单位部门文件管理规定

单位部门文件管理规定（精选10篇）

单位部门文件管理规定 篇1

为《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范*市各级行政机关规范性文件管理，推进政府法治建设，制定本办法。

一、规范性文件的概念

规范性文件是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。

二、规范性文件的制定要求

(一)符合法律、法规、规章;

(二)语言准确、简明，符合国家行政机关公文格式;

(三)不得设定行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制事项;

(四)不得设定行政性事业性收费;

(五)政府所属工作部门制定的规范性文件，标题中不得冠以行政区域名称;

(六)对社会、公民具有普遍约束力的规范性文件必须在媒体上公布。

三、规范性文件的备案审查

(一)备案审查原则

有件必备、有备必审、有错必纠。

(二)备案审查机关

政府法制工作机构负责本级人民政府和政府办公厅(室)规范性文件的备案报送和本级人民政府所属工作部门以及下级人民政府规范性文件的备案审查。

政府工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送。

实行垂直领导工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送和本系统下级机关规范性文件的备案审查。

几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责备案报送。

(三)备案审查要求

规范性文件制定机关应在文件制发之日起*日内向备案审查机构报送规范性文件备案报告1份、正式文本2份、起草说明(内容包括：制定规范性文件的依据、必要性和过程，所要解决的主要问题，其他需要说明的问题)2份，同时报送电子文本。未经审查的规范性文化不得公布施行。

(四)备案审查内容

1、是否超越权限;

2、是否与法律、法规、规章、政策或者上级规范性文件相抵触;

3、是否与其他规范性文件对同一事项的规定相一致;

4、内容是否适当，程序是否合法;

5、其他应当审查的内容。

(五)备案审查程序

备案机关的法制工作机构对规范性文件进行审查后，根据不同情况作出如下处理：

1、规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，会同制定机关按规定修改。制定机关在期限内不予修改的，该件不得公布施行。

2、规范性文件之间相互有冲突的，进行协调，协调不一致的，提出处理意见报本级人民政府决定。

3、规范性文件制定程序、公布形式不规范或者存在技术性问题的，通知制定机关限期处理。

规范性文件制定机关要加强已执行规范性文件清理工作，凡与国家法律、法规、规章相抵触的，要自行修改或废止;未修改或废止的，由法制工作机构报请同级人民政府批准后，予以变更或撤销。

四、规范性文件的公布

(一)市政府、市政府办公厅及市直各部门制定的对社会具有普遍约束力的规范性文件，应当在《*日报》和政府网站上公布;

(二)县级人民政府及其所属工作部门，乡、镇人民政府和街道办事处制定的对社会具有普遍约束力的规范性文件，应当在其公告栏公布(公布时间不得少于30日)，并在当地新闻媒体发布消息;有条件的，应当同时在本级政府网站公布。

(三)未向社会公布的规范性文件不具有普遍约束力。

各县(市、区)人民政府、市属行政机关违反本办法的，市人民政府法制办应通知其限期执行;拒不执行的，可报请市人民政府给予通报批评并限期改正。

本办法自公布之日起施行。《*市人民政府规范性文件备案规定》同时废止。

单位部门文件管理规定 篇2

一、“账外文件”收集困难的原因

(一) 机构改革冲击。随着新一轮机构改革不断推进, 档案部门面临的形势越来越严峻。只要一提精简, 基层单位的档案部门就首当其冲, 因此很多档案部门或者档案人员, 有的被“消失”掉了, 有的“重组”了;档案人员多数为办公室兼职人员, 一人身兼数职, 变动也频繁, 事务性工作占据大部分时间, 很难再专心搞好档案工作, 平时也只能更多地满足于自己经手的文件, 对其他部门形成的文件材料无法主动去收集, 这不仅影响完整齐全地开展“账外文件”收集, 也使档案工作失去了基础和保障。

(二) 宣传不够到位。随着档案管理归档由传统案卷级整理向文件级整理转变, 各基层单位都自定档案归档范围、保管期限, 而这些仅限于档案管理人员所熟知, 其他部门的人员知之甚少, 不懂得部门形成的材料哪些属于应归档的范围, 档案有关制度及要求宣传不到位, 导致“账外文件”丢失遗漏, 无法及时归档。

(三) 移交意识不强。因职能任务、工作范围和特点不同, 导致一些部门简单、片面地认为档案的收集只应由档案管理部门负责, 不属于自身的工作范围, 将应归档文件材料视为自家财富, 过分强调部门利益, 轻视或忽略文件材料的移交收集归档, 除此之外, 也常以本部门工作需要、利用档案方便为由, 私自留存价值大或利用率高的档案, 不按规定及时完整齐全地移交档案。

二、“账外文件”收集整理工作的措施和对策

档案收集工作的根本宗旨就是完整齐全。如何收集好、管理好“账外文件”?本人从多年的实际工作中得出如下体会:

(一) 加强领导协调, 形成工作合力。为了提高“账外文件”的收集率, 基层各单位要逐步建立领导重视支持、档案部门统一领导, 各部门共同参与的管理体制机制, 进一步明确单位领导、档案管理负责人、专职、兼职档案管理员的岗位职责;选拔各部门素质较高的人员作为兼职档案管理员, 负责本部门档案资料的收集、整理及归档工作, 办公室或档案管理部门要定期或不定期地加强与各部门兼职档案管理员的沟通协调, 指导了解档案收集工作开展情况, 从而逐步形成“账外文件”收集工作合力, 确保文件材料收集及时、齐全、完整。

(二) 加强制度建设, 提高制度保障。无规矩不成方圆。基层单位要加强档案制度建设, 以制度保证“账外文件”的及时完整齐全归档。按照国家档案局第8号令的有关要求, 建立、健全“账外文件”归档制度, 制定符合自己实际的归档范围和保管期限表, 逐步形成“账外文件”及时齐全归档长效机制;建立具体的文书处理制度, 要将“账外文件”的形成、积累、移交以及借阅等归档诸环节列入文书处理制度, 纳入单位档案管理范围, 切实改变无簿可登、无据可查等状况;完善档案奖惩制度, 对及时上报、移交文件、材料的有关部门及人员予以通报奖励, 对于私自留存的部门和个人依据《档案管理违法违纪行为处分规定》及单位有关制度予以惩戒。

(三) 加强教育培训, 提升工作水平。档案管理人员素质的高低很大程度上决定“账外文件”收集管理工作的质量。基层单位要将档案教育培训纳入岗位年度培训工作计划, 定期开展业务培训, 未经培训不得上岗, 确保档案工作具体执行人员都持证上岗, 加强部门兼职档案人员的继续教育和边缘学科教育, 使档案员及兼职人员除了具备专业知识外, 还要掌握档案发展新趋势和新知识, 特别是在当今网络时代, 档案人员还应熟悉和掌握有关现代管理的技术和手段, 使档案管理工作适应信息化的发展要求, 努力培养、造就一支政治素质高、业务能力精的复合型档案工作人才队伍。另一方面, 要以“道德讲堂”为依托, 开展档案职业道德建设, 加强档案人员的自我修养, 增强档案人员的事业心和责任感, 不断提高档案职业道德水平, 以保证“账外文件”的收集完整性、及时性, 避免档案的缺失。

单位部门文件管理规定 篇3

【关键词】事业单位；部门预算；预算管理；问题；强化措施

事业单位部门预算管理作为公共财政的基本框架，能够有效的对事业单位收入和支出进行反映，作为重要的財务管理手段，当前事业单位预算管理改革不断深入，虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题，因此需要采取切实可行的措施加以解决。

一、事业单位部门预算的问题

1.预算编制没有考虑事业单位最终目标与年度工作目标

事业单位预算管理的最终目的是为了能够更好的服务于社会公共事务，通过实现年度工作目标，从而为最终目标的实现奠定良好的基础。这就需要年度目标要与最终目标保持一致性。但在实际工作中，会计人员对预算进行编制过程中，往往是是以财务部门预算编制手册作为依据，套用具体的编制步骤进行编制，对编制的预算能够实现年度工作目标和最终目标则不做考虑，这就导致编制出来的预算会与年度工作目标与最终目标之间存在相矛盾的地方，不利于预算的执行和预算绩效评价工作的开展。

2.部门预算管理意识薄弱

长期以来事业单位受传统理念影响较深，觉得资金来源稳定，缺乏预算管理意识，预算编制基础工作不完善，而且编制方法缺乏科学性。当前事业单位资金预算编制过程中，预算外资金和其他收入没有完全纳入预算管理范围，这种现象较为普遍。

3.部门预算中对预算本身和预算的执行都缺乏约束

当前事业单位会计科目设置较为简单，对部分预算缺乏约束力。现行会计科目的不足之处越来越显现出来，需要重新对会计科目体系进行设置。需要通过对明细科目来进行细化，针对预算改革的新要求增设相关会计科目，以此来增强对预算本身和执行的约束力。

4.缺少行之有效的监督机制，评价体系不健全

当前事业单位内部预算管理监督机构不健全，无法对预算进行全过程及全方位的监管，这就导致资金使用过程中存在用途改变及随意扩大资金支出范围等问题。同时，还缺乏外部监督评价机制，这就导致一些问题无法及时发现，容易导致腐败现象发生。当前事业单位缺乏动态的预算绩效评价，不仅不申报绩效目标，而且也不进行事前绩效评估，对绩效目标的实现情况没有进行跟踪管理，预算评价结果也没有与员工激励制度有效结合起来。

二、事业单位部门预算管理的强化措施

1.明确目标，编制预算

事业单位在部门预算编制过程中，需要明确认识年度工作目标和最终目标，并在编制过程中要根据最终目标来编制具体的事业单位年度工作目标，使其与最终目标保持一致，能够更好的对事业单位的投入的产出与效果进行反映。同时，还要具体化年度工作目标，对其进行有效的分解和落实，然后层层进行预算编制，确保预算编制的科学性。

2.推进预算管理科学化

首先要节约事业单位的各项财政资金，加强对专门的资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决打击套取财政资金形成“小金库”单位或者个人。此外，要改进现有管理模式，建立公平科学的薪酬激励考核机制，激励事业单位增强自身成本意识，提高部门预算管理透明度，包括提高预算编制的透明度，也要增强了预算执行的透明度，将决策过程和运行结果告知广大群众。

3.部门预算执行情况分析表与会计核算信息的协调

在事业单位的部门预算会计报表中加入执行情况分析表，切实建立部门预算下达时间准确周期以及具体项目和数据的对照。详细制定相关会计报表，使报表能真实、系统地反映出事业预算单位真实的财务管理情况。细化基本支出明细表，以清楚地体现事业单位运行管理和项目管理的支出情况。细化会计人员情况表，让预算报表更准确地反映出单位的人员实际情况，为更好地把握财政定员定额管理提供科学合理的依据。按支出经济合理的分类，使报表内容更加真实具体，更好地反映出事业预算单位的真实财务收支状况。实行电算化的单位在会计报表系统中设置自动取数功能，未实行电算化的单位也要采用手工操作进行对比，对差异较大的做出分析说明。

4.加强部门预算执行的监督

为了能够更好的深化预算管理，需要加强预算执行监督。在实际工作中，事业单位需要严格依照上级批复的预算进行执行，并对预算执行过程进行强有力的监督。这就需要事业单位要进一步对内部监控机制进行完善，事业单位内部审计部门、财务部门和业务主管部门都需要参与到预算执行监管工作中来，以此来提高资金的安全性和使用的科学性。同时，要建立绩效考核评价机制，建立项目库、编制部门预算、实施绩效监控，对项目实施全过程进行评价，考核项目资金，对资金使用效益进行科学的考核评价，真正做到事前计划、事中监督及事后控制的全方位管理体制，全面提升事业单位预算管理的效率，并取得良好的预算管理效果。

三、结束语

事业单位在社会公共服务中发挥着越来越重要的作用，一直以来事业单位预算管理工作都受到高度的关注。因此需要针对当前预算管理工作中存在的一些问题进行深入分析，以此来进一步提高事业单位预算管理水平。在预算管理工作中，严格遵循相关的法律法规及规章制度，在重视预算程序管理的同时，还要强调预算绩效管理，确保做到预算管理工作中以最小的经济支出获取最大化的社会经济效益，为事业单位的健康有序发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]杨敏.我国财政预算改革及其对财政审计的影响[J].会计之友，2015（08）.

[2]黄宁.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2013（27）.

单位部门文件管理规定 篇4

一、协助总经理搞好安全生产工作，贯彻落实管辖内安全生产的规章制度和操作规程，现场督促检查和纠正不安全隐患和违章作业行为，不强令员工冒险作业。

二、持“安全第一，预防为主”的原则积极开展经常性的安全生产督促检查工作，定期了解整个公司在安全生产中的防火、防盗是否存在缺陷等问题，发现有安全隐患或薄弱环节时应及时雨报告。

三、严格遵守国家法律法规，在招工录用人员时对特殊岗位要求持证上岗的坚决抵制无证上岗的行为。

四、积极配合参与本单位的安全生产管理活动，负责新员工上岗前的安全培训工作。

五、如果发生安全事故应当积极配合相关人员迅速采取有效措施，依照安全事故应急预案组织抢救防止事故扩大，减少损失。

六、负责督促检查各个部门建立健全安全生产的档案管理工作，以及总经理交办的其它安全管理工作。

单位部门文件管理规定 篇5

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强文明单位建设和管理，不断提升文明单位创建水平，推进文明单位建设的科学化、规范化、制度化，按照中央文明委《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位暂行办法》、浙江省文明委《浙江省文明单位创建管理办法》精神，制定本办法。

第二条 文明单位的建设管理，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；以建设社会主义核心价值体系为根本，加强公民道德建设、先进文化建设，提升员工素质和单位管理水平；以“创建为民、创建惠民、创建靠民”为宗旨，吸引广大群众参与创建活动，促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。

第三条 文明单位的建设和管理，在中共湖州市委、湖州市人民政府的统一领导下和湖州市精神文明建设委员会（以下简称：市文明委）的具体指导下，由市文明委下设的湖州市精神文明建设委员会办公室（以下简称：市文明办）负责创建规划、业务指导、工作协调和日常管理等工作。文明单位创建工作纳入市、县区和各部门工作的部署，列入考核工作实绩的重要内容。

第二章 标 准

第四条 文明单位是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设过程中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，精神文明建设成绩显著，员工文明素质和单位文明程度较高的单位，是反映单位社会文明水平的综合性荣誉称号。第五条 文明单位申报条件，必须是党政机关、人民团体机关，具有法人资格、实行独立核算、建有中国共产党或中国工会基层组织的各类所有制形式的企业、事业单位。

第六条 文明单位建设标准：

（一）领导坚强有力，班子率先垂范。认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚定执行党的路线、方针、政策，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针；高度重视精神文明创建工作，建立创建工作领导小组及办公室，计划周全、目标明确、措施具体、责任落实；领导班子团结协作，作风民主、开拓创新、勤政廉政、以身作则，在创建活动中发挥模范带动作用。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。

（二）思想教育深入，道德风尚良好。以社会主义核心价值体系建设为根本，切实加强思想道德建设，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以开放务实、创新和谐为核心的当代湖州精神；贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《湖州市公民道德建设规划》，学习宣传公民基本道德规范，引导广大干部职工树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观；思想道德教育活动扎实有效，践行社会主义荣辱观，扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好风尚。

（三）业务水平领先，工作实绩突出。严格恪守职业规范，行业风气和干部群众精神状态良好，成绩优异，效益明显，社会声誉好：生产经营单位积极适应市场经济发展，倡导合法生产、诚信经营，负责任地做产品，实现经济效益和社会效益稳步提高，主要经济指标走在同行业领先水平；党政机关和执法部门廉洁高效、依法行政、执政为民，重大决策民主公开，群众满意率高；服务性单位工作规范、以人为本、优质高效，示范带动作用强。

（四）管理民主规范，环境和谐优美。民主管理制度健全，内部管理科学民主，厂务公开、政务公开等各类规章制度健全并得到有效落实；坚持和完善职代会和其他形式的企事业民主管理制度，保障员工的合法权益；有独立的办公院落，重视环境保护，单位内外环境洁化、美化、亮化，环境质量和环境污染指标达到国家环保标准；社会治安综合治理措施落实，无严重违法违纪案件和刑事案件，无重大安全质量责任事故，无“黄、赌、毒”和邪教活动。

（五）学习氛围浓厚，文体卫生先进。积极开展学习型组织建设，坚持干部职工科学文化知识学习和业务技能培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好氛围；注重单位文化建设，提炼并形成单位核心文化，反对封建迷信，倡导健康文明的生活方式；单位文化设施完备，群众性文体活动内容丰富、健康向上，员工精神风貌积极向上。人口计生工作扎实开展，计划生育率100%，积极参加无偿献血活动。

（六）创建工作扎实，成效贡献突出。文明单位创建活动摆上重要议事日程，创建工作层层落实，单位员工普遍参与创建工作；广泛开展文明“细胞”建设，如：文明车间（科室）、文明班组、文明家庭、工人先锋号和文明员工等评比活动，创建工作氛围浓厚、特色鲜明、基础扎实；树立“小创建融入大创建”意识，积极参与文明城市创建活动，开展“双十百千万文明和谐结对共建工程”，支持各项公益事业，开展“学雷锋树新风”、扶弱帮困、送温暖等志愿服务活动，社会贡献突出，群众广泛认可。

第三章 评 选

第七条 参加文明单位评选和命名的单位，须符合文明单位的申报条件和文明单位建设标准（第二章第五、六条之规定）。

第八条 文明单位共分为：全国文明单位、省级文明单位、市级文明单位、县（市、区）级文明单位。其中：全国文明单位每三年评选表彰一次，省、市、县（市区）文明单位每两年评选 表彰一次。

第九条 文明单位评选工作按照“逐级晋升”的原则：

（一）县区级文明单位由申报单位在自查自评的基础上直接提出申报，市级文明单位从县区级文明单位中产生，省级文明单位从市级文明单位中产生，依次类推。

（二）市直属单位创建市级文明单位，其中：由系统推荐的单位，该单位须已获得系统授予的文明单位创建工作先进集体荣誉称号。由市直机关工委推荐的单位，该单位须获得“市级文明机关”荣誉称号。

（三）精神文明建设成绩显著、参加重大活动、承担重要任务、产生良好社会影响的单位，经上级文明委同意，可向上一级申报文明单位。

第十条 文明单位考评工作按照创建规划、自愿申报、逐级推荐、部门联评、公示公告、择优评选等程序进行：

（一）创建规划。根据文明单位创建周期安排，按评比届期，提前一年做好创建规划。文明单位的申报推荐对象，原则上从已被列入规划的单位中产生。

（二）自愿申报。根据文明单位申报条件，申报单位自愿提交申报报告。申报工作原则上按“逐级上报”进行：县区文明办负责辖区内单位的组织申报工作；湖州经济技术开发区、湖州太湖旅游度假区管委会政治处负责辖区内单位的组织申报工作；市直单位由行业系统和市直机关工委推荐申报；省部属在湖单位、企业按条件向市文明办申报，已列入市级文明机关考评的省部属在湖单位、企业由市直机关工委推荐申报。

（三）组织考评。对申报单位的考评主要从四方面开展，即：集中汇报、资料查阅、实地察看、问卷调查。通过四大方面的考评，形成对创建单位的综合评价。

（四）部门联评。根据文明单位创建工作的要求，以发放征求意见函的形式，主要征求纪检、组织、政法（综治）、公安、检察、法院、人口计生、环保、财税等文明委成员单位的意见建议，确定申报单位是否符合文明单位命名表彰条件。

（五）公示公告。对拟命名（推荐上报）的文明单位，分别在市级新闻媒体上进行公告，征求社会各界的意见建议，接受公众的监督。市文明办是社会各界反映问题的受理单位。

（六）推荐上报或命名表彰。经过规划、申报、考评、联评和公告后，经市文明委审定通过后，由市委、市政府命名表彰。全国文明单位、省文明单位评选推荐分别按中央文明委„2003‟9号文件和浙文明委„2010‟9号文件精神推荐上报。

第四章 奖 惩

第十一条 文明单位奖励，以精神鼓励为主，并给予一定的物质奖励。

（一）获得文明单位荣誉称号，市委、市政府下文表彰，并授予文明单位牌匾和文明单位荣誉证书。

（二）对获得市级文明单位（含新申报、届期复评通过的单位），可一次性发放相当于本单位月人均工资款额的奖金。奖励应根据参与创建活动的成绩来确定，不搞平均分配。

（三）奖励经费来源，企业和企业化管理的单位，可在单位相关经费中支出，行政和事业单位可在包干结余或预算外资金中支出。

第十二条 文明单位出现创建意识淡化、创建工作滑坡或其他违反文明单位管理办法的情况，依据文明单位创建标准，视情况给予限期整改乃至撤销文明单位荣誉称号的处分。

第十三条 文明单位建设过程中,如出现以下情况之一者，撤销文明单位荣誉称号：

（一）单位领导班子严重违纪、违法犯罪；

（二）发生重大安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件；

（三）违反计划生育规定；

（四）经营管理不善，连续两年经济亏损或服务水平明显下降，在同行业中业务工作不具示范引领作用；

（五）单位污染控制指标违反国家环保标准，受到环保部门通报或处罚；

（六）受到警告或限期整改处分后，未能按时按要求整改到位；

（七）创建积极性下降、创建氛围不浓、创建水平明显下降。第十四条 文明单位创建工作中，如出现弄虚作假情况，一经核实，即撤销荣誉称号，收回文明单位荣誉证书和牌匾，追回所发奖金，并由推荐部门追究单位负责人和有关人员的责任。

第十五条 文明单位的处分采取一事一处分的原则。已撤销文明单位荣誉称号的单位，不得参加下一届文明单位的评选。

第五章 管 理

第十六条 文明单位实行分级管理。市级文明单位，由市文明委及其办公室主管，各县区文明委及其办公室和市直系统主管部门协助管理。日常创建工作的协调、指导和推进，按层级由当地文明办及主管部门负责指导督促。

第十七条 文明单位实行动态管理：

（一）实行重要事项报告制，各级文明单位出现重大问题，应及时报告同级文明委及其办公室，并在文明委及其办公室协助下妥善作出处理。

（二）实行届期复评制，市级文明单位届期四年，每四年进行重新确认复评，每二年进行届中复评。届期复评合格则重新命名，复评未通过则撤销文明单位荣誉称号。

（三）文明单位如变更单位名称、变动隶属关系，应及时向文明委及其办公室备案。原单位重组、撤销的，文明单位荣誉称号自然撤销。原单位合并，如原荣誉称号同级，新单位经文明委 审核确认后继续荣誉称号；如原荣誉称号不同级，经文明委审核后视情况给予就高或就低的荣誉称号。原单位分立，经文明委审核后，视情况给予相应的荣誉称号或撤销荣誉称号。

第十八条 文明单位更换单位名称、迁移地址或变动隶属关系，须向文明办作出书面汇报，逾期6个月不报，作自然注销处理。单位主要领导、分管领导、具体负责人员变动等，也应及时报告。

第十九条 外省、市迁入的文明单位，需按本市各级文明单位的标准，由同级文明委组织验收、考核，合格的授予同级文明单位荣誉称号，申报考评时间不受评选的限制。

第六章 附 则

第二十条 本办法由市文明委负责解释和修订，在实施过程中出现的问题由市文明办负责解释。

第二十一条 各县区文明委可根据本办法，结合县区工作实际，制定相应的实施细则。

第二十二条 本办法自发布之日起实行。2001年印发的《湖州市文明单位建设管理办法》（湖文明委„2001‟2号）同时废止。

政府部门、正规国企文件格式 篇6

1、标题：宋体加粗、小二号字体。

2、正文：仿宋体，三号或小三号字体。

3、行距：22字。

4、字距：标准28字。

5、页边距：上3.7，下3.5，左2.8，右2.6。

6、用纸规格：A4。

7、注意事项及要求：

1、报公文需识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空1字，签发人姓名居右字空1字；“签发人”用3号仿宋体字，姓名用3号楷体字标识；

2、正文中小标题用3号字体加粗；

3、每自然段首空2格；

4、正文与附件之间空1行(附件的标注方法附件：

1、2、„)；

5、单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期以阿拉伯数码标识；

6、公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，不得采取标识“此页无正文”的方法解决，应采取调整行距、字距加以解决；

7、每页标注页码，页码用数字格式标于页脚居中位置；

单位部门文件管理规定 篇7

一、现行行政事业单位预算管理过程中存在的问题

(一)预算意识不强,造成预算编制的质量不高。预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各类活动,需要每个部门和人员积极参与执行。但目前行政事业单位对于预算管理的重要性认识还是不够,存在不科学和不切实际的问题,只是简单地为获取预算结果而编制预算。如有些单位以经费收入数作为下一年度的预算支出计划数,即所谓的“倒剥皮”预算;有些单位为了小集体的私利,随意编制计划项目,以便能多套取经费;有些基层单位的领导直接让财务人员独立编制预算,而财务人员又很少参与单位业务项目的讨论和决策,没有条件对预算项目进行必要的调研、论证,仅依据上年支出数据编制预算,这样的预算往往与实际有很大的差异,难以执行到位。

(二)预算编制时间短,编制方法不科学。行政事业单位的预算管理是一个系统工程,而预算编制作为整个预算管理的起点,至关重要,需要每个部门和人员积极参与,广泛地进行调研论证。然而,目前行政事业单位预算编制时间过短,基本上是10月初布置任务10月底要求上报,编制时间不足2个星期,时间紧工作量大,缺乏必要的调查研究取证,造成编制的预算比较笼统。其次,预算编制的方法过于简单,质量粗糙。尽管用零基预算法编制预算已推行多年(零基预算法即指在编制预算时对于所有的预算支出,均以零为基底,不需要考虑以前年度发生的费用,以各项实际业务活动的优先次序,来决定资金和其他资源的分配),但是从当前的实际情况来看,零基预算还是难以落到实处。很多行政事业单位还习惯于在编制下年预算安排时,以上一年度的实际支出为基础,增加考虑新因素来确定下年预算的老方法,凭以往的经验和主观理解来进行编制,结果往往与实际情况有差距,导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象,影响了预算的执行。

(三)预算执行不到位,随意现象比较普遍,导致事中预算调整较多。其一,行政事业单位在预算管理中普遍存在“重形式,轻管理”现象,没有严格按照预算项目执行,有些基层单位还存在“编一套,做一套”的问题。如有些行政事业单位为了预算而预算,专门去凑预算项目及金额,忽视了有效控制预算执行过程中的问题,削弱了预算的应有功能。其二,当费用支出标准遇到某些“特殊情况”时,往往会相应的开绿灯,随意占用、乱增经费项目,导致预算失去约束力,最终无法有效控制预算执行。如现在执行会议培训定点制度,有些基层单位因为属地没有定点饭店或定点标准过高、手续麻烦,导致餐费等招待费用虚增。其三,由于预算制定后没有分解到各基层相关部门,导致在预算执行过程中无法合理的约束支出,如招待费金额没有下分到各科站,各部门无使用额度标准,导致招待费用历年增加。总之就是虽然能够按照财政有关法律法规编制预算,但在实际执行中却存在随意占有或替换项目资金现象,没能建立一套自上而下、层层控制机制,预算的约束力偏弱。

(四)缺乏有效的事后监管。当前部分行政事业单位对预算管理仍停留在粗放型水平,缺乏专业的预算管理监管机构,没有一套完整、有效的组织体系来支持全面预算的实施。财政部门、上级主管部门虽然要求各基层单位必须认真编制符合实际情况的预算,严格执行获得批准的预算,但大多数检查方式还是以抽查为主,缺乏系统、动态、连续的监督管理,预算执行很大程度上还是要靠各基层单位的自觉。而且行政事业单位相对较少关注经营效益,主要以社会效益为重,这也导致了行政事业单位在支出管理和监管考核的考核意识不强,缺乏对预算执行情况的分析,不能及时发现问题,解决问题。

二、加强预算管理的措施

(一)树立正确的预算编制理念,加强对预算的学习。树立正确的预算编制理念,预算编制工作需要单位领导的重视并大力支持,要积极组织全体人员认真学习《预算法》,加强对预算认识,增强全员参与意识,在编制预算时力求不缺、不漏、不脱离实际,发现问题要及时解决;做好日常的基础管理工作,在严格分析本单位上年度的预算执行情况后,考虑预算年度的人员变动、人员工资增减以及资产采购等前提下,做到计划充分、安排到位。预算编制并非是财务部门一个部门的事,要把财务部门的全面预算变成全员的全面预算,要明确单位内部各职能部门的责任,做到分工合理,责任明确,相互配合,保证预算编制工作的顺利进行。

(二)提前安排预算编制时间,正确实施编制预算的方法。由于预算牵涉部门多,时间跨度长,是一个系统工程,又无法在短期内对预算项目进行大量调查研究、论证分析,因此预算编制的时间必须充足。要解决这个问题,可以提早开展预算编制准备工作,延长预算编制的时间,调动全员的参与积极性,提高预算编制的质量水平。预算编制方法的总体原则是“自下而上,层层审核汇总”,要遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的原则,全面推行“零基预算”、“综合预算”。此外在具体的预算编制过程中,要坚持“人员支出按标准,公用支出按定额,专项支出按实际”,要充分利用信息技术,运用财政部门预算编制软件,提高部门预算编制工作的效率和质量。

(三)加强预算执行的管理。预算下达后,应该层层细化,分解落实到各相关部门。财务人员应严格按照《预算法》、《会计法》的规定,按照批复后的预算开展财务工作,每月编制部门预算执行情况表,及时反映部门预算用款额度,使单位领导随时掌握经费使用情况,有效控制相互挤占、超支项目经费现象的出现;并且在日常管理中,要建立健全各项规章制度,做到有章可循,严格按制度办事,最大限度地提高各项资金的使用效益。如加强经费管理制度、财务人员岗位职责,加强会议招待费、办公费、电话费等管理制度,加强接待制度、车辆使用制度等。要按照年度任务的轻重缓急安排支出,预算一经批准,必须严格执行,不得随意调整,保证计划项目的有效开展。

(四)加强审计监督,严肃预算的权威性。加强单位预算执行监督主要分为对资金使用情况的监督和各级的审计监督。对资金使用情况的监督即财务监督是直接、最基本的监督。在严格执行“两上两下”部门预算编制程序的基础上,主管部门应对下属基层单位上报的预算项目进行审核,年终决算后对照部门预算科目逐一审核预算执行情况,并将预算执行结果反馈给各基层预算单位,及时查找预算编制和执行结果的差距及预算编制的漏洞,缩小预算编制与现实的偏差,有助于提高下一次预算编制的准确性和完整性,为国库集中支付的实施打下夯实基础。

(五)加大预算执行的考核力度。在预算执行中要明确责任,落实到人;要提高相关人员执行预算工作的积极性,单位应建立想对应的责任追究和奖惩制度,明确在预算管理各个环节相关人员的职责和权力,对工作认真、为预算的管理作出贡献的应予以表彰;对未按照批复的预算严格执行、造成严重后果的,按照《预算法》第七十三条至七十五条追究相关人员的责任。

行政事业单位预算管理关系着国家财政资金的配置效率,因此必须推进行政事业单位依法、规范、科学理财,加强预算管理,使预算的编制和执行真正落到实处。

参考文献

[1].邹晓丹,浅析事业单位预算管理,会计之友,2008(3)

[2].徐夏冰,对部门预算编制现状的完善建议,财务顾问网,2008.09

强化事业单位部门决算的策略分析 篇8

【关键词】事业单位；部门决算；财政资金；预算编制；监督

一、事业单位部门决算的主要作用

通过事业单位部门决算可以对事业单位财务制度执行情况进行了解，而且能够通过对部门决算的分析，从而对预算执行情况及业务工作成果进行考核，对预算安排和预算开支的合理性进行确定，为下年度预算编制提供重要的重要的依据，同时也能够为事业单位资金使用计划的制定提供有效的参考。审计部门和税分部门要对事业单位财务收支状况进行了解及实施监管过程中都需要以部门决算作为重要的参考资料，同时部门决算也是对事业单位财务收状况及业务工作进行了解的重要的资料之一。通过对部门决算的分析，可以对事业单位的各项预算指标和计划完成情况进行有效的掌握，并进一步对预算执行进度进行分析，及时发现财务管理工作中存在的问题，并采取切实可行的措施加以改进，确保事业单位财务管理水平的提升。

二、强化事业单位部门决算的具体策略

1.做好事业单位决算编制工作

部门预算是事业单位全年预算执行结果的总结，部门决算、预算编制和预算执行是事业单位预算管理的重要内容，这三者之间相互联系和作用，缺一不可。所以在部门决算工作中，要树立科学的管理理念，有效的突出决算工作的重要作用。进一步对决算工作领导和协调机制进行完善，并制定出科学合理的决算工作方案，对相关人员的职责进行明确，确保决算的重要作用能够有效的发挥出来，确保事业单位财务管理水平的提升。

2.做好会计基础工作为决算编制质量奠定良好的基础

首先，做好部门决算编制前期的基础工作。对于事业单位的各项收支数据进行有效的核对，对单位的现金、银行存款、往来款项及财产物资进行全面清查。同时还要做好期末对账、结账和转账工作。只有这些工作全面做好后，才能开始部门决算的编制工作。

其次，做好日常财务核算和管理工作。在事业单位经营管理工作中，需要严格按照相关法律法规来对进行日常财务的核算和重审，对会计科目进行科学设置，确保决算数据的准确性。同时还要确保事业单位各项收入、支出、结余等科目的正确性，使收支和结余更具有清晰性，尽量避免对决算数据进行拆分和重组，在明确区分财政资金和非财政资金，做好财政资金的对账工作。

最后，提高事业单位会计人员的综合素质。为了能够更好的提高决算编制的质量，则需要加强会计人员专业技能和职业道德的培养，制定完善的会计人员培训机制，加快会计人员自身知识结构的更新。同时还要进一步对内部控制程序进行完善，明确岗位职责，确保会计岗位之间的的相互监督和配合，从而有效的确保决算数据的真实性和可靠性。特别是在当前新会计制度实施的新形势下，事业单位更需要抓住这一良好的契机，努力提高会计人员的综合素质，确保会计人员能够对决算编制流程和决算编制软件进行熟悉掌握，从而进一步提高决算编制的水平。

3.重视和加强决算分析，规范决算管理工作

在部门决算分析工作中，要吧利用比较分析法、比率分析法、因素分析法和差额分析法来对各项指标进行计算，对预算编制和执行情况进行全面分析，明确资负债的构及及使用情况，对事业单个财务管理情况进行了解，从而确保部门决算披露的会计信息具有全面性和客观，及时对财务管理工作中存在的问题进行分析，并进一步做出正确的评价。在决算分析报告中，需要有效的对重点进行突出，确保决算报告的科学性和合理性。对于决算分析过程中发现的问题，要采取有效措施对其进行解决，对事业单位各项费用使用情况进行重点分析，从而更好的对预算执行过程中存在的问题进行揭示，确保预算编制和管理水平的提升。

4.充分利用决算数据

通过对决算数据的分析可以揭示和反映出更多的问题，所以需要充分的利用决算数据，确保预算编制质量的提升。

首先，要对决算分析思路进行拓宽，通过对部门决算进行深入分析后，再进行财务报告的撰写，确保各项财务报告中各项财务信息的真实和准确性，能够对事业单位财务收支活动进行全面的反映。

其次，要对决算和预算的各项机制进一步完善。及时对预算执行过程中的薄弱环节进行查找，并采取切实可行的措施对其加以解决，确保能够为预算编制和健全预算管理体制提供必要的数据，为领导决策提供科学的依据，确保进一步提升预算编制和预算执行的水平。

5.強化监督职能

部门决算是全面反映单位年度收支结果的综合财务报告，它既反映出单位一年来对财政预算管理各项要求的执行情况，也反映出单位财务管理水平和会计核算的实际结果，因此应加大对决算编制的监督。一是建议在事业单位中开展决算真实性核查工作，建立健全决算核查与决算审核、批复有效衔接的工作流程，规范决算监督工作机制；二是建议事业单位内部审计人员应参与部门决算的全过程，对发现的问题及时纠正，对财政决算审核监督中发现的各类问题进行归纳，杜绝问题的重复发生，使部门决算真正做到“数出有源”，真实可靠。

三、结束语

单位部门文件管理规定 篇9

一、公司组织架构图

二、各部门主要职能

1、综合管理部/总经理办公室 负责公司领导的日程管理、会议安排、重要会议讲话稿起草，公司公文管理、档案管理、外事管理、保密管理、公司级印章管理、会议室管理、政策研究等办公室事务。负责政府和媒体公共关系的维护与管理，公司对外重大和日常参访接待工作，配合相关部门做好公司形象宣传业务，危机管理以及参与公司重大活动的筹备等公共关系事务。负责公司办公场地的分配、基本办公设施及日常办公用品的配置维护、劳保和办公用品库房管理、公务车辆管理、员工通勤管理、食堂管理、工厂保卫、交通安全、职工宿舍管理、工业卫生、通用劳保用品、工厂绿化、环境卫生、文体中心管理及体育活动的安排、办公区域的清洗和保养、文体生活设施的管理与维护等后勤保障事务，以及计划生育管理相关工作。负责公司合同管理工作、审计工作，协调与地方司法部门的关系，向公司各决策机构通报与企业相关的法律法规的变化，协助制定相应的应对措施，参与公司重大合同谈判等各类法律事务。负责公司信息系统化建设和管理、信息设备管理、网络建设和管理，各类电子信息故障的排除及技术支持，信息化建设相关业务的配合及协调等信息管理事务。

2、质量管理部 负责提出产品质量目标、全公司质量政策，确定为达到目标采用的办法；负责确定质量目标、衡量质量绩效，保证向总经理做质量汇报；确保落实合资公司的质量政策，以吸引现有和未来的每一个客户为长期目标，采取必要行动，保证产品、服务达到相应质量水平；充分掌握会影响所销售产品和服务各方面的质量以及最终结果的质量的所有操作运行方式；根据市场、用户对质量的期待，制订汽车开发和批量生产阶段的质量目标、重点攻关项目，及时呈报总经理。通过对比竞争对手车型，评价我方车辆的质量水平，将所得讯息与各运作部门共享；在公司内部或供应商处，对质量结果以及可能影响质量的运行方式的控制进行审核；实施用户质量调查（产品，服务）；审批现生产项目车辆的商品化（商品化的批准），决定授权的用户处返修的实施；承担对合资公司质量职能领域的运行许可；与研发总部、制造总部、采购总部通力合作，共同保证外协件质量；品质保证部总监签署生效初始样件。

3、企划部 商品企划负责汇总分析国内汽车市场数据（注册数据和销量数据、销量、价格、配置等）并形成基础数据库；提出公司中长期产品战略规划(整车、动力总成等)建议，组织和参与技术、工业可行性和可赢利性的研究；牵头进行品牌及市场竞争力分析，包括竞争对手产品和产能规划比较；跟踪竞争对手营销网络、服务满意度等方面的信息，与营销总部一起，牵头实施品牌形象调研；牵头进行汽车市场预测，包括中长期市场和各级别市场的预测；牵头进行价格分析，包括汽车市场价格跟踪分析，降价率分析，公司及竞品新车型的价格分析；与研发总部通过进行公司产品技术竞争力分析(主要是与竞争对手产品技术比较，市场销售最好的竞争车型的性价比分析)，并结合市场调研及竞争对手产品规划等,综合分析汽车市场关于造型、性能及装备等技术特点和演变趋势；负责商品开发预算管理、收益性管理及提出收益改善对策；消费者未来趋势、消费者需求及消费者VOC收集。事业企划负责组织公司各部门开展企业中长期事业计划编制；负责宏观经营环境研究(跟踪、分析宏观经济政策、行业政策和法规演变，相关研究机构报告收集研究),提出公司应对策略和建议；企业项目报批，总平面规划及投资方向规划；审查公司固定资产投资项目的进展并管理投资计划；项目投资优化及进度管控；企业目标达成状况反馈及追踪；公司KPI制定和考核；负责公司组织设计、议事规则、管理流程的设定、优化及调整；企业CI规范与管理；董事会会议事务。

4、财务部 制订公司财务、会计制度和预算管理制度，建立和完善财务管理和会计核算体系；负责财务预算管理，组织财务预算方案编制、分解落实、偏差分析、过程控制；参与公司事业计划编制；负责公司资金调度和管理，根据公司资金运作情况，合理调配资金，确保公司资金正常运转；负责组织固定资产、无形资产、在建工程等资本性支出的综合管理，对其形成、使用、报废、转让等会同相关部门进行全过程管理；负责成本管理工作，提出成本控制目标，对各车型成本进行分析，协助降成本工作和商务政策的制定；协同价格管理；负责会计基础管理工作，组织会计核算及会计报表工作；分析公司的财务经营情况，参与公司的经营管理；负责接受审计、稽核、税务和有关上级领导部门工作检查。

5、人力资源部 制定和完善公司人力资源政策和规划，任职资格体系设计、职业发展通道规划，公司薪酬福利体系的研究和设计，人员预算管理、人工成本和人事效能分析，人力资源数量与结构规划。负责公司人员招聘、薪资福利管理、绩效管理、劳动关系管理，员工工伤事故、劳动纠纷处理，组织公司员工的职称评定工作，开展员工满意度调查，负责新员工识别证办理，负责人力资源信息系统维护。负责岗位分析，岗位说明书的编写及定岗定编工作。制定培训规划，建立培训管理制度，开发培训序列，建设培训师资队伍；制定公司培训计划并组织实施，进行培训效益分析；开发管理培训课程，评估、筛选培训机构；会同有关部门单位做好特殊工种、关键要害岗位的人员变动以及特殊工种的技术培训、考核、发证工作；建立员工培训档案。负责公司干部的选拔、培养、考察、使用等管理工作，后备干部队伍的建设；台派人员相关服务工作；员工户口的管理；员工定期体检；配合股东干部管理部门做好派驻员管理工作。

6、研发总部 车型开发及投放项目的管理，包括项目开发质量、期限、成本、性能等方面的管控；产品法规认证工作，包括产品公告申报及型式认证试验、3C认证、环保目录、生产一致性审核等；企业产品标准化工作；产品BOM、图纸及数据管理，包括更改管理及技术文件发行；汽车零部件本地化开发，参与供应商选择、供应商产品开发能力评估、发放产品图纸及标准等技术文件、陪伴供应商的产品开发全过程活动、产品验证认可；产品开发的试验验证；产品试制工作；产品质量改进、提升，售后质量问题处理快速反应；整车布置协调、性能指标确定，竞品分析工作；产品生命周期中年型、改型演变的产品造型、设计开发工作，符合国家法规的产品演变开发，以及新能源汽车的产品研发。在合资公司建立初期，研发资源可借助母公司资源，逐步过渡到自主研发；参与商品企划工作；研发中心建设，包括组织、体制、流程、人力资源、设施等建设和完善，提升合资公司自主研发能力。

7、制造总部 编制乘用车整车与发动机生产计划（的、周期的），与销售部门协调，保证订单与排产的一致性，准备公司产销会议；按照生产计划，保证整车制造的及时交付，同时保证品质的符合，根据公司中长期事业发展计划，制定整车品质的不断提高；负责公司日常生产过程的组织、协调、管控、评价，包含公司物流布局、仓储、运输、包装等相关物流业务管理与实施；负责公司调达物流、内部车间物流、整车物流、备件方案的制定、实施及管理；制定本部门的质量发展与提升规划，建立健全本部门质量管理体系、方法、标准，负责公司整车、内外制零部件质量检查、分析和评价；负责公司生产安全、消防安防管理；负责工业设施的维修，确保其经常保持所期望的功能和质量水平，以完成生产计划；负责整车与发动机生产设备管理与设备日常检修和故障维修以及备件的管理，保证生产正常；制定改进改善计划，推进技术革新、设备改造以及现场改善，保证各项经济指标与人力资源的改善与目标的达成；负责公司职业安全、环境管理体系的建立及日常运行管理，同时在清洁生产、职业病防治等方面建立健全体系与标准；建立健全各项管理规定，加强员工的教育与培养，逐步形成、养成良好的工作习惯，推进良好企业文化的建设。

8、采购总部 负责公司采购制度、流程文件的编制；负责以全球最优惠的条件（价格、质量、期限、服务）实施工业设施、汽车生产零部件和物料、生产外物料包括办公设施和办公消耗品以及服务的采购。按照公司确定的地产化目标（包括零部件的选择），组织和推进汽车零部件及材料的地产化；帮助和监督供应商严格遵循由公司制订的有关供应质量和物流方面的规格及标准，确保供应商的供应安全性；确保与负责产品规划中列出的汽车和总成的开发项目小组之间的有效合作，并充分履行所承担的职责；负责各类采购项目的成本研究，推进车型降成本目标的实现；负责公司进出口业务；积极研究中国进口设备免税政策，办理进口设备免税工作。

9、营销总部 制定和执行销售计划并达成销售目标；对销售网点进行日常销售管理；负责大宗客户的开发及管理；负责制定和执行产品销售中长期事业计划；负责对全车系媒体广告进行规划与管理；负责制定并完成营销网络发展计划；负责制定汽车生活馆的销售流程及管理标准并提供技术支持；负责制定网络培训计划并执行；负责品牌发展计划的制定和执行；负责客户满意度目标的管理；负责售后服务政策、标准管理制定及推行；负责顾客投诉处理及追踪；负责备件销售营收及获利管理；负责服务能力提升计划的制定和管理。

10、党委工作部/工会工作部： 保证党和国家方针、政策在合资公司的贯彻执行，充分发挥党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用，促进和保证合资公司健康、持续、快速发展；稳定公司大局、营造和谐环境、凝聚员工队伍、促进公司发展。负责企业文化建设的策划与推进；负责公司纪检监察工作；负责公司共青团工作；负责公司统战工作；负责公司妇女工作。通过发挥工会的维权能力，使员工合法权益得到有效的维护和保障；通过发挥工会的协调能力，保护和调动广大员工的积极性，营造良好的企业氛围，依法规范企业和员工的行为，使员工真正成为企业稳定的中间力量，最终实现企业和员工的双赢；公司鼓励员工自发组织和参加有益于员工身心健康、价值提升的社会活动和社团组织。

11、工厂能力建设部 负责公司建设项目（包括新建、改建、扩建、零星工程、维修工程、技改工程）,实施全过程控制管理。负责办理基建项目相关报批、报建等工作。代表公司与建设项目相关的勘察、设计、施工、监理、造价咨询等单位协调处理各方工作。负责工程进度及工程量的审核，并办理相关验收、结算、付款工作。参与公司基建类计划、预算制作及固定资产管理等。负责公司水、电、气等节能方案评估与实施。

事业单位改革文件 篇10

洪都是在中国政法大学法学院举办的“事业单位改革与法治保障论坛”上,提出上述问题的。

与会的中国政法大学副校长马怀德教授对此作出回应:“要想被改革者支持参与配合改革,最好的方法就是吸纳改革对象的意见,至少是让他在程序里参与进来,表达他的意见。这一点需要法律加以明确。事业单位改革需要法治保障,中国应当制定一部事业单位改革法,由法律明确规定改革的方式、方法和程序。”政策文件密集出台

2011年,事业单位改革的推进可谓紧锣密鼓。3月,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台,即五号文件,此文件被称为关于事业单位改革的顶层设计文件。

6月,国务院召开了全国分类推进事业单位改革工作座谈会,对推进工作进行全面部署。9月,国务院组建了15个调研组,由15个部长带队,了解五号文件精神落实情况,行程覆盖了全国31个省市自治区和新疆建设兵团。

此外,国务院还颁布了37号文,出台10个子文件,均为事业单位分类改革的配套文件。

洪都介绍,五号文件出台之前,事业单位改革伴随着我国的经济体制改革,已经断断续续进行了许多年,但都是支离破碎的,缺乏顶层设计。五号文件的特点之

一就是“顶层设计,突破了原来各个地方自行搞改革的格局,把整个改革高度集中起来统一规划,统一决策”。

两头热中间冷

与会专家介绍,当下,事业单位改革在推进过程中,呈现“两头热中间冷”的格局。

一头热是,中央高度重视,积极提倡和推动事业单位分类改革,出台了高级别的五号文件。还有一头热是基层,社会民众期待通过事业单位改革,解决看病难、上学难的问题。

“中间冷”指的是事业单位的主管部门和事业单位自身。因为事业单位的工作人员对于今后的出路看不明白。不明白改革后的工作要求、福利待遇、前途会发生什么样的变化,不明白改革后自己是什么一个位置。大量的负面例子,都影响了事业单位从业人员对于改革支持的信心和力度。事业单位的主管部门也不愿意事业单位因为改革出现波动而导致各种各样的麻烦。

多重问题待解

专家介绍,除了改革动力不足问题,还有很多问题亟待研究。

如,3000万事业单位人员是多还是少?再如,五号文件提出基本实现基本公共服务均等化,但是仔细阅读五号文件,无法找到如何实现基本公共服务均等化的答案。此外,事业单位改革如何能保证国有资产不流失。前些年搞乡镇卫生改革时,多数地方以很低的价格把乡镇卫生院卖给了私人。眼下的医药卫生体制改革,要求每个乡镇至少有一所为老百姓提供基本医药卫生服务的公益性乡镇卫生院,于是全国一些地方又以卖出去的几倍几十倍的价格,把卫生院买了回来。

在马怀德看来,这些问题之所以在事业单位改革的历史进程中容易引发且至今难以解决,一个重要原因就是缺乏法治保障。“单靠政策推进改革是不够的,无论是改革过程的推进还是改革成果的保障,都离不开法治。这些改革涉及到机构、人员、公共利益的重大事项,必须要有法治保障。出台一部事业单位改革法确属必需”。

有参与才有动力

马怀德认为,历史上多次事业单位改革、政府机构改革,“基本上每一次都是封闭状态下的政府部门单方面意志的表现,存在公众参与度不够、开放性不够等问题。如果被改革者不能参与,那他不仅没有动力,反而会有阻力。要想被改革者支持参与配合改革,最好的方法就是吸纳他的意见,至少是让他在程序里参与进来,表达他的意见。这需要法律明确规定改革的方式方法和程序。”

在马怀德的设想中,这部法律应重点规范如下内容:

一是明确事业单位的属性,包括性质、定义、改革的目标、路径、原则。如应将事业单位明确为公共部门。

二是落实事业单位法人的自主权。人员的聘用、工资待遇、内部治理结构等事项应该让事业单位自主决定,而不是把事业单位当成行政机关的一个下属单位看待。

三是切实解决行政机关与事业单位的职能区分问题,采取措施避免事业单位成为“二政府”,保障事业单位的独立性,解决长期以来存在的“政事不分”的问题。