评标结果记录表》, 评标记录可用计算机直接录入打印, 手工写时必须使用钢笔或碳素笔, 字迹工整清楚, 如有涂改必须加盖涂改人名章。评标记录员对评标记录进行复述, 各评标小组成员确认后在《开评标结果记录表》上逐页签字, 对评标结果负责。

(13) 企管部门应当采取必要的措施, 保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

9 定标

(1) 定标小组听取评标小组负责人的评标情况汇报。

(2) 定标小组应依据评标报告推荐的中标候选人进行定标。确定非排名第一的候选人中标的, 应当在会议记录和会议纪要中载明理由。

(3) 定标小组确定中标人的方式采用成员会签或会议方式进行。

(4) 企管部门负责将中标结果形成《中标通知书》, 书面通知中标单位。明确签订合同的期限、交纳合同履约保证金的期限及数额和中标不签订合同将产生的后果。未中标单位不再另行通知。

(5) 如中标单位主动放弃中标资格, 则按照排序由后续中标候选人顶替, 保证金不予退还。凡中标后又主动放弃、拒签合同的, 企管部门记录在案、拒绝其下次投标并代表企业保留追索其责任的权利。

10 签订合同

(1) 企管部门将中标结果传递给采购部门。

(2) 采购部门在5个工作日内, 按照国家有关规定、招标文件和投标文件承诺等内容拟定采购合同, 报企管部门审核后正式签订书面采购合同。签订后的采购合同到企管部门备案一份。

(3) 采购部门负责对供方供货产品数量、质量、及时性、服务等合同执行全过程的跟踪和控制。

11 采购结果变更

(1) 当需要变更采购结果时 (包括变更中标单位、中标数量、中标价格、质量标准) , 应由采购部门填报《中标结果变更申请表》, 说明变更理由。经采购主管领导、企管部门主管领导审核后、报主管经理审批。

(2) 当计划变更的采购数量其增量部分超过原招标量的50%, 或金额超过10万元时, 增量部分应重新组织招标采购 (特殊情况按审批权限报批) 。

(3) 当独家供货或多家投标一家中标供货需要变更采购结果时, 如变更后价格不高于原中标价, 可直接在中标方增减数量;如变更后价格高于原中标价格, 多家投标一家中标供货的应重新组织招标采购, 独家供货与原中标方协商确定价格。

(4) 当多家投标, 两家以及两家以上中标供货需要变更采购数量时, 若变更后的价格不高于原中标价, 可直接从原中标方按中标同比例增减数量;若变更后的价格高于原中标价, 则应重新组织招标采购。

(5) 当供方原因不能履行或不能完全履行合同需要变更中标结果的, 采购部门应按规定程序办理采购结果变更手续、并提出处理意见。如果由于发生了不可抗力因素导致供货单位不能履行或不能完全履行合同时, 必须提供当地政府部门 (县市级以上) 出据的证明文件, 可以减、免扣罚履约保证金, 但对该供方业绩正常考核。

(6) 当需要变更采购品种质量标准时, 应按照企业相关专业部门颁布的新标准办理变更手续。如变更产品质量标准涉及价格变更的, 应重新组织招标采购。

(7) 当需要变更中标单位、中标家数时, 在需要计划数量增加或因市场发生变化, 原中标方不能保证正常供应出现资源缺口时, 可以变更中标单位或中标家数, 如果变更后价格不变或降价, 可按照当期招评标的跟踪排序依次替补;如果变更后价格提高, 则应对出现资源缺口部分重新组织招标采购。

(8) 削减中标家数时, 被削减供方的中标量可在其他中标供方范围内按中标比例增量。

12 投标保证金和履约保证金管理

(1) 投标保证金是为了约束投标方在中标后按照招投标文件要求签订购销/服务合同时所临时收取的保证金, 在标书返回前交纳。履约保证金是为了约束中标方签订购销/服务合同后能够按照合同要求履行合同所临时收取的保证金, 在签订合同前交纳。在供方未能按投标文件和购销合同要求履行义务时, 应按相关规定扣罚保证金。投标保证金原则上按投标标的额的1%~3%收取, 履约保证金原则上按合同标额的5%~10%收取, 特殊情况可按标的额的20%~30%收取。采购方案规定不收取保证金和标的额不足5万元的, 可免收保证金。保证金按千位数整数收取, 不足1000元的按1000元收取。

(2) 需要收取投标保证金和履约保证金的, 必须在招标方案和招标文件中明确规定。保证金由企业财务部凭企管部门开具的交纳保证金通知单统一收取, 并由其出具收据。投标保证金由招标办公室负责处置, 履约保证金由采购部门负责处置。

(3) 投标保证金和履约保证金的交纳方式原则上可为:银行卡、银行汇票、承兑汇票、支票、公司所欠本单位的贷款 (供方必须出具财务信函凭证) 5种方式。

(4) 供方使用公司所欠贷款作为保证金时, 只能由本供方专门使用, 不允许相互借贷。返还时重新划入原欠款科目中。

(5) 需要收取投标保证金的, 由招标办公室负责根据不同品种制定收取保证金额度, 向财务部开出收取投标保证金通知单, 根据财务部门出具的收据收取返回标书。未按规定交纳投标保证金的投标文件作废。

(6) 需要收取履约保证金的, 由采购部门负责根据不同品种制定收取保证金额度, 向集团公司财务部开出收取履约保证金通知单, 根据财务部门出具的收据签订购销/服务合同。

(7) 需要返还投标保证金的, 由企管部门负责将需要返还投标保证金的供方明细书面报给企业财务部门, 财务部门负责办理返还手续。

(8) 在招标结束后一个月内, 采购部门应将中标未签合同的供方明细书面通知企管部门 (逾时未通知视为已全部签订合同) , 招标办公室开具扣留投标保证金书面通知, 经企管部门主管领导签字确认后交财务部门执行。

(9) 采购部门在签订购销/服务合同时, 应在合同中明确履约保证金的返还和扣留条件在合同履行期截止后的一个月内, 采购部门负责根据合同执行情况, 向财务部门提出履约保证金的处理意见并开具返还或扣留履约保证金书面通知, 经采购部门领导签字确认后交财务部门执行。

(10) 扣留保证金时, 财务部门应给供方开具发票。

13 罚则

对违反招标管理制度, 有以下行为的人员, 情节较轻的给予警告、记过、记大过, 并处罚款1000~5000元处理;情节较重或造成重大损失的, 给予降级、撤职、开除处分, 没收非法所得并处罚款5000~10000元;凡违反招标工作纪律构成违法犯罪的, 移交司法机关处理。

(1) 违反招标管理办法规定, 依制度规定应招标而未招标的, 或以肢解项目、化整为零等方式规避招标的。

(2) 与投标人、招标代理机构相互串通, 或在确定中标人前, 与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。

(3) 泄露标底、暗箱操作, 向投标人透露投标文件的评审、中标候选人的推荐与定标有关的其他情况的。

(4) 泄露标底或对外透露应当保密的招投标活动情况和资料等的。

(5) 与招标人、投标人串通, 搞虚假招投标的。

(6) 与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触, 收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处的。

综上所述, 国有企业每年通过招标发包的工程及技术服务项目的招标规模巨大, 组织招标活动的工作量也非常巨大, 因此对这么大规模的招标活动进行有效的管理和监督, 就必须制定一套严格的、切实可行的招标管理制度, 并保证其得到认真贯彻执行。而细化招标程序, 消除腐败滋生的土壤环境, 将腐败扼杀在“摇篮”之中是重中之重。

参考文献

[1]席与鹏, 权力.企业自行招标存在的问题及对策[J].中国钼业, 2008 (5) .

[2]马晓军.试议国有大中型企业集团招标管理工作[J].甘肃科技, 2007 (11) .

常用招标程序浅析 篇3

关键词：招标程序;一阶段一步法;一阶段两步法;两阶段;比较分析

中图分类号：F284     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2014）35-0118-02

我国的《招标投标法》自2000年颁布实施以来，招标投标事业方兴未艾，取得了长足的进步。2012针对招投标工作中急需解决的问题又颁布实施了《招标投标法实施条例》。但由于招标行业发展时间短，管理部门多，无论《招标投标法》还是实施条例都未对招标程序形成统一规范的要求，为此本文将实际操作中常用的招标程序作一扼要阐述和比较分析。

在招标投标过程中，通常采用的招标程序有以下三种类型：一阶段一步法招标程序、一阶段两步法招标程序和两阶段招标程序。

1  一阶段一步法招标程序

一阶段一步法招标程序是目前绝大多数项目采用的招标程序，即在投标截止时间前投标人将技术投标文件、商务投标文件和投标报价一并提交，开标时同时开启所有投标文件。开标后，评标委员会即进入评标流程，通过初评、详评、澄清、价格调整和打分（若有），最终选出中标候选人。由于该招标程序过程简单、清晰，被广泛适用于货物、工程和服务招标中。

2  一阶段两步法招标程序

2.1  一阶段两步法招程序的概念

一阶段两步法招标程序即在投标截止时间前投标人将技术投标文件、商务投标文件和投标报价一并提交，开标时只开启技术投标文件和商务投标文件，投标报价由监督组或招标代理机构保存。开标后，评标委员会先对技术投标文件和商务投标文件进行评审，根据评标专家的阅标情况，可以要求投标人对技术和商务投标文件澄清、补充和修正，并根据技术投标文件修正的内容提供补充报价。在技术评审和商务评审结束后，评标委员会确定递交补充报价的时间和宣布投标报价的时间。投标报价开启后，一并唱出投标报价和补充报价。

2.2  应注意的问题

由于该评标程序开标分两次进行，评标在一个时间段内由同一个评标委员会完成故称为一阶段两步法。该方法可以有效地降低投标报价对评标委员会评分的影响，因此在相对复杂项目的招标过程中也得到了广泛的应用。运用该评标程序应注意以下几个问题。

2.2.1  时间的问题

提交投标文件的截止时间和开标时间为第一次开标时间，即开启技术投标文件和商务投标文件的时间。

2.2.2  所有投标文件应在第一次开标前一并提交

《招标投标法》第36条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到所有的投标文件。

2.2.3  投标文件应包含完整的投标报价，而不是空白价格表

如果第一次开标时仅提供空白价格表，不仅投标文件不完整，违反了《招标投标法》第36条的规定，而且在投标报价前投标人就获悉了其他投标人的情况，明显有违《招标投标法》第22条的规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”这样不仅违反了公开、公平、公正的招投标原则，而且为串标、围标提供了可能。

2.2.4  补充报价只能是由于修正技术文件而导致的调整

一阶段两步法招标程序主要针对技术难度较大的工程和系统性的复杂的设备采购，因此通过第一步招标，评审投标人的技术方案是否完全响应招标文件的要求。对于不能达到招标文件要求的技术投标文件，评标委员会可以要求投标人进行有针对性的调整、修正，并对调整、修正的部分提供补充报价。但投标人只有权对修正技术文件部分提供补充报价，其他因缺漏项或计算错造成的偏差，只能在公布价格后由评标委员会的评标专家根据招标文件规定的评标标准和办法进行修正。否则就成了二次报价，违反了《招标投标法》的“三公”原则。

2.2.5  技术和商务评审应该在开启公布投标报价之前完成

为了真正体现技术差异，防止不同技术水平的投标人利用补充报价的机会，调整报价，技术和商务的打分应在所有投标人提供了补充报价之后，但在开启公布投标报价之前进行。这样可以有效地防止投标人利用技术、商务的评审结果进行价格调整或串标的可能。

3  两阶段招标程序

3.1  两阶段招标程序的概念

《招标投标法实施条列》第33条明确规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，潜在投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议书，这一阶段主要是招标人与投标人反复磋商，通过评审、商讨和论证，采用一个或几个已经提交的建议书，或者综合所有提交的建议书研究确定一套新的技术方案，以此作为技术标准和要求编制完整的招标文件。

第二阶段，招标人编制完成招标文件后，向第一阶段递交技术建议书的投标人发投标邀请书，或发布招标公告接受未参与第一阶段提交技术建议书的潜在投标人参与投标。

两阶段招标程序主要针对以总承包方式采购的大型复杂设备、技术难度大的特殊复杂工程和技术发展快捷，难以事先确定技术方案的信息通信领域项目。在这些项目的招标采购过程中，存在着诸如对市场技术不熟悉，难以编制技术规范书;虽然了解市场情况，但存在多种相近的可接受技术方案;存在多种技术方案，各方案均有利弊等问题。通过两阶段的招标程序，可以通过投标人的力量，确保招标人以最优的方案完成招标采购。

3.2  两阶段招标程序应注意的问题

两阶段招标程序相当于在第二阶段招标前增加了一个设计方案的招标，其程序复杂，周期长，操作繁琐，应考虑项目具体情况，酌情使用。在运用该评标程序时，根据两阶段情况，分别应注意以下几个问题。

3.2.1  第一阶段应注意的问题

①招标人无论是发布招标公告还是投标邀请书，都必须满足《招标投标法》的要求，遵循公开、公平和公正的原则，不应借此限制或者排斥潜在投标人。

②投标人根据招标公告或投标邀请书的要求，在规定的时间递交技术建议书和其他相关文件，评标委员会通过评审、商讨和论证，最终确定一个符合招标人要求的最佳方案。

③评审的过程不像一阶段评标程序中的评标，是一个封闭评标的过程，而是一个开放式的，互动的过程。评委会在这一过程中需要与各投标人反复磋商，并且可以随时要求各投标人提交补充资料，同时各投标人也可随时撤回投标，以上行为均不违法。

④第一阶段评标的最终结果是确定一个满足招标人要求的技术方案，而不是选择中标人，因此该最终方案可能是其中一家的技术建议，也可能是综合几家技术建议形成的一个新方案。

⑤所有第一阶段的投标人均可以不参与第二阶段的投标而无需承担责任。

⑥为了防止知识产权上的法律纠纷，应在第一阶段的招标文件中约定给予全部或部分方案采用的投标人补偿奖励的标准，同时投标人的提交的技术建议书也应明确同意招标人采用其技术方案。

⑦在第一阶段评审过程中，没有严格的时限要求，完全依据招标人的需要而定，评委会可以与投标人协商灵活安排时间，当然也应有一个相对规定的时间，以便评标专家安排时间。

3.2.2  第二阶段应注意的问题

①第一阶段评标完成后，依据其确定的技术方案，编制第二阶段的招标文件。招标文件完成后，可以向第一阶段的投标人发出第二阶段的投标邀请书，也可以发布招标公告，允许其他未参与第一阶段投标的投标人参与第二阶段的投标，但无论采用何种方式都应在第一阶段的招标文件中写明，同时第二阶段的投标人应与第一阶段的投标人具备相同的资格条件。

②第二阶段的评标程序与一阶段一步法评标程序完全相同。

③第二阶段的评标需依法重新组建评标委员会，因第一阶段的评委会的评标工作已经完成，第二阶段的评标相当于一个新项目的评标。

④第二阶段的评标办法，宜采用“经评审的最低投标价法”。因为在第一阶段已经对技术方案进行了详细的商讨，并统一了要求，在第二阶段的投标中，投标人的技术已明显的优劣，技术因素的权重可以忽略不计，价格应是评标的首要因素。

4  结  语

综上所述，三种招标程序各有利弊，根据不同的项目要求，选择适合的招标程序，可以使招标工作事半功倍。

参考文献：

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[16] 陈勇.新中国价格管理体制改革的历史回顾与前瞻[J].改革与开

招标会程序 篇4

一、开会

各位领导、各位投标单位代表、同志们：大家上午好，海兴县采购招标会现在开始。

受海兴县水务局委托，海兴县政府采购中心组织承办本次采购招标会。本次招标会由我主持，首先，我代表海兴县政府采购办感谢今天来参加招标会的各位领导、各位同志，对来参加投标会的各位投标人也表示热烈欢迎和诚心的感谢。

首先宣布招标会会场纪律：1.参加会议的所有成员在会议期间必须将携带的手机改为震动，会议期间不许接听电话，不许大声喧哗；投标人如有特殊情况，请举手示意，未经主持人同意，投标人不得随意走动。2会议期间不解答问题，投标人如有疑问，请在会议结束后以书面形式提交主持人。3.投标单位在投标书中不得提供虚假资料，一经查实，将按照有关法律法规给予相应处罚。

二、介绍出席会议人员

采购人：海兴县水务局采购代表：XXXXXXXXXXXX

招标人：韩令村海兴县政府采购办主任。

评标人：XXX XXXXXX XXXXXX同志。

唱标人：政府采购办副主任方海峰同志。

记录员：财政局郭俊梅同志

相关领导及监督人员：xxxxxxxxxx同志。

投标人：在投标截止时间前，共有X家投标单位递交了份投标文件。分别是：XXXXX XXXXXXX XXXXXXXX。

三、招标方式及评标方式：询价采购、综合评标法。

四、本次招标采购会共有四项内容：

一、开标；

二、评标；

三、宣布评标结果和其他事项；

四、请纪检委、检察院同志对本次招标发表监督意见。

（一）、开标

1、交投标书，各投标人派代表、评标人、监督人分别检查标书密封情况；

2、资质审查：评标人、监督人审查各投标人资质。

3、审查投标人标书费和投标保证金交纳情况。

4、唱标：

5、征求各评委、投标人意见。

（二）、评标：请各投标人退场。

1、审查各投标人标书内容汇编是否合理，各标书之间内容是否有雷同现象。

2、评标委员会进行评比确定。

（三）、宣布评标结果和其他事项。

1、请投标人回到招标会现场，主持人宣布投标人评标结果及排序。

2、预中标人签署意见。

3、评标委员会向招标人提交书面评标报告，评标报告需评标委员会全体成员、监督人签署意见。

（四）、请纪检委、检察院同志宣布发表监督意见。我们将评标结果在三日内通知各投标人。请大家保持通讯畅通。招标会到此结束，谢谢各位领导、各位代表的参与和支持，谢谢大家！

招标程序流程 篇5

招标工作管理流程图工作流程确定招标意向同意提出招标申请（立项）批复同意成立招标工作小组组建招标工作小组，技术小组和稽查小组项目公司（指挥部）向行业主管部门或分管总裁提出招标申请工作内容项目公司（指挥部）提出招标意向编制招标计划，预算工程量清单和造价工作小组编制，报领导小组审定编制招标文件（含技术规格书）和答疑工作小组编写，报领导小组审定发布招标邀请书及招标文件工作小组办理组织勘察现场和答疑工作小组办理开标、阅标、评标、议标、定标评标完毕发出中标通知书依法组建评标委员会，进行评标工作纪检部门人员参与监督稽查工作小组办理编审、签订合同并交底移交工程合同处执行，项目公司（指挥部）领导审查

政府采购招标运行程序 篇6

政府采购招标运行程序

一、委托采购与委托招标

1、采购单位填写《招标采购委托单》报采购办。

2、采购办同意后，采购单位和招标公司签定《委托协议》。

3、采购办向招标公司开具《政府采购委托书》。

4、因特殊情况需要采取公开招标以外采购方式的，招标公司须书面申请并经采购办批准。

5、采用邀请招标方式的，须从采购办供应商库中随机抽取符合条件的不少于三家的供应商参与招标；采用竞争性谈判、询价采购方式的，须从采购办供应商库中确定不少于三家的供应商参与招标。

二、发布招标、中标公告

1、招标公司根据《政府采购委托书》编制招标公告。

2、招标公告在以下媒体上发布

（1）所有需要发布的信息都应在《有关采购信息网》上发布。

（2）500万元以上的项目除在上述媒体发布外，还须在《中国财经报》发布。

3、中标信息在上述相应媒体上发布。

三、招标文件备案

招标文件发售前一天，招标公司向采购办提交一份备案。

四、抽取专家

1、政府采购项目在开标前三天，招标人填写《政府采购项目抽取评

标专家申请表》向政府采购管理办公室提出申请。开标前一小时，由招标人、采购单位和采购办各派一名代表，在规定的地点，凭《政府采购委托书》从采购办评审专家库中随机抽取专家组成评标委员会。评标专家到达评标现场前，抽取专家人员不得离开抽取现场，期间不得与外界联系。

2、采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源方式采购的一般项目，专家评委会（谈判小组）一般由5人组成，特殊情况可增加到7人；采用询价方式采购的，询价小组一般由3人以上单数组成。专家的人数不得少于评委会（谈判小组）成员总数的三分之二。采购单位可出1人参加专家评委会（谈判小组），招标人不得参加专家评委会（谈判小组）。与供应商有利害关系的专家，不得列入专家抽取范围。技术复杂有特殊要求的采购项目，采取随机方式确定的专家难以胜任的，经采购办同意，可直接确定专家或从招标公司专家库抽取，程序不变。

3、专家抽取完毕，由招标人如实填写《政府采购专家抽取表》一式两份，由招标人、采购单位代表、采购办人员签字。招标人、采购办各留一份

五、组织招标

1、招标公司依法组织招标会议，采购办参加，大型招标可邀请财政、纪检、审计部门参加。

2、评标会议要执行《政府采购招标评标会议纪律》。

3、招标程序要规范、透明，体现公开、公正、透明，防止暗箱操作。

4、要按国家规定标准收取中标服务费，国家没有规定标准的应适当合理取费，不得随意或擅自提高收费标准。

六、公示

根据有关法律、法规，需要公示的在上述相应媒体上进行公示。

七、资料备案

1、每一项公开招标采购项目结束，确定中标人后10日内向采购办提交备案资料。包括：采购活动记录报告、招标文件、招标信息发布界面、中标单位投标文件、《政府采购专家抽取表》、评审专家登记表、评标办法、评标过程及结果、中标通知书、质疑答复、政府采购合同副本等.2、采取竞争性谈判、询价、单一来源方式采购的，在项目结束5日内，向采购办提交备案资料。包括：采购活动记录报告、竞争性谈判、询价、单一来源报价表、评审专家登记表、评标依据、过程及结果、中标通知书、质疑答复、政府采购合同副本等。

3、采购活动记录报告内容包括：采购项目类别、名称、项目预算、资金构成、合同价格、采购方式（公开招标方式以外的要有说明）、选择供应商的条件和原因、评标标准、确定中标人的原因、废标的原因等。

4、上述资料按顺序以A4纸装订成册。

八、各招标公司要严格按上述规定执行，因此造成不良影响或或耽误正常工作进行的，停止委托其他事项招标事宜，情节严重的，申请省采购办取消其采购代理资格。

九、上述内容列入年底对中介公司考核内容。

招标程序流程 篇7

1 开标流程

1.1 文件熟悉及准备

根据交通运输部《公路工程标准施工招标资格预审文件 (2009年版) 》 (交公路发[2009]221号) 的规定, 除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外, 公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。而采用合理低价法通常需要在开标现场, 招标人将当场计算并宣布评标基准价。并且评标基准价确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变, 不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。在加上每个项目对于评标基准价的计算方法都不尽相同, 甚至有些省份对于评标基准价的计算相对比较复杂, 如在山西省的高速公路项目招标中多采用分类别随机抽取开标标段, 各标段投标控制价上限与投标人有效报价加权平均的基础上进行下浮计算评标基准价, 且加权系数与下浮系数均由随机抽取的办法产生;贵州省高速公路招标项目亦采用分类别随机抽取开标标段, 投标人有效报价在进行企业信用调整后计算出的报价作为计算评标基准价的依据, 且参与评标基准价计算的报价也是在上述报价中抽取一部分随机样本后取平均值, 所有开标中的系数均由随机抽取产生。由此需要招标机构提前熟悉招标文件对于开标中的废标情形、开标流程的描述, 熟悉评标办法, 做好开标记录。

将开标用的表格提前准备好, 尤其是开标的系数抽取表 (一般由抽取系数的代表亲自签字确认) 、抽取标段表、投标人信用评价表、与之相链接的开标记录表、评标基准价计算表, 认真细致的对各表格中的公式、链接进行仔细核, 还应并虚拟投标人的投标报价并虚拟排名, 再由其他人员以其他方式进行验证, 防止出错以后对招标人造成的恶劣影响。虽然一般文件中都规定投标人认为评标基准价计算有误, 有权在开标现场提出, 经监标人当场核实确认之后, 可重新宣布评标基准价, 但由于时间仓促或其他原因, 当评标基准价或开标记录有误时, 投标人不能当场发现或未提出评标基准价的错误, 再加之开标现场不允许有较长时间等候最终结果的确认, 投标人在开标记录上签字后, 造成的后果将很难弥补。

1.2 为配合开标工作的顺利进行, 根据笔者的经验, 建议在以下环节着重注意

(1) 开标用品的准备, 包括电脑、打印机及相关耗材、投影仪、话筒、拆标用品、档案袋等, 由于项目的不同, 开标用品不尽相同, 在此不再一一详述。

(2) 文件的准备, 包括开评标工作实施方案、资格预审文件 (如有资审) 、资审阶段及招标阶段的补遗书、重要的确认函或回函、招标文件、标底或投标控制价编制资料、以及开标前所用的招标文件购买登记表、投标文件递交登记表、文件签收证明、投标保证金递交情况的统计、文件递交须知、文件递交排号单 (如投标人数量较多时) 、标段号等。

(3) 当会议室较大时, 除须注意提前引导好投标人按座位就坐, 还应利用一些技术手段保证投标人在开标时在会场的任何位置都可以清晰的看清及听清唱标的结果。如可以采用EXCEL软件的宏使得每个标段内每个投标人的名称、投标报价、投标保证金递交情况及是否满足其他要求在投影屏幕上单独出现, 同时选用普通话发音标准、语音清晰、宏亮的人员进行唱标, 有条件时选用高科技手段实现计算机自动识别、自动唱标。

(4) 为保证开标流程的合理及开标结果合法、有效, 一般较大的公路工程招标项目开标都邀请公证机构及纪检、监察部门的人员共同担任监标人, 这就要求招标机构提前做好邀请公证及监督的手续。

2 评标流程

2.1 评标前准备

(1) 为保证评标工作的顺利进行, 为评标创造良好的外部环境, 要求对评标工作人员的食宿、清标、评标会议室提前准备妥当, 最好由专人负责。

(2) 《招标投标法》规定, 评标委员会在评标时应根据招标文件规定的标准和方法, 对每一份投标文件进行评审。然而在有限的时间内, 评标委员会难以有充足的精力全面查阅招标文件和所有投标文件的内容, 从而难以将获取的信息充分准确地体现到评审当中去。因此, 为提高招标评标工作质量, 合理缩短评标时间, 招标机构一般在评标前成立清标工作组进行评标准备及清标工作。

2.2 清标工作的组织

对清标工作的组织, 相关招投标法律法规中均没有明确规定, 笔者建议清标工作组成员由熟悉招标投标工作的招标人代表和有关技术、经济方面专家组成, 清标应当按专业分组进行审查, 每专业组成员中应保证至少有一名专家。且一般建议清标工作组专家数量不得少于清标工作组总人数的三分之一。为满足清标工作客观、准确的原则, 同时考虑到清标工作的保密性, 满足以下条件的人员应进行回避: (1) 本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员。 (2) 与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员。 (3) 与投标人有利害关系, 可能影响评标公正性的人员。 (4) 在招标投标有关活动中有违法违规行为, 五年内曾受到行政或党纪处分的人员。

2.3 清标工作的原则

清标资料作为评委评标的主要依据, 内容应力求客观、清晰、准确、可靠。清标工作组应对投标文件响应招标文件规定情况进行详细摘录, 列出相对于招标文件的所有偏差, 包括重大偏差及细微偏差如实在清标报告中反映;在摘录投标文件中的数据时, 应严格遵从投标文件的原意;对投标文件中存疑信息经初步调查后列入清标报告, 但不得侵犯评标委员会权利, 私自违规向投标人进行澄清, 清标工作也不能代行评委职责, 例如对投标文件存在的偏差进行判断, 对投标文件中摘录的拟投入的人员、设备及业绩等信息和数据进行评价。清标工作与评标工作具有很强的相关性, 清标结果越细致, 对问题的描述越清晰、全面, 对评标委员会快速高效的完成评标工作越是有利。

2.4 清标工作的程序

(1) 确定分组。清标工作组应依据招标文件的要求合理分配人员, 有资格预审程序的施工招标清标工作组可以分为:综合组、形式评审清标组、响应性评审清标组、详细评审清标组、算术性校核组, 实行资格后审的施工招标应相应增加资格评审组资格评审组可再根据工作量的多少下分资格组、人员组、业绩组、设备组、财务组等同组至少为偶数数量的人员, 并分清主次在清标工作完成后进行交叉复核, 以减少人为失误和不公正行为, 保证清标内容准确无误, 并对清标结果的准确性和公正性负责。

(2) 分组完成后, 应首先集体学习和熟悉招标文件尤其是评标办法中所列的评审标准, 按照评审标准进行相应的清标和摘录, 按照评委评审需要提供必须的信息和数据, 评分中不涉及的文件内容则无需摘录, 减少不必要的人力和物力浪费, 真正做到“所摘即所评”, 未在评审标准中提及的偏差不得进入最终的清标报告。不同招标项目制定的评标标准和方法可能会有所不同, 因此清标时也不能千篇一律。

(3) 分组进行清标。各工作组人员应各司其职, 对投标文件进行清标摘录, 建议在清理少部分投标文件后, 同组人员对已经清理完毕的投标文件中发现的问题进行交流、汇总, 以便及时发现自己在清理过程未注意的环节, 以免造成在本组清标结束后返工, 影响清标工作的质量和效率。对本组中不能确定或把握不准的问题及时提交清标工作组集体评议, 及时发现问题, 解决问题。各组应将每份投标文件逐一对照, 做到每份投标文件能得到充分、全面地审查, 并将检查表格作为中间资料保存。本组工作人员完成清标工作后, 进行相互交叉复核并将清标结果提交综合组汇总。本环节对整个清标工作的影响最大, 时间也是最长, 各招标机构应当对本环节进行足够的重视, 认真细致的完成本环节工作。笔者认为在本环节的工作中, 清标工作组需要依据招标文件, 汇总评标标准、投标文件合格性要求及影响工程质量、工期和投资的全部因素, 尤其对投标文件的以下要素进行格外重视: (1) 投标价是否与工程量清单汇总报价一致, 如不一致, 问题出在哪里; (2) 工期及工程质量目标是否依照招标文件要求填报; (3) 签署及盖章的完整性; (4) 投标担保是否由基本账户汇出; (5) 授权书及公证书的有效性; (6) 投标人权利义务是否有重大保留; (7) 投标人是否满足资格审查条件等。

(4) 综合组将各清标组的结果进行整理、汇总后, 负责对整体的清标结果重新核对, 如对同一问题的描述是否一致, 同一投标人在不同标段发现的问题是否一致, 如不一致是否有遗漏, 对同类问题的申请标准是否一致, 核对结束后, 分发给各清标组, 经再次复核后, 主要和次要清标人员均应在清标记录上签字确认备查。

(5) 清标工作完成后, 由清标工作组向评委会提交清标报告, 清标报告反映的清标工作应全面、客观、准确, 不得营私舞弊、歪曲事实, 不得故意遗漏或片面摘录, 不得对投标文件作出任何评价。评标委员会对清标小组的清标内容进行认真复核, 全面评审, 确认无误后, 方可进行计分或评价, 清标结果仅供评标委员参考。评标委员会在评标报告中同时对清标工作进行评价, 并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。

2.5 清标工作组其他工作

清标工作组除应准备上述清标工作外, 还应依据招标文件制定评标工作所需各种表格, 初步拟定评标报告。并做好评标会场的各项准备工作。如:会议议程安排、资格预审文件、招标文件、补遗书、重要通知及回函、评标工作用品等, 以保证评标工作顺利开展。

3 结语

开标、评标准备环节的工作流程作为招标工作中重要环节, 对招标工作质量可能产生直接影响, 对开标、评标准备环节提前做好充足、全面的准备, 将对进一步提高招标评标工作质量、合理缩短招标周期发挥积极的作用。

摘要：在公路工程项目的招投标阶段, 制定合理的开标流程, 遵循科学、合理、有效的评标规则, 显得非常重要。就其中问题较多的开标、清标工作进行了阐述。

关键词：公路工程,开标,评标,流程

参考文献

[1]公路工程标准施工招标文件[M].人民交通出版社, 2009.

[2]中国招标采购常用法规[M].中国计划出版社, 2008.