市规划局述职报告

市规划局述职报告（共8篇）

市规划局述职报告 篇1

XX年5月以来，我局领导班子在市委、市政府的正确领导和省建设厅的指导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，在市相关部门的大力支持和配合下，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，始终坚持以科学发展观统领城乡规划工作，不断拓展城市规划工作新领域，开拓城市规划工作新思路，团结带领全局干部职工解放思想、积极履职、开拓创新、夯实基础，全面地完成了各项工作任务。

一、围绕构建大框架城市的发展战略，致力提供优质高效的规划服务，着力营造和谐的人居环境

1、在城市规划编制上，突出了服务职能。一是服务于构建大框架城市，完成了城市总体规划修编工作。按照市委、市政府推进“四区合一”构建大框架城市的发展战略，自XX年2月省建设厅主持召开专家论证会通过《##市城市总体规划（XX～2020）纲要》后，我们与总规编制单位密切协作，充分听取了省直有关单位和市直相关部门的意见，完成了《##市城市总体规划（XX～2020）》正式文本的编制，顺利通过了省建设厅组织的专家评审。在修改完善的基础上，报请了市政府常务会议和市人大常委会审议通过。并向社会公示，广泛征求社会各界的意见建议，认真履行了各项法定程序。现正在报请省人民政府审批。二是服务重点项目，夯实城市经济社会发展基础。为推进“一体两翼”城市发展格局，我们积极组织城市控制性详细规划的编制，仅用3个月时间就完成了11.28平方公里的《夏埠新区控制性详细规划》，完成了《夏埠新区中心区修建性详细规划》，为夏埠新区的开发建设提供了规划依据，同时制定了鹰雄大道片区总体布局方案，指导完成了龙岗新城详细规划、##市创业园详规、童家集镇总体规划的编制工作。今年一季度，我们紧紧围绕市委、市政府确定的69项城市建设重点项目，扎实做好规划服务工作，对信江大桥、龙虎山大桥、夏埠防洪堤等事关夏埠新区开发的重点工程进行了规划指导，推进夏埠新区的开发建设步入科学发展的轨道。我们立足“做精做强”的思路，积极主动为市经济技术开发区入驻企业提供规划服务，一方面事前介入做参谋，帮助做好入园项目建设规划，另一方面深入安固铜材、鹰南米业、梦娜袜业等10余家企业，帮助他们解决规划建设方面的实际问题。三是统筹城乡发展，推进乡村规划健康有序发展。结合市委、市政府挂点督导乡镇工作，我们与市国土资源局共同下发文件，将乡村规划建设、整治乱搭乱建纳入到七项督导工作之中，有力地推动了乡村建设健康有序的发展。为配合新农村建设，我们狠抓了乡镇村庄规划编制工作。目前，全市32个乡镇有26个完成了总体规划，覆盖率达81％；343个行政村有312个完成了建设规划，覆盖率达91％。

2、在城市规划审批上，强化了规范管理。我们进一步完善了“一书两证”审批核发制度，规范审批程序，简化审批流程，提高审批效率；完善了规划建筑方案审批制度，在方案审核中坚持高标准、严要求。一是严格规范了建设用地规划设计条件的出具，规定了用地性质、建筑退让、绿地指标、配套公建、开发强度等内容，对地块总平面图的方案设计作出了具有了约束力的引领，有力地改善了小区面貌和市民的居住环境，促进了城市的美化。二是认真核准地块总平面图的经济技术指标，使之符合规划设计条件；认真审核建筑施工图，使之符合核准总平面图，做到了用科学的数据实施规划管理。去年以来，我们共召开专家评审会22次，对每一个规划方案都反复探讨，不断完善，力求规划方案更科学、更合理。三是强化规划批前公示。要求建设单位和个人将地块总平面图和各项经济技术指标，在显著位置予以公布，便于行政执法部门和市民对建设者进行监督，同时更有利于市民对规划审批和规划管理进行监督。去年以来，我们组织开展规划批前公示共14次，实现了市民的规划知情权和监督权，也使规划审批管理步入了科学规范的轨道。一年来，共受理项目151件，核发建设项目选址意见书27件，建设用地规划许可证45件，建设工程规划许可证48件。

3、在规划执法监管上，实施了全程跟踪把关。为落实规划调控作用，实现有效的规划监管，我们切实加强了建设项目的全程监管。一是严把竣工规划验收关，努力确保建设工程按批准的规划实施。为贯彻好《城乡规划法》，我们借鉴外地先进经验，改进了对工程项目竣工规划验收测量办法，有效加强了城乡规划实施的监督管理。XX年5月以来已办理竣工规划验收的工程项目共25项，及时发现了工程建设中存在的多起违反已定规划设计条件和建设工程规划许可证许可的违法建设行为，下达行政处罚决定书18份，对时代广场、鹰王大厦、露江小区等违法建设行为进行了行政处罚，处罚金额达了3625157元；打通了被开发商擅自封闭的消防通道100多㎡；整改了绿化面积1000多㎡，有效提高了建设项目的环境质量；责成开发建设单位补缴市政配套建设规费195290元；补缴土地出让金1183660元。二是加强批后管理工作，积极改进建设项目批后跟踪管理办法。我们制定了《市规划局建设工程规划批后管理工作职责安排》，根据市区开发情况划分5个责任片区，建立了责任人分片巡查制度，将监管职责贯穿于工程建设各个环节，从建设工程放线开始，到±0.0验线、一层查验、裙房查验、主体验收各个环节严格实施监管。在充分委托城市管理综合执法支队日常巡查的基础上与其积极配合，召开联席会议共同商议处理重大违法建设行为，有效地监控和查处了违法违章建设的行为，确保了监控取得实效。三是积极参与国有土地使用权出让情况专项清查工作，对宗地供应前规划情况和供地后使用情况进行了重点清查，进一步规范了国有土地出让规划设计条件出具程序和实施行为，得到了省检查组的充分肯定。我们制定了《规划条件变更通报制度》，将规划设计条件依法变更情况及时告知国土部门；针对工业用地项目存在建设部和国土资源部技术规范不一的情况，我们和市国土局、经济技术开发区共同商定规划技术指标，上报市政府，得到市政府的批复，很好地解决了工业用地出让规划设计指标出具依据的问题；对县（市）存在的问题，我们及时下发了《关于进一步加强和规范〈规划设计条件通知书〉发放要求的通知》。四是认真清理房地产开发遗留项目，着力尽快解决群众民生问题。按照市房地产开发项目遗留问题领导小组的要求，我们对天强花园等八个项目的规划情况进行了认真调查处理，现已按市政府相关协调会议要求基本处理完毕。

二、打牢提升执政能力的素质基础，立严强化规划效能的履责规矩，守紧坚持廉洁从政的法纪底线

去年以来，我局上下坚决按照市委提出的“打基础，立规矩、守底线”的严格要求，以“城市建设年”和“优化政务环境年”为活动载体，努力强化局领导班子和干部队伍建设，强化大局意识，积极推进“四大一新”战略部署，为早日实现##成为独具特色的经济小巨人的宏伟目标，作出##规划人应有的贡献。

一是从打牢提升执政能力的素质基础着眼，进一步强化局领导班子和干部队伍的综合素质。按照市委主要领导倡导的多读书、做学习型的领导干部的要求，局党组成员争做学习的表率，深入学习领会科学发展观等重要思想，加深理解了xx视察江西时强调“三保一弘扬”的重大意义，深化了省委、省政府推进新型城镇化发展战略构建鄱阳湖生态经济区和市委、市政府推进“四大一新”发展战略的认识，结合实际深入学习《城乡规划法》，并将上述学习成果较好地应用于工作实践，指导了《##市城市总体规划》的修编、《夏埠新区控制性详细规划》和鹰雄大道片区规划的编制，较为出色地完成了既定的任务。我局一位局党组成员积极参与全省“问计”活动撰写的文章被省问计办摘编入快报，得到了省委主要领导的转办批示，还获全省“问计”活动优秀建言二等奖。与此同时，我们认真组织开展了深入学习实践科学发展观活动，还在全局干部职工中扎实开展了对《城乡规划法》等有关内容的学习研讨活动，取得了明显的效果。

二是从立严强化规划效能的履责规矩着手，进一步优化局领导决策机制及规划管理机制。一年来，局领导班子坚持以科学发展观为统领，将科学发展观的基本要求和理念有机地融合于城市规划项目的编制、评审、实施和监督的有关环节之中，形成了较为完善的决策机制、审批程序和管理流程，先后出台了《市规划设计方案专家评审规程》、《市城乡规划听证制度》和《市建设项目规划实施全过程监管办法》等规定，从而促使我市城乡规划摆脱了管理无序、监控乏力的局面，步入城乡规划效能不断提升的良性轨道。

在开展“优化政务环境年”的活动中，我们针对局机关干部中不同程度存在的干部精神不振、工作标准不高、作风不实和服务不到位等问题，进行了集中梳理和重点整改。“以四个满意”为标准，进一步规范了行政行为，提高了服务质量，优化了政务环境。

三是从守紧坚持廉洁从政的法纪底线着力，进一步细化党风廉政责任制和依法行政的举措。去年我们以构建惩防体系为抓手，针对市检查考核组提出的整改意见，领导班子成员加大力度认真履行“一岗双责”，突出了一级抓一级，一级对一级负责的责任意识和导向作用，把党风廉政责任制的落实与分管工作目标纳入整体考核评价体系，把廉洁自律、廉洁从政的教育作为局领导班子和党员干部的必修课，常抓不懈。我们还以市委通报的三起事件为反面教材，对干部职工进行举一反三的警示教育，有力地促进了机关作风的转变，提升了干部队伍的整体形象。同时，我们结合行业特点，认真组织开展机关效能年活动，持续深入地开展规划效能监察工作，积极缩减审批项目，科学确定审批时间，确保优质服务，对容易滋生行业腐败的有关环节，加大跟踪问效和责任追究的力度，有效地遏制了腐败现象的滋生。

三、牢固树立服务中心的大局意识，着力提升破解难题的操作能力，积极完成市里布置的各项任务

1、积极推动新农村建设。我们一直站在构建和谐平安##、促进农村发展的政治高度，坚持把推动新农村建设作为本单位义不容辞的责任。去年在推进余江县锦江镇七都村委会林家村小组新农村建设工作中，我们不遗余力地给予支持，并积极主动引导新农村建设各项工作，使村级经济有了新发展、全村环境有了新面貌、管理有了新进步、农民素质有了新提高。我局被评为新农村建设先进单位。今年我们挂点村是贵溪市余家乡球源村下徐村小组。目前，该村新农村建设正按照有关标准要求，稳步推进，同时我们还为市领导新农村建设挂点村无偿完成了多个新农村规划设计。

2、尽心尽力联建共创。一是坚持每天上路巡查，向包干路段的经营业主、市民宣传“门前三包”责任制，经常性地检查落实情况，及时劝导不文明行为，“门前三包”责任制签订达100%；二是设制临时告示牌和临时工作点，公布工作人员的姓名、电话，便于经营业主和市民联系、监督；三是切实排忧解难，帮助解决包干路段一处污水直排路面严重影响环境卫生和市民行走的老大难问题，得到了路段业主和居民的肯定。在市迎创办组织的月度考评中，我局多次取得了片区第一名的好成绩。

3、主动开展挂点督导乡镇工作。为落实市委市政府“重心下移、强化基层”的工作要求，我们认真开展了余家乡挂点督导乡镇工作。一是在市政协副主席杨建保的带领下，先后多次深入乡镇、村庄进行调研，了解情况，与乡党委、政府共同商讨，实地督导。二是通过招商引资推动乡村经济的发展，目前一个总投资14620万元引资项目正在洽谈之中；三是深入开展农村卫生清洁工程，募集资金近万元，建立了55人的保洁员队伍，建造垃圾焚烧炉72座，沤肥窖780个；四是积极开展造林绿化“一大四小”工程，共栽苗木179800株，栽植面积1920.6亩；五是加强基层组织建设，整改了两个村党支部，依据村民自治条例认真督导换届选举工作，调整充实了11个村级班子。

4、全力抓好综治维稳信访工作。社会治安综合治理是一项长期而重要的工作。我局成立了综治工作领导小组，明确了分工，加强了领导。一是分解落实综治目标管理责任状，明确职责，并纳入干部考核的内容，强化了综治责任观念，形成了人人维稳的局面，迄今为止我局未发生一起刑事治安案件、安全责任事故、群体事件、上访事件、治安状况良好；二是积极支持配合社区综治维稳工作，在人、财、物上予以支持，与社区建立了良好的工作关系；三是帮助挂点帮扶乡村开展综治维稳工作，向农户发放法制宣传资料，农村普法实用手册，提高农民的法制观念，积极参与矛盾纠纷的排查调处，帮助村委会建立了村务公开、民主评议和村委会报告三项制度，使村委会工作逐步走向民主管理、规范管理的轨道。四是结合工作实际保稳定。城乡规划工作涉及各行各业，关系千家万户，公建配套、绿地面积、容积率、建筑间距、建筑退让等与群众生活紧密相连、息息相关，我们坚持以关注民生、服务群众为目标，全力推进与群众生活密切相关的城乡道路、绿化、交通、公建配套等项目规划建设，优先考虑和解决影响群众生活质量的民生问题，为群众提供了良好的人居环境。同时我们认真做好规划方案公示工作，通过展览公示、媒体公示、网络公示、公示牌公示等形式，面向社会征询广大群众意见和建议，避免了矛盾纠纷的产生，从根本上维护了社会的稳定。

信访是一项艰巨复杂的工作。我们牢固树立“群众利益无小事”观念，充分认识到信访是关乎社会稳定的政治任务。一是健全制度，明确职责。制定了《##市规划局信访工作工作制度》、《信访工作规程》，在监察室设立了信访。二是开门接访，做到“六心”，即热心接待信访、诚心听取反映、细心了解情况、耐心说服解释、真心排忧解难、公心处理问题。三是秉公办事，及时办理，做到件件有回复，事事有着落。四是认真排查，事前预防。工作中要深入了解情况，认真排查矛盾，提高自己敏锐性和预判能力，做到防患于未然。

总之，XX年5月以来，我们的工作取得了一定的成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，凝聚着全市人民的心血和智慧,也得益于市人大、市政协的监督和支持。但同时，我们也清醒认识到这与市委、市政府和广大人民群众的要求仍有差距，工作中还存在着许多问题。一是在推进城市科学发展上规划的引领调控作用有待进一步提高；二是乡镇村庄规划编制相对薄弱；三是规划执法力度有待进一步加强；四是干部队伍作风和规划效能建设有待进一步加强。这些问题的存在，究其原因，一是规划编制切合实际尚存不足，不能很好地指导实际工作；二是城乡规划实施管理相关制度还不完善；三是干部素质还需进一步提高。因此在今后的工作中，要认真加以整改，一要认真开展学习实践科学发展观活动，着力解决影响城乡规划科学发展的突出问题；二要进一步加强规划审批管理，做到规划审批科学合理，工程管理规范有序，批后监管严格有力；三要进一步加强制度建设，严格规划办事程序，提高办事效率；四要进一步加强干部队伍建设，改进机关作风，提升规划干部队伍形象。

市规划局述职报告 篇2

襄阳, 拥有2800多年历史, 系楚文化、三国文化和汉文化的发源地, 为中国历史文化名城;她地处江汉平原腹地, 为江汉流域的交通枢纽, 素有“南船北马、七省通衢”之称。

近年来, 在襄阳市委、市政府的领导下, 襄阳市先后被评为“中国魅力城市”、“山水田园城市”、“世界宜居城市”。在湖北, 襄阳更是成为了城区面积仅次于武汉的第二大城市。2013年, 襄阳入围首批国家智慧城市, 这是城市规划的努力成果, 也是时代发展的见证。

悠悠历史底蕴, 带动发展脚步, 襄阳市城乡规划局正沿着这条属于襄阳独有的发展道路一路走来, 为建设省域副中心城市和汉江流域中心城市绘制美好蓝图。

谋划新棋局, 引领城市建设

2014年3月5日, 李克强总理在《政府工作报告》中指出:“要谋划区域发展新棋局, 由东向西、由沿海向内地, 沿大江大河和陆路交通干线, 推进梯度发展。”

汉江作为湖北的“母亲河”, 更是中西部多个省份通江达海的通道。而江汉流域的发展, 需要一个中心城市。

这个中心城市, 就是襄阳。

襄阳地处汉江流域中游, 承上启下、承东启西。襄阳港也被定位为国家“西煤东调、北煤南运”的主要中转港口, 成为汉江中上游广大地区物资交流的一个重要节点和平台。刘集机场和多条重要高速公路的设定更是打开了襄阳的“家门”, 使其通达全国。

近年来, 襄阳以国际化的视野和全球化的眼光, 聘请了国际、国内顶级设计院所和规划团队, 并合作承担各类规划编制工作, 致力于建设省域副中心城市和汉江流域中心城市。

为了开展襄阳城镇体系规划, 他们聘请了中国城市规划研究院, 结合都市襄阳城镇体系规划现状, 因地制宜地进行了编制, 并通过区域分析, 对襄阳进行了准确而合理的定位, 即汉江流域中心城市和省域副中心城市;为了编制襄阳城市空间发展战略规划, 他们未雨绸缪, 委托“新加坡规划大师”刘太格先生, 领衔编制了襄阳城市空间发展战略规划, 并描绘出襄阳未来50年乃至更长时间的发展蓝图;为了编制综合交通规划, 除了构建“两横三纵”干线网络, 建设两横两纵的城市快速网和以BRT为骨架的城市公交网络及绿道系统, 更是注重提升品质和绿色先行, 大力倡导绿色交通, 为城市居民提供一个安全、便捷、宜人的交通环境;为了编制城市绿地系统规划和中心城区绿线规划, 他们构建了一个“五百米见绿、一千米见园、二千米见水”的绿地生态系统, 并努力实现“市民出门能见绿, 就近能入园”的愿景;为了编制社区公共设施规划, 他们借鉴新加坡“新镇模式”, 合理划分了城市功能区, 形成了“15分钟生活圈”, 以此同时, 更是注重基础设施建设, 结合城市“两改两迁”工作, 大力地推进城市社区中心建设, 把城市建成市民的精神家园, 增强人民群众对城市的归属感和认同感, 提升城市形象, 建设幸福城市。

古色古香, 是襄阳的一大特色。他们在贯彻城市规划建设时, 更是注重了这一点, 强烈的文化意识, 也在其指导城市规划建设中, 体现得淋漓尽致。在此基础上, 组织开展了襄阳城市建筑风貌研究与城市实践设计, 并对襄阳北街、南街、胜利街沿线及其周边区域开展了建筑风貌研究, 还积极组织编制襄阳历史文化名城保护规划和实施城区水系连通工程, “汉江-南渠-护城河”水系连通工程总体规划的方案已通过规委会审查, 引水入城的规划, 也已完成规划方案。

当然, 在加快规划编制的同时, 也将大力推进控规的“法制化管理”, 实现控制性详细规划的法定化。基于襄阳市的土地资源现状, 为了防止城市无序蔓延扩张和完善紧凑式城镇布局, 更是严格控制城市增长边界, 积极为新型城镇化打好基础, 并理顺了城乡规划管理体制。科学编制规划, 引领城市建设, 襄阳市规划局, 大步地走在城市规划的前沿。

加强数字测绘, 推行“虚拟红线”

2013年8月12日, 襄阳市“数字襄阳地理空间框架建设”通过了省测绘局和市政府的验收, 这标志着襄阳市的数字襄阳建设已经向前迈进了一大步。此外, 警用地理信息系统冯家巷社区、施营社区标准地址更新及全市旅馆、网吧、警用视频监控、卡口、电子警察、消防栓的数据更新工作的完成, 更是华润燃气公司开发燃气管理地理信息系统的基础成果的展示。

与此同时, 襄阳市第一次地理国情普查工作正在紧锣密鼓地进行中, 襄阳市为了配合此次普查工作, 成立了第一次全国地理国情普查领导小组和工作专班, 全程组织和实施此次地理国情普查工作。此外, 为了加强测绘管理, 组织开展了测绘单位信用评价, 并对全市测绘单位涉密成果进行了检查, 维护了全市的测量标志。同时, 市区地下管线和地下设施信息平台建设正在有序开展, 规划地理信息建设也是顺利推行, 相关工作都在预期之中有条不紊地开展。

襄阳市作为全省第一个率先推行“虚红线制度”的城市, 更是进一步解放了思想, 创新了工作思路。“虚红线制度”即“容缺受理、加快办理、补缺发证”制度, 这一专项活动的开展, 也是开创了单位报建工程项目“并联式办理”的先河, 即在项目主体征用、出让土地的同时, 提供虚拟用地红线, 让建设单位先行报建工程方案, 若工程审查通过, 发给“项目审核意见书” (法定为建设工程规划许可证, 但必须在取得土地使用权证后, 才可发放) , 项目主体可以进行施工图审查等工作。走完项目前期所有程序, 一旦取得土地证, 我局迅速发放法定的建设工程规划许可证, 该工程可立即动工, 一个工程至少节约六个月以上时间, 大大推进了项目进度, 此举也是收到了市委、市政府和项目单位的高度评价。

“虚红线制度”的具体的做法为:对涉及民生的文化、教育、体育、社区管理用房、保障性住房项目, 规划局先提供用地红线图, 供建设单位进行工程方案设计, 方案审查通过后, 发放《建设工程设计方案审查意见书》, 供建设单位进行后续的手续办理工作;对通过招、拍、挂取得的经营性出让土地, 在签订国有土地出让合同或土地成交确认书后, 尚未取得国有土地使用权证, 规划局实行“容缺受理”, 开发建设单位可以申报建设工程方案, 规划局提前进行技术审查, 取得国有土地使用权证后, 再发放《建设工程规划许可证》;对“双改”、“双迁”项目, 规划局提前介入, 开辟绿色通道, 全程介入, 优先办理, 先提供“虚拟红线图”, 供开发建设单位提前开展规划方案设计工作, 方案通过后, 按程序快速办理相关手续。

务实创新, 优化流程, 切实反馈民众, 襄阳市规划局在具体的工作中将其完美诠释。

规范健全制度, 强化监管立制

制度是组织施行的根本, 只有规范和健全制度根本, 才能有效指导实施。

近年来, 他们为了健全制度、强化责任和全面推行项目主办人制度, 实行了项目主办人制度, 大大加快了项目进度;大力推行限时办结制, 做到只进一个门, 只找一个人, 由主办人协调联系的一条龙服务;大力实行沟通协调制, 即承诺办结制, 采取“提前介入、主动服务”的方式, 主动与建设单位进行沟通, 对建设项目可能出现的问题和存在的矛盾进行协调解决, 从而提高行政审批效率和质量;实行后置收费制, 对受理项目先行办理, 将办理相关规费放在最后收取, 切实把为服务对象办事放在首位;严格依法行政, 启动责任倒查机制, 实行责任追究。

除了健全制度, 优化规划审批流程, 压缩审批时限, 也不容忽视。为了做到这一点, 襄阳市规划局不仅改革了内部审批, 在规划系统中形成权责分明的工作机制, 审批权限更是层层把关, 实现分管领导直接签批, 重点项目业务会决定, 除非业务会无法解决, 不再上报规委会, 减少了审批环节, 造福了广大群众, 还减负提速, 再次压缩审批时间, 对建设项目进行分门别类, 最大限度地压缩了审批时间, 提高了审批效率。

与此同时, 为了提升规划建设管理水平, 他们更是强化了监管。一方面根据上级颁发的文件完善规章制度, 规范执法行为, 并实现了定期对颁发规范性文件进行合理的修改和清理;另一方面加强可批后监管, 遏制违法建设, 严格实行联合放线、验线、竣工验收制度, 与城管执法局严格监督已批建设项目, 确保其按规划实施, 并每月向市政府、市纪委城市建设管理纪检监察室、监察局、查违办上报违法建设统计表及说明, 并在规划局网站对发现的违法情况公示, 坚持做到发现违法建设2个工作日内告知。

除了监管下行单位, 他们也建章立制, 加强了对自身机关的管理工作, 将权力关进制度的笼子里, 减少自由裁量权, 加大规划信息的公开和公示力度, 主动地去接受人大、社会舆论及公众的监督, 做到“公平、公正、公开”。推行用制度管人、用制度管钱和用制度管事, 该用什么制度?针对这一点, 襄阳市规划局建立了一套工作督办制度:把全市重点项目及规划局工作等项目作为目标任务, 实行完成工作任务情况量化打分, 并以此作为评先评优或责任追究的硬指标, 来确保各项工作任务按时完成。

贫困市为何巨资做规划 篇3

一场关于规划的革新正在江西省赣州市兴起，这里曾经是中国红色革命根据地，也是井冈山所在地。

在这里，关于“城市规划”论述以前所未有的高度出现在各色官员的口中，而该市正在进行的一场大规模城市建设，也是依据赣州市今年耗资2500万元编制的城市规划展开的。

在中国迅速进行的城市化过程中，城市规划在很多内地城市形同虚设。赣州是江西省的贫困地区，全市18个县区中有8个国家级的贫困县，2003年，全市财政收入31．4亿元，对于一个贫困地区来说，如此舍得在规划问题上投入，也是罕见。

据了解，赣州市新的规划按到2020年城市人口100万、建设用地100平方公里的规模编制，而现在赣州市的人口不过30余万，中心城市也只有30平方公里。规划进行公开招标。 “这2500万元已经超过赣州历史上所有规划资金的总和。”赣州市城市规划建设局谢宝河局长对《瞭望东方周刊》说，“赣州市将规划工作放在极其重要的地位，是因为在这方面我们有过深刻的教训。”

谢宝河所说的教训，最惨痛的莫过于赣州的国际商城。国际商城：突破规划的“大手笔”

滔滔贡江边，承载着赣州千年文化底蕴的宋代古城墙无声肃立。 “眼看他起高楼，眼看他楼塌了”，2003年，古城墙和全赣州市的市民一起见证了国际商城由开工到炸楼这一戏剧性过程。

原规划中的赣州国际商城地处市内老商业中心中山路、濂溪路，紧靠全国惟一的宋代砖城墙，离贡江1公里。原计划的国际商城占地面积4．8万平方米，总建筑面积7．5万平方米，预算总投资7860万元。

日前，《瞭望东方周刊》记者在现场看到，这处浩大工程已被全部拆除，只留下一条坑坑洼洼的土路，宛如城市的一道伤疤。

据赣州市房管局局长兼党组书记刘长宏介绍，国际商城一带原有街道是宋朝的布局，而房子都是上个世纪30—40年代的建筑，大多是木房和土墙。几年前遭遇过一次大火，损失惨重。因靠近宋城墙，对宋城的破坏也相当严重，许多居民在城墙上围了猪栏、厕所。当时的市委书记拍板下决心拆迁并进行旧城改造。

2001年冬，由于招商困难，赣州市委、市政府决定自己改造，由市房管局组织实施，财政投钱。市房管局为此专门成立了独立法人的涌金置业有限公司来经营国际商城。赣州市财政给涌金公司注入了1000万元的资本。

赣州国际商城于2003年7月开始建设。2003年10月2日，还未竣工的国际商城开盘预售，销售形势喜人，“15天内销售了3000多万元，3个售楼小姐累得打吊针。”当地官员说。

“当时，正在施工的队伍有1000多人，购房户已有300多家。整个工程已建到了2楼，投入资金为5770万。”刘长宏说。 但国际商城本来就像一个先天不足的婴儿。 赣州拥有全国惟一的宋代砖城墙，属于国家历史文化名城。按照相关规定，国家历史文化名城连外围的风貌协调区都强调建筑的控制和风格的统一。而核心保护区更是不允许有风格相悖的新建筑出现。

《瞭望东方周刊》在赣州市城市规划建设局查阅了《赣州市历史文化名城规划》，规划规定，“严格控制古城东面贡江与赣江东岸的建设活动”，国际商城的占地就在此区域中，为“不宜建设区”。

显然，国际商城严重背离了赣州国家历史文化名城保护规划，以及国家文物保护法对全国重点文物保护单位的古城墙的有关规定。而且，工程也未按法定程序向国家文物管理部门报批。

“由于建设地点位于历史文化名城的核心保护区，我们规划局曾经明确对国际商城上马表示反对，但最后还是领导说了算。市民因此大骂规划局，我们是有苦说不出。”赣州市城市规划建设局办公室副主任陆川说。

但就在国际商城开盘两个月后，2003年10月16号，赣州市委请了美籍华人饶及人给县处级干部包括规划、建设部门在内的科级干部讲规划理念课。饶及人是美国纽约城市规划委员会的委员，也是国务院外国专家局的美籍规划专家。

课后，市长王昭悠当场宣布，国际商城停建。与国际商城一起，还有赣州170个建设项目被冻结。谁来为决策者买单

一年来，赣州各界对国际商城的停建和拆除给予很高的评价，各地媒体也开始赞扬赣州保护古城墙的勇气和决心。

但是当地的干部和群众也在质疑，为什么这样的工程还会上马，而且这样一个由政府财政投资的项目损失已经超过5770万元，仅仅这一个项目就占了当年财政收入的1/60，这些都要纳税人来承担。当地群众对《瞭望东方周刊》说：“谁来为这笔投资负责?”

“其实，国际商城上马之前早有了《赣州市历史文化名城规划》，可是，市领导的决策却突破了这个规划，导致规划形同虚设。”赣州市人大常委会副主任黎金辉说。

但是刘长宏仍然认为，国际商城的决策程序并没有问题。“市里当时有10个重点项目，每个都有市委、人大、政府、政协四大家的领导挂帅，参与的有文保、设计、规划、人大、政协多方面的代表。最后提交市委常委决定，全体常委，四大家领导部参加了。”

事实上，参与决定建设和停建国际商城的官员大多数还在位置上，只有市委书记已经调离。

而采访中，绝大多数市民表示，像国际商城这样影响古城墙的项目根本就不该上马，古城墙是赣州历史文化名城的象征，不能受到破坏。

同时，赣州市“红旗大道”等多项一修再修重复建设的基建项目也为许多市民所诟病。

赣州市的一位不愿透露姓名的工商财务专家在给《瞭望东方周刊》的邮件中说：“财政资金夫去了公众监督和责任追究，走向必然的肯定是浪费和低效率，在发达国家，每一笔财政资金的去向都要由议会决定，但在我们这人大代表有几个能听懂预决算报告呢?有几个代表能具体了解说明财政资金的去向呢?”

这位专家表示：“作为纳税人，我们都有监督财政资金使用的权利和义务!我想政府这个时候也应顺应社会发展需要，及时向公众公开财政资金使用情况!同时对某些项目的决策失误应当有人承担责任。”

据了解，新的赣州市城市规划建设局成立之后，原来规划局和建设局的局长都已调离岗位，转由原赣州市市委副秘书长谢宝河担任局长。同时，有多位原规划局官员被“双规”。其中包括原规划局办公室主任。

现任规划局长谢宝河说：“原来的局长也很难工作，没有控制性详细规划就没有法律依据，很容易出现长官意志和决策失误。”谢宝河介绍说，以前赣州市只有在1995年做了个城市总体规划，“当时没钱做操作性强的详细规划。”

“1995年的规划直到2000年才得到省上的通过，可想而知，其间多少决策其实是在没有规划的情况下做出的。后来赣州市撤地设市，原有规划已跟不上新的形势，所以城建工作才会如此混乱。”一位知情者称。 谢宝河同样认为，同际商城等教训可以说明，从长远来看，规划其实是个赚钱的买卖，其长期收益不能用数字来表达。规划也能创造生产力。

规划革新

“赣州市规划和城建工作的变化跟新一届领导班子工作思路的变化有关。”陆川有感而发。

2003年9月底，江西省委决定由江西省委常委潘逸阳兼任赣州市委书记，以省委常委身份兼任一个非省会的地级市书记，在内地并不多见。

当年10月，市委常委会决定停建国际商城，冻结170个在建项目。随后市政府宣布投资2500万元对城市建设规划进行重新修编。

《瞭望东方周刊》了解到，潘逸阳在中山大学马克思主义哲学专业在职研究生毕业，获哲学博士，曾长期在广东工作。

潘的为官之道让规划局的官员感受颇深，“2004年初，规划局处理某小区违章占压道路红线的案件，因为小区内有部分市领导居住，责任方有恃无恐。按惯例，这样的事会不了了之，上报潘书记以后，潘书记批示：请规划局依法纠正，以后此类问题不需上报，请把此件送市政府党组成员阅。”

潘逸阳的高明手段给规划官员们打了一针兴奋剂，“他使我们真正感受到市领导的执政理念真正发生了变化。”一位规划局的官员说，“他比较务实，水平很高，大家对他很服气，他的上任有助于赣州市政府面貌的改变。” 据赣州市城市规划建设局官员介绍，此次规划严格按照相关法律法规编制，特别注重民主评议和尊重市民的知情权，“公开展示让百姓介入参与，先后搞了3次公开展示，市民也热情参与，回收了3000多条意见，并成立了50多个专家库，不再是领导说了算。”

“政府部门的自由裁量权越小的时候，就是我们的管理越规范的时候，领导权力过大不是件好事。”谢宝河说。

“我们原来的规划委员会全是领导，大领导、中领导、小领导。”黎金辉告诉《瞭望东方周刊》，现在的赣州市规划委员会，由市长王昭悠挂帅，市委书记潘逸阳任顾问，由17个专家、14个党政领导和相关部门领导组成，决策层专家的比例较以往大大提高，以此加强决策的科学性和民主性。 “比方说，本来领导决定赣江高速公路大桥要二桥合一，但规划委员会的专家提出意见说二桥合一技术上有问题，且最终投资并不一定会比分造两座桥便宜，最终还是尊重专家意见，分别造两座桥。”兼任规划委员会委员的黎金辉认为要真正让规划委员会起到作用，领导不要先发意见，专家则要敢讲。

黎金辉说，今后的规划都要经过市政府常务会、市委常委扩大会、四套班子集体审议，最后提交市人大常委会通过，需报省政府的还要上报，以杜绝原来规划不严肃的现象。

市规划局述职报告 篇4

中期工作报告

自2009年我市依法行政五年规划开展以来，我局深入贯彻落实《XX市依法行政五年规划(2009-2013)》相关要求和部署，结合我市城乡规划工作实际，严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《省城乡规划条例》等城乡规划法律法规，扎实推进我市城乡规划科学规划、科学管理建设，努力提升我局依法行政工作水平，切实履行城乡规划管理职责，城乡规划龙头地位不断强化，各项工作稳步推进。现将依法行政五年规划开展以来主要工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，确保依法行政工作稳步推进 为了加强对局依法行政工作的组织领导，我局建立了以主要领导为组长的依法行政工作组织领导小组，领导小组下设办公室，设在局办公室，负责指导、协调、监督、考核、验收全市系统内依法行政建设各项工作。同时，结合我市城乡规划管理工实际，制定了依法行政五年规划具体实施方案，同时要求局各科室、各部门、各局属企事业成立相应的组织机构，分解细化相关任务，明确了具体人员工作职责。这些组织措施的落实，为我局依法行政工作的顺利开展提供了有力组织保障。

二、突出机制建设，稳步推进依法行政水平全面提升（1）突出制度建设。紧紧围绕“规划提升年”的工作目 标，重点突出城乡规划管理制度创新，完善制度体系，促进依法行政水平全面提升。系统梳理现有各类管理制度。紧扣城乡规划新形势新要求，修订完善了城市规划公示制度、建设方案会审制度、文明办公制度等60项机关内部管理制度，其中规划业务11项、行政执法8项、党务政务10项、纪检监察11项、内部管理20项，新增了信访管理、两会建议、提案办理制度等管理制度。同时，针对我市城市地下管线分头管理各自为政的管理不足，启动了城市地下综合管线管理办法的制定工作，明确地下管线测绘资金来源、测绘数据管理及归档、管线建设管理方式等管理抓手，使得城市地下管线规划建设实现统一规划、统一施工、统一使用。

（2）突出规划管理。推进镇级城市化规划管理工作，坚持先规划后建设的原则，在村镇建设项目规划管理中严格遵照城区技术标准和审批流程，实施城乡一体化的规划管理方式，对建设项目先实施方案审核，再纳入规划审批流程，提升村镇建设项目的规划管理水平。进一步规范规划项目审批管理，加大建设项目全程管理的力度，实施项目审批、监察跟踪服务制度，具体项目实行“谁审批、谁监察”，重点工程重点抽查的项目批后监管机制，2009-2011年共计完成重点工程抽查300余起，受理各类投诉举报130余起，查处有证违建项目16起，立案查处率100%，有效维护了规划的法定性和权威性。

（3）突出自我监督。结合权力运行内控机制建设，紧紧 抓住依法行政的核心，严格规范规划法定行政权力的运行，开展并完成了规划行政权力内控机制建设和城乡规划规范化建设。一是梳理法定权力，分解执法职权。严格对照《城乡规划法》和《省条例》，梳理权力“清单”，确定了六项规划法定行政权力。结合新的“三定”方案和机构改革，各内设机构、事业单位以及各科室（规划办）认真梳理各自的职能，细化分解了每个工作人员的岗位工作职责，局在此基础上对各项规划职权系统梳理，明确法律依据，阐明基本规范，包含对职权运行各个环节的管理要求、注意事项，标准和时限等，绘制操作流程图及风险点和防控措施图，落实责任追究，权力系统清晰明了。二是梳理法律法规，健全制度体系。为方便指导依法行使规划管理权力，对所有规划法律法规和业务管理文件进行了罗列整理。全面梳理局内部管理制度，或废止，或修改，或完善，并新制定了规划行政问责制度、权力网上运行管理制度等9个制度，形成系统化规章制度体系。三是加强权力网上公开透明运行。认真审核权力项目，确认程序，明确监察职责，积极参与和开展操作技能培训，使所有相关人员都能成为操作能手。完成了局内部审批网络系统与市权力网上运行平台的兼容对接，城区、村镇规划行政许可完全做到接办分离、程序公开、限时办结、全程留痕。四是全面实行说理式执法文书，并在此基础上进一步推行全过程说理式行政执法。拟出日常工作中主要行政执法文书的说理式样本，供各科室、规划办学习参考； 通过组织开展说理式培训和自我学习相结合，提高规划业务知识，锻炼实际写作能力；组织案卷自查和科室互换检查，有效地发现和改正问题；加强沟通与法制宣传教育，积极推进对违法建设查处的全过程说理式行政执法。我局以实施说理式行政执法文书为切入点，变生硬的依法办事为柔性的依法办事，以不同的工作方式换得更优化的工作效果。五是固化建设成果。为确保内控机制建设和执法规范化建设持续推进，形成长效机制，我们将取得的成果装订成册，进行固化。重点形成了四个成果：规划业务法规文件汇编、内控机制建设手册、行政执法规范化建设手册、局规章制度汇编。

三、突出自身职能，高质量完成城乡规划管理工作（1）围绕科学发展，精心编制规划

一是完成对城市总体规划（2003－2020）的新一轮修编调整，进一步明确了城市发展规模及中心城区发展方向。紧扣高铁时代战略发展机遇，完成了《迈向高铁时代的XX特色空间发展战略规划》、《宁杭城际XX车站客运枢纽规划》和《XX高铁新城总体概念规划及核心区城市设计》的编制。二是深化了东氿新城相关规划编制，完成了《XXRBD城市设计》、《XX北侧地块控规及城市设计》、《XX河南侧地区控规》、《XX河景观环境设计》等规划。三是开展生态资源保护规划研究与编制，完成了《XX地区生态保护与发展规划》、《XX市湖荡地区保护与利用规划》、《XX荡生态保护规划》、《XX荡湿地保护与规划》、《XX市X湖生态保护和发展概念规划》、《XX山区绿道规划》、《XX镇旅游发展总体规划》等系列规划的编制。四是推进环保产业转型升级，完成了《国家XX产业基地概念规划》、《XX新城基础设施专项规划》、《XX新城XX社区控规》和《XX新城核心区城市设计》、《XX新城低碳生态专项规划》编制。五是实施城市特色梳理相关规划研究，完成《XX市历史文化名城保护规划》、《XX街历史街区保护规划》、《XXXXX历史街区保护规划》、《XX街历史街区保护规划》等专项规划。启动“东方水城”专题研究，召开“东方水城”发展规划研讨会，完成了《XX市“东方水城”专题研究》中期成果。六是优化城镇布局，强化区域经济协调发展。坚持先规划后建设的原则，在村镇建设项目规划管理中严格遵照城区技术标准和审批流程，实施城乡一体化的规划管理方式，对建设项目先实施方案审核，再纳入规划审批流程，提升村镇建设项目的规划管理水平。完成全市各镇的总体规划修编，先后指导完成了XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等建制镇总体规划修编和村庄建设规划编制工作。推进新农村规划编制，共完成XXXX村、XXXX村、XXXX村、XXXXX村等XXX个新农村规划编制及新农村整治规划。

（2）突出生态宜居，严格规划管理

发挥规划展示馆在建设“阳光规划”中的平台作用，全面梳理城乡规划管理制度，突出规划公示在规划管理工作中效能，及时将各类规划公示意见建议吸收采纳。2009年至2011 年11月年共计发放选址意见书360份，共计1650万平方米，发放建设用地许可证1010份，共计4240万平方米，发放建设工程许可证6120份，共计2400万平方米。

（3）着力基础工作，推进规划实施

一是加强了对地形数据的采集。大力开展基础地理数据测绘与建库工作，完成市区200平方公里1：1000、部分镇370平方公里1：2000、XX景区320平方公里1：2000、XX景区97平方公里1：2000、XX50平方公里1：2000全数字地形图航空摄影测绘，完成了对城区XX平方公里地上建筑立体空间立面、城市色彩数据、地下管线数据的普查，建立了较为完整的基础地形图测绘成果体系。同时，针对城市建设日新月异的现状，每年还实施50平方公里地形数据的修测，以及时更新地理信息数据库，为实现科学规划提供精准的数据数据。

二是推进了信息化建设。在科学准确地形数据基础上，我局先后建立了规划管理信息系统、基础地理信息系统、地下管线系统等软件系统，实现了对全市XXXX平方公里内地形图数据及规划决策和审批的信息化管理。为了提高对主城区XX平方公里地上建筑规划决策和规划审批质量，完成“数字XX”数字三维规划辅助决策系统建设，并在XXXX年地理信息优秀工程评选中荣获优秀工程银奖。今年，还完成规划管理综合信息系统升级建设，并于11月14日正式启用。该系统对原有3个业务系统实施升级改造，新建规划编制审批管理系统、行 政办公系统、公众服务系统、建设项目的批后管理系统、电子监察系统、档案管理信息系统等6个新业务系统，对规划管理各环节实现信息化管理全覆盖。

三是推行“阳光规划”建设。发挥规划展示馆在建设“阳光规划”中的平台作用，突出规划公示在规划管理工作中作用。严格执行规划批前公示和批后公布制度，健全了在规划网站、报刊、工程现场等媒体和现场的公示机制，通过引进规划专家顾问团、规划市民顾问团、规划监察联络员等机制，及时就规划编制思路、规划研究成果和规划审批决策征询社会各界意见建议，加强与社会各界的互动。建立了局规划方案会审制度和网上逐级审核审批机制，实行重大规划方案公开招标或邀标机制，推行规划委员会讨论会审、专家顾问论证评审、市民顾问评议座谈、社会各界参与监督和咨询的规划论证机制，切实增强规划的透明度。

四是加强政府信息公开。严格实行《政府信息公开条例》，制定符合我局实际的《政府信息公开制度》，加强规划网站建设，及时、正确发布并更新政府信息，加强报刊、网络、电视等多途径规划宣传工作。借助网站、报刊、电台、规划展示馆和广场现场咨询等渠道，及时宣传重大规划编制思路，共计发表宣传报道XX余篇，规划网站浏览人数超过XXXXXX人次，发放规划宣传读本2000余本，规划展示馆参观人数近6万人次。

五是主动接受人大、政协监督。认真做好建议、提案的办理落实工作，办理质量和数量稳步上升。三年来共办理人大建议XXX件、政协提案XXX件。在办理过程中，我局根据提案的具体特点，认真梳理分析，成立工作小组，明确分工，限定时间，确保全部XX件的办理进度和质量，获得各位代表委员的充分肯定。

六是妥善处理人民来信来访。建立健全信访常态工作机制，认真对待每一件来信来访，特别是初信初访，能及时处理的立即协调有关科室处理，不能马上处理的，细心解释原因，讲解相关规划的理念和具体内容。在信访接待中保持与来访群众地沟通，及时了解信访意图并告知案件的最新办理进度，维护群众权益，主动化解矛盾。XXX年以来共受理信访局转件60余件，均已经得到妥善答复。

四、创新工作举措，全力推进全市中心工作完成 1)圆满完成城市雕塑大赛策划组织工作。积极配合中国城市雕塑艺术委员会、中国雕塑院和市相关部门，策划举办了“徐悲鸿奖〃XX中国城市雕塑大赛”。积极和主办单位沟通衔接，对全国XXXX件参赛作品组织相关专家评审，组织XX市雕塑公园的规划设计工作，将评审选出的XX件得奖作品永久性地落户XX雕塑公园。配合全国城雕委艺委会举行了第X次全委会和第X届全国城市雕塑高层论坛，圆满完成了雕塑大赛颁奖典礼和雕塑公园揭牌仪式的各项组织工作。2)圆满完成国家历史文化名城申报工作。有序推进申报工作的进行，围绕申报工作的责任分工，密切组织与建设部、省建设厅相关领导的沟通对接工作，精心组织申报工作方案，调集业务骨干组成申报工作小组，明确编制技术要点，落实相关的技术措施。精心筹划申报文档资料、专家考察点、考察路线及现场汇报方案，顺利通过专家组对我市历史文化遗产保护利用情况的考察。

3)完成竹海景区三期建设的各项工作。完成了XX度假村、观光缆车及缆车站环境综合配套工程、园内外基础设施和景观改造以及相关人文景观开发等建设任务，彻底改善了景区落后的配套和基础设施、完善和丰富了景区的游览功能，更进一步提升了XX景区的接待能力、形象和档次。

4)完成团氿亮化工程的建设工作。围绕“山水相依，城景交融”的城市景观总目标，统一对XX周边建筑物进行整体亮化规划设计，以轮廓照明为主突出建筑的外形轮廓，以泛光照明及点缀照明为辅突出建筑的局部轮廓，以内透照明表现建筑的通透性、烘托出商业氛围，顺利完成了XX亮化一期和二期亮化施工，较好地展现了山水XX的夜景特色。

5)高效组织市规划展示馆建设工作。克服天气、工程管理等各种不利因素，调集组织规划展示馆建设管理专班，高标准完成各项施工组织工作，先后完成项目立项、建筑方案设计、土建水电施工图设计、土建水电招标、幕墙布展智能化设计、XX广场设计施工及管理机构筹建、人员招录等相关工作，并于XXXX年X月XX日顺利开馆。到目前为止，总计参观人数近6万人次，获得了社会各界的充分肯定。

6)稳步推进善卷洞二期改造。启动了XXX二期改造工程，以古老溶洞为基础，深度挖掘梁祝文化，扩展景区承载空间，全面提升旅游服务能级。目前，停车场、入口广场、游客中心已经交付使用，XX馆、商业街、XX馆、XX楼等建筑工程正在全力推进之中，另外景区X湖改造、叠石工程、广场施工等正在抓紧施工。

五、强化自身建设，努力提升城乡规划对外形象 一是加强了干部队伍建设。积极发挥党组学习中心组的作用，定期不定期地学习十七届五中、六中全会以及科学发展观的重要论述，提高党组成员的政治素养。领导班子成员之间既分工明确、落实责任，同时又分工不分家、全局一盘棋。对重大问题，由局务会议或党组会议集体商量决定。加强对党员干部的教育和培养，每年有针对性的组织出国、到革命老区、世博园、规划先进地区进行参观学习，提高党员干部的政治能力和业务水平。三年来，我局共提拔使用年轻干部XX人，其中XX级干部X人，发展党员X人。

二是加强了思想作风建设。积极参加市组织的“为民服务创先争优”活动，改进服务作风，提升服务能力。做好政风行风热线咨询以及政府“XXXXX”公共服务热线答复、办理工作。加强信访接待工作，消除群众误解，解决实际问题。以“机关学习月”为契机，开展调查研究，为全市规划献计献策。全局职工共撰写调研文章XX篇，X篇在全局大会上进行了交流，其中有X篇优秀论文分别获得全市优秀论文二等、三等奖。今年，为了更好地依法行政、提高服务效能，修订和完善了XX项机关内部管理制度，其中规划业务XX项、行政执法X项、党务政务XX项、纪检监察XX项、内部管理XX项。

三是加强了党风廉政建设。注重开展警示教育，多次请市纪委、检察院领导来局授课，并到监狱以及廉政教育基地参观学习。根据规划工作的新形势新要求，制定完善了《党风廉政建设责任制度》、《责任追究制度》。中层副职以上建立廉政档案，年终开展述职述廉。积极参加千人评议机关活动，聘请行风监督员，及时发现和整改存在的问题。加强部门内控机制建设，全面排查权力运行风险，制定完善防控措施，认真落实党风廉政建设责任制，着力构筑广大党员干部坚固的思想道德防线。

六、主要存在的问题及下阶段推进依法行政建设设想 三年来，我局的依法行政工作取得了显著成效，但我们十分清醒地认识到规划依法行政工作与上级的要求和市民的期望相比仍然存在一定的差距。这些差距主要体现在以下几个方面：

1.规划编制工作仍需进一步加强。规划编制工作虽然有明 显的进步，但详细规划编制的超前性、覆盖面和规划深度还不够，特别是一些城市重要地块详细规划的编制有待进一步加强，我们还需要不断提高对规划编制的指导水平。

2.依法行政工作体制还不够完善。虽然我局对依法行政工作非常重视，但工作机制还有待进一步完善，推进依法行政的各项措施还不够扎实，或有科学有效的措施但在实际工作中没有得到很好的贯彻落实，缺乏相应保障机制等，还需要我们不断完善。

3.依法行政理念与规划管理业务还有待进一步融合。规划业务工作量大面广，我们要吸取被提起行政诉讼的教训，加强对我们行政行为的法律认识，以依法行政的工作思路来促进规划业务提升水平，规划管理体系不断优化，提高法律素养，充分运用法律手段。

下阶段我局将针对当前工作中存在的不足，继续细化分解《五年规划》，落实工作责任，加快健全依法行政制度体系建设。积极探索下一步依法行政工作工作方法和工作内容，完善行政许可审批体系，加强科学规划编制，推进全市科学发展，启动《XX市城乡统筹规划》、《XX市城区公共服务设施布点规划》、《XX市桥梁规划》及《XX市环河城市设计及景观设计》等规划的编制，进一步优化城乡空间布局，深入推进老城区基础设施改造，全力推进民生的持续改善。继续深化XX新城规划编制，进一步完善XX新城城市布局，细化高铁新城功 能布局，继续旅游发展战略建设，深化XX山区的生态和保护，推进XX山区绿道建设。同时创新规划管理工作机制，加强规划监察工作，大力推进“阳光规划”建设。发挥规划展示馆硬件平台对规划管理的促进作用，创新规划编制、方案审批、日常管理等管理工作机制，建立健全规划管理制度体系，严格各项规划管理制度。

生态市建设规划情况的调研报告 篇5

将我们调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，市政府十分重视生态市建设，做了大量规划编制的基础性工作，最终形成的生态市建设规划理念较新、体系科学、主题突出、措施实在，充分体现了地域特色，对我市的生态市建设工作具有较强的指导作用。

1、规划编制有一定基础。**是宁、扬之间的重要节点城市，经济上既受南京都市圈的有力带动，又受上海经济圈的强劲辐射，目前已逐步成为全省沿江开发的前沿阵地。近年来，我市经济增长动力不断增强，经济综合实力、城市竞争力、县域经济基本竞争力均进入全国百强县（市）行列，实施了一批有利于环境保护的项目，全市已有18家企业通过清洁生产审核验收，6家企业通过ISO14000环境管理体系标准认证，为生态市创建积累了一定的物质基础。2001年我市被命名为全国生态示范区以来，积极开展创模、创卫等活动，进一步完善了城市基础设施，提高了全社会的环保意识，为生态市创建奠定了良好的社会基础。同时，随着物质水平的提高，群众对人居环境也提出了更高要求。在这样的前提和背景下，市政府及相关职能部门积极作为，采取院地合作的形式，聘请南京大学环境科学研究所和扬州大学的专家学者参与规划编制，既吸收借鉴了国内外生态建设的新理念，又坚持因地制宜原则，发挥资源、环境和区位优势，为生态市创建提供了有力保障。

2、规划指导思想明确。规划立足于把**建设成为中等规模的、生态型、现代化的滨江工业城市的发展定位，按照全面、协调、可持续的科学发展观和建立节约型社会的要求，突出全面建设小康社会的生态市建设指导思想，主旨鲜明，既体现了科学发展观和建设和谐社会的要求，又符合**构筑五大经济板块、培育四大产业集群、建设三大园区的发展战略。同时，规划既紧扣人与自然和谐这一主题，又围绕这一主题，从生态功能区划、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化和能力保障体系建设等方面进行了深入思考，凸现了区域特色，展现了**特点。

3、规划体系比较合理。规划编制部门注重对生态市建设内涵的把握，在认真调查研究，广泛征求社会各界意见的基础上，实事求是地分析了我市生态建设的现状和趋势，有针对性地提出了我市将来生态建设发展的主要目标。规划建设的五大类重点工程项目涵盖了经济发展与产业生态建设、环境基础设施与环境污染治理、生态人居体系与生态环境建设、生态环境保护能力建设和生态市建设规划管理等多个方面，覆盖了我市整个行政区划范围，具有较强的导向和支撑作用。规划既明确了生态市的目标和功能定位，又注重从我市实际出发，建立了较为全面的指标考核体系，是指导我市生态市建设的纲领性文件。我委建议本次常委会审议通过**生态市建设规划。

二、规划工作存在的不足

尽管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎实有效的前期准备工作，生态市规划编制走在扬州各县市的前列，为生态市创建奠定了良好的基础。但从目前来看，随着沿江开发和园区建设的强势推进，经济发展对环境支撑的要求越来越高，生态市创建还面临诸多难题。突出表现在以下方面：一是在生态市建设指标体系的36项考核指标中，目前还有20项未能达标，创建难度较大；二是全市实施循环经济、开展清洁生产审计的企业数目还不够多，ISO14000环境管理体系标准认证尚处于起步阶段，生态产业链有待形成；三是农村生态规划编制工作落后，环境优美乡镇创建工作发展不平衡；四是农村生活污水处理设施建设滞后，地表径流污染严重，目前缺乏有效管理机制；五是生态工业园建设规划编制工作尚未开展，生态市建设的公众参与机制有待建立，等等。对照新的要求和新的挑战，我们认为规划还要在以下几个方面作出改进：

1、规划的可操作性有待进一步增强。要努力将近期建设和长远规划有机结合，把生态市建设任务分解细化到每个部门和乡镇，具体落实到每个时段和项目，尽可能做到工程化、项目化、时限化。要对部分规划指标做进一步论证。有些指标，如农民年人均纯收入、主要农产品中有机及绿色产品的比例、森林覆盖率等指标要根据现状作出实事求是地分析，并会同相关部门合理确定，充分体现规划的科学性。

市规划局述职报告 篇6

一、加强对党员干部的党纪政纪教育，努力筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线

局纪检组积极贯彻“教育为主，预防为主”的方针，立足于教育，着眼于防范，采取多种形式，加强对局里党员干部的党纪政纪教育，通过开展教育活动，建设局各级领导干部的廉洁自律意识明显增强。

（一）组织学习贯彻党纪政纪条规，积极开展党风廉政宣传教育

局纪检组继续采取多种有效形式，在局系统党员干部特别是领导干部中深入开展理想信念、党风党纪、廉政从政教育，促进领导干部廉洁从政。今年，局党组中心组共组织党风廉政建设学习教育7次。局纪检组在全系统范围内开展了“读报促廉”活动，在全系统组织干部职工观看、《用生命铸就忠诚》、《一切为了群众》等警示教育片180场次，党组织生活开展反腐倡廉专题教育66次，先后4次邀请专家、教授为我局全体中心组成员及系统各级领导干部作形势报告、财务内控制度专题讲座和保密知识讲座。并组织机关、事业单位65名副科级以上领导干部到市看守所开展廉政警示教育。局纪检组还及时转发了市纪委《关于违规私驾公车的情况通报》，通过结合典型案例以案说纪，要求局系统各部门各单位举一反三，汲取教训。同时，局系统各单位也通过多种形式加强对干部职工的反腐倡廉教育，如市质监站、市建管中心等单位也分别到市看守所开展了反面典型教育。通过开展多种形式的警示教育活动，筑牢各级领导干部廉洁从政的思想道德防线。

（二）领导讲廉政党课，分析我局党风廉政建设和反腐败工作形势

8月28日，郭庆局长向局系统40余名领导干部讲了一堂题为《强化党员意识，着力加强反腐倡廉建设，做新时期勤廉兼优的表率》的廉政党课。要求各级领导干部认真履行“一岗双责”，不断提高自身道德修养，作廉洁自律的表率。

（三）教育在先，防范在前，对新任、续聘干部实行任职廉政谈话制度

局纪检组认真执行《新任、续聘领导干部任职廉政谈话制度》，今年对局系统4名新任领导干部进行了党风廉政建设和廉洁从政教育，结合领导岗位实际提出廉洁从政要求，并在任前进行党纪政纪、法律法规、案例实务等相关内容的书面考试。通过实行廉政谈话制度，加大了对领导干部的廉洁从政教育力度。

二、认真落实廉洁从政各项规定，进一步规范党员干部的从政行为

局纪检组、监察室按照《廉政准则》和领导干部廉洁自律有关规定要求，加强了对领导干部遵守廉洁自律规定的监督，进一步规范了党员干部的从政行为。

（一）加强反腐倡廉教育

继续采取多种有效形式，在局系统党员干部特别是领导干部中深入开展廉洁从政教育，组织开展学习遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》活动。坚持新任、续聘领导干部廉政谈话制度，继续抓好重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育，采取邀请专家到我局开展反腐倡廉讲座、组织党员干部参加反面典型现身说法教育、观看反腐倡廉电教片、对典型案件进行深入剖析、领导讲廉政党课等多种形式，增强教育的说服力和感染力。

（二）抓好领导干部廉洁自律工作

认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和领导干部廉洁自律各项规定，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，着力解决领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。领导干部要严格禁止八个方面行为：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

（三）巩固治理领导干部违规收受礼金礼品，领导干部从政行为进一步得到规范

我局认真抓好中共中央、国务院、省、市有关领导干部不准在公

务活动中收受礼金礼品规定的落实工作，及时转发省、市纪委《关于严肃机关工作纪律进一步加强机关作风建设的通知》和《关于严格遵守元旦春节期间严格遵守党风廉政有关规定的通知》，要求局系统各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，切实履行领导干部廉洁自律有关规定，明确对顶风违纪者要严肃处理，决不姑息。我局各级领导干部认真执行文件要求，今年以来，局

纪检组共收到领导干部主动上交礼金人民币18126.86元、美金1000元以及部分礼品。8月，局纪检组将近几年收到的礼金76000元上缴市纪委廉政专户。

（四）积极开展专项清理工作，增强领导干部的廉洁自律意识和执行党风政纪的自觉性

一是加强对公车使用的管理，及时组织召开全系统情况通报会议，重申领导干部不准私驾公车和公车私用的纪律规定。二是在全系统中开展了公款出国（境）旅游自查自纠工作，经各单位自查统计，均无报送因公出国（境）的情况。三是在全系统中开展了退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职的清理工作，经清理，均无填报党政领导干部在企业兼职、任职情况。通过开展专项清理活动，进一步促进了党员领导干部廉洁从政。

三、加强机关行政效能监察，优化经济发展软环境

我局紧紧围绕提高行政效能、优化环境、促进发展的目标，开展了机关行政效能建设工作。局纪检组、监察室作为领导组成员单位，以高度负责的态度抓好局系统的机关行政效能监察工作，进一步纠正了部门和行业不正之风，营造了风清气正的发展软环境。

（一）加强调研，督查督办，确保效能建设有序开展。在机关行政效能建设活动开展期间，局纪检组下发了《关于贯彻落实“三项制度”的督查督办通知》，组织开展了一次调研活动，对局系统12个窗口部门、重点单位贯彻落实“三项制度”、开展政务公开工作情况进行了监督检查，与局系统34名领导干部和中层干部就如何开展效能建设工作进行了个别谈话。从检查情况看，各单位能严格遵守政务公开和机关行政效能建设的规定要求，挂牌上岗和工作职责、职能上墙情况执行较好。局纪检组编写了《机关行政效能建设知识测试题》，组织全系统干部职工进行知识测试，进一步提高全系统干部职工对效能建设的认识和知晓度。

（二）征求意见，扎实整改，确保效能建设取得实效。我局通过互联网、新闻媒体和政务公开栏等多种方式公开举报投诉渠道，在房地产交易中心、行政服务中心等3个服务大厅和局办公大楼设置举报箱，公布举报电话，发放统一印制的征求意见表，努力畅通监督渠道，搭建与群众交流平台。我局召开行风和效能建设征求意见建议座谈会，会议邀请了40余家建设企业参加，会上发放征求意见表32份，共收集到对规建系统的业务工作意见建议23条，作风建设和效能建设意见建议3条。根据收回的30份征求意见表统计，群众对规建系统行风和效能建设工作满意率和基本满意率达99.8%以上。局纪检组将收集到的26条意见建议进行了梳理，分解落实到局系统相关部门和单位，明确要求，有的放矢地开展集中整治。目前，有关单位已根据所提意见和建议采取措施，积极进行整改。

（三）加强效能监察，严格效能问责，认真执行责任追究制度。一是开展灾区安置住房建设效能监察工作。为确保对口支援昭化镇灾后恢复重建各项工作任务落到实处，局纪检组、监察室对对口支援工作实行定期报告制度和定期督查制度，对局系统各单位对口支援工作的重要援建项目、大宗援建物资等视情况开展督查。二是将机关行政效能建设纳入目标管理。对局系统中影响发展软环境、违反机关工作纪律等违纪行为进行了严肃的查处。今年局纪检组发违纪行为通报2期，查处了群众反映局系统某事业单位负责人服务态度差等3起涉及行政效能工作的案件，均给予了在全系统通报批评等的组织处理，确保机关效能建设真正扎实有力、取得实效。

（四）积极开展专项治理工作，政风行风建设取得了新进展。我局是行政许可相对集中的部门，是社会各界广泛关注的窗口，行风建设必须常抓不懈。局纪检组、监察室坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实维护好群众利益。发出督查督办通知2期，对行风建设有关制度的执行情况进行督促和检查，重点解决当前群众反映的突出问题。一是组织局机关和房管局、建工局参加了泸州“阳光政务”政风行风热线直播节目，对当前群众关心的热点难点问题进行了认真研究分析，现场解释解答群众咨询问题40个，对群众反映的问题梳理、分类，制定了详尽的解决方案，并分解到了责任部门切实加以解决。二是积极开展专项治理工作，努力纠正行业不正之风。从8月起，组织开展了专项治理公共服务行业侵害群众消费权益工作，在全市供水、供气、公交等三个行业中认真清理收费文件、项目和标准，查找是否存在自立项目收费、扩大范围收费、分解收费等不合法的乱收费问题，建立维护消费者权益、防范不正之风的长效机制。开展了住房公积金专项治理工作，10月底，公积金专项治理工作迎接省检查组的专项检查。通过检查，省检查组认为泸州市住房公积金资金总体安全。我局的政风行风建设取得了明显成效，12月，在市纪委的组织下，我局作为市级部门中参加对口满意度测评的首批四个单位之一，在全局观念、政务公开、依法行政、办事质量、服务意识、廉政建设等6个方面接受了30多家建设企业的满意度测评打分，我局测评结果为80.7分，超过了市纪委规定的满意度分值，市纪委将在全市范围内进行通报表扬。

四、加强对权力运行的监督检查，深入推进惩治和预防腐败体系建设

局纪检组、监察室认真探索新形势下如何加强行政监察的新途径，不断创新工作方法，提高监督检查的针对性和有效性。结合规划建设系统工作实际，加强对重点部门和重点环节的监督检查，做到关口前移、关口下移，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

（一）加强对领导干部的监督，严格执行“三谈两述”制度。今年，局领导班子成员与责任对象谈话40人次，局纪检组对监察对象开展诫勉谈话3人次，廉政谈话4人次，通报批评3人，副县级以上领导干部述职述廉5人次。会同有关部门加强对执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的监督检查。坚持由纪检监察部门对拟提拔任用、续聘领导干部党风廉政情况提出意见的制度，今年，我局58名初任、续聘副科级以上领导干部均征求了纪检监察部门意见。

（二）抓住“三二一”重点环节，加强对局窗口部门和重点单位的监督检查。局纪检组、监察室积极开展源头防腐工作，一些引发腐败的因素得到有效控制，取得了明显效果。今年会同有关部门参与了建设项目招投标、比选23次，参加对全市开发、施工、咨询、物管等83个建设类企业的资质审批和资质审查工作，深入现场检查8次，督促有关部门建立集体决策机制，严格按条件把关，有效地防止了暗箱操作、弄虚作假等问题。加强对限时办结制度的监督检查。今年局监察室共抽查我局建设项目审批手续5783件，抽件数占总办件数的12.2%，确保行政审批、行政许可事项按时办结。

（三）加大案件查办工作力度，落实从严治党方针。查办案件是惩治腐败的重要手段。局纪检组、监察室以查处领导机关和领导干部滥用权力损害群众利益、谋取私利为重点，加大查办案件工作力度，并不断探索、改进信访工作机制，提高信访工作质量。今年截止12月10日，共收到群众举报81件次，其中重复信访27件次，发出信访督办函30件，信访按期办结率为100%。其中澄清问题24件次，纠正处理2件，作出依法拆除违章建筑处理14件次，责令整改处理16件次，批评教育8人，其它处理11件，转办处理5件。立案查处1件，给予违纪人员辞退和注销其检测人员执业资格上报省质监总站备案的组织处理。通过查处违纪案件，维护了党纪政纪的严肃性，起到了惩处一个，教育一片的作用。

五、加大检查、考核、追究工作力度，进一步落实党风廉政建设责任制

我局坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，始终把反腐倡廉放在突出位置，狠抓工作落实，做到了班子重视、分工明确、制度健全、关口前移、监督到位，与业务工作同布置、同检查、同落实、同奖惩。

（一）党组重视，把党风廉政建设工作列入重要议事日程。年初，组织召开了全系统党风廉政建设工作会议，部署局系统党风廉政建设和纪检监察工作。会上，局“一把手”分别与25个二级局（中心）、机关科室和直属单位的负责人签订了2010年党风廉政建设责任书，做到了一级抓一级，层层抓落实。全系统各级党组织都建立健全了党风廉政建设责任体系，做到了责任主体明确，保证措施到位。制定下发了《关于贯彻落实市纪委六届三次全会精神的意见》，明确提出了我局在今后，党风廉政建设和反腐败工作的思路。

（二）一岗双责，明确分工，抓好分管部门的党风廉政建设。局党组、纪检组坚持执行党风廉政建设提示卡制度，对局领导班子成员履行“一岗双责”情况提出明确要求。局党组书记、局长郭庆同志切实担负起党风廉政建设第一责任人的职责，及时主持研究反腐倡廉重大问题，今年先后5次主持召开党组会议研究党风廉政建设工作。年初，郭局长先后到房管局、园林局、规管局等单位开展调研活动，对各部门党风廉政建设工作提出了具体要求。班子其它成员对分管单位反腐倡廉工作经常督促检查，及时解决群众反映强烈的问题。如王志刚副局长要求分管部门的资质资格审查工作必须有纪检监察部门介入，集体决策把关；孙毅组长坚持信访案件件件签批，及时召开会议进行研究，跟踪督促有关单位和部门处理和解决；蒋虹副局长对分管部门大额度资金的使用、管理和招投标工作，经常监督检查，要求严格执行财务制度，运行规范严谨；黄莉书记坚持做勤政廉洁的表率，6月在互联网上向社会作出6项公开廉政承诺，接受广大干部群众和社会各界的监督。

（三）落实责任，严格实行党风廉政责任制目标考核。局纪检组、监察室认真做好党风廉政建设任务分解工作，对各基层单位的党风廉政责任制实行目标考核。具体考核内容分为5个方面、17项具体内容，明确了具体的扣分、奖励分标准，完善了责任制考核细则，推进责任落实。今年1月，对局系统24个科室、单位责任制落实情况进行了检查考核。考核分数最高20分，最低18.82分，各科室、单位都做到了制度健全，工作落实，结合单位实际各有特点，我局各级党组织党风廉政建设责任制的各项考核指标普遍执行较好。

六、认真履行职责，加强和改进纪检监察工作

局纪检组、监察室围绕规划建设工作中心，充分发挥纪检监察两项职能作用，全面履行党章赋予的职责，不断提高纪检监察工作能力和水平，努力树立纪检监察部门的良好形象。获得了市纪委、市监察局、市人事局表彰的“泸州市纪检监察系统先进集体”的荣誉称号。

（一）及时掌握工作动态，加强对基层单位纪检监察工作指导。局纪检组、监察室注重归纳整理局系统各单位在开展纪检监察工作上的新思路、新举措，并以纪检监察工作简报的形式把基层单位先进经验向全系统推广，取得了很好的指导效果。今年先后向全系统转发了《关于开展机关行政效能建设检查的情况通报》和市质监站《加强行风廉政建设，反对商业贿赂协议》。4月，孙毅组长参加了市纪委组织的一季度党风廉政建设工作座谈会，在会上作了交流发言。2月，省建设厅行风建设工作迎接建设部检查，我局作为全省建设系统的代表之一，在会上作了《深入开展行风建设，促进规划建设事业再上新台阶》的经验交流发言。

（二）抓好组织协调，做好基础工作。局纪检组、监察室认真抓好我局党风廉政建设责任制执行情况的监督检查和相关工作的组织协调，加强调查研究和科学论证，7月对局系统8个窗口单位开展调研，探索当前我局党风廉政建设和反腐败工作面临的新情况和新特点，并形成专题调研报告上报局党组，为党组决策提供意见和建议；及时研究制定落实责任制的具体实施计划和工作措施，保证党组决策的顺利实施。今年局纪检组、监察室发文和代党组、行政拟文95个，编发纪检监察简报9期，有效地促进了我局党风廉政建设工作的深化和发展。

南疆地区小城市规划发展初探 篇7

阿克陶县地处南疆, 是一块古老、神奇的土地;地跨天山、帕米尔高原、昆仑山、塔里木盆地四大自然地貌景观带, 是古代三大文明、三大宗教、三大语系的荟萃之地及东西方文化的交融浑成之地。其自然景观雄浑博大, 人文景观多元多维。

2 资源构成

2.1 自然景观资源

阿克陶县域内自然景观资源丰富, 且极富地域特色。县域内共有13处以自然景观为主的景区 (点) , 其中喀拉库勒湖景区和克州冰川公园为国家4A级景区。

2.2 人文景观资源

阿克陶为古代丝绸之路南北两道的汇集之地, 悠久的历史为阿克陶留下了大量的遗址、古迹。这些遗址、古迹是阿克陶成为文化古城的历史名片。

2.3 社会性旅游资源

阿克陶是一个多民族聚居区, 各族人民在这里发展融合, 创造出灿烂辉煌的民族文化。阿克陶县共有67项非物质文化遗产, 其中柯尔克孜族《约隆歌》于2007年成功申报了国家级非物质文化遗产, 《塔格麦西来甫》于2008年成功申报了国家级非物质文化遗产项目。

3 资源特色

特色之一:高险峻奇的雪山冰川

阿克陶以一县之地独占帕米尔的三大高峰 (慕士塔格、公格尔、公格尔九别峰) , 三峰并称为“昆仑三雄”。慕士塔格峰被誉为“冰山之父”, 以神秘、险峻著称。阿克陶境内冰川面积达600多平方公里, 积雪厚度达100多米, 雪域面积达700多平方公里, 当属新疆之最。

特色之二:静谧纯美的高原湖泊

阿克陶境内高原湖泊众多, 较为著名的有喀拉库勒湖、布伦库勒湖、恰克拉克湖等。高原湖泊由冰雪融水及自洪积中涌出的泉水形成, 水体清美纯净, 不染纤尘, 水面似镜;蔚蓝天际下的湖泊与雪山相映, 展开的是一幅无比静谧、纯美的画卷。

特色之三:粗狂苍凉的茫茫戈壁

戈壁是阿克陶县的典型地貌之一。茫茫戈壁一望无际, 虽然荒芜, 但别有一番情调在其中, 碧蓝的天空与灰黄的戈壁形成强烈的反差, 荒芜的苍凉与生命的顽强也形成视觉冲击。走近戈壁, 领略丝绸古道的雄浑风光, 感受茫茫戈壁的粗犷豪放、博大空寂与孤独的壮美;走近戈壁, 才真正体会出生命的意义;戈壁美在粗犷中, 美在坚韧中, 美在孤寂中, 美在不言中。

特色之四:灵动多彩的生态湿地

帕米尔高原湿地是我国典型的高原湿地系统, 区内分布较大面积的高原草甸, 动植物资源丰富。湿地观光的经典时间是在七八月份, 又以七月中旬最为美丽。浅水中的水草在水中开出片片美丽的小花, 这些植物看起来平淡无奇, 却能把纯蓝的湖水染成淡淡的藕色, 时深时浅, 灵动多彩。

特色之五:丝绸之路上的汉代古城

阿克陶早在汉代就设立了城邦, 不仅是古代丝绸之路的必经之地, 而且丝绸之路南道和北道的汇集之地。南北两道的行人、商贾、欲越葱岭西出者, 都要在葱岭脚下的这片绿洲 (阿克陶) 上聚会, 然后才能结队越过葱岭这个天险之地, 阿克陶就这样成为古代丝绸之路上繁华之地。

特色之六:多民族文化的融汇之地

阿克陶从地理上讲, 地处天山与昆仑山之间, 塔里木盆地与帕米尔高原的夹缝之中;从生态上讲, 处在沙漠与草原、沙漠与绿洲、绿洲与草原的夹缝之中;从人种上讲, 处在蒙古利亚黄种人与欧罗巴白种人的夹缝之中;从政权的隶属关系上, 更是长期处在疏勒、莎车、蒲犁这三大国之间的夹缝之中。这种处于夹缝之中的特殊地位, 是的阿克陶在人种、民族上的大融合特点和历史文化的地域特点十分明显。从古至今, 阿克陶的文化生活都具备其典型地域特色, 各有不同, 是多民族文化的融汇之地。

4 旅游发展现状分析

4.1 旅游资源丰富、地域特征明显

阿克陶地域辽阔, 民族风情浓郁、文化积淀丰厚, 旅游资源丰富独特, 地域特征明显。

4.2 旅游资源品味高

阿克陶拥有多项极为珍贵的旅游资源:世界最高的天然滑雪场——羊布拉克冰川;全国海拔最低的冰川——其克拉孜冰川和海拔最高的瀑布群——托热瀑布群;是新疆自然景观最集中的县;有新疆最独特的雪崩景观——阿依拉尼雪山、有新疆海拔最高的湖泊——喀拉库勒湖;县域旅游资源品位较高。

4.3 旅游接待设施建设

阿克陶县城现有三星级宾馆饭店两家, 其余宾馆及招待所14家。从整体来看, 现有景区、景点旅游服务配套设施建设滞后、旅游购物市场较为混乱, 旅游餐馆餐位数较少, 旅游服务质量不高, 制约了旅游业的发展。

5 旅游发展目标定位

开发以帕米尔风光、柯尔克孜民俗文化为主题的富有地方特色、参与性强、多样性的旅游产品。以旅游业的发展, 拉动人气、繁荣市场、促进就业, 带动相关产业发展, 努力把阿克陶县建设成南疆重要的旅游区域。

6 旅游产业布局

根据阿克陶旅游资源的特点和空间分布特征, 结合现有的县内外交通, 旅游产业布局在空间上呈现“一城 (阿克陶县城) 、一轴 (314国道旅游主轴线) 、三区 (三大旅游功能区) 、四线 (四条特色旅游线) ”的总体布局框架。

(1) 以“一城、一轴”为增长极

“一城”——阿克陶县城生态环境优良, 历史文化底蕴深厚。规划将其定位为南疆重要的生态宜居城市、重要的旅游目的地和阿克陶县的旅游集散中心。

“一轴”——314国道居全县的中心, 沿线旅游资源、旅游产品丰富, 其区位重要、优势显著, 是阿克陶旅游经济快速发展的动力和源泉。

(2) 以“三区、四线”为核心进行布局

“三区”——根据旅游资源分布特征, 将县域旅游资源划分为三大旅游功能区, 分别为帕米尔高原观光区、国际专业登山探险区、高原游牧民俗体验区。

“四线”——整合各类旅游资源, 以四条游线为主进行旅游开发, 并沿线开展旅游服务的其他要素建设。

帕米尔高原精华游 (主轴线) :县城——恰勒马艾日克古城——克州冰川公园——五彩山——盖孜驿站——白沙山——喀拉库勒湖——墓士塔格峰。

徒步登山探险游:县城——五彩山——盖孜驿站——白沙山——公格尔峰 (公格尔九别峰) ——墓士塔格峰。

假日狩猎逍遥游:县城——五彩山——盖孜驿站——白沙山——帕米尔国际狩猎场——喀日铁米尔火山群。

古文化民俗风情游:县城——克孜勒陶石板城——莫达龙温泉——高原牧场。

7 旅游城镇组织

按照阿克陶县旅游产业的空间格局, 可将阿克陶县旅游城镇由高到低分为一级、二级、三级旅游城镇。

一级旅游城镇:即阿克陶县城。一级旅游城镇是阿克陶县各个城镇中旅游活动最为频繁、旅游业与人民生活及社会经济发展最为密切的地方, 承担着带动增长、交通枢纽、服务中心、产业后盾、扩散辐射的作用。

二级旅游城镇:即布伦口镇。布伦口镇旅游资源集中, 且位于阿克陶县旅游空间结构中的重要交通干道上, 担负着交通枢纽、产业轴向延伸、资源横向交流的作用。

三级旅游城镇:共6个, 即克孜勒陶镇、奥依塔克镇、木吉乡、恰尔隆乡、盖孜村、苏巴什村。三级旅游城镇位于旅游吸引物附近, 或者本身就是一个旅游吸引物。三级旅游城镇发挥的交通、接待、吸引等功能均低于以上两级, 但仍然是阿克陶旅游城镇中的最基础的一级, 不可或缺。

8 结语

阿克陶县旅游资源丰富, 资源类型独特, 但受交通状况及经济发展水平制约, 旅游发展依然处在较低的水平。随着新一轮中央对新疆扶持工作的启动, 众多资金、项目和技术的支持援助, 给阿克陶带来巨大的发展机遇, 区域交通状况及经济发展水均有较快的发展, 阿克陶县旅游产业迎来了黄金发展期。在硬件条件具备的前提下, 阿克陶县旅游产业开发中还应融入旅游文化, 在旅游观光、旅游服务及旅游购物等不断提升服务品质, 丰富旅游内涵, 以旅游业的发展带动相关产业发展, 努力把阿克陶县建设成南疆重要的旅游城市。

摘要：阿克陶县旅游资源丰富且极具地域特色。笔者通过实地考察, 对阿克陶县域旅游资源进行了全面调查和梳理, 并结合当地社会经济发展情况, 提出了县域旅游发展规划构想以及县域旅游产业布局, 对促进阿克陶县旅游业的发展具有一定的指导意义。

低碳背景下城市规划设计策略探讨 篇8

关键词：低碳；城市规划；设计策略

随着全球经济的快速发展，让全世界人们都面临着资源短缺、环境变差等问题，这对城市建设也提出了相应的要求，要以低碳理念、可持续发展作为建设现代化城市的基准。城市规划的目的就是为了让城市能够朝着既定的方向发展，当下急需解决的问题是现实存在的城市规划的创新，只有对城市面临的能源问题及时发现与预见，才能使得能源创新使用的问题得到改善，才能够让城市的发展适应、应对新能源的挑战。

一、运用低碳理念进行城市规划的重要性

（一）有利于提高生活环境的质量。一个国家经济发展的标志是城市化。低碳以期对可持续发展以及国家的发展有着促进作用，因此使建设低碳城市成为了情势所趋。低碳城市包括了低碳工农业、运输、消费等等，都是能够发展低碳。我国人口众多，密度大，想要实行节能减排措施还是有相当大的难度，但是由于实现低碳是发展的必然趋势，对生活环境的质量有提高的作用。规划低碳城市能够有效减少汽车尾气的排放，减少化石燃料燃烧而产生的污染废气，能够起到净化空气的作用，有效降低因吸入有毒气体而引发的呼吸方面疾病的发病率，能够为人们提供一个舒适的生活环境。

（二）有利于发展可持续发展战略。我国是社会主义国家，在可持续发展方面做得还有所欠缺。笔者认为我国当前走的是先行发展，后在保护的路子，为了弥补、阻止因为大力发展经济而对环境造成的问题在继续下去，从而出现了以低碳为导向的城市规划设计。低碳城市规划设计能够促进节能减排，为环境的保护有良好的作用。低碳城市规划设计能够有效减少燃烧化石燃料，为我们的子孙后代留存更多的能力，此外还能够为研发新能源、我国的可持续发展做出巨大的贡献。

（三）有利于促进城市的发展。如今，社会、国家与国家、城市与城市之间的竞争异常激烈，随着人们对环保意识的加强，低碳城市的出现让其受到了人们的关注，人们认为低碳就是对环境的保护的一种方式，低碳就是顺其自然，就是对自然地保护，低碳更是保护人类自己的一种方式。如果某某城市在发展过程中丝毫不顾低碳，大肆发展重工业且没有节制，那么势必会对生态系统的平衡造成破坏，从而出现各种各种的问题，最终导致其因发展而落后。相反，树立低碳意识对城市的树立良好的形象有重要作用，最终使得城市获得更优质的发展。

二、低碳背景下城市规划设计策略

（一）城市空间的科学布局。城市空间的科学布局是指建立起一个科学、合理、稳定、有秩序的城市空间，通过对城市空间结构的进一步完善，能大幅度降低城市的热岛效应，除此之外还能够避免城市出现交通拥挤、空气污染等等情况的出现。唯有较大提升城市的运行效率，才能够有效降低城市的耗能，才能够有效减少各方面的资源使用量[1]。与此同时，就当前我国城市的发展现状来看，应将优化以往城市布局摊大饼的发展模式，让城市的空间结构布局更加合理，特别是对人口密度密集的局部采取恰当合理的疏散措施，以对城市空间进行科学的规划布局，杜绝城市无限制地进行扩张。

（二）城市产业的合理规划。城市产业的合理规划是指以低碳理念为指导，进行城市产业的合理规划，要求产业结构以低碳作为出发点，其中包括了对传统产业与新型产业该站的改造和发展，最终使得传统产业朝着清洁、多元、高效生产发展，升级城市产业的机构。传统产业消耗大量的资源、能源且利用率偏低，在生产中过程中排放大量的废弃物与中间产物、大量的碳对自然环境。对此，立足传统产业，加大对传统产业的改造升级。在改造升级时，对一些高能耗、高污染产业而言，要做好对其的节能减排工作，使得资源、能源的消耗最大程度的减少，将产能落后、整改多次仍然不达标的企业进行淘汰、关闭。通过对其的改造升级，从而使传统产业实现清洁、多元、高效的生产，使其整体效益最大化。

（三）城市密度的合理把控。我们需要对城市中人口的密度进行合理把控，避免出现城市资源紧缺的现象，避免为低碳城市的形成与发展造成障碍。我国相关部门应将低碳城市理念作为指导，对城市规划建设中存在的不足深入了解、认识，改变当前社会中用地紧张、占地严重、土地浪费的现象。总之，相关部门应对以下三个方面认真进行考虑：首先，对城市中的人口做更加准确地估计，严格控制城市人口的密度；其次，以低碳城市理念为指导，避免盲目、错误规划城市；最后，将节约土地资源纳入到城市密度规划中，对土地资源进行合理分配，避免出现土地资源严重浪费的现象[2]。

（四）城市交通的科学规划。城市交通的科学规划就是要使城市道路交通实现低碳化，加强其的实用性。因此，在进行城市道路规划的时候，尽可能避免实用性不强干道的出现，规划的重点应放在居民生活、城市中心地段，唯有确保了这两个地段路网的密度，才能使得城市的交通保持畅通。此外，还应根据城市的规模、发展目标来对城市交通做出准确、科学合理的预设，从而促进对城市交通的科学规划，同时还需要对道路断面做出相应的判断。政府以及城市交通部门也应该以低碳城市理念为指导制定出低碳城市交通的相关规定。加速低碳交通体系的建立，增加公共交通、轨道交通等的假山，對私家车的出行量进行有效、合理的控制。

综上所诉，随着时代、社会的不断发展与进步，城市规划正处于一个变革的关键时期，随着城市规划的发展，人们对城市规划的要求也水涨船高。因此，在进行城市规划时，应以低碳城市理念作为指导来加大对城市规划与城市设计，从而为人们提供一个健康、良好的生活环境。只有使得城市未来的发展能够满足可持续发展战略是当前进行城市规划的重要前提。

参考文献

[1]邱红，林姚宇. 面向低碳的城市规划与设计研究概述[J]. 国际城市规划，2012，（01）：4-9.

[2]邱紅. 以低碳为导向的城市设计策略研究[D].哈尔滨工业大学，2011.