效能建设年活动简报

效能建设年活动简报（共13篇）

效能建设年活动简报 篇1

效能建设年活动简报

（第46期）

宜春市地方税务局

效能建设年活动领导小组办公室编2009年7月23日

市局动态

“高端查询系统”打造效能“提速器”

6月1日-25日，“高端查询系统”在市局成功试点运行。

为满足省、市两级对地税业务数据的查询要求，省局开发了高端查询，并决定首先在宜春市局机关进行使用。市局根据省局信息中心下发的关于“高端查询”试点运行方案的通知，组织业务人员、技术人员对系统的11个模块共计87个功能点在数据准确性、可用性及性能方面进行了测试。市局领导、科室负责人带头参与日常使用，市局机关及直属单位全体工作人员对该系统进行了试用，经过25天的试运行，“高端查询系统”试点运行效果良好，试点工作圆满完成。“高端查询系统”是由省局信息中心开发的专为省、市两级机构提供及时、可靠、高效数据服务的地税数据展示平台。该系统实现了征管业务系统、网上办税系统、货运发票系统等多个业务系统数据整合，并利用数据分析和展现技术，对数据进行分析和综合利用。同时，为各业务部门提供了模块划分清晰、查询功能齐全、查询速度高效、数据准确率高、界面简洁友好的数据展示功能。简洁高效是“高端查询系统”较以往查询系统最大的不同之处。市局的高端查询岗进入系统，能第一时间看到全市范围内各县（市、区）及直属单位的税收收入动态进度表、纳税户动态登记数据和税款实时入库数据，数据展现速度快，1

展现形式简洁直观。在“高端查询系统”中，95%的查询均能在3秒之内得到查询结果，而在以往的查询系统中，在数秒内查询获得实时的动态数据是不可想象的事情，系统高效的数据服务机制解决了数据查询的性能瓶颈，进一步提高了地税机关的工作效能。

“高端查询系统”还增强了对业务数据的分析监控能力，如“门临税收比例统计”、“月税额超5千元个体征管情况报告表”、“排行榜”等查询模块，能够按照各类业务口径对数据进行分析监控，“排行榜”还能快速展现各类业务统计口径下排行前200名的数据，为税收业务部门及时掌握门临税收情况、动态重点税源、纳税户管理登记情况提供快速可靠的数据分析统计功能，为进一步提高地税系统各业务部门数据分析共享能力打造了良好的平台。

“高端查询系统”在市局试点运行，用户反映良好，各业务科室期望高端查询在不断的完善和改进中能够提供更多、更快、更符合实际需求的查询功能。

（付 君）

基层动态

征管新举措 资源变税源

“地税局的同志不仅设计了公平公开的核定方式，还帮助我们企业将产品推销进了百丈寺旅游区和县政府接待宾馆，现在我可以放心了。”说这话的是奉新真帝矿泉水厂的老板徐衍江。作为矿泉水的生产大户，徐老板最担心的一是销售、二是税负。

奉新县地税局在深入调研、广泛征求意见的基础上，下文重新规范各种矿产资源课税，对矿泉水采取用电量，河道采砂核算油耗，瓷土等则结合炸药、挖掘机和电子磅综合核定税负，而且每个月的耗费和折算比例、实际缴纳税收不仅定期在各办税大厅公开，同时接受社会各界监督。

寓服务于征管，让服务创造价值。该局要求对矿产企业确实因资源税负增加有困难的，在做好税收征管、审批备案的同时，允许纳税人在年底前分期缴纳，并针对困难企业结对帮扶。真帝矿泉水产自上富镇石牛岭，不仅口感甘甜，还富含对人体有益的多种微量元素，但是一直以来走的是低端家庭个人桶装水路线。

该局干部帮助其引入技术更新生产线，并帮助该企业在农行获得小额生产经营贷款，将矿泉水的品质进一步提纯并推出了瓶装水系列，从而实现了纳税人把产品推销进旅游景区和宾馆商场的梦想。

截至7月16日，奉新县地税局共计征收资源税499.61万元，结对帮扶纳税人36户，克服了金融危机的不利影响，比上年同期增长289.35%，取得良好社会和经济效益。（王远平）

“帮”出一片和谐来

“感谢地税的项目帮办员小涂，没有他对我们的帮助，我的工厂建设不可能进展得这么顺利，原计划要到明年投产的有望在年底实现投产，我还从未遇见过这么热心的税务人员！”近日，靖安县地税局在回访招商引资项目时，达顺公司的总经理刘达对该局负责人说。

达顺公司是罗湾乡今年初针对靖安柑橘滞销引进的柑橘加工项目，投资1400万元，是今年靖安县的重点建设项目，公司投产有望解决该县柑橘局部销售问题。靖安县地税局按属地原则指定小涂为该项目的帮办员，帮助办理涉及地税的一切事宜。小涂接到任务后，不但代办涉税事宜，还利用自己对县城有关单位熟悉的优势带着刘经理跑遍了土地、电力、工商、国税环保等部门，对项目涉及的事全程帮办，及时办妥相关手续，使得工厂提前三个月开工，对此刘经理非常感激。

今年以来，靖安县地税局为了支持县政府的招商引资，努力打造服务型机关，对招商引资项目实行“项目帮办员制度”，对新落户的企业按照收入归属，指定属地业务熟练、办事能力强的税收管理员为项目帮办员，对涉及地税的事宜全程帮办，有效地优化了投资环境，和谐了征纳关系，深受企业的好评。（涂宗生）

失而复得的手机

“喂，你好，请问是光华广告公司吗？我是樟树市地税局办税服务厅，你们公司付总的手机落在我们这里，我们现在有事走不开，请你们派人过来取，好吗？”大厅刘主任放下电话的同时，一颗悬着的心放了下来。

事情原来是这样。这天一早，光华广告公司的老板付总前来樟树市地税办税

大厅办理纳税事宜，在匆忙之中把手机忘在了大厅刘主任的桌子上。当时刘主任正办事，后来才发现有人忘了手机在桌子上。刘主任逐一排查前来办过税的人，最后核实是光华广告公司付总的手机。由于是征收期，前来办理纳税事项的人特别多，一时抽不出时间送过去，刘主任赶紧打电话通知了对方单位。

当付总拿着自己失而复得的手机，感慨道：我这是丢失的第二个手机，第一个手机丢了没找着，这是我刚买几天的新手机，我刚还在外面找呢，心想肯定又没希望了，没想到刘主任就打电话到我办公室了。地税部门的服务真是没话说！

(张小珍)

上高地税掀起廉政教育“夏季风暴”

20多篇诗歌，50多幅书法、绘画作品，200多幅摄影作品，一部廉政文明建设电视专题片，一部PPA效能建设展示片，一条文化长廊，一间廉政文化活动室„„走进上高县地税局，火热的廉政文化让人深有感触，一股廉政文化教育的“夏季风暴”扑面而来。

进入7月份以来，一场以加强党风廉政建设为主要内容的廉政文化教育正在上高县地税局开展着。该局党组把党风廉政教育摆在廉政文化建设的首要位置来抓，在开展多种形式的廉政文化宣传教育的同时，党组成员带头上好从政道德教育、党纪条规教育、革命传统教育等必修课，自觉树立起正确的人生观、价值观，强化廉洁自律、执法为民的思想意识。同时，在全体党员干部中上好廉政文化专题教育课，组织党员干部学习《党章》、《党风监督条例》，邀请县纪委领导作廉政建设专题报告，到挂点行政村开展“发展观”教育，到劳教所开展警示教育，增强党性，营造出反腐倡廉的良好氛围。（游景春）

发送范围:省局各位领导、省局效能办，市委书记、市长、常务副市长、市纪委

书记、市效能办主任，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委宣传部办、市直属机关工委、市文明办、市效能建设领导小组办公室、市纠风办、市统计局。

市局领导，各县（市、区）地税局，机关各科室、直属各单位发电子版共印26份

效能建设年活动简报 篇2

为进一步深入学习实践科学发展观, 不断加强单位效能建设, 湖北省散装水泥办公室根据省住房和城乡建设厅的统一要求和安排, 于不久前召开了全体职工大会, 研究部署了有关深入开展“作风建设年”“能力建设年”活动的措施、原则、步骤。

为使“作风建设年”活动扎实开展并取得实效, 湖北省散办制定了工作思路清晰、方法步骤明确、措施要求具体的总体工作方案。具体措施为:一是加强领导, 形成合力。二是统筹兼顾, 扎实推进, 要坚持抓作风与抓各项工作同步推进。通过抓好作风建设, 推动散装水泥事业发展。三是明确责任, 强化监督。每个职工要按照要求, 制定推进落实的工作计划。四是加强宣传, 营造氛围。大力加强宣传引导工作, 运用多种媒介, 通过创新宣传形式、拓宽宣传渠道、丰富宣传载体等多种手段, 切实增强宣传效果, 大力营造“作风建设年”活动的氛围和声势。

在开展“能力建设年”的活动中, 省散办坚持做到“四个优先”的基本原则:一是发展优先。要把散装水泥发展目标放到全国发展的大局中去审视、去比较, 要保持强烈的进取心, 发扬时不我待的精神, 加快全省散装水泥事业的发展。二是民生优先。发展散装水泥的各项工作与人民群众切身利益密切相关。要坚持以人为本, 把关注民生、保障民生、改善民生, 尽力为群众多办实事、好事, 创造良好的人居环境作为发展散装水泥工作的永恒追求。三是服务优先。努力提升服务发展、服务企业的水平, 做到全身心投入, 全过程参与。最大限度满足基层的要求, 办事公开透明, 杜绝衙门作风。四是效率优先。能力建设的落脚点要放在提高工作效率、破解散装水泥发展难题、解决具体问题上。要有良好的精神状态, 始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气, 工作要闻风而动、马上就办。要把能力建设转变为科学管理、提高效率的动力, 提高发展散装水泥工作的质量和效益, 圆满完成散装水泥工作各项任务。

效能建设年活动简报 篇3

宜春市教育局认真组织开展了机关效能年活动。动员全局干部参与，营造氛围。一是成立了组织领导机构。成立了以局长为组长、各科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，分为秘书组、督查组、宣传组等三个小组。二是制定了活动实施方案。认真制定并印发了《宜春市教育局开展机关效能年活动实施方案》，按照方案要求，开展了系列学习宣传活动。三是多次进行动员部署。先后召开了局长办公会扩大会议、全市教育工作会议，以及局机关效能年活动动员大会。

萍乡市教育局开展“三看三思”大讨论活动

萍乡市教育局在全市教育系统开展“三看三思”大讨论活动，即看萍乡教育工作形势：思改革发展新途径：看教育机关效能实际，思改进加强新举措：看教育队伍素质现状，思学习提高新办法。围绕“三看三思”着力回答和解决好三个问题：“我为教育献什么?我的差距是什么?我在岗位干什么?”该局还成立了市教育局“机关效能、项目建设和创新发展年”活动领导小组，及时制定下发了《全市教育系统开展机关效能、项目建设、创新发展年活动实施方案》。

景德镇市教育局就“效能建设工作”向社会公开承诺

为深入开展“机关效能年”活动，景德镇市教育局向社会作出如下公开承诺：一、增强服务意识，实行“首问负责、限时办结、责任追究”三项制度。利用网络媒体，向社会公示市教育局的工作职责，公开办事内容、办事程序和责任部门，注重提高服务质量。二、推进政务公开。凡本局教育行政管理和公共服务事项。除有保密要求的

本刊讯(记者曾维平)自机关效能年活动开展以来，各设区市及其所属市、县、区教育局广泛动员。强化措施，扎实推进。圆满完成了活动第一阶段的各项工作任务。取得了阶段性成果。

以外，一律向社会公开。三、改进工作作风。局机关坚持深入基层调查研究和增强解决实际问题的能力，同时，严查教师体罚或变相体罚学生和其他违反教师职业道德的行为。四、认真执行《信访条例》。局机关对有明确联系方式的署实名人民群众来信、来访做到件件有回复、事事有着落。五、招生阳光操作。不在政策之外降低一分，不在政策之外录取一人。各级各类学校招生政策公开，招生录取公平、公正，坚决杜绝违纪违规招生行为。六、规范教育收费。各级各类学校全面实行教育收费公示制度并严格按公示标准收费。七、廉洁从政。八、落实扶贫助学措施。努力做好工作，确保中小学学生不因家庭贫困而失学、辍学。

南康市教育局以制度建设促效能建设

南康市教育局于近期建立完善了《工作守则》《学习制度》《考勤制度》《接待制度》《财务制度》《采购制度》《办会制度》《行文细则》《政务公开制度》《廉政建设制度》等16项规章制度，并编印《南康市教育局规章制度汇编》，机关干部人手一册，以制度建设促效能建设。同时，该市教育局要求全体干部职工通过学习和落实规章制度，进一步转变工作作风，提高办事效率和服务水平，以实际行动推进“机关效能年”活动显成效。

寻乌县采取“十个一”措施，抓实机关效能

效能建设年活动简报 篇4

为深化机关效能建设，进一步转变机关作风，提高行政效能，积极营造良好的政务环境，确保园区各项决策部署的有效落实，推进全区健康、快速、持续发展，结合我区实际，特制定本活动方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、市第八次党代会精神，以改革发展为动力，以优化发展环境和打造高效机关为重点，以创一流、争先进为目标，进一步强化机关工作人员的效能意识，规范机关行为，改进工作作风，增强服务意识，健全监督机制，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，努力打造“审批最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的发展环境，为全区经济社会平稳较快发展提供良好的环境支撑和作风保障。

二、活动时间和人员范围

（一）活动时间：2012年7月中旬至8月底

（二）活动人员范围：全体机关工作人员。

三、活动内容

机关效能建设年活动坚持把学习教育、制度建设、监督检查贯穿活动始终，集中解决影响机关效能和破坏发展环境等方面的突出问题。

（一）推进政务信息公开。

1、抓好政务信息公开工作。各单位要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托政府网站平台，除涉密和特殊要求外，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

2、创新和规范政务公开形式。要因地制宜,不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众行使监督权的政务公开形式。加快电子政务建设，设立网上政务公开专栏和意见箱，逐步实施网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务，健全完善政府信息公开发布审查、责任追究等制度。

（二）深化行政审批制度改革。

1、清理审批事项。各有关单位要结合部门实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。

2、规范审批行为。对于决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。

（三）建立服务型机关。

1、加强服务窗口建设。要注意服务形象，打造建设好服务窗口，规范办公和服务人员的言行举止，做到服务热情礼貌 待人。

2、发改、环保、安监、质监等执法部门要深入开展“服务百家企业”活动，指导企业用好政策，帮助企业拓宽融资渠道，提高企业各项管理水平，优化企业发展环境，协调解决企业发展难题。进一步落实跟踪服务制、限时办结制，全面、优质、高效地为企业服务。

（四）加强考勤管理。各单位结合实际，健全完善考勤登记、考勤监督等各项制度，认真执行机关考勤管理规定。以规范机关考勤管理，严肃工作纪律，改进工作作风，维护良好工作秩序，加强机关效能建设。此工作由办公室、纪委负责。

（五）加强日常监督管理

1、健全监督机制。综合运行党内监督、行政监督、社会监督等形式，创新监督方式。畅通群众投诉举报渠道，强化社会监督。

2、完善问责制度，严格杜绝不作为、乱作为、缓作为等现象的发生，严肃查处因此造成的不良影响和后果。

3、加强绩效管理。建立日常绩效评估与年终绩效评估相结合的制度，发挥绩效评估对提高机关效能的作用，将绩效评估考核结果作为干部业绩评定、选拔任用的重要依据。

四、活动原则

各单位、各部门工作人员必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识开展效能建设年活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）统一思想，提高认识。开展机关效能年活动是树立机关良好形象、全面履行机关服务职能、提高机关干部履职能力的重要途径，是依法、民主、科学管理机关的基本要求。每一位机关工作人员要从我做起，从现在做起，将思想认识统一到对效能建设活动的具体要求上来，提高对开展机关效能年活动重大意义的认识，切实转变工作作风，自觉保持与时俱进、开拓创新的精神状态，树立争当先进、争创一流的进取意识，扎实投入到效能建设活动中去。

（二）加强领导，精心组织。要把开展机关效能年活动作为今年的一项重要工作抓紧抓好。成立机关效能建设领导小组，由***同志任组长，办公室主任***同志、纪委副书记***同志任副组长，成员由组织部、宣传部等部门负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在纪委，办公室主任由***同志兼任。负责对活动实施的总体安排，切实发挥组织、监督、协调等作用。

（三）强化监督，督促检查。要建立健全督促整改机制，确保各项任务得到落实，防止活动搞形式、走过场。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致地督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到效能建设带来的新变化，努力为***发展助力护航。

2006年机关效能建设活动总结 篇5

一、动员学习阶段

（一）成立专门组织。我局于6月20日成立了机关效能建设活动办公室，同时制定了《机关效能建设活动计划安排表》，对整个活动的时间、内容、责任人进行了具体安排。

（二）广泛宣传发动。向全体职工传达了安庆市委八届九次全委（扩大）会议精神、认真学习了桐城市委、市政府《关于开展机关效能建设活动的意见》和《对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》等有关文件和市委副书记胡铮同志在市直机关效能建设工作会议上的讲话。

（三）组织集中学习。6月20日至25日，我局按照《实施意见》的要求，分科学发展观和正确政绩观教育、民主集中制教育、依法行政教育、勤政廉政教育等专题，组织全局职工进行集中学习。7月份，又认真学习了市效建办[2007]5号文件和韩先聪书记在安庆市“千人大会”上的重要讲话，并召开座谈会，交流学习体会，全局职工普遍认为机关效能建设活动是加强机关作风建设、推动经济社会发展的“基础工程”，是一项得民心、顺民意的“民心工程”，并表示要从我做起，用自己的实际行动，把此次活动的各项要求落到实处。

二、查摆整改阶段

根据市委、市政府《实施意见》的要求，结合我局实际情况，采取召开全体干部职工大会的形式，将领导干部先行自评、职工自评和互评相结合，同时，加强与在桐外商投资企业的沟通，听取他们对招商局的意见和建议，查摆工作中存在的思想问题、作风问题、举措问题、机制问题、环境问题，制定整改措施，及时纠正不足，使这次活动达到了较好的效果。

（一）通过查摆，发现工作中存在的问题

第一是思想认识上存在差距。加强机关效能建设是贯彻“三个代表”重要思想，提高领导水平和执政水平的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、加快推进政府职能转变的重大举措；是大力弘扬求真务实精神，实现加快发展的有效保证。在开展机关效能建设活动前，我们部分职工对此项活动的认识程度不高，重视程度不够，思想存在差距。

第二是机关制度不够完善。由于招商局是今年3月份刚刚成立的部门，人手少、任务重，各项工作千头万绪，规章制度建设不够完善，对照韩书记在“千人大会”上的讲话中提出的要求：“加强机关效能建设，必须坚持以规范管理程序、提供优质服务、创造优良环境为目标，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，规范机关管理行为，改善机关运行方式，切实解决影响机关效能的突出问题，使每个岗位都要明确职责任务，形成严格的工作制度和严谨的工作作风”。我局的制度建设与领导的要求还存在一定的差距，需要进一步完善和提高。

第三是专业知识还不能完全适应招商引资工作的需要。招商引资是一项文化层次高、专业性强、知识面广、涉及领域多的工作，没有现成的东西可以直接运用，只有通过不断的学习、实践、积累和探索，才能真正适应招商引资工作的需要。由于我们专业知识不精、知识面不广，在日常工作中，有时会出现不能与外商进行有效沟通的现象，从而降低了工作效率，影响了工作进度。

（二）根据查摆出的问题，制定整改措施

一是通过加强理论学习，提高全局职工的思想认识。机关效能涉及到管理机制、反映着作风素质。要对我局机关作风、管理体制、运行机制作全面分析、深刻剖析，以铁的决心、铁的纪律、铁的举措，抓好查摆整改。我局通过对机关效能有关文件和领导讲话的学习，要求职工必须高度重视，充分利用这次契机，勇敢地把自己的不足摆出来，把别人的缺点提出来，不许做“老好人”，不准马虎了事。

深化行政效能建设年活动实施方案 篇6

为认真贯彻落实《关于印发〈XX县深化行政效能建设年活动实施方案〉的通知》精神，深入开展“机关效能提升年”活动，切实改进机关作风，提高行政效能，结合我局效能建设工作实际，特制定本方案：

一、指导思想

以“十八大”精神为指导，以贯彻落实“八项规定”为重点，以“转作风、提效率、解难题、抓落实”为主题，紧紧围绕全县工作大局和教育工作任务，着力解决机关作风建设中存在的影响教育发展的各种突出问题，积极打造为民、务实、清廉、高效的服务型机关，为建设“教育强县”积聚正能量。

二、主要措施

（一）以制度建设为关键，建立作风持续良好的长效机制 坚持把制度建设作为改进作风、提速提效的根本途径，努力形成按制度办事、用制度管人的长效机制。认真贯彻落实《XX县机关事业单位工作人员纪律管理办法（暂行）》和《2013年绩效考评工作方案》等相关规定，提升机关内部管理的规范性和约束性，重点突出落实“马上就办”的具体事项和措施。按照规范权力运行的要求，继续抓好效能建设八项制度、全员岗位绩效目标管理、廉政风险防控等落实力度，协助做好网上行政审批平台建设，改进公共管理、改善公共服务。加强制度执行情况的督促检查，对制度执行方面存在的

1问题开展常态化的排查整改，确保相关制度不折不扣地落到实处。

（二）以监督检查为抓手，坚决治理庸懒散奢的不良行为 围绕贯彻落实决策部署和有效推进重点工作，抓住履职尽责的关键点，由局办公室、人事股、纪检室组织开展效能监督，坚持纠正违反作风和效能建设规定的不良行为。结合民主评议政风行风、教育系统师德师风“大调查、大教育、大讨论、大整改、大评比、大提升”等活动，通过开门评议、召开座谈会、个别走访等形式，自觉接受社会监督，广泛征求群众意见，切实整改存在问题。对事关民生、稳定、安全等重点工作发现的突出问题，严肃问责查处。处理结果将作为机关工作人员考核、轮岗、任用的重要依据。

（三）以服务发展为根本，着力构建比学赶超的工作氛围 紧密结合“学习型、服务型、创新型”机关创建，大力开展深化行政效能建设年主题实践活动，紧紧抓住“责任、素质、作风”三个关键环节，强化“一把手”亲自抓负总责的主体责任，努力提升行政效率和服务质量，确保完成全年各项目标任务。持续开展创建“服务发展最佳股室（窗口）”，绝不成为“群众最不满意股室（窗口）”，对群众关注的效能热点问题，做好一诉一整改，强化跟踪沟通。加强岗位业务学习和流程再造，构建比学赶超的工作氛围，全力打造“管理规范、服务优质、运转高效”的工作团队。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强机关效能建设的重要意义，以高度的政治责任感，良好的精神状态，自觉把这项工作摆在重要的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。认真落实“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，领导干部带头抓好分管范围内的机关效能建设。

（二）突出重点，统筹安排。加强机关效能建设，根本目的是提高工作效能，使教育各项工作争创一流。机关各股室要注重日常自我管理，做到机关效能建设和业务工作“两不误，两促进”。建立领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的机关效能工作机制，努力形成以绩效管理促进效能提升的良性机制。

效能建设年活动简报 篇7

1 绩效管理的内涵特点及其意义

(1) 绩教管理是人力资源管理的核心, 它通过绩效计划、绩效辅导、绩效评估和绩效激励四个环节来指导、提高、评价和影响员工工作绩效。关于绩效管理或绩效评估的活动古已有之。在《古舜典》之中, 就有“三载考绩, 三考黜陟幽明”的记载;司马光在《资治通鉴》中说:“治本在得人, 得人在慎举, 慎举在核真”, 核真即为考核真实情况的意思。

(2) 高绩效组织应该具有以下的特点:任务清楚;明确规定目标和强调效果;授予雇员权力;促进和鼓动人们成功;灵活并极易调节以适应新环境;在绩效方面有竞争性;改造工作程序, 适应顾客需要;保持与利益共享者的联系。建设效率政府, 应当围绕这些方面展开, 采取相应措施以使政府组织具备这些特征。

(3) 政府组织本身的特性决定了公务员绩效的复杂性。公共组织与私人组织存在着巨大的差异与区别, 政府组织具有多重目标, 这就决定了政府组织的绩效也是多样化和复杂化的。与私人组织不同, 政府绩效由三个方面构成:经济绩效、社会绩效与政治绩效。公务员作为政府内部的工作人员, 执行政府决策, 实现政府目标。政府绩效的复杂性也就决定了公务员绩效的复杂性, 公务员绩效既包括技术层面的技术绩效, 也不能忽视政治上的正确性, 必须注重政治绩效, 又要保证良好的社会形象, 不能无视社会绩效的存在。

(4) 公务员绩效管理是一个与整个政府职能、目标和战略相联系的科学管理系统, 而不是孤立的管理手段, 要解决的问题是:与政府职能联系, 确定政府要达到的社会和经济发展目标, 以及达到目标的方法, 将政府的职能、目标及战略分解到各政府部门和公务员个体, 公务员以此确定其价值取向和行为取向, 并以此来协助公务员改善绩效水平, 落实政府职能和发展战略。

2 绩效管理和政府效能

政府机构是整个社会管理的中枢系统、协调系统和控制系统, 整个社会的生产效率均与政府机构运转效率紧密相关, 因此, 建立一套理性、精干、高教的政府行政机构被视为现代文明社会发展的重要标志, 而绩效管理对提高政府绩效具有重要的、不可替代的作用和意义。

(1) 绩效管理为套共管理新模式提供了支撑。任何新模式的推行都必须有相应的载体作支撑, 而组织绩效评估则是行政管理创新的着力点和推进器。传统行政模式以政府垄断为基础, 权力高度集中、严格的规章制度、过程取向的控制、官吏的非人格化等, 严重制约和影响了政府效率。公共管理新思维则主张公共服务市场化、社会化, 强调权力非集中化、“从等级制到参与和协作”, 破除传统行政模式权力过分集中、权力链条过长以及压抑人的积极性和首创精神的痼疾, 以结果和顾客为本等, 以此提高行政效率。而是否敢于放权取决于许多要素, 其中之一是绩效可以得到测定和展现的程度。如果放权意味着对上级的绩效失去监测和控制, 再开明的领导也不敢掉以轻心。作为组织绩效的系统测定和展示, 绩效评估与管理为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段, 从而为分权化改革提供了保障和基础。

(2) 干部生活在社会之中, 群众能够给出正确的评价。由我们国家的性质和人民的主体地位所决定, 各级领导干部是人民群众的负责公仆。人民群众是国家权力的绝对主体, 他们既有选拔领导干部的主体权力, 也有监督领导干部的充分权利。在我们国家, 各级领导干部工作和生活在群众之中, 是组织和带领人民群众建设中国特色社会主义的骨干力量。干部的领导才干、业务水平、努力程度和工作绩效如何, 广大群众看得一清二楚, 也最有发言权。这样的政治逻辑和治理结构, 决定了依靠人民群众的参与和监督, 完全有条件及时真切地收集到责任者的履职信息。

(3) 建设有效政府的现实诉求。国与国之间的最大政治分野, 不在于政府的组织形式, 而在于政府的有效程度, 现代政府的能力建设是现代国家经济和社会发展的关键, 如果没有有效的政府, 没有一个具有强大效能的政府, 那么经济和社会的可持续发展是不可能的。有效政府是民主在中国现阶段发展的具体目标。

(4) 跟踪考核, 发现和解决问题。组织人事部门是党委、政府管理干部的职能部门, 也是绩效管理与考核的责任部门。这两个部门参与班子和干部的工作过程, 对他们的工作和表现跟踪考核, 既是效能督察的有效措施, 也是绩效考核的重要方式。因此, 组织人事部门应该根据分工和职责, 选派优势力量介入领导班子和领导干部的履职过程, 跟踪考核他们在绩效形成中的表现与作用, 并作为绩效考核的基本依据。

3 建设效率政府的对策与措施

要建立效率政府, 除了要建立公共管理的绩效管理制度外, 还必须采取具体对策与措施为绩效管理提供保障。

(1) 精简机构, 整台流程。

(2) 更新观念, 引入竞争机制, 评估主体多元。

(3) 科学决策, 公开监督。

(4) 电子政务。网上政府, 提高服务效率。

(5) 加强理论学习, 更新传统人事管理观。

(6) 明确工作分析和岗位说明书, 建立标准化的考核指标体系。

(7) 强化缋效沟通意识, 加强绩效管理过程中的民主性, 增强绩效管理的公众参与性。

对公务员的工作及政府治理进行有效的绩效管理和评估是一项难度极大的工作, 也是推动政府效能建设的关键。能否做好公务员的绩效管理工作和政府绩效评估工作是关系我国政府行政效能能否进一步提高的关键, 是服务型政府建设和提高公众满意度的有效手段。故而路虽漫漫, 然必将求索, 在这里必须根绝一切犹豫, 任何怯弱都无济于事。

参考文献

[1]林光明, 曹梅蓉, 饶跷谦.提高缋效管理的绩效[J].人力资源开发与管理, 2009.

[2]蒋满元.政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析[J].理论前沿, 2009 (6) .

[3]黄步安.产权经济学导论[M].北京:经济科学出版杜, 2009.

效能建设年活动简报 篇8

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展

观为统领，深入贯彻落实全市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议精神，以加强机关作风建设为重点，以提高工作实效、推动项目建设为主线，以树立人大形象、提升人大干部队伍整体素质为根本，着力解决机关效能建设和项目推进过程中存在的思想观念、工作作风、服务水平、办事效率及体制机制方面存在的突出问题,努力变压力为动力，化危机为生机，为把崇仁赶超发展推向一个新阶段作出积极贡献。

二、工作目标

通过开展“机关效能—项目建设年”活动，使人大机关工作效率明显提高，工作作风明显改进，服务意识明显增强、服务水平明显提升，干部队伍综合素质明显提高，服务和促进县域经济社会发展、推进民主法制建设的职能作用得到进一步发挥。

三、工作内容

1、加强机关规范化建设。以强化监督、提高效率、规范管理为目标，构建较为完善的制度体系，着力规范机关行为。严格执行作息制度，规范信访受理工作行为，依法、及时、合理地帮助解决群众信访反映的问题，切实保障信访人的合法权利。

2、突出重点，加强调查研究。围绕宪法和法律、法规的贯彻执行和县人大2009年工作要点与工作安排进行调查研究。

3、开展监督工作和法律监督。认真执行党和国家的方针政策，狠抓县委重大决策部署和政策措施的落实，依法开展对关系我县经济和社会发展的重大事项及与人民群众切身利益密切相关的法律法规落实情况的专项执法检查和视察，确保法律法规在本区域的正确实施，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

4、公开办事制度，打造信用机关。建立并实施重要情况通报、信息公开、任前考试和走访代表等四项制度。扩大公务信息公开范围，降低机关运行成本，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。

5、加强议案督办，提高办理质量。分解落实议案建议督办任务，加强与办理单位的联系，提高议案建议办结率、代表满意率，并通过审议、视察等形式，确保议案建议办理的进度和质量。

6、加大招商引资力度，健全项目服务机制。围绕县委、县政府招商引资工作中心，抓住机遇、自我加压、明确任务、落实责任，建立“领导干部带头抓、班子成员齐上阵、机关人员齐参与”的招商工作机制，实行重奖激励机制和信息分享机制，组建招商小分队专门外出招商，积极参与县委、县政府团队招商，做到“三全”（全天候、全过程、全身心）服务、加大“三帮”（帮办证照、帮建厂房、帮招工）和“三保障”（时间、人员、资金）力度，举全机关之力、集全机关之智做好项目引进和跟踪服务工作，确保完成和超额完成县委、县政府下达的招商引资任务。

四、方法步骤

开展机关效能—项目建设年活动要紧紧围绕上述工作目标要求，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能、项目建设和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为宣传动员、深化认识，组织实施、全面推进，总结考评、完善提高三个阶段。

（一）宣传动员、深化认识阶段（2月20日—3月20日）

召开机关干职工动员大会，进行宣传发动，明确机关效能—项目建设年活动的内容、方法步骤和任务要求。结合人大机关实际，制定印发《县人大机关效能—项目建设年活动实施方案》。将机关工作和效能、项目建设任务科学分解，细化量化到责任工委和责任人，建立绩效考核机制，兑现奖惩措施。进一步修改完善各项内部管理制度，使之更加科学、系统和规范。

（二）深化认识，组织实施阶段（3月21日—10月31日）

坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照《实施方案》的各项工作要求，通过专题学习、查摆问题、讨论交流、整改落实、督促检查等方式组织实施，切实解决机关效能和项目建设工作中存在的突出问题，使县人大机关及机关干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和招商引资成效上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。同时，发动机关干职工广交客商朋友，搜集项目信息，适时派出招商引资小分队，招商承接项目。

（三）总结考评、完善提高阶段（11月1日—12月31日）

基层组织建设年活动简报 篇9

简

报

（第1期）

中共洋川小学党支部

组织建设年活动领导小组办公室 2008年4月21日编

中共洋川小学党支部党的基层组织建设年活动

早准备 早安排

2008年4月17日，教育总支召开县直中小学党支部书记会议，就基层党组织建设年活动工作进行安排部署。

根据教育总支党的基层党组织建设年活动工作安排部署，为扎实开展好我校党的基层组织建设工作年活动，有力推进我校党的基层组织建设活动工作取得成效，党支部于4月21上午召开了支委会议，认真学习了绥教党组通[2008]12号、13号和绥直发[2008]03号文件，成立了洋川小学党支部党的基层组织建设年活动领导小组，通过了党支部书记文书贵同志起草的《洋川小学党支部党的基层组织建设年活动方案》。党支部书记文

书贵同志作了党的基层组织建设年活动动员讲话，他说：我们支部是县委组织部安排的党支部示范点创建单位，大家已经并将继续 做好党支部工作而努力，我们这次按照上级组织安排开展党的基层组织建设年活动，不是工作的重复，更不是有增加支部的工作负担，应该说这次活动为我们进一步做好党支部示范点的创建工作丰富了内容，提供了帮助，因此，我们更应该抓住这次机会把支部的各项工作做得更好。

会议决定下午召开党的基层组织建设年活动动员大会。下一步，将按照上级组织统一安排，结合支部活动方案，按步骤地落实党的基层组织建年活动各项工作任务，努力使我校党的基层组织建设年活动开好头、起好步。

洋川小学党支部基层党组织建设年活动

简

报

（第2期）

中共洋川小学党支部

组织建设年活动领导小组办公室 2008年5月15日编

中共洋川小学党支部党的基层组织建设年活动

一方有难、八方支援

5月12日汶川地震发生后，我校有强烈震感，在校党支部的领导下，全体师生立即投入了抗震减灾保稳定工作。

当得知北川等重灾区的情况后，全校师生充分发扬一方有难、八方支援的团结互助精神，自发行动，踊跃捐款，截止15日，学校及全校师生员工共捐款28218.80元，其中，刘德芳老师捐500元。党员同志交特殊党费2150.00元。

这次捐赠活动充分体现了全体师生在党支部领导的带领下，心系灾

区同胞，希望尽自己最大努力帮助灾区同胞抗震救灾，重建家园的崇高思想情怀。

洋川小学党支部基层党组织建设年活动

简

报

（第3 期）

中共洋川小学党支部

组织建设年活动领导小组办公室 2008年6月26日编

中共洋川小学党支部党的基层组织建设年活动

深入剖析、查找不足

6月26日下午党支部在多功能教室组织召开了全体党员大会，会上徐云书同志组织学习了绥教党组通[2008]13号文件中关于调查研究查找问题阶段的内容，党支部书记文书贵同志作了关于党的基层组织建设年活动调查研究查找问题的动员讲话。

全体党员同志根据绥教党组通[2008]13号文件和文书贵同志 的讲话精神，结合自身工作实际深入剖析，查找自己的不足。同志们一致表示对查找出来不足及时整改，以便在今后的工作更好地充分发挥党员的先锋模范带头作用。

主要存在的不足：

1、学习党的理论知识不够。

2、与时具进不够，缺乏入党之初的工作热情和积极性。

3、对自己要求不高，工作上努力追求最好不够。

洋川小学党支部基层党组织建设年活动

简

报

（第4 期）

中共洋川小学党支部

组织建设年活动领导小组办公室 2008年6月30日编

中共洋川小学党支部党的基层组织建设年活动 开展民主测评 促进支部工作再上新台阶

6月27日下午，洋川小学党支部召开了党的基层组织建设年活动满意和党员在教育教学工作示范作用民主评议测评会,党支部书记文书贵代表学校党支部在会上作党的基层组织建设年活动满意和党员在教育教

学工作示范作用民主评议测评动员讲话,并在会上分发党的基层组织建设年活动满意和党员在教育教学工作示范作用测评表。与会党员、群众、学生家长（共20人）认真负责地对洋川小学党支部党的基层组织建设年活动满意和党员在教育教学工作示范作用进行了民主评议测评。通过统计，党的基层组织建设年活动：领导班子建设方面满意率100%，党员队伍建设方面满意率100%，推动中心工作方面满意率100%，服务群众方面满意率95%，党务公开方面满意率100%，帮扶困难群众方面满意率95%；党员在教育教学工作的示范作用满意率98%。

简

报

（第5期）

中共洋川小学党支部

组织建设年活动领导小组办公室 2008年9月30日编

中共洋川党支部小学以“四强四重四突破”为抓手

扎实推进党的基层组织建设年活动

建设年活动中，我校以“四强四重四突破”为抓手扎实推进党的基层组织建设年活动向纵深发展。

一是强班子重合力，在推进党内基层民主建设、领导科学发展的能力上有新突破。围绕创建“想干事、能干事、干成事”领导班子，重点抓好校党支部和行政集体议事规则制度，切实加强民主管理、推行民主决策和落实民主监督，健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，在校党支部和行政中心形成统一、步调一致、力量集中、干劲十足的工作合力。

二是强队伍重素质，在提高党员教师综合能力、服务科学发展的水平上有新突破。围绕增强发展意识、提高教学本领、抓好作风转变、发挥示范作用方面，重点抓好各教研组教师培训和工作绩效管理制度，提高党员综合素质，形成教育教学工作的合力。

三是强载体重创新，在激发支部党建工作活力、拓宽科学发展的途径上有新突破。坚持“抓典型带一般，抓示范带全盘”的原则，着力加强对党员教师的培养。在实际工作中，发挥党员教师的带头作用，形成全体教师“比学习、比正气、比政治、比服务、比奉献”良好氛围，力争把党员培养成优秀教师，把学科带头人培养成党员。在建立考核机制、抓好教师的岗位培训等方面下功夫，进一步丰富活动的形式和内涵，把支部班子建设成班子最强、管理最好、发展最快、环境最美的学校示范典型。

效能建设年活动简报 篇10

开展效能风暴行动, 是甘肃省第十二次党代会做出的重大部署, 是加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系的重要举措, 对于推动全省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展, 加快全面小康社会建设进程, 建设幸福美好新甘肃具有十分重要的意义。

何为“效能风暴”?顾名思义就是要全面剔除机关工作的痼疾和顽症, 彻底整治庸懒散慢现象、中梗阻塞问题和不作为乱作为行为。全省广大财政干部职工要认真学习领会省委王三运书记的讲话精神, 把思想认识统一到省委、省政府的这一重大决策部署上, 高度重视, 认真对待, 切实把效能风暴行动落实到各项财政工作上来。

一是推进财政职能转变, 促进行政效能的提升。进一步转变财政职能。规范财政收入形式, 完善税收制度;科学限定财政支出范围, 规范公共支出;深化省以下财政体制改革, 合理划分事权与财权;建立符合生产力发展水平的社会保障体系;加强财政性资金的预算管理;依法行政、依法理财, 推进财政法制建设。

二是深化审批制度改革, 着力在办事效率上大提速。坚决纠正和解决办事效率低的问题, 根据工作实际加强部门间相互协助配合, 规范财政审批程序、优化流程、减少不合理审批环节。

三是强化作风能力建设, 着力在创新创业上有作为。要针对财政干部队伍中存在的不负责任、不思进取、不干事情等现象, 切实加大治庸治懒力度。注重提高党员干部综合素质, 把德才兼备的干部, 及时调整到合适的工作岗位。要引导党员干部以强烈的责任意识、良好的精神状态、一流的工作作风, 努力提高服务开放、服务发展、服务基层的工作热情, 在狠抓落实上下功夫, 在创新业绩上求突破。形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

四是建立效能规章体系, 着力在制度建设上有成效。综合运用自我检查、集中检查、重点抽查、年度统查等方式, 加强对现有制度执行情况的监督检查, 切实抓好整改提高。要围绕效能建设的具体要求, 建立健全效能考核等相关制度和管理办法, 形成科学完备的效能保障制度体系。强化制度落实, 健全抓落实的责任制, 使各项工作有承办责任、有把关责任、有成效监督责任, 切实做到用制度管人、管权、管事, 进一步增强制度的约束力和执行力。

通过开展效能风暴行动, 目的是努力锻造出一支政治坚定、业务精通、作风过硬的财政干部队伍;促使财政部门发挥综合职能, 谋大事干大事, 当好省委省政府的参谋助手;促进财政工作十分有力地服务于省委的重大决策和战略部署, 十分有效地为政府管好财理好财, 十分满意地为人民群众办实事办好事, 为甘肃省实现科学发展、转型跨越做出更大贡献。

效能建设年活动简报 篇11

作风建设暨效能服务提升年活动

自查报告

按照局党组制定的方案和计划的安排部署，我们组织科室人员认真开展自查自评和民主评议，查找出存在的突出问题。为深入进行问题查摆，找准存在的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向，要求大家在查摆问题过程中坚持实事求是、边查边改、深入加强学习；对各人分工业务，分别从作风建设和行政效能建设方面提出了要求；制定了查摆问题阶段思想发动、征求意见、查找问题、剖析原因、认真整改、总结反馈的工作方法和步骤。

我们按照我局转变干部作风加强机关行政效能工作方案及第二阶段工作要点的布臵和要求，扎实有效地开展活动，自觉地把思想和行动统一到转变干部作风加强机关行政效能建设活动上来。在讨论中，各人联系本岗位的工作实际，围绕如何转变干部作风、增强服务意识、提高行政效能方面作了讨论发言，就转变工作态度、上班迟到等问题提出了整改方向。

在动员、学习、讨论的基础上，认真做好查摆问题阶段的工作，结合工作职能和岗位职责，认真查找本部门、及个人在作风建设和机关行政效能建设特别是落实首问负责制、限时办结制、责任追究制方面存在的突出问题。着重从以下7个方面进行查摆：

1、怕苦怕累，自我利益至上，不安心本职工作，做事不

认真，对工作敷衍应付的问题；

2、缺乏主人翁意识，不主动参与的问题；

3、服务态度涉及门难进、脸难看、事难办的问题；

4、进取心不强，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；

5、创新意识和能力不强的问题；

6、缺乏主动服务意识，对业户办理业务所需的材料不一次性告知或告知不清楚，导致多次反复的问题；

7、自身素质不高，工作能力不强，无法履行岗位职责要求，造成办事效率低下、质量不高的问题；

同时指出，不能为查找问题而查找问题。既要查摆出问题，找出典型，又要剖析产生问题的原因，力求找准症结，明确整改方向。

通过查摆：属于事业心与责任感、工作作风不正的问题，主要在加强思想教育、转变工作作风上下功夫整改；属于个人素质、工作能力的问题，主要在加强学习培训，提高个人素质和业务工作能力上下功夫整改。要积极行动起来，营造浓厚的氛围，以好的作风抓作风建设，以高的效能抓效能建设，扎实有效地推进这一阶段的工作，真正使我局干部职工作风得到明显的好转，机关行政效能得到明显的提高。

效能建设年活动简报 篇12

简报

第二期

签发人：韦鑫轲 洞塘乡活动领导小组办公室编2011年3月29日

洞塘乡“六大”举措为“三个建设”活动

营造优良环境为确保“三个建设年”活动顺利开展并取得明显成效，洞塘乡“六大”举措为“三个建设年”活动营造良好发展环境。

一、抓督查，确保各项工作任务的落实。以贯彻落实上级相关会议精神和工作要求为工作重点和载体，采取一系列工作举措，确保每项工作落实到位。一是认真学习传达贯彻中央、省、州、县相关会议精神，结合实际，及时安排部署全乡各项工作任务。二是加大对国家各项惠民政策落实情况督查工作力度，切实解决群众反映的热点问题。重点督查乡医疗部门在落实农村新型合作医疗，医疗费减免工作的执行情况；督查乡各所小学校在学生入学收费是否严格按照国家有关农村九年义务教育的“两免一补” 1

政策的落实情况；督查部门坐班制度，作风建设制度，党风廉政建设的落实执行情况；督查农民负担工作的落实情况；督查各项救灾救济物资使用和发放检查工作，确保党和政府的温暖落到实处。

二、抓预防，落实各项制度。认真贯彻落实领导接待日制度、政务公开制度、行政问责制度、首问首办制度、服务承诺制度、信访工作制度、限时办结制度、窗口考核评比制度、责任追究制度等制度，加大对行政不作为、乱作为和效率低下等问题的问责力度。形成用制度管人、按制度办事、用制度规范从政行为的良好局面。认真落实党内监督各项制度和行政监察各项制度，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。加强对党员干部工作时间工作时效的监督；加强对部门执行党委、政府决定落实情况的监督；加大责任追究力度，确保重大决策和各项工作顺利开展。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部个人有关事项报告制度，强化对重大决策、重大项目安排、大额资金使用情况的监督。年底前都对乡领导班子成员开展述职述廉工作，对各村支书、主任及乡属各单位负责人进行述职述廉，通过全体领导和干部的交心谈心，认真开展批评与自我批评，使全乡作风建设取得显著的成效，干部工作积极性主动性得到明显提高，工作作风得到明显转变。

三、抓信访，畅通“绿色通道”。为维护社会和谐稳定，进一步畅通举报渠道，开设信访举报箱，在村级设立信息联络员，2畅通信访举报“绿色通道”，积极主动受理群众来信来访。建立全乡下访长效机制，要求全乡干部每月至少到各自联系的行政村下访不得少于2次，对反映损害群众利益、新农村建设中的违纪行为的举报案件优先处理、优先调查。在受理、调查、处理过程中，积极推行信访举报办事公开，在各个环节与信访人保持互动，确保“件件有着落，事事有结果”，群众能满意。定期开展矛盾纠纷排查化解工作，实行矛盾纠纷排查情况每月“零”报告制度，对排查不彻底没有成效的，将追究相关人员责任。

四、抓农村党风廉政建设，夯实新农村建设监督基础。一是在公开上做文章，保障村民的知情权，进一步规范村级党务、村务公开时间、公开内容、公开形式和公开程序，将公开事项相后延伸，使政府支农惠农政策、新农村建设资金使用情况及村里重大决策、重要事项等都能及时广泛公开，让村民得以及时、准确、广泛地了解涉及他们切身利益的事项及政策。

二、在制度上做文章，保障村民的选择权，建立实行村干部述职述廉和村民评廉制度，接受全体村民的监督。

三、在监督上做文章，保障村民的参与权，有效地调动群众参与新农村建设的热情和动力。

五、抓机关政风行风建设，维护人民群众利益。进一步加强和巩固开展优质服务窗口创建活动取得的成果，乡党委、政府与要各单位负责人签订《洞塘乡党风廉政建设目标责任书》，继续完善并深入执行《干部职工考核评比制度》。开展政府部门政风行风评议工作。围绕群众反映强烈的问题，坚持以人为本、关注

3民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对教育收费、医疗服务、扶贫救灾、各项补助、安全生产、农业农村工作等与群众生产生活密切相关工作进行督察，及时纠正行业不正之风，维护好人民群众的切身利益。进一步深化党务公开、政务公开、站所办事公开和村务公开，规范农村“一事一议”制度的落实，解决和查处了一些不作为、慢作为和乱作为的行为。

六、抓惩处宣传教育，深入推进廉政文化建设。在抓案件查处的同时，不断加强教育，教育与惩处并重，不断推进全乡廉政文化建设。一是严查村级信访案件，努力维护群众利益，对群众反映乱收费、乱摊派、资金物资管理混乱等的信访案件及时组织力量进行初核，快查快结，最大限度地维护群众利益。二是严查村级违纪违法案件，着力惩治腐败行为，对村干部违纪违法案件进行严肃查处，决不手软。三是注重加强宣传教育，营造清政廉洁的良好氛围，以村“两委”活动室、宣传栏为阵地，大力宣传党风廉政建设方面的制度规定，组织村两委班子和群众定期学习、讨论。结合县、乡的工作开展，加强对党员干部的教育，以党委组织集中为主，结合支部会和干部职工会，采取集中学习、以会代训、自学等多种方式，加强以树立正确权力观为重点的世界观、人生观、价值观教育，增强党性修养和党性锻炼，增强立党为公、执政为民的政治理念。在全乡开展干部纪律作风整顿，深入开展党风党纪教育，弘扬亲风正气，切实做到为民、务实、清廉。继续加强公民二十字道德纲要和八荣八耻宣传教育，把反腐倡廉教

论国土资源执法监察效能建设 篇13

1 国土资源执法监察效能低下现象分析

1.1 土地违法案件严重泛滥,多与基层政府主体有关

据统计,从1999年到2005年,全国共发现土地违法行为100多万件,实际土地面积500多万亩,一些城市的违法用地少的约在60%,多的高达90%及以上。而令人惊讶的是,严重的土地违法问题几乎都与地方基层政府有关已是不争的事实。早在2004年,国土资源部有关领导就透露,我国80%的违法用地是地方政府行为,凡是性质严重的土地违法行为,几乎都涉及政府或相关领导。而现在土地违法案件变化的仅仅是数字:从80%上升到了90%。数字的变化表明地方政府在“以地生财”的道路上越走越远,其背后是权力与市场的共谋。而违法用地的比例如此之高,也在证明国家对土地加强管理的相关政策成效不明显。

1.2 土地违法案件类型多样,以租代征农用地形式盛行,城市土地隐形交易手段更加隐蔽

2007年9月15日至2008年1月15日,国土资源部在集中开展的全国土地执法百日行动中摸清了三类违规违法用地情况,纠正和查处了三类违法违规用地行为,共查出三类土地违法案件3万多件,涉及土地面积336万亩。这三种主要违法用地的类型,一是“以租代征”,违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,通过租赁、承包等方式非法使用农民集体土地进行非农建设地方政府招商引资所引发的违法问题突出。以某市为例,到去年底,全市乡村企事业用地中由村级组织通过出租、承包等方式非法用地的分别占用地总宗数的77%和用地总面积的67.4%[2]。“以租代征”已成为撬动土地闸门的一股暗流。二是违反土地利用总体规划和年度计划,突破批准开发区四周范围,擅自扩大面积,有的还以各种名义新设立开发区。如中部某市经国家审核保留了3个开发区,但对外一直宣传是22个;西部某市去年以来,以“工业集中区”的名义擅自设立12个开发区,规划用地总面积达80多平方公里,绝大部分不符合土地利用总体规划。三是未批先占先用,未依法取得建设用地审批手续,就擅自先行征地、供地和施工建设。据清查显示,2008年已上报的26个省(区、市)的325个单独选址建设项目中,已动工建设的229个,均为未批先用违法用地,违法比例高达70.5%。除此之外,在城市土地使用中存在大量的隐形交易。如协议出让取得工业用地,在私下收取他人土地转让费后,到工商部门办理股权更名和法人代表更名的;合作开发形式将土地转让,私下收取款项,风险全部转移给合作方等,这些回避法律,钻法律漏洞的案例层出不穷,执法部门难以巡查和制止。

1.3“亡羊补牢”行为较多,国土执法疲于应对,查处不力负面影响大

卫星遥感技术监测的90个城市图斑初核统计,2005年10月至2006年10月,新增建设用地图斑中,除重点项目外,未能提供合法用地手续的1.3万宗,涉及土地约24万亩,占新增建设用地的比例分别为51%和22%。这90个城市中,有11个城市违法用地的面积超过了1万亩,其中很多是中等城市;有17个城市违法用地宗数占新增建设用地宗数的80%以上;有8个城市违法用地占新增建设用地面积的80%以上[3]。这组数据足以说明,土地违法案件仍在增加,土地违法并未得到有效遏制,土地执法效能依然较低。2005年,某省发现违法用地3 596起,涉及土地面积1 033.69公顷,其中耕地702.94公顷,在立案的2 134起案件中属买卖或非法转让202起,涉及土地面积40公顷,其中耕地18公顷,未经批准用地1 339起,涉及土地面积349.41公顷,其中耕地面积271.86公顷。而通过土地执法部门处理的结果并不如人意,该省通过土地执法收回的土地只有118.691公顷,其中耕地只有14.08公顷。对违法违规行为查处普遍偏轻、不到位,产生了极大的负面效应。据统计,2004年11月至2006年8月,中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议96人,实际落实不到一半;向司法机关移送追究刑事责任32人,实际仅追究7人。沿海某市国土部门2005、2006两年向法院申请强制执行937件,仅执行了1件。违法处理不到位,违法者反而得到重用或升迁,反而刺激了一些政府和部门违法用地。来源于上级交办、群众举报、媒体披露等诸多案件让土地执法队伍只能疲于被动查处,再没有余力开展动态巡查和案件的跟踪执行。

2 国土资源执法监察效能低下原因分析

2.1 土地管理体制不统一,国土资源监察不独立

国土资源部与省、自治区、直辖市的国土资源监察体制不统一。国土资源部内设执法监察局,而很多省市自治区内部既设立了执法监察局,又设立了执法监察总队[4]。本来,国土资源执法部门初衷是加强国土执法监察力度,但事实上,效果不佳,各地市的执法监察部门常常接到不同的上级部门截然不同的指令或处置意见,难以决断,只好迂回重新协调,耗时耗力,办案效率低下在所难免。另外,自从2005年实行土地半垂直管理以来,很多地市国土执法监察部门更是常常陷于左右为难的尴尬之中。在人事管理上要服从上级执法监察部门领导;在身份上又隶属于地市政府领导下的土地管理部门,吃着该当地政府财政的饭[3]。土地执法监察队伍不独立,执法时难免受制于省市政府领导、国土管理部门领导的干预,案件波折较多,法律不能很好地得到执行,也在公众心中竖起障碍,影响执法监察效能,降低了执法队伍的形象。

2.2 土地法律法规不配套,条款过于笼统,土地执法难以适从

土地违法案件的发案数量呈上升趋势,一个重要原因是,土地违法问题处理难、执行难。土地执法人员能够判断一些土地案件的事实违法,但找不到相关法律认定依据;有些案件有依据判定违法,但如何处置,在法律上又很难找到具体处置条款。如《土地管理法》第八十三条规定“责令限期拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。”这里“有权制止”的手段是什么,没有明确。因此如何制止,执法人员难以实施。《土地管理法》第七十三条规定“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款”。这样的规定太过于笼统,操作性差。土地执法队员(甚至包括国土资源部的法规部门人员)常常面对众多纷繁复杂的案件,无法理出头绪。对违法违规行为查处普遍偏轻、不到位,产生了极大的负面效应。执法对象也得出结论是守法成本高、违法成本低,而且违法者常常得不到法律制裁,这更降低了土地法和土地执法的群众威性。一部法律,一种规章,如果大多数人不遵守,恐怕需要检讨的就不是违法者,而是立法和执法者了。

2.3 人员素质参差不齐,执法队伍力量薄弱

前几年,隶属于国土资源管理部门的土地执法监察部门相对经济待遇好,福利高,要求进的人员多,而且一部分人员素质偏低,既占用编制,又无法有效完成土地执法任务。在基层,土地执法人员一般为原土地管理所或其他人员转岗进来,既没有执法经验,也没有接受相关培训,加上法律知识不足,在执法中常常勉为其难,办案质量和效率较低。另外,随着经济的快速发展,造城运动的加剧,城乡结合部和农村土地的违规使用,土地违法案件发生范围的增大,而真正的土地执法监察人员偏少,交通工具缺乏,执法力量严重不足。以某省会城市为例,该市国土资源执法监察支队(简称支队)十年前尚有十多人,当时,案件少,多为改变用途的土地违法案件。随着时间的推移,该市和全国其它城市一样,进入房地产高温时代。唯利是图的违法开发商和基层政府以招商引资等名义不择手段地违法取得土地,给执法监察带来很多挑战和麻烦。而就在这种形势下,该市陆续成立城区的监察大队,但在总量上没有增加执法队员,仅仅是抽调队员分散管理,而这种分散管理也人员匮乏,往往是队长一人全包形式。还有些队员看到执法工作既辛苦又有风险,索性主动申请调离执法岗位。这种情形并非特例,全国大部分省市存在土地管理人员过剩,而最急需的土地执法人员严重不足现象。

3 国土资源执法监察效能建设对策

3.1 在体制上,国土执法部门应完全垂直独立,实行行政执法主体负责制

政府大力支持国土执法,以保证国土执法的独立性和权威性,进一步完善国土资源执法监察体制,同时政府审批土地过程应接受土地执法监察部门的监督。国家建立独立土地监督体制——完全垂直的国土执法监察部门,这种监督部门可以由现有的国家及地方的土地执法监察机构组建,并与原所属地方政府脱离隶属关系,以避免“政出多门”、“省市领导批条”等干预土地执法监察现象。因为土地执法监察本身的重要性和独特地位,独立性应该是部门的灵魂,缺乏独立,就意味着没有权威性,没有执法必严、违法必究的彻底性。笔者认为建立一套自上而下、全国统一、完全垂直的国土资源执法监察体制是必要的,也是可行的。因此土地执法监察体系的建立必将能够从源头上保障土地供给,将政府纳入监察对象,避免滥批滥用土地、乱占耕地,低价出让土地,从而促进房地产市场健康有序发展。事实上,国家已经向着这方面努力了。2004年国务院28号文决定建立国家土地督察制度,2006年形成组建、实施土地督察制度的方案,在全国设立了九个督察局。但这并不是我们所谓的土地执法监察独立机构,因为督查局把工作定位在“宣传、提醒、督促、建议、纠正、整改和责令整改”等方面,并没有进行实质的查处土地违法案件等执法行为,没有从根本上解决国土执法的独立性问题。但目前上海督查局已决定将政府纳入土地监督对象,这无疑是土地执法监察的一大进步。

3.2 建议修订和完善土地法及相关法规,切实解决土地执法中的法律难题

目前土地执法主要依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《城市房地产管理法》等进行土地案件梳理和处置,这些法律仅在某些条款提到土地执法依据,但并不全面系统。所以,亟需专门针对目前土地执法中遇到的法律缺失,进行调研,修改完善相关土地管理法律法规,甚至有必要专门制定《土地执法监察法》。我们建议完善土地法及相关法制,切实解决土地执法中的难题,立法部门需要亲自下来调研,而不是仅仅从理论上商讨后就可成文,要考虑法律执行的可操作性和执法监察效能。笔者认为,真正的法律应来自基层干部和群众的呼声,反映和解决基层问题,故土地执法方面的法律还是应定期征集各地市执法人员意见,以及收集被执法者和一般群众对执法的看法和意见,不断修改完善。

3.3 运用高新科技装备为土地监察提供硬件保障,多手段整合壮大土地执法队伍力量

结合土地执法监察现状,运用高新科技的监察装备为土地执法监察提供硬件保障是非常必要的。应配备具有国土数据信息系统的专用执法巡查车辆、GPS、数码摄像机等,能够极大提高土地执法监察效能。在人员安排上,执法人员应是法律和行政管理专业人员,不是什么人都能胜任的。针对目前土地执法人员素质参差不齐的现状,可以采取以考为主以评为辅的形式转岗或分流一部分人员,而保留优秀人员,培养成为执法监察的骨干力量,同时从外部注入新生力量,比如法律和土地管理专业的毕业生,进行培训上岗。执法队伍人员应充足,不能一个队员带一个驾驶员就把土地案件给查办了。队伍应有分工,为提高效率,执法人员应配有辅助办事员,用来协调一些非执法的工作。下派人员和队伍不应过于庞大,可以采用兼任或划片包干负责模式。另外,对在岗和新聘的土地监察执法人员应长期不断地加强业务培训,增强法制意识和自身素质。

3.4 采取激励机制和人本关怀的管理机制

管理模式上采取激励机制,以办案数量、办案质量、办案效率,结合责任区违法案件发现、制止率等指标对队员进行考核,奖优罚劣,以提高执法队伍的素质和执法效能。同时又要建立保障机制,比如为土地

执法队员购买人身保险等,让队员没有后顾之忧。

摘要：基于国土执法形势更加严峻的现状,分析其原因,倡议从政府体制、法律机制和土地执法内部体系等方面进行改革建设,增强土地执法监察效能,以保护国土资源,减少滥用耕地,促进并稳定房地产市场。

关键词：国土资源,执法,效能,独立性

参考文献

[1]徐然林,凌森.宏观调控之新政——土地垂直管理[J].技术经济,2005(9):34-35.

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[3]王立彬.卫星监测显示:我国90个城市违法用地约24万亩[EB/OL].(2007-09-26).http://www.lrn.cn/media/me-diaspecial/200709/t20070926-152939.ht m.