《突发公共卫生事件应急条例》

《突发公共卫生事件应急条例》（通用12篇）

《突发公共卫生事件应急条例》 篇1

“一法四规“应知应会

“一法四规”内容： 一法是《传染病防治法》；

四规是《传染病防治法实施办法》《艾滋病防治条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》。传染病防治法知识点

1、《中华人民共和国传染病防治法》于1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过并实施，于2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，新修订的传染病防治法自2004年12月1日起施行。

2、中华人民共和国传染病防治法共9章，80条。

3、法定传染病分三类共计39种，分别是甲类2种，乙类26种，丙类11种。

4、甲类传染病需要2小时网络直报，乙类、丙类传染病24小时网络直报。

5、传染病报告实行属地化管理，首诊负责制。任何疫情责任报告人在首次诊断传染病病人或疑似传染病病人后，应立即填写传染病报告卡并上报疾病预防控制科。传染病报告卡由首诊医生或其他执行职务的人员负责填写。

6、各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构均为责任报告单位，其执行职务的人员和乡村医生、个体开业医生均为责任报告人。

6、疫情报告是否及时和准确，直接影响到国家决策和调控科学与否。传染病防治法规定，各级政府有关主管人员和从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员，不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情。

7、防治传染病工作不力的人员将受到严厉惩罚，传染病防治法规定，从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员和政府有关主管人员玩忽职守，造成传染病传播或者流行的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任。有关责任人员将最高受到5年以上10年以下有期徒刑的处罚。

《突发公共卫生事件应急条例》应知应会

（一）突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。其中，特别重大突发公共卫生事件主要包括：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

（二）颁布施行时间

《突发公共卫生事件应急条例》是依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，特别是针对2003年防治非典型肺炎工作中暴露出的突出问题制定的，为的是有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。由中华人民共和国国务院于2003年5月9日发布，自公布之日起施行。共6章54条。

根据2010年12月29日国务院第138次常务会议通过的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正，2011年1月8日公布并实施。

三、突发公共卫生事件相关知识

（一）突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

（二）1、第十九条 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告１小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：

（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；

（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；

（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；

（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。

2、第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

（三）医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。

医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。

医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。

医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。

（四）有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。

（五）医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；

2、未依照本条例的规定及时采取控制措施的；

3、未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；

4、拒绝接诊病人的；

5、拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。

艾滋病防治条例

1、四免

“四免一关怀”中的“四免”分别是：农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人，可到当地卫生部门指定的传染病医院或设有传染病区（科）的综合医院服用免费的抗病毒药物，接受抗病毒治疗；所有自愿接受艾滋病咨询和病毒检测的人员，都可在各级疾病预防控制中心和各级卫生行政部门指定的医疗等机构，得到免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测；对已感染艾滋病病毒的孕妇，由当地承担艾滋病抗病毒治疗任务的医院提供健康咨询、产前指导和分娩服务，及时免费提供母婴阻断药物和婴儿检测试剂；地方各级人民政府要通过多种途径筹集经费，开展艾滋病遗孤的心理康复，为其提供免费义务教育。

2、一关怀

“一关怀”指的是国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀，各级政府将经济困难的艾滋病患者及其家属，纳入政府补助范围，按有关社会救济政策的规定给予生活补助；扶助有生产能力的艾滋病病毒感染者和患者从事力所能及的生产活动，增加其收入。

《突发公共卫生事件应急条例》 篇2

然而,随着社会的发展,城市化、老龄化、工业化和经济全球一体化的进程加快,各类突发公共卫生事件的发生频率不断增加,事件产生的后果也越来越严重,我国应急工作面临的形式和任务比以往任何时候都更为严峻和艰巨。面对突发公共卫生事件风险日益增大的现实,需要对条例进行修订,为应对突发公共事件提供基本原则和依据,使其能够适应各类突发事件频发的态势,在预测、控制和消除突发公共事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维持正常的社会秩序方面发挥更大的指导和规范作用。下面结合相关法律法规和应急管理工作等情况和特点,讨论《条例》修订的必要性和可行性。

1 《条例》修订的必要性

1.1 《条例》在紧急情况下出台,难以设想周全

《条例》颁布的时间是2003年5月,在“非典”全国流行的特殊时期下紧急出台,不具备充分论证的时间和空间,因此《条例》中难免出现一些遗漏或难以执行的规定,比如,《条例》中只规范对“突发公共卫生事件”的处置原则,而对于“突发公共事件的医学救援”及“事件后的恢复重建”等没有进行规范,因此在实践中受到了一定的限制,也凸显了一些不足,一部不完善的《条例》规定将会在应急工作中产生重重困难,产生严重的系统漏洞问题。

1.2 《条例》缺乏上位法的指导和相关法律的衔接

2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《应对法》),此法包含了对于四类突发事件的应急处置的规定,属于《条例》上位法。由于《条例》制定在前,制定时缺乏上位法的指导,在实践中有产生相互矛盾、甚至冲突的可能,需要在《应对法》的指导下,根据卫生应急工作的特点,使《条例》服从《应对法》的规定,捋顺相关条款。

其次,《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》(原《中华人民共和国食品卫生法》)等一些与突发公共卫生事件应急密切相关的法律、法规,均是在《条例》颁布后修订或制定的,《条例》需要与这些法律、法规衔接,避免产生矛盾。如《条例》第五十一条规定“……触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚……”,其中《中华人民共和国治安管理处罚条例》更名并修订为《中华人民共和国治安管理处罚法》,自2006年3月1日起施行。因此《条例》中这样的表述已经明显不合时宜,为了纠正法律、法规间的相互矛盾,必须审视《条例》的修订问题。

1.3 《条例》在实践中,已显现出一些问题

我国的卫生应急管理工作经过这几年的发展,已经取得了长足的进步,应急流程逐渐规范,相关法律法规愈趋明确,信息越来越公开透明,工作中各部门得到了较好的磨合,具体环节的操作也积淀了较丰富的经验,因此在反复实践《条例》的过程中,也凸显了一些问题。比如,《条例》中所称突发公共卫生事件是指“突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重影响的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。现实中还有许多突发事件应属于定义中的“其他严重影响公众健康的事件”,但由于在此没有明确列出,当个别事件发生后,可能会因时期、认识水平和重视程度的不同等多种原因导致未能及时按照条例及时采取有关措施,从而使事件对公众健康的影响进一步扩大[1]。条例中并未明确界定重大传染病、阐明原因以及疾病的标准和条件,而且,该条例对于突发公共卫生事件等级划分也没有予以区分,如此规定不利于实际操作[2]。第三,《条例》中明确规定了突发公共卫生事件的信息报告及公布制度,并严格了突发事件报告的期限。《条例》只规定了公民有举报的义务,并且如果出现瞒报、漏报情况要追究相应的责任,但是对于公民对突发事件的知情权却没有规定。事实上,公共信息的公开,既是政府的法定义务,也是公民的法定权利,公民有权利知悉相关的真实信息[2]。法的规范之核心内容是规定社会成员的权利与义务,立法者在权利与义务配置时的规则是:权利(权力)与义务(责任)对等[3]。在这样严重的权力义务不对等的情况下,突发事件的处置必将受到影响。第四,存在立法冲突。《条例》规定了对传染病病人和疑似传染病病人可以采取就地隔离等限制人身白由的强制措施,这与《立法法》的有关规定有一定冲突。根据《立法法》第9条的规定,限制人身自由的强制措施只能通过法律的形式予以规定,而《条例》是由国务院制定的行政法规,其位阶明显低于法律,据此,该条例的相关规定是与法律相矛盾的[2]。因此,针对突发公共卫生事件所采取的限制人身自由的强制措施还需要进一步研究确定。第五,应急预案的启动程序有待完善。鉴于《条例》赋予应急处理机构很大的职权,包括采取隔离治疗、封锁疫区等行政强制措施,又可以限制公民的人身权利与自由,直接关系到社会安定。为此,有必要通过完善的法律程序,启动应急预案[2]。《条例》第四章也对应急预案的启动进行了原则规定,但从具体细则来说,诸如突发事件的判定标准、认定程序、应急预案的启动程序、终止程序等不够详尽。而且其中存在与2006年下发的《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等存在矛盾的地方,随着社会的发展,应急管理经验的丰富,近期颁布的法规、预案等不论在结构上,还是法条规定上,都表现出更具科学性的特点。第六,突发事件应急体制和机制还不够健全。有关部门工作分散,全面、及时、准确收集信息较难,尚未形成反应灵敏、指挥统一、责任明确的整体应对机制。上级政府特别是中央政府在突发事件应急处理中管理较多、责任较大,地方政府特别是县、乡级政府依赖思想较重,独立应对突发事件的职权和责任较少[4]。突发性公共卫生事件应急管理的指挥部门并不确定,没有规定主要负责部门、辅助部门。各部门的权责划分也不明确,相关法律法规对相关部门的职责和权限规定比较笼统,或者只针对局部情况,相互之间缺乏有效地衔接,在实际中难免存在相互推诿的现象。把每一次突发性公共卫生事件的处理都看成各级政府各类机构“全体出动”的大汇演,不仅仅浪费了人力物力资源,而且会助长社会民众中不恰当的恐慌心理[5]。在这些部门之间,职能如何分工,是难以分辨清楚的。因此,应该明确应急管理中各部门之间的权责范围,做到人事搭配合理,任务与工作对齐[5]。基于上述在实际中存在的问题,迫切要求我们紧密联系实际,增强《条例》的操作性和可行性,这也是《条例》发挥“保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序”的作用的需要。

1.4 《条例》制定时间较久,难以适应日益多变的突发公共卫生事件

《条例》的制定和实施已满7年,由于自然环境和社会环境的变化,国际间交流合作日益紧密,各类突发事件不但在发生频率、规模、强度、持续时间等方面有较大变化,也表现出不同的特征,复杂程度加大,而且这种趋势将会越来越明显,如果仍按照现行的《条例》规定,有效应对的难度会大大增强。

此外,作为《国际卫生条例》的缔约国,《国际卫生条例(2005)》针对国境口岸突发公共卫生事件的应对提出了新的要求和理念,包括应对范围、应对能力、应对程序、应对措施、应对理念、应对法制保障等方面的要求。为确保条例的有效实施,《国际卫生条例(2005)》特别规定成员国需在2年内根据条例要求调整其国内立法和行政安排[6]。国际卫生组织要求我国满足13项核心能力建设的要求,其中包括要完善应对突发公共卫生事件的法规建设。

由上述缺陷可见,我们必须在《条例》的设计、制定、实施和可持续性等方面重新进行修订,以增强其全面性、科学性、可操作性和长久的生命力,使其在我国的卫生应急工作中,发挥更大的作用。

2 《条例》修订的可行性

2.1 国家政府部门的重视

近年来,国家对应急工作给及了高度重视,每一年全国人大会议和国务院的工作要点中都会提到有关“提高突发公共卫生事件应急处置和管理能力”方面的内容,近年来又陆续修订和出台的相关法律法规,如上提到的《应对法》、《食品安全法》等,体现了国家建立健全应对突发事件法制体系的决心和态度,而绝大多数突发事件都会伴随出现公共卫生的问题,突发事件与公共卫生的威胁密不可分,每一次突发事件的发生必然会造成重大健康和生命的损失、经济损失、社会损失[7]。所以,如何提高突发事件的应对能力也是政府非常关注的工作。

2.2 具备修订的法律基础

2007年上位法《应对法》的出台,填补了原来对非常态下应对突发事件基本法的立法空白,同时也弥补了先前国家机关行使紧急权力法律规范杂乱无章的立法缺陷。《突发事件应对法》就是紧急状态法律体系中的“宪法”,处于紧急状态法律体系中最基本、最核心的地位[8],将为本次修订提供权威的指导意见,其他的相关法规如《传染病法》、《食品安全法》、《职业病防治法》、《国境卫生检疫法》以及相关的政策文件等,都能为《条例》的修订提供支持。

2.3 应急工作发展迅速,已积累了较为成熟的管理经验

抗击“非典”,通过上下一心,众志成城的团结合作,我们最终取得了胜利;医疗救援地震灾区,成功挽救了无数生命,保障了大灾之后无大疫;通过开展风险评估和预防监测,成功保障了2008年奥运会、2010世博会、亚运会的顺利举办;在“禽流感”、“甲流”的防控工作中也取得了显著成效。同时,自2004年卫生部应急办成立,2008年国务院新增应急办公室。应急办的成立,使我国同发达国家一样拥有了处置突发公共卫生事件的常设机构,标志着我国突发公共卫生事件应急处理机制建设在一步步走上成熟和完善[9]。近年来各项突发事件在应急办的统一指挥下,规范性、有效性大大增强,部门内部和部门之间的交流合作日趋广泛和深入。随着2009年国际应急管理学会中国国家委员会正式获得批准成立,2010年第17届国际应急管理学会年会在北京成功举办,进一步深入加强了国际交流与合作,借鉴国外发达国家应急管理经验,为不断完善我国应急管理理论研究、技术创新等工作做出贡献。所有的这些宝贵的经验都大大增强了我们对《条例》修改的把握。提炼基层人员实践经验,从工作中的问题入手,自下而上的指出条例中存在的问题,是我们衡量、修订具体内容的有力标尺。

2.4 具备较为充足的专家团队和研讨时间

在实际应对突发事件工作中,我们拥有一批实战经验丰富的管理干部和一线工作人员;理论研究中,无论是高校还是行政部门,我们也具有较丰富专家资源,同时,本次《条例》的修订,属于主动行为,而不像第一次制定时,处在较为被动的状态,种种有利因素能够保障《条例》修订的顺利进行。

综上所述,根据我们现阶段拥有的资源、法律法规的支持和政府部门的重视,我们有能力全方位、多角度、深入、具体地提出《条例》修订的意见和完善措施,提交出一份更加完善的《突发公共卫生事件应急条例》。

参考文献

[1]孙焕冬,王善雨,杨元平.关于《突发公共卫生事件应急条例》中突发事件定义的商榷[J].中国自然医学杂志,2004,3:205.

[2]皮艳霞.还需在“细”与“深”上下功夫——解读《突发公共卫生事件应急条例》[J].当代医学,20035,:51-52.

[3]王宝明.中国行政立法评述[J].国家行政学院学报,2000,4:68-707,8.

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[6]杨旭,李进,陈华,杨稳.《国际卫生条例(2005)》背景下完善国境口岸突发公共卫生事件应急法制体系的思考[J].口岸卫生控制,2008,5:25-28.

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[8]毋慧荣.论《突发事件应对法》在法律体系中的地位[J].法制与社会,2008,3:49-50.

《突发公共卫生事件应急条例》 篇3

《条例》的公布施行，标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道，突发公共卫生事件应急处理机制进一步完善。当前，全国非典型肺炎防治工作处在关键时期，《条例》的公布施行与《中华人民共和国传染病防治法》一起，成为强有力的法律武器，对于打赢非典型肺炎防治这场硬仗具有重要意义。

《条例》明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循原则和各项制度、措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件工作中承担的责任和义务，还明确了违反《条例》行为的法律责任。

《条例》共6章、54条，包括总则、预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理、法律责任、附则。《条例》从公布之日起施行。

家电等132种商品首批强制认证5月1日起必须贴3C

从今年5月1日开始,我国包括家电、汽车在内的19类132种商品一直以来使用的长城标志和CCIB标志(进口商品安全质量许可标志)都将被一种新的质量标志所取代,即CCC标志,它的中文名称叫做“中国强制认证”,英文名称为“China Compulsory Certification”,英文缩写为“CCC”。

3C强制性产品认证的目的,是为了保护广大消费者的利益和保护国家的利益,促进经济的发展、促进贸易的发展,它是和国际接轨的一项规范和健全市场经济秩序的一项措施。5月1日起,这132种商品将第一批实施强制性产品认证,这也就意味着,到5月1日,这132种商品还没有获得强制性产品认证证书,还没有加贴3C标志,就不能出厂、进口和销售。

经过指定的检测机构检验合格的产品,才能获得统一的认证证书和代表中国强制认证的“CCC”标志。

这次的3C强制认证工作中,国家认监委一共指定了76家。据国家认监委最新统计,到目前为止,共有两万多家国内外企业拿到了“3C”的产品的认证证书,占需要通过产品认证企业的70％以上。

新政策：申请科技项目要定知识产权目标

今后凡申请国家科技计划项目，都应当在项目建议书中写明项目拟达到的知识产权目标。

虽然近年来我国知识产权意识有所提高，但科技计划实施中的知识产权管理工作，尚未形成行之有效的监督制度和具体措施，责任落实也不到位；在科技计划实施中缺乏一支既懂科技又懂得知识产权的专门人员，知识产权管理与科技管理在制度和实践上没有实现有效结合。

日前出台的《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》共有16条，其中指出：各类科技计划应当根据各自特点确定知识产权目标，把专利权、植物新品种权、计算机软件著作权、技术秘密等知识产权的取得、保护和运用，作为科技计划管理的重要内容；科技行政管理部门对于明确提出技术指标要求的重点领域，应委托有关机构对国内外(包括主要国家和地区、主要研究机构和企业等)的知识产权状况进行调查，形成调查分析报告，作为制定发布指南的依据和确定项目研究开发路线的参考，避免研究开发的盲目性和重复；科技计划项目申请单位应当具备完善的知识产权管理制度，有专门的机构或人员负责知识产权事务，有用于知识产权管理和保护工作的专门经费，并为应用开发类申请项目指定专门的知识产权协调员。

我国失业新标准出台工资低于当地低保视同失业

“就业”与“失业”概念被劳动和社会保障部重新界定。

“就业”与“失业”的一般概念。

1.就业人员：在法定劳动年龄内（男16－60岁，女16－55岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。

其中，劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。

2.失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。

其中，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。

下岗失业人员再就业的界定。

领取《再就业优惠证》的下岗失业人员凡以下列形式实现就业的，均统计为已实现再就业人数：

1.从事个体经营，领取工商营业执照，并享受了税费减免等再就业扶持政策的；

2.已被用人单位录用，签订劳动合同，并享受税收减免、社保补贴等相关扶持政策的；

3.在政府开发的公益性岗位中得到安置，并享受社保补贴等相关扶持政策的；

4.未享受再就业扶持政策，但已从事比较稳定的（如三个月以上，具体由各地定）有合法收入的劳动，并且收入不低于当地最低工资标准的。

突发公共卫生事件应急制度 篇4

一、卫生院成立相应组织，当好党委、政府参谋，组织拟订突发公共卫生事件的应急预案，加强对突发公共卫生事件处理工作的领导，协调有关公共卫生事件应急处理工作。

二、认真收集相关突发公共卫生事件信息，及时上报县疾控机构进行调查核实，同时报告县卫生主管部门及政府分管领导；参与县疾控机构突发卫生公共事件的调查、核实、报告及处理。

三、健全并完善突发公共卫生事件监测和预警系统，协助县级疾病预防控制机构开展突发公共卫生事件的监测。

四、保障突发公共卫生事件应急处理所需药品、器械等物资的供给和储备。

五、加强突发公共卫生事件应急处理工作的演练，每年应根据情况组织一次应急演练。

六、防保科及其业务科室应主动完成突发公共卫生事件应急处理和后续调查工作，相关科室应积极予以配合。

突发公共卫生事件应急预案 篇5

为科学规范、高效有序地开展突发公共卫生事件应急救治工作，保障广大人民群众的健康和生命安全，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和《全国突发公共卫生事业应急预案》等法律法规，制定本预案。

一、总则

1、预案所成突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指突然发生，造成或可能造成社会 公众健康严重损害的重大传染病疫情、群众性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、严重水灾、火灾、特大车祸、爆炸事故以及其他严重影响公众健康的事件。

2、本预案是根据国家、省、市《非典疫情突发应急处置预案》等规定制度制定的。在执行中必须服从上级卫生主管部门的指挥。

3、结合整合卫生资源的要求，无条件服从上级卫生主管部门的调动和安排。

4、突发事件应急工作应当坚持“预防为主、常备不懈”的方针。

5、医院设立应对突发事件专项资金，所有专项资金列入本年度财政预算。用于组织开展防治突发事件相关科学研究，主要包括急救设施完善、急救人才培训、突发事件流行病学调查、卫生防护等有关物资、设备设施的储备和完善等。

6、依据国家政策，对参加突发事件应急处理的医护人员，给予适当的补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理做出奉献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给以相应的补助和抚恤。

二、预防与应急准备

1、为加强对突发事件的组织和领导，医院成立突发事件应急处理领导小组及各类急救小组。院长担任领导小组组长，负责对全院突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。有关部门和小组在各自的职责范围内做好突发事件应急处理工作。

（1）领导小组全权负责疫情突发事件后所有应急处理工作。

（2）为确保各项工作的顺利实施，医院突发公共卫生事件领导小组下设临时指挥部和工作组，各个工作组织根据职能确定人数，并结合实际进行增减。

①突发公共卫生事件应急临时指挥部负责领导全员现场抢救险救灾工作；负责监督、检查急诊和抢险救灾的各项工作的落实。

②突发公共卫生事件综合医疗急救队。

③突发公共卫生事件综合护理急救队。

④食物中毒医疗急救队。

⑤化学物中毒医疗急救队。

⑥传染病暴发流行医疗急救队。

⑦重大创伤事故医疗急救队。

⑧物品供应小组负责应对突发事件所需设备、预防物品和药品、卫生材料的供应。

⑩专业流调组负责流行病学调查，并积极配合市防疫站等部门做好全市流行病学调查工作。

2、建立突发事件预防控制体系

（1）制定《突发事件监测与预警制度》，对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，依据《异常信息好高制度》和程序及时报告；

（2）建立突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度。

（3）抓好突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。

（4）制定并实施对全院职工和社会群众开展突发事件应急知识教育计划，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。

（5）重点加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高院前急救应对各类突发事件的救治能力。

三、应急处理

1、突发事件发生后，院突发事件领导小组迅速对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，明确是否启动突发事件应急预案的意见。

2、应急预案启动后，各小组应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急领导小组的统一指挥，立即到达规定岗位，履行职责。

3、急诊科及门诊各科室应当严格落实“首诊负责制”，对在突发事件中致病的人员提供医疗救护和现场救援。对就诊患者必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的患者，应当按照规定将患者及其病历记录转送至接诊的或者指定的医疗机构。并结合疫情，采取相应卫生防护措施，防止交叉感染和污染。

4、根据突发事件应急处理的要求，突发事件应急临床指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具记忆相关设施、设备；必要时，配合市区行政部门进行人员疏散或者隔离，并可以依法对传染并疫区实行封锁。

5、感染科、保健科等部门应当对于突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种预防性投药、群体防护等措施。

6、参加突发事件应急处理的医护人员，应当按照突发事件的要求，采取防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。

7、医务人员应当配合卫生行政主管部门和其他部门指定的专业技术机构，开展突发事件的调查、采样、技术分析和检验。

8、对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大事物和职业中毒事件，立即上报卫生主管部门，并采取控制措施。

9、对收治的传染病患者、疑似传染病患者，依法报告属地主管部门、市疾病预防控制中心。对传染病做到早发现、早治疗、早隔离、早报告、切断传播途径，防止扩散。

四、突发事件信息报告

1、有下列情形之一的，应当依据《突发公共卫生事件应急条例》规定，在2小时内，向卫生行政主管部门报告：

（1）发生或可能发生传染病暴发、流行的；

（2）发生或发现不明原因的群体性疾病的；

（3）发生传染病菌种、毒种丢失的；

（4）发生或者可能发生重大事物和职业中毒事件的；

（5）发生重大火灾、水灾、特大爆炸、车祸及其他重大伤害事件。

2、疫情突发时，实行“零报告”制度，严格报告程序。接诊医师应立即汇报医务处和预防保健科，主管部门汇报分管院长和院长，由预防保健科向上级主管部门报告，不得缓报和瞒报。

3、突发事件报告电话。

五、法律责任

1、未依照本预案履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报的，对当事人及其所在科室、主管部门主要负责人，依法予以降级或者撤职处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、依据突发事件要求，未完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品等物资供应和储备的，对科室主要负责人依法给予降级或者撤职处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、在突发事件的调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、有下列情况之一的，根据情节轻重，给云当场训诫，口头警告、行政处分、就地免职，直至依法追究刑事责任。

（1）对疫情畏缩不前或临阵脱逃的；

（2）不听指挥、耽误就职时间的；

（3）擅离职守或工作消极的；

（4）违反规程，草率马虎，操作不当致使防控救治不力导致疫情蔓延、扩散的；

（5）拒绝接诊患者的；

（6）拒不服从突发事件应急处理领导小组调度的；

（7）泄漏秘密或违反国家相关规定的。

2009年林西县医院突发性公共卫生事件应急演练

按照县政府应急办和县卫生局的要求，为提升我院快速反应和应急处置能力，在县政府应急办、县卫生局的指导下，我院组织开展了一次应对突发意外群体性受伤事件的应急演练活动。

演练总指挥：周华院长

院外现场总指挥：边剑锋副院长

院内现场总指挥：党秀华副院长

参加人员：院外：重大创伤事故医疗急救队；院内：院办、医务处、护理部牵头组织，临床各科室参加，演练地点：在东郊和医院内进行。演练内容：（模拟）一起塌方事件

演练经过：2009年6月10日16：04分，120值班调度接到救援电话：有10余名工人塌方受伤，接到救援电话立即派出救护车，同时通知总值班，总值班向院长报告，启动医院应急组织指挥系统、医疗救援系统、演练中各系统人员均在规定时间内迅速到达现场，实施了模拟现场救援技术演示。

现场所见：其中有2名重伤窒息（其中一名现场抢救无效死亡），4名中重度损伤（左股骨开放性骨折一名，腰椎压缩性骨折一名），4名轻微软组织伤（无须入院治疗）。

演练分院前急救和院内急救两部分。院前急救主要以急诊科和临床外科系统分科演练：多发伤、群体伤现场急救演示；窒息患者心肺复苏、股骨开放性骨折止血固定、腰椎压缩性骨折搬运固定、胸廓外固定、头面部止血包扎、窒息患者导尿等院前急救技术。院内急救主要以内科和医技科室应急会诊处置心肺复苏、气管插管、监护仪使用、呼吸机使用、传染病人隔离（在急诊科急救当时突然来了一名发热待诊患者）、救护车清洗消毒等技术、以及医院科室接收急诊病员、清创手术、急诊手术的应急准备和处置能力。

在整个演练中医护人员认真细致、反应迅速、到位及时、准备充分、措施得当；抢救、运转、治疗流程符合要求，体现了较强的应急反应能力和救援能力，应急演练获得了圆满成功。演练结束后，医院对演练活动进行了总结，对演练中存在的有关问题提出了意见和建议。

这次演练是对医院的应急救援的救援力量调度、现场检伤分类、现场救护等及各医疗救护组反应速度进行了测试，对医护人员急救技能恶化知识进行了现场考察，测试结果令人满意。表明我院在应对突发公共事件的处置、应急救援指挥和各科室协同作战的能力较强。

通过本次演练，进一步提高了我院处置突发公共卫生事件的应急能力和救援水平，为做好我县医疗卫生保障及应急救援工作提高了有力保障，确保突发事件发生时能迅速启动，减少在突发公共事件中的人员伤亡和健康危害。同时也锻炼和提高了医院应急救援队伍的实战水平；找出了存在的不足，为建成更好的一支“招之即来、来之能战、战之能胜”得高素质医疗救援队伍打好坚实的基础。

突发公共事件应急机制 篇6

突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。面对突发公共事件，如何预防，如何快速应对，如何减少和避免损失，如何保护人民群众的生命财产安全等，我岳阳街道分析区域特点，依托“岳阳街道社区管理共同体建设”平台良好运行，尤其是“十大机制”，来建设岳阳街道突发公共事件应急机制。

一、建立突发事件预防和管理机制

1、为使突发事件应急工作切实能够落实到位，成立了以我街道党工委书记为组长、办事处主任为副组长的十二人的突发事件应急领导小组，并依托街道公共体建设的“联席会议机制”，定期和不定期召开会议，整合社会资源和力量，讨论解决街道难以解决的突发事件。

2、建立突发事件应急预案，包括自然灾害应急预案、安全事故灾难应急预案、公共卫生事件应急预案、社会安全事件应急预案。根据预案需求，着眼长远，充分挖掘应急资源，组建了区供电公司、区电信公司、区路桥公司、茸平排水公司、预备役、民兵、网格办、社区医院、社区干部等专兼职应急队伍，并坚持情况变化随机调整，人员变动及时调整，定期有计划开展演练，定期有职业道德和技能培训，定期有随机抽查点验，不断提升我街道对各类突发事件的能力。而且，与卜蜂莲花、大润发、沃尔玛超市和区供销社建立“直购通道”，确保应急物质储备。

二、建立突发事件预警和沟通机制。

1、依托街道公共体建设的“信息传递机制”、“叠加巡查机制”，第一广泛发动机关工作人员、社区干部、楼组长、“红袖章”志愿者、社区党员等，每天巡查在我街道每个角落，机关科室、居委会作为信息枢纽，迅速准确地将突发事件向领导小组汇报；第二完善“民间组织预警网络”平台，建立一支全覆盖的信息员队伍，居委会专门配备一名预警人员，对各类民间组织进行监控，及时捕捉各类动态信息上报；第三针对网络媒体，特别要求街道信息科定时巡查重点网站和微博，将有可能影响到本街道的突发事件上报领导小组。

2、依托街道公共体建设的“公开通报机制”，通过各种媒体和渠道与民沟通，及时、准确、客观、全面向社会发布信息，澄清事件真相，宣传政府应对措施，提高公众防范能力，维护我街道和谐稳定。

三、建立突发事件的决策和处置机制。依托街道共同体建设的“归口派单机制”、“联合整治机制”和“管理征询机制”，来应付突发事件，强调“快、准、合”原则。“快“，即要求相关人员半小时内达到现场处置，1小时内形成初步方案付诸行动。“准”，即要求决策、处置要追本溯源，抓住本质，采取切实有力的行动。“合”，即整合全街道力量，协调区职能部门，争取社会广泛支持帮助，形成“合力”，共同应对突发事件。

我街道身处松江老城，刑满释放人员、吸毒人员众多，建立“归口派单机制”以后，一旦这些人员引发突发事件，就向专门的科室如综治办、司法所、禁毒办等派单，由他们服务到底，体现责任到位，人员到位，专业到位，也盘活整个机制，突发事件决定队伍，队伍随机组建，分工比较明确，应变比较积极。

四、建立突发事件的监督和奖惩机制。

依托街道公共体建设的“追踪监督机制”、“反馈评价机制”、“检查评比机制”，对突发事件所有环节进行监督检查，保证各项机制顺利运转，并对已发生的突发事件全程追踪，最终形成书面报告，送达领导小组。

《突发公共卫生事件应急条例》 篇7

1 目前存在的问题

1.1 对于突发公共卫生事件经费投入有待进一步提高

目前来看昌吉州地区突发公共卫生事件的防控预警体系仍不完善, 投入的经费严重不足, 导致对于公共性质的卫生事件不能做到及时以及有效的处置, 所以要增加经费投入, 提高应急以及处置卫生事件的能力。

1.2 资源配置不合理, 指挥系统的管理机制较为落后

当前, 在管理公共卫生资源的过程中, 输出管理方面的内容被忽视, 而建设投资方面的内容被过分重视, 另外重新分配, 轻管理, 量轻利的现象, 资源的分配是相对粗放, 资源分配和支出的配额制度还没有建立起来。在指挥系统方面, 考核机制以及激励机制较为缺乏, 导致管理工作无法有效执行。1.3应急队伍的专业素质还有待加强专业技能的缺乏以及思想意识的薄弱, 导致了应急队伍无法有效认识以及关注公共性质的卫生事件, 再加上不能有效调查流行病学, 也无法提供有效的疫情监测报告, 导致判断以及处理事件的能力处于较低水平, 因此, 还有待加强应急队伍的专业素质。

1.4 传染病网络直报的覆盖率偏低昌吉州各县、

市疾控中心对传染病网络直报相关知识的培训力度还不够, 漏报率还较高。

1.5 应急预案系统不健全

应急体系的不健全, 直接导致了防控事件的总纲得不到有效落实, 另外, 相关机构也没有充分重视制定相关应急预案的工作, 一旦出现突发事件, 便难以做出及时的反应。1.6保障措施较为缺失以及没有建立完善的联动系统对于公共性质的卫生事件, 保障有效控制、有效监测以及有效预防, 则具有非常重要的意义[2]。但从目前的情况来看, 医疗救治方面的保障措施较为缺乏, 直接影响了控制公共卫生突发事件继续扩大的工作。此外, 也没有建立完善的联动系统。各类突发公共卫生事件应急处理联动体系建设尤为重要, 目前昌吉州还未能如此, 应完善医疗工作, 加快联动体系的建设进程, 建立高效、快捷的联动体系制度。

2 突发公共卫生事件应急处理有待进一步提高2.1

通过争取社会资本和相关的建设项目及其它方法, 以吸引更多的资金用于建设新的扩展工作, 提高实验室设备的配置和其它基础设施, 加强突发公共卫生事件应急物资储备[3]。

2.2 应急响应队伍素质不高。应加强应急响应队伍

素质训练, 力量训练, 以提高效率, 建立应急反应教育体系, 积极引进技术过硬的人才, 完善专业培训的模式, 以提高应急反应小组的相关知识和实践技能。

2.3 进一步提高原有的预警系统, 利用现代统计手

段来对数据进行分析, 并合理收集与归纳疫情信息, 争取在疫情爆发之前, 快速与及时地响应, 控制疾病进一步传播, 减免疫情伤害[4,5]。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.突发性公共卫生事件应急条例[M].北京:中华法律出版社, 2012:1-2.

[2]谭晓东, 陈小青, 王凤婕.突发性公共卫生事件预防和控制概述[J].中国公共卫生, 2003, 39 (8) :901-903.

[3]柳耀远.加强基层疾病控制应急机制建设提高突发公共卫生事件应急处理能力[J].中国卫生工程学, 2010, 19 (S1) :82-83.

[4]李文毅.基层疾控机构突发公共卫生事件应急管理初探[J].江苏卫生保健, 2011, 19 (3) :34-35.

民航突发公共事件的应急处置策略 篇8

【关键词】民航突发公共事件；应急处置；策略

中国的经济正进入一个长期高速的发展阶段，航空运输组织也获得了前所未有的发展机会，伴随着社会现代化水平的不断提高和急速发展的经济全球化，民航组织经营环境的变化程度加剧，民航组织无法避免随时都可能发生的危机。

一、民航突发公共事件及应急处置

（一）民航突发公共事件概念

民航突发公共事件，是指在民航系统正常工作计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件，也就是在民航公共领域发生的所有影响安全的突然发生事件。这些事件不仅被媒体炒得沸沸扬扬，也对我国民航安全构成了一种潜在性的危害，同样也会在民航的消费者中引起恐慌并留下短时难以恢复的心理阴影。

（二）应急处置概念

应急处置即应急管理，是和突发事件紧密相连的一个概念。应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

二、目前我国民航突发公共事件应急处置现状

我国目前是民航总局、地区管理局、航空企业三级安全监察管理机构，机构设置比较健全，体现了“安全第一”的基本方针。从安全监察与管理机构的职责和权力来看，监督管理的职能突出，预警管理的功能缺乏；工作重点仅在于事后的表面处理而缺乏长效的应急处置管理机制，重静态的安全管理，轻动态的应急管理；航空公司、机场和空中管制中心安全监察各自为政，信息沟通不灵，安全管理整体性不强。

（一）指挥系统力量不够

强有力的指挥措施，各部门的协调配合，统一高效的行动，以及积极稳妥的组织民航和社会各方力量开展切实有效的工作，是成功应对突发公共事件的首要条件。这需要对多个部门的社会资源进行统一整合。

（二）公众参与不够

民航应急处置的资源配置与整合只有实现由民航的应急处置机制转变为全社会应急处置机制才会达到预期的目标。相当数量的民航突发事故是针对公共安全层面的，涉及的行政管理部门多，涉及受害人群多，仅凭民航一个部门的努力是不可能有效遏制事态发展的。民航应急处置是一项系统工程，需要一切与民航应急能力建设工作有关的社会力量积极响应并充分参与，而不能仅仅依靠民航组织和政府机构。

（三）应急能力低

平时是否建立应急机制和预案机制尤其是应对各种突发事故的应急预案极为重要。同时缺乏必要的预案演习，导致人员训练、熟练程度不够，救援能力低下。

（四）资源投入不足

目前我国的民航应急处置主要由机场承担，但是许多机场管理粗放，对应急救援工作重视不够，各种应急资源缺乏专门的机构进行管理和调配。当突发事件发生时经常出现应急救援资源配备不足、人财物等资源无法及时到位等各种问题，严重制约应急救援工作的有效性和及时性。

三、民航突发公共事件应急处置策略

（一）建立突发公共事件预防机制

在危机过后进行事后的补救成本往往很大，事先的高投入是非常有必要的。建立突发公共事件预警机制的实质就是要加强对危机的事先预防、事前介入、事前建设，力图避免可能的危机以及不必要的损失。预警机制要确定危机的警戒级别，针对不同的危机级别制定相应的应对危机和突发公共事件的预案，建立应急预案管理信息系统。同时，要针对应急预案进行必要的演习，以提高应急参与人员的综合素质和水平，保证应急处置等机制的运行。

（二）建立综合应急处置指挥机构

民航的综合应急处置指挥机构应对现有应急管理部门及其资源进行整合，提出各种应急决策预案。民航应急资源配置是一个系统工程，总的来说是特定的人、财、物的管理，涉及科技、交通、通信、人力资源、物资、财政等多方面的行政部门。常设的应急统一的协调机构应能根据突发事故需要，随时协调、调度相关部门参与突发事故救助。应急指挥横向要具有统一协调管理的权威性，纵向一定要延伸到基层本地化系统。有了这种专门的应急管理常设机构，在突发事件发生后就能迅速由平常状态转入非常状态，承担起突发事故的紧急应对和处置工作。在处理突发事件的过程中，一方面充分发挥民航应急管理专门机构的特殊作用，另一方面要充分发挥党政机关、中介组织以及各种社会力量的作用，形成预防突发事件、应对突发事件和突发事件后重建的合力。

（三）完善民航安全法制建设

我国目前关于民航应急管理相关的法律法规有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《民用运输机场应急救援规则》、《民用航空安全信息管理规定》等。但是从民航应急处置角度来看，目前的法制建设显然还不能适应未来民航业的快速发展，因此在以后的法制建设中应做好以下几点：一是要健全和完善突发事件发生时的有关法律法规体系。其目的是在发生重大危机和突发事件时最大限度的保护绝大多数公民的生命安全，维护公共利益，把我国的民航应急管理纳入法治化轨道。二是要健全和完善信息公开与保障公民知情权的法律制度，切实保障公民对危机和突发事件的知情权。三是要健全和完善民航各级组织和管理者在应对危机和处理突发事件中的法律责任，保证民用航空的安全。在民航突发事件应急与防范过程中，要强调第一责任人的责任和第一反应者的义务。健全依法追究机制，在相关立法中进一步确认和规范应急管理中的行政责任和刑事责任。

（四）提高公众民航安全意识

民航从业者不仅是安全文化的接受者，也是安全文化的传播者。通过传播安全知识和应急管理知识，将安全文化通俗化。安全文化是大众文化，需要长期的投资，才能收到良好的社会效果，才能有所回报。

我国民航突发公共事件应急处置体系的建设是一项系统工程，是一项长期而复杂的工作，涉及的部门和企业很多，绝非一蹴而就，亦绝非哪一个民航企业甚至是民航的哪一个行政部门的责任，而是整个民航系统、民航行业、甚至是相关政府部门的责任，特别是当一个突发事件演变为社会危机时，需要政府各个部门包括整个社会资源都要积极参与应对，形成合力，从法律、政策和专业技术多个层次进行管理，只有这样才能有效地预防和控制由突发事件引发的危机，减少危机造成的损失。保障民航安全有序地运行，促进整个社会的和谐与安定。

参考文献：

[1]莫利拉.李燕凌.管理学[M].北京：人民出版社，2007（9）.

[2]刘永俊，陈淑君.转为危机：民航危机管理[M].北京：清华大学出版社，2011.

[3]巩敏.民航突发公共安全事件应急管理机制研究[D].武汉理工大学，2008（9）.

[4]张新梅，陈国华，张晖，陈清光，颜伟文.我国应急管理体制的问题及其发展对策的研究[J].中国安全科学学报，2006（02）.

[5]郭富.民航體制改革与航空安全管理[J].中国民用航空，2002（11）.

[6]罗帆，佘廉，宋磊.航空灾害预警管理系统及建立[J].中国民用航空，2002（11）.

突发公共事件应急预案 篇9

一、领导小组

组 长：XX

副组长：XX

组 员：XX

二、工作职责

通过专题会议研究、决定、处置和部署学校内部特别重大和较大的突发公共事件。

三、预防措施

1、认真抓好师生的安全教育。

2、积极做好学校稳定工作。

3、高度重视学校危房问题。

4、加强学校网络监控和危化品管理。

5、努力做好学校招生、考试安全等工作。

四、应急措施

若发生突发事件后，学校领导和相关人员要及时赶往现场，靠前指挥，组织抢险救护工作，协调有关部门，对重大问题作出决策。

1、成立总指挥机构，对事故进行全面指挥。发生突发公共事故时，由指挥部发布应急救援命令、信号和组织救援队伍实施救援行动。

2、成立现场指挥机构，迅速开展救治工作。传达领导指示，报告事故处理情况，协调有关部门分工负责救援工作，完成领导交办的各项任务，并注意落实各项安全保护措施，防止在救援过程中发生其它意外事故。

3、做好通报工作，确保信息畅通。认真做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故灾情按分类管理程序向上级报告，并将上级指示及时传达到学校基层。

4、认真调查取证，写出书面材料。配合上级开展事故调查工作，并做好善后处理工作。

五、严明纪律

突发公共卫生事件应急演练方案 篇10

为提高建昌县中医院片区卫生系统对突发公共卫生事件的综合应对能力，根据《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《葫芦岛市突发公共事件应急预案》、《建昌县突发公共事件应急预案》、《建昌县中医院突发公共卫生事件应急预案》、《建昌县片区突发公共事件医疗救援应急预案》等的规定和要求，制定本预案。

一、演练目的提高建昌县中医院片区卫生系统在突发公共卫生事件中的应急指挥、现场处置和医疗救援的应急综合处置能力，降低突发公共卫生事件的危害，减少人员伤亡和伤害程度，保护人民群众的生命安全。

二、组织领导

应急演练实行统一指挥、分级负责、属地管理，组建应急演练指挥中心，中医院院院长任总指挥，负责片区演练工作的组织，分管公共卫生的副院长任副总指挥，负责应急演练工作的具体实施和安排。

三、演练形式

采取综合演练形式，按照应急演练指挥中心安排的演练方案进行模拟演练。演练前，参演人员必须复习好各自专业的操作规程，按照要求认真进行综合演练，达到预期演练目的。

四、演练内容

演练内容由建昌县中医院中心卫生院突发公共卫生事件应急领导小组根据片区具体情况需要，决定在突发传染病疫情、突发重大自然灾害、突发重大食物中毒、突发交通事故等方面中选取一个项目进行演练。

演练中把协调指挥、快速反应、现场处置、病人转运、医疗救治、消毒隔离、自我防护、流行病学调查、卫生学调查作为重点演练事项。

五、演练时间和地点

演练时间不定，由突发公共事件应急领导小组根据片区实际情况决定，每年进行1—2次；演练地点在演练前临时决定。

六、参加演练的单位

建昌县中医院中心卫生院。

七、演练经费

片区医疗单位自筹部分资金，争取当地政府的支持，给以投入部分资金，再面向社会争取部分赞助资金。

八、总结评估

《突发公共卫生事件应急条例》 篇11

【关键词】突发性事件；公共危机；应急机制

近些年来，突发性社会公共危机事件不断见诸报端，引发了全社会对公共管理视阈下突发公共危机事件应急管理办法的高度关注。“突发公共事件在风险管理领域被称作危机事件。”从农业社会到工业社会直至今天的信息社会，社会的“多重转型”考验着我国突发性公共危机事件的应急管理能力与水平。伴随着市场经济的深入发展，深层次的社会负效应不断显现，社会政治、经济、文化、生态以及舆论等多领域的潜在危机事件诱导因素增加，建立突发性社会公共危机事件应急管理机制已然成为时代之需。《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中重点强调：“建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”平安中国的建设需要多位一体的社会治理机制共同发挥作用。不断健全和完善突发性社会公共危机事件管理机制，已经成为平安中国建设的应然选择。

一、构建社会综合治理机制

首先，应坚持公平与正义原则，优化社会分配方式，缓解社会成员对于分配差距的矛盾心理，使人民群众都能够拥有“幸福感”与“获得感”。进一步提升政府机关的公信力，增强社会成员对于服务型政府的心理认同，广泛开辟群众诉求通道，加强与社会成员的沟通与互动，为人民群众提供便民服务，消除误解。在公共危机事件爆发时，及时对群众进行心理疏导，避免危机事件引发大范围的群众心理恐慌。党员干部应树立诚信服务意识，坚持在全面依法治国、全面依法治黨的进程中履行岗位职责。其次，建立突发性社会公共危机事件的法治管理机制，不断提升社会保障的总体水平。健全的法律与社会保障能够在很大程度上降低突发性社会公共危机事件的发生概率，而推进法治建设与完善社会保障也是我国社会治理模式创新的重要举措。应重点结合突发性社会公共危机事件的类型，完善相关法律法规，依法保障人民群众的切身利益，使人民群众的正当诉求得到法律的保护和支持。大力发展社会经济，提高社会成员的物质生活水平，不断完善和创新基本养老保险、住房保障以及全民医疗等群众最关心的保障性制度，为全体社会成员的积极创业提供优惠政策，从而使每一位社会成员的人生都拥有“出彩”的机会，有效避免报复型、抗议型、暴力维权型等突发性群体危机事件的产生。

二、创新新媒体舆情引导机制

在全面到来的大数据时代，网络新媒体正在悄然改变人们的生活和诉求表达的方式。而突发性社会公共危机事件的网络新媒体传播具有快速性，影响范围具有广泛性，危机后果则具有长期性和危害性。因此，在全民关注新媒体、利用新媒体的当下，必须要充分利用网络新媒体积极开展公共危机事件的应急处理。首先，应加强对于新媒体舆情引导机制建设的重视，提高运用新媒体进行公共危机事件舆情监控、引导与善后的意识。突发性社会公共危机事件管理的参与主体较多，“包含政府，非政府组织，企业，志愿者等，必须实施统一指挥，联合行动。”因此，各领域、各单位应自觉肩负起公共危机事件舆情引导的神圣职责，迅速建立突发性社会危机事件新媒体应急管理平台，利用微博、微信等新媒体进行舆情引导。需借鉴知名博主“江宁在线”、“首都网警”以及“共青团中央”等自媒体政务微博的成功做法，一方面为群众提供及时的信息服务，另一方面则在危机出现时第一时间澄清谣言，传递社会“正能量”，积极表明对事件的责任态度，为群众答疑解惑，不断提高突发性社会公共危机事件的舆情引导信度与效度。同时应建立突发性社会公共危机事件舆情监测和引导的“新媒体社区”，通过网上新媒体社区平台，开展公民素质教育，制作以国家政策、法律法规以及公共道德等内容为核心的专题，吸引全体社会成员的广泛监督和评议，从而建立突发性社会公共危机事件舆情监测和引导的新范式。

三、建立协同社会治理机制

首先，要加快社会治理模式的创新，坚持实事求是的原则，建立常态化的社会治安监督管理机制，加强社会主义核心价值观教育，重塑社会诚信体系，重点落实社会各领域的责任制度，维护社会的稳定与和谐。其次，丰富突发公共危机事件的主体，建立由政府主导，社会成员普遍参与，社会机构以及公益组织积极配合的协同应急管理机制。整合调动社会化资源，挖掘多元社会治理主体的潜在力量，建立多方联动的问题觉察机制、决策监督机制、专家咨询机制、中枢决断机制以及公众参与机制，提高公共危机事件处理的效率。再次，要重点加强基层党员的培育，使之发挥榜样先锋作用，敦促基层政府严格自律，提升自身防范和应对突发性社会公共危机事件的能力与水平。同时应进一步加强基层民主建设，全面推进基层自治，发挥社区社会治理的单元性功能，遵循地方发展的客观实际，对于基层居民进行网格化管理，促进居民的自我管理与教育。最后，要加强基层民主监督，认真听取群众意见和建议，调动人民群众参与社会治理的积极性与主动性，广泛主动接受人民群众的监督。促进全社会的言论自由与思想解放，全面推进现代公民教育，从而有效避免由于沟通不畅所导致的突发事件。

总之，当前我国正值社会高速发展与风险迸发的共生阶段，社会公共管理面临严峻的挑战。传统风险与非传统风险并存，由此引发的突发性社会公共危机事件也将持续增多。应建立突发性社会公共危机事件的应急管理机制，充分利用和调动多种应急服务与管理资源，切实提高应急管理的实效性，有效抑制和缓解突发性社会公共危机事件的负效应，推动我国社会的健康可持续发展。

参考文献

[1]夏德元，张燕.突发公共事件中的微博传播问题[J].杭州师范大学学报（社会科学版），2014（6）：111.

《突发公共卫生事件应急条例》 篇12

1 应急医疗总体方案

1.1 组织机构

应急医疗组织机构分为领导部门、业务机构和支持单位。其组织机构必须精干、高效。在设置上要尽量减少中间环节, 努力提高决策效率和工作效率。负责突发事件应对决策工作的领导小组应由各级卫生行政部门的主要领导和业务部门负责人组成。下设办公室和专家组, 办公室负责日常事务工作, 专家组负责技术指导工作[3]。业务机构包括急救机构:紧急救援中心 (120) 和医院急诊科 (地市分别选择1~2所综合医院急诊科纳入急救网络) [6,7];传染病救治机构:传染病医院、医疗机构传染 (病区) 和传染病门诊 (含隔离留观室) 或后备医院。乡镇卫生院应设立传染病门诊和隔离留观室。县级传染病区要具备收治一定数量常见传染病病人的条件, 并具备对烈性传染病隔离观察能力和转诊能力[2,3]。

1.2 体制建设

建立规章制度要因地制宜, 建立和完善必要的规章制度不仅要科学合理, 还要实用适用。如《值班规定》、《离岗外出报告制度》、《特殊情况上报制度》、《应急储备物资管理规定》、《医疗队伍集结规定》等[1]。

1.3 队伍建设

应急医疗队伍建设要把握好三个环节: (1) 队伍的数量、规模和性质。 (2) 人员的准入界定。 (3) 队伍的科学管理[6]。从统筹兼顾角度考虑, 要建立省、市二级医疗救治专业技术队伍, 人口超过100万和有条件的县应组建应急队伍, 省级还应建立具有特殊专业的应急医疗队伍, 如:核辐射应急医疗专业队伍、生物化学应急医疗专业队伍、反恐怖应急医疗专业队伍等[6]。准入制度标准主要包括:专业、性别、年龄、技术水平、健康状况和心理素质特别要注重以往的实践经验、解决问题的能力和综合素质[8]。

1.4 保障建设

应急医疗保障还应包括医疗保障、个人防护、通讯保障、机动保障、生活保障和抚恤保障等。

1.4.1 医疗保障

包括设备、器械、药品、耗材、血源、防护装备和培训器材等, 应急医疗设备, 尤其是个人装备要标准、便携, 特别要适于在公共场所和野外使用;要备有当地经常发生中毒和传染病的急救药品和特效解毒剂[4]。

1.4.2 个人防护

《现场流行病学理论与实践》中对各类医疗机构中的个人防护设施最低要求是:省级中毒救治基地:A级2套、B级8套、C级100套、D级200套;地市级中毒救治医院:B级2套、C级60套;D级100套;县级综合医院:C级30套、D级60套;其他社会救援机构:A级4套、B级8套、C级150套、D级300套[5]。

1.4.3 通讯保障

包括手持移动电话 (指挥中心要有与之匹配的呼叫系统) 、无线电对讲机等。《安徽省突发事件医疗救治体系建设规划 (讨论稿) 》中要求省会等重点城市装备车载卫星定位和呼叫定位显示系统[2]。

1.4.4 机动、生活和抚恤保障

机动保障主要是工作用车, 如:救护车、诊断车、指挥车等;生活保障包括帐篷、睡袋、折叠床、被装、雨具、照明用具、应急食品和个人生活用品等;抚恤保障包括在应急时期的特殊补助津贴、因公生病的全额医疗费、伤亡抚恤金等[4]。

1.5 培训和演练

通过培训和演练可以提高医务人员应对突发事件的能力, 培养一支训练有素、技术过硬、作风优良的应急救护队伍, 使应急救护工作令病人满意、令社会满意。培训内容包括突发公共卫生事件的专业知识培训、现场救护知识培训、三基理论等[4]。根据季节及传染病流行的特点, 应急领导小组组织制定演练计划, 各急救小组按应急预案进行反复演练。通过演练可使应急救护小组演练成员了解应急预案内容, 检验预案是否全面、科学、合理, 同时根据演练结果进一步修改、补充、完善预案;另一方面通过演练可以全面了解掌握应急救护小组成员的应急救护能力, 随时调整训练计划, 有针对性地强化训练, 从而更加有效地提高医护人员的应急救护能力[4]。

1.6 信息网络报告和医院信息系统

《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规要求各级医疗机构必须及时上报突发公共卫生事件, 要做到早发现、早报告、早治疗等, 各级医疗机构必须有专机、专人负责突发公共卫生事件的报告。医院信息系统的应用有助于降低医院医务人员的感染率, 先进的通讯手段减少了病毒的扩散机会[6]。

2 国外应急状况

“911事件”后, 美国开始将生化与生物恐怖活动作为最重要的安全问题, 加强各项防范工作, 及时制定相关法律, 建立一整套应对突发公共卫生事件的体系, 集中了美国最好的资源。美国国防部、联邦卫生部、联邦调查局、联邦环境保护局, 联邦应急管理局和联邦能源部均参与了应对体系的建立和加强工作, 保证了该体系的强有力的指挥功能[9]。美国的公共卫生应对体系包括以下几个子系统[8,9,10,11]:⑴全国公共卫生信息系统:包括国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统以及临床公卫沟通系统、电子网络疾病监测报告系统以疾病设立不同的报告系统。⑵全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统:美国公共卫生系统实验室自成体系, 按联邦、州、基层分为三级, 该系统专长于实用检验, 在人才设备资金方面与大学临床实验室各有所长, 工作人员没有发表论文的压力, 全国上下互通有无, 统一为现场调查服务, 很少各自为政的现象。⑶现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统:CDC的疫情报告服务培训班通过50多年的运作, 已建立了一支精良的机动队伍和全国网络。此外, “911”后, 全国上下还拨专款建立了一支地方流行病学专职队伍。⑷全国大都市医学应急网络系统:该系统覆盖美国境内的所有大城市。该系统的建立是由联邦政府出钱装备和补贴各大都市的医院, 包括现有的传染病医院和/或综合医院的传染病科, 使每个签约医院/科都有负压病房等应对装置。这些医院平时根据市场需要运行, 同时, 不断进行传染病防治能力的训练, 准备一旦出现疫情, 在政府要求的时间内可以马上转换为应急医院。⑸全国医药器械应急物品救援快速反应系统:美国的国家医药和用品应急系统以大集装箱的形式, 在美国几个保密的战略地点储备应急医药和急救用品, 包括疫苗、抗生素、抗体、解毒剂及输液设施等, 可在12小时内为美国任何受灾区一次提供50吨以上的医药和急救用品, 保证了重大公共卫生和灾难事件处理无后顾之忧。⑹全国健康教育网络:美国公共卫生系统从地方到州和联邦政府都有一支训练有素的健康教育队伍, 健康教育的工作不局限于健康教育专业技术人员。1998年开始的反生物恐怖健康教育, 采用训练培训者的方法, 分级训练, 将反生物恐怖的意识和知识普及到社区组织和个人, 并充分利用多种现代高科技信息技术进行教育和培训, 这些渠道包括面对面、会议, 网络、卫星、电视, 多媒体录像带和光盘等其他媒体。

美国政府在预防与控制生化恐怖灾难的过程中, 工作扎实成效卓著, 成立专门的灾难应对体系具有垂直与水平整合的能力, 在法律上明确了灾难现场统一的指挥系统, 平时制定缜密的行动方案, 严格训练建立高效率的专业灾难救援队, 保证对任何灾难迅速做出准确有效的反应, 训练条件尽可能接近实际情况平战结合, 多层次动员, 经常性训练能够保证成员及其下属机构能够有准备的应对任何灾难。这些措施大大推进了灾难医学的发展进程[4]。SARS之所以没有在美国大流行, 与他们完善的灾难医学应对体系建设密不可分。

参考文献

[1]武秀昆.突发公共卫生事件应急医疗总体方案设计[J].中国医院管理, 2004, 24 (7) 4-6.

[2]《安徽省突发事件医疗救治体系建设规划 (讨论稿) 》.

[3]《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》2003.

[4]孙艳, 李一涛.县级医院应对突发事件的对策[J].中国现代医院管理杂志2005, 3 (2) 144-146.

[5]王陇德.现场流行病学理论与实践[M].北京:人民卫生出版社, 2004.

[6]李包罗.医院信息系统与突发公共卫生事件[J].中国医院, 2003, 7 (8) 22-23.

[7]USCDC.Publichealthemergencypreparednessandresponse, (Jun26, 2003.http://www.bt.cdc.gov/linksasp)

[8]USCDC.nationalelectronicdiseasesurveillancesystem (NEDSS) (June26, 2003.http://www.cdc.gov/programs/research12htm)

[9]USCDC.nationalpharmaceuticalstockpile (NPS) , (June26, 2003http://www.bt.cdc.gov/stockpile/indexasp)

[10]USCDC.epidemicintelligenceservices, (September14, 2003.http:/www.cdc.gov/eis/)

[11]USCDC.metropolitanmedicalresponsesystem, (June26, 2003http://www.bt.cdc.gov/planning/CoopAgreementAwardpresentations/mmrs2oep10min-briefing2jim11.pdf)