普法会议制度

普法会议制度（通用8篇）

普法会议制度 篇1

安徽振皖劳务有限公司

普法维权治理领导小组会议制度

为了认真贯彻落实“一手抓建设，一手抓法制”的方针，进一步加强我司劳动保障事业的建设，保障社会和经济稳定的顺利进行。根据普法依法治理工作的决定，我司普法维权治理领导小组实行议事会议制度，通过普法维权治理工作的顺利开展，增强广大干部职工的法律观念和法律意识。

一、每年召开两次全体领导成员的会议，讨论本普法维权治理中取得的成绩，存在的不足和改进的方法，布置安排下的普法依法治理工作。

二、根据上级普法维权治理领导小组的指示精神，指导我司系统的普法维权治理工作。

三、各领导成员要联系本部门实际，反映普法对象及我司系统普法维权治理的工作进展情况，积极开展调查研究。

四、树立和发现普法工作中折典型，弘扬正气，配合建委委、驻京建管处开展执法大检查，及时指导督促我司系统的工作，把社会保险事业纳入法制化轨道而努力。

安徽振皖劳务有限公司

普法维权治理（普法）领导小组办公室职责

一、贯彻建委委、驻京建管处依法治理（普法）领导小组的决定、决议和有关批示意见。

二、负责草拟我司普法规划、工作计划，对正在实施的规划、计划提出修改和补充意见。

三、对普法工作规划、计划的实施进行督查。

四、开展调研活动、总结推广普法维权治理工作的先进典型和经验及时向领导小组提出建议，当好参谋。

五、组织、协调各单位开展不同类型的普法试点工作。

六、定期向上级普法领导小组报告普法依法治理工作情况。

七、完成建委、驻京建管处领导小组交办的任务。

安徽振皖劳务有限公司

普法宣讲员工作责任目标

一、普法宣讲员要按照参加辅导组的培训，并积极开展自学活动，努力提高自身的法律知识水平和法律素质。

二、准备教案时要认真，并结合生活工作实际，多举例说明，教案内容生动真实，让职工学法时，易学、易懂、易接受，达到宣传法律的目的。

三、普法宣讲员负责对本系统能接受教育人进行法律知识学习，使接受教育人知法、守法、懂法、护法，增强法律意识，提高法律素质。

四、开展形式多样的法律宣传活动，全面推动普法维权工作的顺利实施。

五、深入职工家庭负责对家庭成员进行法制宣传教育组织家庭学习法律知识，收听、收看法制节目。

六、普法宣讲员在做好法律宣传的同时，还应及时了解反映干部职工的难点问题，协助局系统调解组织化解纠纷矛盾。

七、参照《普法维权手册》和局系统《“普法工程”实施细则》，对表现好的、工作认真负责、法制宣传落实的宣讲员，予以精神奖励和物质奖励。

普法会议制度 篇2

(一) 国外的相关立法

实施庭前会议制度较完善的国家有美国、英国、日本、法国、德国等国家和我国的香港地区, 制度虽各有区别, 但都是庭前审查程序。美国有传讯、答辩、审判前的诉状和动议、辩解和异议程序及庭前会议制度;英国的“答辩与庭审方向听证”、“审前裁断”程序、“预备听证”程序;日本规定了庭前协商程序 (检察官与辩护人的协商和联系) 和法院的庭前准备程序 (法院与检察官、辩护人的庭前协商程序) ;法国的预审法官制度;德国的准备审判程序;我国香港地区的审前讨论会制度。

(二) 庭前会议制度的价值

1. 节约诉讼资源, 保障庭审顺利进行

庭前会议旨在解决可能导致庭审中断的程序性事项, 可能影响庭审顺利进行、制约庭审效率的突出问题、争点整理等, 避免法庭审理因定罪、量刑等实体问题与程序问题交织而出现混乱, 可以确保庭审集中、高效进行, 节约诉讼资源。

2. 保障被告人诉讼权利

庭前会议制度的确立, 有利于保障被告人的诉讼权利。庭前会议使辩护人的准备工作更加具有针对性, 为辩护人充分履行辩护职能提供了保证, 增强了被告人权利的保护, 能有效保障被告人的诉讼权利, 使控辩双方诉权的平等成为现实, 能够避免司法实践中由于信息的不对称影响诉讼的平衡, 进而影响庭审公平进行的情况发生。

3. 是公平与效率、实体正义与程序正义并重的体现

庭前会议的确立, 有助于强化控方的证明责任意识和辩方的辩护意识, 促使当事人在庭审中积极开展有效对抗, 提高审判的实质程度。同时, 庭前会议将以前不透明的法官审查改为当事人参与的透明会议, 使诉讼全过程均以“看得见”的方式进行, 增强实体裁决的透明度和社会的信任感。

二、庭前会议制度概述

(一) 庭前会议制度的涵义

本文中的庭前会议仅指修改后刑事诉讼法中规定的刑事诉讼中的一个程序, 不包括法院审前阅卷等内容, 是指在法庭决定开庭审判之后, 开庭之前由审判人员召集的公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人共同参加的解决案件有关程序性问题, 旨在为参加法庭审理做好准备, 保证法庭审理顺利进行。并不是每个案件都经历庭前会议程序。修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》 (以下称修改后刑诉法) 第182条第2款规定:“在开庭以前, 审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人, 对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题, 了解情况, 听取意见。”初步确立了我国的庭前程序, 是检察机关提起公诉之后, 法院开庭审判之前的一个中间程序。

(二) 庭前会议制度的特征

1. 启动庭前会议的主体

修改后刑诉法中规定庭前会议的召开决定主体为“审判人员”, 司法解释及《人民检察院刑事诉讼规则 (试行) 》 (以下称修改后诉讼规则) 并未明确“审判人员”具体是指合议庭还是独任审判员。公诉人和辩护人无权决定是否召开庭前会议。

2. 参与人员

法条明确规定庭前会议参与者有审判人员、公诉人、当事人 (包括被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人) 和辩护人、诉讼代理人。

3. 提起方式

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》 (以下称最高法司法解释) 第183条第1款:“案件具有下列情形之一的, 审判人员可以召开庭前会议: (一) 当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的。修改后诉讼规则第431条第1款规定, 在庭前会议中, 公诉人可以对案件管辖、回避、出庭证人、鉴定人、有专门知识的人的名单、辩护人提供的无罪证据、非法证据排除、不公开审理、延期审理、适用简易程序、庭审方案等与审判相关的问题提出和交换意见, 了解辩护人收集的证据等情况。因此, 当事人和辩护人、诉讼代理人有申请召开庭前会议的权利, 公诉人仅仅在庭前会议中可以交换意见, 人民法院可以根据审判案件的实际需要, 决定是否召集。

4. 庭前会议的议题

根据法条相关规定, 庭前会议审议的议题有:管辖、回避、证据移送、新发现证据、证人、鉴定人等相关人员的出庭、非法证据排除、公开审理等事项进行讨论。

5. 庭前会议适用的案件范围

修改后刑事诉讼法并未对庭前会议适用案件的范围明确规定。最高法司法解释183条明确了庭前会议的适用案件范围, 4种情形可以召开庭前会议: (1) 当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的; (2) 证据材料较多、案情重大复杂的; (3) 社会影响重大的; (4) 需要召开庭前会议的其他情形。

三、庭前会议制度实际运行中存在的问题

(一) 本地区庭前会议召开率较低

自2013年1月1日修改后刑诉法实施以来, 梁子湖区人民法院召开庭前会议案件一起, 我院依法指定承办案件的检察员参加庭前会议。“当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的、证据材料较多、案件重大复杂的, 社会影响重大的案件”可召开庭前会议, 基层法院界定重大复杂案件相对保守, 一般证据材料较多, 被告人及辩护人申请排除非法证据的案件, 法院依法召开庭前会议情况较多。

(二) 庭前会议召开主体不明确

修改后刑诉法中规定庭前会议的召开决定主体为“审判人员”, 并未明确是指合议庭还是独任审判员, 也未明确规定是审判案件的主审法官还是主审法官以外的法官或者人民陪审员。总之对“审判人员”的理解过宽。

(三) 庭前会议申请主体过窄

从修改后《刑事诉讼法》第182条规定看, 并未明确庭前会议由谁提起, 最高法司法解释183条确定了“当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的”, 审判人员可以召开庭前会议。不难看出, 申请主体仅仅限于当事人及其辩护人、诉讼代理人, 而且申请的内容的仅仅限于排除非法证据。因此公诉人无法律赋予的申请召开庭前会议的权利。

(四) 庭前会议讨论议题的法律效力不明确

从修改后刑诉法来看, 庭前会议制度的功能仅是审判人员对与审判相关的问题, “了解情况, 听取意见”, 没有规定对相关事项作出实质性决定的权力。比如辩护人申请非法证据排除事项, 审判人员依法组织庭前会议, 控方出示相关材料, 侦查机关出庭作证后, 否定辩方意见, 审判人员最终对辩方提出的非法证据排除申请依法驳回。如果被告人在庭审环节再次提出此类申请, 该如何处之。审判人员在庭前会议中听取意见后具体怎样处理, 有待于完善。

(五) 庭前会议的监督方式不明确

庭前会议作为诉讼程序中的一个程序, 检察机关应对其进行法律监督, 但法律未对庭前会议的监督作规定。

四、庭前会议制度的完善

(一) 提高庭前会议适用率

庭前会议不是每个案件的必经程序, 但庭前会议可以解决可能导致庭审中断的程序性问题, 提高庭审效率。召开庭前会议对被告人而言, 有利于保障被告人的诉讼权利, 使法院独自封闭审查的模式改为透明的“桌面会议”审查方式, 平衡控辩双方力量。对于公诉人而言, 听取了辩护人的意见, 排除了“证据突袭”的隐忧, 可提早为出庭做好充足的准备。对于法院而言, 庭前会议解决了程序问题, 庭审时可重点解决控辩争论焦点, 提高庭审的质量。各级人民检察院、人民法院应联合制定庭前会议的具体细则, 规定召开庭前会议适用案件的范围, 召开形式等。结合各地实际, 将庭前会议召开率纳入考核评分体系。在审判起诉阶段及审判阶段, 办案人员应告知当事人因为证据问题可申请庭前会议, 将程序问题解决在庭审前。例如公诉人在办案过程中讯问时, 听取犯罪嫌疑人对证据提出异议时, 应及时调查该份证据是否符合法定程序取得。

(二) 明确庭前会议召开主体

修改后刑诉法中规定庭前会议的召开决定主体为“审判人员”, 笔者认为“审判人员”范围过广, 应明确其具体身份。2013年我院查办的谈某威胁儿童一案, 案情重大复杂, 犯罪嫌疑人多次翻供, 且多次提出侦查机关对其刑讯逼供, 证据不合法。我院公诉部门承办人立即询问侦查人员, 询问看守所法医及民警, 查看入所体检报告等, 收集相关证据并在庭前会议中提出。辩护人提出非法证据排除申请后, 法院依法组织庭召开前会议。会议地点定在法院法警支队会议室;参加人员有原告代理人、被告及其代理人、侦查人员、合议庭全体成员;会议议题是否排除非法证据及合议庭是否回避;主持人为审判长;记录人员为书记员。此次庭前会议, 双方达成合意, 该证据合法有效, 合议庭成员无回避事项。会议记录, 全体参会人员阅读后并签字。对于“审判人员”理解, 笔者认为可以界定为合议庭成员, 加强庭审法官的判断力和重视度, 庭前会议一般应由审判长主持, 也可以由审判长指定其他审判人员主持召开。庭前会议的地点不应局限于法庭, 可以是会议室等。

(三) 扩大庭前会议申请主体范围

从目前法条规定来看, 当事人和辩护人、诉讼代理人有申请召开庭前会议的权利, 但从程序公正、使控辩双方诉权的平等成为现实的角度, 建议应明确规定庭前会议的申请人应包括人民检察院, 人民检察院在必要时也可以建议人民法院召集庭前会议, 此外案件当事人、辩护人及诉讼代理人认为确有必要因为除非法证据排除以外的程序性事项也可向人民法院申请召开庭前会议, 人民法院根据审判案件的实际需要, 决定是否召集或主动召开。

(四) 明确庭前会议讨论议题的法律效力

在庭前会议中已讨论过的议题, 在庭审中再次提出, 审判人员该如何处之。庭前会议结束后, 书记员应将各方意见、庭前会议所作内容等记录在案, 由参会人员签名。应当明确会议记录确定、有效, 具有法律效力, 相同的讨论事项在庭审中提出不再受理。

(五) 加强对庭前会议的法律监督

庭前会议虽不是正式的庭审, 但检察机关的监督不应放松。重点应当对庭前会议讨论的内容进行监督。讨论的内容是否符合法律规定, 防止庭前会议演变成为正式的庭审。检察机关应当指定诉讼监督部干警不定期参加庭前会议, 加强对庭前会议的监督。公诉部门发现线索后, 应及时将线索移交诉讼监督部, 有利于增强监督效果。

摘要：2013年实施的修改后《中华人民共和国刑事诉讼法》, 增设了审前会议制度, 使庭审程序更加合理。但该规定较为模糊, 部分规定过于原则, 与实践相差有一定距离, 有待于进一步完善。

普法会议制度 篇3

内蒙古自治区国土资源厅厅长白盾在视频会议的讲话中指出：第一，加强领导、统一思想，充分认识新形势下推进依法行政工作的重要性和紧迫性。今年是实施“十二五”规划的开局之年，是“六五”普法启动之年，是自治区党委、政府提出建设“依法治区”重大决策部署第二个五年工作的起步之年。做好新形势下的国土资源依法行政工作，对于确保国土资源管理部门更好的履行职能，不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，具有十分重要的意义；第二，把握重点，扎实推进国土资源依法行政和法制宣传教育工作。要按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》、“六五”普法规划要求，根据徐绍史部长、胡春华书记讲话精神，紧扣“十二五”规划目标任务，围绕中心、服务大局，全面开展“法制国土”建设，为经济社会发展提供强有力的保障；第三，统一思想，全面抓好依法行政和法制宣传教育工作各项任务的落实。依法行政，责任在部门，关键在领导，重点在落实。因此，要统一思想，加大推进力度，扎扎实实推进国土资源依法行政和宣传教育工作，为提高系统依法行政水平、推进“法治国土”建设作出努力。

内蒙古自治区国土资源厅副厅长孔燕燕在视频会议的报告中说，首先，自2006年以来，国土资源政策制度体系进一步完善；其次，规范行政权力运行成效显著。一是建立完善了重大事项内部会审、集体决策制度，二是建立完善了规范性文件合法性审查、备案、清理和评估制度；再次，维护群众利益化解争议机制进一步完善；第四，体制机制得到进一步完善；第五，“五五”普法效果显著。

最后，孔燕燕副厅长对“十二五”期间我区国土资源依法行政和“六五”普法工作提出了两点要求：一是全面推进依法行政，加快建设法治国土。当前和今后一个时期，我区国土资源管理要不断深化行政审批制度改革，严格规范行政执法权力和程序，推动保障和促进科学发展新机制的形成，推进和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制，促进经济社会全面协调可持续发展；二是大力推进“六五”普法，服务法治国土建设。以建设法治国土为目标，紧紧围绕加快转变经济增长方式这条主线，实现国土资源普法工作的新提升。

澳大利亚矿业富婆身家1000亿美元成全球首富

据香港《文汇报》报道，全球首富可能是女性。现年57岁的吉娜·莱因哈特继承了父亲的一家矿业公司，随着商品价格大涨，成为澳洲首富。花旗银行更预计，随着她全资拥有的3大矿业项目投入运作，莱因哈特的个人财产更可望高达1000亿美元，势将压过墨西哥电讯大亨斯利姆和微软创办人盖茨，成为全球首富。

莱因哈特外表和一般中年女性没有分别，一向低调的她也甚少在媒体曝光。但事实上她是“汉考克勘探公司”(Hancock Prospecting)的唯一拥有人，坐拥澳洲矿业王国。

莱因哈特自小已知道自己是富家女，12岁时父亲已教她做生意，为接管家族生意作准备。但莱因哈特长大后婚姻生活并不如意，她结过两次婚，第2任丈夫1990年去世，现时她育有1子3女，分别和两位丈夫所生。

根据花旗银行的研究，莱因哈特的公司如果在澳洲上市，运用11倍市盈率计算，她的财富便会达300亿美元，足够打入《福布斯》10大富豪榜。但是公司旗下还有3大矿业项目，都打入了10大矿业项目之中，数目和力拓矿业集团相同。

如果这3大项目投入运作，估计为莱因哈特带来每年100亿美元的利润。由于汉考克勘探公司由莱因哈特全资拥有，不需与股东分享利润，预计莱因哈特的身家将会超过斯利姆的760亿美元，成为全球首富。

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9月份，内蒙古西部地区煤炭坑口价格保持稳定；东部地区略有上涨，秦皇岛煤炭平仓价格略有上涨。

西部地区主要煤种价格情况：9月份，高热值动力煤坑口价格保持400元；块煤价格510元，基本保持稳定。低热值动力煤价格保持195元。焦煤坑口平均价495元左右。无烟原煤坑口价格保持700元。乌海地区二级冶金焦出厂平均价格保持在1675元水平。西部地区进口蒙古国焦煤口岸落地交易价600元，基本稳定。

东部地区主要煤种价格情况：9月份，东部地区电煤坑口价格继续保持在200元水平，市场粉煤平均价格215元，较上月涨30元。

秦皇岛港平仓价格：8月18日，5500大卡动力煤价格835元水平，较上月上涨10元。

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煤炭运输已经成了能源物流的最大问题。中国交通运输协会会长、原交通部部长钱永昌在首届中国能源物流产业大会上指出，对能源物流的认识和重视程度不足已经成为制约该行业发展的重要因素。近年来出现的煤电紧张状况和企业资金周转缓慢，与我国物流体系不健全，物流运输效益不高，能力不强有很大关系。

我国煤炭资源主要集中在山西、陕西、内蒙古和新疆等西北地区，这些地区占全国产量的60%以上，而用煤主要地区集中在东部沿海地区。产区与使用区不一致导致了对物流的需求，物流成本占煤价的40%左右，而现在运力紧张已经成了制约煤炭外运的最大障碍。

而煤炭外运70%以上用来发电，为此，物流业专家指出，将煤炭就地转化，在当地发电而后再外输，是解决当前煤炭铁路运力不足的最佳选择。

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内蒙古固阳县一稀缺煤种勘查项目进展顺利。

由内蒙古煤炭建设工程（集团）总公司负责实施的固阳县后黑沙煤炭预查项目，是自治区批准的包头市北山地区唯一稀缺煤种勘查项目。该项目总投资532万元，设计钻孔12个，总进尺4400米。经固阳县国土资源局积极协调，目前，项目已开始野外钻探工作。据悉，预查工作完成后，将对预查区的地层层序、含煤时代、构造形态、含煤分布、煤层埋深、储量预测等作出一个科学评价，为下一步开发利用提供科学决策依据。

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我国能源开发中心将加快西移。国家能源局规划司吴瑞鹏说：我国要建成“山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站”的5+1的能源布局思路是建设现代能源产业的重要基础，未来我国能源开发的中心将加快西移，既有的能源格局将发生改变。

吴瑞鹏指出，鄂尔多斯盆地能源基地煤炭储量占全国35%左右，石油资源天然气资源占10%左右，风能和太阳能非常丰富。吴瑞鹏预测，2020年鄂尔多斯基地煤炭2030年到12.3亿吨，电力装机装机30年达到3亿千瓦。

新疆能源基地地处我国的西北边陲，吴瑞鹏预测，2020年新疆煤炭产量达到4亿吨左右，2030年达到8亿吨，油气产量分别达到3800万吨和550亿立方米之后维持基本稳定，电力装机2020年达到1亿千瓦左右。

西南地区能源资源以煤气为主，吴瑞鹏指出，“西南地区的天然气在四川盆地，资源勘探处于早期阶段，增储的潜力很大，近年来发现了很多页岩气资源。水能资源丰富，是西南基地有别于其他四个基地的特点，57%的水集中在西南地区。”他表示，未开发的水利资源几乎全在西南地区，将成为南方天然气和水电的供应主体。

普法会议纪要经典 篇4

地点：XX街道会议室

主要内容：普法总结汇报及20**年度普法工作布署

是我镇贯彻落实党的精神，全面实施“五五”普法规划和“十一五”期间依法治镇规划的关键一年。

20是落实开展法制宣传教育和依法治理工作第五个五年规划的关健性一年，为全面落实普法依法治理规划，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的“十八”大和十八届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照全面推进依法行政的要求，围绕可持续发展的目标任务，大力推进依法治理进程，坚持法制宣传与法治实践相结合，法制教育与道德教育相结合，为构建法治南古、和谐南古和平安南古营造良好的法制环境。

一、普法任务

年全镇普法与依法治理工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的对法制宣传教育工作提出要求，紧紧围绕党委、政府的中心工作，紧紧围绕群众关心、关注的社会热点和现实需要，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围，为推进依法治镇进程和加快和谐南古建设，做出新的贡献。

二、具体做法

(一)狠抓重点对象学法用法，构建联合普法工作新格局 1、加强全镇领导干部，各村各单位主要领导的学法用法，提高依法行政能力以及自我管理，为民服务的能力。坚持和完善领导干部学法用法制度，积极参全区组织的法律知识年度考试，充分发挥领导干部带头学法用法守法的龙头和表率作用，引领全民普法教育工作的深入开展。

2、加强公务员学法用法，提高依法办事能力。积极参加上级开展的公务员学法用法依法行政培训，举办好本镇机关每星期二晚上的机关干部法制讲座，进一步增强公务员及机关干部的法治意识和提高依法行政能力，推进政府工作的规范化、制度化。

3、加强企业经营管理人员学法用法，提高依法经营管理能力。加大全镇经管人员及私营(个体)企业的学法用法守法工作力度，提高其法律素质和依法管理能力，促进依法决策、依法管理、依法经营、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益。

4、加强中小学法制教育，增强青少年的法律意识。进一步抓好学校法制教育“计划、师资、课时、教材”四落实，不断提高中小学法制教育的针对性、实效性。

5、加强农民的学法用法，提高依法维权的能力。要不断适应农村群众对法律知识的需求，认真开展好农村普法活动。各村委要教育、引导群众积极学法用法，不断提高农民的法律素质和依法进行村民自治，自我管理的能力。

(二)促进各行各业依法治理，构建依法治镇工作的新平台

1、继续开展“民主法治村”创建工作，不断创新工作方法，总结经验，推出典型，示范辐射各村委的创建工作，为建设和谐平安新农村奠定坚实的法治基础。

2、全面开展“民主法治社区”创建工作。继续按林区普法办的工作部署，积极开展“民主法治社区”的创建活动，努力把我镇社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

3、广泛开展“学法用法示范单位”创建工作，着力推动法律进单位，积极引导各单位特别是窗口服务单位组织开展学法用法活动，促进单位加强内部管理，建立健全规章制度，实行科学、依法、民主管理。

(三)突出重点内容宣传，构建服务全镇经济社会大局的新机制

1、认真抓好党的精神的学习宣传。重点宣传贯彻党的有关民主法制建设的精神和要求，坚持用党的精神指导和统揽普法依法治理工作。

2、认真抓好宪法的学习宣传。通过精心策划和组织好 “法律六进活动”和“12.4“法制宣传日活动，始终强化宪法的学习宣传。

3、深入开展社会主义法治理念教育和公民法律意识教育。把增强社会主义法治理念，提高公民法律意识作为普法教育的重要目标之一，在领导干部公务员中牢固树立”依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导“的社会主义法治理念。

4、认真抓好全民共学法和新颁布实施法律法规的学习宣传。按照全区统一安排，2015年全镇普法主要学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《道路交通安全法》《物权法》、《信访条例》、《突发事件应对法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《安全生产法》、《劳动法》、《招标投标法》、《合同法》、《台湾同胞投资法》和林区普法办编印发行的“五五”普法教材等法律法规的学习培训，采取安排自学、集中培训、举办讲座、巡回宣讲、组织考试和知识竞赛等多种形式宣传好“十四法一条例”。做到学法有计划、有课时、有笔记、有心得、培训有记录、有考试。

(四)创新普法教育形式，构建全民普法阵地有新举措 1、着力拓宽法律服务阵地，整合资源，将法律服务、法律援助、人民调解、庭审判案和涉法涉诉信访接待等法治实践的现场变成法制宣传的重要阵地。

2、着力拓展普法传媒阵地，重视借助广播、电视、报刊等大众新闻媒体开展普法教育工作。

三、要求

1、要把普法工作摆到重要议事日程，要从人力、物力和时间上保障普法工作的正常开展，做到有计划、有安排、有资金保障，责任到人，保证各项普法工作的落实。

2、要按照统一部署，抓好上述内容的普法教育工作，要结合各部门、单位实际，充分利用各种有利条件和手段，开展广泛的多形式的普法宣传和本单位业务的政策法规宣传工作，继续实施普法宣讲团进村宣传活动，务必要使政策法规宣传工作真正落实到实处。

3、深入推动镇级领导干部的学法用法工作，认真做好镇级领导干部的学法用法工作，提升镇级领导干部的法律素质，领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。

2009“五五”普法会议纪要 篇5

2009年5月6日，政协某县委员会召开我县“五五”普法专题座谈会。县委副书记***、政府常务副县长***、人大副主任***、县政法委书记***等领导同志应邀参加会议并作了讲话。会议在听取县司法局局长***同志《关于我县第五个五年普法工作情况汇报》的基础上，展开了热烈的讨论，现将座谈会议情况纪要如下。

会议认为：普法工作是提高公民法律素质、推进依法治国方略、建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，非常重要，意义重大。我县“五五”普法工作在县普法工作领导小组的领导下，起步良好。县司法局作为普法工作的职能部门，领导重视、工作扎实、措施到位，较好的发挥了参谋助手作用。在实际工作中，能紧密结合我县实际，突出普法的重点内容、重点区域和重点人群，分行业编印普法读本，以“一学三讲”为主题学法律、讲权利、讲义务、讲责任，深入推进法制宣传“六进”活动进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，通过广泛的发动和宣传，有效的推动了我县“五五”普法工作的有序开展。基本上作到了宣传教育工作有措施、有重点、有声势、有成效；较好的调动了广大干部职工群众懂法、知法、守法的自觉性和积极性；进一步提高了领导干部依法决策、依法管理、依法行政的水平和公民的法律素质及法制意识；有效地推进了我县普法工作的进程，为我县的改革发展和谐稳定营造了良好的法制环境。

会议指出：我县“五五”普法工作虽然起步良好，但也还存在不容忽视的问题。一是少数领导重视程度不够，思想认识依然存在“重建轻管”重经济建设、轻依法管理。特别是有些乡镇领导思想观念没有真正转变到依法行政、依法管理上来，对法制宣传教育的重要性缺乏认识，研究不够，支持不力。二是少数部门普法流于形式。在宣传思想上仍然是传统模式，收效甚微。三是宣传形式比较单一，边远村组和交通不便的地方普法宣传还有死角。会议建议：各级党委、政府及其职能部门要进一步提高认识，站在以法治国，建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展“五五”普法工作的重要意义，把思想统一到中省市的文件精神上来，再加措施、再鼓干劲，切实做好“五五”普法的各项工作。在具体工作中各级党委一要把“五五”普法、依法治县工作纳入党委组的议事日程，切实加强领导，确保“五五”普法工作的顺利实施。二要从思想上和行动上引起重视，建立健全“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门积极配合”的工作机制，形成一把手统管，县级四大班子领导共同参与、上下配合的组织体系。

会议要求：在“五五”普法过程中，要进一步扩大参与面。各级各部门单位要进一步提高思想认识，加强协调与配合。努力营造全民参与的氛围，并形成全社会共同参与的“大普法”格局。一是县司法局要在充分发挥职能作用的同时，注重发挥各成员单位在普法教育中的作用，改过去司法行政部门单兵作战的被动局面。二是县普法办应号召和指导各部门、各单位开拓思路，积极探索新方式方法。继续坚持以人为本、司法为民的理念，坚持从群众实际需要出发，开展法制宣传教育。把与群众生产、生活密切相关的法律法规，结合案例分析编排通俗易懂的普法教材，要用身边的人和事教育广大群众。并针对不同层次、思想状况、心理特点和理解能力，确定不同的普法内容和目标，因人施教。三是各执法部门应进一步配合“五五”普法，加大法律法规的宣传力度，并做到持之以恒，以求取得好的效果。四是广播电视、政府网站等大众传媒要加强法制宣传，发挥覆盖面宽的优势，加强普法宣传，提高教育吸引力，做到“电视有影、广播有声、网络有连接”。五是在普法教育宣传方面，要围绕构建和谐突出宣传重点。在实际工作中力求做到“五抓五促”。即抓领导层的普法教育，促其依法决策，依法管理；抓青少年学生的普法教育，促其知法、守法；抓执法主体的普法教育，促其公正执法；抓部门的普法教育，促其依法行政；抓百姓普法教育，促其知法、懂

法，不违法和维权意识。在宣传的形式上，既要坚持传统做法，又要有创新，形式多种多样。同时还要深入扩面，深要深到底，扩要扩到边，做到不留死角。要通过以上措施，努

力实现党委、政府、各部门各司其职、齐抓共管，司法行政部门与政府各部门、社会团体和基层组织有效联动，全社会共同参与的工作格局，从而全面推进“五五”普法工作的落实。

七五普法工作会议记录 篇6

10月20日，XX区召开“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会，对“七五”普法工作作出安排部署，全面启动“七五”普法工作。XX区委书记XX，XX市司法局副巡视员XX出席会议并讲话。区领导XXX、XXX等出席会议。区委常委、组织部长XX主持会议。区直单位党政一把手，镇乡(街道)党委(党工委)书记、镇乡长(办事处主任)、副书记、宣传部长参加会议。

会上，播放《XX区“六五”普法纪实》纪录片，全面回顾“六五”普法工作历程。区委常委迟行刚宣读《XX市XX区法治宣传教育领导小组关于表彰2011-2015年XX区法治宣传教育先进集体和先进个人的决定》，与会领导为获得“六五”法治宣传教育先进集体和先进个人的代表进行颁奖。副区长，市公安局XX分局党委书记、局长XX同志对“七五”普法工作进行部署。

XX对XX区“六五”普法工作给予了充分肯定，认为特色鲜明、成效显著，并提出三点意见：一是统一思想，提高认识，增强做好法宣工作的责任感和使命感;二是健全机制，突出重点，全力抓好“七五”普法规划的贯彻落实;三是创新形式，注重实效，不断提高法治宣传教育工作说。

最后，XX在讲话中强调，一是要深入学习贯彻总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，深刻把握法治宣传教育工作的新形势、新任务、新要求，切实增强责任感、使命感，增强主动性、创造性，不断推动法治宣传教育工作迈上新台阶;二是要紧紧围绕全区工作大局，突出工作重点，抓住关键环节，创新方式方法，不断提高法治宣传教育的全局性、针对性和实效性，推动全区普法工作呈现“整体推进、全面提升、亮点纷呈、成效突出”的良好局面;三是要切实把思想和行动统一到区委、区政府关于“七五”普法工作的决策部署上来，确保“七五”普法各项任务落到实处、取得实效。

据悉，“六五”普法期间，XX区立足实际，创新方式方法，“互动式”普法、法律门诊“e点通”、法治文艺等深受群众欢迎，被评为全国法治宣传教育先进区称号。“七五”普法启动后，XX区将进一步落实普法责任、完善体制机制、加强工作保障，深入传播以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出抓好领导干部、国家工作人员、城乡居民、青少年、流动人口等重点对象普法，全面提升全区人民的法治观念和幸福指数，为XX改革发展稳定提供有力法治保障。

七五普法工作会议记录范文4篇2

为进一步做好教育系统的法治宣传教育工作，全面推进依法治教、依法治校，近日，福建省教育厅印发《福建省教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。

法治宣传教育是全面推进依法治国、全面建成小康社会的的一项基础性工作。编制“七五规划”，对教育系统开展法治宣传教育，特别是领导干部和青少年学生普法，意义重大。

“七五”普法的指导思想是按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实全面推进依法治国新要求，深入开展教育系统法治宣传教育，深入推进依法治教、依法治校，大力弘扬社会主义法治精神，切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平，为推动基本实现教育现代化和全面建成小康社会、建设新福建创造更加优良的法治环境。

“七五”普法的主要目标是法治宣传教育的机制进一步健全，载体和形式不断丰富创新，互动型服务型创新型法治宣传教育体系更加优化，全媒体多元化法治宣传平台更加完备，法治教育全面纳入国民教育体系，青少年法治教育的实施与支持体系不断完善，实效性和针对性进一步提升，广大师生员工的社会主义法治观念明显增强，教育系统依法治理的能力和水平显著提升，教育系统尊法学法守法用法的氛围基本形成。

“七五普法”主要任务，一是贯彻落实国家七五普法规划任务要求，全面提升教育系统法治观念和法律素养，二是切实将法治教育纳入国民教育体系，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，三是坚持普法与法治实践相结合，不断提高教育系统依法治理水平。

“七五普法”要求，一是进一步统一思想、提高认识。各级教育行政部门和各级各类学校要从全面推进依法治国、全面建成小康社会的战略高度，充分认识和深刻理解教育普法的重要性和紧迫性，切实将法治宣传教育，特别是领导干部和青少年学生普法，摆在工作的重要位置，加大工作力度，完善工作机制，切实抓紧抓好。

二是健全教育普法的领导工作机制。各级教育行政部门要成立由主要领导任组长，有关部门负责同志参加的法治宣传教育领导小组。各级教育行政部门应指定法治工作机构或其他相关机构，作为本部门法治宣传教育的工作机构。各级各类学校要根据实际需要成立依法治校及法治宣传教育领导小组，指定专门机构或者专人负责法治教育工作。各级教育行政部门和各级各类学校要重视加强与综治办、司法行政、公安、法院、检察院、共青团、妇联、关工委，以及律师协会等部门组织的联系沟通，共同搭建推进青少年法治教育的合作机制。

三是强化普法经费保障。各级教育行政部门要将法治宣传教育相关工作经费纳入部门预算，切实予以保障，并建立动态调整机制。创新工作机制，鼓励引导社会资金支持青少年学生法治教育。学校要将法治教育所需经费纳入预算。

四是加强法治宣传教育的考核评估。探索将法治教育内容纳入教育专项督导制度，将学校法治教育的水平与成效纳入对学校办学水平、教育质量的整体督导评估之中。鼓励社会力量参与法治教育的第三方评价，及时了解普法工作成效、社会公众对教育普法的工作满意度、存在的问题及不足，为改进普法工作提供决策依据。健全法治宣传教育激励机制，及时总结推广先进经验和典型案例。

七五普法工作会议记录范文4篇3

会议成员：普法小组所有人员

会议时间：20XX年XX月XX日

会议地点：四楼大会议室

主持人：XX

会议内容：

一、盘旋纪检组长作2012年普法工作总结

(一)领导重视、精心组织，“六五”普法和依法治理工作有序展开

一是广泛听取了职工的意见和建议。

二是将普法和依法治理工作纳入重要工作议事日程。三是做到了年初有部署、年内有检查、有总结。

(二)突出重点，创新方式，抓好各层面的法制宣传教育一是法律进机关。

二是做到普法进各站所。

三是做到普法进社会。

(三)注重三个结合，有的放矢，注重实效，才能发挥出最大的效应。

一是普法与养殖工作相结合。

二是普法与简章立制相结合。

三是在普法宣传过程中，我们始终注重方法、内容和效果的有机统一。

二、XX局长作2013年普法工作规划

(一)科学发展，加强法制宣传。

一要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。

二要做利用法制宣传日做好宣传。

三要进入基层群众宣传养殖技术的同时也加强法制宣传。

(二)加大宣传力度，开展各项普法活动。

一要大力加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传。二要大力加强不同对象的学法用法工作。

三要加强法制宣传教育制度、阵地和载体建设。四要大力开展法制宣传教育的主题活动。

(三)明确计划，狠抓落实，确保2013年普法依法治理工作顺利有效开展。

一要切实加强组织领导。

二要落实工作责任。

三要加强调查研究。

七五普法工作会议记录范文4篇4

时间：201x年X月XX日上午

地点：四楼统计会议室

主持人：XXX

记录人：XXX

参加人员：局全体干部职工

会议内容：六五普法专题学习

党组副书记吴宏俭主持会议，党组书记、局长关华光做了重要讲话。局法规股长周家裕首先介绍了统计“六五“普法的对象及普法工作要求：

一、“六五”普法对象

岑溪市统计“六五”普法的对象包括全市范围内所有与统计活动有关的人员。包括：负有报送统计资料义务的统计调查对象和社会公众。

二、“六五”普法工作要求：

1.确保各地区、各部门、各单位领导人员学法、用法、依法到位。

2.统计局的领导干部带头学法、用法。

3.突出抓好统计系统工作人员学法用法。

4.着力抓好统计调查对象学法用法。

5.认真抓好社会公众学法用法。

会上，关华光局长着重强调了以下几点：

一是按照本市统计“六五”普法规划确定的目标和基本要求，制定普法工作规划，明确工作重点和责任要求，做到布置及时、加强指导、措施有力、督促到位，确保统计普法落到实处。

二是建立健全统计“六五”普法的各项工作制度。

三是培训统计普法教育骨干。将于年底前完成本市统计人员继续教育的培训工作。

对企业建立会议管理制度的思考 篇7

一、会议分类及会议管理对象

按法律地位分, 有法定会议及自定会议。前者如按现代企业制度建立起来的公司要求定期召开股东会、董事会及监事会, 以及关于信息发布与报告的会议等, 对此, 《公司法》有详尽的规定, 企业必须无条件遵守。后者指企业根据自身需要举行的有一定目的的会议, 是日常管理的必要手段。按会议内容划分有投资会议、人事会议、财务会议, 生产、销售、订货会议等。按会议目的划分如决策会、碰头会、讨论会、协调会、通报会等。

按会议规模大小及与会人员范围划分有部门内部会议、全员会议、联席会议、管理机构会议、外部会议等。还有其他划分方式不再一一列举。

以上的会议分类中, 法定会议及必须参加的外部会议属于企业的“硬成本”, 部门内部会议及基层会议的成本、效益已体现在部门负责人或部门的责任考核中, 而跨部门会议, 不仅占用二个以上部门的资源, 而且是中高层管理者的主要工作内容之一, 具有较强管理示范意义, 因此本文将之作为会议管理对象, 来探讨会议管理制度的建立、实施及效益评价。

二、会议管理的目标

会议管理的目标是实现会议效率最大化。效率指投入产出比, 即针对会议的目的去选择有效的会议程序以追求一定效益实现下的成本最低或一定成本下的效益最优。明晰会议目的是达成效率的前提, 围绕目的进行计划、安排及组织, 这正是现代价值工程论的精髓。

尽管不同的环境、文化产生不同的会议模式, 有的企业通过会议来收集甚至加工信息, 有的企业依赖于会议来沟通, 有的企业仅利用会议来作出决策, 有的企业把会议作为散漫高谈的场所, 有的企业则实行精心的事前准备及严格的现场控制, 但一般来说, 会议是决策正式发布前的必经程序, 也是管理者用以上情下达, 下情上陈的常用工作形式, 因此, 会议的目的可概括为:决策、协调、评价与报告。

三、会议管理的内容

为实现会议效率目标而进行的一系列管理活动即构成会议管理的内容, 包括会议体制建立、会议程序安排、会议责任核算、会议责任评价四个方面, 具体分述如下:

(一) 会议体制

即根据企业自身的管理特点及需要建立的制度化的会议安排。这样形成了各部门之间的信息沟通周期, 便于工作安排、资料准备及问题的集中解决, 同时在体制建立的过程中, 以效率为准则理顺了各种会议之间的关系、目的, 一定程度上减少了会议重复、低效的现象。会议体制可在保持一定的稳定性的基础上进行适时调整。表1以某公司的会议体制为例。

(二) 会议程序

会议程序化的好处在于消灭徒具形式的会议, 力求优质、高效地达成会议目的。事前的会议信息传达利于有针对性的充分的资料准备, 从而节约会议时间;会议决议反馈利于增强会议决议的严肃性及督促其得到执行, 从而保证会议效果。

1、主办者签发会议通知单, 由工作人员送达各拟出席者处签章后返回。主办者填写:会议名称, 举行时间、地点, 会议内容, 会议预定时间长度, 出席者及应准备的资料 (复印份数) , 可否代出席等;拟出席者填写:签名, 变更或修正意见, 委托出席事项等;如返回至主办者的通知单上有变更意见而主办者可以接受的话, 主办者应重新发送通知单。这样主办者、出席者均对会议内容心中有数, 既使会议开得紧凑, 又利于达成良好的会议效果, 较之会议时间的浪费, 事前会议内容的充分送达是值得的。

2、召集开会。主办者应严格按预定的时间和议题开会, 促进守时守秩的良好习惯形成;资料的展示也是主办者要考虑的, 如在电子化会议中, 准备好必要的会议设备和熟练的操作人员等。

3、会议记录及反馈 (适用于关系重大的决策型会议) 。忠实于会议做好会议记录并经整理后在一定期限内分送与会者及有关人员签字认可, 作为重要的会议档案以备日后查阅。整理期限也须以高效为原则, 如有的外资企业规定为会议结束后2天内。会议记录及反馈的目的是分清责任, 提高会议严肃性, 促进与会者提高责任心, 认真发言, 对提高会议质量有积极影响。

4、会议决议及执行情况督查。会议结束后, 主办者除了拟定会议决议, 发布成文的制度、措施等, 还须重视检查会议结果的执行、落实情况。一般在会议中应约定经与会者同意实施检查的期限, 如会议结果的实施情况不佳, 可能需再次召集会议重申、协调和解决, 这时又重新进入会议召集程序。

有的企业专门对会议资料准备及会议记录格式、决议报告等文书、图表作出规定, 形成相关部门的日常工作内容, 以保证资料的正确性和权威性, 明确责任, 提高会议准备的质量。表2为某公司的会议报告书一览表。

(三) 会议责任核算

任何一项管理措施若缺少合适的考核与评估, 流于形式就难以避免, 会议管理也不例外。

1、会议责任核算涉及部门。主管部门负责评议会议效益、协调会议成本的归属等事项, 由于本文所研究的会议管理的对象是跨部门的中高层会议, 所以对会议效益的评价由经营管理机构负责, 可在定期举行的经营管理机构会议上做出评议, 在部长会议上公布评议结果。记录部门负责报告核算及反馈, 一般是财务部门。发生部门则是责任中心, 是考核对象, 一般是会议主办部门, 因为其职能既定且在履行职责的范围内有权决定会议的举行次数、时间等, 另外, 有些情况如专为某个部门协商事项所发生, 主办部门可和与会部门协商进行费用分割。

2、会议责任成本。在实行部门单独核算及考核的体制下, “管理费用”的二级明细账户设为“部门”, 三级明细账户再设为“会议成本”。每次会议结束后主办部门将《会议通知书》复印件交财务部门进行会议成本核算, 《会议通知书》复印件上记载有会议实际时间长度, 实际出席者签名等基本要素, 是会议成本核算的原始凭证。财务部门要注意按照内部核算的思路进行内部转账, 以保持总账平衡。会议成本确定是会议管理的难点问题。作为衡量效益的一个量化指标, 会议成本不再隐藏于管理费用中而是单独列示出来。如何选择简便可行而又误差较小、利于评价的成本确定方法, 需要运用相关财务知识进行反复地设计、估算、验证后才能最终确定。

这里给出一个公司的成本计算方法以供参考:

会议成本=直接成本+间接成本+直接费用

直接成本=会议时间× (与会管理人员人数×与会管理人员每分钟工资额+与会一般人员人数×与会一般人员每分钟工资额) ;间接成本=会议时间×每分钟会议费 (会议费即会议室、空调、电话等固定设施的折旧费用以及会议专职服务人员的工资性成本等) ;为简便起见, 每分钟会议费可使用年度预算标准值, 即年度会议费预算÷年度会议时间预算, 与会人员每分钟工资额也可使用年度预算标准值;直接费用即该次会议发生的标语制作、饮料、餐费、办公用品费用等。

3、会议责任报告。财务部门定期提供会议成本数据反馈至各发生部门及主管部门, 各发生部门据此制作《会议分析报告》, 列明每次会议的目的、决议、实施进度、产生的直接间接效果、会议成本、分析说明等, 向主管部门报告, 作为主管部门进行评价的依据。

(四) 会议责任评价

由于对会议收入的记录需借助某种估计、假设, 其本质上是虚拟收入, 因此对之核算非常困难, 且由于收入核算系统设计上的风险过大, 使其计量结果难以信赖;另外会议在面临经营活动中的许多不确定因素时, 可能会增加不少临时的、非常规的任务, 将之单纯作为费用中心来管理亦不符合实际, 所以对会议的责任评价最好能着眼于效益, 由发生部门结合量化的会议成本进行自我评估 (即对会议收益的定性或定量分析) 并报告给主管部门, 目的是在保证职能不发生缺失的基础上提高责任效率。

试评我国庭前会议制度 篇8

关键词：庭前会议；启动；主持者；参加者

中图分类号：D915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0142-02

庭前会议制度作为开庭前准备程序中的一项重要的制度，有其存在的意义和价值。庭前会议有助于明确控辩双方的争议事项，把程序性争议尽可能地解决在开庭之前，使庭审真正集中于与公诉犯罪事实有关的实质性问题上，同时也有助于防止法官单方面地接触当事人带来的片面性以及公正怀疑[1]。但是现阶段我国的庭前会议制度在立法上仍不完善，因此对之进行评析使之完善，使其发挥其应有的价值是极为必要的。

一、庭前会议制度的含义

根据新《刑事诉讼法》第182条第2款规定：“在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况，听取意见。”笔者认为可以将我国刑事诉讼程序中的庭前会议制度定义为：人民法院在决定开庭审判后、开庭审理之前，审判人员主持、控辩双方均参加的，以解决案件中涉及的部分程序性及实体性问题的一种准备程序。

二、庭前会议程序的启动

1.立法现状。根据第182条第2款规定，庭前程序是由审判人员通过“召集”的方式启动的。根据这一规定，法院可以依职权启动庭前会议程序，但是这一权利仅可由法院单方面决定，还是也可以根据当事人及其辩护人的申请来启动？公诉机关是否也有权提出启动庭前会议程序的建议？针对这一问题，现已生效的《刑事诉讼法》及相关司法解释中均没有提到。

2.赋权当事人、辩护人及公诉方。庭前会议作为诉讼程序中重要的一部分，也应贯彻程序正当、程序参与的原则。因此，在庭前会议的启动上，也应赋予当事人一定的程序选择权，即赋予当事人申请召开庭前会议的权利，以此来保障当事人的合法权利，进而促进程序正义的实现。在赋予当事人申请启动权的基础上，也应赋予辩护人、诉讼代理人在当事人同意的前提下，代为申请启动庭前会议程序的权利。因为辩护律师可以根据自己的专业知识、结合案件的具体情况来判断是否有必要召开庭前会议，这样有利于防止当事人因不懂法而盲目提出庭前会议的申请造成诉讼的拖延，或者因为对法律的不了解而对适合适用庭前会议的案件而不提出申请。

从控辩双方平等这一角度出发，在赋予当事人申请启动庭前会议程序权利的同时，也应赋予公诉方相对应的权利——建议召开庭前会议权。美国联邦刑事诉讼规则第17条第1款规定：“在提出大陪审团起诉书或者检察官起诉书之后，法庭可以根据任何一方当事人的动议（motion）或者根据自己的动议，命令举行一次或多次会议……”[2]根据美国刑事诉讼法，公诉方亦为当事人之一。综上，我们可以得知：在美国刑事诉讼法中，公诉方在庭前会议（Pretrial Conference）中有提出申请启动庭前会议的权利。因此，从控辩平等的角度考虑及借鉴美国刑事诉讼法中的已有规定，赋予公诉方召开庭前会议的建议权是可行的。

赋予控辩双方申请或建议启动庭前会议程序的权利，并不意味着一旦申请或建议即可启动该程序，最终决定权仍由法院掌握，由法院根据具体案情及相关因素来判断是否召开庭前会议。在此，法院的功能是“筛选”、“甄别”，避免当事人的盲目申请或者公诉方的滥用权利，避免诉讼资源的浪费，进而保证诉讼效率和诉讼公正的实现。

三、庭前会议的主持者——审判人员

1.立法现状。根据第182条第2款规定，庭前会议的召集者、主持者为“审判人员”。但是此处的“审判人员”是否必须为庭审法官？非该案庭审法官身份的审判人员是否也可以主持？新的刑诉法以及相关司法解释亦没有对此做出明确规定。但是该“审判人员”具体身份的确定实质上就是在确定庭前会议具体由谁来主持，这对整个程序来说是非常重要的，因为这不仅涉及庭前会议程序的公正，在一定程度上更涉及整个案件的实体公正。

2.主持法官与办案法官的分离。新《刑事诉讼法》第172条规定，人民检察院在提起公诉时，应当将案卷材料、证据移送人民法院。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《高检规则（试行）》）第394条第1款规定：“人民检察院提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书、案卷材料和证据。”根据以上规定可得知我国刑事诉讼法的案卷移送制度已由1996年的“庭前主要证据复印件移送制度”和1998年的“庭后移送案卷制度”回归为“庭前全卷移送制度”[3]。庭前案卷移送制度的确立，在一定程度上有利于办案法官在庭前充分了解案情，但是不可避免的是这样极易产生“法官预断（prejudge）”，使得法庭审判流于形式，法官的中立性受到质疑。因此，在已经实行“庭前案卷移送制度”的前提下，若继续允许办案法官主持庭前会议，这更容易使得该法官对案件有实质性的接触，更容易产生“被告人有罪”的预断，使得开庭审判存在的价值减弱或丧失，这对被告人时极为不利的，侵害了被告人的合法权益。

鉴于以上原因，笔者认为在已然实行“庭前案卷移送制度”的前提下，主持庭前会议的法官应当与承办案件的法官相分离。在英国的审前裁断程序中，对该程序的主持者有明确规定，即主持审前裁断程序的法官应当为案件审判法官之外的其他法官[4]。也有学者建议庭前会议主持者由法官助理担任[5]。笔者认为该建议有可取之处，根据《最高人民法院关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，法官助理的主要任务是在案件的审理过程中在法官的指导下，协助法官完成与审判业务有关的相关工作，如：审查诉讼材料、确定讼争要点、组织庭前证据交换等。根据该规定，由法官助理担任案件庭前会议程序的主持者是较为合理的，既可以节约司法资源，无须再另设一个预审庭，又可以防止法官产生庭前预断，还可以为庭审法官留出更多的时间与精力致力于案件的审判工作。

四、庭前会议的参加者——被告、辩护人

1.立法现状。根据第182条第2款规定，参加庭前会议的人员包括公诉人、当事人和辩护人，但是此处并没有直接规定当事人是否为必须参加。在随后颁布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法的解释〉》（以下简称《刑诉法解释》）第183条第2款规定：“召开庭前会议，根据案件情况，可以通知被告人参加。”此处针对被告人参与庭前会议，用了“可以”二字，即在案件的庭前会议中，作为重要的一方当事人的被告人是“可以”参加该会议，而不是“应当”参加该会议。对于是否必须只有在被告人委托辩护人时方可召开庭前会议，刑事诉讼法以及相关司法解释也没有做出进一步的规定，这是否意味着在被告人没有委托辩护人的情形下，仅有被告人和其他诉讼参与人参加该案件的庭前会议仍可继续召开？没有辩护人参加的庭前会议是否能真正保护被告人的利益，是否能真正实现庭前会议这一程序设立的目的？

2.保障被告人与辩护人的参与权。庭前会议程序作为庭前准备程序中最重要的一项制度，不仅涉及案件的程序问题，在一定程度上也涉及案件的实体问题。在庭前会议程序中，如对于检方指控的犯罪事实、罪名以及对案件相关证据的确认与否都是属于被告人的权利，对于这类事实及证据的确认与否也直接关系到庭前会议程序的进行以及随后案件的开庭审理。因此，若没有被告人参加，被告人对于案件的进程和案件相关的证据均无法进行充分的了解，只有在被告人对案件事实和证据有相应了解，才能保证被告人与其辩护律师之间有实质性的沟通，根据案件的具体情况在庭前会议中提出自己的权利主张。

庭前会议制度的功能包括明确争点、整理证据，为案件的开庭审理做好准备[6]。对于案件争点的确定以及证据的整理，作为当事人一方的被告人是没有专业法律知识的，如果没有辩护人参与其中，被告人的很多正当权利可能因其不了解法律而得不到充分行使。根据《刑诉法解释》第184条第2款规定，在庭前会议程序中，审判人员是对控辩双方提出的证据进行一一询问，以确定对此证据是否有异议，若没有异议，则在法庭审理时对该证据的举证、质证简化处理，而仅对存有争议的证据进行重点调查。在此种情况下，就要求被告人对其表示对证据不存在异议所产生的程序后果、实体后果有充分了解，否则，将无法保障被告人的诉讼权利。鉴于以上原因，笔者认为在被告人没有委托辩护人的情况下，是不可以召开庭前会议的。对于案情重大复杂、证据材料较多等法院认为应当召开庭前会议的案件，而被告人没有委托辩护人的，法院应当为其指定辩护律师，在辩护律师为其提供法律帮助、让其充分知晓在庭前会议程序中所做的陈述、所做的行为所产生的法律后果的前提下，方可适用庭前会议程序。

五、结束语

综上，新《刑事诉讼法》规定的庭前会议制度对于审判人员全面了解案情、实现控辩双方信息交流、保障诉讼程序顺利进行等方面有积极作用，在保证诉讼效率提高的同时，也有利于案件的公正审理。但是，由于现阶段，我国的庭前会议制度还处于起步阶段，仍需不断完善。在上文中，笔者通过对第182条第2款规定以及《刑诉法解释》、《高检规则（试行）》中相关条文的分析，指出其存在的问题，如庭前程序的启动、庭前会议的主持者等内容均不是很明确，并提出了相应的建议，以期对我国庭前会议制度的理解与适用略尽绵薄之力。

参考文献：

[1]张倩，刘静坤.庭前会议程序在实践中的展开[J].中国审判新闻月刊，2012，（4）.

[2]陈卫东.程序正义之路：第2卷[M].北京：法律出版社，2005：274.

[3]陈瑞华.案卷移送制度的演变与反思[J].政法论坛，2012，（5）.

[4][英]约翰·斯普莱克.英国刑事诉讼程序[M].徐美君，杨立涛，译.北京：中国人民大学出版社，2006：332.

[5]闵春雷，贾志强.刑事庭前会议制度探析[J].中国刑事法杂志，2013，（3）.