关于工业园区建设调结构促发展的调研报告

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告（共6篇）

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告 篇1

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告

元江县政协委员

（2015年12月）

为加快推进工业园区建设，完善园区规划布局和产业结构的合理调整，使入园企业向规模化、产业化方向发展。12月20日，围绕调结构促发展调研工业园区建设。

一、基本情况

（一）园区规划修编

按照“工业城镇上山、保护坝区农田”的发展思路，《工业园区总体规划（2015——2030》的编制工作已完成，并于2015年12月17日通过市专家评审，修编后园区规划面积为20.7平方公里。

（二）园区产业布局

元江工业园区是在原有工业和市政设施基础上规划建设的综合性工业园区。园区采取“一园三片多点”的区域格局进行规划，总规划面积20.7平方公里。其中：安定矿冶工业片区规划用地面积0.83平方公里，重点发展镍矿、蛇纹石等矿产资源的采选冶初加工工业；江东热区特色生物资源加工片区规划用地面积7.22平方公里，重点发展蔗糖、芦荟和茉莉花精深加工，热带水果深加工等农产品加工产业和建材业；甘庄青龙厂工业聚集区规划用地面积11.44平方公里，重点发展镍、铁、铜、蛇纹石等矿产资源综合开发及系列合金产品深加工工业，并配

不偏离方向、不脱离正轨、不陷入低效。政府部门的任务是找准角色位置，有所为，有所不为，让企业自身在竞争中优化资源配置，通过市场淘汰落后企业和过剩产能。六是处理好工业发展与配套服务的关系。

（二）重点发展六个产业集群

一是发展建材产业集群。从水泥、复合墙板、装饰材料等方面发展。二是发展通用设备制造产业集群。力争把云南设备制造产业引入园区，加上现有的化工铸造升级换代，逐步向高精尖数控机床以及筑路、矿山、冶金、建筑、金属加工等专用设备方向发展。三是发展建材产业集群。引进以和发集团为龙头的石材加工领域企业。四是发展新能源产业集群。发展以太阳能集热、太阳能光伏、太阳能电池、太阳能、风能发电为重点的新能源产业。五是发展包装产业。六是发展农产品深加工产业。

（三）调整好三大产业

元江现在一、二、三产业的比重不合理，三个产业的结构不尽合理，需要加大调整力度。一是调优一产。发展现代农业，走公司+基地+农户的发展路子，在特色产业、优质品种等方面下功夫。二是调强二产。做强做大传统产业，重视培育新兴产业，大力招商引资，强化跟踪服务。三是调活三产。大力发展旅游业，全面带动第三产业，统筹规划，构建高起点的物流平台。

（四）妥善解决好民营企业发展中的几个问题

一是市场准入民营企业不能与国有企业同视。二是社会保障民营企业不能与国有企业同等。三是资源配置民营企业不能与

（五）坚持四个不变

一是把工业作为发展首位的意识不能变。二是县政府要下每年向园区投入不少于3000万的决心。三是支持发展工业的政策不能变。四是举全县之力解决工业问题的魄力不能变。

（六）进一步加强六方面的工作

一是打基础。加强园区水、电、路、土地收储、供气、绿化等基础设施建设。二是重招商。加大产业招商的宣传策划力度，引进能够支撑发展的龙头企业。三是调结构。选择引进投资强度大、科技含量高、环境污染少、利税高的大项目、大集团、大企业入园发展，突出抓好产业定位，功能分区，合理布局，提升园区产业层次。四是求支持。抓住园区工业上山被列为国家、省级示范点的机遇，最大限度地争取国家、省、市政策、项目、资金支持。五是建实体。进一步完善园区实体化管理实施方案，做到“小政府、大服务，小机构、大服务”，实现“封闭管理、独立运行。”做好部分县级审批权限下放园区的相关工作。六是强服务。相关部门要增强服务企业的大局意识，做好每个项目的协调服务，提高办事效益，营造良好的投资环境。

国有企业同享。四是配套服务民营企业不能与国有企业同样。

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告 篇2

调结构、促转型，是走出资源路径依赖的迫切需要。铜川是一个典型的资源型城市，截止2011年，资源型经济占全市经济总量的48%。一方面，财富因矿而兴，资源型经济成为铜川市经济社会发展不可或缺的支柱；另一方面，资源型经济产业结构不优、产业层次偏低，我们在收获资源“红利”的同时，也付出了资源浪费、环境破坏等多方面的沉重代价。优化产业结构，加快转型发展，走出资源依赖，变资源优势为产业优势，破除“因矿而兴、因矿而困”的经济困局，是铜川最现实的问题。

一、铜川调结构、促转型现状

（一）产业结构层次继续优化

铜川市三次产业结构变动总趋势基本遵循库兹涅茨提出的产业变动一般趋势：即随经济不断发展，一产业比重明显下降，二产业比重快速上升，三产业比重随人均水平提高而增大，产业结构向高度化方向变化。近年来，铜川经济持续快速发展，产业结构发生明显变化，工业化水平明显提高。第一产业占GDP的比重由2001年的10.4%下降到2011年的7.4%；第二产业的比重由2001年的44.3%上升到2011年的63.7%；第三产业的比重由2001年的45.3%下降到2011年的28.9%。工业化水平由2001年的37.4%提高到2011年的52.79%。

从纵向看，2011年铜川市第一、二、三产业的总量分别是2001年4.52倍、9.09倍和4.03倍，虽均有较快的发展，但发展速度不一，仍存在不少的问题。

从贡献率变化看，工业主导地位明显、带动作用不断增强。第一产业对经济增长的贡献率由2001年的13.3%演变为2011年的6.9%；第二产业对经济增长的贡献率由2001年的28.7%上升到2011年的70.1%，其中工业贡献率由45.2%提高到63.1%；第三产业对经济增长的贡献率由2001年的58%下降到2011年的23%。

（二）工业内部结构日趋合理。经过多年来坚持不懈的推进，全市工业结构不断优化，传统工业得到改造提升，煤电铝水泥循环经济产业链初步形成，非资源性接续产业快速发展，但资源性产业为主导的工业格局仍未改变，产品价格易受国家产业政策和市场需求变化的影响，抵御风险的能力弱。目前，铜川市工业的主导产业主要有煤炭开采和选煤业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业。

煤炭开采和选煤业，主要是原煤开采、洗煤等，其中规模以上工业企业有28家，2011年实现增加值79.99亿元，同比增长18.4%，占规上工业增加值的64.6%，比2001年提高36.9百分点。非金属矿物制品业，产品有水泥、水泥孰料等，共有规模以上企业34家，2011年实现工业增加值14.46亿元，增长24.8%，占规上工业增加值的11.7%。有色金属冶炼及压延加工业，产品有铝锭、铝杆等，企业4家，2011年实现增加值7.69亿元，同比增长4.9%，占规上工业增加值的6.2%。电力、热力的生产和供应业，企业2家，2011年实现工业总产值11.68亿元，增长6.9%，占规上工业增加值的9.4%。

四大支柱行业对全市规模以上工业增加值的贡献率达到82.6%，拉动全市规模以上工业增加值增长15.7个百分点。此外，装备制造、食品、医药、农副食品加工、纺织、酒、饮料制造等行业也有较快的发展。

从上图可以看出，煤炭、水泥、铝业、发电四大支柱产业是铜川市工业经济发展的支柱；装备制造、食品、医药虽发展速度较快，增速远远高于支柱产业的发展速度和全市工业经济的平均增速，但由于规模小，占比低，引领未来全市经济转型和发展，任重而道远。

（三）就业结构逐步改善

2011年末，全市从业人员数为42.44万人，比2001年增加1.14万人，其中：15.55万人从事第一产业，10.23万人从事第二产业，16.66万人从事第三产业。第一产业比2001年减少2.4万人，第二产业比2001年减少2.6万人，第三产业比2001年增加6.14万人，从各产业就业人员的绝对数量来看，呈现第一产业、第二产业绝对数量减少，第三产业绝对数量大幅提高的状态。

2011年末，在从业人员中，单位从业人员占23.9%，比重比2001年末下降4.7个百分点；个体经营人员占8.0%，比重基本与2001年持平。在单位从业人员中，采矿业占23.7%，建筑业占10.4%，教育占13.3%，比重比2001年末分别下降10.5个、4.2个、5.4个百分点；制造业占9.9%，比重比2001年末下降14.1个百分点；批发和零售业占1.2%，比2001年末下降2.5个百分点；共管理和社会组织占18.7%，比重比2001年上升9.9个百分点。在规模以上工业企业从业人员中，采矿业占62.1%，制造业占35.2%，电力、燃气及水的生产和供应业占0.6%，在工业行业大类中，从业人员数量居前三位的行业分别是煤炭开采和洗选业、非金属矿物制造业、有色金属矿采选业，分别占工业行业从业人员总量的62.1%、14.2%和6%。

（四）转型发展迈出新步伐

2011年11月27日，铜川市第十一次党代会召开。在这次将为铜川未来5年发展定方向、定目标的会议上，铜川市为经济转型立下誓言：“围绕提速发展、加快转型、富民强市这条主线，大力实施工业强市、文化兴市、生态立市三大战略，建设能源、果业、现代建材、装备制造、食品加工、休闲养生六大产业基地，实现资源型城市转型工作走在全国前列，建设经济强、文化兴、生态美的新铜川。”

通过项目实施发展循环经济，铜川积极促进传统产业升级。铜川市成立了煤电铝联产联营的陕西省首个航汽铝工业园区。该园区用煤发电、用电炼铝、铝进行深加工、电厂灰渣全部用作水泥生产原料，形成以煤、电、铝、水泥联产联营的循环经济产业链条，将承接起陕北能源化工基地和西安周边地区化工产业链延伸的深加工项目及配套项目。园区建成后，将形成年产300万吨煤炭、4×30万千瓦火力发电、55万吨电解铝、30万碳素、20万吨航汽铝深加工五大项目。水泥产业的优化升级除了关闭落后水泥厂，铜川市还以秦岭、声威两个水泥集团为核心，加快建设8条4500吨纯低温余热发电新型干法水泥熟料生产线和窑尾余热利用项目。未来铜川的水泥产品将是高附加值的水泥制品和节能环保型新产品，铜川也力促水泥循环产业链和循环技术走到全国前列。

新兴产业的发展也使铜川发展方式转变速度加快。截止2011年，新兴产业的工业总产值已经占到全市工业总产值的8.9%。其中：2011年全市食品制造业完成工业增加值4.31亿元，增长101.8%；医药制造业0.64亿元，增长27.2%；装备制造业3.37亿元，增长10.4%。

二、铜川市产业结构存在的问题

（一）三产比重仍然偏低

2011年，铜川市第三产业增加值占GDP比重为28.9%，, ，比全省平均水平低6.1个百分点，比西安、渭南、商洛、安康、汉中，杨凌分别低22.7个、2.5个、6.7个、8.4个、7.8个、10.6个百分点，比宝鸡、咸阳、榆林、延安分别高3.6个、1.8个、4.9个、9.9个百分点，居全省第七位。同时，第三产业内部结构欠优。2011年，全市交通运输、批发零售、住宿餐饮等三大传统服务行业占第三产业增加值的40.2%，低于全省平均水平2.2个百分点。金融业、信息服务业、科技服务业、租赁和商务服务业等现代服务业仅占14.2%，大大低于全省平均水平。

（二）企业规模仍然偏小

在以民营经济为支撑的经济背景下，全市经济中规模化企业严重缺乏，产品的质量、技术不高，依靠劳动力进行简单的重复加工，劳动密集型产业还比较集中。2011年，全市大中型工业企业仅22家，只占全省的3.3%；占规模以上工业企业的比重仅为18.2%，比全省平均水平低1.4个百分点。小型工业企业增加值在规模以上工业企业增加值中所占的份额偏大并呈上升趋势，所占比重由2001年的78.1%上升到2011年的80.8%，比全省平均水平高0.5个百分点。2011年铜川市规模以上工业企业户均主营业务收入为3.05亿元，比全省低0.96亿元。

（三）工业经济对资源环境的依赖较强

经过近年来坚持不懈的推进，全市工业结构不断的优化，传统产业得到改造提升，但工业行业结构仍然不合理，轻重比例不协调（2011年轻工业产值占比13.7%，重工业占比86.3%），技术密集型、劳动密集型企业比重较低，资源消耗型和高能耗企业比重过大。工业是铜川经济的绝对优势，而在工业中，煤炭、建材总产值占二产总产值的比重达63.2%，经济过于依赖工业且多为高能耗的工业企业，一产和三产相对薄弱，比较效益偏低，发展空间有限。“十二五”期间，重点项目仍集中在煤和建材等行业，产业重型化还将持续，全市经济发展对资源环境过度依赖，势必影响铜川经济的持续健康发展。

三、调结构、促转型思路的探讨

一个国家、一个地区的发展，道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。调结构，加快转型发展，就是铜川科学跨越、富民强市的关键一步。转型发展的力度，决定科学跨越的速度；转型发展的程度，决定科学跨越的维度。调结构、加快转型发展，不仅攸关未来，而且刻不容缓。

（一）把准产业结构调整原则

调结构、促转型应坚持“需求导向、立足市情、顺应大势”的原则。需求导向，是指产业结构调整要以当前和未来一定时期的需求为导向，对这种需求的判定应基于对国际国内当前和未来市场的分析；立足市情，是指产业结构调整要立足于铜川市资源丰富，区位优势比较明显以及资源型产业所占比重大的现实基础；顺应大势，是指要顺应国际国内经济社会发展的大势来谋划产业结构的调整，密切关注发达国家向实体经济的复归趋势、国际上新兴产业的发展走向、国内产业转移的趋势和区域之间的竞争，用更宽广的视野拓展产业结构调整的空间。

（二）合理制定产业调整政策

结构调整，并不是完全推倒重来，而是通过结构调整、促经济转型，提速经济持续快速健康发展。铜川市产业结构调整要和铜川市的资源优势紧密结合起来，通过新拓展产业或新增加产业来调整工业内部的结构、提升第三产业所占的比重，应是新形势下铜川市产业结构调整的着力点所在。产业结构调整应沿着三个方向寻求突破。一个方向是存量的提升。对于铜川市现有的产业努力用现代技术去装备，更加注重节能减排和环保，用新型城镇化的推进和信息化技术改造传统第三产业；一个方向是承接产业转移。国际金融危机对沿海经济的冲击和国家扩大内需战略的实施加快了国内产业转移的步伐，应以新型城镇化建设和产业集聚区建设为载体，持续做好“大招商”活动，加快引进与铜川市成长性产业和竞争性产业相联系、与铜川市要素资源相匹配的企业集群和产业集群；一个方向是新兴产业的发展。国际金融危机爆发之后，美国、日本、欧盟等政策的着力点以扶植新兴产业为主，我国也提出发展七大战略新兴产业。铜川市应抓住机遇，发挥后发优势，着力发展特色旅游、食品加工、中医药等有一定发展基础和竞争优势的新兴产业，在新一轮竞争中占领制高点。

（三）正确选择本地主导产业

产业结构的形成和发展是市场机制和政府调控共同作用的结果。市场对产业结构的调整主要通过价格机制来实现。但市场机制对产业结构的调整具有局限性，政府需要制定和实施配套的产业政策，弥补市场竞争缺陷，促进社会资源的优化配置和各次产业间的协调发展。产业政策的制定应以产业结构升级为重心，以技术升级为主要目标。综合运用财政、税收、信贷、价格等经济杠杆，保护和扶持新兴产业的发展，延缓和遏制某些特定产业的发展，从而引导产业结构的优化和升级。产业政策的重点是主导产业的选择和培育，结合铜川市产业发展实际，应重点推进煤电铝循环经济，提高水泥产业竞争力、做大做强陶瓷产业，发展先进装备制造业，打造现代食品加工业，培育现代医药产业，积极发展高科技产业，进一步提高优势产业比重。

（四）大力发展现代服务业

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告 篇3

同志们：

今天，我们在这里召开领导干部会议，总结工作，研究部署2010年各项任务。我讲话的主题是：抓机遇、调结构、增效益、促发展，努力推动天津港各项工作再上新台阶。

一、工作回顾

即将过去的是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国

际金融危机影响，天津港的发展同样也遇到了新世纪以来最为严重的困难。面对严峻复杂的形势，在市委市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，努力化挑战为机遇，积极主动应对危机，扎实开展“保增长、渡难关、上水平”活动，经过全体员工的共同努力，经受住了困难的考验，夺取了港口发展的新成绩。

1.港口生产稳步增长，安全质量保持稳定

一是狠抓了市场开发。加强了对市场的研究和预判，提高了市场反应能力。推行了客户经理负责制，集团公司领导和各生产单位主要领导都担任了大客户首席服务代表。抓住国家扩大内需的机遇，加大了对进口矿石，以及内贸集装箱、钢材、建材等重点货类的开发力度。积极落实滨海新区《关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》，与船公司、班列运营单位和大客户签署了多方合作协议，在激烈的竞争中巩固和扩大了市场份额。

二是狠抓了物流网络和物流功能的拓展。加大了航线开发力度，在航运市场严重萧条的形势下保持了航线航班的总体平稳。积极拓展腹地物流网络，新建了六个无水港。大力开展了全程物流服务业务，成功打造了番茄酱、果蔬冷链、pvc树脂等全程物流示范项目。创新开展了铁矿石保税、锰矿保税和国际中转等业务，开设内贸钢材班轮航线。

三是狠抓了生产组织。进一步完善了口岸部门联席会制度，努力营造了良好的口岸环境。科学生产调度，提高航道通航效率，成功接卸了30万吨级满载油轮和14000teu集装箱船舶。加强了集输港管理和与铁路部门的协调，开辟了南北疆海上集装箱运输，努力克服了“超载超限”治理的不利影响。加强了铁矿石生产组织，单班作业量提升了约15％，创造了单月完成铁矿石吞吐量840万吨的历史纪录，预计全年铁矿石完成8500万吨，同比增长52%。

四是狠抓了安全生产和优质服务工作。全年未发生统计上报的死亡、重伤事故以及重大的货运质量事故；未发生恶性服务质量事故，客货运服务五方满意度均在95%以上。组织开展了优服工作回顾总结活动，全面总结了二十年来优质服务工作的历程和经验，激发了广大员工以改革创新精神推动优质服务工作再上新水平的工作热情。

2.重点工程项目进展顺利，港口规划建设成绩显著

一是加快了港口公共基础设施和港区公用基础设施建设。航道拓宽工程二期完工，三期工程完成工程总量的90%。东疆港区亚洲路、美洲路全线贯通，海铁大道一期完工，地基加固、绿化、管网、污水处理、沙滩提升等项目进展顺利。临港产业区新造陆域13平方公里、围埝15公里、建成防波堤3公里。

二是加快了重点经营性项目建设和基础性工作。北港池集装箱码头b段工程完工、北港池杂货码头2个4万吨级泊位投入试生产、南疆新建专业化矿石码头和神华煤码头二期工程的配套工程开工，国际邮轮码头水工工程完工，客运大厦工程钢结构整体封顶，外檐装修工程基本完成。南疆29#30万吨级原油码头工程和北疆集装箱中心站工程的初步设计完成，技术上具备开工条件。东疆港区第一战役顺利实施，一期物流加工区（二批）工程完工，二期物流加工区地基处理进展顺利。南疆中化仓储项目开工。港口医院改扩建工程主体封顶。

三是加快推动了外部投资建设项目的进度。东疆五星级酒店、游艇俱乐部、休闲会所、低密度住宅等配套服务区重点项目陆续开、复工建设。金融贸易服务大厦、小球训练基地项目正在筹备开工。

四是加快推进了规划、土地、海域使用及各项前期工作。《天津港总体规划（修编）》已上报市政府。完成了散货物流中心控制性详细规划调整、临港产业区起步区控制性详细规划研究、国际贸易与航运服务区二期区域控制性详细规划的编制上报工作。争取到水利部对永定新河口规划治导线调整方案的批复。取得了集团公司和几个区域性公司的土地一级开发资质。南疆港区的用海手续申报工作取得较大进展。

3.港口经济运行平稳，招商引资积极推进

全面加强了经济运营的监控和管理。多渠道筹措资金，积极争取国家及地方政府各项支持政策和资金补贴返还，创新融资工具，进一步发挥财务公司融资作用，加快推进产业基金管理公司组建，成功组织发行了10亿元短期融资券、50亿元企业债，优化了债务结构、降低了财务成本，为集团公司应对金融危机、加快发展提供了资金保障。推行了全面预算管理，加大了经营责任考核力度，加强了成本管理，全年成本费用总额预计减少6.4％。

积极推进了招商引资工作。充实了招商引资的组织机构，设立了招商投资服务中

心。建立了东疆港区招商“一站式”服务工作机制。完成了北港池新建杂货码头、中航油储运基地、海铁换装中心、东疆金融贸易大厦等项目的签约或公司注册。实现了普罗旺斯番茄红素加工项目落地、国际汽车中转项目挂牌、航运交易市场、工程设备机械市场和天津港煤炭交易市场的开业。出台了《东疆保税港区促进产业发展暂行规定》和《实施细则》，完成了对东疆部分

企业的第一批财税扶植。通过主动走访，广泛洽谈，新储备了一批有投资意向的项目。

4.体制机制不断完善，功能拓展取得实效

通过加强管理、深化改革，推动了体制机制转变和完善。组织开展了天津港发展和天津港股份的整合，获得了政府有关部门的批准，为完成股权交割奠定了坚实的基础。实施了生产业务部室改革，进一步理顺了业务管理体制。开展了集团公司管理架构的研究。完成了物流资源、信息资源、劳务资源的整合，推进了机械设备租赁公司的筹建。深化了用人制度改革，推进了核心人力资源梯队人才库建设，开展了第三轮岗位竞聘。深化了码头装卸作业及相关服务外包改革，加强了劳务市场功能和体系建设。深化了薪酬分配改革，实施了第八轮经营责任期考核办法，在坚持“工效挂钩”的前提下，适度微调分配政策，确保了员工收入的基本稳定。

强化了各项管理工作。制定了港口装卸、国际物流、建设和金融等四个业务发展纲要，进一步推动了四大产业发展。组织开展了“功能拓展年”活动，开拓了全程物流服务、矿石保税物流、无水港及物流节点建设等新业务领域；提升港口等级，组织接卸了30万吨级满载原油船舶；发展工程建筑、地产、金融、传媒等新产业；建设人工沙滩等休闲功能性项目；吸引交易市场、加工型项目落地；实施物流、信息通信等资源整合，强化和优化了原有功能，拓展和增加了一系列新功能。完成了集团公司综合管理体系版体系文件换版工作。积极推动落实法律保障体系建设纲要，提高法律事务管理水平。完成了临港产业区发展规划等重大课题研究工作。组织开展了“特色班组展示月”活动。围绕改进机关作风，提升课题研究和工程设计水平，规范职务消费等内容，开展了效能监察，促进了企业管理和经济效益的提高。

同志们，回顾总结各项工作，天津港在应对国际金融危机冲击方面取得了明显的成效，经济发展好于年初预期。成绩来之不易，经验十分宝贵。这一成绩的取得是集团公司的各级领导干部及广大员工团结一心、开拓进取、顽强拼搏的结果。在这里，我要特别向在座的各位领导干部，并通过你们向全港员工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须要清醒地认识到工作中仍然存在着一些问题和不足。一是盈利能力、成本和收入管理水平还亟待进一步提高；二是发展模式、体制机制还亟待进一步转变；三是思想观念、招法举措还亟待进一步创新；四是“忧患意识”和“危机意识”还亟待进一步增强。

二、2010年工作要点

2010年整体经济环境将好于，经济运行积极因素增加。我们面临着国民经济企稳回升，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，外贸出口、工业生产、国内消费将逐步恢复增长，投资规模继续保持，天津市特别是滨海新区经济快速发展等难得的机遇。同时也要清醒地看到，外部经济环境的恢复仍然十分脆弱，经济复苏的基础并不牢固，出口恢复将是一个漫长的过程，金融领域风险仍然存在，通胀预期逐渐形成，港口结构性产能过剩问题比较严重，港口间竞争日趋激烈，天津港集疏运环境还将面临较大的压力。总之，我们面临的形势仍然十分严峻复杂。对此，我们必须要有清醒的认识，明年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。我们必须要进一步增强忧患意识和风险意识。对港航市场好转的缓慢过程有足够的估计，对保持全港各项指标平稳较快增长的难度有足够的估计。在困难的形势下，我们更要做到，头脑更加清醒、计划更加周密、准备更加充分。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好各项工作对于全面完成“十一五”规划、顺利启动实施“十二五”规划至关重要。在2010年的工作中，我们首先要进一步强化机遇意识。要敏锐地识别机遇，抢先抓住机遇、善于把握好机遇。二是要切实加快结构调整。要根据市场需求和集团公司发展需要，加快产业结构、布局结构、收入结构、组织管理结构调整。三是要下大力气提高经济效益。继续坚持以经济效益为中心，切实提升盈利能力和盈利水平。四是要千方百计谋求平稳较快发展。积极转变发展方式，在港口结构性产能过剩的形势下，更加着重内涵式发展，注重相关业务发展。在上述基础上，2010年各项经济工作都要再上新台阶、再出新亮点。为此，集团公司按照跳一跳才能够得着的原则制定了明年各项经济工作的发展目标。

1.全力做好市场开发和生产组织，港口吞吐量要跨上新台阶

要按照港口装卸业和国际物流业发展纲要，分解细化任务、明确落实责任。要进一步拓建市场营销网络，继续落实客户经理负责制，建立灵活高效的市场营销机制，加强营销队伍建设。要在继续加大对集装箱、矿石、煤炭、原油、钢材、汽车等重点货类的开发力度的基础上，重点加强对有色矿、邮轮、客滚、木材的市场开发。要用足用好滨海新区《关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》出台的政策，增开航线，确保集装箱国际中转、环渤海内支线和班列运量实现较大幅度提升。要进一步加强腹地物流节点建设，充分发挥重点区域、重点货类物流节点的作用，打造更多的全程物流示范项目。在继续扩充“无水港”数量的同时，重点提升运营质量，切实增强服务辐射能力。要加快汽车分拨中心、原木除害中心等重点项目建设，依靠功能拓展促进市场开发。要结合邮轮母港投产，策划举行高层论坛等一系列活动，增加邮轮航线航班，促进邮轮经济发展。要进一步完善港口费收体系，充分发挥价格的杠杆作用，掌握市场主动权。要改进和完善分船分货办法，适当扩大船公司、货主、码头公司双向选择的自主权。要继续搞好优质服务工作，以服务争取客户、赢(来源：公务员在线 http://）得市场，促进港口吞吐量跨上新台阶。

要进一步提升生产组织水平。继续加强与海关、检验检疫、海事等口岸部门的沟通协调，促进口岸整体环境的改善和效率的提高。要结合市场需求，大力推进生产布局结构调整。要抓好拓宽后的航道和新完工码头的投产准备工作，力争尽快形成生产能力。要进一步提高集疏港整体计划调度水平，加强与铁路、交管、路政等单位的协调，提升港口整体通过效率。要进一步加快业务流程改造，提升信息化水平，实现科学化、规范化和精细化的生产管理。

2.积极推进重点项目和重点区域建设，规划建设要呈现新亮点

要进一步做好规划和项目前期工作。积极推动《天津港总体规划(修编)》的审核批复，做好东疆保税港区总体封关方案研究。推动临港产业区总体规划审批，根据开发需求提前做好东疆港区等区域规划的深化研究和开发策划工作。要抓紧开展30万吨级航道、南疆各新建码头项目及配套基础设施项目的各项前期工作。要加强项目策划，为今后发展做好项目储备。要下功夫做好海域使用和土地出让的申报、审核工作。

要确保重点项目工程进度。确保国际邮轮码头及客运大厦工程上半年完工，北港池杂货码头年底全部完工，东疆保税港区二期封关基础设施工程年内完成，东疆三大战役的所有项目年内全部完工，东疆东部配套服务区项目取得明显效果。通过上述项目高质量、高水平的建成投产，使全港的规划建设呈现新的亮点。要继续加大基础设施建设，完成天津港主航道拓宽工程；加快东疆港区北围埝建设和造陆工程，争取早日纳泥，早日成陆；加快东疆和临港产业区道路、给排水、污水处理、绿化等项目建设。要继续加快经营性项目建设，南疆26#专业化矿石码头、神华煤码头二期要实现码头主体开工，第二个30万吨级原油码头、中航油石化码头、中化码头、集装箱中心站、重装备制造基地等项目争取年内早日开工，东疆低密度住宅、金融贸易服务大厦等项目要确保进度。要合理安排老码头改造计划，分步推动实施。要主动做好内外部投资建设项目服务工作，确保重点项目建设进度。

3.大力推进产业结构调整，业务发展要开创新领域

要在加快装卸、物流传统业务发展的同时，积极拓展相关产业，培育做强新的产业和业务板块，寻求新的经济增长点。要加强新产业、新业务发展的规划研究，进一步完善码头装卸等四个发展纲要，加快研究制定地产、装备制造、信息通信、邮轮、旅游、贸易、文化传媒等一系列新业务的发展纲要。有针对性地出台一系列扶植政策，引导推动新业务领域的拓展。

要按照调整产业结构、拓展业务领域的总体要求，细化项目、分解目标、落实责任、加强考核。要抢抓滨海新区大规模建设的历史机遇，积极拓展港外建设市场，努力提升资质，开展工程预制构件等业务，继续扩大建设咨询服务和监理等业务。要抓住滨海新区加快发展的机遇，积极介入工业地产、商业地产和住宅地产开发业务。要以市场为导向，发展重装备制造、钢结构构件制造等业务。要充分发挥财务公司的职能，拓展新的金融业务领域，扩大现有金融业务规模，完善金融业务投资布局，在有效防范风险的前提下，有计划地开辟具有较高收益或良好发展前景的金融及资本类投资项目。要以内部资源整合集约、新的功能性项目投产为契机，着力拓展信息通信、文化传媒、劳务服务、休闲旅游等内外部市场，努力增加收入、扩大盈利。

4.继续深化改革强化管理，经济效益要谋求新增长

要继续深化体制机制改革。完成天津港发展和天津港股份股权交割，在此基础上按照集约管理、分类经营的原则，适时推进集团公司组织机构整合，理顺和规范相关运行机制。按照市政府治理投融资平台要求，探索规范区域性开发公司的运营、管理和考核的体系。从鼓励新业务发展，鼓励拓展港外市场的角度，深化内部计划财务、人力资源等方面的机制转换，加强对功能开发和拓展外部市场的奖励力度，加大对重点执业资格人才引进和培养力度，研究探索基层单位自主工资总额管理模式。探索推进教育培训资源整合、内部审计体制创新等方面工作。超前研究并做好散货物流中心转型的相关工作。

要进一步提高内部管理水平。在全集团范围内深入推行全面预算管理，提高经济活动的计划性和预控性，千方百计增收节支，谋取经济效益的新增长。要进一步规范全面预算的编制、管理和监督执行，健全完善考核机制。要强化投资管理，积极寻求盈利好、投资回报率高的项目，做好项目跟踪、分析、储备，同时进一步规范投资决策及管理。创新融资工具，拓宽融资渠道，加强对国内外两个融资平台有效利用，推进基金公司的设立和运作，完成对财务公司的增资工作。加强对基层公司资金链的监控和管理，建立风险预警与防范机制，强化应收账款的管理，进一步做好资金的“借用管还”。继续加强成本控制，进一步压缩非生产性开支，科学合理地控制和降低生产性成本，强化基本建设成本的管理与控制。要强化战略管理工作，完善和提升集团的总体发展战略，同时研究细化针对不同货类、不同单位和各项重点工作的子战略、分战略。做好“十二五”规划的编制工作，科学合理地制定港口发展规划。积极推进内控体系建设，适时在集团公司范围内全面推行《企业内部控制基本规范》。加快新会计准则实施，年内要实现新老会计准则并行，力争早日完成过渡。积极推行班组和机关建设标准化，实现班组和机关建设规范化。

以上就是2010年工作的思路和要点。明年，我们面临的形势严峻复杂，我们承担的任务艰巨繁重。这就要求我们必须以更加饱满的工作热情和更加强烈的责任感、使命感投入工作。我希望大家要进一步增强危机意识和竞争意识，变压力为动力、振奋精神、知难而进、勇于竞争，敢于迎接各种挑战。希望大家要进一步增强市场意识和开拓意识，把握市场规律，审时度势，抢抓机遇，创新招法，创造性地开展工作。希望大家要进一步增强效益意识和增收节支意识，全力培育新的经济增长点，压缩成本、创收增效，努力提高企业的经济效益。希望大家要进一步增强服务意识和协调配合意识，各级领导干部、两级机关要切实改进作风、提高效率、简化流程，要加强协调配合，主动为客户、为投资者搞好服务。

同志们，让我们继续深入学习落实科学发展观，认真贯彻市委市政府的决策部署，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓进取，团结和带领全港员工奋力拼搏，努力推动天津港各项工作再上新台阶，为全市乃至区域经济的发展作出更大的贡献！

新年将至，在这里我祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告 篇4

业局调研报告

坚持科学发展观建好园区促发展——**县农业开发园区建设的调研报告

在学习实践科学发展观活动中，结合我县农业综合开发实际，坚持落实科学发展观指导建设和发展农业开发园区工作，本人近期进行了调研。现将此次调研情况报告如下：

一、园区建设初显规模、高效农业正在显示

我县有“江苏省徐州外向型生态农业科技示范园区”（省级园区），“徐州久久农业科技示范园”、“棠张位河设施蔬菜示范园”、“棠张200亩高效设施蔬菜示范园”、“郑集苗湾设施蔬菜示范园”、“汉王西沿蔬菜示范园”、“汉王镇西沿村建设千亩生态观光农业示范园”、“**台上草莓示范园”、“大彭镇侯楼村大棚葡萄、樱桃采摘园”、“刘集镇棉布村8000多亩的时鲜果菜园”、“张集300亩双孢菇示范园”、“维维产业园休闲农业区”等，起到了很好的带动和示范作用。

二、存在问题

（一）、园区规模小、结构不合理。

如：XX年我县蔬菜种植面积100万亩，设施蔬菜基地面积30万亩，占蔬菜种植面积的30%，而园区设施菜仅占10％左右，日光温室仅占总设施面积的10%。造成我县蔬菜抗风险能力显著低，农民种蔬菜增收潜力不能得到充分发挥。、产业化水平低，带动能力不强。

1、产业化基础不牢，基地规模小，生产水平低是制约园区发展的基础问题。如：园区内田间基础设施水平不完善，沟、渠、桥、涵、路不配套，灌排能力不强，每年都因风雨灾害给设施农业生产带来不小的损失。

2、龙头企业竞争力较弱。**作为全省较大的蔬菜、食用菌生产基地，采后的商品化处理和加工发展水平相对落后。加工品出口市场单一，龙头企业带动没有形成集团优势。

3、市场体系不够健全。尽管目前已经发展近50个蔬菜产地市场，但是规模小、档次低、辐射带动能力弱，现有蔬菜品牌的知名度较低。蔬菜营销组织和经纪人缺乏有效的统一组织。

（三）、园区科技创新能力弱，活力不足。

通过调查我县园区蔬菜小型简易设施比重较XX年前下降约20%以上，设施结构趋于合理、设施内的温、光、水、气等环境得以进一步优化，形成了日光温室、大棚、中小棚等不同设施类型的配套栽培体系。日光温室越冬以及日光温室、大中小棚春提前、秋延后、夏季遮阳网越夏栽培等四种主要茬口基本确立。栽培品种也由过去单一的叶菜类、茄果类、瓜类发展为现在的茄果类、瓜类、叶菜类、根菜类、甘蓝类、食用菌类、水生菜类、多年生蔬菜类等十二大类200多个品种。但设施蔬菜专用品种的引进、试验、筛选、推广相对薄弱。而弱光、耐低温、耐湿、耐病、耐热良好的适于设施栽培的专用品种更新周期长；设施农业无公害栽培、绿色食品栽培、有机农产品栽培技术等推广应用步伐缓慢；设施农业栽培关键技术的研发能力较弱，如一些制约设施蔬菜生产的技术问题得不到有效解决；大棚、日光温室栽培技术缺乏量化指标，科技含量不足。

（四）、服务体系不健全，工作不到位。

我县尽管进行了镇级农服体系的一系列改革，但因管理体制不顺，条块分割，有部分人员脱离了农技推广岗位转为它业。另据统计，现有的镇级70名左右农技术人员中，蔬菜技术人员全县仅有5人，与我县迅速发展的园区建设极不相适应。

总之我县农业综合开发园区建设数量偏少、水平有限、档次低、科技含量小，带动能力还没有明显显现出来。

三、建设农业开发园区、一靠政策二靠科技

为发展园区建设，我县制定了一系列优惠政策，积极引进外向型农产品加工企业，建设农业综合开发园区。如：XX年省级农业科技示范园落户郑集镇，通过制定优惠政策，当年就有5家蔬菜加工企业进驻园区。带动周边农民种植蔬菜4000多亩。相继建立起了以代楼、苗湾、肖楼、石楼、郑集等村的高效设施蔬菜种植区，形成了“一园、二线、三片”的新格局。此外，该镇以设施菜、创汇菜为原料的生产加工项目近两年也开始提档升级，继港资企业高榕食品有限公司入驻后，又引进徐州华源农业发展有限公司、徐州瑞杰食品有限公司、徐州润禾种苗中心等10家外向型农产品加工企业，实行订单制，即：先与农户签订“定品种、定时间、定面积、定规格、定品质、定收购”合同，并先期向农民提供种子、化肥、农药、技术等，收获后再付款。成品蔬菜远销日本、韩国、等东南亚国家，不仅解决了园区及周边菜农的销售问题，且增加了产品附加值。园区的建设提高了土地效益，促进了农民增收。现在园区已带动周边县、镇发展出口蔬菜基地5万多亩。

在房村镇高效农业示范项目基地，与南京农业大学合作发展黄冠梨项目，引进优质新品种王秋、秋明、若光3个，在核心示范区高接换种10亩；采用渠慎春教授的“y”形整形修剪技术，使得树冠形成快和早期丰产。同时给果园管理及机械化操作带来方便；采用绿色无公害优质栽培技术，提高了果品的质量；推广采用压力管道喷药、灌溉和液体施肥技术，解决了果园喷药中用工量大，施肥利用率低的问题；房村镇与市土肥站合作对项目区土壤营养成分进行测定。根据土壤营养状况，进行科学配方施肥，提高了土地的投入、产出率，取得了很好的经济效益。

该项目不仅壮大了园区经济，实现了园区经济的快速发展，并改变了传统的经济发展模式。现在，房村农业综合开发园区已经形成了以采摘、认养、垂钓、观光旅游于一体的新的发展模式。

四、积极整合农业综合开发项目，统筹规划建好农业综合开发园区

（一）、项目整合、资金统用

我县在园区建设过程中以主导产业、优势区域和重点项目带动为平台，将每年县级财政和争取中央、省、市有关部门用于农业方面的投资进一步向高科技示范园区聚集，同时吸取社会资金对园区建设的投入。建立“一资带三资”机制带动民间资本、工商资本和外资参与园区建设；通过投融资体制改革，建立多元化投入机制，以财政投入为导向，信贷资本为依托，集体、企业、农民收入为主体，社会资金和外资投入为补充的多元化投入格局；加强对高效农业产业开发的金融信贷服务，按照“政府扶持，企业运作，风险共担”的原则建立高效农业产业化建设贷款担保机制，拓宽投入渠道；农业三项更新工程和高效设施农业建设资金用于加强优良新品种引进与示范推广、标准化配套种养技术集成和无公害农业投入品研制与产业化开发，提高农业新技术转化率与到位率；农产品质量建设经费用于加强无公害农产品生产基地建设，提高优势产业农产品质量安全水平。加强产品认定、认证和品牌建设；农业资源开发资金用于加强高效农业产业化、标准化、优质化、规模化农业生产园区基地和农产品出口园区基地建设；农田水利建设资金向园区倾斜，重点加强园区基地配套基础设施建设；农业科技攻关经费以培育科技主导型区域性支柱产业为重点，针对高效农业产业化经营中的关键技术需求，重点抓好产前、产中、产后关键技术研究；农业产业化龙头企业发展专项资金。重点加强高效农业产业化龙头企业及园区的技术改造，提高高效农产品加工技术水平，发展壮大企业规模，增强龙头企业及园区带动农民增收能力；外向型农业资金重点扶持外向型农产品生产园区基地建设。

（二）、选好地址定好点、规划布局高标准

我县积极加快板块园区基地链接。按照“一村一品、一镇一业、几镇一业，规模连片，跨区域发展”的思路，实施整村推进战略，坚持高标准、高起点、有规模、有特色的原则，采取龙头企业带动、庭园大户带动、合作组织带动等多种措施，突出主导产业，打破行政区域限制，把已建的特色板块园区串起来、连成片，把小基地示范园拼接成大板块示范园。同时采取“县抓示范带、镇抓示范方、村抓示范大户”的典型示范方法，狠抓了52个高效农业科技示范点建设：并重点培育了“棠张镇位河村标准日光温室蔬菜示范点”、“郑集镇苗湾村标准日光温室蔬菜示范点”、“张集镇李村棚室双胞蘑菇栽培示范点”、“三堡镇久久示范园和台上村设施草莓示范点”、“精艺成养殖加工示范区”等等。重点建设标准节能日光温室，突出推广应用专用和特色品种、新技术和新设备。使我县的园区建设上一个新的台阶。

五、强化管理机制、突破创新体制

（一）、实施农产品绿色品牌战略

围绕建设优质农产品供应基地，以重点培植优质农产品品牌为契机，开展争创农产品绿色品牌和无公害生产示范园区基地活动，加快主要农产品标准化、无公害化生产进程，推进农产品有标生产、有标流通、有标上市，进尔把我县示范园区的生态优势迅速转化为竞争优势和经济优势。

（二）、实施发展开放型农业战略

借助外力，吸引“三外”客商投资我县农业开发，启动内力，引导社会工商资本投资农业领域；建立适应市场经济规律农业发展的体制、机制、政策。

（三）、实施农业产业化龙头企业、园区带动战略

按照“政府搭台、企业唱戏”的办法，重点扶优、扶强、扶大农业产业化龙头企业及示范园区。依托区域主导产业做强一批，借助外商外资发展一批，鼓励工商企业举办一批，大专院校、科研单位嫁接一批；完善有关政策法规，引导农民建立农村经济合作组织和专业协会；搞好我县的农业综合示范园区建设，为农民提供看得见、学得到的现代农业样板

（四）、发挥资源优势、搞好规划布局

1、在发挥资源优势，优化产业结构调整，扶持主导产业，提高农业综合生产能力的基础上，积极发展现代农业综合开发园区的建设。积极扩大伊庄镇优质玫瑰花栽植示范基地，扩大栽植优质玫瑰苗木，经济林果及观赏苗木面积。目前该项目已与当地吕梁山、圣人窝、倪园水库等自然人文景点连成一体，成为徐州东部重要的旅游观光区。

2、棠张、张集、郑集、黄集等乡镇建设并重点发展高科技开发园区。如：张集、棠张、黄集镇的李村、跃进、魏河、运城等行政村均有设施蔬菜种植习惯和技术，年产时鲜蔬菜数亿公斤。经国家工商总局批准注册的“维农”牌、“琅溪”牌、“雪莲”牌等各类瓜菜。

3、今后以发展：进一步扩大设施蔬菜并重点解决设施种植用水，发展节水灌溉，疏通沟、渠、路，完善沟渠配套体系。大力推广应用新技术、新品种，提高农作物产品质量和单位面积产量和农业综合开发生产能力，积极发展农民合作组织，壮大合作园区经济，促进农业高速、高质、可持续发展。

六、建议和意见

通过调查笔者认为，在农业开发园区建设上应坚持：

（一）将建设规划纳入地方经济发展规划与计划中去，加强对开发园区建设的领导，建立健全环境与发展的综合机制，完善实施机构的建设以及加强生态建设任务的干部目标责任和政绩考核制度建设。

（二）政策支持甚有必要，国家和地方对农业生产及农业科研、农业投资在税收、金融、技术引进、设备等方面的优惠政策首先应兑现；县级投资环境改善、环境保护、资源保护给予重点支持、优先发展；要支持建立农业综合商业社等大型农业企业集团，优先在建立农业产品生产风险基金、农业保险制度、农业科研基金等方面探索；应该享有农业科技引进、先进农业设施引进、农业国际交流活动的开展和国内外高层次农业高新技术人才引进等方面政策的优惠。

（三）要依托大专院校以及科研单位，加强农业科研交流、农业开发与市场销售、产品展示方面的联系和合作；加强与农业科研单位联系与合作，聘请这些单位专家组成专家顾问组，大力引进和推广先进适用的科技成果、各类新技术、新工艺。技术加强自身的科研队伍、专业人才建设，在完善地区现有的农业研究单位基础上，引进人才和科研设备，加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。

（四）必须建立一系列的经济保障措施。一是争取国家和省、市有关部门对建设的资金支持,二是多渠道筹集资金,制定有利于生态环境发展的经济政策,积极引导和鼓励企业和民众投资于建设。三要侧重于投入生态农业的示范、适合实际、科技含量高的项目，确保投入的回报率。

（五）必须建立和完善服务于现代化农业的优质服务体系。应健全建设项目，引进配套服务；建立农药、肥料、油料等供应服务和农业机械的供应维修服务；建立金融、保险的服务，建立市场、科技信息服务；建立气象、地质等服务体系，努力把其建设为高标准的现代化农业开发园区。

（六）坚持政策导向与市场取向相结合的原则。充分发挥政策扶持导向作用和市场配置资源的基础性作用，正确处理好设施农业发展的经济效益与社会、生态效益，眼前利益与长远利益的关系。

（七）坚持重点突破与整体推进相结合的原则。按照区域经济生态特点，发挥市场配置资源作用，形成科学合理的产业分工和产业布局。切实加强设施农业重点项目建设，集中精力，加大投入，扶优扶强，加快发展。同时，要高度重视方向性、前瞻性技术与设备的试验示范和推广工作，搞好技术储备，发展基础。

（八）坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要注重投入倾斜，培育典型，发挥示范带动作用，引领区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导，实现差别化发展，形成区域特色。

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告 篇5

信息分类 宏观经济运行 意见

内蒙古自治区人民政府关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

内政发〔2015〕62号

成文日期

2015-06-04

内蒙古自治区人民政府关于进一步

强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

内政发〔2015〕62号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

今年以来，自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施和决策部署，主动适应经济发展新常态，加强对经济运行的分析调度，及时出台有针对性政策措施，强化督促落实，经济总体保持平稳发展态势，重点领域改革扎实推进，产业结构进一步优化，民生社会事业取得突破性进展。但是，受市场需求不足及结构性因素影响，经济下行压力持续加大，经济社会发展面临不少困难和问题。为促进中央和自治区各项重大政策措施落到实处，充分解放和发展社会生产力，进一步激活市场、释放动力，确保完成全年经济社会发展各项任务，现提出如下意见。

一、稳定企业生产经营

（一）进一步减轻企业用电成本。继续执行原定于今年6月份到期的电力多边交易财政补贴政策，延长到2015年底。进一步扩大东部盟市大用户直供电规模，由去年30亿度提高到50亿度以上。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于规范自备电厂系统备用费政策的通知》（内政办发〔2015〕56号）规定标准，减收企业自备电厂系统备用费。

（二）支持停产半停产企业恢复生产。自治区有关部门和各盟市要立即对此类企业进行全面排查，逐户分析原因，研究对策。一是对产品有市场，但是环保、安全不达标的停产整顿企业，各地区各部门要抓紧帮助整改，达标验收后立即恢复生产。二是允许停产半停产企业和经营困难企业缓缴半年的社会保险费，特殊情况需缓缴半年以上的，由自治区财政厅、人力资源社会保障厅报自治区人民政府批准。三是各级人民政府要认真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治区经济和信息化委对全区停产半停产的重点企业列出名单，逐户提出对策。

（三）逐级建立统一的企业风险化解救助机制。按照“政府主导、企业为主、金融扶持、市场运作、产融结合”的原则，列出重点帮扶企业名单，协调各方对困难企业特别是税收贡献大、就业人员多、辐射带动强的企业进行帮扶救助。

（四）强化对企业的金融支持力度。一是协调各金融机构对生产经营困难企业，采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限、重新签订贷款合同、停息挂贷等措施，保护企业有效生产能力，坚决防止简单的压贷、停贷或强行收回贷款。各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发财政部人民银行 银监会关于妥善解决地方融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）精神。二是支持建设银行内蒙古分行等金融机构设立协力发展基金（100亿元以上），用于提前垫付企业新建项目的未到财政资金和贷款。三是支持由行业协会牵头、企业出资、市场化运作，设立转续贷（过桥贷款）基金。四是利用部分财政间歇资金（自治区本级财政125亿元）和部分社保结余资金（自治区本级财政75亿元定期储蓄），增加金融机构可贷资金，定向帮助产品有市场、发展前景好的企业缓解流动资金紧张问题。

（五）继续兑现原有各项优惠政策。按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求，暂停执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的各项清理工作，各级人民政府已承诺优惠政策继续实施。

（六）保护企业合法权益。研究制定《内蒙古自治区企业权益保护规定》，预防和制止损害企业权益的行为，增强企业投资信心，稳定市场预期，为企业发展营造良好环境。

（七）整合重组煤炭转化企业和生产企业。研究制定支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组、脱困的政策措施，有效化解煤炭产能过剩矛盾，提高煤炭资源精深加工和清洁高效利用水平。

二、打通融资渠道

（八）组建两个融资平台。一是在现有财信集团、日信集团和拟建金融资产管理公司基础上，组建自治区金融控股集团公司，作为自治区综合融资平台。二是加快组建自治区水务投资公司。

（九）设立三支基金。在整合各类竞争性领域财政专项资金的基础上，自治区设立产业发展基金（资本金25亿元，总规模100亿元）、服务业发展基金（资本金5亿元，总规模20亿元）、科技创新基金（资本金5亿元，总规模20亿元）。

（十）加快推广PPP合作模式。深入落实《国务院办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委2015年第25号令），自治区人民政府成立协调推进小组，尽快建立合作项目库，自治区直接抓好5个重点示范项目，每个盟市推出10个具有一定规模的示范项目。

（十一）扩大直接融资规模。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见》（内政发〔2014〕54号），加强政府相关部门与金融机构、企业的协调配合，建立健全常态化的项目遴选、储备、辅导、对接以及财政奖补等各项工作机制，尽快研究、优选、推动一批企业上市融资、发行债券，扩大直接融资规模。

（十二）积极争取国家金融支持。借鉴铁路发展基金模式，探索联合中央有关单位设立子基金。争取开发性金融机构、政策性银行提供长期、低息贷款，减轻债务负担。充分利用人民银行创设的抵押补充贷款（PSL）工具，争取给予我区更多支持。

（十三）推进“双向挂职”。继续选派部分旗县副职到自治区金融机构挂职，提高基层干部运用金融工具和金融产品的能力。

三、稳定投资增长

（十四）加快推进重大项目前期工作。在自治区省级领导干部（自治区党委常委和政府副主席）包联的基础上，突出抓好东北振兴29个和列入今年自治区重大项目实施计划53个尚未完成前期工作的项目，属国家审批权限的，由自治区省级领导负责专项推进；属自治区和盟市审批权限的，分别由自治区人民政府和盟市组织有关部门进行集中联审。

（十五）加强项目管理。全面摸排国家已出“路条”项目，对前期工作进度缓慢、迟迟不能开工的，要查明原因；对用水、环保指标未落实的，由当地政府限期协调解决；对没有投资能力的，要尽快变更业主；对当地政府推动不力的，要予以问责。

（十六）解决项目建设资金问题。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于金融支持自治区重点工作重点项目建设的指导意见》（内政发〔2015〕56号）精神，主动跟进自治区重点工作、重点项目，切实做好项目建设服务。对已开工停建项目，因资金困难造成的，当地政府要协调解决融资问题；因市场预期不好造成的，要调整投资方向或推动企业重组，推动项目建设，尽快启动。

四、培育新的增长点

（十七）积极打造新的经济增长极。制定出台呼包鄂一体化发展规划、乌海及周边地区产业转型升级规划、霍乌哈金三角区域协同发展规划，加快调整生产力布局，促进地区间互补协同发展，打造新的经济发展平台，催生新的经济增长极。

（十八）大力促进服务业发展。对旅游、金融、养老、文化创意等服务行业，要逐一研究，逐一制定行动方案，专项推进。加大服务业政策落实力度，对《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）等一系列服务业政策落实情况开展专项督查，推动落实服务业用水、用电、用气与工业同价政策。

（十九）深入落实国务院《中国制造2025》行动纲领和关于加快推进“互联网+”工作的一系列政策。自治区人民政府研究制定具体配套落实措施，各地区各部门要抓好落实。

（二十）认真落实《内蒙古自治区人民政府关于扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（内政发〔2015〕46号）规定。建立高校毕业生创业担保基金，落实创业补贴，提高大学生担保贷款额度，推动大众创业、万众创新。

五、推进简政放权

（二十一）加大简政放权力度。6月底前完成各盟市、旗县（市、区）行政权力清单的梳理和公布工作；下半年自治区再取消和下放一批行政审批事项；年内各级政府及部门要对行政许可流程进行优化再造；落实《内蒙古自治区人民政府关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见》（内政发〔2014〕47号），加快推进“三证合一”、“一照一码”登记制度，强化事中事后监管，激发市场活力和发展动力。

（二十二）简化前置审批条件。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项的目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节，并公开审批时限。选取部分旗县和工业园区，开展项目“先建后验”改革试点，自治区发展改革委尽快研究制定具体方案。

（二十三）深入推进收费清理改革。取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。属于政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费一律取消。超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降低征收标准。实行收费项目目录清单管理，6月底前修订并公布自治区行政事业性收费目录清单。

（二十四）加快转变政府职能。按照国务院要求，自治区成立推进职能转变协调小组，加快推进政府自身改革，推动落实简政放权、放管结合、职能转变决策部署，各专题组和功能组要根据职责分工，强力推动，务求实效。各盟市、旗县（市、区）要参照建立推进机制，主动作为，做好放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革工作，以政府自身革命带动其他领域改革。

六、促进房地产市场平稳健康发展

（二十五）加大对保障性安居工程建设的金融支持。落实保障性安居工程贷款，确保完成建设任务。

（二十六）提振房地产市场消费信心。落实国土资源部与住房城乡建设厅联合下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（内政发〔2015〕58号）要求，促进房地产用地结构调整，鼓励支持地方政府研究制定未开发房地产用地的用途转换方案，采取临时性促进商品房销售的措施，允许以保障性住房资金补贴购买存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加强督查落实。对自治区人民政府内政发〔2015〕58号文件落实情况开展专项督查，推动地方政府履行主体责任，着力解决房地产市场运行中的困难和问题。

各级人民政府及有关部门要进一步认真学习、全面掌握中央和自治区出台的一系列政策精神，解放思想、开动脑筋、主动作为。属于本职范围内的，要全面梳理、对号入座、抓紧落实；需要制定配套措施的，近期抓紧出台。自治区对主动作为、贯彻落实有力的地区和部门，将予以表彰奖励；对不愿作为、没有担当的地区和部门，要追责问责，积极营造抓发展、谋发展和干事创业的良好氛围。

自治区人民政府对本意见六个方面、二十七条措施的落实情况将适时进行督查。

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告 篇6

惠民生政策措施落实情况汇报

十三、夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况

一、贯彻落实国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。

瑞金市高标准农田建设自2011年以来，先后在壬田镇下街村、洗心村、中潭村、高轩村，黄柏乡龙湖村、太坊村、鲍坊村，叶坪乡脚陂村、合龙村、田背村、石岗村，九堡镇沙陇村、黄渡村、下宋村、杨梅村，云石山乡黄安村、石背村，沙洲坝镇洁源村、七堡村、群峰村，河坑村、连江村实施了高标准农田建设项目，建成了60709亩旱涝保收的高标准农田。

二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况

（一）具体落实情况

领导高度重视。市领导高度重视土地确权登记颁证工作。4月25日，市委书记许锐在布置全市重点工作时，专门强调要切实抓好确权登记颁证工作，确保取得实效。市委常委、副市长胡立安做了具体工作布置。5月初，市委书记许锐与市委常委胡立安分别在壬田调研，并充分肯定了壬田镇土地确权登记颁证试点工作取得的成效。近期，市委常委、副市长胡立安还对其他几个乡镇土地确权登记颁证工作进度进行了督查。确权办多次到壬田等乡镇调研指导。并向全市转发了《壬田镇农村土地确权登记颁证工作实施方案》。

召开动员大会。5月9日，市委常委、副市长胡立安出席全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作暨培训会议，并对做好土地承包经营权登记颁证进行了部署要求。截止到5月30日，全市17个乡镇已召开动员大会，按照要求对土地确权登记颁证工作进行了动员部署，其中壬田、拔英、沙洲坝、云石山等四个乡镇行动迅速，第一时间召开了动员大会，出台了实施方案，并对村组干部进行了业务培训，做好了前期准备工作。

制定实施方案。市政府分别制定出台了《印发关于开展农村土地承包经营权确权登记试点工作意见》（瑞府发[2014]5号）、《关于印发瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（瑞府办发[2014]50号）文件下发至各乡镇及各相关单位。17个乡镇也按照要求制订了农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，并以政府文件行文下发至各村。

成立领导机构。市政府成立了“农村土地承包经营权确权登记工作领导小组”，市长任组长，分管副市长任副组长，市农工部、财政局、农粮局、国土资源局、林业局、果业局、水利局、法制办、档案局、文广局、信访局、司法局等部门（单位）主要负责人为成员，领导小组下设办公室，市农粮局局长汤鸣锋任办公室主任，承担具体日常工作。为进一步加强我市农村土地承包经营权确权登记工作力量，市政府办公室专门下发了《关于明确瑞金市农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室内设机构的通知》（瑞府办字[2014]24号）文件，在农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室下设“综合协调组”、“宣传报道组”、“技术指导组”、“纠纷调解组”、“督查督办组”等五个内设机构，从各成员单位抽调21名懂业务、责任心强的工作人员，工作人员按照职责分工，专心开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各乡（镇）人民政府成立了以乡（镇）政府主要领导为组长的工作领导小组，负责组织实施确权登记工作，并抽调了从事过农经管理和工作能力强的人员担任业务骨干，统筹乡镇干部力量充实到村组，把确权登记颁证工作列入重要工作日程。

组织业务培训。5月9日全市动员会议上，举办了我市第一期颁证确权工作培训，就如何科学开展工作及所了解到工作中可能出现的问题一一作了讲解，为我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展奠定了良好基础。5月21日，在市农粮局会议室举办了第二期农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训，各乡镇经管站长、确权登记颁证工作业务员参与培训，培训进一步明确有关技术方法，统一操作规程，讨论研究确权登记等有关问题，确保我市土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。市农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室就确权登记政策等有关问题做了进一步规范明确，并下发了《瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关操作说明》与《瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程图》，同时督促各乡镇高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格按照全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神，扎实推进本乡镇土地承包经营确权颁证工作。

抓好宣传发动。5月开始市电视台每天播放《致农民朋友的一封信》及宣传标语，各乡镇同时把《致农民朋友的一封信》每家每户，并通过广播、标语、专栏等多种形式向农民答疑解惑，大力宣传确权登记政策、办法、程序，提高广大农民群众对土地承包经营权登记工作重要性的认识，确保做到家喻户晓，以调动其参与农村土地承包经营权确权登记工作的自觉性和主动性。叶坪、壬田、沙洲坝等乡镇还在各主要路段拉横幅、张贴标语、编制专栏等。6月12－13日，领导小组办公室组织办公室成员及沙洲坝、叶坪、壬田等乡镇分管领导一同前往全省进度领先的鹰潭市余江县，学习调研农村土地确权登记颁证工作。期间先后在余江县农业局、平定乡、耙石村学习调研。

开展调查摸底。全市全面进入了调查摸底阶段，壬田镇目前已完成50%，其余乡镇均完成10%左右。

严格考评督查。农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室出台了《瑞金市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作考评方案》，将按照各个时间节点，根据职责分工，对照考评细则，分组分阶段对各乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度、质量进行督查督办并及时通报。

落实工作经费。根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作的需要，市政府对土地承包经营权确权登记颁证工作所需经费及时给予了批复落实。

（二）存在问题和困难

一是有的乡、村、组第一轮、第二轮土地承包管理资料不全，二轮承包合同非承包农户签名（属于无效合同），为本次确权登记增加不少难度。

二是原承包户与现承包户（已发证）的关系是属于原承包户自愿放弃承包权还是属于土地流转关系界定困难，可能会导致土地纠纷增多。

三是航拍正射影像图制作（国土二调1：5000不清晰，可用部分较少）、调绘测绘作业技术单位的公开招投标工作等。

（三）下一步工作安排

农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室将继续抓好确权登记各项工作。一是做好正射影像图制作单位、调绘测绘作业技术单位的公开招投标工作，确定具有乙级以上资质的地块测量实施单位和通过国家农业部鉴定的确权登记管理软件。二是继续抓好业务培训工作，定期组织乡、村、组三级业务人员开展业务培训，不断提升工作人员素质，确保工作顺利开展。三是做好实地业务指导和督查、督导工作，6月18日召开确权登记试点工作领导小组全体办公会议，部署近期及以后定期到各乡镇开展实地业务指导，从乡镇实际出发，指导各乡镇科学高效开展工作，并定期对各阶段情况进行督促检查，并进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。

各乡镇将抓好以下工作：一是继续做好宣传动员工作。各村（居）也要召开村民大会或村民代表大会进行宣传动员，同时通过在人口集中地张贴标语、办宣传栏等形式进行宣传，让每位农民了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，做到家喻户晓。二是继续抓好业务培训工作。乡镇要组织对村及村民小组的工作人员进行业务培训，使其掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。三是要做好委托代理工作。对于长期在外等原因，确实无法回来签字的承包人，必须利用电话、书信等方式全权委托其亲属、朋友，并签订好书面委托书。四是要做好调查摸底工作。各村（居）委会及村民小组对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，并公示。要逐户摸清农户家庭承包状况、承包人、承包经营权共有人及变动情况。对二轮延包以后因修建公路、城市建设、水利建设征用等减少的承包用地，自然灾害损毁承包用地，农民建房等改变用地性质项目占用承包土地，以及其它原因使承包地块面积、四至变动等各方面情况和信息，进行收集、归档、整理、核对、公示。乡镇、村（居）委会在调查摸底和基础工作底图的基础上，上户进行承包信息签字确认。对农户在承包土地位置、面积、四至等有异议的，组织村、组人员核实，仍有争议的实施调处与仲裁，一时难以处理的搁置。

三、深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业育种体系，促进现代种业健康发展情况。