《公路法》贯彻实施情况调研方案

《公路法》贯彻实施情况调研方案（通用6篇）

《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇1

×××人大常委会办公室

关于《公路法》贯彻实施情况的调研方案

根据区人大常委会2012年工作安排，2012年7月13日（星期五），区人大常委会组成调研组对《公路法》贯彻实施情况进行调研，调研方案如下：

一、参加人员

第一组：×××××××××××××××

×××××××××××××××陪同人员： 交通局一名领导和一名工作人员联系人：×××（×××××××××）

第二组：×××××××××××××××

×××××××××××××××

陪同人员：交通局一名领导和一名工作人员联系人：×××（×××××××××）

二、调研内容

（一）调研公路建设；

（二）调研公路管养；

（三）调研公路建设促进产业发展；

（四）调研公路黑化建设；

（五）调研改道建设。

三、调研路线

第一组：区人大门口→奎阁渠江大桥→广前路→观塘镇煤坪村公路→观塘镇望坝村至代市镇龙山村公路（岳庙新村

下车，调研公路建设，代市镇主要领导提前到现场等候并介绍情况）→广前路→八一桥→老天路→桂兴场镇（改道处下车，调研公路管养，桂兴镇主要领导提前到现场等候并介绍情况）→三桂路→前锋能源通道（工业八路）→广前路→代市镇六桥村至虎城乡新胜村公路→虎城乡紫龙村至观塘镇九桥村至护安镇鸣钟村至护安镇渠江村公路（紫龙新村下车，调研公路建设促进产业发展，虎城乡主要领导提前到现场等候并介绍情况）→奎阁渠江大桥→返城。

第二组：区人大门口→洪洲大道→东环线→协兴八一村

至大龙乡场镇至崇望乡金福村至白庙村公路（果坝村下车，调研公路黑化建设，大龙乡主要领导提前到现场等候并介绍情况）→崇马路→大安镇福城村至悦来镇马坝村公路（大安镇福城寨下车，调研公路建设，大安镇主要领导提前到现场等候并介绍情况）→马坝至杨坪公路→广花路→广花路兴平场镇过境段改线路（改线段下车，调研改道建设，兴平镇主要领导提前到现场等候并介绍情况）→广花路→协连线→返城。

四、日程安排

8:30 参加调研人员在区人大机关门口统一乘车，按照

调研路线分组调研。

15:00在区交通局五楼会议室召开座谈会。

会议主持：区人大常委会副主任×××

会议议程：

（一）区交通局局长×××汇报我区《公路法》贯彻实

施情况；

（二）调研人员发言；

（三）区人大常委会主任×××讲话。

参会人员：参加调研的全体人员，区政府办分管联系副

主任，区交通局、区财政局、区发改局、区国土局、区环保局负责人。

五、职责分工

（一）区人大常委会城环资委负责整个调研活动的衔接

联络，区交通局配合；

（二）区人大办负责通知参加调研的人员，区交通局负

责并通知被调研乡镇做好现场有关准备工作；

（三）区人大办负责安排6辆小车，区交通局负责安排

2辆小车；

（四）区交通局准备汇报材料30份，并将电子文档发

到285461321@qq.com。

（五）区记者站负责做好宣传报道工作。

2012年7月5日

《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇2

一、《食品安全法》概述

(一) 《食品安全法》重新修订并出台的背景概述

随着经济的不断发展, 市场竞争的恶性化。很多企业为了追求高额的经济效益或者为了在市场竞争中占据一席之地, 不惜以身试法。为了降低生产成本, 在食品原材料上面不按国家法律规定违规使用具有安全隐患的食品原材料。诸如我国近年来的毒奶粉、地沟油等“食物”不断冲击着人民的眼球和耳朵以及危害着人们的身体。食品安全领域出现的这些重大问题, 不仅仅对我国人民的生命安全造成了损害, 同时也不利于我国政府公信力在食品安全方面的提高。在《食品安全法》之前, 我国一直实行的是《食品卫生法》, 该法在食品安全问题监管上面虽然取得了一些效果, 但还存在着很多问题。如在违法行为的惩治力度还不够, 没有一个完整规范的食品检验制度。食品安全领域存在的诸多问题说明, 新的《食品安全法》出台是迫在眉睫的事情。

鉴于很多国家在食品安全领域内颁布的法律规定都沿用《食品安全法》的命名, 我国也为新修订出台的食品安全法律定名为《食品安全法》。《食品安全法》的立法过程充分体现了党中央、国务院高度重视人民群众在饮食方面的安全问题。立法过程中, 对于食品卫生的关注到食品安全监管体制的确立, 再到向全社会广泛征求意见的举动都是国家下定决心整治食品安全问题的最好体现。在历经两年时间, 若干次调研活动, 对全国范围内的法律机关及相关法律专业人士征求意见, 并于法律出台前一年召开专题讨论会讨论相关问题的基础上, 最终在全国人大常委会表决通过情况下, 颁布了《食品安全法》。无论是从法律的制定过程还是法律的内容方面来看, 《食品安全法》制定的目的都在于规范食品企业的经营活动, 为我国人民食品安全提供法律保障。

(二) 《食品安全法》核心解读

通过《食品安全法》和《食品卫生法》的比较可以知道, 我国在法制理念和监管模式上实现了巨大的转变。通过两部法律的名字比较就不难发现, “安全”和“卫生”相比, “安全”在内涵上将“卫生”深化了, “卫生”的外延比“安全”就少了许多。《食品安全法》的出台, 提高了食品安全监控力度, 强化了食品安全制度的建设。

综合来看, 《食品安全法》在立法宗旨上面, 坚持以人民群众的身体健康为立法第一位, 展现了明确责任、强化管理的管理理念。《食品安全法》的出台, 推动了食品安全领域中食品安全制度建设的开启。《食品安全法》的出台, 有利于完善食品安全风险监测与风险评估制度, 明确食品安全监管责任。强化食品添加剂的监管, 增强食品安全事故处理能力。为我国食品安全建筑起了一套长期管理机制和法律长城。

《食品安全法》还有效推动了我国制度创新的进程。根据《食品安全法》的相关规定, 将食品安全风险监测制度与后续检查制度等整合到一起实现制度之间的无缝连接。明确规定了政府将会在食品企业出现问题产品后介入企业的召回工作, 并且由政府主导强制执行食品召回方案。这样规定, 有利于推动食品安全事故处理机制更好地发挥应有的作用。并且, 对于食品检查制度也重新开始, 废除了之前实施的食品免检制度。基于安全考虑, 在权衡再三之后, 将保健类食品也纳入了法律管理体系范围内实行监管。同样, 为了引起全社会进一步重视食品安全问题, 对于明星代言食品产品的现象, 明星需承担食品产品出现问题的连带责任。

二、《食品安全法》在我市贯彻执行取得的效果

(一) 我市根据《食品安全法》相关规定制定了一系列食品安全制度

根据《食品安全法》的相关规定, 结合本市的特点, 我市在原有的食品安全制度上通过补充和修改完善了食品安全管理体系。

1.根据国家相关条例规定, 我市在食品安全管理体系建设上, 首先是明确落实了企业在食品安全上为第一责任人, 指导我市食品企业在事先预防和生产经营过程上强化管理, 从源头上杜绝食品安全问题的产生。同时建立食品安全事故可追溯机制, 在出现食品安全事故之后, 能够迅速追溯到事故发生的根本原因。其次, 在我市食品安全管理制度建设中, 将《食品安全法》中原则化的规定具体化, 从而使我市食品安全管理制度在执行中便于操作。最后, 从制度上强化我市各级相关部门在食品安全方面的职能, 推动我市各食品安全监管部门在统一指挥下, 协调配合对食品安全问题实现动态、立体和全方位的监管。

2.我市食品药品监督管理部门根据国家印发的相关管理办法, 结合我市餐饮服务食品安全监管工作的实际情况, 制定印发了相应文书规范我市餐饮服务及食品安全工作。

3.我市工商行政管理部门为了加强对食品流通环节的管理, 同时也为了确保《食品安全法》在我市的顺利施行, 制定了食品在流通环节安全监管的具体规定。从食品流通环节上加强了本市在食品安全问题上的监控力度。同时, 我市工商行政管理部门也在国家工商行政管理总局的要求下严格执行工商总局制定的食品市场准入、食品市场巡查、食品抽样检验等相关制度。

4.同时, 我市也根据国家卫生部以及国家质检部门制定的相关规定强化了我市在食品安全方面的制度建设, 进一步完善了我市食品安全监控体系。其中, 根据卫生部制定的《餐饮服务许可管理办法》强化了对餐饮企业的食品安全管理, 不仅仅是指导餐饮企业完善食品相关产品的采购验票索票制度, 还定时对餐饮企业近两年的采购票证进行检查。根据质监部门要求, 制定了规范食品加工企业生产活动的意见。通过对食品加工企业的食品加工活动的规范, 有效提高了我市企业加工食品的安全性, 极大减少了加工企业随意使用食品添加剂的现象。

5.根据《食品安全法》以及国家相关部、委的联合文件, 我市开始建设企业诚信体系建设。并且, 在体系建设上初步取得效果。为了构建我市食品安全的长效机制, 我市根据国家相关文件, 结合我市自身特点, 召开了全省范围内的食品生产企业诚信体系建设工作会议, 工作会议在我省相关部门主持下取得了圆满成功。会议上对食品企业就食品安全监督工作提出了具体要求, 我省特别是我市的食品行业大型企业纷纷在会上作了行业自律发言, 最后还签署了能够加快食品生产企业诚信体系的诚信宣言。

(二) 我市建立相关机构体系

卫生部在《食品安全法》出台以后, 根据相关规定成立了我国食品安全风险评估专家委员会, 委员会主要成员是我国在医学、食品、营养以及农业领域内的权威专家。国家食品安全风险评估工作主要是参与食品安全风险的检测和评估工作规划, 制定食品安全风险相关的标准。我市也根据相关规定, 组织我市相关专家成立了食品安全工作委员会。根据国家食品安全风险评估委员会发布的评判标准, 对我市的食品安全风险进行评估检测。同时, 为了促进我市食品安全委员会的工作能够进一步提高效率, 我市食品安全工作委员会与国家食品安全风险评估委员会保持紧密联系, 加强沟通, 从而有效提高了我市食品安全工作的效果。

(三) 我市开展了食品安全教育宣传活动

食品安全问题的解决, 除了加强政府的管理监督以及企业的自律以外。作为消费者的人民群众还需要提高食品安全意识。因此, 我市在鼓楼广场举办开展了南京市食品安全宣传周活动。该活动旨在推动我省和我市食品安全工作能够更进一步的发展, 将我市打造成食品最安全地区。通过本次活动, 有效的提高了我市人民群众的食品安全意识, 从消费者方面推动了我市食品安全工作的开展。其中, 我市还在全市范围内多次召开食品安全问题座谈会, 在食品安全宣传月中设置固定地点进行定点宣传, 采取派发宣传资料和派遣流动宣传车等方式进行食品安全相关问题的宣传。

同时, 对于广大企业, 特别是食品企业要加强《食品安全法》的法律宣传普及工作, 帮助食品企业进一步提高安全责任意识。其中要注意提高执法人员的执法能力, 使执法人员深入了解和正确运用《食品安全法》。在提高普法工作效率的同时, 能够更好的帮助人民群众学习《食品安全法》, 树立起牢固的食品安全意识。整个教育宣传工作都贯彻执行了《食品安全法》, 使得国家食品安全相关政策在我市得到了落实开展。

(四) 我市对违规食品企业加强打击力度

根据国家相关规定和食品安全委员会的统一部署, 我市开展了对于食品安全问题的整顿工作。对于食品添加剂、食品流通、餐饮消费和保健食品等容易出现食品安全问题的企业进行了重点检查, 对于违法企业采取坚决打击的手段。在之前我市出现的“问题奶粉”上, 行政管理部门介入企业召回工作, 督促企业在第一时间召回相关奶粉产品。对于“问题奶粉”中的不法分子严惩不贷, 进而监督企业进行彻底整顿或依据相关法律法规对企业做出相应惩罚。在食品安全检查工作中, 我市行政管理部门对重点场所的重点部位进行清查, 在食品生产和食品加工中进行了重点环节的排查, 采用严格的手段对市场进行净化。在食品加工添加剂问题方面, 还组织成立了打击小组, 对敢于违法添加非食用物质和滥用添加剂的食品企业进行打击和专项整治。在我市大力度的清查下, 很多食品违法案件浮出水面, 同时对于违法企业的惩罚和整顿也对我市食品企业起到了很好的警示作用。

三、贯彻执行《食品安全法》的缺漏与不足

随着我市贯彻执行《食品安全法》的时间推移, 在贯彻执行中, 仍然存在着许多问题, 这些问题在一定程度上加大了我市执行《食品安全法》的难度。当然, 只有找到了问题所在, 才能根据问题研究出对策。经过总结可以发现, 在贯彻执行时主要问题有以下几点:

(一) 食品安全监管体制建设有待进一步完善

由于种种原因, 在实行机构改革之后, 在我国食品安全管理工作上面, 由药监局、公安部、商务部、国家质监局等多个部委根据职能的不同进行分阶段管理。在新的《食品安全法》里, 其主要精神就在于构建和完善我国食品安全管理体系。同样, 开展食品安全监管工作的大前提就是建设和完善我国食品安全管理体系。在我国, 之所以没有将食品安全监管工作统一到一两个部门中去, 是因为食品领域所涉及产业链过长, 地区之间发展水平不平衡。针对此, 《食品安全法》确定了由政府统一领导, 多部门进行分段监管的政策。在我市, 为了更好地履行《食品安全法》所赋予的义务, 我市市政府对相关部门进行了较大的职能调整。根据《食品安全法》相关规定, 我市强化了质监部门在食品生产环节的监控职能, 提高了工商管理部门在食品流通环节的检查力度。

我市在食品安全监管工作方面按照上级要求和实际情况的需要形成了现行的“无缝对接”式监管。但是, 在我市食品安全具体工作中, 由于《食品安全法》与现行的其他法律法规也存在着交叉和重复, 因此各个部门职能交叉的情况依然不少。我市某些监管部门在工作中出现过以下问题, 如各个部门之间缺少配合, 各自为政。对于自己部门有益的监管工作抢着进行管理, 没有益的工作则不予理会。从而导致管理脱节, 互相推脱以及管理错位和越位的现象。

(二) 制度规范有待进一步提高

《食品安全法》自从颁布之日起到现在, 贯彻执行时间还不长。现阶段与之匹配的规章制度和法律规范都落后于《食品安全法》, 不能很好地配合《食品安全法》开展食品监管工作, 无法保证食品安全监管工作的完全贯彻执行。其中, 核心就是食品安全标准不统一, 导致了食品安全监管工作没有一个准确的依据来进行执法。我国食品安全标准体系总体水平较低, 国家、地方、行业标准过多重复和交叉, 甚至有些标准出现矛盾。体系中还有一些重要的食品标准缺失, 某些企业制定的企业标准低于同行业标准或者国家标准。很多企业在标准的实施上也没有严格按照标准执行, 对于我国强制的标准也没有很好的执行。体系的不成熟造成了我国食品安全标准和发达国家及估计组织相比有很大差距, 无法很好地实现与国际接轨, 也造成了我国食品安全标准在世界舞台上的可信度不高。

由于我市分管食品安全问题的部门较多, 同时这些部门都有制定食品安全标准的权力。因此, 在我市食品安全标准体系里, 有太多重复交叉的标准规定, 甚至有些标准基于不同的考虑而产生对立。标准制定的泛滥是缺乏有效统一的协调机制, 迟迟没有解决的食品安全标准不统一问题使得食品生产加工等相关企业在生产上有诸多困扰。同时, 问题得不到解决不仅仅影响了企业生产, 还给市政府相关部门在食品监管工作上带来不少尴尬。

(三) 执法监管工作程序和方法不规范

我市相关部门在执法工作中为了一己私利或者人为减轻执法工作强度, 没有对食品企业进行认真监督和抽查, 造成了监督抽查工作混乱。为了完成任务胡乱发布食品安全监测信息, 为了能从食品安全问题中捞取个人私利而巧立名目多收检验费。法律法规地完善, 还需要人地执行。在行政执法过程中, 不能严格遵照法律法规的要求执法, 根本无法达到食品安全监管应有的效果。我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 某些单位的某些个人在行政执法过程中没有正确理解和认识到食品安全的重要性。以至于在执法过程中, 往往会碍于各方情面或者种种原因而徇私。

(四) 缺乏健全的问责机制

我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 没有建立和完善食品安全问责机制。一定程度上, 《食品安全法》对于违法处罚标准有所提高但是还不算足够严格。对于违法企业而言, 制假售假的目的就在于追逐非法的高额经济利润, 对于《食品安全法》里规定的最高罚款10万元而言, 其高额经济利润也足够吸引违法者铤而走险。其次, 在我市贯彻执法过程中, 现行的食品安全法律体系并没有确切的规定食品问题管理人员失职的惩罚措施。对于我市食品安全问题中出现问题的监管机关和工作人员, 并没有可供遵守的相关规定, 只能按照一般做法进行相关处罚。

四、进一步贯彻执行《食品安全法》的办法举要

根据我市长期以来贯彻执行《食品安全法》工作中出现的问题, 为了更好地推动我市《食品安全法》的贯彻执行和提高我市食品安全体系建设提出以下几点建议。

(一) 明确划分相关部门的管理责任

首先, 要正确协调好分段管理。为了避免各部门管理陷入错位的境地, 需要通过加强协调组织, 实现部门的联合管理, 在食品安全监管方面形成合力。在制度上确保食品安全工作能够在统一的组织下连续进行。同时, 还要积极调动各部门的工作积极性, 防止职能交叉。明确分段监管的各阶段监管任务能落实到各个部门, 发挥各自的监管优势, 确保食品安全问题能得到有效解决。

其次, 处理好上下级监管工作的关系。在我市以后的食品安全监管工作中, 要注意根据《食品安全法》的相关规定, 加强地方政府对本行政区域的食品安全管理。

(二) 推进食品安全标准体系建设

各个食品安全监管部门应该准确了解自己的法定职能, 提高责任意识。用积极的态度开展食品安全问题的调研活动, 全面掌握食品安全情况, 明确食品安全存在的问题, 从而研究出更好的监管措施。对于现行的法律法规制度要进行清理工作, 对于本市食品安全的相关政策要加快整理, 修订的工作。另外也还要根据在法律法规建设上采用改革的办法解决食品安全监管问题, 在科学的调研基础上, 审时度势, 积极推动监管工作实现科学化。

(三) 加强我市执法能力, 规范执法手段

一部法律的贯彻实行, 需要人来进行遵照执行。因此, 我市要加强对食品监管部门工作人员的思想教育和法律培训。将食品安全执法落实到执法人员上去, 同时要完善行政执法人员的责任追究机制, 加强对食品安全执法人员的管理。在食品安全监管中, 不仅仅要对违法食品企业加大惩处力度, 还要对食品安全监管人员的违法监管行为进行严厉惩罚, 完善行政问责机制。

五、结束语

在我国社会主义经济建设取得巨大辉煌成就的同时, 我国的经济发展也出现了一些不该有的问题, 特别是食品安全问题频发。解决食品安全问题成了当前我国经济建设中的一个重要环节。我市也根据《食品安全法》制定了相关的食品安全管理措施, 以期有效治理我市食品安全问题。

参考文献

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[4]张立华, 郭晓宇.解读《食品安全法》关注八大亮点[J].中国食品, 2009 (06) .

[5]李远碧, 李李, 张晓丽等.政府在处理食品安全事件中的作用——以三鹿奶粉事件为例[J].卫生软科学, 2013 (04) .

[6]高向群.食品安全法实施后的若干思考[J].江苏卫生保健, 2010 (03) .

《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇3

我市饮用水水源分为域外水源和域内水源。近年来，市政府高度重视饮用水水源保护工作，域内各水源地水体、水质总体良好。主要开展了以下保护工作：一是强化了规划引领，开展饮用水水源地名录调整。建立5个省级饮用水水源保护区和198个乐清市级农村饮用水水源地名录，编制了《乐清市生态功能区规划》，出台了《乐清市突发性饮用水水源污染事故应急方案》，建成淡溪水库水质自动监测站，实行24小时监测。同时，定期对钟前水库等其它水源地开展水样监测分析，水质均达II级。城乡一体化建设进展比较顺利。二是强化监管，积极开展水源地环境整治。相关部门和镇街加强水源地监管巡查，打击违法排污行为，制止和劝导在保护区内游泳、垂钓等现象，整治畜禽养殖场（点）。开展重污染行业整治，依法关停荆雁水厂上游造纸和酸洗企业，禁止任何污染项目进入饮用水源保护区。三是强化生态镇（街）创建，推进库区环境建设。率先推出生态补偿政策，积极创建生态镇街，加快饮用水水源地村庄环境基础设施建设进度，建成淡溪水库、钟前水库等水源地一级保护区周边12个村生活污水处理工程，有效减少污水排放量，建成规范化农村集中式水厂195座，受益229个行政村24.5万人，基本达到全市饮用水安全全覆盖。四是强化宣传动员，提高水源保护意识。

二、存在的主要问题

我市3个主体为水库型的饮用水水源地基本上不存在工业污染源，但也存在不少污染隐患，违反饮用水水源地保护相关法律法规的行为还时有发生。农村饮用水安全隐患明显，水源地群众的生存发展与水源保护要求间的矛盾依然突出，具体表现为：

（一）法律宣传不够深入，饮用水安全意识仍需提高。饮用水水源保护相关法律法规颁布已多年，但没有深入人心、家喻户晓。比如禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，禁止饮用水水源一级保护区从事垂钓或其他可能污染水源水质的活动，群众了解不够，对保护水源是公民应尽的法律义务不知道。部分农村群众自己打井直接取水饮用，却不重视水源地保护。

（二）水源地隐患不少，饮用水水质堪忧。饮用水水源地警示标识和地理界碑数量很少，几乎看不到，一级保护饮用水水源地基本未建隔离防护设施。部分农村饮用水水源保护区划分不清，曾发生用水水源被污染事件，城乡集中式饮用水水源地工业污染虽然相对较少，但开山造地、违法采砂、倾倒建筑垃圾现象仍有发生，水源地村民生活污水、生活垃圾、农业面源、畜禽养殖、农家乐、旅游、漂流、游泳等行为带来的污染成为水源地主要污染源。农村集中式和分散式供水水源日常监测与保护不到位，没有消毒设施或没有坚持投药，供水水质差。

域外原水总磷、总氮有超标现象，水质接近三类。

（三）部门执法不够到位，长效机制不健全。水源地保护涉及部门多，每个部门各管一块，隐患排查常常是看得见管不着，管得着看不见。水源保护区的一些明显违法行为不能得到及时制止，如违法采砂、餐饮污水直排、垃圾倾倒等现象时有发生，下山移民回迁重建房屋呈上升趋势，非法小冶炼打而不死，垂钓和游泳禁而不止，有关部门制度不健全，日常巡查监管和依法打击的力度不够。饮用水水源地保护区周边居民生活污水處理率不高。

（四）生态补偿机制与保护区群众发展的要求有较大差距。主要是补偿资金与保护责任挂钩不紧密。如淡溪镇在库区拆除了34处养殖场（点），大荆镇、仙溪镇关停了9家企业。

三、建议和措施

水是生命之源，生产之要，生态之基。饮用水安全关系到每个人的身体健康，是最大的民生。我市饮用水水源保护形势还不容乐观。为确保饮用水水源保护相关法律法规在我市贯彻实施，确保全市人民饮用水安全，特建议：

（一）深入有效宣传，进一步提高饮用水水源保护共识。要通过各种媒体开展饮用水安全重要性的宣传，让群众特别是水源保护区内的群众了解保护水源与自身行为息息相关，增强责任意识和义务意识，自觉杜绝污染水源地的行为，积极配合做好环保基础设施工程建设，自觉将生活污水纳管处理。

（二）加大环保设施建设，提高饮用水水源保护管理水平。划定所有饮用水水源的保护区、设立足够数量的明显警示标识和地理界碑。对一级水源保护区进行隔离防护设施建设。加强备用水源的水质保护，防止被恶化，保证应急用水安全。进一步落实主体责任，强化水源保护区的日常巡查，及时清理垃圾，及时制止游泳、钓鱼等违法行为。加强保护区农家乐等餐饮业污水处理，限期整改，督促达标排放。加快环保基础设施建设进度，对已建环保基础设施要加强管理和维护，落实经费、落实人员，让设施真正发挥作用。进一步加强水质检测，尤其要强化农村饮用水检测能力建设，健全水质检测网络，实现检测信息共享。要重视农村饮用水源的保护，落实镇街、村的工作责任，加强技术指导，建立健全日常管理制度。加快对镇安、智仁、岭底等农村中心水厂的兼并工作和城乡水网延伸工程，让更多的农村群众用上放心的饮用水。

域外原水水质总磷、总氮超标问题，请市政府引起高度重视。

（三）完善考核机制，进一步加大综合执法力度。完善水环境保护目标责任制和考核评价制度，将其纳入水源地干部政绩考核评价体系，作为奖惩任用综合考核评价的重要内容。各职能部门要有法必依，违法必究，执法必严，树立和维护法律法规的权威，形成一致的执法思想，严厉打击在水源保护区内偷排漏排各类污水的行为，严厉打击非法小冶炼和违法采砂行为。要依法追究在饮用水水源保护区内游泳、垂钓、毒鱼、捕鱼行为的法律责任，严禁一级水源保护区内搞畜禽规模养殖及垦山造地、旅游开发项目，严禁违法新建、回迁、翻建房屋。要建立多部门的共同协调机制，完善联合执法机制，提高执法效果。

《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇4

《中华人民共和国劳动法》颁布实施10年来，重庆市各级工会始终坚持以贯彻实施《劳动法》为重要契机和突破口，切实履行《劳动法》赋予工会维护职工合法权益的基本职责，积极参与劳动关系的调整，努力构建稳定和谐的劳动关系，为我市的改革开放、经济发展和社会稳定发挥了积极作用。从2005年4月至8月，我们针对工会贯彻实施《劳动法》的主要成效、存在的问题进行了调研，并提出了有关建议。

一、重庆工会贯彻实施《劳动法》取得了明显成效 重庆工会贯彻实施《劳动法》10年来所取得成效表现在：《劳动法》赋予工会的职责职权得到进一步落实，推动了劳动关系协调机制的建立，促进了劳动争议调解组织的建立和作用发挥；推动工会工作重心实现了重大转移，工会组织得到发展壮大，《劳动法》逐步深入职工人心，广大职工群众自觉学法、守法、用法的氛围基本形成。

（一）始终把立法参与从源头上维护职工合法权益放在突出位臵。参与立法，是工会维护职工合法权益的重要环节。10年来，尤其是重庆直辖以来，市总工会先后参与了《工会法》、《破产法》、《公司法》、《婚姻法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《最低工资规定》、《劳动和社会保障监督检查条例》、《劳动合同法》等一系列法律、法规的立法和修改论证工作，提出了工会的意见和建议。积极参与和推进与职工切身利益密切相关的地方法规的制定和完善，先后重点全过程参与了《重庆市工会条例》、《重庆市厂务公开条例》、《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》（该条例于今年9月29日由市人大常委会通过，明年3月1日正式实施）等法规的调研、起草和制定，反映了职工的意见和要求，提出了工会的建议和主张，使职工的意见得到直接的法律表达。

同时，努力推进贯彻实施《劳动法》的制度建设。10年来，为了推进劳动法的贯彻实施，市总工会从制度建设入手，自2000年起，市政府与市总工会建立了联席会议制度，每年召开一次会议，市政府吴家农、童小平等副市长都亲自出席会议，通报有关情况，陆续研究解决了“三条保障线”、困难劳模补助、技术工人队伍建设等涉及职工权益的重要问题；与市劳动和社会保障局、人事局、司法局、安全监察局等建立了涉及职工权益重要问题的信息交流制度，互通信息，沟通情况，不定期研究解决职工反映的有关问题。建立了人大、政协议案、提案征集制度，坚持每年下达调研课题，对涉及职工劳动经济权益基本状况进行调查，对重点课题，还与科研院校联合开展调研论证，形成调查报告，通过人大、政协中的工会代表，用议案和提案等方式反映涉及职工权益的突出问题，为市人大和政府有关部门的劳动法律执法监督检查提供依据。

（二）积极推进劳动关系协调机制的建立。2000年，市总工会会同市劳动和社会保障局、市经委、市企业家协会建立了劳动关系三方协商会议制度。近年来，三方着力配合推行了劳动合同制度、集体合同制度、三方协商机制“三项基本制度”。到2003年，全市40个区县（自治县、市）建立了这一制度，目前还延伸到了部分乡镇。同时，还以“双爱双评”、创建和谐劳动关企业（工业园区）等活动为载体，促进企业协调劳动关系制度的完善和落实。目前，我市集体合同建制工作已初具规模，取得了突破性进展，出台了《关于深入开展建立平等协商和集体合同制度工作的意见》、《关于进一步做好三资企业集体协商工作的意见》等规范性文件，平等协商和集体合同制度得到进一步健全和完善。全市建立平等协商、集体合同制度的企业达2.81万户，占应建制企业总数的81%。其中，国有、集体及控股企业建制率达95%；外商投资、私营、乡镇企业等非公有制企业建制达70%。工资集体协商工作稳步发展。全市开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业有2119户，占应建制的8%。

（三）加大参与劳动法律监督检查力度。全市各级工会积极配合人大和劳动行政部门，开展了多次《劳动法》及其配套法律法规的执法检查。1995年10月，市人大牵头组织市总工会和市劳动局开展了《劳动法》的第一次执法检查，重点检查全市宣传贯彻情况。之后，市总工会陆续参加了市人大、市政协和市劳动和社会保障局等部门组织开展的《安全生产法》、《职业病防治法》、《妇女权益保障法》、《禁止使用童工规定》等劳动法律法规实施情况的执法检查；积极参与了对企业拒缴养老保险费、拒签劳动合同、化学危险品管理等突出问题的检查和专项治理。最近三年来，市总工会连续配合有关部门开展了支付农民工工资专项执法大检查。去年5-7月，为纪念《劳动法》颁布10周年和《重庆市职工权益保障条例》实施1周年，市总工会与市劳动和社会保障局等六个部门联合开展了“维护职工合法权益执法大检查”。对检查中发现的问题的用人单位发出了“劳动保障监察指令书”，要求限期整改。

市总工会十分重视工会劳动法律监督检查队伍的培训工作，提高他们参与劳动法律监督检查能力。近年来，会同市劳动和社会保障局培训了180多名兼职劳动法律监督检查员，颁发了监督检查员资格证书。截至2004年底，全市基层工会建立了劳动法律监督组织799个，基层工会劳动法律监督委员3338人，受理安全生产违法、违纪案件114件，其中工会直接处理的案件67件。

（四）加大劳动争议处理参与力度。为解决好发生在基层的大量劳动争议案件，市总工会根据《劳动法》和国务院《企业劳动争议处理条例》的规定，近年来重点抓了基层劳动争议调解组织的建立，劳动争议调解员的培训，以及劳动争议的调处工作。到2004年底止，全市建立劳动争议调解组织1443个，劳动争议调解委员会委员7535人，处理劳动争议案件3096件，其中集体劳动争议案件60件。此外，市总工会加大了直接参与重大劳动争议仲裁案件的协调处理力度，参与了涪陵区12起职工工伤、多家商业银行分流安臵出现的劳动争议纠纷、重庆化妆品厂等多起集体仲裁案件的处理。近三年来，全市共参与处理劳动争议仲裁案件1200多件，为缓解劳动关系矛盾做出了积极努力。

（五）努力促进全市扩大就业工作。1995年以来，全市工会始终把促进扩大就业工作放在重要位臵，努力构建帮扶困难职工长效机制。从1992年开展的单纯为困难职工送温暖活动，已经发展到2002年的为困难职工、下岗职工送观念、送技能、送服务、送岗位的“四送”活动。三年来，全市各级工会共为下岗失业人员送观念13万人次、送技能5万人次、送服务12万人次、送岗位7万余个。通过成立工会再就业中心、建立再就业基地、开办下岗职工夜市、举办现场招聘会、建立困难职工帮扶中心等形式，千方百计为下岗失业人员创造就业机会；全市各级工会自办或参与举办专场招聘会383场，22.3万人次进场求职，有6.36万人达成用工意向性协议；全市工会还通过建立市、区县、企业不同层次的多个职工消费合作社，为下岗职工直接提供了1000多个就业岗位，拓宽了就业渠道，扩大了就业。

（六）大力开展宣传贯彻劳动法的教育培训活动。《劳动法》颁布以来，全市各级工会深入持久地开展了一系列学习宣传教育活动，把40多万册《劳动法》、《劳动法释义》及其劳动法配套法规文本等学习材料送到职工和基层工会干部手中。基层工会利用闭路电视、宣传栏、黑板报等，广泛组织广大职工反复学习《劳动法》，把《劳动法》作为职工“三五”、“四五”普法的主要内容；市总工会开展的百万职工学习《劳动法》知识竞赛活动，参赛单位达到5000多个，全市重点工业企业全部参加了竞赛，参赛职工超过100万人。1995年，市总工会组织13个行业、15个代表队参加的《劳动法》知识决赛，在电视台直播后引起全市职工巨大反响。据统计，全市参加学习《劳动法》的干部、职工达到了90%以上。与此同时，市总工会还对区县市工会和各产业工会、大中型企业工会、基层工会三个层次的工会干部举办了100多期、1200多工会专兼职干部参加的《劳动法》专业性培训班；另外，全市各级工会会同市劳动局等部委陆续开展了《劳动法》咨询日、宣传月等活动；近两年来，市、区县总工会与人大、劳动、法院、司法等部门联合开展了“为实现公平和正义——法律援助在工会”、“12.4法制宣传日”、“纪念《劳动法》颁布十周年、保护劳动者合法权益”、“进城务工人员法律援助宣传”等大型公益宣传活动，对上百万市民进行了劳动就业、社会保障等法律、法规、政策的现场解答，发放了《劳动法》、《工会法》、《重庆市职工权益保障条例》、《法律援助条例》、《进城务工人员维权手册》等法律文本和宣传资料100多万份。今年7月，在市总工会组织的以《劳动法》及其相关法律法规为主要内容的“四五”普法考试中，全市近20万职工和工会干部直接参加了考试，及格率达到100%以上，平均成绩在80分以上。10年来，职工学法、懂法、用法蔚然成风，用法律武器维护自身合法权益日益成为自觉行动，《劳动法》逐步深入职工人心。

（七）《劳动法》推动工会工作重心实现重大转移。按照《劳动法》关于“工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动”的规定，根据中华全国总工会提出的“以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，带动工会各项工作”的工会工作总体思路，市总工会成立了贯彻实施《劳动法》领导小组，明确了领导职责分工，定期或不定期地开展《劳动法》贯彻实施情况调研活动，建立了情况汇报制度，按照《劳动法》的内容对工会职能进行了调整，使劳动法律的宣传、贯彻实施和监督检查逐步成为工会的主要工作。一方面，注意总结推广工会贯彻实施《劳动法》中的先进典型。近年来，针对进城务工人员多，维权难的状况，推广了南川市总工会建立“4+X”进城务工人员维权联动机制的经验；针对建筑施工企业拖欠进城务工人员工资等问题，推广了重庆广厦一建集团善待进城务工人员的“四好”经验；针对劳动关系矛盾日益突出的状况，推广了嘉陵、ABB电器公司等创建和谐劳动关系企业的经验。另一方面，注重畅通职工反映情况的渠道，提供服务。在市、区县两级工会开通了“12351”职工维权热线电话，为职工利益诉求提供了便捷的渠道和窗口，今年3月开通以来已受理职工热线电话2000多人次；还在市和区县两级建立了职工法律援助工作站，为3250多名职工提供了劳动法律、法规、政策咨询，以及劳动仲裁和法律援助代理等服务。

10年来，《劳动法》的贯彻实施，推动了工会组织的发展壮大。市总工会按照《劳动法》关于“劳动者有权依法参加和组织工会”的规定，以最大限度地把职工组织到工会中来作为重要任务，在巩固国有和国有控股、集体企业等工会组织建设的基础上，全市新建企业组建工会工作取得了重大进展，到2004年底止，全市40个区县市和2个开发区新建工会组织累计达到3.57万个，发展会员70.45万人（截至2004年底，全市职工为237.49万人，会员215.20万人），全市1311个乡镇（街道）全部建立了工会工作委员会或工会联合会，全市有658个社区组建了工会，在进城务工人员中也着手建立了工会，使他们有了自己的“家”。

总之，10年来，全市工会在全面、深入宣传贯彻实施《劳动法》的过程中，逐步实现了从计划经济条件下的活动型工会，向市场经济条件下把维护职工合法权益作为基本职能的重大转移。

二、贯彻实施《劳动法》存在的主要问题

10年来，重庆市委、市政府、劳动保障等部门和工会为认真贯彻实施《劳动法》付出了艰辛的努力，取得了很大成绩，但是在社会主义市场经济体制逐步建立和完善的过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。

一是侵害职工劳动经济和社会保障权利的情况仍然突出。此次调查发现，职工反映的以下问题比较突出：（1）一些企业特别是私营企业不与职工签订劳动合同；在签订的合同中，试用期过长、基本内容不完备、不公正、未经双方协商等问题突出；不少合同包含违法的霸王条款，有的连工资和基本的福利待遇都只字不提；无固定期限的劳动合同签订率极低，据我市化医工会调查，某化工企业全部3552名职工中，仅有1.3%的职工与企业签订了无固定期限劳动合同，91%以上的职工签订的都是3年及其以下的劳动合同；企业不按合同执行，随意处罚和辞退职工的情况时有发生。（2）有的企业变相延长工作时间，劳动定额偏高，迫使职工加班加点，有的工作时间长达18个小时，职工超时劳动的状况比较严重，而且有的企业不支付或不按标准支付加班工资；（3）以各种名义或变相克扣、拖欠职工工资，尤其是建筑施工企业和私营企业拖欠严重，据调查，有的区县50%以上的建筑施工企业都不同程度拖欠进城务工人员工资。（4）在部分中小型非公有制企业、外资企业以及一些新兴行业，如保安公司、物业管理、保健娱乐行业及大型商场的专柜人员大多未参加社会保险，一些亏损困难企业拖欠养老金现象也比较突出。在参保企业中，医疗、工伤、生育等参保险种不完全，少报缴费基数、基数不清、人数不清的情况也不同程度存在。私营企业为职工缴纳养老保险的不到20%。在这些企业中，参保的一般都是企业管理人员和技术骨干。市总工会去年在对41家企业的劳动保护调查中发现，仅有8家企业为职工办理了工伤保险，参保率为19.5%。（5）侵犯女职工权益的行为时有发生，一些企业在招工时，明确告诉女职工在合同期间不能怀孕。另据市总工会女职工部今年4月份对34户不同类别企业的调查，劳动合同中涉及女职工权益条款比较全面的，仅为1.17%。（6）职工住房公积金制度执行情况参差不齐，私营企业几乎没有得到落实。（7）有的企业在改制、破产过程中，未提交职工代表大会或职工大会审议通过，职工的知情权、参与权没有得到完全落实。

二是职工劳动保护和工会劳动保护监督检查状况有待改善。一些企业在于劳动者签订劳动合同时，很少载明和告知职工有关安全生产、防止职业危害的事项。职工拒绝违章指挥权难以实现；有的企业强令工人冒险作业，处于弱势的职工往往不敢抵制，因为一次合法的抵制，后果可能就是失业；安全技措工程、安全设备和安全教育费用投入少，或者根本没有投入的现象比较突出。一些单位不重视、不支持工会的群众监督。《安全生产法》和《职业病防治法》实施以来，原来劳动行政部门管理和安全部门、卫生部门新的管理体制尚未理顺，职责职权不清和交叉现象比较突出，给工会参与“三同时”的职责带来了较大影响。

三是企业职工基本医疗制度改革滞后矛盾突出。重庆作为老工业基地，老职工多，欠账多，资金缺口大。目前大部分企业的职工未能参加基本医疗保险。医疗制度改革矛盾突出，有职工形容医改是一座“围城”，没有参加医保的想参加，而参加了的又想退出，认为得不偿失。职工普遍对目前的医改不满意，“看不起病，吃不起药，住不起院”成了患病职工的口头禅；医患矛盾突出，“医保药拖命，自费药救命”，“小病不看大病拖”等说法和现象反映出患病职工的不满和无奈。职工普遍反映，一些医院在抗菌类药上大做文章，动不动就开头孢，廉价的青霉素却说没有，甚至出现了打青霉素找熟人开后门的现象；一些完全不必要的检查检验项目，让职工难以承受。目前职工因为医疗费、住院费不能及时报账、大病统筹制度未建立等问题，影响了企业稳定。另外，对于参加医保后，职工直系供养亲属报销50%的医疗费规定被取消，困难职工反映很大。

四是劳动关系中的新问题亟待解决。工程项目承包和分包等无用工主体资格招工比较普遍，造成职工在劳动争议仲裁中举证困难，合法权益难以主张；非全日制用工、退休人员再工作后的劳动合同、工伤保险亟待规范；劳务派遣机构和其他中介机构用工主体资格尚需确认；有的用人单位钻社会保障制度的空子，单位本应按20 %承担社保费，但实际却按10%的钱返给职工，让职工自己到社保局建立个人账户，逃避另外10%的社保费，导致退休时与同工种和同年龄职工的养老金差距较大，社保基金缺口加大；另外，由于企业困难，长期不为职工缴纳社会保险，在个别企业还出现了满60岁的职工领不到养老保险金，而不能退休的现象。

五是建筑施工企业拖欠进城务工人员工资情况复杂。据市总工会上半年对主城区19户建筑施工企业调查，拖欠金额达进城务工人员工资8000万元的主要原因：（1）未完工程垫资、业主未按约定给付工程款，企业无力支付工资；（2）建设单位在工程完工后以种种理由不办理或拖延办理工程决算，工程尾款不能及时回收；（3）建设单位资金不到位，工程成为烂尾楼，施工企业前期工程款收取困难；（4）分包单位与施工企业签有垫资合同，分包单位未按合同支付进城务工人员工资造成拖欠；（5）一些地方公共基础设施、交通建设项目拖欠部分工程款；（6）部分包工头受农民工亲属委托扣下部分工钱，年底交与其亲属，以免农民工在外乱花钱。

三、对存在问题原因的简要分析

一是市场经济快速发展，国企改革步伐加快，就业压力严峻。发展经济的中心工作与职工就业、劳动权益保护的矛盾，是贯彻实施《劳动法》中长时期存在的突出矛盾。重庆二元结构矛盾突出，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾凸显，就业形势十分严峻；企业追求利润最大化与劳动者争取合理劳动报酬、企业用工自主权与劳动者择业自主权、用人单位和劳动者存在实事上的不平等三大矛盾突出。重庆作为老工业基地，产业基础薄弱，技术、资本、人才匮乏，缺乏新的经济增长点，就业岗位严重不足。特别是三峡库区企业关闭、破产量大面广，产业层次低，还没有形成新的产业带和产业链，职工就业门路狭窄。城镇化和工业化进程加快，城市周边土地被征用的农民、其他进城农民工约6500万人（其中市内约320万人），以及新增城镇劳动力增长较快，都给就业工作带来严峻形势，给《劳动法》的贯彻实施带来更大的压力。

二是个别地方和一些企业对贯彻实施《劳动法》的认识不到位。个别地方领导认为，要推动企业改革，发展市场经济，提高经济效益，牺牲职工利益是不可避免的，因此片面强调推动改革，发展经济，忽视或漠视劳动者的合法权益，有的把不缴、少缴、缓缴社会保险费作为招商引资的“优惠条件”；在一些地方招商引资、企业在争取生产订单时，往往忽视了职工利益，还津津乐道于工资低成本的引资比较优势。三是区县劳动保障监察力量薄弱，执法难度较大。我市从去年以来加强了市一级劳动保障监察力量，但区县劳动保障监察力量仍很薄弱，目前我市区县的劳动监察人员受编制限制，一般只有3人左右，只能应付日常的职工投诉，没有足够的力量及时有效处理和制止众多违反劳动法律法规的行为，跟踪整改和处罚很难到位。在区县劳动保障监督执法中，来自社会各方面的阻力大，包括有些地方领导和执法部门上级单位的干预，导致执法难度增大。

四是《劳动法》本身存在一定缺陷。如对用人单位不与劳动者签订劳动合同、事实劳动合同产生的纠纷处理、拖欠工资和养老金，侵犯休息休假权和加班加点不给报酬等，缺乏强有力的处罚措施；又如在企业改制、破产中劳动者安臵和分流方案缺乏程序性规范；还如目前出现的劳务派遣、非全日制用工、灵活就业人员、退休职工再工作后的劳动合同和工伤保险等问题都缺乏规范。

四、对进一步贯彻实施和修改《劳动法》的有关建议 认真贯彻实施《劳动法》，是贯彻“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体体现。只有建立起规范、和谐的劳动关系，才能从根本上促进发展、推动改革、保持稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标。为此建议：

一是进一步加大学习宣传《劳动法》的力度，形成依法调整和规范劳动关系的社会共识

要充分利用各种宣传阵地和舆论工具，采取多种形式，有针对性地加大《劳动法》和相关法律法规的学习宣传力度，在全社会继续深入进行《劳动法》的普及宣传。特别要通过劳动保障、工商、安全生产监督管理等行政部门和工商联、私企和外企协会等组织，对用人单位和经营者进行重点宣传教育，提高其依法经营、尊重职工合法权益的法律意识；把《劳动法》、《工会法》等涉及职工权益的法律法规纳入地方党政和企业干部的培训内容，作为“五五”普法重要内容。同时，通过宣传教育，使广大职工学会运用法律武器维护自身合法权益，切实改变目前部分职工特别是进城务工人员法律意识淡漠的状况，提高他们学法、知法、懂法、用法的自觉性。

二是整合力量，进一步加大对侵犯职工合法权益行为的查处力度

增强区县劳动行政部门劳动监察力量，变被动应付为主动查处；广泛强制推行劳动合同制度，重点督促企业特别是私营企业和建筑施工企业与劳动者依法签订劳动合同，督促企业制定科学合理的劳动定额，通过人大代表视察、政府执法检查、社会舆论等方式，加大对用人单位拒签劳动合同的监督和查处力度；严肃查处劳动关系领域的各类违法行为，依法惩处恶意和蓄意侵犯职工合法权益典型案件中的单位和个人。继续开展专项治理，努力从制度安排和源头上加大对劳务工工资的清欠力度。加快完善企业职工社会保障管理体制步伐，加大对企业拖欠职工各项社会保险的查处力度。增强职工社会保险交纳透明度，规范缴费基数，在有条件的地方探索实行五项保险“一卡通”制度。我市高新区建立的“五险合署”的社保机构，对此作出了积极的探索。要进一步加强对劳动力市场、职业介绍机构的规范化管理和劳动争议处理制度建设，督促非公有制企业与工会建立平等协商签订集体合同制度，逐步形成和谐、稳定的企业劳动关系。三是修改完善《劳动法》，加快配套法律法规立法步伐 《劳动法》是在计划经济色彩比较浓厚的时期制定的，所涵盖的对象主要是国有和集体经济单位，因此应当根据新的形势发展需要，对如何保护非公有制企业、新经济组织、新社会组织中的职工、进城务工人员、劳务派遣、非全日制用工、灵活就业人员的劳动权益等方面做出新的明确规定。同时，要加快与《劳动法》配套的《劳动合同法》、《集体合同法》、《社会保险法》、《促进就业法》、《劳动争议处理法》、《企业职工民主管理条例》等立法工作步伐。其中，最为重要的是加快《劳动合同法》、《社会保险法》等法律的制定和实施，这两项基础性和根本性的法律关系到所有劳动者的最根本和长远的利益的实现，更关系到社会政治的基本稳定。

《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇5

市人大常委会调研组 1 根据省人大常委会的要求和市人大常委会工作安排，今年 4 月份，常委会常务副主任晁俊年和副主任吴应德分别带领调研组，先后到镇坪、旬阳、汉阴等县，对中央和省委关于进一步发挥人大代 “表作用、加强人大常委会制度建设 两 个 文件 ”和 市委人大工作会议精神贯彻落实情况进行了专题调研。根据调研情况和各县区上报的汇报材料，现将有关情况报告如下： “两个文件”和市委人大工作会议精神学习宣传情况

一、中央 9 号文件和省委 11 号文件下发后，市人大常委会即采取了一系列措施进行学习宣传。市人大常委会把两个文件纳入机关保持共产党员先进性教育活动学习内容，在常委会党组会、主任会和机关全体干部职工会议上，分别进行了学习和讨论，并在市人大常委会第三十次会议上，对学习贯彻两个文件精神提出了要求。同时，还邀请市人大常委会副主任、市委党校副校长王炳润同志就学习贯彻两个文件精神、坚持和完善人民代表大会制度、进一步做好人大 “工作进行了专题辅导，市人大常委会组成人员、市委及市 一 府两院”有关部门负责人、各县区人大常委会负责人和市人大常委会机关全体干部职工听取了辅导报告，进一步加深了对文件精神的理解。在做好代表工作和制度建设调研的基础上，起草并向市委报送了《中共安康市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用和加强市。人大常委会制度建设的意见》 各县区人大常委会也都分别采取召开会议、组织座谈等形式，对两个文件的

主要精神进行了学习宣传。市委人大工作会议召开后，市人大常委会除在党组会议和主任会议上对会议精神进行了学习传达外，还在市人大常委会第二十九2次会议上，组织常委会组成人员进行了学习传达。各县区人大常委会也都分别采取多种形式，学习、宣传、贯彻市委人大工作会议精神，镇坪、旬阳、白河等县召开了县委人大工作会议贯彻落实市委人大工作会议精神，旬阳、镇坪、紫阳、岚皋、平利等县县委下发。了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》

二、贯彻“两个文件”和市委人大工作会议精神，加强和改进人大工作的主要情况

1、切实加强和改进党对人大工作的领导。各级党委切实支持和保障人大及其常委会依法行使职权，积极为人大及其常委会开展工作创造条件。党委常委会议适时听取关于人大工作情况的汇报，研究解决人大及其常委会工作中的突出问题。联系人大工作的党委领导坚持定期到人大机关听取工作汇报，协调解决人大工作中的重要问题，保证了人大工作的正常开展。市委和各县区委都能认真坚持重视发挥人大作用的相关制度。一是重视发挥人大常委会党组的作用，党委在作出重要工作部署或重大决策前，注意听取人大常委会党组的意见和建议；二是党委部署开展的重要工作，及时向同级人大常委会通报情况；三是坚持邀请不是党委常委的人大常委会主要领导列席党委常委会会议；四是党委召开的有关重要会议，通知人大常委会机关同级别干部参加；五是党委在安排全面工作时，结合人大工作特点，对人大及其常委会工作作出相应安排，并提出要求。有的县党委在重视发挥人大作用方面还有创新的做法。如平利县委要求县人大常委会在

每年县人代会上，组织代表对县直部门和中省市驻平单位的工作进行民主测评，测评结果作为县委考核部门工作 3的重要依据，对改进县直部门和垂直管理部门的工作，树立人大权威，产生了积极作用，代表反响较好。积极改善人大常委会办公条件和工作环境。在市委的高度重视和市政府的支持下，市人大常委会机关于 2005 年 4 月迁入新办公楼办公。各县区也都采取了一系列措施，努力改善人大工作环境和办公条件。各级人大及其常委会自觉将人大工作置于党委的领导之下，坚持重大事项请示汇报制度，工作中认真贯彻落实党委的重要主张和决策，努力实现和维护党委意图，确保了党的领导和人民当家作主的和谐统一。

2、重视发挥代表作用，努力做好代表工作。（1）加强代表学习培训，注重提高代表素质。按照省人大常委会的要求，市人大常委会先后组织 10 名驻安省人大代表参加了省人大常委会举办的人大代表培训班学习，在两期培训班中，市人大常委会都派出随行干部做好服务工作，确保代表安心学习。同时，市人大常委会也积极做好市人大代表的培训工作，在市二届人大代表选举产生后，即委托县区人大常委会采取一定的形式对市人大代表进行了培训。今年，市人大常委会又对市人大代表培训工作进行了专题安排，决定采取分批举办培训班的形式，加强对市人大代表的培训。第一期有 63 名市人大代表参加的培训班已在 6 月份举行，培训效果较好。年内，还将举办第二期市人大代表培训班。各县区人大常委会也都采取举办培训班、以会代训等不同形式，加强了代表培训工作，各级人大代表的综合素质和依法履职能力不断提高。（2）拓宽代表知情知政渠道，积极为代表履职创造条件。在坚、订阅《民声报》等报刊持给市人大代表寄送《市人大常委会会刊》4，的基础上，市人大常委会人代工委又编印了《人大代表工作手册》发送给市人大代表。为加强市人大常委会与市人大代表的联系，从今年起，已有 14 名市人大代表分别列席了市二届人大常委会的一、二、三次会议。在市二届人大常委会第三次会议上，还审议通过了《安康市人大常委会关于在安省人大代表和市人大代表列席市人大，常委会会议的办法》 这一做法将以制度的形式坚持下去。与此同时，市“ 一 府两院 ”也加强了与人大代表的联系。按照中央和省委的要求，今后，市“ 一 府两院 ” 在市人民代表大会召开 15 日前均应将各自的工作报告征求意见稿印送代表，平时应定期给市人大代 “表寄送有关资料、通报有关工作情况，以保证人大代表对 一 府两院”工作的知情权，为人大代表依法履行职责创造条件。代表所在工作单位，也都能积极为代表依法履行职务提供时间、经费保障以及各种便利，全社会支持人大代表依法履职的氛围逐步形成。各县区人大常委会也都积极采取有效措施，切实保障代表的知情权，除给人大代表寄送有关学习资料外，还采取各种措施加强与人大代表的联系，保障人大代表知情知政。如汉滨区人大常委会坚持每名区人大常委会组成人员联系 35 名区人大代表，汉阴、宁陕、紫阳、岚皋等县人大常委会坚持邀请人大代表列席县人大常委会会议，石泉、白河等县人大常委会坚持每年召开 12 次情况通报会向人大代表通报人大及其常委会和“ 一府两院 ”重 要 工作等，这些措施对保证人大代表知情知政和依法履职都起到了促进作用。（3）

扩大代表对常委会活动的参与，积极组织代表参加视察、执法检查和调研活动。在 2005 年开展的《人口和计划生育法》执法 5检查中，市人大常委会邀请 10 名市人大代表参与了执法检查，在、、2006 年上半年开展的《农业法》《矿产资源法》《节约能源法》执法检查和有关视察、调研中，市人大常委会继续坚持邀请人大代表参加上述工作。各县区人大常委会也都在采取有效措施，努力扩大代表对常委会活动的参与。汉滨区人大常委会坚持组织或委托乡镇人大组织开展重要工作和活动，力求每名区人大代表每年都能够参与一次视察、一次执法检查、一次评议活动。汉阴县人大常委会 2005年安排 250 多人次的人大代表参加了常委会开展的重要工作和活动。（4）认真办理落实人大代表建议。为提高代表建议、批评和意见办理工作质量和水平，今年市人大常委会从市二届人大一次会议上提出的 241 件建议、批评和意见中，选择 9 件人民群众普遍关心的意见和建议进行重点跟踪督办，切实保证人大代表提出的代表建议、批评和意见都能够得到负责任的答复。各县区人大常委会也都在不断加大对代表建议、批评和意见的督办力度。汉阴县人大常委（会实行的 “ 三 堂 会评 ” 提出建议意见的代表初评、人代工委复，旬阳县人大常委会实行选择代表部分重评、常委会会议集中评议）要建议由常委会领导或政府领导牵头督办、相关委室全程督办等做法，都收到了较好的效果。（5）积极开展代表小组活动，充分发挥代表作用。市人大常委会按照便于活动和属地就近原则，将市人大代表划分为 10 个代表小组，推选了代表小组组长和副组长，明确了代表小组活动办公人员。每年

除集中组织开展 12 次专题视察、调研活动外，还委托县区人大常委会组织开展代表小组活动。各县区人大常委会也都能以代表6小组活动为载体，努力组织好县区人大代表活动，使代表在闭会期间的作用得到了较好发挥。宁陕、旬阳等县人大常委会还积极开展争创优秀人大代表活动，不仅丰富了代表活动的内容，而且进一步增强了代表自觉履职的积极性，提高了代表小组活动质量。

3、切实加强制度建设，不断推进人大工作的制度化、规范化。为规范市人大及其常委会工作，市人大常委会目前已形成了 60 余项议事、工作制度和机关管理制度。去年，组织起草了《安康市人大 》常委会讨论决定重大事项的规定（征求意见稿），在市人大常委会上进行了初步审议讨论后，又分别召开了中省驻安单位和企事业单 《规定》已上报市委，在市位负责人会议，进一步征求意见和建议。委审定同意后，将提请市人大常委会会议审议通过。今年上半年，为切实加强制度建设，市人大常委会成立了制度建设工作领导小组，负责制度建设的统筹协调工作。目前，市人大常委会正积极开展制度建设调研活动，市人大常委会主任会议议事制度、市人大常委会组成人员联系市人大代表办法、市人大代表视察办法等一系列制度正在制定、修改完善之中。各县区人大常委会也都能把制度建设摆在重要的位置，深入开展调查研究，积极探索创新，完善制度各项工作正在向规范化和制度化方向迈进。

三、存在的问题及建议

1、对“两个文件” 精神的宣传还不够深入广泛。从调查的情况看，对 “ 两 个 文件 ” 精神的宣传大多局限于人大常委会机关干部和党委领导干部，有关部门、机关单位和广大人民群众

对两个文件精神知之不详。目前《中共安康市人大常委会党组关于进一步 7发挥市人大代表作用和加强市人大常委会制度建设的意见》已上报，采取切实有效措施，进市委，在市委批转后，应结合贯彻《意见》一步加大宣传力度，努力形成全社会重视、支持人大工作的良好局面。

2、代表素质有待提高。主要表现在：少数代表对国家政策、法律法规、人大知识了解不够；在人民代表大会会议期间，审议发言抓不住重点或根本就不发言；提出的议案、建议、批评和意见不够规范，质量不高；闭会期间履行代表职务不积极。针对上述问题，建议采取举办培训班、以会代训等形式，加强对代表法律法规、人民代表大会制度知识的培训。要通过培训，努力提高人大代表的整体素质。

3、代表工作有待加强。调查情况表明，目前代表工作存在的主要问题有：与人大代表的联系不够紧密，代表议案建议有的落实不够好，部分代表小组活动不够经常，有的代表作用发挥不够充分，代表活动经费不足。因此，要进一步加强与人大代表的联系。人大常委会组成人员、党政领导干部要坚持定期走访人大代表，了解代表工作、生活情况，通过人大代表了解群众的意愿要求。各级国家机关和各个部门要积极为人大代表提供各种信息和政情，为人大代表依法履行职责提供保障和服务。要进一步加大议案、代表建议的督办和落实工作，引导代表提高所提出的议案、建议的质量，督促相关部门认真解决和落实人大代表建议所反映的问题，不断提高代表满意率。要进一步搞好代表小组活动的指导和组织工作，丰富代表小组活动内容，及时安排人大代表参与人大及其常委会组织的各8种活动，扩大代表对人大

工作的参与，增强人大工作的透明度。要重视引导代表在经济建设和民主法制建设中发挥作用，充分发挥代表的桥梁纽带作用，引导代表做好与人民群众的联系工作。

4、制度建设不尽完善。调查情况表明，市、县区人大常委会目前均已初步形成了一套制度体系。但制度建设还不尽完善，主要表现在：一是过去已经形成的制度，有的已经不能适应工作发展的需要，需要修订完善；二是一些经过探索成功的做法需要总结提高，需要用制度的形式予以规范。因此，要进一步加强人大及其常委会工作和议事制度建设，加强调查研究和实践探索，逐步形成一套能够充分实现坚持党的领导、保障人民当家作主、促进社会发展进步和民主法制建设的制度体系，促进人大工作的制度化、规范化。调研中，几个县人大常委会都呼吁市人大常委会尽快审议通过《安康。市人大常委会讨论决定重大事项的规定》

5、人大常委会机关办公条件有待进一步改善。部分县人大常委会机关办公条件急待改善。如旬阳县人大常委会会议室偏小，代表列席县人大常委会会议的做法无法实行。人大常委会机关公用车辆普遍紧张。部分县人大常委会因改善机关办公条件形成了一些债务。这些问题，均有待于认真解决。〔工作动态〕 市教育局以办理代表建议促进工作落实 9 市教育局办理人大代表建议做到思想认识到位、组织领导到位、责任夯实到位，以办理促进工作，以工作落实办理，收到了良好的实效。2000 年撤地设市以后，市教育局年年都是人大代表建议“办理大户”。他们把一年一度的建议办理工作列入重要议事日程，每年都要专门召开人大代表建议办复行政会议。坚持局长亲自部署，各分管局长把关，承办

科室具体承办。碰到涉及几个科室的问题，领导和承办科室相互协调，共同解决。在建议办结答复中，做到三个对照，即：将答复意见与建议原文相对照，看办理答复的内容与代表所反映的问题是否一致；将答复意见与相关政策法规相对照，看办理答复的依据是否妥当；将答复意见与实际情况相对照，看办理答复的措施是否符合客观条件，保证了办理工作的高质量、高水平，促进了办理工作向规范化、制度化方向发展。例如，在办理《关于扩大高中规模大力发展高中教育的建议》过程中，他们采取了有效措施积极落实。一是加大投入力度，加快校舍建设步伐，加强信息技术教育、教学仪器设备、电化教育方面的建设，为普通高中扩招创造条件；二是加强教师队伍建设，开展各级各类培训，增加教师编制和人数，引进优秀教师，提高教师素质，为普通高中扩招提供师资保证；三是积极推进普通高中办学体制改革，鼓励支持社会力量举办民办普通高中，缓解公办普通高中压力，有效地解决 1.5 万名学生接受普通高中教育的问题，确保了入学高峰期的稳定。针对代表提，局出的《关于尽快发展安康地区高等教育及职业技术教育的建议》里经过积极调研论证，形成了 “ 一 步升本、同步升专、递次推进 ”10的工作思路，并提出了工作方案，在市政府审批后，他们又及时向上级教育行政主管部门汇报，争取支持。通过多方努力，我市高等教育取得了突破性进展。整合安师、二师、卫校组建设置的安康职业技术学院，于 2004 年经省政府批准设立并于去年报教育部备案，正式挂牌成立。整合安康师专、安康教院、农校而设置的安康学院，于去年底经全国高校专家评审组高票通过，并

于今年初经教育部批准正式设立。高等院校的成立，结束了安康没有本科院校的历史，进一步提升了安康高等教育的整体水平。今年，市教育局承办代表建议 19 件。这些建议，主要涉及基础教育、职成教育、经费投入、教师队伍建设等几个方面，不仅客观地指出了问题的现象，而且分析了问题的成因和可能造成的影响，建设性地提出了解决问题的方法和措施。教育局对此予以高度重视，专题召开了市人大代表政协委员关注教育工作座谈会，专门汇报全市教育工作和代表建议办理情况，进一步征求代表的建议和意见，（市人大受到了代表的好评。目前，这些代表建议正在积极办理中。人代工委信息）汉滨区人大常委会 督办代表议案使拖欠教师工资问题得到解决 汉滨区是一个国家级贫困县，财政供养人口多，支出压力大。有学校 592 所，教职工 3416 人。1999 年前，财政实行分灶吃饭，教 累计拖欠教师工资 1200 万元。师工资分别由区乡两级财政负担，2005 11年前兑现 886 万元，还拖欠 314 万元。在 2006 年 2 月召开的区第十五届人民代表大会第五次会议上，邹军等 12 名代表联名提出了《关于彻底解决拖欠教师工资问题的议。大会主席团审议确立了此议案，决定交由区人民政府办理，要案》求在 2006 年底前彻底解决拖欠教师工资的问题。并决定委拖区人大常委会审定办理方案，督促议案办理，办理结果向下一次人民代表大会报告。区政府高度重视议案办理工作，3 月 3 日，区长龚光喜主持召开政府常务会议，研究制定办理方案，落实办理措施。方案确定区政府成立清兑拖欠教师工资领导小组，由区长任组长，常务副区长、分管教育的副区长任副组

长，政府办、教育局、财政局、监察局主要负责人为成员。具体由教育局和财政局负责摸底、核实和兑现工作，监察局对清兑工作进行全程监督。6 月底前，由财政局调度资金，按照核实的拖欠数额，将兑现的工资打入教师本人工资卡，由银行代发；对调出教育系统的人员，由教育局提供名册和数额报财政局审定，7 月上旬通知本人凭身份证在会计核算中心领取。区十五届人大常委会第 23 次会议审定通过了区政府的办理方案，并要求严格按办理方案落实。6 月 2 日，常务副区长徐韬又主持召开办公会议，听取办理情况汇报，督促狠抓落实。目前，拖欠教（汉滨人大信息）师的工资已经全部兑现到位。岚皋县人大常委会 采取三项措施加强代表建议办理工作12 一是完善工作制度。在总结过去办理代表建议、批评和意见经验的基础上，经过调查研究和反复论证，制定了《岚皋县人大常委，对代表建议的提出、会办理县人大代表建议、批评和意见的办法》办理、督办等做出了具体规定，为切实提高代表建议办理质量提供了制度保障。二是加强重点督办。今年在县十五届人大五次会上，共收到代表提出议案 9 件，建议意见 75 条，共计 84 件，经合并整理后，确定转交政府办理的有 78 件。为确保这些意见和建议落到实处，县人大常委会召开主任会议，专题研究代表建议、批评和意见的办理督办事项，通过反复商讨，确定把“关于加强农村劳力培训的建议” 等群众反响强烈和影响面较大的 8 件建议作为重点督办事项，转交政府相关部门，县人大常委会重点跟踪督办。三是实行集中交办。按照“将代表建议百分之百地交给承办单位，百分之百地落实到责任部门，百分之

《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇6

报告

根据市人大常委会工作安排，本次会议将听取和审议我市贯彻执行残疾人“一法一条例”实施情况的报告。为此，泽州第三代表小组在组长贾龙斌的带领下，对我市近年来贯彻执行残疾人保障法情况进行了专题调研，听取了市残联、泽州县残联关于贯彻执行残疾人“一法一条例”情况汇报，组织召开了相关部门座谈会，走访了两家福利企业，视察了两家康复医院和残疾人就业培训中心，一家特殊教育学校和部分无障碍设施，与企业负责人和残疾人代表及义工代表进行座谈，广泛征求社会各人士的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、基本成效

我市共有各类残疾人128721人，占全市人口总数的5.83%。其中：农村残疾人96850人，占比75%；城镇残疾人31871人，占比25%。视力残疾13259人，占比10%；听力残疾27212人，占比21%；言语残疾2407人，占比2%；肢体残疾48785人，占比38%；智力残疾7235人，占比5%；精神残疾7424人，占比6%；多重残疾22396人，占比17%。目前，已为68150名残疾人办理了残疾证，占比53%。近年来，市政府及有关部门深入贯彻落实总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指标，把残疾人事业充分融入到全面建成小康社会大局中，以残疾人“一法一条例”贯彻实施为依据，进一步加大工作力度，在残疾人康复教育、扶贫救助、就业、社会保障等方面做了大量工作，较好地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人权益，残疾人幸福感，获得感明显增强，促进了全市残疾人事

业的新发展。

（一）政府重视，组织保障有力。一是市政府相继出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》《xx市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》等纲领性文件，以及《关于贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施办法》《xx市关于促进残疾人按比例就业的实施细则》《xx市残疾人精准康复服务行动实施方案》《贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》等文件；此外，还创建了“全国白内障元障碍市”，将29项残疾人康复项目纳入基本医疗保障范围，将六大类重性精神病病种全部纳入慢性病门诊报销范围。出台了残疾人免费乘坐市内公交车的政策等。通过这一系列政策的出台，为贯彻实施好残疾人“一法一条例”，做好全市残疾人工作，发展残疾人事业提供了重要的政策保障。二是采取印发宣传资料，制作展板，开展讲座等多种形式广泛宣传残疾人“一法一条例”，努力扩大社会知晓面，起到了较好导向性作用；

（二）残疾人就业状况得到改善。积极完善残疾人就业政策，拓宽就业渠道；扩大就业规模，改善就业状况，xx年——xx年，共投入资金550万元。共安置了867名残疾人就业，举办各类残疾人培训班52期，培训各类残疾人2524次，举办16期专场招聘会，提供岗位400余个，180名残疾人求职者与用工单位达成就业意向。“一店三基地”安置残疾人就业卓有成效，这一工作被省残联领导肯定并在全省进行了推广，残疾人职业技能培训全省领先，xx市残疾人职业教育中心被评为首批“国家级残疾人职业培训示范基地”。

（三）政府投入加大，社会救助力度不断强化。xx年——xx年总计投入彩票公益金1290万元，为53433名重度残疾人发放补贴金

3055.42万元，开展了农村基层党组织助残扶贫工程。共帮扶550户、帮扶资金165万元，实施了贫困残疾人生活救助项目，对全市6333名贫困残疾人进行了救助，救助资金200万元，实施了“特困”重度残疾人托养救助项目，为4310名一、二级重度残疾人发放补贴资金425万元，实施了“阳光家园计划”为全市1441名精神、智力和重度残疾人发放托养补贴200余万元；xx年——xx年，对187名贫困残疾人家庭子女大学生和残疾人大学生每人发放3000元的助学金，共计71.4万元。并于xx年、2018年两年将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目列入政府民生实事项目。

（四）强化服务，增强了残疾人生活满意度。建立了《残疾人精准康复服务管理系统》做到残疾人信息网上查阅、残疾人状况网上统计、残疾人项目网上审批，让数据多跑路，让残疾人少跑腿。出台了残疾人免费乘坐公交车政策，实施了贫困残疾人家庭无障碍改造项目，依托“残疾人法律援助工作站”，保障残疾人获得方便快捷的法律援助帮助。同时，为残疾人进行各种优质免费的法律咨询和法律服务，极好地维护了残疾人的合法权益。全市有残疾人，残疾人工作者人大代表3人，政协委员10名，积极推进残疾人参与管理国家事务、经济和文化事业及社会事务。同时，组织开展举办残疾人文化周、曲艺表演、书法、绘画等各类残疾人文体活动，极大丰富了残疾人精神文化活动。

二、存在问题

从调研情况看，残疾人保障法的贯彻实施情况总体上是好的，但也还存在一些有待解决的问题，需引起重视。

（一）全社会扶残助残意识仍需增强。一是对残疾人保障法的宣传

教育还不够到位，社会上歧视、慢待、不重视残疾人现象时有发生，有些部门、单位、宁愿缴纳残疾人保障金也不接受残疾人安置就业；二是对残疾人优惠政策的宣传缺乏广度和深度，一些残疾人特别是农村的残疾人，对有关残疾人的法律和政策了解不够，多数家庭不愿把有残疾的家人送去鉴定；三是在调研中发现，有不少干部群众对这部法律了解不够，对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传统的同情和怜悯，不能做到自觉依法履行相关责任和义务，有的部门和单位对发展残疾人事业认识不到位存在“说起来重要，做起来次要”的现象。

（二）残疾人服务基础设施明显不足。从调研情况来看，特别是市级残疾人综合服务设施相对落后，仅500余平方米的场所，承担着残疾人康复训练、矫正手术、辅助器具适配与服务、残疾人就业指导及职业技能与实用技术培训等各项残疾人工作；整体设施简陋、规模小、功能缺、布局散、服务设施已远远落后于周边兄弟城市，服务设施的现状远远不能满足残疾人的需求。服务设施落后已成为制约残疾人事业发展的最大短板，同时专业人才比较缺乏，难以满足残疾人类别化、个体化的需求；基础数据和服务标准体系还不完备。信息化、科技应用和基础研究仍待加强，残疾人无障碍环境建设还没有引起足够重视，工作力度不大。如残疾人无障碍设施建设标准较低，仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和坡道，有的还很不规范，标准较低；各类主要公共场所的无障碍设施建设不到位，为残疾人服务的功能比较弱。

（三）残疾人就业有关法律规定未能有效落实。残疾人就业率低、失业率高、就业不稳定，在劳动力市场中残疾人总是处于边缘化的存在。一方面由于就业机会不均等，社会歧视以及无障碍设备欠缺等原

因，绝大多数残疾人并不能像健全劳动者一样在劳动力市场上自主择业；另一方面，社会上长期形成的残障观念，使得残疾人不能够正确、客观地看待自己，导致许多人参与社会活动、参加就业的积极性不高，大多数残疾人受教育水平较低，其自身能力欠缺，自身综合素质状况也相对较弱，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到职位要求而无法安置，很多情况下，双方都会过分看重“是否就业”结果。对残疾人的就业过程和质量考虑不够，安置就业过程中虽然一定程度上解决了收入来源问题，但很多工作并未给残疾人带来乐趣和自我实现的满足感，反而常常成为一种负担，难以使他们实现体面就业。

（四）残疾人社会保障和政策扶持方面有待加强。残疾人医疗保障水平不够高；残疾人本身的生活状况就处在社会水平线以下，一旦生病，生活就是雪上加霜。现有的普通医疗保险对他们来说也只是车水杯薪，而因身体限制条件，残疾人无法购买意外险、大病险、养老险等各种保险，精神残疾或智力残疾或重度残疾的残疾人，一旦父母离世了，他们的生活无法保障。残疾人发放护理补贴和特困重度残疾人补贴救助标准相对较低，残疾人社会保障救助面还不宽，仍有处在低保标准边缘的残疾人难以获得有效的救助，我市出台了残疾人免费坐公交车政策，但是许多残疾人在农村乘坐公交车仍然不能享受免费政策。

（五）残疾人整体受教育水平较低。一是残疾儿童接受义务教育的比例比较偏低,特别是盲、聋、智力残疾儿童接受义务教育的比例普遍较低，多重障碍、自闭症及脑瘫等中重度残疾儿童入学还存在很大困难。二是随班就读的教育质量存在不少问题，许多地方缺乏政策支

持，随班就读教师普遍缺乏特教专业知识和技能。三是许多地方对特殊教育支持力度不够，特殊教育学校及师资配置不足。一些特教学校办学条件差，师资力量薄弱。有的地方特教津贴落实不好，教师积极性受到影响。四是残疾人职业教育的规模和质量不能满足需求，存在投入不足、基础建设落后、管理制度不完善、师资队伍专业化程度低、专业设置单一等问题。

此外，反映比较集中的问题还有：残疾人在日常生活中能享受的优惠扶助措施还比较少，希望从政府层面制定更多的残疾人特惠政策；许多地方无障碍环境建设和管理滞后，有的新建筑物不按照无障碍设施规范建设，旧的建筑物未列入无障碍改造计划，不少地方无障碍设施缺乏有效管理，残疾人难以走出家门，阻碍了他们对社会的参与；在出行、就业、就医、接受教育等方面歧视残疾人和侵害残疾人权益的现象时有发生，等等。

三、进一步贯彻实施残疾人保障法的几点建议

（一）提高对残疾人事业重要性的认识，加强领导，加大投入，营造全社会扶残助残的良好氛围。各级政府和社会各有关方面要进一步加强残疾人保障法的宣传教育，提高对残疾人工作重要意义的认识，将残疾人事业纳入党和国家工作大局，加强领导，统筹安排，促进残疾人事业与经济社会协调发展。各级政府在推动经济不断增长的同时，要进一步加大对残疾人事业的投入，建立残疾人事业经费投入与经济发展同步增长机制。一是进一步加强与有关职能部门、残工委各成员单位的沟通、联系，推动把残疾人事业纳入相关单位事业领域，统筹兼顾，协调发展，制定措施，保证落实。出台政策措施，鼓励社会力量参与残疾人事业。要在全社会普及“平等、参与、共享”的理

念，尊重残疾人，消除对残疾人一切形式的歧视，为残族人更好地融入社会创造条件。二是进一步鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，积极投身到全面建成小康社会的伟大实践中。进一步加大宣传力度，通过主流媒体、冈站、微信公众号等平台的建设、助残日、残疾预防日等重大节日的集中宣传等形式，加强对党和国家有关残疾人方针政策的宣传，提高全社会对残疾人事业的思想认识和认知程度，营造全社会主动关心、帮助、支持残疾人的良好氛围。

（二）进一步提高残疾人保障救助水平。一是救助对象还需扩大。近年来，工伤致残、交通事故致残、自闭症等残疾人数量呈上升趋势，特别是精神疾病的残疾人，需要政府和有关部门引起高度重视。目前，我区的救助对象仅仅停留在持证残疾人，而持证残疾人仅占残疾人总数53%左右，多数残疾人未列入社会救助的范围。二是救助标准还需提高。现行的低保救助标准，是根据日常生活基本开支设定的，但残疾人与健全人相比，除了日常基本开支外，还有一些特殊的支出，仅靠低保仍无法维持。一些精神残疾人等需要定期服药，因就医难、用药贵而放弃治疗的现象也有较大程度存在。三适当提高残疾人的护理补贴和特困重度残疾人补贴。四由政府统一协调，建立精神残疾，智力残疾及重度残疾人的终身照顾体系，进一步解决他们的父母一旦离世，生活无法保障的问题。

（三）积极采取措施，切实保障残疾人就业权利。就业是民生之本。应把残疾人就业作为保障和改善残疾人民生的头等大事来抓，根据经济社会发展形势和残疾人就业需求，采取有针对性的措施，破解残疾人就业难题，实现残疾人稳定就业如一是大力开展适合市场需求、适合残疾人特点的教育和培训，提高残疾人就业能力，不断加强残疾人

实用技能培训工作，丰富培训内容，更好地适应各类残疾人就业的需要。二是认真落实残疾人按比例就业制度，通过开发适宜残疾人就业岗位等措施，让有劳动能力的残疾人实现平等就业。凡有适宜残疾人工作的岗位应招收残疾人就业，而不能以缴纳就业保障金代替安排残疾人就业。完善残疾人就业奖励制度，对于超比例安排残疾人就业的单位给予奖励和扶持。三是国家机关、事业单位、国有企业应带头执行法律，研究确定适合残疾人就业的岗位，积极安排残疾人就业。四是加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位的管理和扶持力度。五是要认真执行残疾人就业的扶持优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自立、自强。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策和资金上给予支持的同时，积极帮助解决生产和经营中的实际困难。六是关于残疾人就业保障金的使用范围，各地普遍反映应作适当调整。征收残疾人就业保障金是为了促进残疾人就业，因此应当重点用于残疾人就业培训、职业教育、补贴社会保险、扶持残疾人创业和灵活就业等，而不能以就业保障金替代政府对残疾人事业的投入。

（四）加强残疾人教育，为残疾人平等参与社会创造条件。教育是残疾人改变自身命运的重要途径。要采取切实措施保障残疾人受教育权利。一是要进一步普及残疾儿童义务教育，在全面落实“两免一补”制度的基础上，针对残学生的特殊需要，进一步提高补助水平。普通义务教育学校要为残疾儿童随班就读提供必要的条件。二是大力促进农村、山区和边远贫困地区特殊教育发展，不断改善特教学校办学条件，加强师资队伍建设，落实特教津贴，完善特教教师职称评定标准。三是对重度残疾儿童逐步做到“送教上门”服务，提高残疾儿童受教

育率，逐步达到健全儿童水平。四是加强学前特殊教育的探索实践，积极发展学前特殊教育。五是大力发展残疾人职业教育，鼓励特教学校与中等职业学校联合办学，弥补特教学校自身条件不足，不断拓宽残疾人职业教育和就业培训的渠道。

（五）提升医疗康复服务能力和水平，重视和加强残疾预防工作。要进一步将残疾人康复纳入各地基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系，根据财力和基金承受能力，适当增加纳入基本医疗保障范围的康复项目。尽快实现医疗保险报销和大病救助等政策的有效衔接，医疗保险报销后个人支付仍有困难的，应由民政部门给予救助。完善社会化康复服务网络，充分利用社区资源，强化社区卫生室的康复服务功能，全面开展社区康复服务，使残疾人能够就近、方便地接受康复服务。重点抓好0—6岁残疾儿童康复工作，各级政府应加大资金投入，在残疾儿童0-6岁的最佳康复时期对其进行早期干预和康复训练，确保0-6岁残疾儿童不因家庭经济困难延误康复时机。切实抓好重性精神病人的医疗康复，研究制定重性精神病门诊治疗性基本药物免费制度，完善重性精神疾病患者住院补贴制度，保障重性精神病患者得到及时有效的治疗康复。在残疾预防方面，应高度重视出生缺陷的预防工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，各级卫生、计生、残联、妇联等单位应当协同配合，完善残疾预防和早期干预机制，加强早期筛查、早期预防、早期干预工作，降低残疾发生率。针对危害面广、可预防的致残因素，重点普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

（六）加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，提高残疾人生活水平。残疾人工作的宗旨是不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距。这也是促进残疾人平等参与社会生活最基础的条件。一是保障残疾人基本民生。做好残疾人基本服务状况与需求调查，及时更新数据库，不断提高数据质量。继续实施残疾人护理补贴发放、农村基层党组织助残扶贫“特困”重度残疾人供养补贴、彩票公益金助学、阳光家园计划等一系列助残惠残项目，加快贫困残疾人脱贫攻坚步伐，进一步织牢织密残疾人底线民生网，切实保障和改善残疾人民生。二是加强残疾康复服务。按照党的十九大提出的“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”要求，以省市政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目、残疾人精准康复服务行动为抓手，以残疾儿童和建档立卡残疾人为重点，深入开展残疾人基本医疗康复、基本辅助器具适配、0-6岁残疾儿童抢救性康复和其他基本康复服务，努力实现“残疾人基本康复服务”“残疾人基本辅助器具适配”两个全覆盖。三是加强无障碍设施建设，为残疾人平雏参与社会生活提供基本条件。要严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准，将无障碍设施建设納入城市建设的总体规划。新建城镇道路、建筑物等，必须建设规范的无障碍设施，并与建设项目同时建设、同时验收、同时投入使用。对缺少无障碍设施的。要按照标准加快改造，为残疾人出行提供便捷条件。四是要按照国家发改委、民政部、中残联《关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》(发改社会{xx}2848号)提出的“省、市、县三级政府要在2020年以前全部建成康复医疗、托养和综合服务中心，实现基本服务设施全覆盖”和国家、省《”十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出的“残疾人康复服务覆盖率到2020年要达到80%以上”的要求，深入推进基础设施建设。坚持面向一流、高标准起步，特别是加快启动市级康