“推进铁路科学发展”巡回大宣讲

“推进铁路科学发展”巡回大宣讲（通用2篇）

“推进铁路科学发展”巡回大宣讲 篇1

强化基础、提高质量，全面开创集团科学发展新局面

宣讲人：陈佳

各位领导、同事们：

大家好！我今天宣讲的题目是“强化基础、提高质量，全面开创集团科学发展新局面”。

2011年4月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在海南对铁路工作进行考察并作出重要指示：“把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。”。国务院总理温家宝多次对铁路安全、管理、建设等工作提出要求，特别是“7.23”甬温线事故后，分别于去年7月27日和12月28日，两次主持召开国务院常务会议，对铁路工作进行专门研究和部署。在全路工作会议上，张德江副总理充分肯定了铁路改革发展取得的成绩，对铁路科学发展提出明确要求，强调要坚持安全第一，坚持服务至上，深化改革开放，推进转变发展方式，加强技术管理创新，不断提高铁路科学发展水平，更好地为经济社会发展和人民群众服务。党中央的这些重要决策，是在铁路改革发展的关键时期，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，对铁路在我国经济社会中重要地位和作用作出的深刻阐述，指明了铁路的发展方向和发展道路。

去年以来，新一届铁道部党组按照中央关于发展主题主线的要求，确定了推进铁路科学发展的核心内容（这些核心内容就是）：以加快转变铁路发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以人民群众满意为根本标准，突出抓好确保运输安全、实施多元化经营、提高服务质量、科学有序推进铁路建设、提高职工物质文化生活水平、加强党建和思想政治工作等重点任务，努力实现铁路协调发展、和谐发展和可持续发展。部党组书记、部长盛光祖在全路工作会议上指出“把握铁路科学发展的重大问题”：安全是“饭碗工程”，服务是本质属性、效益是中心任务、体制机制是重要保证。

近日，集团公司、集团公司党委按照铁道部党组的部署要求，制定下发《强化基础，提高质量，推进集团科学发展规划》，确立了到“十二五”末集团公司科学发展的指导思想、主要目标、重点任务、实施步骤，对推进集团公司科学发展作出了系统规划和战略布局。

集团公司推进科学发展面临的有利形势是：一是推进集团科学发展方向明确。二是承担市场主体责任机遇难得。今年是铁路新体制新机制全面运行的第一年，集团将承担市场主体地位。铁道部给集团更大的经营自主 1

权，把市场经营所必需的计划、财务、劳资、物资采购、资产管理等相关权力下放给集团，这为集团推进科学发展注入了新的活力，为我们转换机制，发挥优势，搞活经营，开拓市场，提高效益提供了政策支持和更广阔的经营空间。三是良好的发展态势令人鼓舞，集团科学发展迈出了可喜步伐，广大干部职工心更齐、气更顺、劲更足，形成了全力推进科学发展，共享发展成果的良好局面。

认清面临的有利条件的同时，还要认清面临的严峻考验。一是确保安全持续稳定面临考验。安全生产中存在的风险和隐患较多，设备老化、超期服役的问题依然存在；干部作风漂浮、责任不落实和职工“两违”问题还比较突出。二是承担市场主体责任面临考验。随着集团市场主体地位的确立，集团必须承担安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任，任务非常艰巨。三茂公司作为一个独立经营、核算的主体，从今年一季度经营来看，由于益湛线的投入，出现了亏损的局面。铁道部日前批准了上调货运运价1分钱，集团公司把肇庆至郴州这趟车交给了三茂公司运行；将肇庆至吉首，肇庆至岳阳两趟列车由非空车改为空调车；调整原广重车从京广线，沪昆线运行，这些政策的倾斜和举措为公司扭转这一局面奠定了基础，将大大提高公司收入。为实现公司经营管理的目标，保证职工的收入，提高职工的工作积极性，段在狠抓外委收入的同时，也制定了增收降耗的系列措施，在此，请求我们每一名肇工人在我们的日常工作中，生活中，自觉地执行段相关措施，做到从点滴做起，从细节做起，为彻底消除长明灯、长流水、空调长运转的现象作出自己应有的贡献。

根据部党组关于铁路科学发展的战略部署，集团公司确立科学发展的基本思路是：以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，以安全发展为前提，以人民群众满意为标准，以提高效益为中心，以体制机制创新为保证，着力在“强化基础、提高质量”上下苦功，全力开创集团科学发展新局面。

1、关于强化基础。重点强化“三个基础”：一是强化管理基础。全面推行安全风险管理，着力构建安全风险防范体系，完善“机控+人控”措施，形成“预防为主、源头防范、过程控制、综合治理”的长效机制。二是强化设备基础。严格设备源头管理，大力推行“预防修”，改进检查监测手段，积极向普速线移植高铁设备管理经验和做法，推进设备修程修制改革，加大设备投入，实现对设备的系统预防整治。三是强化队伍素质基础。根据安全生产的实际需求，补充数量，优化结构，加强培训，努力培养一支高素质的员工队伍，为推进集团科学发展提供人才保障。最近几年，越来越多的从大中专院校招聘人才，目的就是为了扩大人才队伍。

2、关于提高质量。重点提高服务质量、提高经营质量、提高员工生活质量。

集团公司以“强化基础，提高质量”为重点，制定了 “六个持续”的目标：1．安全持续稳定。2．服务质量持续提高。3．经济效益持续增长。4．体制机制持续创新。5．队伍素质持续提升。6．企业持续和谐稳定。将用3至5年时间，把集团公司科学发展提到一个新水平。

为确保实现这“六个持续”，集团公司从安全、经营、服务、建设、民生、政治工作等7个方面进一步明确了19项科学发展的具体指标，其中安全方面主要指标：

1、设备质量指标：正线无缝化率达80%以上；主要干线正线实现“四无”：无超期服役钢轨、无超期服役道岔、无木枕道岔、无II级道床；次要干线和到发线客车径路无木枕道岔和木枕线路；

2、安全管理指标：①杜绝责任一般A类及以上铁路交通事故；杜绝责任旅客列车一般B类铁路交通事故；一般C类及以下事故逐年下降。②路外伤亡人数控制在铁道部下达的控制指标内。③自控型班组动态保持90%；标准化班组动态保持30%。在今年上半年，由于班组管理失控等原因，段先后取消了茂东道口工区、佛山道口工区自控型班组称号，这将大大地减少职工的收入。希望大家在班组管理方面多下苦工，在安全风险管理方面多下真功，争创自控型班组、标准化班组。④职工“两违”逐年下降。

3、人员素质指标：①人员培训合格率达100%；持证上岗率达100%。②运输站段高级工以上高技能人才占技术工人总数的70%以上；技师、高级技师占技术工人总数的15%以上。近日，集团公司又出台了高级技师可享受处级待遇的分房政策。③班组长技师比例达70%以上，100%达到大专及以上文化。今后，提干将从优秀的工班长人员当中选拔，这给我们职工提供了又一个施展才华，展示平台的机会，希望广大职工以此为契机，在岗位上不断加强业务学习，不断提高业务技能，那么，相信你们通过努力一定会考上技师，高级技师。民生方面主要指标：①职工收入与企业效益同步增长。②职工住宅总面积由895万平方米增加到1450万平方米；人均居住面积由13.7平方米增加到20.6平方米。集团公司按照这一规划，已先后在怀化、长沙、广州等地区建立了大批经适房、廉租房。三茂公司也已在佛山地区建成了经适房，前段时间也在肇庆地区进行了摸底调查，筹划建立经适方、现价房。在政治工作方面分别从领导班子建设、人才队伍建设、党组织建设、工会组织建设、团组织建设、宣传思想教育及文化建设、党风廉政建设、治安综治及信访工作8个方面明确了具体指标。

“长风破浪正当时，直挂云帆济沧海”。铁路科学发展的宏伟蓝图 3

已经绘就，广铁集团、肇工段已经进入科学发展新时期。让我们始终坚持以科学发展观为指导，以“推进铁路科学发展”巡回大宣讲为契机，强化基础，提高质量，发挥优势，创先争优，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

以史为鉴、研判风险，全面推行安全风险管理

宣讲人：李晓春

各位领导、同事们：

大家好！我今天宣讲的题目是“以史为鉴、研判风险，全面推行安全风险管理”。

盛部长强调指出：“安全风险管理不是简单的提法上的变化，更不是在安全上另外搞一套，而是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、管理的完善和方法的创新。”推行安全风险管理，既不是与现有安全管理相割裂，更不是脱离现有的安全管理另起炉灶，必须结合集团当前实际情况、必须尊重铁路安全工作规律、必须坚持长期以来行之有效的做法、必须保持日常安全管理不能乱。说到底，推行安全风险管理就是要引导职工在日常工作中居安思危，提前做好预想、防范，以科学的态度和方法进行安全管理，做到未亡羊先补牢，而不是要等到出了事故后才来反思，从别人的眼泪中吸取教训、防患未然。

“愚者以自己的事故换取教训，智者以他人的教训制止流血”。事故的发生绝非偶然，在看似偶然的背后有必然的规律，这规律就是：安全生产就必须尊重科学，必须遵守规章制度，遵守作业纪律，遵守劳动纪律！做到了就能有效地防止事故的发生，反之，就很可能受到事故给予的“惩罚”。

2012年2月9日，广州工务段乐昌线路车间青石坑线路工区工长接到钢轨重伤通知单后，擅自改变当天作业计划，在未申请天窗点的情况下，带领5名职工携带机工具进行钻孔作业。因未及时掌握列车运行情况，导致单机51081次压过钻孔机固定支架，并在K2016+600停车，构成铁路交通一般C13类事故，广州工务段负全部责任。

导致事故的主要原因是广州工务段青石坑线路工区在进行重伤轨焊缝钻孔加固作业时，未申请临时天窗封锁要点，而是利用列车间隔进行钢轨钻孔作业。导致事故发生的重要原因是工地防护员在与驻站联络员失去联系，无法掌握列车运行情况下，未及时通知工区下道避车，参与作业的人员对这种违章蛮干行为不制止，联防互控流于形式。导致事故发生的又一重要原因是该工区工长接到钢轨重伤通知单后，擅自改变作业计划，而相应的安全预想、现场调查、天窗申请等措施均未进行。

广州工务段分别给予乐昌线路车间主任、党总支书记、主任安全员、青石坑工区工长撤职处分；并对技术科、安调科有关负责人及段分管领导，包括段长、书记分别给予了行政处分。

在广州工务段“2.9”事故发生后不到一个月的时间，3月1日，长沙工务段岳阳线路车间黄沙街线路工区又发生进行凿锚作业时，因违反天窗修管理规定，点内项目点外干，对运输秩序造成了干扰的问题，在全集团管内造成了极坏的影响。

导致该问题发生的主要原因：一是有章不循。在天窗点外利用螺旋道钉拔出器作业，是典型的天窗点内项目点外干，且违反凿锚作业管理规定，盲目扩大作业点的规模；二是施工负责人违章蛮干。在未申报天窗计划、未在车站登记的情况下，盲目组织作业；三是对天窗修管理失控。长沙工务段已将该处作业纳入当日全段作业安全卡控范围，但对未提报天窗计划、违章干点外活的问题失查失管，且干部现场盯控不到位；四是联护互控流于形式。防护员由劳务工兼职且备品不全，从施工负责人到作业人员多层多环节违规。

长沙工务段分别给予岳阳线路车间主任、党总支书记、副主任,有关科长、包保干部、工区工长撤职处分；集团公司给予长沙工务段主管安全副段长（段包保领导）免职处分，给予长沙工务段段长、党委书记行政记过处分。

接下来，再让我们看看发生在我段，今年以来的三起道口严苗案例。2012年3月9日，广茂线大沙道口在K828次通过时，道口栏木没按要求进行锁定，并处于开放状态。由于当班道口工未能严格执行道口栏木定位的规定，擅自改变栏木定位，且未对道口栏木进行监控，导致过往的村民自行将栏木打开，在K828次通过道口时栏木处于开放状态，给道口的行车安全造成极大的威胁。段定肇庆线路车间“严苗”一件，考核车间4000元，同时扣肇庆线路车间综合排名15分；给予当班道口工待岗一个月的考核。

2012年4月21日，列车K842次接近霞洞西道口紧急停车，经现场调查和道口视频回放时发现，主班道口工吴英志、副班陈景松当班期间做与工作无关的事，且未随身携带对讲机，道口安全工作完全失控，在道口自动报警响起45秒后，道口工仍未关闭栏木。K842次值乘司机在呼叫霞洞西道口4次而道口工均未回应的情况下，发现道口仍有机动车辆通行时，立即采取紧急制动措施，列车停在K337+585处，距离道口仅有28米，存在极大安全隐患。段定茂东线路车间“严苗”一件，考核茂东线路车间4000元；根据劳务人员与本单位签订的《岗位守则》的规定，将主班道口工辞退，副班道口工待岗一个月，调离道口岗位。

2012年4月25日，客车K841次接近横窖道口时紧急制动，由于当班道口工违反道口作业标准化工作要求，未能及时疏导道口交通并关闭栏木，6

导致两辆五十铃汽车在道口上发生冲突而无法出清道口，险些造成铁路交通事故。段定佛山线路车间“严苗”一件，考核佛山线路车间4000元，同时，扣佛山线路车间综合排名15分；根据肇工段《肇庆工务段道口安全管理日常检查考核标准》I级红线标准第二条，给予主班道口工待岗一个月考核；副班道口工和加强班人员每人各考核500元。

上述的案例清晰地告诉我们，安全就是饭碗，发生了事故就会被免职，就会丢“饭碗”。

事故的发生是不堪回首的，是令人痛惜的。那么如何预防事故的发生，把事故消灭在萌芽状态？这就需要我们在当前开展的“全员控风险、全力保安全”主题实践活动中，以史为鉴、剖析事故，找出风险点，防患于未然！这就需要我们在实行的安全风险管理工作中筑牢安全风险“三点共识”和三个重中之重的新安全理念，把一系列防范体系踏踏实实，一步一步做好，做到不走过场，不走形式；这就需要我们要以防于意识、治于细节、控于标准为重点，做到事事规范，人人垂范；这就需要我们不踩段安全管理“红线”，做到“点内”的活不“点外”干，做到不违章、不违纪、不蛮干、不乱干，那么，我们的生产安全就会持续稳定，我们的收入、福利、待遇，也就全都有了保障。

我的宣讲完毕，谢谢大家。

眼睛向内、查风险、改隐患，着力再创全段安全工作新佳绩

宣讲人：李延龙

各位领导、同事们：

大家好！我今天宣讲的题目是“眼睛向内、查风险、改隐患，着力再创全段安全工作新佳绩”。

我段管内道口64处（其中有人看守道口39处，监护道口25处），是集团的道口大户，也是我们肇庆工务段安全中的重中之中，当前又进入汛期和高温期，从这些实际情况和我段现实安全来看，无论在道口安全方面，还是当前的防洪、防胀工作方面，安全风险都不同程度的存存，如何围绕集团公司、集团公司党委制定下发《强化基础，提高质量，推进集团科学发展规划》的目标要求，在“全员控风险、全力保安全”主题实践活动中，研判出这些风险，加以控制，提前预防，确保安全万无一失呢？可以说我们责任重大，来不得丝毫马虎大意，必须高度重视、筑牢“安全生产大如天”、牢固树立“三点共识”、把握好“三个重中之重”新安全理念；眼睛向内，深入找查在道口安全、防洪安全和防撞、防胀、防断等工作方面的风险点，下苦功，下真功，进行整政，只有这样才能确保安全万无一失，才能确保我们的“饭碗”不丢。

1、切实抓好道口安全。从肇庆线路车间“3.9”、茂东线路车间“4.21”、佛山线路车间“4.25”严苗事件中，不难看出造成这三件严苗事件的主要原因当班道口工安全思想薄弱，安全责任心不强，严重违反道口适时关闭栏木的规定。为此，我们要在执行道口工标准作业上(适时提前关闭道口栏木)上，在提高道口工和监护人员的应急处臵能力上，在加强道口设备设施和人员作业情况的检查指导等四个方面下苦功，下真功，找出不足并及时加以整政，让标准成为习惯,只有这样才能确保道口安全万无一失。

2、切实抓好防撞工作。广州工务段“2.9”事故和长沙工务段“3.1”事故是典型的天窗点内项目点外干，严重违章作业所造成的事故。我们必须从中吸取教训，反思在日常维修保养作业的工作是否存在类似违章蛮干的情况，找出防撞工作风险点，进行控制，在岗位安全生产中，牢固树立“可以要点不能偷点，可以汇报不能蛮干；可以讨论不能歪解；可以错拦不能错放；可以从严不能放松”的安全第一理念，进行标准化作业，为实现岗位目标努工作；坚决不踩段安全管理“红线”，坚决做到“点内”的活不“点外”干，坚决做到不违章、不违纪、不蛮干、不乱干，确保岗位生产安全持续稳定。

3、切实抓好防洪工作。一是是要认真排查设备防洪隐患。⑴全面细致地开展汛前的防洪检查，重点检查高堤深堑边坡、自然山坡、隧道进出 8

口仰坡等崩塌落石、溜坍滑坡等水害频发地段。⑵及时进行雨后设备检查，每一次降雨结束后，组织人员对路基设备进行全面排查，及时消除可能产生安全隐患。二是要认真做好汛前“三清一砍”工作，对排水不畅的站场以及缺少、损坏或泄洪能力不足的排水设施，要集中进行整治，确保排水畅通。三是要严格执行雨量警戒制度。严格落实《防洪作业指导书》制定的措施。实行“五必须、五严禁”的防洪安全卡死制度，杜绝责任水害事故的发生。即：当接到集团降雨调度命令时，必须由主管领导组织分析雨情、险情，详细布臵雨量警戒工作；降雨量达注意警戒值时，必须在20分钟内到车站运转室登记执行注意警戒并立即派人分头出巡，出巡人员未接到工务段调度解除注意警戒的通知时严禁撤离巡查现场；降雨量达限速警戒值时，必须立即到车站运转室登记执行限速警戒，客车趟趟添乘，雨停3至6小时以内严禁随意提速；降雨量达到封锁警戒值时，必须立即到车站运转室登记封锁区间，未经开行单机或轨道车全面检查确认严禁盲目开通区间；当执行注意及以上雨量警戒时，必须落实“责任公里”看守，严禁防洪重点地段失守。

4、切实抓好防胀工作。一是要对管内所有普通线路和冻结线路的轨缝进行一次全面检查，消灭连续三根以上的钢轨瞎缝或大轨缝，消除胀轨隐患。二是加强线路“四紧”工作，提前做好补碴工作，及时更换、补齐坏损的联结扣件和轨道加强设备，保持联结扣件无缺少、无松动，确保轨道的稳定。三是严格执行防爬观测制度，坚持“三测工作”，轨温超过50度或气温超过36度，严禁动道作业，并增派人员加强线路巡查。四是要对钢轨硬弯进行整治、拨正方向不良地段。五是要加强接头（特别是绝缘接头）轨端肥边的检查，及时打磨肥边，预防绝缘接头连电和接头掉块。六是要对道床状态进行全面检查，对缺碴、下沉、坍碴地段及时上报技术科，安排补碴计划。七是要完善应急预案，加强对胀轨跑道的防治和应急处理。

5、切实抓好防断工作。一是检查监控车间要加强探伤管理。⑴、严格执行“接头站、小腰慢、大腰匀速探、道岔引轨正反探”的规定，无法用探伤仪进行探伤的部位，结合手工检查，采用“眼看、手摸、锤敲、镜照”的方式记名检查综合判定；⑵是对线路薄弱处所、鱼鳞伤严重地段、伤损密集地段、带孔焊集中区段、道岔区域要加密探伤，缩短探伤周期；⑶是做好探伤仪的全程记录回放分析工作，认真及时对探伤数据进行回放分析，发现疑问处所及时到现场进行校核，做好对探伤质量的层层把关。二是线路车间要加强线路日常养护和维修。⑴加强轨面修理。车间、工区要对钢轨状态差、伤损轨前后、道岔区的焊缝不平顺等情况，安排打磨计 9

划优先打磨；⑵对伤损轨和接头病害处所要加强线路保养，拆垫捣固，消灭暗坑、吊板和全面复拧扣件。⑶车间要督促工区认真落实设备检查制度，特别是对设备的关键环节、薄弱地段组织车间干部参加检查。巡道工要严格执行百米检查制度，认真细致检查；对轻伤钢轨、岔心、尖轨要求每班必须进行重点观察，发现异常，立即采取果断有效的防范措施；对检查情况作好记录，交接班时要同时交清线路设备的情况。

各位领导、同事们，让我们共同携起手来，牢固树立“三点共识”、把握好“三个重中之重”新安全理念；以“强化基础，提高质量”为重点，紧紧围绕段道口安全、防洪安全、防撞、防胀、防断等工作目标，高标准、严要求，下苦功、下真功，为再创全段安全工作新佳绩而努力奋斗。

“推进铁路科学发展”巡回大宣讲 篇2

在充分认识我院面临新形势、新要求、新课题的情况下, 在积极听取全院干警意见和建议的基础上, 2010年我院的总体工作思路是:全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、全国政法工作会议、市院和分院检察长会议精神, 深入实践科学发展观, 牢固树立社会主义法治理念, 紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作, 以深学理论、转变观念为先导, 以深化改革、转变身份为动力, 以“规范上质量、巩固抓提高、深化求发展”为着力点, 以确保办案质量、提高执法水平为根本目标, 努力推进铁检天津院的各项检察工作再上新水平。

加强社会矛盾化解, 力争服务和谐京铁建设再上新水平

要紧紧抓住影响铁路治安秩序、运输安全的主要问题, 充分发挥专门检察职能, 下大力气抓好矛盾化解工作, 努力为铁路发展创造良好法制环境。

一要灵活掌握运用宽严相济刑事政策。既要落实上级院对该政策的普遍要求, 同时也要结合管内治安形势, 确定切合实际的政策方针。一方面, 结合当前天津铁路地区的犯罪形势, 对危害铁路运输安全和铁路建设的刑事犯罪严打方针, 办案中坚持从严从快, 特别是对破坏铁路建设及运输设施、危害铁路公共安全和群众生命财产安全的犯罪, 要依法坚决及时批捕、起诉, 依法予以严厉打击。保持与公安、法院的密切配合, 继续对盗窃铁路运输物资犯罪和倒卖车票犯罪开展专项打击。另一方面, 在严厉打击严重刑事犯罪的同时, 坚持区别对待原则, 对于轻微刑事犯罪依法从宽处理, 积极推进量刑建议、轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪案件特殊办理等工作, 探索附条件不起诉办案方式。

二要积极参与铁路社会治安综合治理, 探索专门检察机关参与社会管理创新的新机制。要认真总结犯罪特点和规律, 掌握管内治安、安全问题突出的辖区、线路、列车、高铁分布情况, 坚持立体综合治理思路, 建立与铁路公安、法院、铁路综治部门、铁路沿线地方综治部门的联系制度, 面向铁路沿线村民、铁路职工、铁路沿线外来流动人员, 采取主动发起或积极配合的方式, 开展“法制宣传进沿线”和“法制宣传下基层”活动, 通过讲法制课、发放宣传材料、展示法制展板的方式, 会同有关部门对管内和铁路沿线开展集中整治。根据管内高速铁路、客运专线建设的规划、进展情况, 建立铁路工程建设治安防控机制, 力争做到高速铁路、客运专线建到哪里, 铁路护路联防和犯罪预防跟到哪里。

三要切实抓好矛盾纠纷排查化解工作。建立健全与铁路办事处、基层站段维稳部门的社会矛盾排查化解机制、检调对接机制, 形成与铁路局、基层站段的排查化解矛盾的外部合办;实行控告申诉部门与业务部门联合督办机制, 加强协作, 一同健全对重大敏感案件和作出不捕、不诉、不立案、不赔偿、不抗诉及撤案决定可能引发矛盾的案件的风险评估立体预警机制, 形成化解矛盾的内部合力;重视对信访人员的释法说理工作, 探索制定开展释法说理工作的意见和规范, 防止初信初访演变升级为重信重访;继续深入开展重信重访专项治理活动;探索在轻微刑事案件中开展刑事和解工作, 认真借鉴外部实践经验, 加强与人民调解机构、公益律师等专业调解组织的协调配合, 增强和解效果。

保障国有资产和铁路投资安全, 力争查办和预防职务犯罪取得新突破

要深层次理解查办预防职务犯罪与社会矛盾化解之间的逻辑关系, 认识到查办和预防职务犯罪既是纯洁党的肌体、巩固党的执政地位和实现党的执政使命的迫切需要, 也是深层次化解社会矛盾的重要途径。

一要突出查办重点。以当前开展工程建设领域突出问题专项治理为契机, 重点查办发生在铁路工程建设管理、承发包、项目施工和物资采购等环节的职务犯罪案件, 确保国家大规模铁路建设资金安全, 确保铁路建设施工安全和工程质量。

二要加大办案力度。要着力提高攻坚克难的能力, 进一步整合办案力量, 突出抓好案件线索统一管理、侦查活动统一指挥、侦查资源统一配置, 努力提高初查成案率, 扭转成案率低的局面。

三要强化职务犯罪预防。围绕路局、路局党委“建设和谐京铁, 高标准、高质量完成大规模铁路建设”的目标, 将保障铁路专项的投资安全和工程建设质量作为预防工作的重中之重, 继续坚持“三树立、三增强”的预防工作基本思路, 把预防工作放在与查办案件同等重要的位置。

明确监督重点, 力争诉讼监督工作取得新成效

要提高思想认识, 增强责任感, 讲求艺术性, 正确处理好监督与配合的关系, 要敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督, 在明确监督重点的基础上, 按照法定程序, 加强内部协作, 灵活运用查处职务犯罪、抗诉、纠正违法通知、检察建设、建议更换办案人等方式开展诉讼监督。

一要加强立案监督。深入开展站车交接刑事案件专项检查监督活动, 建立完善站车交接案件立案监督有效途径, 重点加强对以罚代刑、立而不侦、侦而不结、违法撤销案件等问题的专项监督, 建立对公安机关立案工作的动态监督长效机制。

二要加强侦查监督。重点监督违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供以及漏捕、漏诉等问题, 建立对公安机关拘留后未报捕、批捕后另案处理、批捕后变更强制措施、侦查后未移送审查起诉等问题的跟踪监督机制。

三要加强审判监督。以深入开展铁路刑事审判法律监督专项活动为依托, 继续监督有罪判无罪、量刑畸重畸轻以及违反法定程序等问题, 重点加强对判决裁定的审查力度, 完善量刑建议工作机制, 建立类案判决前后差异的情况分析制度, 努力拓宽抗源渠道, 实现抗诉案件零突破。

四要加强刑罚执行和监管活动监督。继续坚持365天工作日满岗检察制度, 坚持重大节假日期间24小时驻所检察制度。

五要加强民事审判监督。重点是加强与法院、站段合同签订部门、多经企业等单位定期联系, 尝试通过权利告知、维权建议等形式建立铁检机关与民事案件当事人的联系, 畅通外部监督渠道;加强与自侦、控申等部门的协作配合, 落实会同公诉部门共同研究并提起刑事附带民事诉讼的工作联系制度, 努力拓宽内部监督渠道;积极探索对民事执行活动开展法律监督的新举措。

确保公正廉洁执法, 力争检察工作机制完善取得新进展

要保障检察工作持续健康发展, 必须注意对已有工作做法的分析总结和对内在规律的理性思考, 通过提炼经验完善检察工作机制, 确保公正廉洁执法。

一要结合《最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》和市院要求, 制定完善新形势下具有铁检特色的立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事审判监督等实施细则, 以提高监督效果和保证监督质量。

二要制定实施《案件质量动态监督、考评实施办法 (试行) 》, 以确保对案件办理进行全方位的立体保障和全过程的跟踪监督, 进一步提高办案质量和效率。建立院和各业务部门案件情况季度分析机制, 为院领导科学决策和上级机关指导办案提供参考和建议。

三要依据《人民检察院检察建议工作规定 (试行) 》的要求, 进一步规范检察建议管理办法, 以发挥检察建议在履行法律监督职能以及社会治安综合治理方面的作用。

四要进一步完善检察委员会议事和工作规则, 规范检委会工作流程, 强化检委会办事机构的作用, 以保证检察委员会对检察业务工作的全面议事决策职能。

提升专业素质和职业道德, 力争队伍专业化水平得到新提升

全部检察工作中, 队伍建设是根本, 队伍建设中, 党的建设是根本, 要提升队伍专业化水平以适应形势对检察工作的要求, 必须坚持以党建带队建, 以道德建设促纪律作风建设。

一要切实抓好领导班子建设。要高度重视领导班子建设, 研究制定建设规划, 明确班子建设的目标和改进措施;加强和改进领导班子、领导干部考核管理工作, 建立科学考核评价机制, 强化对领导班子和领导干部的监督制约, 严格执行党内议事规则和决策程序, 严格落实集体领导和个人分工相结合的制度, 提高民主决策、科学决策的水平;强化领导班子内部的相互监督, 强化群众对领导干部的监督;加强后备干部的选拔、培养、使用工作, 努力提高干部综合素质和能力。

二要切实抓好教育培训工作。以确保规范文明执法为目标, 落实我院2010年教育培训工作安排, 加大教育培训力度, 创新教育培训方式方法, 完善教育培训举措, 尝试“走出去、引进来”的交流模式, 采取邀请优秀检察人才讲课、聘请优秀法学专家讲学、积极参与市院在线学习的方式, 以优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦监能手等岗位的培养评选为平台, 推进业务学习、岗位练兵常态化, 着力解决影响和制约队伍建设的突出问题, 提升干警专业化水平和能力。

三要切实抓好思想道德建设。以“恪守检察职业道德, 提升执法公信力”主题教育活动为契机, 推动铁路检察机关深入学习贯彻《检察官职业道德基本准则 (试行) 》, 大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德, 狠抓铁检机关的纪律作风。

四要切实抓好党风廉政建设。认真贯彻落实中纪委五次全会精神, 落实开展党员干部作风年建设的部署, 以党性党风党纪教育为重点, 加强理想信念教育和廉洁从政教育, 引导领导干部讲党性、重品行、作表率;深入推进廉政风险防范管理, 建立廉政风险防范管理工作和内部执法监督相衔接的机制, 促进廉政风险防范管理工作取得实效;进一步加强检务督察工作力度, 确保各项职权规范运行;坚持从严治检, 严肃查处违法违纪案件, 树立公正、廉洁、文明的队伍形象。

瞄准创建“一流”检察院目标, 力争基层院建设水平再上新台阶

基层院建设是一项系统工程, 必须抓紧抓好, 才能抓出实效, 必须通过建立一流的考评管理机制、后勤服务机制确保执法规范化、保障现代化。

一要重点加强制度落实, 逐步建立以逐级负责、逐级考核为主要内容的科室队、内勤、干警“三位一体”的三级考评体系。首先要探索制定院对科室队、科室队对个人的考核与管理规范, 以《北京市人民检察院检察人员绩效考核与绩效管理暂行办法 (试行) 》为依据, 结合我院实际制定切合实际的规范, 以正确评价检察人员的德才表现和工作实绩, 以科学评价科室工作成果;其次落实完善我院的内勤工作考核办法, 在初次考核的基础上完善相关措施, 以内勤考核为手段, 规范科室基础管理, 夯实基层院建设的基础;通过建立内部三级考评机制, 推进基层院规范化建设, 提高基层院建设水平。

二要落实我院的调研、信息、通讯报道和检察建议四项工作考核奖励办法。通过考核奖励引导干警将重心放到多研究办案上来, 鼓励干警将精力放到勤思考执法上来, 力争有更多的调研文章发表, 为检察改革提供理论支持;力争有更多的信息被转发, 为领导科学决策服务;力争有更多的通讯报道被刊登, 扩大铁检机关影响力;力争有更多的检察建议被采纳, 帮助企业堵塞漏洞和整章建制。

三要按照“推进建设、突出应用、加强管理”的工作思路, 做好检察技术工作。围绕我院信息化建设的目标, 根据办公办案的实际需要, 千方百计增加投入, 及时增添更新设备;围绕我院办案重点工作, 配合自侦、刑俭部门做好证据调取、证据固定、证据出示等工作, 为检察工作科学发展提供强有力的科技支持。

四要继续坚持“全面服务、安全服务、精细服务”的工作作风, 做好警务保障工作。认真做好办案工作区的管理工作, 切实履行好维护秩序、安全警戒、看管犯罪嫌疑人、被告人、对涉案人员进行安全检查、对办案行为实施监督等工作职责, 确保办案工作区的办案安全;进一步规范和完善申请用警、派警、调警、用警等规章制度, 全力做好法警的检务保障工作。