生态小城市规划

生态小城市规划（共7篇）

生态小城市规划 篇1

基于生态优先的小城镇总体规划

摘要：利用GIS技术进行叠加，确定该区域土地生态敏感性分为三级，分别为极度敏感区、重度敏感区和中度敏感区，并将生态保护理念贯穿整个总体规划过程，在土地利用、产业发展、环境卫生等方面提出有力的规划措施。

关键词：生态，小城镇，总体规划

Abstract: by using GIS technique are united, and determine the area land ecological sensitivity is divided into level 3, were extremely MinGanOu, severe MinGanOu and moderate MinGanOu, and ecological protection concept throughout the overall planning process, land use, industrial development, environmental health and make a strong planning measures.Keywords: ecological, small towns, overall planning

随着城市建设速度加快和城市建设区面积增加，生态环境的恶化在很多城市日益严重。如何有效地减小人类建设活动对生态环境的影响、使城市建设与自然协同演进，是各地区共同面临的课题。本文试图以沈阳市白清寨乡总体规划项目为例，探索通过规划手段，促进生态保护区周边小城镇与环境的共同发展。

一、项目介绍

沈阳白清寨乡地处沈阳市东南部苏家屯区。南与本溪市张其寨乡接壤，东与抚顺市海浪寨乡毗邻，是沈阳市城镇发展的重要区域。该乡四面环山，自然景观秀美、是市级自然保护区。地区人文景观丰富，在娱乐休闲、度假疗养等方面拥有众多资源。

近年来，白清寨乡在旅游经济的带动下，适时把握机遇，实现了经济的快速发展。然而在取得成就的同时，也出现了诸多问题，如生态环境保护不力、建设用地缺乏拓展空间、旅游业发展缺乏长远规划、村屯环境差等。

本文在综合研究的基础上，细致梳理小城镇建设与生态环境的矛盾与问题，预测人口与用地发展规模，制定合理的发展目标，提出科学系统的总体规划策略，推动地区整体协调发展。

二、区域生态环境评价

1、自然保护区概况

白清寨市级自然保护区包含白清寨村、太平山村、邓家沟村、和顺堡村、康家山村、营盘村、康宁营村等村屯，总面积4266.7公顷。分为核心区、缓冲区、实验区三个功能区。

保护区气候相对湿润，年积温较高，物种资源丰富，区内的森林植被在整个沈阳市的森林生态环境中占有举足轻重的地位。

2、自然保护区环境敏感性分析

依据土地利用生态敏感性、生态服务功能重要性、以及生态环境综合特征的相似性和差异性进行土地利用生态敏感性地理空间分区，利用GIS技术进行叠加，得出的土地生态功能综合分区，确定白清寨乡土地生态敏感性分为三级，分别为极度敏感区、重度敏感区和中度敏感区。极度敏感区分布在乡域北部和东部山体和森林集中区域，约占乡域总面积的二分之一，重度敏感区主要集中在乡域南部康家山周围，中度敏感区位于区域中部现状镇区及周边。

三、基于生态导向的总体规划

1、技术支撑――基于GIS技术的模拟分析

地形条件是城市用地条件分析的一个重要因素，在山地地区更为重要。不同的地形条件对其规划布局，道路走向、线形，各种工程的建设，以及建筑的组合布置，城市的轮廓、形态等都有一定的影响。

白清寨乡为半丘陵山区，地形复杂，地势变化明显，海拔相差60米。

该项目规划运用GIS技术主要有以下三个目的：

（1）通过GIS的生态环境敏感性分析，减少建设项目对环境的负面影响。

（2）通过GIS地形及坡度等分析，充分利用自然地形布置建设项目，减小建设对环境的破坏，减少工程量，节省投资。

（3）通过景观点视觉敏感度分析，控制高敏感区的土地开发和建筑物的建设密度，确定观景点、主景观节点和自然景点。

规划利用GIS技术建立了地形、高程、坡度、坡向、建设用地评价、景观点视觉敏感度等真实直观的分析模型，为土地利用、道路规划、建筑密度与高度控制、景源选择、观景点选择、景观视廊控制等规划内容提供充分的判断依据。

2、总体规划――以保护生态环境为前提

规划在综合考虑区位、环境、生态承载力等因素，因地制宜地确定产业发展与用布局。

1.1土地利用规划

白清寨乡建设用地主要集中在镇区，村庄沿北沙河、沈抚线、白康线公路呈带状分布。农村居民点规模较小，分布零散，人均建设用地面积较大，土地利用效益偏低。

规划统筹考虑镇区和乡域内的发展现状、产业特色，以保护生态环境为前提，调整村屯宅基地与城镇建设用地比例关系，降低现状农民人均建设用地数量，最大程度减小建设对生态环境的影响。通过合村并点等措施，集约利用建设用地，形成结构合理，利用高效、环境友好型土地利用模式。规划形成“一个镇区、二个组团、三个中心村”的功能布局结构。

“一个镇区”：是白清寨镇区。集中发展商贸、旅游、文化、居住等服务功能，强化对全乡和周边乡镇的辐射带动作用，促进区域经济发展和城镇化进程。

“二个组团”：考虑到作为旅游小镇，该区域的旅游开发和房地产开发需求日益明显，规划结合现状发展条件和建设条件，规划以邓家沟为核心的文化、旅游组团和后小峪度假、居住组团。

“三个中心村”：合并北部邓家沟、顺山子、窝棚沟等村屯至太平山中心村；二是合并南部营盘、尹家沟、蔡家村、迷子沟村至康家山中心村；三是合并沈丹高速公路以西的胡家沟、姚家沟两村屯至台沟中心村。撤并村庄后形成三个中心村，有效地节约了用地。

1.2产业发展引导

白清寨乡产业结构呈现三、一、二的旅游小城镇发展模式。第一产业仍以种植业和养殖业为主；第二产业主要为农产品加工、木材加工、金属加工等；第三产业主要为旅游业及与其相关的商业服务业。

产业发展的总体思路为“把握资源优势、突出生态特色”。

（1）第一产业

在保持目前种植业基础上，进一步强化经济作物和新技术现代化的主体地位，提高科技含量和管理水平，加快农业产业化进程；重点发展现代农业、观光农业，形成几个高效农业经济区，将农业发展和生态、观光旅游等新型服务业结合起来。

（2）第二产业

产业发展要严格符合建设生态乡镇的目标，严格限制水泥制品、铸造、化工等污染严重，高耗能的产业。空间上应采取集中布置，避免到处开花。

第二产业加强与种植业和旅游服务业的联系。发展农产品加工产业、中药制药等产业。结合旅游业发展旅游服务产品生产等劳动密集型产业，促进地区居民就业。

（3）第三产业

依托优越的旅游资源和得天独厚的区位优势，大力发展旅游业。规划细致梳理了该地区的各类旅游资源。在确立开发定位、项目选择、项目规划等方面，均以生态环境保护为前提，以自然山水景观格局，形成 “一核三区”空间布局结构。“一核”：即白清寨乡镇区综合服务核心；“三区”：分别是北部的自然休闲片区；中部的冒险运动片区；南部的情趣休闲片区。

1.3环境卫生规划

随着白清寨乡居民生活水平的提高，生活垃圾排放日益增多，对环境影响较严重，而环卫设施建设确很薄弱。为提高全乡环境质量，减少城乡建设和人的活动对生态环境的影响，建立了的镇区、景区、生活组团、村庄全覆盖的环境卫生规划。

镇区设置垃圾转运站，收集、转运镇区及全镇的生活垃圾和生产垃圾。各村庄均设置垃圾收集点。实现垃圾的“户集、村收、乡运、区处理 ”一体化的垃圾处理系统，并要求做好垃圾分类和处理再利用。

景区、景点规划相应的垃圾收集点的安置和管理，同时要求加大对当地村民及游客的宣传力度，建立日垃圾清理制度，保障景区、景点的环境卫生。

结语

生态空间的构建决定了白清寨乡的功能和空间组织模式。本文一方面保障土地的集约利用，使社会经济活动与生态环境的承载能力相适应，另一方面通过生态网络有机组织城市功能，保障布局空间和生态空间的连续和互补，实现区域整体效应和综合效益的最大化。

参考文献

1、闵婕，基于生态导向的城市空间结构优化组织研究――以重庆市九龙坡区为例.《重庆师范大学学报(自然科学版)》 2010年04期

2、茹葳、程炜，大都市周围的“生态城镇”设计――以常州市遥观镇总体规划为例.《城市规划》2005年第29卷第5期

生态小城市规划 篇2

1 城市规划的现状

随着社会主义市场经济的逐步建立,城市建设逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制,还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在:1)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性,若严格按照城市规划进行管理,则投资商没有任何选择余地,容易影响投资商的积极性,若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;3)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益,目前我们低规格的城市规划管理机构,难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;4)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,规划缺乏实施可行性论证和评估,造成了规划的目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应千变万化的市场,从而造成大面积的违法建设;5)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能,容易引起土地的投机活动;6)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众利益,造成土地浪费、环境污染等问题,而作为城市整体利益的代表,城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控,使得公众利益受到损害,社会公益事业的建设得不到有效保障等等。

归结起来就是,我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

2 应对的措施

1)要树立规划的资源意识。

城市规划不仅是一种重要资源,而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下,土地使用权的取得主要通过有偿划拨、有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的,但就具体某一块用地来说,它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件及开发强度来决定。《城乡规划法》“城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求”“国有土地使用权出让前由城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件”,明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求,这些开发要求直接左右着开发效益。因此,通过城市规划的科学测算,合理确定开发商与城市政府收益分配比例,可以为政府筹集大量的建设资金。例如,在我县城市建设过程中发生建筑容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都产生了很高的级差收益,但这不是项目开发本身产生的,而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益没有全部落入开发商的口袋,而是通过规划的手段,在开发条件中明确提出产生的收益由政府和开发商分成,使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中,为城市建设可持续发展创造了很好的条件。因此,从一定意义上说,城市规划直接创造了经济效益。

2)要把市场机制引入城市规划,规划管理要靠“两手”。

市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式,市场经济条件下,城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的作用。在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”,就无法对城市建设实施有效的调控。当然,城市规划工作从本质上说是一种政府行为,无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下,开发商追求的是最高最大的利润,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导,市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠“两手”,即行政法规“有形的手”,市场调节“无形的手”。

3)城市规划要为城市建设筹集资金。

当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市,没有资金城市就难以发展。所以,城市建设资金问题,是小城市乃至大中城市普遍存在的问题。没有建设资金,规划得再好也没有用。在国际上,城市建设资金一般有3个来源:a.税收;b.级差地租,以土地来挣钱;c.各种收费,增加城市积累。就我国来说,税收不是我们的办法,规划费用也不是办法,国务院早已三令五申,不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用得好,城市就会发展。虽然,有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造,但由于没有充分发挥规划部门的作用,缺乏科学的测算,在土地开发过程中造成了国有资产的流失,使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出,成为政府的包袱。所以,我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

规划管理应具有前瞻性,应能预测城市经济发展动向,并及时调整策略与手段,对投资环境的改善应该更多起引导作用,而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为西部地区的发展带来了前所未有的机遇,同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区,但相应的配套软硬件环境却不尽人意,这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等,从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系,充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用,以营造最佳投资环境,是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

摘要：针对城市规划的重要性,分析了城市规划的现状,指出了传统的城市规划管理机制难以协调市场经济条件下多种经济法人之间及多种经济法人与公众之间的利益关系,提出了搞好小城市规划管理的措施,从而促进城市规划的健康发展。

关键词：小城市,规划,管理,措施

参考文献

[1]裴良月,范素梅,柯彩云.城市规划管理工作存在的问题及对策[J].山西建筑,2007,33(25):39-40.

小城市规划之“美”从何而来？ 篇3

一座建筑、一个城市美不美，是否适合人类的居住和创业？是否有个性，这些都是城市美学所涉及的问题，但也是城市规划中比较容易被忽视的问题。当前正在掀起新一轮的小城镇规划建设热，这本是一件造福子孙后代的好事，但每每看到的建制镇（大多是人口少于20万人的小城市）的总体规划，都是工业基地、枢纽、黄金三角、大广场，阔马路等等之类，严重地偏离了城市的生态美、形式美、特色美的轨道。在笔者看来，要使小城市规划真正做到“美”，至少需从五个方面着手。

城市体量应恰当

城市的体量包括城市的长、宽、高三度空间，作为规划期末人口低于20万的小城市，受国家规划的人均城市建设用地指标（120m2/人）等条件的限制，城市规划区面积不可能太大；另外，一般小城市都只是作为附近某个中等城市的“卫星城”。因此，一些大型基础设施完全可以由中等城市提供，没有必要搞什么大广场，超高层商贸大厦，八东道大马路——等等，这些高、大、全的东西在功能上是一种浪费，在城市美学上也违背了小城市尺度的均称，“形式与功能的统一”这一美学原则，显得不相称、生硬。

城市布局归根到底是城市文化

城市规划的总体布局，归根到底是一种文化。北京城是东方文化的代表，为显示皇权的至高无上和江山大统一的气势，北京古城规划建设了一条正南北走向的中轴线（即“血龙脉”），自北向南经过景山、故宫、天安门、大前门等长达7.8公里。而地中海边的威尼斯城则是西方文化的代表，为体现西方自由平等的商业氛圍，城市的布局呈开放、亲切宜人、分散，根本不存在什么城市中轴线。

每个小城镇所处的地理位置、历史时期文化传统都各不相同，有的甚至相差巨大。因此要首先做实地调查，深入详细地了解本地的历史文化，找出小城镇的最明显、最独特的文化特色，并在规划中加以继承和发展，对历史上遗存下来的古建筑、古桥梁、古树、古井、古河流以及民间传说等应视为宝贵遗产，妥善加以划定保护区，作为城市文化系统的组成部分，这样规划出来的小城市，才有自己的内涵和个性，也才能扬长避短，长盛不衰。相反，那种不顾本地实际照搬硬套，甚至不惜毁坏文物古迹，把旧的东西统统推倒重来，建设所谓的异国风情一条街之类的做法，实际上是在破坏自然和人文景观。

空间规划因顺应自然地理

每个城镇因所在地理位置的不同，其山形地貌、气候也会千差万别。

在城市整体空间规划过程中，要把顺应当地山形地势，作为城市整体美的首要内容，把城市美提升到城市、人与自然环境是否有机结合，达到“天人合一”的层次上来理解。山区城镇切忌移山造平原大开大挖，而应充分利用地形起伏多变的特点，顺应山形地势、布置道路，大胆地让城市道路高低起伏，左右盘旋，这样建筑群也会高低错落层次分明，生动活泼。溪河、滨海城镇就不必搞所谓“堆土造山”、“填河、填海造陆地”和“河流裁弯改直”之类，而应利用河网纵横交错、弯曲迂回地貌开阔的条件，大胆地在“水”字和“平”字上做文章，按照河流走向布置城镇道路，并结合桥梁和河滩植树，营造出水城独有的风光。

城市天际线起伏跌宕

城市天际线是城市某个角度的一维立面轮廓线，但它反映的却是三维的城市空间及城市风貌，因此，城市天际线是构成城市风貌的重要组成部分，是一座城市的文化与美学的体现。

在城市总体空间布局的构思中，应充分结合城市各个主要方位的背景自然山体、河流、自然光线明暗等因素布置建筑群体，尽量让城市的天际线起伏跌宕，让城市的建筑群体与远景山脉、河流、平原等自然景物浑然一体，宛若天成，凸显出本城镇独有的特点。

城市规划着眼生态保护

众所周知，工业化水平的高低是一个城市的科学技术水平和物质文明程度的重要标志，在许多小城镇的总体规划中，都把工业产业的发展作为当地的重要经济增长点和支柱，尤其是粤东、粤西两翼经济欠发达的城镇普遍都提出“工业兴镇”战略，但往往是工业化的发展伴随着环境污染的日趋严重，有的城镇甚至废气弥漫，废水横流，江河水体水质急剧下降，守着河流无水食，无河段可游泳的现象已经比比皆是。

尽管造成这种局面有诸多原因，但城市规划中对生态保护缺乏设立一种制衡机制，来调节整个城市的自然地理时空关系应该是一个重要原因。

为改变这种状况，笔者建议在城市规划中应有重要章节确定生态环境保护和建设的刚性目标，提出治理污染保护生态的强制性措施，并明确划定历史文化区、水源保护区、湿地系统、绿地山体系统、河湖水面等生态敏感区。

对生态敏感区的建设进行严格控制，实施有效保护。最好是在审批前由“城市规划委员会”召开会议进行审议，然后在本市范围内进行公示。

邯郸生态市建设规划方案 篇4

邯郸生态市建设规划是协调市域产业和区域发展关系的重要指导性文件，是编制生态县建设规划和行业、部门规划及实施方案的重要依据，对于指导生态市的有序建设，促进全市经济社会与环境的持续、快速、协调发展具有重要作用。

一、工作内容

《邯郸生态市建设规划》的内容和深度，按照国家环保总局《关于印发〈生态县、生态市建设指标（试行）〉的通知》要求，以生态学、生态经济学、可持续发展等理论为指导，从邯郸市的实际出发，并与《河北生态省建设规划纲要》及邯郸市各领域的发展规划相衔接，提出切合邯郸市实际的生态建设具体措施，力求实现科学性、先进性和可操作性。

在对邯郸市经济、社会和生态环境现状深入调查的基础上，分析评价生态市建设的有利条件和制约因素；明确邯郸生态市建设规划总体目标和阶段性目标，依据国家环境保护总局对生态市审核所设立的指标体系，针对邯郸市的实际情况优化指标体系，并对各指标进行目标可达性分析；利用多时相、多波段中高分辨率的遥感卫星影像数据，通过解译获取生态环境信息，利用GIS技术，根据邯郸市生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，划分成不同的生态功能区，明确不同生态功能区的主导生态功能，阐明经济发展对生态环境的影响，提出生态功能区生态保护与建设方面的建议策略，为生态环境保护与规划、资源合理开发与利用、产业布局等提供科学依据，并为环境管理部门和决策部门提供管理信息与管理手段；邯郸生态市建设规划编写的内容主要包括生态经济、生态环境、资源保障、生态人居、生态文化等领域，并设专题研究和专项规划，主要包括生态产业建设规划、生态功能区划、水资源开发与保护规划、耕地资源保护与利用规划、矿产资源开发与保护建设规划、自然保护与生态建设规划、生态人居体系建设规划、生态文化体系建设规划、减灾防御体系规划等；规划基于RS/GIS/GPS技术，进行系统集成，实现邯郸生态市建设的数字化和信息化管

1理，为后续其它规划的编制和生态环境管理等工作提供信息支持；根据邯郸生态市建设规划的总体目标、主要任务和建设步骤，确定重点建设项目与投资；提出实现规划目标的组织、政策法规、资金、技术等方面的保障措施。

二、规划方法与技术支持

以可持续发展理论、复合生态系统理论、生态学理论、相似理论、区域循环经济理论和环境承载力理论为指导，研究人—地系统的协调共生关系，维持社会—经济—环境复合生态系统的稳定、健康发展，确定当地区域环境承载力，规范经济开发强度，维持区域生态系统结构的稳定，保障系统的正常功能。

采用情景分析方法、相似分析方法、生态适宜性评价方法、时间序列分析、费用－效益分析、生态系统分析、RS技术、GIS空间分析技术、系统决策优化技术等。

三、规划的主要成果

规划成果包括规划文本、规划技术报告和规划图件。具体内容在规划工作中根据实际情况，将会有所调整。

（一）规划文本主要内容

规划文本（或称规划纲要）是具有法律效力的生态市建设纲领性文件，是在生态市建设规划专题研究和专项规划为主体组成的规划技术报告（或称规划说明书）基础上提练而成的。其内容主要包括：生态市建设的任务由来与背景、意义与作用、必要性与可行性、规划建设的范围与时限等；生态市建设的自然、社会和经济基础条件，创建生态市的有利条件与制约因素；生态市建设的指导思想与基本原则，规划建设的总体目标、阶段目标与具体指标；生态市建设的区域生态与经济功能布局；生态市建设的重点领域与任务，包括生态经济、生态环境、资源保障、人居环境、生态文化、生态安全等领域；重点建设项目与投资概算，分类别、分阶段列出重点建设项目建设内容、范围、地点及投资等；实施规划的保障措施，包括组织管理、政策法规、资金投入等。

（二）规划技术报告

规划技术报告（或称规划说明书）是对规划内容的详细说明、分析、论证，是在生态市建设重点建设领域深入进行专题研究和专项建设规划的基础上，综合协调、平衡、汇总而成，规划内容按经费做适当调整。根据邯郸市经济社会和生态环境现状与发展重点，拟设置以下专题研究和专项规划：

1．自然资源开发利用现状综合评价、社会经济发展现状综合评价；

2．生态功能区划；

3．生态工业建设规划；

4．生态农业建设规划；

5．生态旅游建设规划；

6．水资源开发与保护规划；

7．耕地资源保护与利用规划；

8．森林保护与建设规划；

9．矿产资源开发与保护建设规划；

10．自然保护与生态建设规划；

11．生态人居体系规划；

12．环境污染控制规划；

13、生态文化建设规划；

14．减灾防御体系规划。

（三）规划图件

规划图件包括具有法规性质的规划图和为规划提供依据的规划附图。主要包括区位图、污染源分布图、监测点位图、生态功能区划图、重点生态保护区分布图、环境基础设施规划图、城镇体系规划图、总体规划图等。

（四）生态市建设信息管理系统

信息管理系统为生态市建设提供决策信息和有效的管理手段，包括生态市建设规划的数据库、图形库、规划决策管理体系。

（五）生态市建设声像资料成果和多媒体演示资料

包括生态市建设成果声像资料和研究成果多媒体制作。

四、工作进度

（一）调查收集资料阶段（2006年6月15日－2006年7月31日）

1、规划编制单位拟定收集资料提纲，以会议或送达形式发放到有关部门（规划单位与规划办共同负责）。

2、规划编制组到典型区域现场考察，到各有关部门座谈和收集资料（规划单位、规划办和各有关部门共同负责）。

（二）编制规划大纲阶段（2006年8月1日－9月10日）

规划编制组在调查和收集资料的基础上，根据国家关于生态市建设规划编制技术导则的要求，编制规划大纲。

（三）规划大纲论证阶段（2006年9月11日－9月30日）

由省环保局组织有关专家用会议或函审的形式对规划大纲进行论证，规划大纲根据专家意见修改后作为规划编制的依据。

（四）规划编制阶段（2006年10月1日－12月31日）

根据规划大纲和国家技术导则编制规划初稿。

（五）规划协调阶段（2007年1月1日－3月31日）

1、规划初稿以会议形式征询规划领导小组和各有关部门的意见，同时以函审的形式征询有关院士专家的意见。

2、根据部门和专家意见修改规划初稿，必要时修改后再次征询有关部门和专家的意见，最终形成规划送审稿。

（六）规划评审阶段（2007年4月1日－5月31日）

1、由省环保局组织并主持专家以会议的形式对规划进行评审。

生态小城市规划 篇5

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好蓝天、空气、净土污染防治三大战役。加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域能力现代化，不断提高生态环境管理科学化、法治化、精细化、为实现 XX 市生态环境不断取得新成就和中华民族伟大复兴的中国梦作

出更大贡献。

二、基本原则 （一）坚持绿色发展

着力处理好发展和保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、农业现代化治理体系。坚持立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐发展。

（二）坚持强化法治

以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法，从重从严，重拳出击，促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

（三）坚持履职尽责

建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分区域环境保护事权和相关责任，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，实现“两手发力”，形

成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

三、主要工作 以贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》为重点，紧密结合我市实际，在“十三五”生态环保发展的基础上，向“环境优美、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025 年，全面建成与经济社会发展要求相适应的生态环境，创新工作思路，完善配套措施，凝聚工作合力，全面推进新时代生态环保取得新成效。

（一）着力以党建引领全局发展

持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实市委、市政府各项教育决策和部署，认真落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点。进一步坚强作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质生态环保队伍。

（二）着力开展环境监测和风险评估

制定环境与健康工作办法，建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，形成配套政策、标准和技术体系。开展重点地区、流域、行业环境与健康调查，全面建立环境健康风险哨点监测工作网络，识别和评估重点地区、流域、行业的环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染物实施清

单管理，研究发布一批利于人体健康的环境基准。严格环境风险预警管理。强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等预警工作，开展饮用水水源地水质生物毒性、化工园区有毒有害气体等监测预警试点。

（三）着力推进绿色产业发展

加强林业资源基地建设，加快产业转型升级，促进产业高端化、品牌化、特色化、定制化，满足人民群众对优质绿色产品的需求。建设一批具有影响力的花卉苗木示范基地，发展一批增收带动能力强的木本粮油、特色经济林、林下经济、林业生物产业、沙产业、野生动物驯养繁殖利用示范基地。加快发展和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、沙漠探秘、野生动物观赏等产业，加快林产工业、林业装备制造业技术改造和创新，打造一批竞争力强、特色鲜明的产业集群和示范园区，建立绿色产业和全国重点林产品市场监测预警体系。

（四）着力修复城市生态系统

提高城市生物多样性，加强城市绿地保护，完善城市绿化管理。优化城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。扩大绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化。开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，通过自然恢复和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目。加强城市周边和城市群绿化，实施“退工还林”，成片建设城市森林。大力提高建成区绿化覆盖率，加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能。推行生态绿化方式，广植当地树种，乔灌草合理搭配、自然生长。加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城。发展森林城市、园林城市、森林小镇。到 2025 年，城市人均公园绿地面积达到 3.6平方米，城市建成区绿地率达到 38.9%。

（五）着力构建生物多样性保护网络

深入实施国家生物多样性保护战略与行动计划，继续生物多样性行动，编制实施生物多样性保护行动计划。加强生物多样性保护优先区域管理，构建生物多样性保护网络，完善生物多样性迁地保护设施，实现对生物多样性的系统保护，开展生物多样性与生态系统服务价值评估与示范。

（六）着力保护优质水体

实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。与供水单位及时对接，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，每季度向社会公开饮水安全状况信息。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源保护，实施农村饮水安全

巩固提升工程。各县（区）应于 2023 年底前，基本完成乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定，开展定期监测和调查评估。到 2025 年，县（区）集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于 93%。

（七）着力推进医疗废物安全处置

扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程。提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，建立医疗废物特许经营退出机制，严格落实医疗废物处置收费政策。

（八）着力推进森林质量精准提升

坚持保护优先、自然恢复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，强化森林经营，大力培育混交林，推进退化林修复，优化森林组成、结构和功能。到 2025 年，混交林占比达到 18%，单位面积森林蓄积量达到 50 立方米/公顷。

（九）着力加大农村环境综合整治

继续深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生整治行动，建设健康、宜居、美丽家园。深化“以奖促治”政

策，推进新一轮农村环境连片整治。因地制宜开展治理，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，鼓励就地资源化，加快整治“垃圾围村”等问题，切实防止城镇垃圾向农村转移。整县推进农村污水处理统一规划、建设、管理。积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，开展农村厕所无害化改造。继续实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。到 2025 年，新增完成环境综合整治建制村 3万个。

四、重点工作 （一）加强生态环境监测网络建设

统一规划、优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，实现生态环境监测信息集成共享。大气、地表水环境质量监测点位总体覆盖 80%左右的区县，人口密集的区县实现全覆盖，土壤环境质量监测点位实现全覆盖。提高大气环境质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析，市、区、县开展大气环境质量预报。加强饮用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及对人体健康危害大的污染物监测。加强重点村镇集中式饮用水水源水质、水体放射性监测和预警。

（二）加快完善城镇污水处理系统

全面加强城镇污水处理及配套管网建设，加大雨污分流、清污混流污水管网改造，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消除河水倒灌、地下水渗入等现象。到 2025 年，所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，城市和县城污水处理率分别达到 95%和 85%左右，全面实现污水全收集、全处理。提升污水再生利用和污泥处置水平，大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，到2025 年，实现缺水村镇再生水利用率达到 20%以上。

（三）推进基础调查和监测网络建设

全面实施市政府《关于治理土壤污染防治行动计划》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，到 2023 年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中风险排查，建立风险管控名录。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。充分发挥行业监测网作用，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2023 年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，全面形成土壤环境监测能力；到 2025 年，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

（四）激励和约束企业主动落实环保责任

建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，企业环境违法信息将记入社会诚信档案，向社会公开。实施能效和环保“领跑者”制度，采取财税优惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的环保目标。到 2025 年，分级建立企业环境信用评价体系，将企业环境信用信息纳入信用信息共享平台，建立守信激励与失信惩戒机制。

（五）强化信息公开和加强社会监督

建立生态环境监测信息统一发布机制。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，推进监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。在建设项目立项、实施、后评价等环节，听取公众意见和建议，保障公众环境知情权、参与权、监督权。引导新闻媒体，加强舆论监督，充分利用“12369”环保热线和环保微信举报平台。研究推进环境典型案例指导示范制度，推动司法机关强化公民环境诉权的保障，细化环境公益诉讼的法律程序，加强对环境公益诉讼的技术支持，完善环境公益诉讼制度。

（六）加强环境监管执法能力建设

实现环境监管网格化管理，优化配置监管力量，推动环境监管服务向农村地区延伸。完善环境监管执法人员选拔、培训、考核等制度，充实一线执法队伍，保障执法装备，加强现场执法取证能力，加强环境监管执法队伍职业化建设。

实施环保系统人才双向交流计划，加强薄弱地区环境监管执法队伍建设。到 2023 年，全面实现各级环境监管执法人员资格培训及持证上岗全覆盖，县级环境执法机构装备基本满足需求。

（七）提高全社会生态环境保护意识

加大生态环境保护宣传教育，组织环保公益活动，开发生态文化产品，全面提升全社会生态环境保护意识。新闻媒体要依法履行环境保护宣传教育责任，把环境保护和生态文明建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容，实施全民环境保护宣传教育行动计划。引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，倡导勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。鼓励生态文化作品创作，丰富环境保护宣传产品，开展环境保护公益宣传活动。引导公众践行绿色简约生活和低碳休闲模式。

（八）严格环境执法监督

完善环境执法监督机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。进一步明确环境执法部门行政调查、行政处罚、行政强制等职责，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动环境执法力量向基层延伸。

五、组织保障

（一）明确任务分工

县区生态保护单位是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程社会发展规划，制定并公布生态环境保护重点任务和目标。各地区对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。有关部门要各负其责，密切配合，完善体制机制，加大资金投入，加大规划实施力度。在大气、水、土壤、重金属、生物多样性等领域建立协作机制，定期研究解决重大问题。

（二）确保落实目标责任

各县区生态环境局要根据市局“十四五”规划总体部署和要求，把《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制，加强对《规划纲要》确定主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

（三）严格评估考核

市生态环境局会同有关部门定期对各县（区）环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开。整合各类生态环境评估考核，在2023 年、2025 年底，分别对本规划执行情况进行中期评估

和终期考核，评估考核结果向市政府报告，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

“十四五”生态环境保护规划编制工作方案 “十四五”时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设“强富美高”新 xx 的关键时期。为编制好“十四五”生态环境保护规划，特制定工作方案如下。

一、总体要求 以习近平生态文明思想为指导，按照省、市工作部署，认真贯彻落实新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深入开展前期研究，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境保护工作的成效、问题和突出短板，明确“十四五”主攻方向和重点任务，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，为“十四五”生态环境保护工作提供引领。

二、主要任务 （一）开展“十三五”规划终期评估。开展“十三五”生态环境保护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成情况，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十四五”生态环境保护规划编制提供有力支撑。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合）

（二）开展重点专题研究与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境保护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面 xx 个专题专项。全面总结“十三五”时期的有益经验和成效，分析存在的不足和薄弱环节，研究提出本领域“十四五”期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于 2020 年 x月底前完成。（相关处室、直属单位牵头，市环科院负责编制工作，xx 新区环水局、各派出局配合）

（三）编制各板块“十四五”生态环境保护规划。xx 新区环水局、各派出局应结合各区域实际，按照各板块工作安排，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块“十四五”生态环境保护规划，于2020年x月底前完成。

（xx新区环水局、各派出局负责）

（四）编制全市“十四五”生态环境保护规划。在汇总集成各专题研究及专项规划成果基础上，根据国家和省“十四五”生态环境保护规划基本思路，编制 xx 市“十四五”生态环境保护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合 xx 实际，按照长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，准确把握“十四五”xx 发展趋势，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，结合 20xx 年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出“十四五”xx 生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。（综合处牵头，市环科

院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合）

（五）建立“十四五”生态环境保护重点项目库。各专项规划应围绕“十四五”期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成“十四五”污染治理、环境整治、生态保护和基础设施建设等方面的重点项目库。xx 新区、各区编制的“十四五”生态环境保护规划，也应明确建立区级生态环境保护项目库。（综合处牵头，各处室、xx 新区环水局、各派出局、直属单位负责）

（六）做好相关规划衔接。加强与国家和省“十四五”生态环境保护规划对接，落实国家和省“十四五”生态环境保护规划总体要求，确保目标指标的协同一致。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的衔接，将生态环境保护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划中。（综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合）

三、进度安排 市“十四五”生态环境保护规划编制总体分为全面启动、重点专题研究及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。

（一）全面启动阶段（2019 年 x 月-xx 月）。根据省、市“十四五”规划编制工作会议精神，研究部署“十四五”生态环境保护规划编制工作，部署开展前期研究，筛选重点研究专题及专项规划清单。

（二）专题专项与各区规划编制（2020 年 x 月-x 月）。x 月底前，形成重点专题研究成果及专项规划成果。根据重点专题研究成果，汇总形成“十四五”生态环境保护《基本思路》。各区“十四五”生态环境保护规划初稿应于 x 月底前完成。

（三）规划文本起草（2020 年 x 月-xx 月）。在局官网上发布公告，向社会公开征集 xx 市“十四五”生态环境保护规划编制的相关意见和建议。在广泛调研的基础上，组织编制“十四五”生态环境保护规划文本，x 月底前形成规划大纲，xx 月底前形成规划文本初稿，xx 月底前形成规划征求意见稿。

（四）规划修改完善（2020 年 xx 月-2021 年 x 月）。广泛征求市相关部门和 xx 新区、各区对规划的修改意见、建议。根据相关修改意见和建议，结合省“十四五”生态环境保护规划内容要求，以及市“十四五”国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。

（五）规划审核报批。根据省、市“十四五”规划编制进程要求，按程序报批“十四五”生态环境保护规划，规划

经市政府审批后，正式实施。

四、工作要求 （一）加强组织领导。“十四五”生态环境保护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺利完成，成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推进规划编制工作。

（二）健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的态度，精心组织安排，密切协调配合，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调；市环科院负责规划具体编制工作；相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并协助市环科院完成规划编制。

（三）突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，研究提出“十四五”生态环境保护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化研究论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中央精神、落实省部署、符合 xx实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。

重点市小城镇建设调研报告 篇6

市委政研室：

为认真贯彻落实省、市小城镇建设发展大会精神，中共贵州省委、省人民政府，遵义市委、市人民政府关于加快推进小城镇建设的实施意见，扎实有效地推进我市示范小城镇建设工作，按照遵义市委关于2013年重大课题调研计划的通知要求，我局组织相关科室人员深入全市部分镇乡开展示范镇建设工作调研，结合实际研究制定了《遵义市示范小城镇建设工作方案》，将对我市54个示范小城镇建设起到极大的推进和促进作用。附：遵义市示范小城镇建设工作推进方案 遵义市住房和城乡建设局 2013年7月3日

遵义市示范小城镇建设工作推进方案

为贯彻落实贵州省委十一届二次全会精神，抓好我市在全省100示范小城镇中的12个省列省、市级示范小城镇建设，推进全市12个示范小城镇建设工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

进一步完善总体规划和专项规划，合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色发展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实市直相关部门工作责任，推动12个省列省、市级示范小城镇率先出形象、出效益。

二、工作目标

——规划工作目标。提升优化12个省列省、市级示范小城镇总体规划，完成12个省列省、市级示范小城镇详细规划，合理确定建设内容和建设规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。

——建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施，建立健全项目库。实施8个省列市级示范小城镇“8个1”工程。每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标

准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施4个省级示范小城镇“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。（具体工作安排见附表1）。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。

——特色发展目标。按照“三小一特”的要求，打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。4个省级示范小城镇编制“三小一特”发展规划，8个市级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合各示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的小城镇。

——社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上，城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12个示范小城镇新增城镇人口2-3千人，城镇化率提升2个百分点左右。12个示范小城镇完成政府投资1.3亿元以上，拉动社会投资13亿；12个示范小城镇培育12个主导产业，创办30个小微型企业，建设12个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全12个村镇规划建设管理机构。

——绿色生态目标。4个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，8个市级示范小城镇按省级绿

色小城镇要求进行创建。力争茅台镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录，培育2个省级绿色小城镇。

三、工作原则

（一）规划先行，特色发展。以规划为龙头，结合交通区位、自然资源、产业构成、历史文化、民族风情等实际，实行分类指导和建设，着力提升示范小城镇特色和品位。

（二）项目推进，有序发展。以项目为抓手，强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设，提高城镇综合承载力，引导和推动农村更多人口向示范小城镇有序转移。

（三）多元投入，统筹发展。以政府投入为引导，强化招商引资，吸纳金融支持，通过多元化筹资，积极支持和推动示范小城镇协调发展。

四、重点任务

2013年，按照“四定三集中”的原则，确保完成重点任务。即：定路线图：优化规划，完善设施，培育产业，强化管理；定工作量：完成政府投资1.3亿元，拉动投资13亿元；定时间表：第一季度重点完成规划优化，第二季度重点抓重大项目确立，第三季度重点抓全面实施，第四季度重点抓督查考核；定责任人：市级联席会议决策部署，市直相关部门对应落实，帮扶单位承担“包干责任”，“一包到底”，市人民政府推进落实，县、区（市）政府组织实施，示范镇政府承担第一责任；集中人力：建立联席会议、部门对口帮扶、吸纳专家智慧、依托基层力量；集中物力：争取中央和省项目支持、市级和联席会议成员单位项目倾斜、县级政府整合项目统筹安排；集中财力：政府加大投入、帮扶单位专项资金、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。

（一）完善政策体系和技术体系文件。在省住房和城乡建设厅的指导和帮助下，研究制定和完善政策、措施和指导性文件，为推进全市示范小城镇建设提供强有力的政策支持和技术保障，进一步建立和完善全市12个省列省、市级示范小城镇基本情况信息库。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局，市城乡规划局）

（二）建立示范小城镇工作台帐，健全基础数据信息库。规范“一镇一档”制度，建立示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账，动态收集完善相关文本、图片、指标等资料，在12个省列省、市级示范小城镇率先推行信息化管理，健全基础数据信息库，逐步在全市推开。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局）

（三）提升优化12个省列省、市级示范小城镇规划。结合示范小城镇自身发展实际，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，3月底前组织对总体规划（含“四小”专章）进行审查，4月底篇二：临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市现辖三区九县，总面积1.72万平方公里，共180个乡镇、办事处，总人口1042万。近年来，我们以科学发展观为指导，坚持“小城镇、大战略”的方针，统筹城乡发展，全面促进城乡经济社会协调发展，小城镇建设呈现良好的发展局面。

一、以生态城镇建设为抓手，全面提升小城镇建设管理水平。

1、以中心镇建设为重点，全面推进小城镇建设工作。临沂村镇分布面广，环境、资源、区域差别较大，在村镇建设中始终坚持 “因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进”的原则，抓试点，树样板，以点带面，全面提高。重点抓好全市9个全国重点镇、29个山东省中心镇、23个市级重点镇的建设管理，通过推广典型村镇的先进经验做法，带动全市村镇建设。

按小城市的标准来建设中心镇。启动新一轮规划修编，结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”，中远期目 标要达到镇建成区面积5—7平方公里，镇驻地常驻人口5万人以上。

2、以完善基础设施为目标，大力增强村镇服务功能和承载力。重点搞好道路、供水、排水、沼气、环卫等基础设施建设，通过加大村镇基础设施建设力度，实现综合开发、配套建设、滚动发展，提升村镇服务功能和承载力，为村镇招商引资、发展经济提供载体和平台。全市现有村镇道路总长度31859公里，安装路灯80875盏，有56个乡镇自来水厂,自来水普及率达90%，累计发展户用沼气池30余万户。

气化临沂工作。目前，中心城区向县城、中心镇输配天然气管网建设全面启动，计划三年内完成泰—青—威天然气长输管线临朐分输站到沂水县的次高压管线，向临沂供气能力为每年5亿立方米，使中石油给我市的供气能力达到11亿立方米／年。完成临沂城各县的次高压管网，实现九县全部用上管道天然气，同时根据各乡镇和中心村的情况逐步将管网向村镇延伸，力争2020年实现“气化临沂”。根据中心村、连片社区建设情况，到2020年全市1130个中心村全部用上清洁、高效的天然气，目前的液化石油气、沼气作为中心村和连片社区建设当中的过度燃料。

水治污工作。新建道路和社区将全部实行雨污分流制。乡镇及连片开发社区新建道路和社区时，实行雨污分流制，规划建设一次到位，同时设计、同时建设。社区内配套建设

化粪池，避免重复建设和运营浪费。计划利用5-6年的时间，至12〃5末全市每个建制镇基本建成一座小型污水处理厂。有条件的地区，在县城周边乡镇、社区建设小型生活污水处理设施，或者配套污水管网，输送至污水处理厂处理，提高污水集中处理率。目前，全市污水处理厂达到25座，日处理能力83.32万吨，为全国地级市平均水平的6倍，城市污水集中处理率达到89%，所有污水处理厂出水水质达到一级a标准。

日常保洁工作。各县区、各建制镇负责垃圾处理有偿服务工作的具体实施，不断推进垃圾处理服务费征收和物业化管理体制建设。环卫所等专业机构负责有偿服务费用征收。实行“收支两条线管理”。村（居）社区按照300-500名在册人口配备1名专职保洁员，负责路面清扫、河沟清理、垃圾分类收集至垃圾池。村（居）社区要配备垃圾运输车等清扫清运设备，每10-15户或每幢住宅楼至少设立1只垃圾箱，每个村居、每个社区至少设臵1座垃圾收集点或自卸垃圾箱。村集体配套物业管理费用。

3、以生态城镇、园林小城镇为抓手，全面提升小城镇建设水平。在全省率先推行市级“园林小城镇”、“生态城镇”评比命名工作，形成一套科学周详的指标评价体系和申报、评审办法，考核指标涵盖经济发展、人口就业、城镇建设、生态环境、节能减排、市容环境、居民生活等七个方面

内容，具有较强的引导作用。同时、鼓励县城、建制镇积极争创省级、国家级园林县城、城镇，极大促进了园林生态环保型城乡建设活动深入开展。

4、以建设“百年住宅”为方向，全面推进农村住房建设和危房改造工作。自2006年开始，市建设局先后组织了五次农村住宅设计方案竞赛，编印成五种图集，印制15000余册免费发放到乡镇和村庄，引导农民群众按照优秀设计方案，建造实用大方、造型美观、质量安全、经久耐用的“百年住宅”，满足了农民群众搞好住宅建设的迫切需要。2009年以来按照省委、省政府部署，加快推进农村住房建设与危房改造，全市2009年竣工127628户，在建27171户，危房改造20498户，有575个村庄实施集中建设，形成了互相竞争、互相促进的良好局面,总量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市财政20093亿元专项资金分三批拨付，各县区配套资金33172万元。市土地增减挂钩周转金已拨付71775万元。各县区为农户办理小额贷款10159户，贷款金额38972万元。全市共减免配套费23372万元，节约设计、图审等费用1290万元。

二、调整优化小城镇产业布局，增强小城镇发展的动力和支撑。

1、明确小城镇建设发展目标。按照区域“产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服务中心”的定位和小城市

的建设标准，打造“规模大、产业强、设施全、环境美”的明星镇。科学确定小城镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。

2、全面规划中心镇、中心村。调整完善城镇村结构体系，形成城镇化水平提高和农村、农民减少的良性互动机制，构建起中心城市—县城—建制镇—中心村（农村社区）有机结合、合理布局、协调发展的新型城镇村体系。根据我市城镇化进程加速发展的形势，贯彻落实市委、市政府《关于加快推进村镇建设的意见》，指导各县区调整完善县域中心村布局体系，把所有村庄纳入中心镇和中心村覆盖范围，在此基础上进行详细规划，明确中心镇、中心村涵盖的村庄。结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。积极探索发展“大村庄制”，通过合村并点使弱小村、分散村、偏远村向中心村集中，由现有的村庄管理模式向农民社区管理转变，当前全市现有村庄7151个，共确定中心村1130个，并统一规划，加快建设，至2020年实现中心村（农村社区）篇三：市小城镇规划建设管理情况的调研报告

市小城镇规划建设管理情况的调研报告

小城镇是城市和乡村联结的桥梁，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务。为促进小城镇发展，根据市委、市政府的要求，近期，我们就小城镇规划建设管理情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、xx市小城镇发展现状评析

近年来，我市小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：

1、积极推进乡镇行政区划调整，小城镇空间布局进一步优化。近年来，市委、市政府按照科学规划、因地制宜的原则，根据乡镇国土面积、人口、民族、经济总量、服务半径等，于2001年和2006年两次对全市乡镇行政区规划进行了调整，全市小城镇空间布局进一步优化。目前，全市有县城建制镇3个，非县城建制镇24个，市域城镇密度3．39个千平方公里，建制镇率为54％，其中大通县有建制镇9个，xx县11个，xx县2个，xx区2个，xx区1个，xx区2个。全市城镇化水平为58．82％，高于全省平均水平，但低于兰州、银川、乌鲁木齐。大通、湟中、湟源三县城镇化水平分别为20．5％、8．6％和21％，低于全国41．2％的平均水平。建制镇规划建设中紧紧围绕服务中心城区，辐射区域经济发展，功能定位和空间布局进一步合理。

2、规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。近年来，各县区全面实施建制镇总体规划编制工作，全市建制镇总体规划编制完成率达96％，其中三县县城总体规划修编工作已全面完成并上报市政府审批。各地还根据建设需要有重点地完成了部分区域分区控制性详细规划和修建性详细规划。同时，小城镇的管理工作也得到了加强，三县县城和

部分建制镇建立了城管机构，成立了管理队伍，依法有效地进行城镇管理，促进了小城镇健康发展。

3、基础设施建设步伐加快，小城镇载体功能得到有效发挥。各地认真贯彻落

实市委、市政府《关于加快全市小城镇建设的意见》精神，加大项目争取和实施力度，积极探索小城镇建设投资多元化机制，在积极争取国家投资的同时，通过政策引导、规划调控等措施，广泛吸收社会资金投入小城镇建设，一批基础设施建设项目相继实施完成，小城镇基础设施逐步完善配套，城镇居民生活条件和投资环境大大改善，同时也有效地实现了农村剩余劳动

力的转移，促进了当地经济发展。据统计，“十五”期间，全市用于小城镇建设的投资近6亿元。

4、试点镇建设取得成效，示范作用得到较好发挥。近年来，我市采取典型引路、试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持，取得了较好成绩。其中大通县桥头镇作为全国小城镇建设试点镇，xx县多巴镇作为青海省小城镇建设重点镇，充分利用交通和区位优势，实施了一批重点建设项目，带动了设施农业、体育休闲等相关产业的迅速发展。

5、扩市提位战略的实施，促进了中心城区周边小城镇加快发展。为进一步增强中心城区的辐射带动作用，在《xx市城市总体规划》的指导下，近郊的多巴、甘河滩、鲁沙尔、总寨等建制镇纳人大西宁核心城镇体系，通过西塔、宁大、宁湟、大湟公路等重大项目的实施，极大改善了周边城镇的交通条件，促进了这些城镇与中心城区的紧密联系。甘河工业园、生物产业园、东川工业园的开发建设，有力地促进了甘河镇、廿里铺镇、乐家湾镇等的城镇化进程。

二、xx市小城镇建设中存在的困难及制约因素

近年来我市小城镇发展速度较快，但与全国其他地区相比，还有很大差距，仍处于落后水平，与经济发展的要求还很不适应，主要有以下几个方面：

1、小城镇规划方面：一是小城镇定位不够明确。一个小城镇没有自己的特色和文化，就等于没有灵魂。据调查，一些地区由于缺乏对县(区)情、镇情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及城镇体系等因素来选择发展方向，造成小城镇建设缺乏固有特色和文化内涵，也缺乏进一步加快发展的产业支撑。二是规划起点不高。目前我市90％以上的建制镇总体规划由有一定资质的设计单位编制完成，但受规划经费制约，修编详细规划的很少，这是我市小城镇建设中存在的普遍问题。因规划经费缺乏，未能聘请高层次的规划设计部门和高层次专家进行小城镇规划，造成规划起点较低，质量不高。三是规划执行难。从调查情况看，我市县城建制镇总体规划执行情况相对较好，但其它建制镇规划执行较差，存在不按规划使用土地和进行建设的情况。其原因除个别领导对规划权威性认识不足、随意变更规划设计外，也有由于详细规划和专业

规划编制不到位，致使规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据等方面的原因。四是规划协调不够。突出表现为城镇规划与交通、土地、水利、生态环境等规划协调不好，影响规划执行。

2、小城镇建设方面：一是小城镇规模小，功能不完善。全市27个建制镇中，只有大通县城人口超过5万人，达到我国现行城镇等级规模体系划分标准规定的县城人口规模。其它建制镇，大部分非农业人口不足1000人，镇区内相对集中居住的常驻人口不足5000人，小城镇规模小，布局比较分散、产业发展缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，不能很好地发挥经济支撑、产业带动作用。二是投入机制不活，基础设施建设滞后。我市大部分县(区)财政困难，是典型的“吃饭财政”，可用于建设的财力十分有限。同时，由于历史欠账多，城镇基础设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。从调查情况，目前我市小城镇建设投入渠道单一，主要靠国家建设项目，多元化投人机制尚未真正形成。由于基础设施建设滞后等方面因素的制约，对社会资本投向小城镇建设的吸引力不

强，存在不少困难。三是经济总量小，发展缓慢。我市除三县县城以外的其它建制镇，与沿海地区相比，大部分交通不便、信息不灵，经济总量小，发展缓慢。镇域人口尤其是青壮年人口，农闲时节大部分涌向市区、县城或外地务工经商，造成小城镇人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。

3、小城镇管理方面：一是管理体系不健全。从调查情况看，四区三县虽然都设立城管机构，建立了城管队伍，但四区城管职能主要是市区城市管理，存在建制镇城镇管理缺位和不到位的现象，三县城管职能以县城为重点，其中大通县将部分城管人员下派到城关、黄家寨等建制镇，由当地镇政府管理，其它建制镇城镇管理中普遍存在无人员、无经费的问。二是城镇管理“政出多门”，土地、城管、交通、社会治安、社区管理及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。三是建制镇规划区内特别是县城周边和城郊农民建房随意性大，管理不到位。四是城镇管理制度不完善。部分建制镇没有建立或完善城镇建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续，为今后城镇管理工作带来很大难度。

三、加快xx市小城镇建设的基本思路及对策措施

加快推进小城镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，是建设青藏高原区域性现代化中心城市的战略选择。国家实施西部大开发战略，推进社会主义新农村建设和实施扩市提位战略，加快“一区三园”建设，打造“世界藏毯之都”和海湖新区开发，都为西宁小城镇建设带来了难得的发展机遇。要抓住机遇，进一步加快我市小城镇建设，推动城乡经济社会全面协调发展。

1、xx市小城镇建设的基本思路。一是坚持科学规划、合理布局。全市26个建制镇的地理位置、资源状况、发展程度各具特点，对小城镇建设不能等同要求，同步发展，而应按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，突出发展重点，立足产业特色，进一步明确小城镇的定位和发展水平，把我市小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序和具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。二是坚持产业支撑、特色带动。坚持小城镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位资源和产业基础，培育壮大城镇支柱产业发展。三是坚持突出重点，兼顾一般。要避免走均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择有步骤地优先发展重点小城镇，进而带动一般乡镇加快发展。四是坚持统筹协调，可持续发展。注重人口、资源和环境相协调，经济效益、社

会效益和生态效益相统一，大力推进小城镇教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业共同发展。

2、xx市小城镇建设重点：

一是率先发展三县县城，做大做强县城。从县城的整体功能和布局出发，统筹考虑规划，合理安排基础设施建设，明确发展定位，进行产业分工、壮大城区实力。

二是加快发展县域次中心，完善城镇体系。到“十一五”末，三县基本形成以辐射带动作用较强的三县县城为中心，以大通县城关镇、塔尔镇、黄家寨镇、东峡镇，xx县多巴镇、甘河滩镇、总寨镇和xx县大华镇为次中心，协调发展，经济分工有序，功能优势互补，空间布局合理，整体结构协调的城镇体系。城郊五镇要充分依托省城大市场优势，加快基础设施建设，建设西宁城“卫星城镇”。三是逐步发展一般乡镇。通过发展特色产业、特色经济，增强自身造血功能，把一般乡镇建成规模适度，特色鲜明，生态优良，充满活力的新型小城镇，成为城乡交流的重要平台和带动周边农村发展的重要节点。

3、完善城镇规划体系，加大规划修编力度。一是以《xx市城市总体规划》和《县城总体规划》为指导，尽快完xx县城体系及建制镇总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城镇环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作，同时，要做好市与县区规划的协调衔接工作。二是加快城镇详细规划编制。根据自身特点和发展方向，高起点编制工业、商贸、住宅、文化等小区详规，以及近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。三是市、县(区)安排专项补助资金，保证重点规划编制费用，确保小城镇规划修编如期完成。四是积极培养和引进规划编制专业人才，切实改

变目前县(区)规划专业人员紧缺的状况，为小城镇建设的顺利实施提供人才支持。五是加强规划管理和执法。要保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

4、建立健全多元化投入机制，加快小城镇基础设施建设。一是积极争取国家建设项目。认真做好小城建项目筛选储备和申报工作，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城镇规划。特别是要通过重大项目的实施，形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。加大小城镇建设重点镇申报力度，使我市更多的建制镇被列为国家和省级小城镇建设重点镇，从而得到更多的项目和资金支持。二是加大政府财政投入。市财政每年安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持小城镇建设，并对湟中、xx县等财政困难县给予倾斜照顾。各县区也按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。各县收取的城市维护费应全部用于小城镇建设，严禁截留挪用。小城镇集体存量土地收益，除应上缴县区财政的部分，应全部留给小城镇政府，专项用于小城镇基础设施建设。三是制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。同时，加快小城镇各类市场的建设，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农 产品、小商品批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。四是充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，通过采取独资、合资、股份制等多种形式，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和基础设施建设。通过招标、拍卖等办法，经营好城镇基础设施经营权、专营

权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等行业，可通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政府特许经营。五是各级财政给予适当支持，整合城镇开发建设相关企业资源，在三县分别成立城镇投资开发建设公司，采取市场化运用方式，加快县域小城镇开发建设步伐。

生态小城市规划 篇7

关键词：生态视角,小城镇,规划建设

引言

随着经济的发展、社会的进步以及贵州省工业强省、城镇化带动的战略发展方针的制定, 小城镇发展建设在促进城镇化发展中发挥越来越重要的作用, 小城镇的发展问题也越来越受到广泛的重视。

一、生态小城镇概述

1. 小城镇的概念

小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区, 广义的小城镇包括了20万人口以下的小城市、国家批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇 (乡集镇) 和纯属集市贸易的集镇。它区别于大中城市和乡村, 具有一定规模的主要从事非农业生产活动的人口聚集的居民点。狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

2. 生态城镇的概念

从广义上看, 生态城镇是建立在人类对人与自然关系更深刻认识的基础上的新的城市发展观点, 是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系, 是高效利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式;从狭义上看, 就是按照生态学原理, 通过城镇规划和建设的手段, 建立的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。

二、生态小城镇规划建设的意义及重要性

1. 生态小城镇规划的意义

小城镇传统的发展观点, 往往是孤立的看待问题, 就城镇论城镇。大都局限于建立在传统价值观上的传统科学研究模式, 没有将小城镇及其区域作为一个整体, 是一种侧重于城镇局部某一问题的微观层次研究, 缺乏从宏观、综合的角度进行系统研究和具体把握。因此, 迫切需要从广度和深度上进一步研究。

2. 生态小城镇建设的重要性

随着小城镇人口的增加, 工业化水平的不断提高, 城市经济发展和生态环境保护之间的矛盾日趋复杂、尖锐。小城镇的生态环境问题是内生性的, 在建设过程中逐步显现。必须尽早充分地认识到生态建设的重要性, 才有可能避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。通过生态小城镇建设, 为人类创造适宜的居住环境, 从而实现“经济效益、社会效益、生态效益”三者的共赢。

三、构建生态小城镇的思路探索

基于生态视角下的小城镇规划建设, 必须要从生态的角度出发。改善小城镇居住环境, 提高农民生活质量, 构建适合于当地经济文化社会条件的小城镇。

1. 着眼生态, 重视公益

从长期的城镇规划建设实践看, 过去城市规划建设将城市经济发展作为首要任务来考虑, 过度强调经济效益优先的原则, 以致社会效益与环境效益被严重忽视。因此, 生态城镇的规划应将建设资源节约型、环境友好型和谐社会作为城镇规划的指导思想, 这就应在节约用地、节约能源、保护生态环境、处理好城乡关系、照顾低收入阶层和弱势群体等方面得到充分体现。

2. 立足现实, 合理规划

传统的小城镇规划建设还受到“大城市就是小城镇未来”的思想制约, 往往盲目追求“街道求宽、速度求快”。这种建设的结果打乱了小城镇传统的空间布局, 反而丧失了小城镇的个性。因此, 必须要予以改进。例如, 在小城镇道路建设方面, 从体现小城镇的生态考虑, 可以采用“窄路密网”的道路构架。其次, 本着“以人为本”的思想, 采用非机动车为主的道路系统。最后, 对于道路结构, 应当弱化道路分级, 重视道路功能。小城镇的道路系统不像大城市那样复杂, 却是各种社会活动发生的空间, 更需要谨慎对待。

3. 保护环境, 重视乡土特色

在小城镇的规划建设中, 往往忽视乡村景观在城镇环境中的重要价值。盲目追求城市环境, 大面积硬化地面, 随意固化河流堤岸。这样的建设方式割裂了城乡景观、破坏了传统空间, 使得小城镇面貌“不乡不城”, 千篇一律, 缺乏地方特色, 使居民和外来者失去对小城镇关键性生活价值追求的体验。因此, 生态小城镇的规划建设, 要保护和利用乡土景观环境。乡土景观环境记录了小城镇发展的历史和建设的过程, 也能反映人们的生存状态和文化传统。可以说, 小城镇的乡土景观环境是小城镇地方生态系统的载体, 也是传统农耕文化的载体。

4. 逐步发展生态产业

小城镇的发展同样也离不开产业的发展, 因此建设生态小城镇更是需要在产业的生态化方面有所突破。首先, 应该大力发展生态农业。在调整和优化农业结构和布局的基础上, 发展具有当地特色的生态农业。并努力将生态农业培育成小城镇发展的优势产业, 强调发展“三节”农业, 即发展节水农业、节肥农业以及节地农业, 促进生态农业发展。其次, 逐步发展生态工业, 积极通过舆论宣传、政策调控、法律监督等手段, 引导企业进行生态化的改造。本着“资源消耗少、科技含量高、经济效益好、综合利用率高、保护生态环境”的原则, 逐步建立起具有地域特色的生态工业体系。

5. 加强生态环境治理

小城镇的生态环境治理包含多种方式。

(1) 建设清洁小城镇

主要包括工业废弃物和生活垃圾的收集的治理, 例如对工业废弃物、生活垃圾的可再生回收处理及填埋、焚烧等方式处理。

(2) 建设清澈小城镇

对于一些自然资源较好较多的小城镇, 水体的保护和水污染治理是建设生态小城镇的重点难题。针对此种情况, 可采用集中处理与分散处理相结合的方式。例如, 在镇区建设投资少、消耗低的小型污水处理设施集中处理污水;工业企业采取点源治理与达标排放的方法处理污水;有条件的村还可采用“埋地式无动力”等小型净化与处理设施处理生活污水等方式。

(3) 建设清新小城镇

在目前贵州省的小城镇当中, 燃煤仍然是主导的民用燃料, 对大气环境质量威胁严重。因此, 必须普及多种能源特别是清洁能源的利用, 以达到节约能源、减少污染的目的。

(4) 建设安静小城镇

随着小城镇的发展, 噪声的污染日益严重。应按各功能区对环境噪声值的要求, 制订噪声控制方案和管理办法。

四、结语

生态视角下的小城镇规划建设是一个较为复杂的系统工程, 它需要规划建设者始终坚持科学规划、因地制宜、节约用地、延续特色等的原则。并结合实际, 创新规划设计思路, 设计出新型的生态小城镇, 从而为整个社会的发展奠定基础。

参考文献

[1]唐晓岚.关于小城镇总体规划修编中若干问题的探索[J].中南林业科技大学学报 (社会科学版) .2008 (02) .

[2]周家德.用科学发展观指导城市规划[J].六盘水师范高等专科学校学报, 2007 (01) .